Казначейская система исполнения бюджетов в условиях реформирования бюджетного процесса тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Кузьмина, Светлана Николаевна

• Кузьмина, Светлана Николаевна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кузьмина, Светлана Николаевна

Содержание.

Введение.

Глава 1. Теоретические основы построения модели федерального казначейства в условиях реформирования бюджетного процесса.

1.1. Сущность российской модели казначейского исполнения бюджета в условиях реформы бюджетного учета.

1.2. Интеграция бюджетного учета и бюджетной классификации в условиях казначейской реформы.

1.3. Финансово-организационная система взаимодействия органов Федерального казначейства с субъектами бюджетных отношений.

Глава 2. Система казначейского исполнения федерального бюджета по доходам и расходам.

2.1. Анализ системы казначейского исполнения бюджета по доходам.

2.2. Казначейское исполнение бюджета по расходам в условиях политики повышения их результативности.

2.3. Управление активами и пассивами единого казначейского счета государственных финансов.

Глава 3. Совершенствование государственного казначейского контроля в РФ

3.1. Координация контрольной деятельности органов Федерального Казначейства.

3.2. Повышение качества казначейского контроля потоков финансово-бюджетных ресурсов.

3.3. Перспективы использования казначейских технологий в целях совершенствования бюджетной дисциплины.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Казначейская система исполнения бюджетов в условиях реформирования бюджетного процесса»

Актуальность темы исследования. Контроль за исполнением бюджета имеет большое социально-экономическое и политическое значение. Перестройка финансовой системы в Российской Федерации в ходе рыночных преобразований сопровождалась коренными изменениями как в самой бюджетной системе, так и в организации финансового контроля.

Переход на современную казначейскую систему исполнения бюджета связан с необходимостью восстановить в значительной мере способность государства управлять исполнением бюджета. Однако проблемы, возникающие в ходе исполнения бюджета, не теряют своей остроты и остаются актуальными, особенно в условиях проводимой Правительством РФ реформы бюджетных отношений, бюджетного учета и казначейства.

Указанные проблемы нуждаются в научном обсуждении и анализе не только для обобщения опыта работы существующей казначейской системы Российской Федерации, но и с целью поиска путей совершенствования этой работы и наиболее эффективного своевременного и полного исполнения бюджета как по доходам, так и по расходам.

Казначейская система страны имеет огромное значение в реализации программы перераспределения бюджетных средств между уровнями * бюджетной системы, и деятельность территориальных органов Федерального казначейства, направленная на совершенствование финансового контроля, требует к себе постоянного внимания, что и обуславливает необходимость и важность данного диссертационного исследования.

В экономической литературе последних лет, посвященной казначейской системе исполнения бюджета, отражается история становления и опыт работы Федерального казначейства РФ, но в аспекте проблем, связанных с деятельностью территориальных органов казначейской системы, обстоятельных исследований нет.

Федеральная казначейская система активно способствует укреплению экономического могущества страны, его развитию во всех областях.

Организация исполнения федерального бюджета в Российской

Федерации требует постоянного контроля за правильным и своевременным доведением до учреждений и организаций информации о предусмотренных платежах в федеральный бюджет и финансировании из федерального бюджета; за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями обязательств перед федеральным бюджетом; правильным, целевым и экономным расходованием средств федерального бюджета; за соблюдением финансовой дисциплины; за работой всех учреждений федерального казначейства по исполнению федерального бюджета; за постановкой и ведением бухгалтерского учета и отчетности; за соблюдением правил кассового исполнения федерального бюджета, порядка финансирования расходов, осуществляемых за счет ассигнований из федерального бюджета, собственных и привлеченных средств и внебюджетных источников.

Степень разработанности проблемы. Основы бюджетных отношений в финансовой системе между органами власти различных уровней, а также особенности налоговой и бюджетной политики представлены в экономической литературе исследованиями таких авторов, как Л.И.Абалкин, О.В. Врублевская,

Е.Ф. Жуков, J1.A. Дробозина, М.Н. Задорнов, А.Г. Игудин, В.А. Кашин, A.M.

Ковалева, A.M. Лавров, С.Л. Лушин, Ю.Ф. Любимцев, Л.П. Павлова, В.Г.

Пансков, И.В. Подпорина, Г.Б. Поляк, Л.И. Пронина, В.М. Родионова, М.В.

Романовский Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов, М.Н. Ходорович, В.Б. Христенко,

Д.Г. Черник, Е.Г. Ясин и др.

Теоретические и методологические разработки построения эффективной системы государственного финансового контроля представлены работами С.А.

Агапцова, А.А. Ахполова, В.В. Бурцева, А.А. Васильева, Э.А. Вознесенского,

Ю.М. Воронина, О.В. Врублевской, А.З. Дадашева, Ю.А. Данилевского, Н.П.

Ефимовой, Е.А. Кочерина, В.М. Родионовой, С.В. Степашина, Б.Г.

Преображенского, Н.Д. Погосяна, В.И. Шлейникова, С.О. Шохина, М.И.

Яндиева и др.

Теорию и методологию деятельности федерального казначейства заложили такие ученые, как: И.Г. Акперов, Р.Е. Артюхин, О.Н. Бетин, Д.В. Бриль, Е.В. Бушмин, С.А. Васин, С.П. Головач, С.И. Гусев, Т.А. Ермакова, А.Н. Иноземцев, И.А. Коноплева, И.А. Кравченко, Д.О. Лебедева, JI.A. Лопина, В.Н. Натаров, Т.Г. Нестеренко, А.Б. Орлов, С.Е. Прокофьев, А.И. Фисенко, В.Ф. Цикович, Ю.Г. Швецов В.М. Юрьев и др. Вопросы совершенствования государственного финансового контроля и казначейских технологий на региональном уровне исследуются в работах A.M. Бабич, А.А. Дильмана, М.В. Дроновой, Т.А. Ермаковой, Л.Л. Игониной, В.Ф. Костюченко, И.Н. Лаврикова, А.С.Ларионова, А.В. Лукьяновой, В.И. Матеюка, В.В. Медведенко, В.Г. Панскова, В.И. Пашкова, С.П. Сазонова, Н.И. Яшиной и др.

Однако в современных условиях развития финансовой системы Российской Федерации, реализации реформы бюджетных отношений, изменения бюджетного и налогового законодательства, бюджетного учета, новых форм бюджетных отношений в системе казначейского исполнения бюджетов концепция эффективности государственного финансового контроля на региональном уровне требует углубления и детализации.

Многие вопросы теоретического, методологического характера интеграции бюджетного учета, бюджетной классификации в системе казначейских технологий, их эмпирическое подтверждение оказались за рамками современных исследований, что определило выбор автором темы, постановку цели и задач исследования.

