Развитие казначейской системы управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Бриль, Денис Валерьевич

• Бриль, Денис Валерьевич
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Бриль, Денис Валерьевич

Содержание.

Введение.

Глава 1. Система органов федерального казначейства Российской Федерации.

1.1. Становление и развитие в Российской Федерации казначейской системы исполнения бюджетов.

1.2. Федеральное казначейство в системе управления государственными финансовыми ресурсами.

1.3. Организация эффективной системы исполнения бюджетов.

Глава 2. Модернизация системы исполнения бюджетов.

2.1. Направления развития органов федерального казначейства, необходимого для повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.

2.2. Реформирование казначейской системы.

2.3. Применение новых информационных технологий в процессе развития органов федерального казначейства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие казначейской системы управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами»

Актуальность диссертационного исследования. Очередной шаг в экономическом развитии страны практически невозможен без планомерного проведения бюджетной политики, способствующей достижению высокой эффективности государственных расходов, в условиях четкой координации с денежно-кредитной, внешнеэкономической и структурной политикой.

Принципиально важным элементом такой политики является комплексная реформа системы исполнения федерального бюджета, реализуемая в целях создания эффективной, прозрачной и достоверной системы учета государственных финансовых ресурсов, обеспечивающей оперативное получение информации участниками бюджетного процесса для принятия ими управленческих решений, а также распоряжения ресурсами.

Актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью укрепления экономической безопасности Российской Федерации. Требуется качественно повысить уровень неуязвимости системы исполнения бюджетов.

Увеличение доходов федерального бюджета должно происходить не только за счет увеличения налоговой нагрузки на экономику и расширения налогооблагаемой базы, но и за счет совершенствования процедур контроля за соблюдением норм бюджетного законодательства, ускорения оборачиваемости бюджетных средств в экономике.

Предстоит завершить консолидацию средств федерального бюджета на счетах в органах федерального казначейства. Одновременно, приходится учитывать, что средства федерального бюджета, это не все государственные финансовые ресурсы. В этой связи, целесообразно четко определить роль органов федерального казначейства в отношении к бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным бюджетам. Остро стоит вопрос о выборе и нормативном оформлении уровня и обязательности финансового контроля государства за этими средствами, создании единого подхода к обслуживанию всех аналогичных категорий государственных финансовых ресурсов (средств государственных внебюджетных фондов, бюджета союзного государства России и Беларуси).

Одной из важных проблем консолидации всех государственных финансовых ресурсов является внебюджетная деятельность бюджетных учреждений. Если бюджетное учреждение является частью сектора государственного управления, и если обязательства, принимаемые бюджетными учреждениями, порождают субсидиарную ответственность собственника - государства, то контроль за внебюджетными средствами и обязательствами, которые за счет них принимаются, а также бухгалтерский учет операций с ними должны быть такими же, как и с бюджетными. В противном случае, неисполненные обязательства бюджетных учреждений, принятые в процессе использования внебюджетных средств, будут отнесены к федеральному бюджету, в рамках которого указанные расходы не предусмотрены.

До настоящего времени, структура действующей бюджетной классификации не позволяла получать отчетность, однозначно соответствующую международным требованиям статистики государственных финансов. Уровень детализации, утверждаемый федеральным законодательством, слишком глубок и существенно сужает возможности главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, а также получателей бюджетных средств, по управлению выделенными ассигнованиями.

Действующий План счетов не реализует единую, сквозную систему правил отражения операций для органов федерального казначейства, финансовых органов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, всех других бюджетных учреждений и государственных внебюджетных фондов. Отсутствует единый формат и порядок составления, а также представления бухгалтерской отчетности. Не обеспечен учет всех операций, которые влияют на финансовые активы (денежные средства, ценные бумаги, акции, др.). Пока не формализованы и не исследованы возможные варианты моделей функционирования единого казначейского счета и, соответственно, не выбрана конкретная детальная стратегия его практической реализации.

