Правовая реформа территориальной организации и форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления на современном этапе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Семенова, Мария Сергеевна

• Семенова, Мария Сергеевна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Семенова, Мария Сергеевна

Введение.

Глава 1. Правовое регулирование местного самоуправления в 15 Российской Федерации.

Глава 2. Теоретические аспекты реформирования территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе.

§ 1. Состояние территориальной организации местного самоуправления в России на современном этапе.

§ 2. Модели перехода от существующей территориальной организации 76 местного самоуправления к предписанной новым законодательством.

§ 3. Некоторые правовые проблемы реализации процедур, 97 обеспечивающих трансформацию существующих моделей территориальной организации местного самоуправления.

Глава 3. Правовые аспекты реформирования форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления

§1. Правовые аспекты реформирования форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

§ 2. Правовые аспекты реформирования некоторых форм участия 153 населения в осуществлении местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовая реформа территориальной организации и форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления на современном этапе»

Актуальность темы исследования.

На протяжении последних десяти лет такие вопросы, как, например, природа местного самоуправления, его место в системе властеотношений, правовая регламентация его основ, реальная практика осуществления местного самоуправления в Российской Федерации и проблемы ее соответствия конституционным принципам и объективным условиям развития нашего государства, являются предметом не стихающих политических и научных дискуссий.

Интерес этот вызван неоднозначностью и многогранностью феномена местного самоуправления. С одной стороны, будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, с другой стороны, - это общепризнанный институт гражданского общества, с третьей, - механизм реализации общегосударственных задач. В Конституции Российской Федерации 1993 года институт местного самоуправления включен в основы конституционного строя Российской Федерации.

Признавая, что Конституция создала правовую основу для самостоятельного решения местным населением вопросов местного значения, реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания, следует констатировать, что в существовавшей до недавнего времени правотворческой и правоприменительной практике присутствовало значительное количество нерешенных проблем. Основными из них являлись следующие: неконкретность многих правовых норм в сфере местного самоуправления, неполное и непоследовательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления, несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и несогласованность его с рядом принятых позднее базовых законов, недостаточная проработанность и как следствие неясность, например, таких важных процедур в сфере местного самоуправления как: учет мнения населения при изменении границ муниципальных образований, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, обеспечение ответственности и контроля в сфере местного самоуправления.

Анализ этих и других существующих проблем позволил сделать вывод о наличии глубокого системного кризиса в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации1. На те или иные аспекты этого кризиса, а также на другие проблемы местного самоуправления в последние годы все чаще указывалось в исследованиях, проводимых, в том числе правоведами2.

Вместе с тем, как представляется, проведение фундаментальных научных исследований в сфере местного самоуправления должно быть вызвано не столько необходимостью выявления существующих проблем, сколько обеспечением становления реального местного самоуправления, его динамичного развития, а также взаимодействия всех уровней власти в решении этой приоритетной задачи.

Актуальность темы исследования в значительной мере вытекает также из углубленного теоретического рассмотрения, с одной стороны, причин возникновения проблем в развитии местного самоуправления, с другой стороны, предложенных путей реформирования местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе, в том числе с точки зрения соответствия их действующей конституционной модели местного самоуправления.

Следует признать, что актуальность исследования обусловлена также тем обстоятельством, что реформа местного самоуправления в России перешла в стадию реализации. Принят Федеральный закон от б октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым уже к 1 января 2005 года субъектами

1 См, например: Местное самоуправление в Российской Федерации состояние и перспективы развития. Доклад рабочей группы по вопросам развития местного самоуправления в Российской Федерации Государственного совета Российской Федерации М ,2002

2 См , например- Выдрин В И Местное самоуправление в Российской Федерации от идеи к практике (конституционно-правовой аспект) Лвтореф дис докт юрид наук, 1998, Овчинников И И Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Лвтореф дис. докт юрид наук, 2000, Нудненко Л А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления Лвтореф дис докт. юрид наук, 2001 идр

Российской Федерации должны быть приняты законы, определяющие статус территории и границ муниципальных образований по правилам указанного Федерального закона.

Необходимо проведение кропотливой работы по уточнению и приведению в соответствие с ним большого массива законодательства субъектов Российской Федерации, в том числе, например, устанавливающего процедуры подготовки и проведения местного референдума, муниципальных выборов. В очень сжатые сроки субъектам Российской Федерации нужно принять соответствующие законы по таким новым институтам, как голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

В немалой степени именно поэтому рассмотрение теоретических аспектов реформирования территориальных основ местного самоуправления, форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления обусловили выбор темы диссертационного исследования и определили его актуальность.

Общий замысел реформы местного самоуправления, ее декларируемые базовые принципы имеют, бесспорно, позитивный характер. В то же время, как во всяком большом деле, их практическая реализация выявляет множество нерешенных проблем, коллизий и недостатков, которые чаще всего прячутся в частностях, в деталях. Эти частности начинают проявляться при первых шагах реализации реформ и могут дать результаты, прямо противоположные изначальным замыслам.

Именно поэтому возникает насущная потребность в правовом анализе как норм Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и правотворческой, и правоприменительной деятельности различных субъектов в сфере местного самоуправления на современном этапе его реформирования. Необходимо как можно раньше выявить возникающие проблемы, выработать подходы к их решению, в отдельных случаях внести в действующее законодательство необходимые коррективы и восполнить существующие пробелы. Полагаем, что проведенное нами исследование, сделанные в нем выводы и предложения представляют определенный интерес в рамках разрешения указанных проблем с целью совершенствования законодательства о местном самоуправлении.

Степень научной разработанности и круг иснользованных источников. Несмотря на значительное количество правовой монографической и публицистической литературы по вопросам теории, истории и практики местного самоуправления, проблемам эффективности его функционирования, предлагаемым направлениям реформирования системы публичной власти на муниципальном уровне, современным правовым аспектам реформирования территориальной организации местного самоуправления и форм непосредственной демократии в сфере местного самоуправления, как получившие в настоящее время не только нормативное закрепление в Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и имеющие уже определенную практику применения, не были подвергнуты тщательному научному исследованию.