Цель диссертационного исследования — теоретическое обоснование современных технологий казначейского исполнения федерального бюджета и разработка методических предложений по совершенствованию организации деятельности казначейской системы в условиях реформирования бюджетного процесса.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:

- исследовать сущность российской модели казначейского исполнения бюджета и определить содержание понятия казначейской системы исполнения бюджета с позиций экономической и нормативно-правовой характеристик;

- оценить возможности применения новых инструментов бюджетирования,

- дать субъектно-объектную характеристику бюджетного учета;

- выявить предпосылки, определяющие единство организационно-технологической системы казначейского исполнения бюджетов РФ; системно представить взаимодействие органов федерального казначейства с субъектами бюджетных отношений;

- проанализировать казначейскую систему исполнения федерального бюджета по доходам и расходам в условиях бюджета, ориентированного на результат;

- предложить мероприятия по координации контрольной деятельности органов федерального казначейства и методику оценки качества казначейского контроля.

Объектом исследования послужил бюджетный процесс и деятельность Федерального казначейства Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования стали казначейские технологии исполнения бюджета по доходам и расходам в условиях реформирования бюджетных инструментов контроля финансовых потоков.

Теоретической основой диссертационной работы явились классические и современные научные разработки отечественных и зарубежных специалистов, исследующих проблемы формирования и исполнения бюджета, развития бюджетного федерализма, регулирования межбюджетных отношений.

Нормативно-правовую базу диссертационной работы составили Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, федеральные и региональные законодательные акты, а также нормативные и директивные документы Президента и Правительства Российской Федерации, регламентирующие бюджетные отношения в РФ.

Методологическую базу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы: балансовый, экономического и статистического анализа, моделирования, экспертных оценок.

Информационно-эмпирическая база исследования включает данные Министерства финансов РФ о формировании и исполнении бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований в составе РФ, данные отчетов по формированию и исполнению бюджета Волгоградской области, годовые отчеты Управления федерального казначейства и УФНС по Волгоградской области, Управления финансов администрации Волгоградской области, областной Думы и финансовых структур органов местного самоуправления Волгоградской области, информацию Волгоградского областного управления статистики. В диссертации использованы исследования Фонда развития парламентаризма, Института переходного периода, Центра бюджетного мониторинга, Центра фискальной политики.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем: уточнено понятие казначейской системы исполнения бюджета как установленных законодательными и нормативными документами методологических принципов, требований, правил и процедур по кассовому исполнению бюджета соответствующего уровня, а также имманентных им специализированных институтов, эффективно обеспечивающих исполнение триединой функции для соответствующих органов власти и управления: кассовой, бухгалтерской, контрольной; конкретизирована категория института бюджетного учета в части его правового, организационного и функционального элементов в секторе государственного управления и всей совокупности подсекторов, представленных органами власти по уровням бюджетной системы, всеми государственными единицами, нерыночными и некоммерческими организациями, контролирующимися и финансирующимися государством; доказано, что реализация принципа единства бюджетной системы РФ в процессе исполнения бюджетов всех уровней возможна через единую организационно-технологическую систему расчетно-кассового обслуживания бюджетов Российской Федерации, которая включает систему органов федерального казначейства; единые процессы и процедуры осуществления операций со средствами бюджетов на основе бюджетной классификации и единой информационной системы; централизованное взаимодействие с банковской системой, МНС и другими администраторами поступлений; комплексно представлены финансовые методы управления текущими кассовыми активами и пассивами бюджета, сконцентрированными на едином казначейском счете: открытие кредитной линии или размещение излишков ликвидных средств через центральный банк; покрытие текущих потребностей в ликвидных активах в коммерческих банках с помощью сделок РЕПО, либо путем прямых заимствований; адаптация выплат из бюджета к поступлениям; уточнена формализованная методика оценки уровня бюджетной дисциплины подлежащих контролю объектов за счет корректировки коэффициентов результативности текущего и последующего казначейского контроля и составления матрицы уровня бюджетной дисциплины.

Теоретическая и практическая значимость работы. Сформулированные в диссертации теоретические положения могут послужить для дальнейших разработок в области реформирования бюджетного процесса в РФ и региональных финансов. Практические рекомендации исследования дополняют современные направления совершенствования государственных финансово-казначейских отношений и могут быть востребованы государственными и муниципальными органами власти при разработке бюджетной политики, разработке механизмов казначейского контроля. Результаты исследования могут найти применение в преподавании дисциплин «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы», «Финансы и кредит».

Теоретическая и практическая значимость работы. Выработанные в процессе проведенного исследования теоретические положения могут послужить для дальнейших разработок в области современного бюджетного устройства России и региональных финансов. Практические и методические рекомендации исследования раскрывают важнейшие направления совершенствования государственных финансово-казаначейских отношений в системе региональных финансов и могут быть включены в программу экономических реформ на ближайшие годы, а также могут быть востребованы руководителями и специалистами государственных органов власти при определении основных направлений бюджетной политики, разработке механизмов межбюджетного регулирования. Результаты исследования могут найти применение в преподавании дисциплин «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы», «Финансы и кредит».

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались на международной научно-практической конференции в г. Санкт-Петербурге (2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции в г. Томске (2004 г.), научных конференциях Волгоградского государственного университета (2003 — 2005 г.г.).

Содержащиеся в диссертации основные положения, выводы и рекомендации использовались при проведении лекционных и практических занятий, а некоторые практические решения были реализованы на базе УФК по Волгоградской области.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 4,2 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 210 страницах.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Кузьмина, Светлана Николаевна

Заключение

Результаты диссертационного исследования позволили сделать основные выводы и предложения:

1. Создание казначейской системы исполнения бюджета, сопровождавшееся перманентными бюджетными кризисами, предопределило общую направленность и сущность казначейской системы, которая состоит в том, что Федерация в целом, ее субъекты и муниципальные образования посредством использования казначейской технологии имеют реальную возможность контролировать весь цикл оборота бюджетных средств — от зачисления и распределения доходов до составления и проверки отчетности об использовании выделенных средств.

2. Осуществление таких полномочий, как получение собственных и регулирующих бюджетных доходов, самостоятельное использование средств собственного бюджета, распределение бюджетных доходов, самостоятельное распоряжение свободными остатками средств бюджета, привлечение в бюджеты заемных средств происходит при помощи процессуальной подсистемы казначейского исполнения бюджета. Нормы казначейского исполнения бюджета обеспечивают относительно законченное, целостное регулирование комплекса общественных отношений, составляющих процесс казначейского исполнения бюджета.

