Развитие системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Мануйлова, Ольга Владимировна

• Мануйлова, Ольга Владимировна
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мануйлова, Ольга Владимировна

Введение.

Глава I. Теория и практика местного самоуправления.

1.1. Теоретические аспекты местного самоуправления.

1.2. Формирование социально-правового института муниципальной службы.

1.3. Взаимосвязь системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления с развитием муниципальной службы.

1.4. Основные требования к системе отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

Глава II. Анализ системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

2.1. Анализ сложившейся системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

2.2. Анализ методов формирования и развития системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

2.3. Анализ факторов, влияющих на формирование и развитие системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

Глава III. Методические и практические рекомендации по развитию системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

3.1. Методические рекомендации по организации отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

3.2. Механизм организации отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления»

Актуальность диссертационного исследования

В последние десятилетия произошли значительные изменениями во всех сферах российского общества, кардинально изменилась система управления на местах - были созданы новые органы местного самоуправления, сформирован новый институт муниципальной службы, изменился и уровень требований к кадровому составу муниципальной службы, к структуре органов местного самоуправления и методам управленческой деятельности. Однако корпус муниципальных служащих, принципы его формирования и функционирования до настоящего времени не подверглись серьезным изменениям, что повлекло за собой снижение эффективности деятельности органов местного самоуправления, возрастание недоверия населения к муниципальным служащим. Признал этот факт и Президент РФ В.В. Путин в одном из своих Посланий Федеральному Собранию РФ: «Российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны. . Несмотря на огромное количество чиновников в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей» (143). По состоянию на 01.01.2006 года численность муниципальных служащих Российской Федерации составляла 464,5 тыс. чел. или 66,8% (154, с. 53) от общего числа служащих органов государственной власти и местного самоуправления РФ, а по сравнению с 1996 годом численность муниципальных служащих увеличилась в 3,6 раза.

Современной России в условиях становления и развития местного самоуправления жизненно необходим сильный, уважаемый обществом корпус профессиональных муниципальных служащих, способных работать на уровне требований новой управленческой парадигмы. Ведь именно от профессионализма, порядочности, авторитетности муниципальных служащих, их стремления трудиться на благо местного населения напрямую зависит эффективность реализации как государственной, так и муниципальной социально-экономической политики на территории муниципалитетов. Кроме того, повышение уровня компетентности и ответственности служащих местных органов власти заметно повысит степень доверия и престиж органов власти в глазах местного сообщества. Добиться этого возможно, прежде всего, при создании научно обоснованной системы отбора служащих, которая позволит повысить кадровый потенциал органов местного самоуправления, а также ограничить доступ на муниципальную службу «случайных людей», больше заинтересованных в получении личной выгоды от работы на должностях муниципальной службы, нежели в эффективном решении вопросов местного значения.

Кроме того, необходимость развития системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления обусловлена проблемами, с которыми сталкиваются современные муниципальные образования в своей практической деятельности. До настоящего времени на практике отбор при найме служащих на вакантные должности остается слаборегулируемым и стихийным процессом: отсутствует отлаженная система поиска кандидатов на вакантные должности, не установлен полный и достаточный набор требований к кандидатам, используемые на практике методы отбора персонала на муниципальную службу нуждаются в доработке и корректировке; отсутствуют разработанные профессиограммы на различные должности муниципальной службы; не хватает квалифицированных специалистов, способных качественно провести найм персонала на муниципальную службу, неполное использование возможностей конкурсного отбора служащих.

Степень разработанности проблемы характеризуется высоким уровнем достижений в узкоспециализированных исследованиях теории управления персоналом, в том числе отбора при найме персонала, проблем государственного и муниципального управления.

Проблемам отбора при найме персонала посвящены труды таких отечественных исследователей, как Базарова Т.Ю. (21), Дураковой И.Б. (96), Дятлова В.А. (168, 169), Кибанова А.Я. (96), Травина В.В. (168, 169) и других. В работах указанных авторов подробно и разносторонне описан отбор при найме персонала - исследователи уделяют внимание источникам и процессу отбора при найме персонала, разработке технологий отбора при найме персонала, концепции, принципов и факторов эффективного отбора при найме персонала.

Теоретические аспекты муниципального и государственного управления рассматриваются в научных работах Атаманчука С.Г. (19), Глазуновой Н.И. (48), Игнатова В.Г. (84, 85), Калиниченко Л.А. (89, 90, 91, 92), Козбаненко В.А. (55, 56), Охотского Е.В. (54) Исследователи рассматривают вопросы сущности местного самоуправления, раскрывают отличительные особенности местного самоуправления в условиях современной России.

Вопросы организации и прохождения муниципальной и государственной службы нашли отражение в трудах Атаманчука С.Г. (19, 20), Гладышева А.Г. (47), Глазуновой Н.И. (57), Голованова В.И. (51), Козбаненко В.А. (55, 56), Матирко В.И. (20, 119), Турчинова А.И. (172, 173), Шкатуллы В.И. (193). Однако необходимо отметить, что исследователи больше внимания обращают на особенности организации государственной службы, муниципальная служба и муниципальные кадры остаются «в тени», хотя именно муниципалитет является наиболее приближенной к населению структурой, а муниципальные служащие осуществляют оперативное управление на местах, решая насущные проблемы местного сообщества. Кроме того, отсутствует целостное представление о сущности, формировании и развитии системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

Целесообразность решения проблем, возникающих в практике местного самоуправления, и неполнота имеющихся разработок в области отбора при найме муниципальных служащих определили актуальность исследования проблемы развития системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования - определение теоретических и методических основ, разработка методических и практических рекомендаций по развитию системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления в целях повышения эффективности их работы.

