Федеральное казначейство: становление, функционирование и совершенствование контроля исполнения бюджета в регионе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Гуральников, Сергей Борисович

• Гуральников, Сергей Борисович
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Гуральников, Сергей Борисович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ КАЗНАЧЕЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Финансово-экономическое содержание казначейской» системы, предпосылки ее возрождения и этапы становления.

1.2. Статус и организационная структура органов федерального. казначейства в финансово-бюджетной системе страны.

Глава 2. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ В

СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

2.1 Основные элементы казначейской системы исполнения бюджета.

2.2. Реализация Концепции функционирования единого казначейского счета.

2.3 Оценка казначейского управления государственными финансами.

Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА В РЕГИОНЕ.

3.1. Нормативно-правовое обеспечение развития казначейского контроля

3.2. Развитие казначейских технологий контроля исполнения бюджетов

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Федеральное казначейство: становление, функционирование и совершенствование контроля исполнения бюджета в регионе»

Актуальность темы исследования определяется выбором новых приоритетов дальнейшего совершенствования бюджетной системы, в условиях, когда первостепенными задачами государства являются оптимизация финансового управления, усиление контроля над финансовыми потоками, повышение эффективности формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Суть происходящих изменений в государственной бюджетной политике можно охарактеризовать как аккумулирование федеральных бюджетных средств у одного государственного органа, обладающего полномочиями по обеспечению их управляемости и подконтрольности, владеющего информацией о состоянии государственных финансов.

Современное казначейское исполнение бюджета — это эволюционирующий государственный институт. Учитывая масштабность и актуальность задач, поставленных перед органами федерального казначейства, развитие данного финансового института должно опираться на осмысленный опыт его функционирования и разработку теории и практики управления и роли органов федерального казначейства в этом процессе.

Состояние научной разработанности проблемы. Изучение опубликованных работ по теме исследования показывает, что, несмотря на многовековую историю, институт федерального казначейства продолжает оставаться объектом полемики разного рода взглядов и мнений. Даже при наличии полярных оценок, большинство ученых приходит к заключению о необходимости становления и дальнейшего развития обозначенных структур в финансово-экономической системе страны1. Отмечается, что федеральное

1 См.: Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект. - Саратов, 2001; Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. - Псков, 2000; Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: Экономическая казначейство, хотя и относительно молодая структура в России, тем не менее, развивается она динамично с учетом традиций и быстро наращивает новый опыт эффективной работы.

Многие теоретические и практические аспекты проблем функционирования бюджетов различного уровня, их взаимодействия с участниками бюджетного процесса широко освещены отечественными и зарубежными учеными-экономистами. Общетеоретические и методологические вопросы формирования и использования бюджетных ресурсов исследуются в трудах: Л.Г. Барановой, А.М. Бирмана, Т.В. Брайчева, О.В. Врублевской, А.З. Да-дашева, А.Г. Игудина, Ю.И. Любимцева, Т.Г. Нестеренко, Л.П. Павловой, В.Г. Панскова, Б.Е. Пенькова, И.В. Подпориной, Е.В. Пономаренко, М.В. Романовского, В.Н. Сумарокова, С.Н. Хурсевича и др. Анализ регионального развития межбюджетных отношений представлен в работах АЛ. Быстря-кова, А.Г. Гранберга, В.И. Клисторина, В.Н. Лексина, A.C. Маршаловой, В.Е. Селиверстова, С.А. Суспицына, А.Н. Швецова. Среди изданий, раскрывающих исполнение бюджетов различного уровня на основе казначейской системы, особое место занимают исследования О.Н. Бетина, П. Десая, Б. Н. Серкова, A.B. Смирнова и др. Управлению денежными потоками посвящены публикации А.Г. Куликова, В.Д. Мехрякова, Т.Г Нестеренко В.К. Сенчагова, В.П. Ширяева и др. Вопросам роли и места казначейства в бюджетной системе развитых стран и в странах переходной экономики много внимания уделено в работах зарубежных авторов Л. Гарамфалви, П. Мартинес-Мендеса, Р. У. Рефьюза, П. Паренте, А. Премчанды, Б. Питерса, Терезы Тер-Минассяна, А. Хешим и др. Особый интерес и полезность в свете рассматриваемых вопросов имеют докторские диссертации В. П. Горегляда, В. Б. теория и политика. - М, 2000; Алавердов А.Р. Основы теории финансов. - М., 1999; Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Основы теории и практики государственных финансов. - СПб., 1998; Абалкин Л.И. Курс переходной экономики. — М., 1997.