3. Институт казначейского исполнения бюджета обусловлен общими нормами финансового права, определяющими полномочия специализированных исполнительных органов по казначейскому исполнению бюджета; нормами, регулирующими финансовый контроль; нормами, регулирующими меры финансово-правового принуждения в этой сфере. Казначейское исполнение бюджета характеризуется системой упорядоченных действий, представляющих собой стадии этого процесса: распределение доходов между бюджетами различных уровней, регистрация бюджетных поступлений, доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных средств и т.д.

4. При условии внесения соответствующих изменений в бюджетный кодекс система федерального казначейства может выполнять функции кассового обслуживания бюджета, которые осуществляются через комплекс мер по обособлению процесса управления счетами бюджетов и бюджетными средствами от процессов принятия и исполнения бюджетополучателями бюджетно-санкционированных обязательств.

5. Содержание понятия казначейской системы исполнения бюджета нуждается в расширенном толковании. В авторском понимании «Казначейское исполнение бюджета» — это система установленных законодательными и нормативными документами методологических принципов, требований, правил и процедур кассового исполнения бюджета соответствующего уровня, а также имманентных им специализированных институтов, эффективно обеспечивающих исполнение триединой функции для соответствующих органов власти и управления: кассовой, бухгалтерской, контрольной.

6. Для перехода к новой системе бюджетирования наряду с обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета необходимы глубокие преобразования всей системы государственного управления. В настоящее время осуществляется переход к бюджетированию, ориентированному на результат, посредством внедрения новых казначейских технологий исполнения бюджета и бюджетного учета. Этот метод внедряется с целью повышения эффективности государственных расходов за счет концентрации этих расходов на наиболее важных для общества направлениях и заключается в реформировании бюджетного процесса, при котором планирование, выделение бюджетных средств должно обосновываться ожидаемым результатом их расходования.

7. Создание всеобъемлющей системы учета диктует необходимость разделения экономики страны на 5 секторов.

Первый — это сектор нефинансовых корпораций. Он существует с целью производства товаров и оказания нефинансовых услуг, то есть таких услуг, которые не связаны с распределением денежных средств (небанковских услуг).

Второй — это сектор финансовых корпораций, которые занимаются на рынке предоставлением финансовых услуг (кредитные организации, негосударственные пенсионные фонды или обычные инвестиционные фонды).

Третий — это сектор государственного управления, объединяющий все структуры, занимающиеся в качестве своего основного вида деятельности выполнением государственных функций.

Четвертый — это сектор некоммерческих организаций, оказывающий услуги домохозяйствам и включающий в себя политические партии, религиозные объединения и другие общественные организации. Хотя их деятельность нельзя назвать производством услуг, вместе с тем их необходимо выделить в отдельный блок, так как они, не являясь субъектами учета сектора государственного управления, имеют определенные отношения с бюджетом.

Пятый — это сектор домашних хозяйств, включающий в себя все население страны (группы физических лиц, проживающих совместно и полностью или частично объединяющие свои доходы для совместного потребления определенного вида товаров и услуг).

8. Каждый из секторов представляет собой объединение институциональных единиц. Институциональная единица — это структура, которая владеет активами, от своего имени принимает обязательства, занимается экономической деятельностью и ведет операции с другими секторами экономики. В секторе государственного управления институциональная единица — это совокупность государственных структур, финансируемых за счет ассигнований, выделяемых из определенного бюджета, который принят законодательными органами власти. С другой стороны, институциональной единицей является собственник активов, то есть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

9. Субъектом бюджетного учета является сектор государственного управления и вся совокупность единиц, которая этот сектор формирует. Он включает все государственные единицы, вес нерыночные и некоммерческие организации, которые контролируются и финансируются государством. В зависимости от административных и правовых механизмов сектор государственного управления может состоять из подсекторов. Первый подсектор — это подсектор центрального Правительства, включающий федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Второй подсектор — это подсектор региональных органов управления, включающий, согласно Бюджетному кодексу, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов. Третий подсектор — это подсектор местных органов управления, то есть сюда включаются местные бюджеты.

10. Необходимым условием переориентации бюджетного процесса на достижение высоких конечных результатов является приведение структуры и содержания бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ. Бюджетная классификация и бюджетный учет являются надежным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств, обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса — от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

11. Проведенные реформы бюджетного процесса в его правовом, организационном, функциональном аспекте способствовали формированию института бюджетного учета, который дает возможность полностью анализировать последствия конкретных экономических событий в секторе государственного управления. Благодаря интеграции плана счетов с бюджетной классификацией Российской Федерации, стало возможно на основе кодов классификации активов, обязательств и потоков по операциям учитывать запасы конкретного типа активов или пассивов в начале отчетного периода, провести учет изменений в этих запасах, вызванных операциями, и, соответственно, выйти на их остатки на конец отчетного периода.

12. Реализация принципа единства бюджетной системы в процессе исполнения бюджетов всех уровней возможна через единую организационно-технологическую систему расчетно-кассового обслуживания бюджетной системы Российской Федерации. При этом функция расчетно-кассового обслуживания бюджетной системы Российской Федерации должна обеспечиваться органами федерального казначейства.

13. Перевод бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы федерального казначейства имеет следующие преимущества использования единой организационно-технологической системы: внедрение единой методологии, технологии и механизмов по кассовому исполнению бюджетов Российской Федерации; использования единой для всех бюджетов методологии взаимодействия с платежной системой Банка России (платежные документы, электронное взаимодействие); повышение достоверности и своевременности отчетности о кассовом исполнении бюджетов; при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования учреждений Банка России, органы федерального казначейства могут обеспечить осуществление кассовых операций через свои счета, открытые в учреждениях Банка России; создание более удобных условий для налогоплательщиков по перечислению любых налогов или сборов только на один счет; уменьшение конфликтного поля между бюджетами, возникающего из-за случайной или умышленной ошибки налогоплательщика при перечислении налогов и сборов на счета бюджетов не по их принадлежности; четкое соблюдение нормативов распределения регулирующих доходов (это относится к федеральным, региональным и местным налогам и сборам); возможность получения полной информации о доходах, поступивших на всей территории субъекта Российской Федерации во все уровни бюджета; сокращение затрат на внедрение и техническую поддержку кассового обслуживания исполнения бюджетов, которое обусловлено тем, что органы федерального казначейства обслуживают региональные и местные бюджеты на безвозмездной основе; обеспечение соблюдения принципа «единства кассы»; наличие действующей организационной структуры, обеспечивающей кассовое обслуживание исполнения бюджетов.