Для достижения поставленной цели в диссертации предполагается решить следующие задачи:

1) выявить особенности и основные тенденции развития системы местного самоуправления в современных условиях;

2) проанализировать процесс формирования социально-правового института муниципальной службы;

3) выявить и исследовать факторы, влияющие на развитие системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления;

4) провести анализ изменений требований, предъявляемых к муниципальным служащим в условиях изменения полномочий современных органов местного самоуправления;

5) выявить взаимосвязь между процессами развития муниципальной службы и системой отбора при найме персонала в органах местного самоуправления;

6) сформулировать и обосновать основные требования к системе отбора при найме персонала в органах местного самоуправления;

7) проанализировать сложившуюся систему отбора при найме персонала в органах местного самоуправления;

8) разработать принципы и методы формирования и развития системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления;

9) разработать методику оценки персонала при найме в органах местного самоуправления, а также механизм организации отбора при найме персонала в органах местного самоуправления;

10) разработать практические рекомендации по обеспечению системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

Объект исследования - система отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

Предмет исследования - организационно-методический механизм развития системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам отбора при найме персонала, закономерностям развития местного самоуправления и муниципальной службы в РФ, муниципальной и государственной кадровой политики, особенностям управления персоналом на государственной и муниципальной службе.

Нормативно-правовой базой диссертационного исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, отдельные решения региональных и местных органов власти, касающиеся вопросов отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

Решение поставленных в исследовании задач осуществлялось с применением системного, процессного подходов, исторического, функционально-целевого и абстрактно-логического методов, методов наблюдения, сравнения, экспертных оценок и др.

При выполнении работы проанализирована нормативно-правовая база по вопросам организации местного самоуправления и муниципальной службы в РФ, обобщены результаты научных исследований, материалы научно-практических конференций, периодической печати, статистическая информация по проблемам организации и прохождения муниципальной службы, а также проблемам отбора при найме муниципальных и государственных служащих.

Научная новизна исследования заключается в теоретическом исследовании и разработке методических и научно-практических рекомендаций по развитию системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

Научную новизну представляют следующие результаты:

1. Выявлена взаимосвязь между процессами развития муниципальной службы и системой отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

2. Выявлены основные тенденции изменения требований, предъявляемых к муниципальным служащим в условиях изменения полномочий органов местного самоуправления.

3. Выявлены и структурированы факторы, влияющие на формирование и развитие системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления, определены направления и характер их влияния.

4. Разработаны и уточнены принципы, методы, требования к формированию и развитию системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

5. Уточнены понятия «отбора при найме персонала в органах местного самоуправления», «системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления».

6. Разработана модель системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

7. Разработана методика оценки персонала при найме в органах местного самоуправления.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке: методики оценки персонала при найме в органах местного самоуправления; механизма организации отбора при найме персонала в органах местного самоуправления; рекомендаций по совершенствованию информационного, кадрового, технического, нормативно-методического, правового и иного обеспечения функционирования системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления.

Апробация и реализация результатов исследования

1. Исследование выполнено на кафедре «Управление персоналом» Государственного университета управления и прошло апробацию на методических семинарах кафедры; Всероссийской олимпиаде по менеджменту (2003 год), IV студенческой научной конференции Самарского муниципального института управления (2003 год), I Всероссийской научно-практической конференции «Информационный менеджмент: наука, практика, обучение» (2004 год), XII межвузовской научно-практической конференции студентов и аспирантов в Самарском институте управления (2006 год).

2. Результаты, полученные в ходе исследования, нашли применение при совершенствовании и развитии системы отбора при найме персонала в администрации городского округа Самара.

Публикации по теме диссертационного исследования

По теме диссертационного исследования было опубликовано 5 научных статей. Общий объем - 3,5 печатного листа.

Структура и объем работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Содержит 170 страниц основного текста, 7 рисунков, 8 схем, 42 таблицы, 8 приложений на 36 листах. Список литературы содержит 197 наименований.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Мануйлова, Ольга Владимировна

Выводы по III главе

1. Анализ сложившейся практики отбора при найме персонала в органах местного самоуправления показал, что существующая система отбора при найме персонала в органах местного самоуправления нуждается в совершенствовании и развития. С этой целью были выявлены факторы, влияющие на ее формирование и развитие, принципы и методы формирования и развития системы, определены основные составляющие системы и взаимосвязи между ними. Для эффективного внедрения сформированной системы были разработаны методические и практические рекомендации по развитию системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления, которые включают в себя механизм функционирования данной системы, методику оценки персонала при найме в органы местного самоуправления, а также рекомендации по организации обеспечения системы.

2. Указанные рекомендации адресованы органам местного самоуправления крупных динамично развивающихся муниципальных образований, характеризующихся высокими социально-экономическими показателями развития территорий, преимущественно Приволжского и Уральского федеральных округов.

3. Методика оценки персонала при найме в органы местного самоуправления предназначена для организации и проведения процедуры оценки персонала при найме на вакантные должности муниципальной службы путем установления соответствия деловых и личностных качеств кандидатов требованиям должности. В методике подробно описан конкурс на замещение вакантных должностей муниципальной службы, дана характеристика комплексного метода оценки персонала в органах местного самоуправления, описаны методы, используемые при комплексной оценке персонала.