Система учета и контроля обязательств охватывает не все операции бюджетных учреждений и рассматривает только часть тех обязательств, которые возникают у бюджетного учреждения, как юридического лица.

Не реализованы другие казначейские технологии исполнения бюджета, не создана достаточная информационно-техническая инфраструктура, позволяющая реализовать основные функциональные процессы.

Для решения этих и многих других проблем требуется коренным образом реформировать бюджетное законодательство, совершенствовать механизмы мобилизации, учета и использования государственных финансовых ресурсов, создать необходимую материальную и техническую базу в органах федерального казначейства.

Состояние научной разработанности проблемы. Исследование концептуальных подходов к формированию и развитию казначейской системы, а также проблемам исполнения бюджета, привлекало внимание специалистов различных областей научного познания.

Общетеоретические и методологические вопросы формирования, а также использования бюджетных ресурсов исследуются в трудах: Л.Г. Барановой, A.M. Бабича, A.M. Бирмана, Т.В. Брайчева, М.В. Васильевой, О.В. Врублевской, Ю.И. Любимцева, А.Г. Игудина, Т.Г. Нестеренко, JI.H. Павловой, И.В. Подпориной, Е.В. Пономаренко, Г.Б. Полякова, М.В. Романовского, О.Б. Сидорович, Н.А. Ширкевича, X. Гроссмана, Г.Г. Райтера и ряда других.

Среди работ, посвященных исполнению бюджетов различного уровня на основе казначейской системы, особое место занимают исследования О.Н. Бетина, Т.Г. Нестеренко, Б.Н. Серкова, В.П. Ширяева, А. Премчанда, Терезы Тер-Минасян, П. Десая, А. Хешима, JI. Гарамфалви и других. Ими на основе глубокого научного анализа разработаны теоретические и методологические положения процедур управления расходами, общие направления развития казначейской системы исполнения бюджетов.

Вместе с тем, в условиях формирования бюджетной системы, как одного из ведущих звеньев государственного управления экономикой, многие аспекты методологического и практического характера, связанные с казначейской системой исполнения бюджетов, пока еще не решены. Среди публикаций по современным проблемам формирования бюджетной системы имеется незначительное число исследований, посвященных концептуальным основам развития казначейских систем, их контрольных функций. Материалы, относящиеся к этим проблемам, носят фрагментарный характер. Практически нет работ по формированию комплексной стратегии развития казначейской системы исполнения бюджетов Российской Федерации, с учетом четкого и подробного описания правовых, а также методологических аспектов деятельности соответствующих органов государственной исполнительной власти.

Задача эффективного управления государственными финансовыми ресурсами охватывает чрезвычайно широкий спектр функций, выполнение которых органами федерального казначейства адекватно роли казначейства в сфере бюджетно-налоговой политики, проводимой в Российской Федерации. Эта роль может быть пассивной, - когда казначейство лишь доводит выделенные Главными распорядителями бюджетных ассигнований ресурсы бюджетным учреждениям согласно закону о федеральном бюджете, а может быть активной, - когда казначейство жестко регламентирует процесс исполнения и контролирует все расходы бюджетных учреждений, полностью ведет их бухгалтерский учет, а также управляет всеми государственными активами.

Следовательно, существует насущная необходимость исследования концептуальных направлений развития технологий управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами, разработки актуальных, практически полезных рекомендации по дальнейшей модернизации казначейской системы.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологических и организационных принципов развития казначейской системы управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами, модернизации механизмов исполнения федерального бюджета, развития органов федерального казначейства на основе использования передового мирового опыта и применения современных информационных технологий.