Христенко и кандидатские работы С.К. Ахмедова, Б.В. Бриля, В.В. Воропаева, П.П. Сушкевича, Б.Н. Теребиленко и др.

В то же время в условиях формирования бюджетной системы как одного из ведущих звеньев государственного управления экономикой многие аспекты методологического и практического характера, связанные с казначейской системой исполнения бюджетов, пока еще не решены. Существует серьезное отставание в изучении проблем функционирования казначейской системы вообще и на региональном уровне, в особенности. Нуждаются в дальнейшем теоретическом и практическом осмыслении построение и развитие федерального казначейства как целостной системы, способной изменить и усовершенствовать исполнение бюджетов, особенно в части контроля данного процесса.

С учетом изложенного, комплексное рассмотрение становления, функционирования и важных направлений совершенствования практики управления финансами государства при казначейской системе исполнения бюджета, включая вопросы казначейского контроля бюджетного процесса в регионе, имеет большое теоретическое и практическое значение. Это и обусловило выбор темы, цели, задач, объекта и предмета настоящей работы.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и практических аспектов становления, функционирования казначейской системы и совершенствования казначейского контроля исполнения бюджета в регионе.

Реализация поставленной цели предопределила решение следующих задач:

• конкретизировать финансово-экономическое содержание казначейской системы, предпосылки её возрождения и этапы становления;

• определить организационную структуру органов федерального казначейства в финансово-бюджетной системе страны;

• уточнить основные элементы казначейской системы исполнения бюджета и направления реализации единого казначейского счета;

• оценить казначейское управление государственными финансами, уделив особое внимание казначейскому исполнению бюджетов;

• сформулировать предложения по развитию системы федерального казначейства, включая казначейский контроль бюджетного процесса;

• обосновать и раскрыть казначейские технологии при исполнении бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

Объектом исследования являются многообразные структуры системы казначейства России, осуществляющие контроль исполнения бюджета в регионе.

Предметом исследования выступают финансово-бюджетные отношения, складывающиеся в процессе становления и~ развития казначейской системы исполнения бюджета в условиях рыночной экономики региона.

Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных экономистов по теории государственного управления финансами, истории казначейства России. Аналитической базой обеспечения достоверности полученных выводов и предложений явились законодательные акты Российской Федерации и Краснодарского края, постановления и распоряжения федеральных органов управления, данные Минэкономики и Минфина РФ, материалы совещаний работников казначейства. Информационную основу исследования составили нормативные акты, определяющие статус федерального казначейства, методические рекомендации Главного управления федерального казначейства по организации внедрения казначейских технологий. Применялись также следующие методы: диалектический, логический, системного и ситуационного анализа, экспертных оценок.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем.

1. Раскрыта эволюция создания и развития системы централизованного управления финансами Российского государства: княжеская, а затем царская казна (до 1512г.), Казна или Казенный Приказ (Двор) (1512г.), Соборное Уложение (1649г.), Счетная или Казначейская контора (1708г.), Экспедиция о государственных доходах (1773г.), Главные Департаменты (конец 90-х гг. 18-го века), Дела государственной экономии (1802г.), Департамент государственной экономии Государственного Совета (1810г.), Департамент Государственного казначейства Министерства финансов (1821г.), Департамент государственного казначейства Народного банка РСФСР (1918г.), Комиссия депутатов Советов народных депутатов РСФСР (1991г.), Федеральное казначейства Министерства финансов РФ (1992г.).