4. Механизм организации отбора и найма персонала в органах местного самоуправления представляет собой совокупность последовательных и взаимосвязанных между собой процедур, необходимых для организации процесса эффективного и качественного отбора и найма персонала на должности муниципальной службы. Механизм организации отбора при найме персонала в органах местного самоуправления представлен следующими процедурами: анализ кадровой ситуации в органе местного самоуправления и определение потребности в персонале; формирование требований к рабочим местам и кандидатам на вакантные должности муниципальной службы; поиск кандидатов на вакантные должности муниципальной службы; организация и проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы; оценка результативности труда нанятых муниципальных служащих.

5. Формирование и дальнейшее функционирование системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления невозможно без определения источников обеспечения указанной системы. Под обеспечением системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления автор предлагает понимать совокупность организационных ресурсов, необходимых для формирования, функционирования и дальнейшего развития систем отбора и найма персонала в органах местного самоуправления. Эффективное функционирование системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления предполагает наличие таких видов обеспечения данной системы, как кадровое, документационное, информационное, нормативно-методическое, техническое, финансовое, правовое.

Заключение

В настоящее время местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Местное население самостоятельно и под свою ответственность занимается решением вопросов местного значения, делегируя полномочия по управлению территорией муниципального образования органам местного самоуправления, представленным корпусом муниципальных служащих. Процветание муниципалитета, эффективность решения местных проблем, повышение качества жизни и благосостояния населения во многом зависит от профессионализма, компетентности, заинтересованности муниципальных служащих в качественном и добросовестном решении проблем жителей и развитии муниципалитета. Формирование корпуса таких служащих -главная задача высших должностных лиц муниципалитета. Решению этой сложной и многоаспектной задачи будет способствовать развитие сложившейся системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления, так как существующая практика отбора муниципальных служащих не обеспечивает в должной мере органы местного самоуправления профессиональными и заинтересованными в добросовестном исполнении своих обязанностей служащими.

Решая проблему развития системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления, автором были сформулированы понятия отбора при найме персонала в органах местного самоуправления и системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления. Кроме того, было определено влияние процессов развития как местного самоуправления и самого института муниципальной службы на систему отбора при найме персонала в органах местного самоуправления. Влияние процессов развития местного самоуправления на систему отбора при найме персонала в органах местного самоуправления, главным образом, заключается в том, что с изменением сути местного управления изменяются цели, функции местного самоуправления, затем изменяются полномочия органов местного самоуправления, их организационно-должностные структуры, вследствие чего изменения претерпевают и требования к рабочим местам и служащим, замещающим данные должности - основа отбора при найме персонала в органах местного самоуправления. В свою очередь взаимосвязь между процессами развития муниципальной службы и системой отбора при найме персонала в органах местного самоуправления заключается в том, что с изменением требований к рабочим местам муниципальной службы, произошедшим вследствие изменений сути местного самоуправления, полномочий органов местного самоуправления, их организационной и должностной структуры, изменяется и сама система отбора при найме персонала в органах местного самоуправления - изменяются принципы, источники, методы, процедуры отбора при найме служащих, совершенствуется обеспечение функционирования данной системы.

Также автором были сформулированы требования к системе отбора при найме персонала в органах местного самоуправления, проанализировано существующее состояние указанной системы. Результаты анализа сложившейся системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления показали, что процесс отбора является слабоуправляемым, отсутствует разработанная концепция отбора при найме персонала, набор используемых методов отбора очень ограничен и не отвечает в полной мере задаче комплексной и всесторонней оценки кандидатов на вакантные должности, высока степень закрытости муниципальной службы в результате чего значительно ограничены возможности выбора наилучшего кандидата на вакантную должность. Кроме того, эффективность труда уже нанятых муниципальных служащих оставляет желать лучшего, а качество услуг, оказываемых органами власти местному сообществу, оценивается как низкое. Таким образом, был сделан вывод о необходимости развития существующей системы отбора при найме служащих в органах местного самоуправления.

С целью развития системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления были сформулированы принципы, методы формирования и развития указанной системы, определены факторы, оказывающие влияние на данную систему, определены основные составляющие системы - методологическая (направления муниципальной кадровой политики в области отбора при найме персонала, цель, функции системы, принципы отбора при найме персонала), технологическая (механизм организации отбора при найме персонала в органах местного самоуправления), организационная (организационно-должностная плановая документация по организации функционирования системы, оценка функционирования системы), обеспечение системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления, а также и взаимосвязи между указанными элементами.

Для эффективного внедрения сформированной системы были разработаны методические и практические рекомендации по развитию системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления, которые включают в себя механизм функционирования данной системы, методику оценки персонала при найме в органы местного самоуправления, а также рекомендации по организации обеспечения системы. Указанные рекомендации адресованы органам местного самоуправления крупных динамично развивающихся муниципальных образований, характеризующихся высокими социально-экономическими показателями развития территорий, преимущественно Приволжского и Уральского федеральных округов. Методика оценки персонала при найме в органы местного самоуправления предназначена для организации и проведения процедуры оценки персонала при найме на вакантные должности муниципальной службы путем установления соответствия деловых и личностных качеств кандидатов требованиям должности. В методике подробно описан конкурс на замещение вакантных должностей муниципальной службы, дана характеристика комплексного метода оценки персонала в органах местного самоуправления, описаны методы, используемые при комплексной оценке персонала. Механизм организации отбора при найме персонала в органах местного самоуправления представлен следующими процедурами: анализ кадровой ситуации в органе местного самоуправления и определение потребности в персонале; формирование требований к рабочим местам и кандидатам на вакантные должности муниципальной службы; поиск кандидатов на вакантные должности муниципальной службы; организация и проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы; оценка результативности труда нанятых муниципальных служащих. Формирование и дальнейшее функционирование системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления невозможно без определения источников обеспечения указанной системы. Эффективное функционирование и развитие системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления предполагает наличие таких видов обеспечения данной системы, как кадровое, документационное, информационное, нормативно-методическое, техническое, финансовое, правовое.