Для достижения поставленной цели последовательно решаются следующие основные задачи:

- анализ опыта становления казначейской системы исполнения бюджетов, определение актуальных ограничений и тенденций в ее развитии;

- уточнение места и роли органов федерального казначейства в системе управления государственными финансовыми ресурсами;

- исследование и обоснование необходимости, а также возможности формирования эффективной системы исполнения бюджетов;

- формирование предложений по комплексному реформированию системы органов федерального казначейства;

- разработка рекомендаций по эффективному использованию современных информационных технологий в деятельности органов федерального казначейства, позволяющих практически реализовать перспективные функциональные процессы.

Объектом исследования является система органов федерального казначейства в процессе исполнения федерального бюджета.

Предметом исследования выступают финансовые и организационные отношения, складывающиеся между органами федерального казначейства и другими участниками бюджетного процесса.

Методологической базой проведения исследований послужили теоретические работы отечественных и зарубежных экспертов в области исполнения бюджетов. В работе использованы соответствующие правовые нормативные документы.

В процессе исследования, в раскрытии сущностных характеристик казначейской системы, специфики ее развития использовались следующие методы: диалектический, логический, системного и ситуационного анализа, экспертных оценок.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- на основе анализа процессов становления и тенденций развития казначейской системы исполнения федерального бюджета уточнена роль органов федерального казначейства в системе управления государственными финансовыми ресурсами. Выделены наиболее приоритетные направления контроля, призванные предотвращать нарушения бюджетного законодательства и дестабилизацию денежно-кредитной системы Российской Федерации. Предложено расширить сферу исключительных полномочий федерального казначейства, возложив на него кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. К числу основных задач казначейства отнесена реализация механизмов, обеспечивающих оперативное использование государственных доходов и равномерность государственных расходов, а также формирование актуальных и быстро доступных информационных ресурсов, необходимых для принятия своевременных управленческих решений;

- обоснованы и выделены направления дальнейшего развития системы органов федерального казначейства, обуславливающие эффективное управление и контроль за государственными финансовыми ресурсами, которые сводятся к практической реализации следующих принципов: а) единства кассы, б) осуществления бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином счете, в) подведомственности;

- разработаны методологические подходы к формированию комплексной программы развития органов федерального казначейства и система конкретных мер по её практической реализации. Данные методологические подходы определяют последовательность и содержание основных работ по подготовке, а также выполнению мероприятий, обеспечивающих решение институциональных задач, поставленных перед казначейством. Они предусматривают: а) инициацию программы; б) планирование программы, включающее определение цели, задач и основных результатов программы, перечня необходимых работ, их продолжительности, взаимосвязей и стоимости, а также формирование бюджета; в) выполнение программы, в том числе порядок размещения заказов на поставки товаров; г) контроль, учитывающий процедуры как внутреннего, так и внешнего аудита; д) закрытие программы;

- предложена действенная инфраструктура управления модернизацией казначейской системы Российской Федерации, основанная на применении процессно-ориентированного подхода, с учетом необходимости создания основных механизмов управления и контроля за работами в структуре федерального правительства;

- определены и формализованы концептуальные требования к развитию единой информационной, телекоммуникационной системы органов федерального казначейства, позволяющие оптимально реализовать функциональные процессы; выявлены основные риски, возникающие в процессе создания такой системы, которые сводятся к следующим группам: а) политическая или социальная нестабильность, б) изменения установленных процедур принятия решений, в) децентрализация работ, г) нарушения технологии создания интегрированных системных решений, д) неисполнение поставщиками (исполнителями) товаров (работ, услуг) принятых на себя обязательств, е) увеличение проектных расходов относительно общего бюджета программы, ж) экономическая неэффективность затрат.

В результате проведённого исследования разработаны следующие положения, которые выносятся на защиту:

1. Развитие казначейской системы управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами должно осуществляться путём комплексного совершенствования системы органов федерального казначейства. Основные ключевые факторы такого развития следующие:

- внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, закрепляющих принцип казначейского учета органами федерального казначейства всех государственных финансовых ресурсов, исполнения ими федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также кассового обслуживания ими исполнения всех бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации, бюджета союзного государства России и Беларуси;

- совершенствование механизмов казначейского исполнения бюджетов необходимо осуществлять с применением современных информационных технологий, в процессе развития и внедрения единой информационной, телекоммуникационной системы органов федерального казначейства.