Понять сущность и особенности российского местного самоуправления, оценить направление его реформирования невозможно без уяснения его генезиса, а потому особое внимание в диссертационном исследовании уделялось публикациям дореволюционного и послереволюционного периодов, среди которых работы В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, J1.A. Велихова, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градовского, А.А. Кизеветтера, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, Б. Нольде, В.И. Семевского, Б.Н. Чичерина.

Теоретико-правовую базу диссертационного исследования составили труды отечественных ученых-правоведов, в которых анализируются проблемы современной доктрины местного самоуправления в Российской Федерации и совершенствования его основ. Среди них труды: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, И.В. Бабичева, М.В. Баглая, О.В. Берга, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Н.С. Власенко, А.Г. Воронина, И.В. Выдрина, В. А. Горожанина, Т. А. Говоренковой, Н.А.Емельянова, А.Р.Еремина, В.В. Ершова, Е.В. Жданова, Н.А. Игнатюка, В.Г. Игнатова, В.Т. Кабышева,

Л.И. Кима, Т.Л. Козловой, Л.Н. Кокотова, И.Л. Конюховой, М.Л. Краснова, Л.Н. Костюкова, В.В. Куликова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, Л.Е. Лаптевой, В.А. Лебедева, В.М. Лебедева, В.В. Невинского, Л.А. Нудненко, B.C. Нерсесянца, И.И. Овчинникова, В.Н. Постового, В.А. Поцелуева, Л.А. Ревенко, А.А. Сергеева, В.Е. Сафонова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, А.А. Уварова, В.И. Фадеева, В.Е. Чиркина, Т.М. Шамбы, К.Ф. Шеремета, А.Н. Широкова, Е.С. Шугриной, Э.С. Юсубова, В.А. Ясюнаса и других.

Источниковедческая база диссертационного исследования.

Естественно, что диссертация на такую тему не может не опираться на солидную нормативно-правовую и источниковедческую базу. Ее составляют: Конституция Российской Федерации, Европейская хартия местного самоуправления, Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 22 мая 2002 года №134-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 26 ноября 1996 года №138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в Российской Федерации», другие нормативные правовые акты Российской Федерации, осуществляющие правовое регулирование в сфере местного самоуправления, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, а также постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

В диссертации используются материалы обсуждений и аналитические материалы по муниципальной тематике палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии, а также субъектов Российской Федерации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Настоящая диссертационная работа имеет целью анализ сложившейся правовой базы территориальной организации местного самоуправления и форм непосредственной демократии в сфере местного самоуправления, а также практики применения этих норм и проблем их совершенствования.

Исходя из целей, определены следующие основные задачи диссертационного исследования для их достижения:

- проанализировать систему нормативно-правовых актов, регулирующих местное самоуправление на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, структурировать действующую нормативно-правовую базу местного самоуправления, в том числе регулирующую его реформирование на современном этапе;

- рассмотреть на примере проходящего в настоящее время реформирования территориальных основ местного самоуправления, а также форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления, динамику и направленность их правового регулирования;

- выработать и обосновать предложения, направленные на совершенствование правовой основы реформирования территориальных основ местного самоуправления и форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

Объектом диссертационного исследования является совокупность правоотношений, складывающихся в процессе реализации общих принципов организации местного самоуправления в сфере правового регулирования реформирования его территориальных основ и некоторых форм непосредственной демократии на современном этапе.

Предметом диссертационного исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие местное самоуправление в Российской Федерации, в частности, основы формирования институтов местного самоуправления, механизмы взаимодействия местного самоуправления с федеральной властью и властью субъектов Российской Федерации, процессы реформирования территориальных основ и форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления в современный период, а также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и решения судов общей юрисдикции по указанным вопросам, правоприменительная практика.

Методологической основой исследования явился системный подход к изучению и анализу теоретических и конституционных основ местного самоуправления. При проведении диссертационного исследования были применены теория познания, диалектический, системно-структурный, формально-логический, технико-юридический, сравнительно-исторический, сравнительно-правовой и другие методы.

Для анализа законодательных актов, уставов муниципальных образований, судебной практики, соотношения локальных нормативных правовых актов с принципами и требованиями, выдвигаемыми Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, формирования понятий, предложений и выводов в диссертации применялись сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический, социологический методы исследования.

Теоретические обобщения, выводы и заключения сделаны на основе всестороннего анализа указанных выше современных конституционно-правовых аспектов реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена, прежде всего, тем, что в рамках работы впервые проведен анализ современного состояния местного самоуправления в период его реформирования, рассмотрены факторы, влияющие на динамику и направление процесса этого реформирования в области территориальной организации местного самоуправления и институтов непосредственной демократии.

Анализ теоретических вопросов, обобщение современной практики местного самоуправления определили ряд выводов и предложений по юридическому обеспечению развития территориальной организации местного самоуправления и форм непосредственной демократии и дальнейшему совершенствованию его правовой основы.

В результате исследования были сделаны следующие выводы, которые выносятся на защиту и являются новыми или содержат элементы новизны:

1.В статье 12 Конституции Российской Федерации речь идет об организационной обособленности органов местного самоуправления от органов государственной власти. Законодательство о местном самоуправлении и направления его реформирования на современном этапе основаны на органическом единстве местного самоуправления и государственной власти. Социальная и политико-правовая сущность государственной власти и местного самоуправления связаны с народовластием и разными формами его осуществления.

2. Практика применения Федерального закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявила существенные проблехМЫ, препятствующие эффективному функционированию системы местного самоуправления. Был принят Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который может стать добротной законодательной основой местного самоуправления в России лишь при условии его совершенствования. Это было обусловлено тем, что на первом этапе практической его реализации было выявлено множество нерешенных им проблем, коллизий и других его недостатков. Некоторые направления такого совершенствования и конкретные предложения изложены в диссертации.

3. Правовое регулирование территориальной основы местного самоуправления на федеральном уровне до принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» носило общий характер, устанавливало только его основные принципы. Предполагалось, что исходя из этих общих норм, основное правовое регулирование должны были осуществлять субъекты Российской Федерации, которым были предоставлены широкие полномочия в решении вопросов территориальной организации местного самоуправления.

