Муниципальная служба в Российской Федерации: Проблемы теории и практики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Фабричный, Сергей Юрьевич

• Фабричный, Сергей Юрьевич
• доктор юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации доктор юридических наук Фабричный, Сергей Юрьевич

Введение

Глава I

Глава II

Глава III

Глава IV

Муниципальная служба - новый вид публичной службы в Российской Федерации.

1. Понятие, характерные черты, принципы муниципальной службы.

2. Цель, задачи и функции муниципальной службы.

Отечественный и зарубежный опыт организации местной публичной службы.

1. Отечественный опыт организации службы в местных органах власти в Х1У-ХХ веках.

2. Европейский опыт организации местной службы.

Российская концепция местного самоуправления и муниципальная служба.

1. Местное самоуправление как сфера деятельности муниципальной службы.

2. Муниципальная служба в контексте реформы местного самоуправления.

Правовые проблемы развития муниципальной службы в Российской Федерации.

1. Муниципальная служба как объект правового регулирования.

2. Проблемы правового регулирования статуса муниципального служащего.

3. Проблемы правового регулирования прохождения муниципальной службы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Муниципальная служба в Российской Федерации: Проблемы теории и практики»

Актуальность темы исследования

Процесс формирования эффективной системы управления в современной политической истории России идет практически беспрерывно, начиная с 1992 года. Крупномасштабная реорганизация системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, сопровождаемая реформой государственной службы, происходила в 1992, 1994, 1996, 1998, 2000 годах и продолжается в настоящее время.1 Развитие правовой, организационной, территориальной, финансово-экономической основ местного самоуправления позволило обосновать необходимость формирования муниципального права как новой отрасли российского права2, тем не менее принятые в 1995 и 2003 годах Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие нормативные акты не сняли с повестки дня вопрос о завершенности реформы местного самоуправления и его институтов, включая институт муниципальной службы. Дальнейшее развитие местного самоуправления рассматривается федеральными органами государственной власти в рамках решения комплексной задачи совершенствования государственного управления в целом.3

Опыт правового регулирования в этой сфере, накопленный за непродолжительный период существования новой российской государственности, позволяет сделать несколько выводов, имеющих существенное значение для понимания того, на какой основе формируется перспективная модель муниципальной службы:

1) конституционный принцип организационной обособленности местного самоуправления от государственной власти позволяет говорить о "кадровом суверенитете" муниципальных образований, их самостоятельности в осуществлении кадровой политики;

1 Д.М. Овсянко. Государственная служба Российской Федерации. М., Юристь, 2002, с. 7.

2 В. И. Фадеев. Муниципальное право России, M., Юрист, 1994; Н.С. Бондарь, М.А. Чернышев. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. - Ростов-на-Дону, 1996; A.A. Торшенко. Муниципальное право Российской Федерации. - Екатеринбург, 1997 и др.

3 Указ Президента Российской Федерации №910 от 16.07.2004 г. "О мерах по совершенствованию государственного управления" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №29, ст. 3019.

2) местное самоуправление, его органы, несмотря на организационную самостоятельность, входят в единую систему власти в государстве: на федеральном уровне, в субъектах Федерации и муниципальном уровне функционируют органы публичной власти, обеспечивающие в соответствии с Конституцией Российской Федерации реализацию власти народа и обладающие собственной компетенцией, нормативное содержание которой может меняться с учетом развития государства, гражданского общества и стоящих перед ними задач. Местное самоуправление обладает признаками саморегулируемой организации и, являясь формой осуществления народом своей власти, реализуется посредством деятельности населения, выборных и иных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц и профессионального корпуса муниципальных служащих;

3) муниципальная служба является новым видом публичной служебной деятельности, взаимодействует с государственной службой, идентична ей по набору структурных элементов, но может отличаться от государственной службы по содержательному наполнению ряда элементов. Цель муниципальной служебной деятельности состоит в обслуживании полномочий местного самоуправлении, реализации их непосредственно населением и органами местного самоуправления и является производной от объема решаемых на муниципальном уровне вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления. Несомненно, что существенные изменения в системе местного самоуправления, уточнение задач и функций органов местного самоуправления в обязательном порядке скажутся на правовом обеспечении института муниципальной службы.

Современный подход к реформе государственного управления и рассмотрение в таком контексте состояния управления на местном уровне указывает на необходимость анализа изменений нормативных актов в области государственной службы и учета их влияния на правовое оформление института муниципальной службы. В Федеральном законе от 27 мая 2003 г.

58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" впервые в российском законодательстве закреплен принцип взаимосвязи двух видов публичной службы, а в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" этот принцип получил свое развитие.

Таким образом, процессы совершенствования государственного управления, местного самоуправления, реформирования государственной службы, непосредственно влияющие на совокупность норм института муниципальной службы, дают основания для утверждения о необходимости изменения его содержания и постановке вопроса о глубине и качестве возможных преобразований. Поскольку комплексных исследований в этой области проводится недостаточно, автором предпринята попытка системного комплексного анализа института муниципальной службы и обоснования на основе этого анализа концепции развития муниципальной службы в Российской Федерации на современном этапе.

Теоретическая основа исследования

Обобщение и анализ научной литературы по теме исследования свидетельствуют о том, что вопросы формирования муниципальной службы не получили должного и полного разрешения, несмотря на значительное внимание к ним современных авторов. В советский период развития государства служба в органах местной власти рассматривалась как служба в государственных органах, не имеющая каких-либо существенных отличий. В постсоветский период эта тема затрагивалась, в основном, в контексте рассмотрения проблем государственной службы, местного самоуправления, административных, трудовых правоотношений и т.д.

Для правильного понимания и оценки особенностей муниципальной службы важное значение имеет уяснение и раскрытие перемен, произошедших в системе местной власти за последние десятилетия. Значительный вклад в разработку вопросов организации и функционирования местных органов государственной власти внесли такие ученые, как С.А. Авакьян,

Г.В. Барабашев, А.А.Безуглов, В.И. Васильев, Р.Ф. Васильев, Е.И. Козлова, В.А. Кряжков, O.E. Кутафин, А.И. Лукьянов, В.А. Пертцик, А.Я. Слива, Я.Н. Уманский, К.Ф. Шеремет и др. Работы этих ученых позволяют выделить тенденции развития местной власти в нашей стране, определяющие во многом возникновение и развитие института муниципальной службы.

Повышенный интерес отечественных ученых к теме муниципальной службы стал заметен после принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году, ст. 12 которой организационно обособила местное самоуправление в системе публичной власти. Появились первые монографии, учебники и учебные пособия, содержание которых продолжило вектор развития муниципальной службы как комплексного правового института.

Среди многих современных авторов, исследовавших в комплексе тему местного самоуправления и муниципальной службы, выделим труды В.А. Баранчикова, Н.С. Бондаря, И.И. Овчинникова, Н.В. Постового, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной и др.

Существенное теоретическое значение для настоящей диссертации имели труды в области государственного управления и государственной службы таких ученых, как Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, И.Н. Барциц, К.С. Бельский, Ю.А. Веденеев, Б.Н. Габричидзе, A.A. Гришковец, В.Н. Иванов, Н.М. Казанцев, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев,

A.B. Оболонский, Д.М. Овсянко, Ю.А. Розенбаум, Ю.Н. Старилов и др.

Для раскрытия темы работы особую ценность представляют исследования в области управления обществом, теории государства и права, на базе которых складываются методологическая и общетеоретическая основы формирования муниципальной службы, а также статьи и монографии по проблемам конституционного, административного, трудового, других отраслей права, составляющих нормативное обеспечение местной службы С.С. Алексеева,

B.Г. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, А.Б. Венгерова, В.Г. Вишнякова, К.Н. Гусова, Е.И. Козловой, Ю.М. Козлова, A.M. Кононова , A.M. Куренного, А.Н. Козырина, Л.Е. Лаптевой, H.A. Михалевой, Ю.И. Орловского,

А.Е. Пашерстника, Л.Л. Попова, В.А. Прокошина, Б.А. Страшуна, Л.А. Сыроватской, Ю.А. Тихомирова, В.Н. Толкуновой и др.

Муниципальная служба как вид служебной деятельности является предметом изучения в рамках формирующейся научной и учебной дисциплины "служебное право" в работах Б.Н. Габричидзе, В.М. Каланды, В.М. Манохина, Ю.Н. Старилова, А.Г. Чернявского.

Последние годы отмечены ростом числа публикаций, защитой первых диссертаций, в которых рассматриваются различные аспекты проблемы формирования муниципальной службы.1

И все же, несмотря на большое внимание, уделяемое российскими правоведами теме муниципальной службы, ее позиционированию в системе местного самоуправления и относительно других отраслей и институтов современного права, специального исследования проблем теории и практики муниципальной службы осуществлено не было. Особая актуальность темы, обусловленная процессом совершенствования государственного управления в нашей стране, обусловила постановку цели и задач, структуру и логику изложения материала.