2. Задачи, которые должны решать органы федерального казначейства в целях создания системы эффективного управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами:

- предотвращение нецелевого расходования средств, в том числе несанкционированной кредиторской задолженности бюджетных учреждений;

- обеспечение равномерного исполнения федерального бюджета, а также, в пределах своей компетенции, бюджетов государственных внебюджетных фондов, союзного бюджета России и Беларуси, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации;

- сокращение санкционированной кредиторской задолженности бюджетных учреждений;

- повышение оборачиваемости государственных финансовых ресурсов в экономике страны;

- сбор, обработка и предоставление соответствующим уполномоченным органам государственной власти информации, необходимой для выработки эффективных решений по проведению государственной бюджетной политики.

3. Предложения по конкретному комплексу актуальных мер, необходимых для развития казначейской системы управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами, позволяющих через совершенствование работы органов федерального казначейства добиться с применением современных информационных технологий нового качественного уровня исполнения бюджетов, адекватного реальному воплощению в жизнь основных направлений и ориентиров бюджетной политики Российской Федерации.

Практическая значимость состоит в том, что теоретические положения в диссертации доведены до практических рекомендаций по развитию системы органов федерального казначейства, необходимому для управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами, повышению эффективности многих процессов исполнения федерального бюджета. С использованием представленных автором исследований и выводов формируется стратегия модернизации казначейской системы Российской Федерации.

Основные положения, исследуемые в диссертации и полученные результаты, обсуждались на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Они были апробированы в нормативных правовых актах, в составе докладов и выступлений на различных научно-практических конференциях, ежегодных и проблемных совещаниях руководителей органов федерального казначейства, в учебно-методических пособиях, лекциях и семинарах, в публикациях автора в стране и за рубежом.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Бриль, Денис Валерьевич

Заключение

Подводя итог проведенного исследования можно с уверенностью говорить о том, что развитие казначейской системы управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами принципиальный элемент всех структурных реформ в экономике страны.

Применение казначейских технологий обеспечивает преимущество не только в сфере контроля за использованием государственных средств, но и в вопросах формирования своевременной и достоверной отчетности по исполнению федерального бюджета, необходимой для принятия решений в налоговой и бюджетной сферах.

Главная задача в сфере управления государственными финансами состоит в четкой организации бюджетных процедур, направленных на обеспечение разумной равномерности расходования средств федерального бюджета в течение года. 1

Мы видим, что актуальность данной работы, проведенной автором в течение последних пяти лет, подтверждается не только наличием очевидных проблем в сфере государственных финансов, но и нормативно определенными приоритетами совершенствования всей совокупности экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования государственных фондов финансовых ресурсов.

Настоящая работа призвана по возможности помочь соответствующим органам государственной власти решить эти проблемы. В ней отражены новые обоснованные подходы не только к задачам, которые необходимо выполнять органам федерального казначейства в целях обеспечения эффективного воплощения в жизнь основных направлений, а также ориентиров, бюджетной политики Российской

Федерации, но и практические предложения по способам реального достижения необходимых результатов.

В исследовании предложены постановка и пути решения ряда задач, определенных Президентом Российской Федерации в ежегодном Бюджетном послании Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политики в 2003 году». Обоснованы направления и механизмы совершенствования казначейских технологий исполнения бюджета, прежде всего на основе применения технологии единого счета федерального казначейства, нового Плана счетов бюджетного учета, который должен объединить план счетов по исполнению бюджетов, план счетов бюджетных учреждений и бюджетную классификацию, формализован подход к участию органов федерального казначейства в обеспечении ритмичного расходования средств.

Организация и управление процессами исполнения бюджетов -важные факторы, влияющие как на положительные результаты, так и на недостатки, допущенные при их исполнении.