14. С учетом мирового опыта и складывающихся тенденций при создании отечественной модели управления денежными ресурсами бюджета необходимо ориентироваться на вариант «рыночного финансирования». Практику управления ликвидными активами и пассивами федерального бюджета следует начинать с использования краткосрочного кредитования на финансовом рынке в форме овердрафта, а также путем покупки и продажи краткосрочных и среднесрочных казначейских обязательств. В последующем, по мере развития системы, совершенствования финансовых методов, повышения уровня квалификации соответствующих специалистов перечень финансовых инструментов управления ликвидностью ЕКС должен расширяться, обеспечивая необходимый уровень диверсификации кассовых активов и пассивов федерального бюджета.

15. Важнейшим элементом всех эффективных моделей управления кассовыми активами и пассивами бюджета является прогнозирование и планирование основных параметров кассового исполнения бюджета в определенном временном горизонте. При этом прогнозирование используется как для долгосрочного планирования заимствований и инвестиций, так и для краткосрочного управления текущим остатком ЕКС. Наиболее распространенным методом прогнозирования считается метод сопоставления показателей аналогичных периодов прошлых лет с учетом мультипликаторов, учитывающих текущие и перспективные факторы, воздействующие на процесс исполнения бюджета.

16. Основные этапы планирования кассового исполнения бюджета в наших условиях заключаются в составлении годового плана, квартальных прогнозов, месячных кассовых планов и подневного планирования. В основе данной работы должно быть проведение актуарных расчетов с сохранением пропорций предшествующего периода и учетом основных параметров, заложенных в бюджет. Важны также такие показатели, как, например, контрольные сроки платежей налогоплательщиков по месяцам бюджетного года.

17. В основных этапах организационной работы по управлению ликвидными активами и пассивами единого казначейского счета в диссертации выделены:

1) отладка взаимодействия с территориальными органами федерального казначейства по балансировке счетов федерального бюджета в течение одного операционного дня;

2) формирование информационной статистической базы и отработка технологии составления годовых, квартальных, месячных, дневных планов и прогнозов, в том числе с использованием современных программных средств;

3) заключение Генерального кредитного договора с Банком России на получение внутридневных кредитов;

4) выбор участников и отработка механизмов проведения кредитных и депозитных операций на финансовом рынке на условиях «овернайт»;

5) организация взаимодействия с департаментом Министерства финансов России, ответственного за государственный долг, в части согласования сроков, объемов заимствований и их погашения.

18. При условии успешного становления, модель управления ликвидностью единого счета может меняться и развиваться по следующим направлениям:

1) совершенствование практики размещения и заимствования средств на финансовом рынке; количественное и качественное увеличение инструментов заимствования и размещения, обеспечивающих повышение отдачи от использования государственных финансовых ресурсов;

2) организационное выделение структурного подразделения Федерального казначейства, ответственного за управление ликвидностью системы единого казначейского счета, в самостоятельное Федеральное агентство; создание самостоятельного центра, ответственного за управление ликвидными средствами государства, обусловленное масштабом и важностью для государства решаемой задачи, сложностью и ответственностью принимаемых управленческих решений в этой части бюджетного процесса.

19. Предложенная автором формализованная методика оценки качества казначейского контроля и уровня бюджетной дисциплины рекомендуется к применению для повышения управляющего воздействия казначейского контроля на его объекты. С её использованием повышается превентивная функция контроля. Каждый объект казначейского контроля, например, организация-бюджетополучатель зависит от ряда критериев, основными из которых являются: операции, подлежащие контролю, атрибутивные параметры операций и обнаруженные нарушения для данного объекта контроля. В свою очередь, подмножество нарушений для данного объекта представляет собой подмножество параметров, отражающих качественную и количественную стороны нарушения. Объем нарушений достаточно просто определяется в денежном выражении, а степень тяжести нарушения может быть связана с характером соответствующих мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства. Обнаружение нарушений в процессе последующего контроля в определенной степени свидетельствует о недостаточном качестве текущего контроля, при котором подобные операции не должны санкционироваться. Для оценки уровня бюджетной дисциплины на основе результатов текущего контроля можно использовать критерий, учитывающий количество и частоту несанкционированных операций. По соотношению этих критериев в матрице оценки уровня бюджетной дисциплины можно судить о высоком, среднем и низком ее уровне, и, соответственно, о качестве казначейского контроля. Оптимальным вариантом являются высокие значения обоих критериев, что соответствует достигнутому высокому уровню бюджетной дисциплины. Динамику изменения уровня бюджетной дисциплины и качества казначейского контроля можно оценить путем построения диаграмм состояния контролируемой и контролирующей систем для различных моментов времени. Анализируя полученную кривую, можно сделать вывод о необходимости принятия соответствующих мер для улучшения работы органов федерального казначейства в рассматриваемом регионе.

20. Для обеспечения более эффективного и оперативного процесса исполнения бюджетов всех уровней требуется использование более современных технологий для работы с базами данных и процедур контроля циркулирующей информации. Предложенные автором технологии электронного документооборота могут быть использованы в рамках создания автоматизированной интеграционной системы, обеспечивающей информационно-технологическую поддержку всего процесса казначейского исполнения бюджета и надежно защищенную от противоправных посягательств.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кузьмина, Светлана Николаевна, 2005 год

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ.

2. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

3. Закон Волгоградской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Волгоградской области" от 29.10.1997г. № 144-ОД.

4. Указ Президента РФ "О федеральном казначействе" № 1556 от 8 декабря 1992 года.

5. Положение "О федеральном казначействе Российской Федерации" утверждено Постановлением Совета Министров Правительством Российской Федерации от 27 августа 1993 года № 864.

6. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления" № 126-ФЗ от 25.09.1997г.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 146-ФЗ //Российская газета, № 148-149, 06.08.1998.9. «О бюджетном процессе в Волгоградской области» Закон Волгоградской области от 13.07.2001г. №566-ОД.

8. Программа Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост в 1997 — 2000 годах».

9. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политики в 2003 году». 01.06.02 г. № Пр-966.

10. Об организации работ по реализации федеральной целевой программы. Приказ Минфина России от 28.02.01 г. № 42.

11. Об образовании Экспертно-аналитической группы. Приказ Минфина России от 26.12.01 г. № 320.

12. Меморандум Министерства финансов, об изменениях в бюджетном процессе, связанных с переходом от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета Российской Федерации. М., 1994.

13. Абалкин Л.И. Бегство капитала: природа, формы, методы борьбы // Вопросы экономики, 1998 г. № 7, с. 39.

14. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие / И.Г.Акперов, И.Ф.Коноплева, С.П.Головач. -М.: Финансы и статистика, 2002. 351с.

15. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач СП. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика. - 2002. - 352 с: ил.

16. Алимурзаев Г.В., Хижняков В.А. Новые доктринальные подходы к межбюджетным отношениям и бюджетная политика федерального правительства. //РЭЖ. 2001. - №9. - С. 17-25.