Предметом исследования является совокупность норм и принципов, регулирующих процесс формирования муниципальной службы в Российской

1 Муниципальная служба /Под ред. Д.Ф. Аяцкова, Л.А. Калиниченко, А.П. Каткова, В.Ф. Терина, В.Н. Южакова. - Саратов: Издательство Поволжской Академии государственной службы, 1999; Порядок и условия прохождения муниципальной службы. Учебно-методическое пособие. - М.:РИЦ "Муниципальная власть", 1999; В.И. Фадеев. Муниципальная служба в Российской Федерации, РАН ИНИОН, М.: 2000;

B.C. Нечипоренко. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. - М.: Логос, 2001; И.В. Бондаренко. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2001; Муниципальная служба: современное состояние и перспективы. Материалы научно-практической конференции, С.-Петербург, Изд-во ВСР Ltd., 2001; Комментарий к Федеральному закону "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"/Рук. авт. кол., отв. ред. проф. В.И. Шкатулла. - М.:ИНФРА-М, 2001; Г.А. Наквасина. Муниципальная служба в Российской

Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук, M., 2001; М.Ю. Пономарева. Организационно-правовые основы муниципальной службы Российской Федерации: Автореф. дис .канд. юрид. наук. - СПб., 2000;

C.Ю. Фабричный. Муниципальная служба в Российской Федерации. Серия "Библиотека местного самоуправления", Выпуск 37. М., МОНФ, 2001; И.А. Кокин. Муниципальная служба и Трудовой Кодекс в России. - Обнинск, Институт муниципального управления, 2002; A.M. Володин, A.A. Немчинов. Муниципальная служба. Справочное пособие. М., Дело и сервис, 2002; С.Ю. Фабричный, А.И. Жуковский, К. Цюркер. Муниципальная служба: теория и практика Новгородской области в контексте европейского опыта, 2003; В.А. Козбаненко. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное. Государство и право, №1, 2003.

Федерации в условиях реформирования федеративных отношений и местного самоуправления.

Объектом исследования являются тенденции становления и развития системы правовых отношений, возникающих по поводу организации и функционирования муниципальной службы как нового вида служебной деятельности.

Цель исследования заключается в проведении комплексного анализа современного состояния института муниципальной службы, теоретическом обосновании и разработке перспективной модели правового оформления муниципальной службы, складывающейся в процессе взаимодействия органов публичной власти федеративного государства.

Задачи исследования: выделить основные характеристики муниципальной службы, позволяющие обособить ее как новый вид служебной деятельности, уточнить понятие "муниципальная служба";

- определить цель, задачи, функции муниципальной службы как системы, обладающей собственной элементной базой и входящей на правах подсистемы в систему местного самоуправления;

- проанализировать исторический отечественный опыт и тенденции становления взаимоотношений центральной и местной власти в процессе развития муниципальной службы;

- проанализировать европейский опыт организации местной службы и определить перспективы использования элементов ее основных моделей в российской практике;

- изучить изменения основ местного самоуправления в соответствии с Концепцией разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и влияние реформы местного самоуправления на процесс формирования муниципальной службы; исследовать муниципальную службу как объект правового регулирования, осуществляемого на трех уровнях публичной власти; выявить особенности соотношения правовых норм в системе муниципальной и государственной службы;

- провести анализ опыта и возможности перспективного использования норм различных отраслей российского права, составляющих комплексный институт муниципальной службы для совершенствования норм муниципальной службы;

- выработать предложения по правовому регулированию элементной базы статуса муниципального служащего и механизм правового регулирования прохождения муниципальной службы органами публичной власти.

Методологическую основу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания, метод системного анализа, нормативно-логический метод; метод сравнительного правоведения, в том числе сравнительно-исторический и сравнительно-страноведческий методы. В настоящем исследовании использованы категории и понятия теории управления персоналом и кадрового менеджмента, что позволило наиболее точно и полно раскрыть природу муниципальной службы и определить перспективы ее развития.

Нормативную и эмпирическую основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации 1993 года, а также находящиеся в системной связи с ней международные и внутригосударственные нормативные правовые акты.

Особого внимания потребовало изучение статей Конституции Российской Федерации, определяющих основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство страны, систему органов государственной власти и конституционные принципы организации местного самоуправления. Рассмотрены и проанализированы развивающие положения Конституции Российской Федерации нормы Трудового и Бюджетного кодексов, федеральные законы в области местного самоуправления и муниципальной службы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №154-ФЗ от 28 августа 1995 года и №131-Ф3 от 6 октября 2003 года, "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" №8-ФЗ от 8 января 1998 г., а также федеральные законы, регламентирующие государственно-служебные отношения: "Об основах государственной службы Российской Федерации" №119-ФЗ от 31 июля 1995 г.; "О системе государственной службы Российской Федерации" №58-ФЗ от 27 мая 2003 г.; "О государственной гражданской службе Российской Федерации" №79-ФЗ от 27 июля 2004 года.

К числу внутригосударственных актов, связанных с проблемой формирования муниципальной службы, следует отнести Указы Президента Российской Федерации, определяющие направления развития системы государственного управления и служебной деятельности. Выделим два из них: Указ Президента Российской Федерации №1336 от 19 ноября 2002 г. "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации" (2003-2005 г.); Указ Президента Российской Федерации №910 от 16 июля 2004 г. "О мерах по совершенствованию государственного управления".

В нормативную базу включена также Европейская Хартия местного самоуправления, являющаяся основополагающим общеевропейским документом в области местного самоуправления, ратифицированная Российской Федерацией без оговорок, и вступившая в силу для нашей страны 1 сентября 1998 года.

Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы осуществляется не только на федеральном уровне, но и субъектами Федерации, а также органами местного самоуправления. Важное место в работе занимает анализ законов субъектов Российской Федерации: Московской, Тверской, Воронежской, Псковской, Новгородской областей, Республики Карелия и др., а также уставов и нормативных актов муниципальных образований Московской, Псковской, Калужской, Новгородской областей и др. Кроме того, особое значение для формирования правовых основ муниципальной службы имеют соответствующие Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.1

При рассмотрении европейского опыта организации местной службы изучены законодательство ФРГ и двух федеральных земель - Баварии и Баден-Вюртемберга, а также Великобритании и Франции. Доказательной базой для выводов по параграфу, посвященному отечественному опыту организации местной службы, стал анализ содержания Положений о губернских и уездных земских учреждениях 1864, 1890 годов, Городовых положений 1870, 1892 годов и других отечественных источников в области организации местной власти.

Также в целях исследования использовались материалы международных, всероссийских, межрегиональных и региональных конференций по проблематике развития муниципальной службы.

Гипотеза исследования состоит в следующих предположениях:

1) теоретическую основу совершенствования законодательства о муниципальной службе могут составлять: а) анализ исторических тенденций развития российского государства и современного отечественного и зарубежного опыта правового регулирования вопросов местного самоуправления и местной публичной службы; б) рассмотрение муниципальной службы как комплексного правового института, формирующегося в рамках муниципального права в тесном взаимодействии с другими отраслями права; в) системный подход к анализу теории и практики муниципальной службы;

2) с учетом указанных оснований перспективы совершенствования законодательства о муниципальной службе связаны с:

1 См. например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2003 года №19-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области "О муниципальной службе Ивановской области" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №52, ч. 2, ст. 5101. а) развитием конституционных норм о местном самоуправлении и муниципального права как комплексной отрасли права; б) совершенствованием федеративных отношений и уточнением объема полномочий в области муниципальной службы органов публичной власти; в) процессом взаимодействия муниципальной и гражданской государственной службы как видов служебной деятельности.

Научная новизна диссертационного исследования:

- в категориальный аппарат муниципального права введено уточненное понятие муниципальной службы;

- выявлена и обоснована зависимость объёма функций муниципальной службы от объёма компетенции муниципального образования и органов местного самоуправления, предложена классификация функций муниципальной службы;

- впервые использован системный подход для определения цели, задач и функций муниципальной службы на основе анализа предметов ведения и полномочий муниципальных образований и органов местного самоуправления, их места и роли в общей системе управления государством и обществом;

- обоснованы и систематизированы теоретические представления и практические достижения в области муниципальной службы, на основе чего разработана концепция развития муниципальной службы, дающая возможность прогнозирования тенденций формирования муниципальной службы, ее нормативной базы на современном этапе;

- на основе анализа исторического опыта России и зарубежного опыта в области развития местной службы выявлена и обоснована тенденция объективности усиления в настоящее время взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы;

- предложена модель правового регулирования вопросов муниципальной службы на трёх уровнях публичной власти;

- предложен механизм правового регулирования элементов статуса муниципального служащего и прохождения муниципальной службы.