2. Определены основные этапы перехода к казначейской системе исполнения бюджета: создание органов федерального казначейства в субъектах федерации; централизация доходов и средств федерального бюджета на счетах органов казначейства с переходом к ведению единого счета; открытие лицевых счетов всем получателям бюджетных средств; введение в действие новых правил финансирования расходов бюджета; перевод в органы казначейства лицевых счетов по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, федеральными органами исполнительной власти, иными прямыми получателями средств федерального бюджета и находящимися в их ведении организациями; осуществление казначейского исполнения доходов и расходов целевых бюджетных фондов; передача органам казначейства счетов по учету таможенных платежей.

3. Сформулированы методологические подходы комплексного поступательного становления и функционирования казначейского контроля исполнения бюджета современной России с учетом функционирования единого счета - управление государственным долгом; внедрение в практику работы органов казначейства аудита экономико-финансовой целесообразности расходов бюджета; исполнение федеральным казначейством бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов. Раскрыт ряд принципов построения системы казначейства на примере Краснодарского края: научность, сочетание централизованного и децентрализованного управления, разграничение и совмещение функций между органами казначейства всех уровней, единство правовой и нормативной базы.

4. Разработаны ключевые направления взаимодействия органов казначейства и субъектов бюджетного процесса. В их основе - использование единой бюджетной классификации, координация одновременного ввода нормативно-справочной информации, единой технологии комплексных ревизий, единого информационного пространства, что в совокупности с другими факторами способствует повышению маневренности государственных ресурсов и оптимизации финансовых потоков в бюджетной сфере.

5. Раскрыта практика функционирования трёхуровневой структуры федерального казначейства как единой централизованной системы, созданной по территориальному принципу: Главного управления федерального казначейства Минфина РФ; Управлений федерального казначейства по республикам в составе России, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу; отделений федерального казначейства по городам, районам и районам в городах (кроме городов районного подчинения). При этом предложены изменения, относящиеся к третьему уровню структуры казначейства с выделением отделений федерального казначейства муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения, городских и сельских поселений.

6. Обобщен опыт внедрения Концепции единого казначейского счета 8 на уровне краевого управления федерального казначейства по Краснодарскому региону и влияния централизации денежных средств на состояние государственных финансов в целом и на отдельных участников бюджетного процесса. Уточнен механизм исполнения бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов органами федерального казначейства, который включает: оперативное планирование и прогнозирование, управление бюджетными средствами на основе консолидации их на счетах казначейства, обслуживание расходов и доходов, осуществление бухгалтерского учета; составление отчетности об исполнении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также контроль за использованием средств бюджетов всех уровней.

7. Определены основные направления совершенствования контроля казначейского исполнения бюджета - реформирование правового обеспечения деятельности органов казначейства, его обновление; улучшение учета территориальными структурами казначейства доходов и расходов соответствующих бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов, средств, поступающих от вышестоящих бюджетов; распространение информационных казначейских технологий на разных уровнях осуществления и участках бюджетного процесса, в т. ч. внедрение электронного документооборота и системы электронных платежей; повышение профессионализма работников органов казначейства, их ответственности и стимулирования эффективного контроля казначейского исполнения бюджета.

Основные положения диссертации, которые выносятся на защиту:

- доказательство необходимости реализации специальной программы развития органов федерального казначейства в регионе, которая предполагает расширение функций казначейства в целях осуществления контроля над процессом исполнения федерального бюджета, создание прозрачной системы бухгалтерского учета, отражающей использование финансовых ресурсов страны, а также обеспечивающей управление указанными ресурсами и их аудит;

- уточнение, что оптимальное осуществление контроля казначейского исполнения бюджетов существенно зависит от объема функциональной обеспеченности казначейской системы, которая позволяет, кроме прочего, консолидировать финансовые и информационные потоки, гарантировать защиту информации;

- констатацию, что введение единого казначейского счета в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля над целевым расходованием средств, создают реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса;

- обоснование необходимости разработки новых функциональных процессов, обеспечивающих прохождение финансовых потоков в ходе исполнения федеральн ого- бюджета через федеральное казначейство и консолидацию всех ресурсов на едином счете, а также перевод счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в систему казначейства.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в нём положения представляют собой методологическую основу построения системы органов казначейства, механизмов казначейского исполнения бюджета, а также как рекомендации по оптимизации казначейских технологий, позволяющих получить реальный положительный эффект при их применении на практике.