В результате схемы территориальной организации местного самоуправления, избранные в субъектах Российской Федерации, условно разделены на три: поселенческая модель организации местного самоуправления, районная модель (сохранение статуса муниципальных образований только районами и крупными городами) и смешанная модель.

4. Именно модель, которую мы назвали смешанной, в том ее варианте, который предполагает наличие как поселений, так и районов, взята, как показал сегодняшний день, федеральным законодателем за основу при проведении реформы местного самоуправления. Поэтому те субъекты Российской Федерации, на всей территории которых уже существуют муниципальные образования на уровне поселений и районов, в ходе реформирования территориальной основы местного самоуправления должны проверить, соответствуют ли эти существующие муниципальные образования тем требованиям, которые предъявляет Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления *в Российской Федерации».

5. Исходя из предложенной классификации моделей территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации (поселенческая, районная и смешанная модели) сделан вывод о том, что объем и содержание необходимых в рамках проводимой реформы работ по новой организации территориальной основы местного самоуправления в каждом субъекте Российской Федерации находятся в прямой зависимости от того, к какой группе, исходя из существующей в нем модели территориальной организации местного самоуправления, тот или иной субъект Российской Федерации относится.

6. «Автоматическое» признание с 1 января 2006 года статуса городского округа возможно за городским поселением, которое отвечает трем условиям: наличие статуса муниципального образования у городского населенного пункта на 8 октября 2003 года; отсутствие на 30 апреля 2003 года соответствующего разграничения полномочий; не принятие по тем или иным причинам закона субъекта Российской Федерации об ином статусе городского населенного пункта. Поэтому для определения круга городов, которые могут стать 1 января

2006 года городскими округами в силу закона, необходимо из числа городов, имеющих на 8 октября 2003 года статус муниципального образования, исключить города: находящиеся на территориях, где отсутствует такая схема территориальной организации местного самоуправления, при которой в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования; находящиеся на территориях, где вышеуказанная схема применена, но до 30 апреля 2003 года принят соответствующий закон субъекта Российской Федерации о разграничении полномочий между указанными в ней муниципальными образованиями; в отношении которых законом субъекта Российской Федерации до 1 февраля 2005 года установлено, что они не являются городскими округами.

7. Признается необходимость совершенствования норм Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о территориальной организации местного самоуправления и даются конкретные предложения в этой области, например, в части установления нормативной дефиниции понятия «прилегающая территория» применительно к городскому поселению.

8. В зависимости от характера принимаемых населением решений в работе выделяются две формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления: непосредственное осуществление населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Говорить о непосредственном осуществлении гражданами местного самоуправления допустимо в случаях, когда граждане являются тем коллективным субъектом, который решает (окончательно, властно) тот или иной вопрос местного значения. В тех ситуациях, когда решение по существу вопроса принимается другим субъектом, не ставится в прямую зависимость от мнения населения даже тогда, когда этот субъект предварительно обязан выявить это мнение, либо когда само население было инициатором рассмотрения вопроса, следует говорить об участии населения в осуществлении местного самоуправления.

9. Анализ Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» показал, что правовое регулирование форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в нем по сравнению с Федеральным законом от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» значительно расширилось и углубилось. На федеральном уровне закреплены новые институты непосредственной демократии в сфере местного самоуправления. В их числе: голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, публичные слушания, опросы. Проведено разграничение собраний и сходов граждан по месту жительства.

10. Обосновывается необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования форм непосредственной демократии, содержащихся в Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе с точки зрения корреляции его норм с нормами Федерального закона от 22 хмая 2002 года №134-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В связи с этим предлагается формировать представительный орган муниципального района посредством его делегирования; расширить круг участников публичных слушаний, опросов, субъектов правотворческой инициативы за счет лиц моложе 18 лет, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории соответствующих муниципальных образований.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что оно представляет собой первую научную разработку комплексного характера с момента принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» важной и малоизученной проблемы конституционного и муниципального права. Содержащиеся в работе теоретические положения и выводы будут способствовать дальнейшему накоплению теоретических знаний о территориальной организации местного самоуправления и формах непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

Практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем, возникающих на современном этапе реформирования местного самоуправления, формулировкой конкретных предложений по совершенствованию правового регулирования территориальных основ местного самоуправления, а также форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и форм участия населения в осуществлении местного сахмоуправления.

Сделанные выводы и предложения касаются проблем повышения качества правового регулирования местного самоуправления, оптимизации процесса его реформирования.

Положения диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании конституционного права Российской Федерации, муниципального права Российской Федерации, спецкурсов в рамках этих юридических дисциплин, а также подготовки проектов федеральных законов в процессе совершенствования законодательства о местном самоуправлении.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования были отражены в статьях и публикациях автора. Материалы и выводы по теме диссертационного исследования изложены на межрегиональных и региональных конференциях, апробированы на научно-практических семинарах в городах Томске, Барнауле, Сочи, Краснодаре, Москве, а также при подготовке «круглого стола» на тему «Проблемы законодательного регулирования форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления», проведенного Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления. Важнейшие положения диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры конституционного права Российской академии правосудия.

Структура диссертации и объем диссертации.

Структура диссертации обусловлена выбором темы исследования и состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы. Общий объем диссертации - 195 страниц.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Семенова, Мария Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Радикальные общественные преобразования в России последнего десятилетия дали импульс формированию местного самоуправления как принципиально нового для российской действительности правового института. Процесс «институализации» местного самоуправления в Российской Федерации происходил практически «с чистого листа», когда противоречиво и непоследовательно нарабатывалась практика его правового регулирования.

В силу Конституции Российской Федерации национальное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях - федеральном, субъектов Российской Федерации и самих муниципальных образований.

Анализ правовых основ местного самоуправления позволяет определенным образом систематизировать нормативные правовые акты в сфере местного самоуправления, разбив их на следующие группы: Конституция Российской Федерации; федеральные законы, предметом регулирования которых является исключительно местное самоуправление; федеральные отраслевые законы по предметам ведения Российской Федерации, содержащие нормы муниципального права; федеральные отраслевые законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, содержащие нормы муниципального права; уставы и конституции субъектов Российской Федерации; законы субъектов Российской Федерации, предметом регулирования которых является исключительно местное самоуправление; отраслевые законы субъектов Российской Федерации по предметам их ведения, содержащие нормы муниципального права; муниципальные правовые акты по вопросам местного значения и осуществления отдельных переданных государственных полномочий.