На защиту выносятся:

Концепция развития муниципальной службы в Российской Федерации, которую составляют следующие положения и выводы:

1) понятие муниципальной службы как особого вида публичной служебной деятельности, осуществляемой гражданами Российской Федерации за счет средств местного бюджета на профессиональной, невыборной основе в органах местного самоуправления, нанимаемыми муниципальными образованиями, и обеспечивающей решение вопросов местного значения и реализацию отдельных государственных полномочий в интересах муниципальных образований, а также с учетом общегосударственных интересов и задач, реализуемых на местном уровне;

2) комплексность института муниципальной службы, формируемого в рамках муниципального права, но в тесном взаимодействии с административным правом, трудовым правом и другими отраслями российского права;

3) необходимость учета следующих принципов, на основе которых должно осуществляться последовательное формирование института муниципальной службы: а) соответствия содержания правового регулирования муниципальной службы общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам, включая Европейскую Хартию местного самоуправления; б) конституционных гарантий прав местного самоуправления, в том числе в сфере организации и осуществления муниципальной службы, организационной самостоятельности местного самоуправлении в общей системе управления; в) равного доступа и к государственной, и к муниципальной службе, вытекающего из основ конституционного статуса гражданина Российской Федерации; г) федерализма и субсидиарности, определяющих разграничение компетенции органов публичной власти разных уровней в области муниципальной службы; д) наличия общего и особенного в построении и функционировании государственной и муниципальной службы, их взаимодействия; е) обеспечения общественного контроля за деятельностью муниципальных служащих с целью соблюдения требований открытости, прозрачности, доступности и подотчетности местной публичной власти; совершенствование и развитие форм этого контроля;

4) обусловленность цели, задач, функций муниципальной службы общественным предназначением местного самоуправления, его задачами, функциями в обществе и государстве: а) цель муниципальной службы заключается в обеспечении полномочий по реализации вопросов местного значения муниципальных образований для эффективного жизнеобеспечения населения существующей территории и участии в обеспечении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; б) содержание задач (постоянных и факультативных) раскрывается через конкретизацию цели и реализацию вопросов, отнесенных к предметам ведения муниципальных образований, к компетенции их органов:

- постоянные задачи определяются как вопросы местного значения, решение и обеспечение решения которых позволяет обеспечить стабильную и устойчивую жизнедеятельность муниципального образования;

- факультативные задачи рассматриваются как отдельные государственные полномочия, которыми могут быть наделены органы местного самоуправления в случае признания органами публичной власти целесообразности их осуществления на местном уровне; в) функции являются основными видами муниципальной служебной деятельности, направленной на достижение цели и решение задач, стоящих перед муниципальными образованиями, их органами, призванными обеспечить жизнедеятельность населения муниципальных образований и могут быть подразделены прежде всего на общие и специальные:

- общие функции муниципальной службы обеспечивают реализацию общих для всех муниципальных образований задач местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- специальные функции муниципальной службы обусловлены спецификой того или иного вида муниципального образования, особенностями его компетенции;

5) методика определения границ правового регулирования муниципальной служебной деятельности органами публичной власти федеративного российского государства, основанная на: а) анализе исторического отечественного опыта организации службы на местном уровне, позволяющем говорить о превалирующем воздействии центральной власти в процессе ее формирования и развития; б) рассмотрении основных систем местного самоуправления европейских стран и выделении в их составе доминирующих моделей служебной деятельности - карьерной и позиционной, с последующим сопоставлением содержания этих моделей с российской правоприменительной практикой в области муниципальной службы, позволяющем сделать выбор в пользу карьерной модели как наиболее адекватной современным условиям; в) учете изменений, происходящих в системе местного самоуправления и влекущих за собой законодательное уточнение задач и функций муниципальной службы; г) признании и обосновании положения о необходимости использования в нормативных правовых актах о муниципальной службе принципов, регламентирующих государственную гражданскую служебную деятельность; д) использовании опыта правового регулирования и практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, дающих основания для эволюционных изменений в законодательстве о муниципальной службе;

6) теоретико-экспериментальное обоснование механизма правового регулирования элементов статуса муниципального служащего и прохождения муниципальной службы, состоящего из: а) норматива штатной численности органов местного самоуправления с целью проведения расчётов необходимой финансовой помощи муниципальным образованиям; б) юридического оформления основных кадровых технологий в области оценки профессиональных, деловых и личностных качеств муниципальных служащих; в) модели реализации системного подхода в анализе нормативных актов разного уровня, предполагающей комплексное изучение состояния института муниципальной службы;

7) предполагаемая система нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления в сфере муниципальной службы, включающая в себя их перечень и их структуру, в том числе возможную структуру проекта Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", базирующаяся на разграничении компетенции органов публичной власти при регламентации содержания муниципальной службы и в рамках которой устанавливаются: а) нормы материального права, связанные с обеспечением реализации таких элементов статуса муниципального служащего как права, обязанности, ограничения по должности, гарантии, ответственность служащих, формирующиеся федеральным законодательством на основе принципа взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы. Субъектам Федерации и муниципальным образованиям, в зависимости от их финансовой обеспеченности, необходимо предоставить право принимать нормативные правовые акты, направленные на улучшение положения муниципальных служащих; б) нормы процессуального характера, регулирующие отношения в процессе прохождения муниципальной службы (квалификационные требования по муниципальным должностям, замещение муниципальной должности, продвижение по должности, аттестация муниципальных служащих, присвоение и сохранение квалификационных разрядов, формирование резерва муниципальной службы, прекращение службы). Они формируются на трех уровнях правового регулирования: федеральном, субъекта Федерации, муниципальном, с учетом предполагаемого разграничения компетенции между ними в этой сфере.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно вносит вклад в развитие научных представлений о системе муниципальной службы, создание модели правового регулирования муниципальной службы на современном этапе развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Научное значение диссертационного исследования заключается в системности рассмотрения муниципальной службы как комплексного института права и теоретическом обосновании его концептуальных основ дальнейшего формирования с учетом осуществляемого сегодня реформирования местного самоуправления.

Сформулированные автором теоретические выводы могут быть использованы для дальнейшей научной и научно-методической разработки вопросов совершенствования механизма правового регулирования муниципальной службы.

Данная работа является совокупностью исследований в области муниципальной службы, осуществленных автором в 1998-2004 годах и изложенных им в ряде монографий и публикаций. Отдельные научные положения и выводы, содержащиеся в монографиях автора, подтверждаются и другими исследователями темы муниципальной службы.1

Практическое значение диссертационного исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем: выработку конкретной модели правового регулирования муниципальной службы федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, создание механизма правового регулирования элементов статуса муниципального служащего и процедур прохождения муниципальной службы. Практическое значение исследования состоит в реальной возможности применения ряда выработанных автором предложений в процессе формирования законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации законодательства о муниципальной службе, подготовке и принятии решений представительными органами местного самоуправления. Разработка и исследование вопросов правового регулирования муниципальной службы представляют интерес для дальнейшего теоретического анализа, а также для практических работников государственных и муниципальных органов, занимающихся проблемами правового и организационного обеспечения муниципальной службы.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы также в учебном процессе при чтении курсов "Муниципальное право", "Административное право", специального курса "Муниципальная служба", а также в преподавании смежных учебных дисциплин и проведении курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в монографиях и научных публикациях автора, в выступлениях

1 И.Р. Гимаев. Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской федерации: Конституционно-правовое исследование. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук, Санкт- Петербург, 2004. на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научных, научно-практических конференциях, при обсуждении и одобрении диссертации кафедрой конституционного и муниципального права Московской государственной юридической академии, излагаются в процессе преподавания на юридическом факультете Новгородского государственного университета им. Я. Мудрого.

Практические рекомендации исследования, сформулированные автором, в частности, обоснование механизма правового регулирования расчета норматива штатной численности органов местного самоуправления как составной части системы расчета финансовой помощи муниципальным образованиям и юридического оформления процедур оценки деятельности муниципальных служащих, применялись при подготовке соответствующих нормативных актов органов государственной власти Новгородской области.

Научные выводы диссертанта легли в основу разработки проектов законов, регулирующих прохождение государственной и муниципальной службы Новгородской области, в т.ч. областного закона от 16 октября 1997г. №122-03 "О муниципальной службе в Новгородской области", областного закона от 10 апреля 2000г. №123-03 "Об аттестации областных государственных служащих и муниципальных служащих Новгородской области", областного закона от 16 марта 2001г. №179-03 "О порядке проведения государственного квалификационного экзамена (квалификационного экзамена) государственных и муниципальных служащих Новгородской области".

Материалы диссертационного исследования были использованы автором при подготовке заключения Новгородской областной Думы на проект федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Структура диссертации состоит из введения, четырех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Фабричный, Сергей Юрьевич

Заключение

Очевидно, что дальнейшее развитие муниципальной службы будет происходить на основе совершенствования законодательства, регламентирующего этот вид деятельности, поскольку уже сложившаяся практика позволяет рассматривать муниципальную службу как объект правового регулирования. В этой связи обращают на себя внимание две проблемы:

1) пределы правового регулирования муниципальной службы на различных уровнях публичной власти;

2) актуальное и перспективное содержание норм различных отраслей права, составляющих комплексный институт муниципальной службы.

Статья 42 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. В федеральном законе о местном самоуправлении 1995 года было предусмотрено, что правовая регламентация муниципальной службы определяется Уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом. При сохранении трех уровней правового регулирования муниципальной службы на первое место выводится федеральный закон, а не Устав муниципального образования. Содержание уже упомянутой нами ст. 42 дает основание считать, что на федеральном уровне вместо действующего закона "Об основах муниципальной службы" может быть принят закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", более конкретный, более жесткий, оставляющий минимум места для маневра в этой сфере субъектам Федерации и муниципалитетам. Действия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в этом случае сведутся к выполнению положений, прямо предписанных федеральным законом.