17. Аллан Б. Разработка структуры бюджетного законодательства для стран с переходной экономикой. Международный Валютный Фонд, 1994.-51 с.

18. Анекритов С.К., Широкобокова В.М. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению. // Экономист. 2001. - №1. - С. 1821.

19. Аронов А.В. Налоговая система: реформы и эффективность.//Налоговый вестник. 2001.-№ 5. С. 33-35.

20. Артюхин Р.Е., Маклева Г.И. Бюджетный учет и отчетность в российской федерации и его совершенствование. // Финансы. -2002. с. 1620.

21. Ассекритов С. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к ихрешению.// Экономист. 2001.-№ 1. - С. 57-65.

22. Афанасьев Мет. Предпосылки концепции бюджетного устройства и бюджетного процесса.// Вопросы экономики 2000.- № 11. - С. 91-103.

23. Ахмедов С.К. Развитие казначейской системы как субъекта управления государственными финансами: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М.,2001.-22с.

24. Балоуцкий Е.В. Эффективность фискальной политики государства.// Проблемы прогнозирования 2000. - № 5. С. 32-45.

25. Безденежных А.В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства // Финансы. 2003. -N 2. - С.25-27.

26. Беккер А. Задача быстрее превратить доходы в расходы. // Газета "Ведомости", вторник, 5 марта 2002 г.

27. Белоусов Д.Р. Новая модель государственных финансов России: перспективы и ограничения.// Проблемы прогнозирования. 2000.- № 6. С. 123-124.

28. Белоусова JI.B. Методы оценки эффективности казначейской системы управления государственными финансами: Автореф. дис. . канд. экон. наук. СПб., 2001. - 18с.

29. Бережная JI.A. За эффективность в казначейской работе. // Финансы. -№12.-2002. -с.21-26.

30. Бетин О. Бюджетный федерализм и казначейская система неотъемлемые составляющие государственной политики // Федерализм.1998.-№2. С161-176.

31. Бетин О.И. Системные механизмы управления межбюжетными отношениями в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика.2002. 256 с: ил.

32. Бетин О.И. Юрьев В.М. Казначейская система современной России: Учебное пособие. Тамбов: Издательство ТГУ им. Г.Р. Державина,1999.-76 с.

33. Бирюков А. О правах федерального казначейства. // Бюджет. -2002. с. 18-21.

34. Бланк И.А. Управление активами. К.: Ника-Центр, Эльга, 2002. -720 с. - (Серия «Библиотека финансового менеджера»; Вып. 6).

35. Большаков Н.С. Необходимость совершенствования бюджетной системы.// Финансы. 1999.-№ 7. с. 19-20.

36. Большаков СВ. Казначейские обязательства: проблемы механизма.// Финансы. 1995, № 4. С. 32-34.

37. Болынаков СВ. Основы управления финансами: Учебное пособие. -М.: ИД ФБК-ПРЕСС. 2000. - 368 с.

38. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях. // Финансы. 2000. -№5.-С. 12.

39. Брайчева Т.В. Государственные финансы России. СПб: Питер, 2002. - 224 с: - (Серия «Завтра экзамен»).

40. Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб: Питер, 2001. - 288 с: ил. - (Серия «Учебные пособия»).

41. Бриль Д.В. Применение информационных технологий в целях совершенствования процедур казначейского исполнения бюджета // Финансы, 2002.-№ 4. С. 21-23.

42. Бриль Д.В. Развитие органов федерального казначейства Российской Федерации с применением информационных технологий и систем: Учебное пособие. М.: АБК, 2001.

43. Бриль Д.В. Развитие системы эффективного управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами с применением современных информационных технологий. М.: Наука, 2002. - 40 с.

44. Брукс Ф. Мифический человеко-месяц и как создаются программные системы. Пер. с англ. - СПб.: Символ-Плюс, 1999. - 304 с: ил.

45. Буранцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002. - 496 с.

46. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000. - 392 с.

47. Бурцев В.В. Совершенствование нормативной базы государственного финансового контроля в Российской Федерации. // Законодательство и экономика. 2004. № 2.

48. Бухгалтерский учет для руководителя. / Быков В.А., Бычкова СМ. и др. 2 изд., перераб. и доп. - М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2001. - 320 с.

49. Бушмин Е.В. Автоматизация процесса исполнения бюджета порядок в работе финансового органа на долгосрочную перспективу. // Финансы. 2003. - № 6.- с.4-7.

50. Бушмин Е.В. Реформа межбюджетных отношений: первые итоги и задачи на перспективу.// Финансы. 2000,- № 6. - С. 4-8.

51. Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализма.//Финансы. 1998.-№ 11. - С. 3-6.

52. Бушмин Е.В. Состояние и перспективы финансового, методического и информационного обеспечения финансовых органов // Финансы, 1999.-№6. -С.3-6.

53. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ под ред. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ. 2000. - 539с.

54. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999. - 621 с.

55. Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития / Под. ред. Б. Пенькова. М.: РАГС, 1996. - 161 с.

56. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие/ Авт. коллектив: Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская. М.: Перспектива, 1998.-222с.

57. Василенко В.И., Жовтун Д.Т., Петренко E.JI. Управление модернизаторскими процессами и характеристиками. Учебное пособие.- М.: Изд-во РАГС, 2002. 110 с.

58. Васильев А.А. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2003. - № 1. - с.37.

59. Васильева О. Переход к казначейской системе исполнения бюджета.// Рынок ценных бумаг. 1999.- № 5. - С. 67-76.

60. Вентцель Е.С. Исследование операций. Задачи, принципы, методология. М.: Наука, 1980.-208 с.

61. Воронин А.А., Беляков С.А. Проблемы расходования бюджетных средств в сфере образования // Финансы. 2000. - № 1. - С.21-25.

62. Воронин Д.В. Эффективная система планирования и кассового исполнения государственного бюджета как основа экономического прогресса и социальной стабильности.// Банковское дело. 1997.- № 11. С. 2-5.

63. Всероссийское совещание работников территориальных управлений федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации (Выступления участников) М.: Финпол, 2000. - С.21-23.

64. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом: Курс лекций. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2002. - 160 с.

65. Гарамфалви JI. Управление государственными финансами. Международный Валютный Фонд, 1994. 17 с.

66. Гарамфалви JL, Аллен У.А. Роль казначейства в управлении государственными расходами в отдельных странах ОЭСР. Бергамо, Италия, 19-20 с.

67. Годин A.M., Корнеев И.К. Управление информационными ресурсами: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модуль 17. М.: ИНФРА-М, 1999. - 432 с.

68. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательский дом «Дашков и К°», 2001. - 276 с.