Дальнейшее развитие темы исследования, по мнению автора, должно проводиться в следующих направлениях:

- совершенствование нормативно-правовой базы, касающейся вопросов формирования и развития системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления;

- разработка универсального комплекса показателей эффективности труда муниципальных служащих для оценки эффективности функционирования системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления и дальнейшей ее корректировки и развития;

- совершенствование методики оценки персонала при найме в органах местного самоуправления;

- совершенствование методики анализа кадровой ситуации в органе местного самоуправления;

- разработка должностных регламентов и моделей должностей муниципальной службы.

Автор считает, что внедрение методических и практических рекомендаций по развитию системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления позволит существенно повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления, а следовательно и повысить уровень качества оказания муниципальных услуг местному сообществу, а также степень удовлетворенности местного населения результатами труда муниципальных служащих.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мануйлова, Ольга Владимировна, 2008 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Европейская хартия о местном самоуправлении от 15.10.1985.

3. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 года.

4. Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Федеральный Закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

6. Федеральный Закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

7. Федеральный Закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службе Российской Федерации».

8. Закон Самарской области от 09.10.2007 N 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области».

9. Закон Самарской области от 06.04.2005 N 103-ГД «О государственной гражданской службе в Самарской области».

10. Закон Самарской области от 08.11.2005 № 192-ГД «О конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Самарской области».

11. Решение Думы городского округа Самара от 10.07.2006 N 294 «Устав городского округа Самара Самарской области».

12. Решения Думы городского округа Самара от 17.11.2006 № 346 «Об утверждении Положения «О муниципальной службе в городском округе Самара».

13. Постановление Самарской Городской Думы от 27.06.2002 N 165 «Об утверждении Положения «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в городе Самаре».

14. Постановление Главы города Самары от 03.02.2003 N 17 «Об утверждении Положения «о порядке формирования резерва кадров на замещение муниципальных должностей муниципальной службы в администрации города Самары».

15. Постановление Главы города Самары от 10.01.2003 N 1 «Об утверждении Положения «Об аттестации муниципальных служащих администрации города Самары».

16. Монографии, учебные пособия, статьи и т.д.

17. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. М: ЮНИТИ, 2001. -407с.

18. Аксенова Е.А. Технология конкурсного набора в современном кадровом менеджменте: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во ИПК госслужбы, 2002. - 111с.

19. Архипова Н.Д. Плюсы и минусы психологического тестирования // Справочник по управлению персоналом 2004 - № 10 - с.56-65.

20. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: ООО «Омега-JI» серия «Университетский учебник», 2005. - 342с.

21. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый потенциал. Учеб. пособие М., "Дело", 2001.

22. Базаров Т.Ю. Технология центров оценки для государственных служащих: Проблемы конкурсного отбора: Учебное пособие. -М.: ИПКгосслужбы, 1995. -144с.

23. Балашова Н.В. Система оценки персонала в органах государственного управления. Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. Иркутск, Иркут.гос.эк.акад., 2001. -35с.

24. Беков Х.А. Методология и практика формирования системы оценки управленческого персонала: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. док. экон. наук. М.: ГУУ, 2002. -41с.

25. Белейчева А., Гаффорова Н. Послевузовская аттестация: новый взгляд на проблему подбора кадров // Управление персоналом 2003 - №1 - С. 28-31.

26. Белов В.Г., Смольков В.Г. Местное самоуправление (социально-экономический анализ). Под. ред. П.П. Бирюкова. М.: Право и закон, Луч, 2001. - 176с.

27. Белова C.B. Механизм формирования системы управления персоналом в условиях реорганизации предприятия: Дис. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук.- М.,ГАУ, 1997. 157с.

28. Белоногова Е. Качественный рекрутинг и профессионализм менеджера по персоналу успех компании // Персонал Микс - 2002 - №5 - С. 15-17.

29. Бесов П.А. Местное самоуправление в условиях перераспределения источников и ресурсов публичной власти в Российской Федерации: Дис. на соиск. уч. степ. канд. полит, наук. М., ГУУ, 2004. - 186с.

30. Бодров В.А. Научно-практические аспекты и принципы разработки системы психологического профотбора // Психология работы с персоналом в трудах отечественных специалистов. Сост. и общая редакция Л.В. Винокурова. СПб.: Питер, 2001. - 512 с. С.268-281.

31. Бодров В.А. Проблемы профессионального психологического отбора // Психологический журнал 1985 - т.6 - №2 - С.85-94.

32. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2007. - VI, 858 с.

33. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (основные понятия и категории). Словарь-справочник. Под обгц.ред. И.Г.Безуглова. М.: «Издатцентр», 1999. -254с.

34. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право 2003 - № 7 - с. 10-18.