На наш взгляд, муниципальную службу необходимо рассматривать в двух проекциях при подготовке этого закона:

1) как институт муниципального права муниципальная служба предназначена для обеспечения реализации компетенции населения и органов местного самоуправления, наличие в структуре которой вопросов местного значения обуславливает организационную обособленность местного самоуправления;

- на правах подсистемы входит в более крупное системное образование — местное самоуправление;

- цель, задачи и функции муниципальной службы производны от аналогичных компонентов местного самоуправления;

2) как вид публичной служебной деятельности муниципальная служба взаимодействует с государственной службой, но не может быть идентичной ей в полном объеме. Ст. 7 ФЗ "О государственной гражданской службе" содержит шесть пунктов, призванных обеспечить взаимосвязь гражданской службы и муниципальной.

Наличие двух проекций позволяет, на наш взгляд, говорить об общем и особенном в организации и функционировании муниципальной службы относительно государственной службы и объема разграничения компетенции в области муниципальной службы органов публичной власти различных уровней.

При рассмотрении норм, составляющих институт муниципальной службы, необходимо выделить две группы: нормы материального и процессуального права.

Общим для двух различных видов публичной службы будет являться наличие норм материального права, устанавливающих правовой статус служащих. Элементная база статуса государственных и муниципальных служащих состоит из одинаковых частей и включает в себя права и обязанности, ограничения по должности, гарантии, ответственность служащих. В определении от 10 апреля 1997 года №60-4 Конституционный Суд РФ допустил возможность единого правового регулирования статуса публичных служащих.1 При этом у каждого конкретного служащего объем прав, обязанностей, ограничений, гарантий, ответственности будет индивидуален в зависимости от задач и функций, решаемых в зависимости от занимаемой должности.

Особенным для муниципальной и государственной службы является наличие различных по наполнению норм процессуального характера, регулирующих отношения, возникающие при реализации положений, содержащихся в нормах материального права в процессе прохождения службы. Система прохождения службы включает в себя такие составные части, как квалификационные требования по муниципальным должностям, замещение муниципальной должности, продвижение по должности, аттестация муниципальных служащих, присвоение и сохранение квалификационных разрядов, формирование резерва муниципальной службы, прекращение службы.

При этом основания поступления на службу и прекращения служебных отношений для государственных и муниципальных служащих должны быть близкими, но не идентичными. Основные квалификационные требования к замещаемым должностям муниципальной службы могут устанавливаться федеральным законом применительно к требованиям, предъявляемым к государственной службе, а за субъектом Федерации и муниципалитетами необходимо оставить право уточнять объем требований к лицам, претендующим на работу в органах местного самоуправления в рамках четырех видов требований:

1) к уровню и виду профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей муниципальной службы;

2) к стажу и опыту работы по специальности;

1 Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России, т.]/Под ред. Т.Г. Моршаковой. - М., ООО "Городец- издат", 2003, с.154.

3) к уровню знаний Конституции РФ, федерального законодательства, других нормативных актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей;

4) к уровню профессиональных знаний и навыков.

В частности, наше предложение заключается в том, что на федеральном уровне устанавливается общая структура квалификационных требований и требований к уровню профессионального образования с учетом группы муниципальных должностей. В то же время субъект Российской Федерации регулирует квалификационные требования к виду профессионального образования с учетом группы и специализации должностей муниципальной службы, к стажу и опыту работы по специальности. Органы местного самоуправления своими нормативными актами с учетом рекомендаций органов государственной власти по управлению гражданской службой устанавливают требования к уровню знаний Конституции РФ, федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, а также определяют конкретные требования к уровню профессиональных знаний и навыков по каждой муниципальной должности.

Кроме того, за субъектом Федерации необходимо закрепить составление квалификационных характеристик по основным категориям и группам муниципальных должностей, перечисленных в соответствующем Реестре. Квалификационная характеристика должности содержит перечень основных функций, выполняемых при ее замещении, позволяющий определить группу должности муниципальной службы в зависимости от содержания выполняемой работы.

Следующее направление прохождения муниципальной службы, которое может обеспечивать субъект Российской Федерации - осуществление оценки результативности труда муниципальных служащих посредством проведения аттестации и квалификационного экзамена.

Таким образом, нормы процессуального права, регламентирующие вопросы прохождения муниципальной службы, должны соответствовать принципам гражданской службы и правилу взаимосвязи гражданской и муниципальной службы (в части единства основных квалификационных требований к должностям гражданской и муниципальной службы). В то же время, такие виды деятельности как уточнение объема требований к лицам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы, составление квалификационных характеристик должностей, входящих в Реестр муниципальных должностей субъекта Федерации, оценка результативности труда муниципальных служащих могут регулироваться нормативными актами субъекта Федерации и сопровождаться рекомендациями в адрес органов местного самоуправления.

На этом же уровне осуществляется и выбор модели публичной службы муниципального уровня - карьерной или позиционной.1 Основанием для выбора соответствующей модели является состояние кадрового потенциала муниципальных образований. Карьерная муниципальная служба предполагает поступление граждан, главным образом, на нижнюю ступень иерархии муниципальной службы и постепенный рост внутри этой иерархии. Ее положительными чертами являются целенаправленное обучение кадров, профессионализация в ходе службы, высокий уровень профессионализма служащих. Карьерной модели свойственны такие недостатки, как пожизненное назначение служащих, карьеризм и бюрократическая иерархия. Позиционная модель позволяет гражданину попасть на любой уровень "служебной лестницы" при прохождении конкурса и соответствия квалификационным требованиям. К сильным сторонам этой модели можно отнести мобильность персонала, высокое качество обслуживания; к отрицательным - нестабильность карьеры муниципальных служащих и текучесть кадров.

В случае, если в регионе сосредоточено достаточное количество профессионально подготовленных людей, имеющих желание служить в органах местного самоуправления, а работодатель готов сделать конкурентноспособное по местным меркам предложение и располагает

1 Административное право зарубежных стран. Учебник. Под редакцией А.П. Козырина и М.А. Штатиной. - М.: Спарк, 2003, с. 98-101. объективными технологиями оценки профессиональных качеств кандидатов на предмет их соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальной должности, то предпочтительной выглядит карьерная модель. Позиционная модель прохождения муниципальной службы выглядит более перспективной в ситуации, когда на территории нет избытка профессионально подготовленных кадров или они не готовы служить в органах местного самоуправления в силу низкой конкурентноспособности последних на рынке труда.

В настоящее время субъекты Российской Федерации значительно отличаются друг от друга по . размерам территории, уровню развития производительных сил, наличию инфраструктуры, и в этой ситуации не будет выглядеть неестественным закрепление за ними права выбора модели организации муниципальной службы в рамках региона. Также считаем, что роль субъекта Российской Федерации в вопросах регулирования муниципальной службы значительна в силу объективной необходимости создания равноценных условий прохождения муниципальной службы на территории, унификации требований к муниципальным служащим и формирования единой базы кадрового потенциала государственной и муниципальной службы в регионе.

Третий уровень правового регулирования муниципальной службы муниципальный - посредством органов местного самоуправления самостоятельно регламентирует вопросы подбора персонала, поступления на службу и ее прекращения в соответствии с требованиями законодательства РФ и ее субъектов, установления дополнительных льгот, гарантий, и уточнения или детализации механизмов прохождения муниципальной службы.

Основанием для разграничения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области правовой регламентации осуществления муниципальной службы и установления ее пределов являются следующие факторы и условия:

1) Ст. ст. 12, 130-133 Конституции РФ позволяют говорить об организационной обособленности местного самоуправления от государственной власти и наличии вопросов местного значения, реализация которых требует наличия профессионально подготовленного для их осуществления персонала, подбираемого органами местного самоуправления.

2) Пределы правового регулирования вопросов муниципальной службы на федеральном уровне, уровне субъекта Федерации и муниципальном уровне зависят от принятой в стране Концепции развития федеративных отношений и местного самоуправления, Концепции административной реформы и реформы государственной службы, оказывающих влияние на содержание базовых и специальных отраслей права.1 Муниципальная служба как комплексный институт комплексной отрасли муниципального права "вбирает" в себя нормы отраслей двух первых видов и становится объектом согласования политических интересов различных уровней публичной власти с последующим юридическим оформлением.

3) Поиск оптимального сочетания соотношения "верховная власть -местная власть", при которой власть одновременно была бы и сильной, и децентрализованной, характерен для многовековой истории российского государства. При традиционной для России высокой степени централизации власти исторические, культурные, национальные особенности, а также географический (большая территория) и демографический (низкая плотность населения) факторы делали бессмысленным существование центрального управления без элементов самоуправления. Другая конструкция неизбежно приведет к отчуждению между государством и его гражданами.