Управление процессами исполнения бюджетов, - это длинная цепь, которая начинается от составления бюджета и ведёт к его исполнению через учет возникающих налоговых обязательств и их исполнение, обеспечение распределения доходов между уровнями бюджетной системы в порядке межбюджетных отношений, учет лимитов бюджетных обязательств, закупки товаров (работ, услуг), управление финансовыми ресурсами и составление отчета об исполнении бюджета. 1

Для рационально управления всеми этими процессами необходимо создать чёткую, законодательно оформленную систему, которая позволит обеспечить эффективность государственных расходов.

Основу этой системы должны составлять органы федерального казначейства, оперативно предоставляющие всем другим органам государственной власти достоверную информацию для принятия обоснованных управленческих решений. Возможности участников этой системы зависят от качества работы казначейских органов. При определении всех стратегических направлений развития данной системы, необходимо соотносить совокупные затраты на совершенствование механизмов управления и контроля к их практическим результатам.

Значительный объем исследований и рекомендаций по стратегии развития казначейской системы управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами с применением информационных технологий, приведенный в данной работе, характеризует не только технологии исполнения бюджетов, но и административные стороны организации работ. Такой подход, происходит от убеждения, что качество людей, занятых в процессе развития, их организация и администрирование имеют гораздо большее значение для успеха, чем инструменты, которыми они пользуются, или применяемые ими технические решения.

В заключении необходимо отметить, что важным определяющим фактором успешного продолжения интенсивных реформ бюджетной сферы является четкая формализация и законодательное оформление основных, принципиально важных задач управления государственными ресурсами, решение которых должно обеспечиваться развернутой в стране инфраструктурой органов федерального казначейства.

В свою очередь, развитие казначейской системы управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами должно осуществляться в целях практического решения указанных задач, программным методом, через комплексное, поэтапное совершенствование федерального казначейства Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Бриль, Денис Валерьевич, 2002 год

1. Законодательно-нормативные акты органов государственной власти.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 4.I-II. от 26.01.96. № 14-ФЗ. (с изменениями и дополнениями).

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., от 31.07.98. № 145-ФЗ. (с изменениями и дополнениями).

4. О бюджетной классификации Российской Федерации. Федеральный Закон Российской Федерации от 15.08.96. № 115-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

5. О Счетной палате Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 11.01.95. № 4-ФЗ.

6. О федеральном бюджете на 2001 год. Федеральный закон Российской Федерации от 27.12.00 г. № 150-ФЗ.

7. О федеральном казначействе. Указ Президента Российской Федерации от 08.12.92. № 1556.

8. О федеральном казначействе Российской Федерации. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 27.08.93. № 864.

9. О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.97. № Ю82.

10. О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.99 г. № 806.

11. О Федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.99. № 677.

12. О Наблюдательном совете по вопросам реализации Федеральнойцелевой программы развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.11.99 г., № 1297.

13. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политики в 2003 году». 01.06.02 г. № Пр-966.

14. Концепция информатизации Министерства финансов Российской Федерации и органов финансовой системы. М., 1998.

15. О создании дирекции Федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Приказ Минфина России от 23.09.99 г. № 248.

16. Об организации работ по реализации федеральной целевой программы. Приказ Минфина России от 28.02.01 г. № 42.

17. Об образовании Экспертно-аналитической группы. Приказ Минфина России от 26.12.01 г. № 320.

18. Меморандум Министерства финансов, об изменениях в бюджетном процессе, связанных с переходом от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета Российской Федерации. -М., 1994.

19. Монографии, тематические сборники и статьи в журналах, газетах,тематических сборниках.

20. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2002. - 352 е.: ил.

21. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2002.- 687 с.

22. Бетин О. Бюджетный федерализм и казначейская система -неотъемлемые составляющие государственной политики // Федерализм, 1998.- № 2 С.161-176.