35. Бурова А. Как построить систему управления персоналом // Управление компанией 2002 - № 10 - с. 18-20.

36. Бусыгин А.Е. Государственная служба: взгляд изнутри // Социология власти -2003 № 3 - с.47-56.

37. Бусыгин А.Е. Государственная служба: взгляд изнутри // Социология власти2003 № 5 - с.37-48.

38. Бусыгин А.Е. Государственная служба: взгляд изнутри // Социология власти2004 № 1 - с.65-77.

39. Ванеев О.Н. Город и самоуправление: вопросы теории. Монография. -Красноярск; ИПЦ КГТУ, 2003. 181с.

40. Введение в государственное управление. В Зх кн. / ГУУ; В.Я. Афанасьев, И.К. Корнеев; Под ред. В.Я. Афанасьева. М.: Финстатинформ, 1998. Кн. 3: Управление персоналом и информационные технологии.

41. Великанов B.C. Формирование корпоративной системы управления персоналом организации: Дис. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук.- М.,ГУУ, 2003. 120с.

42. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: общее учение о городе, его управлении, финансах и механизмах хозяйства. М.: Наука, 1996. - 466с.

43. Вишняков В., Станкевич И. Административная реформа: цели и средства // Государственная служба 2003 - № 5 - с.85-90.

44. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права 2003 - № 10 - c.l 123.

45. Волгин А.П., Матирко В.И., Модин A.A. Управление персоналом в условиях рыночной экономики (опыт ФРГ) М.: Дело, 1992.

46. Воронова A.B., Трошнхнн B.B. Местное самоуправление как институт социальной политики. Белгород: Кооперативное образование, 2002. - 325с.

47. Гимаев И. Профессионализм кадров муниципального образования основа становления местного самоуправления // Государственная служба - 2004 - №5(31) - С.72-76.

48. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология и практика. Монография.-М.: "Граница", 1999.

49. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. -М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

50. Глазунова Н.И. Управление изменениями в системе власти и государственной службы // Вестник Государственного университета управления. Серия Государственное и муниципальное управление 2002 - № 1 - с. 117-122.

51. Гневко В.А., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб.: ИСЭП РАН, 1996. - 105с.

52. Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе. М.: Наука, 1997.-463с.

53. Горчакова В. Подбор персонала: искусство выбора и проблемы перебора // Управление персоналом 2002 - № 9 - с.63-64.

54. Горшкова E.H. Подбор сотрудников на вакантные должности // Справочник по управлению персоналом 2002 - №9 - с.44-56.

55. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Кадроведение: Курс лекций / Под общей ред. Е.В. Охотского. РАГС 2-е издание. - М.: РАГС, 1998. - 468с.

56. Государственная служба в системе государственного управления. Проблемная лекция. М., ГУУ, 2000.

57. Государственное управление: основы теории и организации. Под ред. В.А. Козбаненко. В 2т. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

58. Государство, власть, управление и право: учебно-методическое пособие для государственных служащих. Под ред. Н.И. Глазуновой, ГУУ. М., 2000.

59. Грачев М.В. Суперкадры: управление персоналом и международные корпорации. -М.: «Финстатинформ», 1993.-241с.

60. Гринчель Б.М. Активные города осваивают новые технологии управления // Евроград. 1998 - с.3-4.

61. Громова О.Н. Формирование стратегии управления персоналом организации (теоретические и методологические аспекты): Дис. на соиск. уч. степ. докт. экон. наук,-М.,ГУУ, 1999.-282с.

62. Гуськова И.М., Меньшова В.Н. Оценка деятельности и аттестация государственных служащих. Методическое пособие. Новосибирск: СибАГС, 1998. - 114с. С.40.

63. Данилов Владимир. Реформирование государственной службы и подготовка кадров в РФ // Региональная экономика России 2003 -№1-2 - С. 152-156.

64. Дашян М. Нетрадиционные формы оценки кандидатов при приеме на работу // Управление персоналом 2004 - № 20 - с.47-49.

65. Демидова Ю.Ю. Конкурс: открыта вакансия руководителя // Справочник по управлению персоналом 2004 - № 5 - с.24-39.

66. Деркач A.A. Акмеология: личностное и профессиональное развитие человека. Кн.1-5. Акмеологические основы управленческой деятельности: Книга 2. -М., 2000.

67. Дзюба О.Н. Реформирование муниципальной службы как составная часть административной реформы // ЧиновникЪ 2007 - № 4(50) - С.35-37.

68. Дудкина Д.В. Советская кадровая политика и местный государственный аппарат (1917-1991): Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. истор. наук. Самара, 2002. -23с.

69. Дудник И. Организация поиска и подбора персонала в компании «Торговый дом «Русьимпорт» // Персонал 2001 - № 1 - с.6-13.

70. Дунаев В.А. Организация деятельности современной кадровой службы предприятия: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. М.: Всерос.центр уровня жизни, 2004.

71. Дуракова И.Б. Методология и опыт отбора персонала при найме: Дис. на соиск. уч. степ. док. экон. наук. М.: ГУУ, 2000. - 382с.

72. Дуракова И.Б. Управление персоналом: отбор и найм. Исследование зарубежного опыта. М., Изд-во «Центр», 1998. - 160с.

73. Егоров Владимир. Проблемы подготовки кадров государственной службы // Проблемы теории и практики управления 2002 - №3 - С.34-39.

74. Егоршин А.П. Управление персоналом. 2-е изд. Н.Новгород: НИМБ, 1999. - 624с.