Проблема актуального и перспективного содержания норм различных отраслей права в рамках муниципальной службы непосредственно влияет на

1 С.С. Алексеев в работе "Государство и право. Начальный курс" (М., 1993, с. 84) предлагает классификацию отраслей права, включающую в себя:

1) профилирующие, базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы;

2) специальные отрасли, где правовые режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества;

3) комплексные отрасли, для которых характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей. содержание этого комплексного института муниципального права. Объективно основными в этом процессе являются отрасли конституционного, административного и трудового права. Положения Конституции РФ носят базовый характер для муниципальной службы и получают свое развитие в нормах других отраслей права. Возможным изменением содержания основного закона нашей страны по отношению к муниципальной службе могло бы стать конституционное оформление принципа равного доступа граждан не только к государственной, но и к муниципальной службе. Аргументированно пишет об этом В. И. Фадеев1. Сейчас этот принцип закреплен только в отношении государственной службы .

Нормы административного права регулируют правоотношения по поводу организации и деятельности аппарата исполнительной власти, а, следовательно, не могут в полном объеме распространяться на всех муниципальных служащих. За рамки общего регулирования выходит, по нашему мнению, персонал аппарата представительного органа местного самоуправления, контрольного органа, избирательной комиссии муниципального образования, которые могут формироваться в соответствии с его Уставом.

Трудовое право традиционно рассматривает муниципальную службу как область реализации права граждан на труд и охватывает вопросы, относящиеся как к статусу служащего (время работы и время отдыха, льготы, гарантии и т.д.), так и к прохождению службы (прием на работу, порядок прохождения, увольнение). Наиболее существенные изменения институту муниципальной службы предстоят именно в этой сфере. Рядом ученых в последнее время все активнее ставится вопрос об объективности выделения новой дисциплины — служебного права или права государственной службы, которая определяется как система правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, рассматривается в качестве подотрасли административного права и

В.И. Фадеев. Муниципальная служба - новый вид службы в Российской Федерации - Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие, М., 1998, с. 105.

2 Конституция Российской Федерации. М., 1993, ст. 32, п. 4. охватывает в т.ч. законодательство о муниципальной службе1. Такой подход обретает нормативные очертания. Ст. 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе" определяет, что законодательство Российской Федерации и ее субъектов о труде, содержащее нормы трудового права, применяется к отношениям, связанным с гражданской службой в части, не урегулированной данным федеральным законом, принятие которого ознаменовало переход в сфере государственной службы от договорных отношений к служебно-правовым.

Тот факт, что государственная и муниципальная служба имеют единую публично-правовую природу, позволяет этот подход использовать при рассмотрении перспектив правового регулирования института муниципальной службы с соблюдением следующих условий, на которые следует обратить внимание:

1) мы уже упоминали ранее о наличии вопросов местного значения как условии реализации принципа организационной обособленности местного самоуправления, которые обслуживает специально обученный персонал, и о праве органов местного самоуправления на "кадровый суверенитет в отношении этого персонала, что предполагает право муниципалитетов на собственное регулирование части вопросов муниципальной службы;

2) ряд вопросов регламентации прохождения муниципальной службы следует закрепить за субъектом Федерации, который должен чувствовать ответственность за состояние кадрового потенциала муниципальных образований и иметь возможность влиять на его совершенствование.

Объем компетенции каждого из уровней публичной власти в области муниципальной службы не есть постоянно заданная величина. Он будет, несомненно, меняться в зависимости от задач, решаемых органами местного самоуправления и государственной власти. В этой работе автор показал, как он может быть распределен в ближайшее время и оформлен в рамках системы

1 Б.Н. Габричидзе, М.В. Коланда. Принцип профессионализма в государственной службе. Государство и право, 1995, №12.

Ю.Н. Старилов. Служебное право. Учебник, М., Бек, 1996, Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. Служебное право. Учебник, "Дашков и К", 2003. нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления.

Материалы диссертации могут служить для последующих научных исследований в области правового регулирования муниципальной службы и использованы в преподавании спецкурсов в рамках науки муниципального права.

412

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Фабричный, Сергей Юрьевич, 2005 год

1.НОРМАТИВНЫЕ АКТЫна русском языке

2. Европейская Хартия местного самоуправления (ЕТ8 №122), (принята в г. Страсбурге 15.10.1985, вступила в силу для России 01.09.1998.).

3. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

4. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года №1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1991, №329, ст. 1010 (с изменениями и дополнениями в редакции от 08.12.2003).

5. Федеральный закон от 31 июля 1995 года №31-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №31, ст. 2990 (с изменениями и дополнениями в редакции от 27.05.2003)

6. Федеральный закон от 8 января 1998 года №8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №2, ст. 224 (с изменениями и дополнениями в редакции от 25.07.2002)

7. Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №22, ст. 2063.

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №40, ст. 3822.

9. Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №31, ст. 3215.

10. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 года №2334 "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, №2, ст. 74.

11. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года №1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №47, ст. 4664.

12. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004 года №910 "О мерах по совершенствованию государственного управления" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004 г., №29, ст. 3019.

13. Закон Новгородской области от 30 сентября 1997 года №630-ОД "О муниципальной службе в Новгородской области" // Новгородские ведомости, №64-65, 24.10.1997 (с изменениями и дополнениями в редакции от 01.12.2003).

14. Закон Новгородской области от 10 февраля 1998 года №10-03 "О Реестре муниципальных должностей в Новгородской области" // Информационно-методический бюллетень, №1, 1998, ст. 23 (с изменениями и дополнениями в редакции от 05.11.2002).

15. Закон Новгородской области от 10 апреля 2000 года №123-03 "Об аттестации областных государственных служащих и муниципальных служащих в Новгородской области" // Новгородские ведомости, №57, 18.04.2000.

16. Закон Воронежской области от 15 апреля 1996 года №50-з "О муниципальной службе в Воронежской области" // Коммуна, №75, 23.04.1996 (с изменениями и дополнениями в редакции от 10.02.2003).

17. Закон города Москвы от 24 марта 2004 года №15 "О муниципальной службе в городе Москве" // Вестник Мэра и Правительства Москвы, №24, 2004.

18. Закон Псковской области от 5 июня 2000 года №85-оз "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов муниципальным служащим Псковской области" // Псковская правда, №105, 07.06.2000.

19. Закон Республики Карелия от 5 декабря 1996 года №160-зрк "О муниципальной службе в Республике Карелия" // Карелия, №115, 1996 (с изменениями и дополнениями в редакции от 27.07.2004).

20. Закон Тверской области от 27 февраля 1997 года №53 "О муниципальной службе Тверской области" // Тверские ведомости, №19 (7 13 марта), 1997 (с изменениями и дополнениями в редакции от 10.02.2004).

21. Закон Тверской области от 24 апреля 1997 года №64 "О совете по вопросам государственной и муниципальной службы Тверской области" // Тверские ведомости, №37 (9-15 мая), 1997.

22. Основной закон Федеративной Республики Германия // Напечатано в ФРГ. Клаусен & Боссе, Лек, 1998.

23. Положение об общинах вольного государства Бавария. Интер-Национес. Изд. 4-е. Бонн. 1997.на иностранных языках

24. Local Government Act 1972 LGA'72.;

25. Local Government and Housing Act 1989 LGHA '89.;

26. Local Government (Assistants for Political Groups)(Remuneration) Order 1995;

27. The Local Government (Politically Restricted Posts) Regulations 1990 LGO(PR)R'90. [SI 851];

28. The Local Government (Politically Restricted Posts)(No 2) Regulations 1990 SI 1447.;

29. Decret n° 87-1101 du 30 décembre 1987 portant dispositions statutaires particulinres a certains emplois administratifs de direction des collectivités territoriales et des établissements publicslocaux . 30/12/1987;

30. Decret n° 87-1102 du 30 décembre 1987 relatif a l'echelonnement indiciaire de certains emplois administratifs de direction des collectivités territoriales et des établissements publicslocaux assimiles. 30/12/1987;

31. Decret n° 88-545 du 06 mai 1988 relatif an recrutement direct dans certains emplois de la fonction publique territoriale, en application de l'article 47 de la loi n° 84-53 du 26 Janvier 1984. 06/05/1988;

32. Decret n° 88-614 du 06 mai 1988 pris pour Implication des articles 98 et 99 de la loi n° 84-53 du 26 Janvier 1984 modifiée et relatif a la perte d'emploi et an conge special de certains fonctionnaire. 06/05/1988;

33. Decret n° 94-1157 du 28 dficembre 1994 portant modifications de certaines dispositions relatives a la fonction publique territoriale 28/12/1994;

34. Decret n° 96-760 du 29 août 1996 portant modifications de certaines dispositions relatives a la fonction publique territoriale 29/08/1996;

35. Decret n° 2000-487 du 02 juin 2000 portant modification de diverses dispositions relatives a certains emplois de direction des collectivités territoriales et des établissements publicslocaux assimiles 02/06/2000;

36. Decret n° 2001-536 du 20 juin 2001 modifiant certaines dispositions relatives a la fonction publique territoriale 20/06/2001;

37. Decret 11° 2003-666 du 21 juillet 2003 modifiant les decrets n° 87-1097 du 30 décembre 1987 portant statut particulier du cadre d'emplois des administrateurs territoriaux et n° 87-1098 du 30 décembre 1987. 21/07/2003.1. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

38. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июля1998 года №84-0 // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, №5,1998.

39. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января1999 года №23-0 // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, №2, 1999.

40. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. - №12.1.I КНИГИ

41. Административное право зарубежных стран. Учебник. Под редакцией А.П. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. - 464 с.

42. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс: Учебник конспект. - М.: юридическая литература, 1993. - 175 с.

43. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, Теис, 1996. — 640 с.

44. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. / Ред. JI.B. Бобылева. М.: ИНФРА-М, 2000. (Сер. "Высшее образование"). -208 с.

45. Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Л.: Лениздат, 1989. 495 с.

46. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн., М.: Омега Л, 2004. - 584 с.

47. Афанасьев В.Г. Системность и общество.- М., Политиздат, 1980. 368 с.

48. Базаров Т.Ю. Технология центров оценки для государственных служащих: Проблемы конкурсного отбора: Учебное пособие. М.: ИПК госслужбы, 1995.- 144 с.

49. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. ЮНИТИ -ДАНА, М.: Закон и право, 2000. - 383 с.

50. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник, М.: Изд-во БЕК, 1993. -301 с.

51. Бондаренко B.C. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. Обнинск: Институт муниципального управления, 2001. — 160 с.

52. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации, Закон и право, 2002.

53. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: 1999. - 453 с.

54. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства / Институт муниципального управления. Обнинск, 1995. - 216 с.

55. Винский Г.С. Мое время: Записки. СПб, 1914.-41 с.

56. Володин A.M., Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие / Коллектив авторов. М.: Дело и сервис, 2002. - 384 с.

57. Вопросы реализации нового закона о местном самоуправлении в регионах Северо-Запада Российской Федерации. Материалы научно-практической Конференции, С.-Петербург, 2004. 283 с.

58. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. Учебник для юридических вузов. Издательский дом "Дашков и К", 2003. 620 с.

59. Герасименко Г.А. Народ и власть (1917 г.). М.: "Воскресенье", 1995. -288 с.

60. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.: "Славянский диалог", 1996. - 224 с.

61. Глущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления. Учебный курс. — М.: Вестник, 1997. - 336 с.

62. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 1999.-322 с.

63. Государственная служба России: проблемы становления и развития (материалы методологического семинара). Москва, 2001. 288 с.

64. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: "Феникс", 1998. 640 с.

65. Гражданское право. Учебник: часть II. Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого, М.: 3-е изд., перераб. и доп. "Проспект", 1997. 782 с.

66. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Значение опыта для России, Издательство ИГЭА, 2001.-448 с.

67. Демидова Н.Ф. Бюрократизация государственного аппарата абсолютизма в XVII-XVIII вв. // Абсолютизм в России. М.: Наука, 1964. - 241 с.

68. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации, Новосибирск, "Наука", 2003. 468 с.

69. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа, 1983. 352 с.

70. За эффективное местное самоуправление. Информационное издание для городов бывшей ГДР, Кельн, 1990. 136 с.

71. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в Х1Хвеке. М.: Мысль, 1981.-288 с.

72. Защита прав местного самоуправления органами Конституционного правосудия России, т.1. / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М.: ООО "Городец - издат", 2003. - 480 с.

73. Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции России. Т.2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М.: ООО "Городец-издат", 2003. - 480 с.

74. Земство и возрождение его культурно-хозяйственных традиций, Новгород, 1996.-244 с.

75. Иванов В.В., Коробова А.П. Муниципальный менеджмент. Справочное пособие. М., Инфра- М, 2002. 718 с.

76. Игнатюк H.A. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М.: Юстицинформ, 2003. 280 с.

77. Избирательное право и избирательный процесс в российской федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор A.B. Иванченко. - М.: Норма, 1999. -856 с.

78. Имидж госслужбы. Сборник научных трудов / М.: ИДФ-СПА Консалтинг, 1996.- 186 с.

79. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. -2-е изд. перераб. и доп. М.: Юрист, 1994. - 448 с.

80. Источниковедение. Теория. История. Метод. Источники российской истории / Под ред. И.Н. Данилевского, В.В. Кабанова. М.: РГТУ, 1998. -702 с.

81. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально функциональный анализ. М., РАГС, 1999. -374 с.

82. Кириллов Ю.В. Кадровая политика в муниципальном образовании, Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. 96 с.

83. Книга работника кадровой службы. Учебно-справочное пособие / Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.М. Анисимова. М.: ОАО "Изд-во "Экономика", 1998. - 494 с.

84. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристь, 1999. -320 с.

85. Козлова В.И., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2004. 587 с.

86. Кокин И.А. Муниципальная служба и Трудовой Кодекс в России. -Обнинск, Институт муниципального управления, 2002. — 188 с.

87. Комментарии к Кодексу законов о труде Российской Федерации. / Под общ. ред. В.И. Шкатуллы. М.: ИНФРА-М, 1997. - XVI. - 664 с.

88. Комментарии к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. доктор юридических наук, профессор Ю.П. Орловский М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 2002. - 959 с. - Вып. 3 - (Библиотека журнала "Кадровая служба предприятия").

89. Комментарии к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службезарубежных государств. А.Ф. Ноздрачев, А.Ф. Нуртдинова, JI.A. Чиканова и др. - М.: МЦФЭР, 2005. - 576 с.

90. Комментарий к Федеральному закону "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" / Рук. авт. кол., отв. ред. проф. В.И. Шкатулла. -М.: ИНФРА-М, 2001. 463 с.

91. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник / отв. ред. проф. Б.А. Страшун, М., Бек, 2000. -784 с.

92. Конституционное совещание. 29 апреля-10 ноября 1993 г. Стенограммы. Материалы. Документы, М., Юридическая литература, 1995, т.5.

93. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - 552 с.

94. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учебное пособие. М.: Юридическая литература, 1982. - 232 с.

95. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. 280 с.

96. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. Москва, 1993. 134 с. Ш.Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (втораяполовина XIX века) М., 1998. 152 с.

97. Максимов В. А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М.: МОНФ, Союз Российских городов, 1999. - 240 с.

98. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. - 296 с.

99. Материалы по истории СССР / Под ред. А.Д. Горского. Вып. 4. М.: Высшая школа, 1988. 318 с.

100. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. (перевод с англ.). Основы менеджмента: М., Дело, 1992. - 701 с.

101. Местное самоуправление в Германии (на примере положения об общинах земли Баден-Вюртемберг). Штутгарт, Кельн М.: Де-юре, 1996. - 224 с.

102. Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сборник документов (1861-1917 гг.). Серия "Библиотека муниципального служащего", Выпуск 4. М.: Московский общественно-научный фонд, 1998. -300 с.

103. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). МОНФ, ИГП РАН, 1998. 102 с.

104. Местное самоуправление. Баварская школа управления, Федеральная академия государственного управления МВД ФРГ, 1995. 210 с.

105. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие, М., 1998. -216 с.

106. Мешков И.И. Записки Ивана Ивановича Мешкова // Русский Архив 1905. Кн. 2. Вып. 6. 242 с.

107. Мозохин С.И., Мозохин Д.С. Самоуправляемая деревня. М.: Редакционно-издательский центр "Муниципальная власть", 1999. - 322 с.

108. Муниципальная служба. / Под ред. Д.Ф. Аяцкова, JI.A. Калиниченко, А.П. Каткова, В.Ф. Терина, В.Н. Южакова. Саратов: Издательство Поволжской Академии государственной службы, 1999. - 384 с.

109. Муниципальная служба: современное состояние и перспективы. Материалы научно-практической конференции, С.-Петербург, Изд-во ВСР Ltd., 2001.- 107 с.

110. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. -М.: ИНФРА-М, 2002. 718 с.

111. Нечипоренко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. М., Логос, 2001. 64 с.

112. Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Изыскания о земской реформе Ивана Грозного. Л.: Наука, 1969. -602 с.

113. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - М., Юристъ, 2002. - 287 с.

114. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: 1994. - 907 с.

115. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления. Сборник. Санкт-Петербург — Калуга, 1998. 547 с.

116. Основы Европейской Хартии местного самоуправления. Методическое пособие для высших учебных заведений. М., 2000. - 108 с.

117. Основы современного социального управления: теория и методология. Учебное пособие / Под ред. В.Н. Иванова, "Экономика", 2000. 271 с.

118. Памятники русского права. Вып. 2. // Под ред. C.B. Юшкова. М.: Госюриздат, 1953. 442 с.

119. Памятники русского права. Вып. 3. // Под ред. Л.В. Черепнина. М.: Госюриздат, 1955. 528 с.

120. Памятники русского права. Вып. 4. // под ред. Л.В. Черепнина. М.: Госюриздат, 1956. — 632 с.

121. Памятники русского права. Вып. 5. М.: Госюриздат, 1959. - 559 с.

122. Памятники русского права. Вып. 8. // Под ред. К.А. Софроненко. М.: Госюриздат, 1961. 667 с.

123. Поппер К. Открытое общество и его враги: пер. с англ. Москва.: Фонд "Культурная инициатива", 1992. 446 с.