69. Голева Н.И. Методические подходы к анализу платежного оборота на уровне регионов.// Деньги и кредит. 1999. - № 5. С. 24-28.

70. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны.// Вопросы экономики. 2002. - № 4. С 61-11.

71. Горегляд В. Ориентиры бюджетной политики.// Экономист. 2000. -№ 5. С. 53-60.

72. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов./ Бабич A.M., Павлова Л.Н. М: Финансы. - ЮНИТИ, 2000. 687с.

73. Граник И. Михаил Касьянов принял центристов, чтобы принять бюджет. // Газета "КоммерсантЪ", №151/П(2520) от 26.08.02.

74. Гудыма Н.И. О методике распределения и порядке исполнения средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.// Финансы. 1999. - № 6. С 14-15.

75. Гуляева И.В. Администрирование неналоговых доходов // Финансы. — 2004. №6. с.11-14.

76. Гусев С.И. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития / С.И.Гусев, Ю.Г.Швецов // Финансы. 2002. - N 2. - С.28-29.

77. Гусев СИ. Бюджетная реформа: взгляд с позиции региона.// Финансы. -2001.-№8. С 8-10.

78. ЮЗРусев СИ., Швецов Ю.Г. Бюджетная реформа: взгляд с позиции региона. // Финансы. 2003. - №8. - С 8-11.

79. Гусев СИ., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития. // Финансы. 2002. — №2. — с. 15-18.

80. Даймонд Дж. Управление государственным долгом в странах бывшего СССР. Международный Валютный Фонд, 1994. - 38 с.

81. Юб.Даймонд • Дж. Управление государственными расходами органов власти на различных уровнях. Международный Валютный Фонд, 1993. -17 с.107Данчикова Г.А. Бюджетный федерализм. // Экономист. 2002. - №6. - С. 59-63.

82. Дашкина С. А. Кассовое обслуживание бюджета Субъекта Федерации. // Финансы. 2002. - № 1. - с. 10-12.

83. Деггярев Ю.И. Системный анализ и исследование операций. М.: Высшая школа, 1996. - 335 с.

84. Деревянченко Т. А. Казначейство государственный контролер исполнения федерального бюджета//Финансы. - 2000. - № 4. - С.29-31.

85. Ш.Десай П. Введение единого казначейского счета в странах с переходной экономикой. Международный Валютный Фонд, 1996. - 25с.

86. Дильман А.А. О положении с казначейством //Волгоградская правда. -2003.- 15янв.

87. Дмитриева О.Г. Куда направить валютные потоки (по поводу распределения долей бюджетных доходов)// Независимая газета. — 2001 27 февраля. С. 4.

88. Дронюва М.В. Территориальные органы федерального казначейства в обслуживании внутреннего государственного долга. // Финансы. — 2002. — №3. -с.7-9.

89. Евстигнеева Е., Воронина А. Всеми правдами Путин требует публикации бюджетов. // "Ведомости", 06 августа 2002.

90. Едронова В.Н., Шахватова М.В. Методика формирования исходной информационной базы бюджетов предприятия // Финансы и кредит. — 2004. -№11. с.22-26.117£рмакова Т. А. Казначейская система: Кому исполнять бюджет региона? // Журнал "Финансы" N4 за 2002 год.

91. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. Автореф.дис. д-ра экон. наук:— М. 2001. с. 45

92. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб.: Питер, 2001 - 208 с: ил. - (Серия «Ключевые вопросы»).

93. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России.// Финансы. 1999. - № 4. С. 49-52.

94. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов.// Финансы. 2000. - № 12. С. 15-17.

95. Игудин А.Г. Становление и развитие межбюджетного федерализма в России. // Финансы. 2002. - №4. - С. 15-21.

96. Илларионов А. Как Россия потеряла XX столетие // Вопросы экономики, 2000 г., № 1,с.6.

97. Исполнение федерального бюджета.// Вестник экономики. 2002. -№ 6(март). С 50.

98. История экономики России./ Гусейнов Р. М,: - 1999

99. Казаков В.А. Межбюджетные отношения здравого смысла. // Финансы.2001. №8. - С. 6-8. 111. Коваленко Г.А. Межбюджетные отношения в РФ:проблема самостоятельности регионов. // ВМУ. Сер. 6. Экономика. 2002. 2.-С. 89-103.

100. Казакова JI.B. Проблемы изменения структуры доходов и расходов местных бюджетов в современной экономике // Финансы и кредит. — 2004. -№13. с.9-12.

101. Казначейская система исполнения бюджета: Учеб. пособие / Под общ. ред. Врублевской О.В., Ивановой Н.Г. СПб., 2000. - 148с.

102. Казначейство: вопросы и ответы. // Финансы. 2002. — №2. - с. 18.

103. Казначейство: вопросы и ответы. // Журнал "Финансы" N3 за 2002 год.

104. Казначейство: вопросы и ответы. // Финансы. 2002. - №5. - с. 11-14.

105. Калиниченко О.М. Централизация бухгалтерского учета расходных операций в казначействе. Финансы. 2004. - №6. с. 1416.

106. Кармоков X. Бюджетный федерализм и экономический рост // Федерализм. 1998. - № 2. - С.9-24.

107. Карпенко В.П. Воссоздание федерального казначейства в России как элемент совершенствования управления государственными финансами // Современный менеджмент в России. М.: РАГС, 1997. - С. 132-144.

108. Клюкова И.Н. Взаимодействие казначейских и налоговых органов в реализации единого казначейского счета. // Финансы. — 2002. — №6. — с.15-18.

109. Ковалев В.В. Управление финансами: Учебное пособие. М.: ФБК-ПРЕСС, 1998. - 160 с. (Серия «Академия бухгалтера и менеджера»).

110. Колесник А.П. Компьютерные системы в управлении финансами. -М.: Финансы и статистика, 1994. 312 с.

111. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и путисовершенствования. // Финансы. 2002. - №2. - С. 3-7.

112. Комментарий к Бюджетному Кодексу Российской Федерации (вводный)/ под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2000. - 234с.

113. Комягин Д. Своевременность перечисления налогов в бюджет -забота казначейства 2003г. //Экономика и жизнь. 2003. - №18. - С. 36-41.

114. Комягин Д.Л. Казначейство: вопросы и ответы. Финансы. — 2004. №6. с. 18-22.

115. Костюченко В.Ф. реализация принципов межбюджетных отношенийрегиональными органами федерального казначейства.// Финансы. 1999.-№ 11. С. 7-9.

116. Кочнев А. Как поставить бюджетное управление. // FORUM, №1(2) январь2003.

117. Кравченко И.А. Казначейская система как основа новых финансовых технологий в бюджетном процессе. // Финансы. — 2002. — №9. — с.13.