Материалы исследования могут быть использованы при разработке нормативных актов по вопросам организации эффективного контроля казначейского исполнения бюджета, в учебном процессе при повышении квалификации государственных служащих различных звеньев системы казначейства (особенно субъектов федерации), а также в качестве методических разрабою ток при совершенствовании системы казначейства на региональном уровне.

Апробация результатов исследования заключается в том, что предложенные в нём разработки успешно реализуются в деятельности территориальных органов федерального казначейства Краснодарского края.

Основные выводы и предложения, содержащиеся в работе, докладывались автором на заседаниях методического совета при Главном управлении федерального казначейства Минфина России в ноябре 2003г., многочисленных совещаниях работников Управления федерального казначейства по Краснодарскому краю, в котором соискатель трудится многие годы.

Основные положения диссертационной работы содержатся в выпущенном автором в 2003 году учебно-методическом пособии «Казначейство в России: стратегия и практика деятельности» и пяти других публикациях в средствах периодических изданий и массовой информации общим объемом более 8 пл.

Структура диссертации включает введение, три главы, содержащих семь параграфов, заключение, список использованных источников и литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Гуральников, Сергей Борисович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя их поставленной цели настоящей работы, исследование позволяет сделать как теоретические, так и практические выводы, касающиеся развития казначейских технологий. Они состоят в следующем.

Возрождение казначейской системы исполнения бюджета, имеющей богатый исторический опыт, продиктовано созревшими в начале 90-х годов политическими и экономическими реформами в российском обществе, при которых «старая» система исполнения бюджета перестала справляться с возложенными на нее функциями.

Образование в 1992 году системы органов федерального казначейства было, на наш взгляд, безальтернативным шагом на пути к оздоровлению сферы управления государственными финансами и означало:

- создание органа, который на централизованной основе производит обработку платежей, ведет бухгалтерский учет соответствующего- — бюджета, составляет бюджетную отчетность и осуществляет финансовое управление средствами бюджета;

- консолидацию обоих потоков денежных средств, возникающих в процессе исполнения федерального бюджета - доходного и расходного, -на едином счете бюджета в учреждениях Центрального Банка РФ;

- использование наиболее совершенных технологий ведения операций в ходе исполнения бюджета и обеспечение их централизованного учета.

Процесс внедрения казначейской системы исполнения бюджета прошел непростой и длительный путь развития и становления, что было вызвано как наличием противников бюджетных реформ, так и объективными причинами - политическими и экономическими факторами.

По прошествии более десяти лет после принятия решения о создании, а в историческом масштабе, - о возрождении института федерального казначейства, можно уточнить основные этапы его развития:

- завершено образование во всех субъектах федерации территориальных органов федерального казначейства - управлений и отделений;

- доходы и средства федерального бюджета централизованы на счетах органов федерального казначейства в связи с переходом к единому счету бюджета;

- открыты лицевые счета бюджетных учреждений в казначействе;

- введены в действие новые правила финансирования расходов бюджета, в том числе, расходование бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, регистрация заключенных договоров с целью контроля за объемом принимаемых бюджетных обязательств и т.п.;

- средства бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на счетах органов федерального казначейства.

Правовой статус федерального казначейства определен Бюджетным кодексом РФ в качестве участника бюджетного процесса, на которого возлагается казначейское исполнение федерального бюджета. Главными задачами органов казначейства являются:

- организация, осуществление и контроль над исполнением федерального бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;

- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления России отчетности о финансовых операциях со средствами федерального бюджета;

- разработка методологических и инструктивных материалов по исполнению соответствующего бюджета и т.д.

Оценивая существующую законодательную базу, можно сделать вывод о том, что правовое положение, компетенция, статус, функции и задачи органов федерального казначейства в России большей частью урегулированы. Вместе с тем, требуется правовое регулирование данного # института либо специальным разделом Бюджетного кодекса РФ, либо отдельным правовым актом. Кроме того, актуально внесение изменений в уже существующую правовую базу с целью устранения имеющихся правовых коллизий.

Практика функционирования органов федерального свидетельствует о необходимости совершенствования нормативной базы, определяющей порядок ведения бюджетного учета, прежде всего, путем введения единого плана счетов для комплексного учета всех без исключения операций сектора государственного управления.