Вместе с тем проведенный анализ показал, что до настоящего времени не выявлены и не устранены многие внутренние противоречия в составляющих правовую основу местного самоуправления нормативных правовых актах, не определены приоритеты в урегулировании спорных вопросов и проблем, не нашедших должной регламентации и т.д.

Поэтому назвать существующее правовое регулирование местного самоуправления стройным, согласованным, систематизированным, полным и последовательным, как нам представляется, еще рано, необходимо дальнейшее совершенствование правовой базы местного самоуправления.

На разрешение достаточно большого блока сложившихся в процессе правотворчества и правоприменения в сфере местного самоуправления проблем, а также на формирование действенной системы местного самоуправления в рамках проводимых в настоящее время реформ, направлено принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вступившие в силу с 8 октября 2003 года переходные положения этого Федерального закона посвящены первому этапу реформы - определению по-новому территориальной организации местного самоуправления.

Сложившаяся до принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» практика территориальной организации местного самоуправления показывает, что муниципальные образования имеют различную территориальную основу: отдельные поселения (города, поселки, села, деревни); внутригородские округа и районы; сельские округа (несколько поселков, сел, деревень); районы с выделением крупных поселений и сельских округов в качестве самостоятельных внутрирайонных муниципальных образований, районы без выделения внутрирайонных муниципальных образований и т.д.

Все схемы территориальной организации местного самоуправления нами предложено разделить на три группы, отнеся к первой те субъекты Российской Федерации, которые применили поселенческую модель организации местного самоуправления, ко второй — применивших «районную» модель (сохранение статуса муниципальных образований только районам и крупным городам), к третьей, так называемой смешанной модели — все остальные субъекты Российской Федерации.

Подход, заложенный в Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает на направленность к определенной унификации в территориальной организации местного самоуправления. Взяв за основу модель, которую мы назвали смешанной в том ее варианте, который предполагает обязательное наличие как поселений, так и районов, федеральный законодатель создает механизм решения поставленной задачи приближения муниципального уровня власти к населению.

Максимально приближенное к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти и, в конечном счете, обеспечивает устойчивость и демократичный характер всей системы властных институтов. Поэтому очень важно реализовать на практике содержащиеся в этом Федеральном законе положения о территориальной организации местного самоуправления.

Задача перехода к установленной Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» модели территориальной организации местного самоуправления должна быть решена субъектами Российской Федерации до 1 января 2005 года.

Рассмотрев этапы и определив перечень необходимых действий по трансформации территориальной организации местного самоуправления в рамках реформы, а также их соотношение с моделью территориальной организации в том или ином субъекте Российской Федерации, нами сделан вывод, что выбор субъектами Российской Федерации модели перехода к двухуровневому построению территориальной основы местного самоуправления, предписанной Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», зависит от существующей в том или ином субъекте Российской Федерации территориальной организации местного самоуправления.

Процесс реформирования территориальной организации местного самоуправления набирает обороты, в каждом субъекте Российской Федерации идет планомерная работа по выполнению предписанных Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требований. Но, как было установлено в исследовании, правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления, содержащее в этом Федеральном законе, требует совершенствования.

В настоящее время в Государственной Думе проходят обсуждения предложения, поступающие от различных субъектов, обеспечивающих проведение реформы местного самоуправления и участвующих в ней, по внесению изменений в нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о территориальной организации местного самоуправления. Всесторонняя проработка таких предложений даст, безусловно, положительный результат.

Однако помимо совершенствования федерального законодательства, необходимо проведение кропотливой работы по уточнению и приведению в соответствие с ним большого массива законодательства субъектов Российской Федерации, в том числе, регулирующих формы осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Сделанный нами вывод о необходимости проведения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования на первом этапе реформы, делает весьма актуальным вопрос о совершенствовании правового регулирования этого института, поскольку имеющееся в Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» явно недостаточно и противоречиво. Мы полагаем, что этому институту, также, как и институту голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, должны быть посвящены не только отдельные статьи в Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации», но и специальные законы субъектов Российской Федерации. Однако последнее возможно только после внесения изменений в нормы названного Федерального закона, регулирующие полномочия субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

Главный вывод работы заключается в том, что разработанный в результате проведенной Комиссией при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномасштабной работы Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может стать добротной основой надлежащего осуществления намеченных реформ только после его совершенствования.

В исследовании сформулированы конкретные предложения по корректировке норм Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устранению выявленных коллизий как внутренних, содержащихся в тексте самого Федерального закона, так и внешних, заполнению пробелов правового регулирования.

Однако практика организации и функционирования местного самоуправления показывает, что необходима работа по активизации включенности населения в происходящие процессы. Во многих муниципальных образованиях одной из основных форм (а в некоторых муниципальных образованиях единственной формой непосредственной демократии на местном уровне) остаются муниципальные выборы.

Мы предлагаем в качестве одного из механизмов такой активизации включение в круг субъектов, имеющих право участвовать в опросах, собраниях, публичных слушаниях, правотворческой инициативе, лиц моложе 18 лет, а также постоянно проживающих на территории муниципальных образований иностранных граждан и лиц без гражданства.

Участие в местном самоуправлении является ведущим средством приобщения населения к современным демократическим ценностям и именно на это направлено проведение современных реформ в Российской Федерации.

169

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Семенова, Мария Сергеевна, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года// Российская газета. 1993. 25 декабря. № 197.

2. Европейская хартия местного самоуправления: Принята Советом Европы 15 декабря 1985 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №36. Ст. 4466.

3. О референдуме: Федеральный Конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ в ред. от 12 августа 2004 г. № 99-ФЗ // Российская газета. 2003. 8 октября.

5. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133.

6. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-Ф3 // Российская газета . 2000. 8 августа.

7. Об обороне: Федеральный закон от 30 декабря 1999 года № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 66.

8. О производственных кооперативах: Федеральный закон от 8 мая 1996 года № 41-ФЗ в ред. от 21 марта 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 20. Ст. 2321.

9. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ в ред. от 15 апреля 1998 г. № 65-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

10. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 9. Ст. 713.

11. О библиотечном деле: Федеральный закон от 24 декабря 1994 года № 26-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 1. Ст. 2.

12. О вынужденных переселенцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4530-1 в ред. от 19 декабря 1995 г. № 202-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5110; 1995. № 52. Ст. 5110.

13. Об образовании: закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3211-1 в ред. от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797; 1996. № 3. Ст. 150; 2000. № 27. Ст. 1452.

14. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010.

15. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апреля 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 16. Ст. 267.

16. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 73-Ф3 в ред. от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ // Российская газета. 1998. 14 мая. № 91; 2003. 15 января. № 5.

17. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1994 года Ч. 1 № 51-ФЗ; от 26 января 1996 года Ч. 2 № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. №5. Ст. 410.

18. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного закона Читинской области // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 7. Ст. 700.

19. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 543 // Российская газета. 2000. 16 мая.

20. О конгрессе муниципальных образований Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 года № 1281 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 43. Ст. 5336.

21. О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации: Указа Президента Российской Федерации от 29 мая 1997 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 22. Ст. 2571.

22. Об утверждении Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства: Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 в ред. 27 мая 1997 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 18. Ст. 2131; 1997. №22. Ст. 2568.

23. О Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы: Указ Президента

24. Российской Федерации от 24 мая 1996 года № 770 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №22. Ст. 2667.

25. О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления: Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 года № 951 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 39. Ст. 3753.

26. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления: Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 557 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 985.

27. Положение о Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации: Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации 19 января 1998 года №1502 // Российская газета. 1998. 3 февраля.

28. О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления: Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 года № 1251 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 2. Ст. 121.

29. О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года № 1063-Р // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №29. Ст. 3504.

30. О выборах выборных лиц местного самоуправления в Курганской области: Закон Курганской области от 31 марта 2003 года № 288 в ред. Закона Курганской области от 29 декабря 1993 года № 370 // Новый мир. 14 января 2004. № 6.

31. Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия: Закон Республики Бурятия от 5 сентября 1995 года № 176-1 в ред. Закона Республики Бурятия от 06 июля 2001 г. № 764-II // Ведомости

32. Народного хурала Республики Бурятия. 1995. № 7; Собрание законодательства Республики Бурятия. 2001. № 7-8.

33. Об организации местного самоуправления в городе Москве. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 в ред. Закона города Москвы от 14 мая 2003 г. //Тверская, 13. 2002. 21 ноября; 2003. № 72-73.

34. КОММЕНТАРИИ К ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

35. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Автор Г.Д. Садовникова; отв. ред. И.А. Конюхова (Умнова). М., 2001. 365 с.

36. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общей ред. В. Д. Карповича. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Юрист-М, 2002. 959 с.

37. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации. Т. 3: Государственная власть. Федерализм. Местное самоуправление. Защита прав и свобод граждан 2000-2001 / Н.С. Бондарь и др. М.: Юрист, 2002.

38. Комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Васильев В. И., Петрова Г. В. и др. /Рук. авт. кол. и отв. ред. А. Тихомиров М., 1997.

39. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995; Вып. 2. М., 1995.

40. Конституции стран-членов СНГ: Армения, Кыргызстан, Грузия, Казахстан, Россия, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Беларусь: Сборник документов: В 2 т./ Отв. ред. А.В. Багдасарян. Т. 1. Ереван, 1997.

41. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б. Н. Топорнина. М.: Юрист, 1997.

42. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин. М., 1997.

43. Основы Европейской хартии местного самоуправления: Методическое пособие / Отв. ред. И.А. Володин. М., 1999.

44. Полный Свод законов Российской империи в 16-ти томах со всеми относящимися к ним продолжениями и дополнительными узаконениями по 1 ноября 1910 г. / Под ред. А.А. Добровольского; сост. A.JI. Саатглан. СПб.: Кн. маг. «Законоведение». 1911.

45. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов Российской Федерации. М., 1996. Вып. 2.

46. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно-практ. коммент. / О.В. Берг, А.А. Сергеев. М.: Вуз. кн., 2002.1. МОНОГРАФИИ

47. Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. М., 2003. 341 с.

48. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994. 135 с.

49. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971. 178 с.

50. Актуальные вопросы территориальной организации местного самоуправления. Сборник материалов под редакцией Э. Маркварта. Москва, 2002. 276 с.

51. Амирбеков К.С. Публично-правовая ответственность органов местного самоуправления в Российской Федерации: конституционные аспекты М.: Спутник, 2002. 141 с.

52. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М.: Восточный рубеж, 2000. 205 с.

53. Барабашев Г.В., Старовойтов Н.Г., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М., 1987. 366 с.

54. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия в СССР. М.: Знание, 1984. 64 с.

55. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998. 246 с.

56. Бялкина Т.М. Законодательство в области местного самоуправления. Воронеж, 1999. 254 с.

57. Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений князя А. Васильчикова. СПб., 1869 1871. Т. 1-3.

58. Велихов J1.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.; Л.: Гос. изд-во, 1928. 480 с.

59. Веселовский Б.Б. Земство и его новое устройство. СПб., 1917. 465 с.

60. Власенко Н.А. Основы законодательной техники: Практическое руководство. Иркутск: Восточно-Сибирское книжное издательство, АО «Норма плюс», 1995. 56с.

61. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации: Москва, 17.02.95 г. М.: Юрид. лит., 1995. 160 с.

62. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1998. 208 с.

63. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996. 224 с.

64. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2002. 283 с.

65. Дементьев А.Н. Установление границ и преобразование муниципальных образований. Обнинск. 2004. 250 с.

66. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России. Тула, 1997. 248 с.

67. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула, 1995. 111 с.

68. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Проблемы, поиски, решения. Тула, 1997.814 с.

69. Еремин А.Р. Реализация прав человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы. Саратов: Изд-во Сара тун-та, 2003. 345 с.

70. ЮО.Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце 19 столетия (Политическая реакция 80-х начала 90-х годов). М., 1970. 270 с.

71. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2001. 240 с.

72. Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма: конституционные вопросы / Под ред. И.Е. Фарбера. Саратов, 1980. 145 с.

73. ЮЗ.Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России. 11-19 ст.: Исторический очеркъ. М., Русская мысль, 1910. 155 с.

74. Ким А.И. Государственная власть и народное представительство в СССР. Томск: Изд-во ТГУ, 1975. 216 с.

75. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: НОРМА, 2002. 270 с.

76. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998. 218 с.

77. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 5. М.: Юрид. лит., 1995. 408 с.

78. Конституционное совещание Т. 8. М.: Юрид. лит., 1995. 544 с. Ю9.Коркмасова К.Д. Конституционные основы Российского Федерализма и общенациональная идея России. Ростов н/Д.: Изд-во Ин-та управления, бизнеса и права, 2002. 278 с.

79. Костюков А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения: Омск: Омск. Гос.ун-т, 2001. 208 с.

80. Кошкин А.П. Депутат и генерал. Смоленск: Смядынь, 2002. 191 с.

81. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юрид. лит., 1986. 223 с.

82. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления М., 1972. 280 с.

83. Лазаревский Н.И. Самоуправление/Мелкая земская единица. СПб., 1903. Вып. 1.

84. Лаптева Л.Е. Земское учреждение в России. М., 1993. 133 с.

85. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (2-я половина 19 в.). М.: Изд-во Академического правового университета при ИГП РАН, 1998. 151 с.

86. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. М., 2001. 287 с.

87. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М.: УРСС, 1999. 256 с.

88. Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. М., 1871.302 с.

89. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х гг. 19 в. Л., 1984. 260 с.

90. Нольде Б. Очерки русского государственного права. СПб.: Тип. «Правда», 1911.554 с.

91. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул, 2000. 299 с.

92. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России: теоретические основы. М., 2004. 252 с.

93. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.330 с.1250 самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений князя А. Васильчикова. Спб., 1869. Т. 1. 467 с.

94. Очерки российского конституционализма. М., 2004. 356 с.

95. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995. 189 с.

96. Проект «Методических рекомендаций по регулированию межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации». Министерство финансов Российской Федерации. М., 1999. 65 с.

97. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. 246 с.

98. Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Понятие и виды местного нормотворчества: Устав муниципального образования. Новосибирск, 1997. 29 с.

99. Сафонов В.Е. Федерализм в государственном устройстве: Конституционно-правовые аспекты. Саратов, изд-во «Научная книга», 2004. 224 с.

100. Серебренников В.П. Местное управление и самоуправление Франции. Минск, 1981.235 с.

101. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж: Академия естественно-научного и гуманитарного образования, 1999. 174 с.

102. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов, 1998. 376 с.

103. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского периода (Проблемы конституционной теории и практики). Свердловск, 1987. 351 с.

104. Токвиль Ал. Демократия в Америке. М.: Прогресс. Лит., 1994. 560 с.

105. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация / Разделение властей и парламентаризм. М., 1992. 213 с.

106. Умнова И.А., Побережная И.А., Титова Т.И. Проблемы взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: практика реализации законодательной основы. Новосибирск, 1996.21 с.

107. Ускова Т.В., Зуев А.Н., Смирнов А.А. Мониторинг развития муниципальных образований. Вологда, 2002. 126 с.

108. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1996. 59 с.

109. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Научно-практический комментарий / Под ред. А.А. Сергеева. М., 2002. 321 с.

110. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М., 1998. 78 с.

111. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1866. 690 с.

112. Шабуров А.С. О юридической природе актов органов местного самоуправления // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Екатеринбург, 1996. 145 с.

113. Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1968. 243 с.

114. Шилкина E.JI. Местное самоуправление: история и современность. Шахты, 2002.- 195 с.

115. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. -Новосибирск, 1997. 109 с.

116. Юсубов Э.С. Теория федерализма в России. Томск: Изд-во HTJI, 1998. 110 с.

117. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М., 1987. 176 с.1. СТАТЬИ

118. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 3. С. 31 37.

119. Бабичев И.В. Закону нужна «защита от дурака» // Российская Федерация сегодня. 2003. № 2. С. 23.

120. Бабичев И.В. Проект изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Местное право. 2001. № 9. С. 3 63.

121. Бабичев И.В. Что такое местное самоуправление с точки зрения права// Местное право. 2001. № 6. С. 7 12.

122. Бабун Р. Некоторые проблемы реализации положений о территориальной организации местного самоуправления нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Местное право. 2004. № 2.

123. Бахмутов В.М. Пропаганда норм муниципального права органами местного самоуправления и оказание правовой помощи юридическим и физическим лицам // Местное право. 2001. № 7. С. 39 — 44.

124. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть: Статьи В.П. Безобразова. СПб., 1882. Т. 28. 737 с.

125. Безруков А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? // Журнал российского права. 2001. № 2. С. 27-32.

126. Бельский К.С. О реформе губернаторской должности // Государство и право. 2001. № i.e. 5- 13.

127. Берг О.В. О структуре законодательства субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления // Хозяйство и право. 2000. № 3. С. 13-15.

128. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. № 4. С. 21 26.

129. Берг О.В. Система «сдержек и противовесов» в местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1. С. 36 38.

130. Берг О.В. Участие органов местного самоуправления и органов государственной власти в гражданско-правовых и процессуальных отношениях // Местное право. 2001. № 6. С. 11 18.

131. Бялкина Т.М. Законодательство субъектов Российской Федерации об уставах муниципальных образований // Журнал российского права. 1997. № 6. С. 41-47.

132. Ваниев А.Г. К вопросу о некоторых проблемах государственного устройства России и дальнейших путях реформ // Ресурсы регионов России. 2002. № 1.С. 18-29.

133. Васильев В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // Российская Федерация. М., 1994. № 13. С. 14-17.

134. Васильев В.И. Действующее законодательство в сфере местного самоуправления // Муниципальное право. 2002. № 3. С. 4 17.

135. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. 2001. № 12. С. 17 26.

136. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. № 8. С. 7 16.

137. Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам // Журнал российского права. 1998. № 4-5. С. 23 35.