124. Порядок и условия прохождения муниципальной службы. Учебно-методическое пособие. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 1999. - 150с.

125. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., Юриспруденция, 2000. -352 с.

126. Правовые основы государственной службы в Германии. Баварская школа управления, Федеральная академия государственного управления МВД ФРГ, 2001.-326 с.

127. Прусак М. М. Реформы в провинции. М., Вече, 1999. 194 с.

128. Прусак М.М. Экономические реформы в регионе (на примере Новгородской области). М., 1998. - 147 с.

129. Реформы Александра И. Сборник законодательных актов. М.: Юридическая литература, 1998. 464 с.

130. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М. 1985. Т. 2.

131. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. / под общ. ред. О.И. Чистякова / т. 3: Акты Земских соборов. М.: Юридическая литература, 1985.-511 с.

132. Свод Законов Российской империи. / Сост. Нюренберг A.M. М. 1910. В 4 кн. Кн. 1., Т. 2.

133. Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность: Материалы ежегодного Международногонаучного форума / Под общ. ред. В.А. Шамахова. СПб.: Изд-во СЗАГС; Изд-во "Образование-Культура", 2003. - 684 с.

134. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1980.-1570 с.

135. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник, М.:БЕК, 1996. 698 с.

136. Таболин В.В., Корнев A.B. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. М.: Формула права, 2000. - 304 с.

137. Тельберг Г.Г. Очерки политического суда и политических преступлений в Московском государстве XVII века. М.: Тип. Моск. ун-та, 1912. — 351с.

138. Теория государства и права: Учебное пособие. Выпуск 2. М.: Юрист,1994.-72 с.

139. Тихомирова JI.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Юринформцентр, 1997. - 526 с.

140. Тихонравов Ю.В. Теория управления. Учебный курс. М.: Вестник, 1997. -336 с.

141. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М.: Дело,1995.-336 с.

142. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке: Формирование бюрократии. М.: Наука, 1974. 395 с.

143. Управление персоналом государственной службы: Уч.-метод. пособие. -М.: Изд-во РАГС, 1997. 536 с.

144. Управление персоналом. Учебник (общ. ред А.И. Турчинова). М.: Изд-во РАГС, 2003.-327 с.

145. Управление персоналом: Учебник для вузов / Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 423 с.

146. Фабричный С., Жуковский А., Цюркер К., Муниципальная служба: теория и практика Новгородской области в контексте Европейского опыта., В. Новгород, 2003. 162 с.

147. Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. Серия "Библиотека местного самоуправления", Выпуск 37. М., МОНФ, 2001. -184 с.

148. Фадеев В. И. Муниципальное право России, М., Юрист, 1994. 168 с.

149. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации, РАН ИНИОН, М.: 2000. 172 с.

150. Френкель З.Г. Волостное самоуправление. Его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией. Вступительная статья и комментарии Говоренковой Т.М.: РИЦ "Муниципальная власть", 1999. 270 с.

151. Хрестоматия по истории СССР. / Под ред. Л.Г. Бескровного, Б.Б. Кафенгауза. М.: Просвещение, 1963. 287 с.

152. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб: Изд-во СПбГУ, 1997. - 155 с.

153. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) М.: Редакционно-издательский центр "Муниципальная власть", 2000. - 304 с.

154. Шугрина Е.С. Муниципальное право, М.: Дело, 1999. 496 с.

155. Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х начале 80-х гг. XIX века. М.: Промстат, 1991. - 218 с.

156. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М.: Экзамен, 2004. 314 с.

157. Юшина Е.А. Муниципальное управление: Учебник. М.: ФГНУ "Российский научный центр государственного и муниципального управления", 2003. - 220 с.1. СТАТЬИ

158. Атаманчук Г.В. В поисках истины. Государственная служба, №3, 2000.

159. Атаманчук Г.В. Общественное предназначение государственной власти. (Теоретические парадигмы и практический опыт России). В сб. Управление регионом и перспективы развития. Тверь, 1998.

160. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений. Конституционное и муниципальное право, №3, 2004.

161. Вишневский Б. Еще одни выборы провалены. Российская Федерация сегодня, №11, 2004.180. Власть, №6, 2001.

162. Габричидзе Б.Н., Коланда М.В. Принцип профессионализма в государственной службе. Государство и право, №12, 1995.

163. Глазычев В. Капитализация пространства. Эксперт, №1, 2004.

164. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: "Эпоха перемен" еще не завершена. Конституционное и муниципальное право, №3, 2004.

165. Говоренкова Т., Жуков А., Савин Д., Чуев А. "А" и "Б" сидели на трубе. Муниципальная власть, №1, 2004.

166. Гражданское общество, правовое государство и право ("Круглый стол" журналов "Государство и право" и "Вопросы философии"), №1, 2002.

167. Гришковец A.A. Проблема соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы. Государство и право, №12, 2002.

168. Гришковец A.A. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России), №1, 2004.

169. Гришковец A.A. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации, №12, 2001.

170. Звягин Ю., Дворовая команда. "Российская газета"; 22 октября 2003 г.

171. Известия, 13 августа 2004 г.

172. Какие чиновники нам нужны? Российская газета, 02.11.2002.

173. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное. Государство и право, №1, 2003.

174. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное. Конституционное и муниципальное право, №3, 2003.

175. Козина Е. Стилизация власти. Деловые люди, №145, 2003.

176. Конституционное право: восточноевропейское обозрение, №3, 2000.

177. Конституционное право: восточноевропейское обозрение, №4 , 2003.

178. Кризис переходного возраста. "Российская газета", 2 апреля 2003г.

179. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность. Государство и право, №11, 2000.

180. Лаптева Л.Е., Линкола Т. Обучение муниципальных служащих как обособленная задача. В сб.: Дополнительное образование муниципальных служащих. М., Муниципальная власть, 2000.

181. Лобанов В.В. Административные реформы: вызов и решения // Проблемы теории и практики управления. Москва, 1998, №1.

182. Луганцев В.М. Проблемные вопросы сферы действия современного трудового права, №5, 2004.

183. Макаров В.Л., Глазырин М.В., Королев В.Е. Полития, №2, 2004.

184. Митрохин С.С. Реализация муниципального проекта в России: некоторые аспекты федеральной политики. В сб.: Реформа местного самоуправления в региональном измерении. М., МОНФД999.

185. Муниципальное право, №3, 2001.

186. Нардова В.А., Чернуха В.Г. Самодержавие и местное самоуправление (1855-1881 гг).

187. Осакве К. Типология современного российского права на фоне правовой карты мира. Государство и право, №4, 2001.

188. Охотский В.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации. Государство и право. №9, 2003.

189. Российская газета, 24 декабря 2003.

190. Российская газета, 3 июля 1997.

191. С чиновников снимут порчу. "Российская газета", 2 марта 2004 года.

192. Столярова В.А. Функции и оценка результатов труда работников аппарата управления. М., Экономика, 1995.

193. Трудовой Кодекс для чиновника. Российская газета, 31 июля 2004г.

194. Фабричный С.Ю. Местное самоуправление и проблемы муниципальной службы. В сб.: Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект), М., МОНФ, 2001.

195. Фадеев В.И. Муниципальная служба — новый вид службы в Российской Федерации — Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие, М, 1998.

196. Чиновники спешат оставить все как есть. "Независимая газета", 24 марта 2003г.

197. Шайо А. Вступление в ЕС и его влияние на конституционный строй новых членов. Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 2004/1.

198. П1айхатдинов В.Ш. Трудовой Кодекс Российской Федерации и вопросы регулирования труда государственных и муниципальных служащих. Чиновник, ст. 33, №2, 2002.

199. Шкель Т. ГОСТ службы. Российская газета, 29.07.04.

200. V АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

201. Гимаев И.Р. Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Санкт-Петербург, 2004.

202. Лаптева Л.Е. Местное самоуправление в пореформенной России (18641905 гг.): историко-правовое исследование. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2002.

203. Наквасина Г.А. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы конституционно-правового регулирования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001.

204. Пономарева М.Ю. Организационно-правовые основы муниципальной службы Российской Федерации: Автореф. дис. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2000.

205. Квалификационные требования по замещаемым должностям муниципальной службы в аппарате Администрации, комитетах, управлениях, отделах муниципального образования

206. Первый заместитель, заместитель Главы муниципального образования

207. Председатель комитета, начальник управления, заведующий отделом муниципального образования

208. Заведующий отделом Администрации муниципального образования, заведующий (начальник) отделом в составе комитета управления

209. Глава администрации поселка, сельсовета муниципального образования (в случае, если поселок, сельсовет не является самостоятельным муниципальным образованием)

210. Заместитель заведующего отделом муниципального образования, заместитель заведующего (начальника) отделом в составе комитета, управления муниципального образования

211. Организует реализацию отдельных функций, закрепленных за отделом по направлениям деятельности, входящим в компетенцию отдела Администрации муниципального образования, комитета, управления в целом.

212. Выполняет работы, имеющие комплексный характер, разрабатывает предложения, проекты нормативных правовых актов, планы, инструкции, методические материалы по вопросам, входящим в его компетенцию.