75. Емельянов И.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Монография. Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997. - 340с.

76. Ершов А.Н. Государственная служба: профессионализм управленческих кадров // Управление персоналом в условиях реформирования экономики: проблемы и перспективы: Тезисы докладов Всероссийс. научно-практической конференции, посвященной 235-летию

77. Вольного экономического общества России и 70-летию Казанского финансово-экономического института. Казань: Изд-во КФЭИ, 2001. - С. 115-118.

78. Жув Д., Массони Д. Подбор персонала /Пер. с франц. Под ред. И.В. Андреевой. -СПб.: Издательский Дом «Нева», 2003. 96с.

79. Жуков АЛ. Регулирование оплаты труда государственных служащих // Народонаселение 2001 - №3 - С.88-92.

80. Журавлев П.В., Кулапов М.Н., Сухарев С.А. Мировой опыт в управлении персоналом. Екатеринбург: Изд-во Рос. эконом, академии, 1998. - 232с.

81. Забродин Ю.М. Психология личности и управление человеческими ресурсами. -М.: Финстатинформ, 2002. 428с.

82. Зельцер И.М., Зельцер Б.М. Эффективность системы управления персоналом: сущность и критерии. Новосибирск: Новосиб. гос. ун-т, 2002. - 80с. с.23.

83. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. -279с.

84. Иванов Ю. Подбор управленческой команды // Управление персоналом 2001 - № 8 - с.52-55.

85. Иванцевич Дж. и Лобанов А. Человеческие ресурсы управления. М.: Дело, 1993. -321с.

86. Игнатов В., Рудой В. Совершенствование системы комплектования штатов органов муниципального управления // Муниципальная служба 2005 - № 1 - с.58-63.

87. Ильин И.А. Править должны лучшие // Городское управление 2005 - № 1 - с.7-9.

88. Кабаченко Т.С. Психология управления. М.: Педагогическое общество России, 2000.-384с.

89. Кадровая работа в органах государственной власти. Методическое пособие. Под общ. ред. В.Е. Черноскутова. Новосибирск:СибАГС, 2001. - 125с.

90. Калиниченко Л.А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования // Конституционное и муниципальное право 1999 - №1 - с.35-38.

91. Калиниченко Л.А. Муниципальное управление: организационные основы. М. ЮНИТИ, 2001.-35с.

92. Калиниченко JI.А. Организация муниципальной службы. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1998. - 167с.

93. Калиниченко Л.А. Социальная организация государственной службы. М., 2000223с.

94. Карпов A.B. Психология менеджмента: Учебное пособие. М.: Гардарики, 2000.

95. Карпова H.H. Самооценка как фактор отбора // Справочник по управлению персоналом 2003 - № 11 - с.68-79.

96. Кацай М. Разрабатываем систему управления персоналом // Управление персоналом 2004 - № 21 - с.40-43.

97. Кибанов А.Я., Дуракова И.Б. Управление персоналом организации: отбор и оценка при найме, аттестация: Учебное пособие. М.: Экзамен, 2003. - 334с.

98. Киселев А.Г. Авторитет и сила власти // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. № 2. с.35-44.

99. Киселев А.Г. Нужны ли России профессиональные государственные служащие // Менеджмент в России и за рубежом 1999 - №6 - с. 16-22.

100. Колесников Н.В. Правовые основы функционирования муниципальной службы в субъекте РФ: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. Саратов, 2000. - 24с.

101. Косенок С.М., Гричук А.Г. Система защиты должностного регламента государственного служащего// ЧиновникЪ 2007 - №1(47) - С.21-29.

102. Кривец А.П. Пути развития и качественного улучшения состава кадров органов местного самоуправления // Вестник Государственного университета управления. Серия Государственное и муниципальное управление 2003 - № 1(7) - с. 68-71.

103. Куракин A.B., Савостин A.A. Процедуры, обусловленные прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации // Право и политика 2004 -№8 - С.27-37.

104. Лазарев М.В. Зарубежный опыт отбора и проверки политической лояльности кадров на государственные должности // Конституционное и муниципальное право. 2002. №4. с.36-40.

105. Ларин М.В., Рожкова Т.С. Создание подразделения по управлению человеческими ресурсами // Справочник по управлению персоналом 2003 - № 12 - с.88-98.

106. Латфуллин Г.Р. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти // Вестник государственного университета управления. Сер. Государственное и муниципальное управление 2000 - №1 - С. 14-19.

107. Лиманский Г.С. Формирование системы местного самоуправления в России (историко-правовое исследование): автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. -Самара: СамГА, 2000. 36с.

108. Лола А. Принципы управления крупнейшим городом // Проблемы теории и практики управления. 1997 - №2 - с.73-80.

109. Лукьяненко А.Е., Лукьяненко В.И., Новиков A.B. Управление персоналом государственных органов: система организации и функционирования. М.: Наука, 1999. -573с.

110. Лукьяненко В. Принципы государственной службы // Служба кадров 2002 - №7 -С.49-50.

111. Лукьяненко В. Реализация кадровой политики в госаппарате // Служба кадров -2003 №11 - С.38-42.

112. Лытов Б. Государственная служба: проблемы прохождения // Власть 2002 - № 7- с.6-13.

113. Люсатто А. Тесты по подбору персонала. Пер. с франц. Под ред. И.В. Андреевой.- СПб.: Издательский Дом «Нева», 2002. 128с.