23. Бетин О.И. Системные механизмы управления межбюжетными отношениями в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика . -2002. - 256 е.: ил.

24. Бетин О.И. Юрьев В.М. Казначейская система современной России: Учебное пособие. Тамбов: Издательство ТГУ им. Г.Р. Державина, 1999.-76 с.

25. Бланк И.А. Управление активами. К.: Ника-Центр, Эльга, 2002. -720 с. - (Серия «Библиотека финансового менеджера»; Вып. 6).

26. Большаков С.В. Основы управления финансами: Учебное пособие. -М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000. 368 с.

27. Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб: Питер, 2001. - 288 е.: ил. - (Серия «Учебные пособия»).

28. Брайчева Т.В. Государственные финансы России. СПб: Питер, 2002. - 224 е.: - (Серия «Завтра экзамен»).

29. Бриль Д.В. Применение информационных технологий в целях совершенствования процедур казначейского исполнения бюджета // Финансы, 2002. № 4. - С. 21-23.

30. Бриль Д.В. Развитие органов федерального казначейства Российской Федерации с применением информационных технологий и систем: Учебное пособие. М.: АБК, 2001.

31. Бриль Д.В. Развитие системы эффективного управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами с применением современных информационных технологий. М.: Наука, 2002. - 40 с.

32. Буранцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002. - 496 с.

33. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология! и организация. М.: Информационно-внедренческий цеЕпр «Маркетинг», 2000. - 392 с.

34. Бухгалтерский учет для руководителя. / Быков В.А., Бычкова С.М. идр. 2 изд., перераб. и доп. - М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2001. - 320 с.

35. Бушмии Е.В. Состояние и перспективы финансового, методического и информационного обеспечения финансовых органов // Финансы, 1999.- № 6 С.3-6.

36. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под. ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 1999. - 550 с.

37. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - 621 с.

38. Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития / Под. ред. Б. Пенькова. М.: РАГС, 1996. - 161 с.

39. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.: Изд-во «Перспектива»: ИНФРА-М, 1998. - 222 с.

40. Василенко В.И., Жовтун Д.Т., Петренко E.JI. Управление модернизаторскими процессами и характеристиками. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 110 с.

41. Воронин А.А., Беляков С.А. Проблемы расходования бюджетных средств в сфере образования // Финансы, 2000. № 1. - С.21-25.

42. Всероссийское совещание работников территориальных управлений федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации (Выступления участников) М.: Финпол, 2000. - С.21-23.

43. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2002. - 160 с.

44. Годин A.M., Корнеев И.К. Управление информационными ресурсами: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модуль 17. М.: ИНФРА-М, 1999. - 432 с.

45. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательский дом «Дашков и К0», 2001. - 276 с.

46. Деревянченко Т.А. Казначейство государственный контролер исполнения федерального бюджета //Финансы, 2000. - № 4. - С.29-31.

47. Живалов В.Н. Финансовые потоки в российской экономике. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. - 158 с.

48. Звонова Е.А. Международное внешнее финансирование в современной экономике. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2002. - 324 с.

49. Землин А.И. Бюджетное право: Схемы и комментарии / Под ред. д.ю.н. Е.Ю. Грачевой. М.: Юриспруденция, 2001. - 240 с.

50. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб.: Питер, 2001 - 208 е.: ил. - (Серия «Ключевые вопросы»).

51. Карпенко В.П. Воссоздание федерального казначейства в России как элемент совершенствования управления государственными финансами // Современный менеджмент в России. М.: РАГС, 1997. -С.132-144.

52. Кармоков X. Бюджетный федерализм и экономический рост // Федерализм, 1998. № 2. - С.9-24.

53. Катасонов В.Ю. Проектное финансирования как новый метод организации в реальном секторе экономики. М.: Издательская фирма «Анкил», 1999. - 168 с.