Анализируя деятельность органов федерального казначейства, исследование позволяет констатировать: в Российской Федерации создана полноценная, единая централизованная казначейская система исполнения бюджета, объединяющая 89 региональных управлений и более двух тысяч отделений в городах и районах.

В целях дальнейшего становления и развития института федерального казначейства, укрепления его роли в системе государственных органов по управлению государственными финансовыми ресурсами, в практику деятельности органов федерального казначейства внедряются положения Концепции функционирования единого счета федерального казначейства Минфина РФ. После завершения мероприятий переходного этапа Концепции единого казначейского счета путем осуществления централизации доходов и финансирования расходов с единого счета, открытого органам казначейства в субъектах федерации, можно сделать вывод о реальных положительных результатах внедрения ЕКС.

Основным условием работы в режиме единого казначейского счета является введение системы электронного документооборота внутри казначейской системы и со смежными информационными системами иных государственных органов, а также учреждений Центрального банка РФ. Следствием введения новой технологии исполнения бюджета являются сокращение времени поступления доходов от фактической уплаты налогов и сборов до момента их зачисления в федеральный, краевой и местные бюджеты, так как при автоматизированной обработке электронных платежных документов казначейством произошло уменьшение затрат на обработку выписки банка и на распределение поступающих доходов между бюджетами всех уровней.

Реализация второго этапа перехода к единому казначейскому счету позволила произвести аккумулирование остатков средств на лицевых счетах клиентов, а также организовать осуществление операций по расходам (кроме наличных выплат), на уровне территориальных органов федерального казначейства в субъектах федерации.

Эта работа является переходным этапом концентрации всех государственных финансовых ресурсов на едином счете федерального казначейства, открытом в Главном управлении федерального казначейства Минфина России, с целью уменьшения остатков средств федерального бюджета на счетах территориальных органов казначейства.

Осуществление задач по внедрению ЕКС позволит Правительству РФ иметь полную и достоверную информацию о финансовых ресурсах России, в том числе, ее субъектов, необходимую для выработки точных прогнозов поступления доходов в федеральный бюджет и динамику мобилизации финансовых ресурсов на уровне субъектов РФ на прогнозируемый период.

В среднесрочной перспективе основной задачей органов федерального казначейства является реализация федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства.

Программа предусматривает разработку и расширение функций казначейства в целях осуществления контроля над процессом исполнения федерального бюджета, создания прозрачной системы бухгалтерского учета, отражающей использование финансовых ресурсов страны, а также обеспечивающей управление указанными ресурсами и их аудит.

В рамках реализации программы завершается разработка новых функциональных процессов, обеспечивающих прохождение всех финансовых потоков в ходе исполнения федерального бюджета через федеральное казначейство и консолидацию всех ресурсов на едином счете в Центральном банке страны, а также перевод счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в систему казначейства.

Предстоит разработать новые процедуры и инструкции, которые составят правовую основу казначейской системы и внести соответствующие изменения в действующее бюджетное законодательство, обеспечить разработку информационной системы, необходимой для осуществления функциональных процессов и процедур исполнения федерального бюджета и реализация новой информационной системы в пилотных регионах и Главном управлении федерального казначейства. Выполнение этой работы потребует значительных усилий специалистов не только федерального казначейства, но и отраслевых департаментов Минфина России, а также отраслевых министерств.

Проведение работ по реформированию процесса исполнения федерального бюджета имеет также целью создание более благоприятной среды для усовершенствования процесса формирования бюджета в будущем. Обеспечение полных, своевременных и точных данных об исполнении бюджета за текущий и последующие годы позволит улучшить состояние планирования ресурсов, бюджетный процесс, контроль и управление государственными расходами.

Не менее сложной задачей является обеспечение прохождения всех финансовых потоков сектора государственного управления через систему Центрального банка России.

Решение задачи обеспечения исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации через органы федерального казначейства требует законодательного установления их обязательного кассового обслуживания. Одновременно нужна разработка правил кассового обслуживания исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Правительством РФ, а также проведения большой совместной организационной работы с финансовыми органами субъектов федерации.