118. Криволапое B.C. Реализация принципов бюджетной системы Российской Федерации в финансовом контроле// Финансы и кредит. —2004. -№10. с.24-28.

119. Кудрин A.JI. Бюджет 2002 сбалансированный и реалистичный.// Финансы. - 2002. - № 1. С. 3-7.

120. Кудрявцев Н.А., Перекрестова Л.В., Сазонов СП. Бюджетные инвестиции как фактор развития экономики. // Вестник Волгоградского Государственного Университета. Экономика. 2000. -№3.- С. 3-7.

121. Кушнер Э.В. О бюджетной классификации Российской Федерации: консультация.// Финансы. 2000. - № 12. С. 24-28.

122. Лавриков И.Н. Федеральное казначейство и межбюджетное регулирование. Финансы. — 2003. №6. с. 18-22.157Лавров А. М. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация. // ЭКО. 2001. - №9. - С. 77-83.

123. Лавров А. Реформа межбюджетных отношений в России: "федерализм", создающий рынок.// Вопросы экономики. 2001. - № 4. С. 32-51

124. Ларионов А.С. Бюджет области: проблемы финансового контроля.// Финансы. 2000. - № 4. С. 16-20.

125. Лебедев ДО. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля // Финансы. 2002. - N 8. - С.31-33.

126. Лескин В. Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ.//

127. Вопросы экономики. 1998. - № 3. С. 18-37.162Лисиненко И. Бюджетная революция началась.// Независимая газета. -2001.-2 июня. С. 4.

128. Лопина Л. А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета. // Финансы. — 2002. — №3. — c.l 1.

129. Лунтовский Г.И. Проблемы денежно-кредитной системы.//Деньги и кредит. 1999. - № 3. С. 3-10.

130. Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов: Автореф. дис. канд. экон. наук. СПб., 2000. - 23с.174Максимова Н.С. О программе бюджетного федерализма в

131. Российской Федерации на период до 2005 года.// Финансы. 2001. - № 10. С. 3-6.

132. Максуров А. А. Координация экономических процессов правовыми средствами // Журнал российского права. 2002. № 5.

133. Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи, функции // Финансы.2001. N 12. - С.24-26.177Мануйлова Т.Н. Казначейство: Прозрачность бюджета. // Финансы. —2002. — №1. -с.6-9.

134. Масленников Г.Б. О месте и роли казначейства и развивающейся платежной системы страны.// Деньги и кредит. 1997. - № 11. С. 43-46.

135. Масленченков Ю. Современная денежная система России. Недопонятые уроки НЭПа.// Финансист.

136. Матвеенко В. Система автоматизации казначейского исполнения бюджета: принципы построения //Финансы. 2001. - №9. - С. 63-75.

137. Матвиенко В. Система автоматизации казначейского исполнения бюджета: принципы построения.// Финансы. 2000. - № 9. С. 13-15.

138. Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление.// Финансы. 2000. - № 11. С. 18-20.

139. Мортусевич А.П. Как исполнить бюджет.// Независимая газета. -1999.-22 июня. С. 11.

140. Московченко С.Н. Этапы становления органов федерального казначейства // Финансы. 2002. - N 12. - С.7-9.187Мурзаков А.П. Практика казначейского исполнения бюджета. //

141. Финансы. 2002.-№3.-с 15-17. 188.Мысин В.Н. Региональные и местные займы в контексте финансовобюджетной реформы.// Российский экономический журнал. 1998. - №6. С. 11-25.

142. Налоги: Учебное пособие/ под ред. Д.Г. Черника. М.: Финансы и статистика, 1995. - 400с.

143. Натаров В.Н. Группирование объектов казначейского контроля // Финансы и кредит. 2002. № 11(101). С. 27-32.

144. Начинкин Д.Б. Эволюция казначейской службы в России.// Финансы. -2002.-№5. С. 19.

145. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет.// Финансы. 1999. - № 8. С. 3-8.193 .Нестеренко Т.Г. Завершение создания казначейской системы // Финансы, 1998. № 12. - С.3-5.

146. Нестеренко Т.Г. Итоги исполнения федерального бюджета за 1 полугодие 1998 года и задачи по его исполнению.// Финансы. 1998. -№9. С. 3-4.

147. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами.// Финансы. 2001. - № 3. С. 18-19.

148. Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие // Финансы. 2003. - N 7. - С.3-6.

149. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета исполнения Бюджетного кодекса Российской Федерации. 2000. - № 12. С. 7-11.198Лестеренко Т.Г. Организационные вопросы исполнения бюджета. // Финансы. 2002. - №5. - с. 14-18.

150. Нестеренко Т.Г. Организационные вопросы исполнения бюджета.// Финансы. 2002.- № 4. С. 3

151. Нестеренко Т.Г. Основные принципы межбюджетных отношений. // Финансы. 2002. - №1. - С. 32-35.

152. Нестеренко Т.Г. Реформа расходов бюджетной системы как фактор экономического роста. // Финансовая газета. № 21 (545), май 2002.

153. Нестеренко Т.Г. Система казначейства в России и ее развитие // Бух. учет. -2002. -N5. С.3-6.

154. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство: пять лет работы.//Финансы. 1998. - № 3. С. 3-7.

155. Нестеров В.В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета // Финансы, 1999. № 4. - С.55-58.

156. Нидлз Б., Андерсон X., Колдуэл Д., Принципы бухгалтерского учета, Финансы и статистика.- М., 1997.

157. Новиков С. Финансирование из бюджета и налог на добавленную стоимость.// Экономика и управление. 1998. - №1. С. 93-96.

158. Новикова В.Н. Контроль использования средств федерального бюджета, выданных на безвозвратной основе//Финансы. 2001. - № 8. -С.22-25.2080 проблемах развития региональных финансовых органов./ Сазонов СП. Волгоград: Комитет по печати и информации, 1999.

159. Олейник А.Н. Институциональная экономика: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2000. - 416 с.2Ю.Основы теории финансов: Учебник/ под ред. JT.A. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1995. 226с.

160. Павлова JI.H. Исполнение бюджетов: задачи и проблемы.// Финансы. -1996. -№12. С. 52-55.

161. Пашков В.И., Зезуля А.Ф. Новый этап развития казначейского исполнения бюджета г. Братска. // Журнал "Финансы", №1 2002 г.

162. Петров В. А. Совершенствование механизма межбюджетных отношений. // Финансы. 2001 - №9. - С. 35-52.

163. Петров Ю. Финансово кредитная политика России в контексте мирового кризиса конца 1997 года.// Российский экономический журнал. -1998.-№ 2. С. 29-49.