138. Васильев В.И. Уставы муниципальных образований. Новое в местном самоуправлении // Журнал российского права. 1999. № 2. С. 20 32.

139. Вобленко С. О правовых и политических аспектах процедуры регистрации и вступления в силу Устава муниципального образования // Городское управление. 1997. № 4. С. 35 38.

140. Воронин А.Г. Все жители акционеры // Муниципальная власть. 1999. № 4 -5. С. 4-10.

141. Воронин А.Г. Местом жизни пренебречь нельзя // Муниципальная власть. 1998. № 1. С. 4-6.

142. Вопросы реализации нового закона о местном самоуправлении в регионах Северо-запада Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. С-Пб, 2004. 134 с.

143. Выдрин И.В Кабышев В.Т. Выборы и избирательное право в Российской Федерации: Тенденции развития и совершенствования // Реализация Конституции России: Межвуз. науч. сбор. Саратов, 1994. С. 5 — 8.

144. Гильченко JI.B. Реформа местной власти в России: Анализ состояния и исследование проблем становления местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 1998. 118 с.

145. Говоренкова Т.А. Не ускользнула бы удача и на этот раз // Муниципальная власть. 1997. № 1. С. 10- 13.

146. Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации в контексте процессов модернизации: Сб. науч. тр. / Урал. акад. гос. службы. Челябинск, 2002. 327 с.

147. Действующее законодательство в сфере местного самоуправления: итоги -2001 и задачи 2002 // Муниципальное право. 2002. № 3. С. 15 - 23.

148. Доклад «Актуальные проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления» // Местное право. 2001. №2-3. С. 43-51.

149. Дудко И.Г. Система правовых актов субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1. С. 3 5.

150. Жданов Е.В. Точка? Скорее запятая.//Местное право. 2001. № 10-11. С. 73 -79.

151. Жученко А.А. Способы обеспечения соответствия конституций республик федеральной Конституции // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1. С. 21 -27.

152. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Модели развития местного самоуправления // Правительство город - люди: Материалы научно-практической конференции. М., 1999. С. 25-31.

153. Игнатюк Н. Полномочия: делиться или делегировать? // Российская Федерация. 1998. № 24. С. 30 -31.

154. Ионов И.А. Укрепление вертикали власти в обход Конституции? // Журнал российского права. 2001. № 6. С. 128- 132.

155. Какую Россию мы строим. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации 08.07.2000 г., г.Москва // Российская газета. 2000. 11 июля.

156. Ким А.И. Соотношение народного представительства и выборов в СССР // Вопросы теории права и государственного строительства. Вып. 2. Томск: Изд-во ТГУ, 1979. С. 3-14.

157. Кодина Е.А. Законопроектная работа по вопросам местного самоуправления // Местное право. 2001. № 7. С. 3 7.

158. Козак Д. Сегодня вакуума власти нет // Независимая газета. 2003. 19 февраля.

159. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права. 2001. № 7. С. 32 36.

160. Козырев М., Булавинов И. Дикий ангел революции // Коммерсантъ ВластЪ.2000. 23 мая.

161. Кокотов А.Н. Местное самоуправление одна из основ конституционного строя Российской Федерации // Основы конституционного строя: понятие, содержание, значение: Сб. ст. /Под ред. В.В. Невинского. Барнаул, 2003. С. 4557.

162. Краснов М.А. Проблема ответственности в местном самоуправлении // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. С. 186 — 199.

163. Кулагин Д.В. Совершенствование института местного самоуправления -залог успешной деятельности всех уровней власти в государстве // Местное право. 2001. № 7. С. 22 26.

164. Куликов В.В. К оценке земского положения 1890 г. // Государство и право.2001. № 1.С. 104-107.

165. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11. С. 13 17.

166. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. 1993. № 8. С. 122 131.

167. Лебедев Ю.И. С губернатором войны не хочу, но и нижегородцев в обиду не дам // Российская газета. 2000. 21 марта.

168. Леонтьев Г. Местное самоуправление ресурс государства для управления развитием // Городское управление. 2002. № 7. С. 27 - 38.

169. Ливеровский А.А. Федеральное вмешательство // Журнал российского права. 2002. №9. С. 33-41.

170. Местное самоуправление: традиции и современность: Материалы первой регион, научн. практ. конф./ Науч. ред.: И.Н. Юркин, Л.П.Фролова. Тула,2002. 148 с.

171. Местное управление и самоуправление в России и за рубежом: Пробл. темат. сб. / Отв. ред. выпуска В.В. Маклаков, В.И. Фадеев М., 2000. 302 с. (Сер.: Федерализм, региональное управление местное самоуправление. 2000. № 2).

172. Мириханов Н.М. Федерализм, многонациональность, государственность: новый курс российской истории // Федерализм: Теория. Практика. История. 2002. №3. С. 103-122.

173. Мокрый B.C. Не нужно бояться перемен: хуже не будет: (Беседа с пред. Ком. Государственной Думы по вопросам местного самоуправления B.C. Мокрым) // Российская Федерация сегодня. 2002. № 13. С. 34 3 5.

174. Мотякова О.А. К вопросу о регистрации уставов муниципальных образований //Местное право. 2001. № 12. С. 6-12.

175. Нудненко JI.A. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. // Право и политика. 2004. № 3. С. 28-36.

176. Обсуждение вопросов самоуправления СССР // Государство и право. 1965. №9. С. 133-135.

177. Перспективы российского федерализма: федеральные округа; региональные политические режимы, муниципалитеты / П.А. Федосов, С.Д. Валентей, В.Д. Соловей, В.Я. Любовный // Полис. Политические исследования. 2002. №4. С 159- 183.

178. Постовой Н.В. Основы местного самоуправления: понятие, общая характеристика // Местное право. 2001. № 10 11. С. 29 —38.

179. Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления. 25 апреля 2001 года. «Круглый стол» Совета федерации.

180. Выпуск 161. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления. «Круглый стол» Совета Федерации // Местное право. 2004. № 1-2. С. 3 46.

181. Путин В. Власть должна быть работающей // Российская газета. 2000. 19 мая.

182. Путин В.В. Какую Россию мы строим. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации 08.07.2000 г. // Российская газета. 2000. 11 июля.

183. Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля.

184. Разъяснения Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления от 06.07.2004 № 3.20-29/109 // Местное самоуправление. 2004.№ 14. С. 3-26.

185. Сергеев А.А. От самоуправления фиктивного к реальному // Выборы. Законодательство и технология. 2001. № 4. С. 15 26.

186. Сергеев А.А. Федеральное законодательство о местном самоуправлении нуждается в разумном реформировании // Местное право. 2001. № 10-И. С. 3 -15.

187. Сергеев А.А., Скрынников Б.М. Законы субъектов Российской Федерации в системе правовых основ местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. № 9 С. 69- 77.

188. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (материалы заседаний и официальные документы). Т. 5. М.: Московский общественный научный фонд, 2000. 145 с.

189. Сокол-Номоконов Э.Н. Функции органов местного самоуправления в процессе правового регулирования управления муниципальным образованием // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 1. С. 21 25.

190. Соколова И. Оценка соответствия региональных правовых актов Конституции Российской Федерации // Законность. 2002. № 8. С. 14-17.

191. Соловьев С. Юридическая ответственность глав муниципальных образований // Законность. 2002. № 8. С. 34 36.

192. Субъекты Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия. Сер. Библиотека муниципального служащего. Вып. 7. М.: Моск. общественный научный фонд, 1999. 202 с.

193. Тимофеев Н.С. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления // Вестник МГУ. Сер. 11 Право. 2002. №4. С. 37-45.

194. Травкин Н.И. Остановиться, подсчитать и вернуться // Российская Федерация сегодня. 2002. № 3. С. 39 41.

195. Уваров А. А. О некоторых критериях эффективности местного самоуправления // Правоведение. 1999. № 2. С. 123 -131.

196. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журнал российского права. 2001. № 1. С. 43 -52.

197. Уваров А.А. Правовые возможности деятельности органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 2. С. 2-4.

198. Шило С.И. Проблемы функционирования вертикали власти на федеральном, региональном и местном уровнях // Государственное и муниципальное управление. 2001. № 2. С. 79-83.

199. Широков А. Законодательное регулирование в сфере местногосамоуправления // Городское управление. 1996. № 2. С. 30 38.

200. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 5. С. 19- 26.

201. Широков А.Н., Юркова С.В. Новые территориальные принципы в предписанном Президентом России базовом законе // Муниципальная власть. 2003. № 8-9. С. 12-15.

202. Шлихтер А.А. Местное самоуправление в системе федерализма: проблемы России и опыт США // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 6. С. 45 54.

203. Шугрина Е.С. Власть: понятие, содержание // Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск, 1995. С. 111-112.1. АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

204. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Автореф. дисс.д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998. 43 с.

205. Дитятковский М.Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. 23 с.

206. Дубовкин К.П. Правовые проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления и коммерческих организаций. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2002. 27 с.

207. Иванцова Г.А. Теоретико — правовые проблемы развития местного самоуправления. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Уфа, 2000. 26 с.

208. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики). Автореф. дис. д-ра юрид наук. М., 2001. 52 с.

209. Овчинников И.И. Теоретико правовые основа местного самоуправления в Российской Федерации /Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2000. 46 с.

210. Пайкин Б.Р. Развитие экономической базы местного самоуправления в крупном городе: Автореф. дис. .канд. экон. наук. СПб., 1996. 26 с.

211. Соломка Н.И. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. 25 с.

212. УЧЕБНИКИ И УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

213. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1999. 776 с.

214. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и фак. М., 1996. 509 с.

215. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. Екатеринбург, 1997. 447 с.

216. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА М., 1999. 368 с.

217. Горожанин В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации: Учебно-метод. пособие. Новосибирск, 1997. 29 с.

218. Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрид. лит. 1996. 582 с.

219. Градовский А.Д. Собр. соч. СПб., 1904. Т. 9: Начала русского гос. права. Ч. 3: Органы местного самоуправления, 6. 599 с.

220. Граждан В. Д. Государственная служба субъектов Российской Федерации // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д. 1998.310 с.

221. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н/Д.: Феникс, 2001.416 с.

222. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. М.: Юрист, 2000. 492 с.

223. Козлова Т.А., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995. 480 с.

224. Коллизионное право: учебное и научно-практическое пособие / Ю.А. Тихомиров. М., 2000. 394 с.

225. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. М.: ООО «Городец-издат», 2002. 864 с.

226. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. Екатеринбург, 1992. 623 с.

227. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург, 2001. 430 с.

228. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций / И.А. Конюхова. М.: Экзамен, 2003. 320 с.

229. Конституционное право Российской Федерации / отв. ред. проф. В.А. Кряжков. М.: ООО «Городец-издат», 2002. 864 с.

230. Кутафин О.Е. Предмет Конституционного права. М., 2001. 245 с.

231. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. 428 с.

232. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. перераб и доп. М., 2001. 380 с.

233. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 2: Админ. право. СПб.: Слово, 1910. 276 с.

234. Местное самоуправление в зарубежных странах мира: Информационный обзор. М., 1994. 156 с.

235. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. 216 с.

236. Местное самоуправление: теория и практика / Сост. и ред. Г. Люхтенхандт. 2-е изд. доп. М.: Фонд Фридриха Науманна, 1997. 172 с.

237. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. М., 1999. 453 с.

238. Муниципальное право: Учебник для юрид. вузов / Под ред. А.И. Коваленко. М., 1997. 368 с.

239. Поцелуев В.А. История России 20 столетия: (Основные проблемы): Учеб. пособие для студентов вузов. М., 1997. 89 с.

240. Устав российских городов // Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления: Научно-методическое пособие. М.,1996. 145 с.

241. Советское государственное право / Под ред. Е.И. Козловой. М., 1970. 459 с.

242. Теория государства и права / Под ред. А.Б.Венгерова. М.: Юрист, 1995. 255 с.

243. Тихомирова JI.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М.,1997. 526 с.

244. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. 321 с.

245. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1995. 253 с.

246. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. Новосибирск, 1995.267 с.

247. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. 765 с.

248. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учеб. пособие. М.: Ось-89, 1989. 224 с.