54. Ковалев В.В. Управление финансами: Учебное пособие. М.: ФБК-ПРЕСС, 1998. - 160 с. (Серия «Академия бухгалтера и менеджера»).

55. Колесник А.П. Компьютерные системы в управлении финансами. -М.: Финансы и статистика, 1994. 312 с.

56. Комментарий к бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2000. 235 с.

57. Любимцев Ю.И. Проблемы финансовой стабилизации и бюджетно-налогового федерализма // Бюджетно-налоговая сфера:эффективность, проблемы дальнейшего развития. М., 1996. - С.19-44.

58. Макальская А.К. Внутренний аудит: Учебно-практическое пособие. -2 изд., перераб. и доп. М.: Издательство «Дело и сервис», 2001. - 112 с.

59. Маклева Г.И., Артюхин Р.Е. Комментарий к инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях. М.: МЦФЭР, 2001.-346 с.

60. Мишенин А.И. Теория экономических информационных систем: Учебник. 4-е изд., доп. и перераб. - М.: Финансы и статистика, 2001.- 240 е.: ил.

61. Нестеренко Т.Г. Завершение создания казначейской системы // Финансы, 1998. № 12. - С.3-5.

62. Нестеренко Т.Г. Итоги исполнения федерального бюджета за 1 полугодие 1998г. и задачи по его выполнению // Финансы, 1998. № 9.- С.3-5.

63. Нестеренко Т.Г. Организационные вопросы исполнения бюджета // Финансы, 2002. № 4. - С.3-8.

64. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство: пять лет работы // Финансы, 1998. № 3. - С.3-8.

65. Нестеров В.В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета // Финансы, 1999. № 4. - С.55-58.

66. Пансков В.Г. Проблемы казначейского исполнения доходной части федерального бюджета // Финансы, 2000. № 4. - С.20-24.

67. Проектирование экономических информационных систем: Учебник / Г.Н. Смирнова, А.А. Сорокин, Ю.Ф. Тельнов; Под ред. Ю.Ф. Тельнова. М.: Финансы и статистика, 2001. - 512 е.: ил.

68. Разу M.JI. и др. Управление программами и проектами: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации».

69. Модуль 8.-М.: ИНФРА-М, 1999. 392 с.

70. Садков В.Г., Овчинникова О.П. Банковские системы развитых стран: история, современность, перспективы. М.: Издательская группа «Прогресс», 2001. - 276 с.

71. Серков Б. Вопросы реформирования системы исполнения расходов федерального бюджета // Федерализм, 1998. № 2. - С.151-160.

72. Синягов А.А. Государственное управление и эффективность формирования бюджетной политики. М., 1998. - С. 10.

73. Смирнов А. Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета // Федерализм. 1998. № 2. - С. 137-150.

74. Смирнова В.Г. и др. Организация и ее деловая среда: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модуль 2.-М.: ИНФРА-М, 2000. 192 с.

75. Стратегия ускоренного развития: методология, теория и практика. Ч. I: Современные проблемы качества управления народным хозяйством / Отв. редакторы И.Е. Елина, Н.И. Захаров. М.: Изд-во РАГС, 2001. -226 с.

76. Стратегия ускоренного развития: методология, теория и практика. Ч. II: Формирование рыночного механизма хозяйствования: опыт и перспективы. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 296 с.

77. Управление проектами: Основы профессиональных знаний, Национальные требования к компетенции специалистов. М. Изд-во «Консалтинговое агентство «КУБС Групп - Кооперация, Бизнес-Сервис», 2001 - 265 с.

78. Федеральное казначейство России — этапы развития / Р.Е. Артюхин, Д.В. Бриль и др. М.: ВИНИТИ, 1999. - 208 с.

79. Фролова Н.К., Истомина В.В. К вопросу о межбюджетных отношениях в России. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета // Финансы. 2000. № 1. - С.7-13.

80. Финансовое право. Сборник нормативных актов: Учебное пособие.

81. М.: «Издательство ПРИОР», 2002. 432 с.