213. Помощник Главы муниципального образования, заместителя Главы администрации муниципального образования

214. Осуществляет сбор и анализ информации по курируемым вопросам, опираясь на результаты статистической и сравнительной обработки данных, диагностирует проблемы с последующим анализом их руководителем.

215. Готовит проекты ответов на запросы организаций и граждан.1. Специалист I категории

216. Выполняет работы по исполнению нормативных правовых актов по отдельным направлениям деятельности в пределах своих полномочий.

217. Осуществляет учет движения и хранения дел и материалов, учет и регистрацию поступающих документов, ведет финансовую и иную документацию.

218. Осуществляет контроль за своевременным направлением дел, материалов, за сроками исполнения. Ведет книги приказов, распоряжений и поручений.1. ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯзаместителя Главы муниципального образования1. Назначение должности

219. I. Должностные полномочия:

220. Должен уметь работать с людьми; пользоваться компьютером и другой организационной техникой, обеспечивающей высокую производительность труда и качество принимаемых решений.1. V. Ответственность:

221. VI. Квалификационные требования:

222. Российская Федерация Администрация района1. ПРОТОКОЛ №заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса назамещениевакантной муниципальной должности муниципальной службы внаименование органа МСУ)200 года

223. Вел заседание: Присутствовали:1. Повестка дня:

224. Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы:наименование должности)1. СЛУШАЛИ:1. , которая ознакомила членов комиссии с резуль

225. Ф.И.О. секретаря комиссии)татами приема документов.

226. На должностьподали документычеловек:наименование должности) (в алфавитном порядке перечисляются все претенденты)

227. Косенков Николай Алексеевич, 1975 года рождения, образование высшее, в 1998 году окончил Новгородский государственный университет имени Я.Мудрого по специальности "Педагогика и психология", последнее место работы, психолог;

228. Ловцова Алина Алексеевна, 1982 года рождения, образование высшее, в 2003 году окончила Новгородский государственный университет имени Я.Мудрого по специальности "Бакалавр истории", опыта работы нет;

229. Подписи председателя комиссии, секретаря и членов комиссии1. ВАРИАНТЫ ВОПРОСОВаттестуемым муниципальным служащим1. Результаты деятельности

230. Что Вы считаете самым значительным достижением в своей работе за прошедший период?

231. Какой результат Вашей деятельности за последние 3-4 года Вы считаете самым значительным?

232. Если результативность деятельности оценивается Вами как высокая, то за счет каких факторов (внешних и внутренних) удалось ее достичь?

233. Что из запланированного не получилось достичь за последний период?

234. Если результативность деятельности оценивается как невысокая то, что по Вашему мнению мешает ее повысить?

235. Какая помощь Вам нужна, чтобы повысить результативность своейдеятельности?

236. П. Правовые основы деятельности

237. Какие консультации Вы можете дать по применению статей закона в конкретной ситуации?

238. Ш. Общие характеристики деятельности

239. Какова мера самостоятельности в Вашей работе?

240. Оцените степень самостоятельности при исполнении должностныхобязанностей?

241. В чем проявляется Ваша самостоятельность?

242. По каким вопросам Вы в основном принимаете решения? (или готовите проекты решений)?

243. Оцените влияние этих решений (проектов) на ситуацию в управляемой отрасли?

244. Ваша степень участия в принятии решений?

245. Каковы перспективы Вашей профессиональной деятельности?

246. Какие предложения Вы бы внесли по совершенствованию работы муниципальных органов, своего подразделения, рабочего места?

247. Учитываются в деятельности Вашего подразделения ваши предложения?

248. Оцените уровень сложности Вашей работы? Сложность работы соответствует квалификационным требованиям по должности?

249. Какие проблемы в Вашей деятельности возникли впервые в последнее время?

250. Видите ли Вы перспективы их решения?

251. Если прекратит работать Ваш орган управления (или ликвидируют Вашу должность), то к каким последствиям это приведет?

252. Если Вы перестанете выполнять свои функции, то как это скажется на работе Вашего отдела, комитета или Администрации в целом?

253. Как это скажется на ситуации в муниципальном образовании?

254. Выполняемые Вами функции достаточны для оказания позитивного влияния на ситуации в подведомственной сфере?

255. Если Вы считаете, что необходимо расширить функционал, то какие это функции и к каким улучшениям их выполнение приведет?

256. Рассматриваете ли исполнение части своих функций как избыточные, считаете ли возможным передачи исполнения части функций другим исполнителям или государственным учреждениям или органам местного самоуправления?1.. Обучение

257. Нужны ли в Вашей профессиональной деятельности специальные научные знания?

258. Какую профессиональную литературу Вы читаете?

259. Когда Вы в последний раз повышали свою квалификацию, что Вам это дало?

260. V. Взаимодействие с другими подразделениями

261. Как и по каким вопросам Вы взаимодействуете с другими структурными подразделениями (или сотрудниками)?

262. Для решения каких проблем Вам необходимо взаимодействие? Как Вы оцениваете степень налаженности связей? Для решения каких вопросов Вы считаете эти связи недостаточными?1. VI. Личные качества

263. Назовите, как Вам представляется, свои основные профессиональные достоинства?

264. Как Вы оцениваете свою способность к профессиональному общению? Каким примером можете подтвердить, что способность развита или неразвита? Какие качества Вы больше всего цените в людях?

265. На Ваш взгляд, какой из стилей наиболее конструктивен? А свой стиль поведения как Вы оцениваете?

266. Что мешает с Вашей точки зрения установлению более конструктивного стиля работы?1. VII. Общая оценка работы

267. Соответствует ли выполняемая работа Вашим знаниям, квалификации, способностям?

268. Достаточно ли Вы зарабатываете?

269. Как Вы видите будущую карьеру в органах власти?

270. Ваша работа дает Вам перспективу личного и профессионального роста? Ходите ли Вы на работу с удовольствием? Нравится ли Вам ваша работа?1. ОТЗЫВ РУКОВОДИТЕЛЯоб аттестуемом муниципальном служащем

271. В отзыве необходимо отразить:1. Результативность работы

272. В этом разделе необходимо отметить, какие цели ставились перед аттестуемым, что планировалось добиться в отчетном периоде и зафиксировать, в чем выражаются основные результаты работы.

273. При этом для муниципальных служащих, деятельность которых непосредственно воздействует на состояние управляемой сферой, можно оценивать результаты изменения управляемой системы с применением количественных и качественных критериев.

274. Для руководителей структурных подразделений критериями оценки могут служить результаты деятельности возглавляемых подразделений, успешность постановки и достижения руководителями целей управления.

275. Результаты изменения управляемой системы;

276. Результаты деятельности управляемого коллектива;

277. Результаты личной деятельности.

278. Умение анализировать и выделять главное в своей деятельности и в работе подчиненных, умение планировать работу, оперативность в принятии решении и умение контролировать.

279. Способность к самооценке, критическому отношению к себе, перестройке своей деятельности и поведения, адаптации в новых условиях. Интеллектуальные качества.

280. Лидерские качества, умение увлекать, вести людей за собой. Авторитет личности.

281. Справедливость и честность, принципиальность Общий уровень культуры.

282. Рекомендуется в отзыве руководителя деловым и личностным качествам муниципальных служащих давать качественную оценку. Например, способность к самоорганизации очень высокая, хорошая, удовлетворительная, сниженная, не развита.1. СООБЩЕНИЕ АТТЕСТУЕМОГО

283. Программно-целевой подход в управлении отдельной социально-экономической сферы.

284. Проблемы межбюджетных отношений.

285. Критерии и методы оценки эффективности деятельности муниципальных органов.

286. Экономические методы в управлении.

287. Реформа муниципальной службы в контексте административной реформы в Российской Федерации.

288. Проблемы правового регулирования в отдельной социально-экономической сфере.

289. Анализ эффективности управления и регулирования развитием отрасли, сферы.

290. Инновационные методы в управлении.

291. Реформа местного самоуправления в контексте административной рефор мы в Российской Федерации.

292. Методы предотвращения коррупции в муниципальных органах.

293. Особенности реализации муниципальных полномочий в отдельной сфере.

294. Проблемы межотраслевой координации в муниципальных органах.

295. Основные подходы и принципы передачи полномочий по оказанию обще ственных услуг в некоммерческий сектор.

296. Методы разработки стратегии социально-экономического развития.

297. Методы и критерии оценки деловых качеств муниципальных служащих.

298. Принципы служебного поведения и механизмы их реализации в органах местного самоуправления.

299. Проблемы передачи государственных полномочий и ответственности органам местного самоуправления.

300. Примерная тематика квалификационных работ утверждается председателем квалификационной комиссии.

301. Тема и план (структура) квалификационной работы определяются муниципальным служащим самостоятельно и согласовывается с секретарем квалификационной комиссии.

302. Выполненная и оформленная в соответствие с требованиями квалификационная работа сдается в кадровую службу муниципального органа, должность в котором замещает муниципальный служащий на бумажном и электронном носителях.

303. Электронная версия квалификационной работы не позднее, чем за 2 недели до квалификационного экзамена.