114. Магура М.И. Отбор персонала и управление человеческими ресурсами организации // Управление персоналом 2000 - №7 - с.40-49.

115. Магура М.И. Поиск и отбор персонала. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2001.-272с.

116. Магура М.И. Поиск и отбор персонала: проблемы и перспективы //Управление персоналом- 1999- №8-с.35-41.

117. Майзель Н.И., Небылицын В.Д., Теплов Б.М. Психологические вопросы отбора // Инженерная психология./ Под ред. A.A. Леонтьева, В.П. Зинченко, Д.Ю. Панова. М., 1964.

118. Мартыненко О.М. Государственная служба как политико-административный институт современной России: факторы развития: Дис. на соиск. уч. степ. канд. полит, наук.-М.,ГУУ, 2002,- 192с.

119. Маслов Е.В. Управление персоналом предприятия: Учебное пособие /Под ред. П.В.Шеметова. -М.:ИНФРА-М;Новосибирск:НГАЭиУ, 1999.

120. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: Дело, 1996.-288с.

121. Мербаум М. Подбор и психологическая оценка персонала // Современное управление. Энциклопедический справочник. Том первый. М.: «Издатцентр», 1997. - 584с.

122. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер с англ. -М.:Дело, 1999.- 835с.

123. Михеева Т. О некоторых проблемах института муниципальной службы // Государственная служба 2002 - № 4 - с. 102-107.

124. Мокрый B.C. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное самоуправление: Сборник статей / Под ред. д.э.н., проф. В.Б.Зотова. М., 2003. - С.36-44.

125. Моргунов Е. Отбор, контрактация и увольнение сотрудников // Управление персоналом 2000 - №7 - с.20-22.

126. Мордовии С.К. Управление персоналом: современная российская практика: Учебное пособие. М., Питер, 2003. - 277с.

127. Мордовии С.К. Управление человеческими ресурсами: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модуль 16. -М.: ИНФРА-М, 2000.

128. Муниципальная кадровая политика: Учебное пособие для вузов / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С. Савченко и др. Под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М.: Муниципальный мир, 2003. - 256с.

129. Муниципальное право РФ. Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Профобразование, 2000.-800с.

130. Муниципальное управление: профессиональное развитие / А.К. Коньков, B.C. Нечипоренко, Б.Т. Пономаренко и др. М.: Логос, 2001.

131. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие /Иванов В.А., Коробова А.Н. -М.:ИНФРА-М, 2002. 718с.

132. Настольная книга государственного служащего: Комментарии к ФЗ «Об основах государственной службы РФ» /Отв.ред. В.И. Шкатулла. М.: Экономист, 1999. - 678с.

133. Никулина Л.Г. Методы оценки в системе аттестации государственных служащих: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. М.: Акад.труда и соц.отношений, 2003. -36с.

134. Новокрещенов А. Все ли решают кадры, и кадры ли решают все // Государственная служба 2002 - № 2 - с.126-131.

135. Обучение государственных служащих: современное состояние и перспектива. Учебное пособие под общей редакцией доктора экономических наук, профессора В.И. Матирко М., "Дело", 2002.

136. Оксинойд К.Э. Найм как элемент системы управления персоналом организации // Вестник Государственного университета управления. Сер. Социология и управление персоналом 2002 - №1 - С.172-175.

137. Осейчук В.И. О новых принципах формирования государственной бюрократии России // ЧиновникЪ 2005 - №3(37) - С.34-38.

138. Осейчук В.И. Новые принципы отбора и продвижения государственных служащих: эффективность кадровой политики // ЧиновникЪ 2006 - №6(46) - С.53-59.

139. Персонал: словарь понятий и определений / Мин-во образ-я РФ; П.В. Журавлев, С .А. Карташов, Н.К. Маусов, Ю.Г. Одегов. М.: Экзамен, 2000. - 512с.

140. Петрухина И.А. Новые технологии современного менеджмента в государственной службе // Менеджмент в России и за рубежом 2003 - № 2 - С.32-36.

141. Пицик Н.И. Проблемы формирования и развития кадрового потенциала органов власти и управления. М.: Наука, 2002. - 331с.

142. Порядок и условия прохождения муниципальной службы. Учебно-методическое пособие. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. - 150с.

143. Послание Президента РФ Путина В.В. к Федеральному собранию РФ // Российская газета, 2003. 17 мая.

144. Почебут Л.Г., Чикер В.А. Организационная социальная психология. СПб.: Речь,2000.

145. Пряжников Н.С., Пряжникова Е.Ю. Психология труда и человеческого достоинства: Учебное пособие для студ.высш.учеб.заведений. М.: Издательский центр «Академия», 2001. - 480с.

146. Психологические аспекты подбора и проверки персонала: Сборник. Сост. H.A. Литвинцева. М., АОЗТ «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1997. - 400с.

147. Ривчун Т.Е. Планирование и оценка эффективности труда в федеральных органах исполнительной власти в современных условиях: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. М.: Всероссийский центр уровня жизни, 2003. - 27с.

148. Рогов В.А. История государства и права России IX-XX веков. М., 1994.

149. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003. М.: Росстат, 2003.

150. Родин Д.В. Управление процессом подбора персонала предприятий (на примере промышленных предприятий Республики Мордовия). Саранск, 2001. - 188с.

151. Ромашкина Т. Гармоничная система управления персоналом // Управление компанией 2004 - № 9 - с.52-53.