82. Финансовое право: Учебное пособие / Под ред. А.А. Ялбулганова. -М.: «Статут», 2001. 363 с.

83. Хохлов Н.В. Управление риском: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 239 с.

84. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. - 608 с.

85. Ширяев В.П. Новая концепция управления бюджетными ресурсами // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: 1996. - С.81-93.

86. Ширяев В.П. Оптимизация бюджетных процессов // Финансы. 1999. -№ 10. -С.8-11.

87. Отчеты, справочно-аналитическая информация.

88. Предварительный отчет об исполнении федерального бюджета в 20(31 г.: Отчет федерального казначейства РФ. М.: 2002. - 66 с.

89. Особенности современной организации бюджетного процесса в США и проблемы принятия экономических решений в России: Доклад ИС К РАН. Дейкин А.И., Корнеев А.В. М.: 1997. - 65 с.

90. Современные особенности законодательного бюджетного процесса в США: Справочно-аналитическая записка ИСК РАН. М.: 1998. - 25 с.

91. Доклад о ходе реализации Федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы и эффективности использования финансовых средств за 2001 год. Письмо МФ РФ от 13.02 02 г. № 03-17-13. 44 с.

92. Литература зарубежных авторов, переводные издания, монографии итематические сборники.

93. Аллан Б. Разработка структуры бюджетного законодательства для стран с переходной экономикой. Международный Валютный Фонд, 1994.-51 с.

94. Брукс Ф. Мифический человеко-месяц и как создаются программные системы. Пер. с англ. - СПб.: Символ-Плюс, 1999. - 304 е.: ил.

95. Гарамфалви JI. Управление государственными финансами. Международный Валютный Фонд, 1994. 17 с.

96. Гарамфалви Д., Аллен У.А. Роль казначейства в управлении государственными расходами в отдельных странах ОЭСР. Бергамо, Италия, 1996.-20 с.

97. Даймонд Дж. Управление государственным долгом в странах бывшего СССР. Международный Валютный Фонд, 1994. - 38 с.

98. Даймонд Дж. Управление государственными расходами органов власти на различных уровнях. Международный Валютный Фонд, 1993. - 17 с.

99. Десай П. Введение единого казначейского счета в странах с переходной экономикой. Международный Валютный Фонд, 1996. -25 с.

100. Лутон Т. (ADETEF). Материалы об организации исполнения бюджета во Франции. М.:1996. - 35 с.

101. Нидлз Б., Андерсон X., Колдуэл Д., Принципы бухгалтерского учета,

102. Финансы и статистика.- М., 1997.

103. Премчанд А. Управление государственными расходами. Международный Валютный Фонд, 1993. 280 с.

104. Руководство по статистике государственных финансов. Международный Валютный Фонд, 1997. 46 с.

105. Танберг Э., Ховланд О., Джоши С., Рамачандран В., Вален Р. Модернизация структуры составления бюджета и учета. Международный Валютный Фонд, 2001. 95 с.

106. Тер-Минассян Т., Паренте П.П., Мартинес-Мендес П.П. Создание казначейства в условиях переходной экономики. Международный Валютный Фонд, 1995. - 60 с.

107. Хешим А., Аллан Б. Информационные системы для управления финансами государства. Международный Валютный Фонд, 1999. -36 с.

108. Хешим А., Дэйвис X., Аллан Б. Информационные системы для государственной отчетности и управления государственными финансами. Международный Валютный Фонд, 1996. - 42 с.

109. Шеер А.-В. Бизнес-процессы. Основные понятия. Теория. Методы. -2-е изд., перераб. и доп. Пер. с англ. - М.: Изд-во АОЗТ «Просветитель», 1999. - 152 с.

110. Шеер А.-В. Моделирование бизнес-процессов. 2-е изд., перераб. и доп. - Пер. с англ. - М.: ООО «Издательство «Серебряные нити», 2000. - 205 с.