164. Плотников К.И. Очерки истории бюджета Советского государства. -М.: Госфиниздат, 1954. 556с.

165. Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2001 год (анализ концепции).// Экономист. 2000. - № 11. С. 59-60.

166. Премчанд А. Управление государственными расходами. Международный Валютный Фонд, 1993. 280 с.

167. Проектирование экономических информационных систем: Учебник / Г.Н. Смирнова, А.А. Сорокин, Ю.Ф. Тельнов; Под ред. Ю.Ф. Тельнова. М.: Финансы и статистика, 2001. - 512 с: ил.

168. Прокофьев С.Е. О расширении функций органов федерального казначейства / С.Е.Прокофьев, Л.В.Шубина // Финансы. 2003. - N 9. -С.20-21.

169. Пронина Л.И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления. // Финансы. 2002. - №1. - С. 16.

170. Разу М.Л. и др. Управление программами и проектами: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модуль 8. М.: ИНФРА-М, 1999. - 392 с.

171. Реформы и обеспечение экономического роста в России/ по ред. А.В. Бачурина.-М.: РАГС, 1998. 135с.

172. Романенков А.И. Реализация принципов бюджетного федерализма органами федерального казначейства.// Финансы. 1998. - № 10. С. 1618.

173. Руководство по статистике государственных финансов.

174. Международный Валютный Фонд, 1997. 46 с.

175. Рябых Д. Системы бюджетирования.// Рынок ценных бумаг. 2000. -№ 7. С. 70-72.

176. Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем: Пер. с англ. М.: Радио и связь, 1991. - 224 с.

177. Садков В.Г., Овчинникова О.П. Банковские системы развитых стран: история, современность, перспективы. М.: Издательская группа «Прогресс», 2001. - 276 с.

178. Сазонов С. П. Основные направления бюджетной политики Волгоградской области.// Финансы. 2001. - № 5. С.21.

179. Сазонов С. П. Региональный бюджет: проблемы и решения. Волгоград: Государственное учреждение, «Издатель», 2000. с. 432.

180. Серков Б. Вопросы реформирования системы исполнения расходов федерального бюджета// Федерализм, 1998. № 2. - С. 151-160.

181. Сидоренко В.В. Государственное казначейство России одно на всех! Финансы. - 2003. - №6. с.4-8.

182. Сидоренко В.В. Эффективность контрольной функции органов федерального казначейства //Финансы. 2002. - № 8. - С. 51-63.

183. Силуанов А.Г. Макроэкономические условия формирования федерального бюджета на 2002 год. // Финансы. 2001. - №6. - С. 7-11.

184. Силуанов А.Г. Федеральный бюджет и экономическая политика в 2002 году. // Финансы. 2001. - №9. - С. 3-6.

185. Синягов А.А. Государственное управление и эффективность формирования бюджетной политики. М., 1998. - С. 10.

186. Смирнов А. Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета // Федерализм. 1998. № 2. - С.137-150.

187. Смирнов А.В. Федеральное казначейство начинает действовать.// Независимая газета. 1994. - 26 ноября. С. 1-2.

188. Смирнова В.Г. и др. Организация и ее деловая среда: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации».

189. Модуль 2.-М.: ИНФРА-М, 2000. 192 с.

190. Спицына О.М. Последствия неуплаты налогов в бюджет.// Бухгалтерский учет. 2000. № 13. С. 28-32.

191. Стандарты аудиторской деятельности. Сборник нормативных актов.- М.: Изд-во «Ось-89»,2001.352 с. 213

192. Стратегия ускоренного развития: методология, теория и практика. Ч. I: Современные проблемы качества управления народным хозяйством / Отв. редакторы И.Е. Елина, Н.И. Захаров. М.: Изд-во РАГС, 2001. -226 с.

193. Управление качеством казначейского контроля / С.А. Васин, А.Н. Иноземцев, В.Н. Натаров, А.Б. Орлов; Под общ. ред. С.А. Васина — Тула: Тул.гос. ун-т.-2002.- 150 с.

194. Управление проектами: Основы профессиональных знаний, Национальные требования к компетенции специалистов. М. Изд-во «Консалтинговое агентство «КУБС Групп - Кооперация, Бизнес-Сервис», 2001 -265 с.

195. Уткин В.Б., Балдин К.В. Информационные системы и технологии в экономике: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 335 с.

196. Федеральное казначейство России этапы развития / Р.Е. Артюхин, Д.В. Бриль и др. - М.: ВИНИТИ, 1999. - 208 с.

197. Федеральное казначейство России этапы развития: Учеб. пособие. -Б.м. Вып.1. - 1999. - 208с.

198. Федеральному казначейству 10 лет.// Финансы. - 2003. - № 1. С. 7611.

199. Федорина В. На пороге банкротства. // Газете "Ведомости" от 13 февраля 2002г.

200. Финансовое право. Сборник нормативных актов: Учебное пособие. -М.: «Издательство ПРИОР», 2002. 432 с.

201. Фисенко А.И. Казначейство в России. Исторические и финансово-экономические аспекты развития организации и управления (XVIIначало XXI вв.). Владивосток, 2001. - 510с.

202. Фролова Н.К., Истомина В.В. К вопросу о межбюджетных отношениях в России. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета // Финансы. 2000. - № 1. - С.7-13.

203. Хейфиц Б.О формировании единой системы управления государственным долгом и зарубежными активами.// Экономист. 2001. - № 9. С. 73-77.

204. Хондруев А.А. Современные особенности денежно кредитной сферы.// Деньги и кредит. - 1996. - № 11. С. 10-13.

205. Хоноплева И.А. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2002. - 350 с.

206. Хохлов Н.В. Управление риском: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 239 с.

207. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. - 608 с.

208. Христенко В.Б. Новый этап реформ межбюджетных отношений.// Финансы. 1999. - № 2. С. 3-9.

209. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений.// Финансы. 1999. - № 5. С. 12-16.

210. Христенко ВМ. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу. // Вопросы экономики. 2002. -№2.-С. 4-18.

211. Чекмарева Е.Н. Финансовый рынок России: поиск новых путей.//

212. Деньги и кредит. 1999. - № 5.С. 34-39.

213. Чичелов М.Е. О реструктуризации бюджетной системы.// Финансы. -1999.-№ 5. с. 21-23.

214. Ширяев В.П. Новая концепция управления бюджетными ресурсами // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: 1996. -С.81-93.

215. Ширяев В.П. Оптимизация бюджетных процессов // Финансы. 1999. -№ 10.-С.8-11.

216. Шохин СО. Институт независимого аудита и государственный финансовый контроль: основные направления взаимодействия. //Аудиторские ведомости. 2004. №7, с. 14