152. Россошанский B.B. Подбор без ошибок // Справочник по управлению персоналом 2004 - № 10 - с.28-39.

153. Российский статистический ежегодник. 2004. Статистический сборник. М.: Росстат, 2004. - 725с.

154. Россия в цифрах. 2006. -М.: Росстат, 2006. 462с.

155. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. Логико-методологический анализ. М.: Издательство «Наука», 1974.

156. Сериков А. Организация государственной службы: кадровый аспект // Вопросы статистики 2002 - № 5 - с.81-83.

157. Сериков А.И. Проблемы кадрового обеспечения государственной службы в России и пути их решения: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. М.: Институт труда министерства труда и социального развития РФ, 2002. - 28с.

158. Сикингер И. Вопросы кадровой политики в местных органах управления западноевропейских стран // Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт.-М., 1995.

159. Слатинов В.Б. Кадровая ситуация в государственном аппарате России: современное состояние и перспективы развития // Вестник Государственного университета управления. Сер. Развитие образования в области менеджмента 2001 - № 1 - С.93-101.

160. Служебная карьера /Гусева A.C., Иглин В.А., Лытов Б.В, и др.Под общ.ред Е.В. Охотского. -М.:ОАО «Издательство «Экономика», 1998. 302с.

161. Смольков В.Г. Управление персоналом государственной службы за рубежом // Социально-гуманитарные знания 2001 - № 5 - с. 208-220.

162. Смыр Р.У. Управление подбором и расстановкой кадров государственной противопожарной службы с учетом региональных особенностей: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. СПб.: СПБ ин-т гос.противопож.службы МЧС России, 2004.

163. Социальный портрет молодых чиновников. Институт социологии РАН // Муниципальная служба. №3. - 2003. - с.85-94.

164. Структура администрации г. Самары // Дело, 1993, 1 октября, с.11-12.

165. Сурков С.А. Обеспечение отбора и найма персонала // Управление персоналом -2002-№ 12 с.42-45.

166. Толочек В.А. Проблемы современной психологии труда. М., 2000.

167. Травин В.В., Дятлов В.А. Менеджмент персонала предприятия. Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 1998. - 272с.

168. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. 2е изд. - М.: Дело, 1997.-336с.

169. Трахтенгерц Д. Особенности приема на работу топ-менеджеров // Управление персоналом 2003 - № 8 - с.46-47.

170. Труд и занятость в России. 2003. Статистический сборник / Госкомстат России. -М., 2003.-638с.

171. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М.: Московский психолого-социальный институт, Флинта, 1998. - 272с.

172. Турчинов А.И. Субъект управления государственной службой России: проблемы формирования // Государственная служба 2004 - №1(27) - С.31-43.

173. Управление персоналом /Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. М.: ЮНИТИ, 2001. - 560с.

174. Управление персоналом организации /Под ред. А.Я. Кибанова. М.: ИНФРА-М, 2001.-638с.

175. Управление персоналом: Энциклопедический словарь. Под ред. А.Я. Кибанова. -М.:ИНФРА-М, 1998. -453с.

176. Фейгин М.З. Конституционные основы местного самоуправления в РФ: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. Саратов, 1999. - 31с.

177. Фомичев А.Н. Административный менеджмент: Учебное пособие по специальности «государственное и муниципальное управление». М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003. - 228с.

178. Чаннов С.Е. правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. Саратов, 2000,- 18с.

179. Чепалыга А.Я., Чепалыга В.Н. Регионы России. М., 2004. - 96с.

180. Чепик А. Поиск, отбор и адаптация персонала // Служба кадров 2002 - №7 - С.41

181. Чепик А. Поиск, отбор и адаптация персонала // Служба кадров 2002 - №8 - С.53

182. Чепик А. Поиск, отбор и адаптация персонала // Служба кадров 2002 - №9 - С.SS1. SS.

183. Чепик A.A. Отбор и адаптация персонала: технологичность определяет качество // Справочник по управлению персоналом 2004 - № 6 - с.78-89.

184. Черемных О. Роль функционального консультанта в подборе персонала // Управление персоналом 2003 - № 6 - с.29-36.

185. Черепанов В. Система управления государственной службой России: проблемы формирования // Государственная служба 2004 - № 1 - с.31-42.

186. Чуваев М. Подбор высших руководителей // Персонал 2001 - № 1 - с.19-20.

187. Шейнис М.Ю. Рабочая книга психолога организации. Самара: «Бахрах», 2001.1. С.13.

188. Шекшня C.B. Управление персоналом современной организации: Учебно-практическое пособие. -М., «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1996. 300с.

189. Шепель В.М. Править должны лучшие: (философско-политологическое эссе) // Управа 2003 - № 10 - с.45-47.

190. Шилов С.С. Развитие основных компетенций специалистов по персоналу как фактор повышения эффективности системы кадровой работы в организации: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. М.: ГУУ, 2003.

191. Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. М., 1998. - 453с.

192. Экономика и социология труда: Учебник. Кибанов А.Я. (ред.). М.: ИНФРА-М, 2003.- 583с.

193. Югфельд A.C., Арефьева Е.А., Верозуб Н.В. Методика диагностики личностных качеств государственных служащих // Вестник ун-та. Сер. Гос. и мун. упр. Гос. ун-т упр. -2001 №2 - С.35-42.

194. Яковлев В.А. Научные основы повышения эффективности управления мегаполисом: Дис. на соиск. уч. степ. докт. экон. наук,- М., СПб, ГУУ, 2001. 277с.