Обобщение региональной практики функционирования института федерального казначейства свидетельствует о востребованности современных казначейских технологий и в субъектах федерации, и на местном уровне, а заодно и о необходимости совершенствования информационных технологий, что является одним из решающих факторов, определяющих эффективность казначейского управления государственными финансами.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Гуральников, Сергей Борисович, 2004 год

1. Список нормативных источников и литературы Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1997.22 декабря. №51.1. Федеральные законы

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998г. № 145-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1998. 03 августа. № 31.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. 03 августа. №31.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. 17 июня. № 25.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001, № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. 07 января. № 1 (4.1).

8. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20.06.1984 // Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994, № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05 декабря. № 32.

10. Указы Президента Российской Федерации

11. Указ Президента РФ «О федеральном казначействе» от 08.12.1992, № 1556 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. 17 декабря. № 50.

12. Указ Президента РФ «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» от 12.05.1997, № 477 // Собрание законодательства РФ. 1997. 19 мая. № 20.

13. Постановления и Распоряжения Правительства РФ

14. Постановление Правительства РФ «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» от 28.08.1997, № 1082 // Собрание законодательства РФ. 1997. 08 сентября. №36.

15. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы» от 23.06.1999 № 677 // Собр. законодательства РФ. 1999. 5 июля. № 27.

16. Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» от 30.03.2001, № 255 // Собрание законодательства РФ. 2001. 09 апреля. 04. № 15.

17. Постановление Правительства РФ «О федеральном казначействе Российской Федерации» от 27.08.1993, № 864 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. 30 августа. № 35.

18. Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона « О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год» от 28.02.2002, № 137 // Собрание законодательства РФ. 2002. 11 марта. № 10.

19. Постановление Правительства РФ «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» от 15.08.2001, № 584 // Собрание законодательства РФ. 2001. 20 августа. №34.

20. Постановление Правительства РФ «О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» от 15.07.1999, № 806 // Собрание законодательства РФ. 1999. 19 июля. № 29.

21. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» от 06.03.1998, № 273// Собрание законодательства РФ. 1998. 16 марта. №11.

22. Постановление Правительства РФ «О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства» от 01.11.2001г. № 758 //Собрание законодательства РФ. 2001. 05 ноября. № 45. Ст. 4270.

23. Постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» от 10 февраля 2003 года № 85 от 10 февраля 2003 года № 85 //Собрание законодательства РФ. 2003. 17 февраля. № 7. Ст. 650.

24. Распоряжение Правительства РФ «О графике мероприятий по переходу на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» от 17.07.1998, №970-р // Собрание законодательства РФ. 1998. 24 августа. №34.

25. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении плана действий на 2001-2003 годы по реализации программы, одобренной Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584» от 30.08.2001, № 1167-р // Собрание законодательства РФ. 2001. 03 сентября. № 36.

26. Ведомственные подзаконные акты Приказы Минфина

27. Приказ МФ РФ « Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса РФ» от 07.02. 2003 г. N 15н // Российская газета. 2003. 15 апреля. № 72.

28. Приказ Минфина РФ «Об утверждении правил кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства» от 19.04.2000, № 46н // Финансовая газета. 2000. № 24.

29. Указания Центрального Банка

30. Указание ЦБ РФ «О внесении изменений и дополнений в Положение Банка России от 03.10.02. № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации» от 03.03.2003г. № 1256-У // Российская Бизнес-газета. 2003. 22 апреля. № 15.

31. Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» от 28.02.2001, №5.

32. Определение Верховного Суда РФ «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействительным раздела 1 Указания ЦБ РФ от1806.1999 № 579-У» от 10.08.2000, № КАС 00-318 // Документы в образовании. 2001. № 4.

33. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2002 г. N ГКПИ 2001-1482.

34. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N ГКПИ 2001-1790, 2002-139.

35. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 г. N КАС 02-51.1. Локальные акты

36. Приказ Управления федерального казначейства МФ РФ по Краснодарскому краю от 03.08.2001г. № 63-П.

37. Монографии, статьи в коллективных книгах и архивные материалы

38. Абалкин Л.И. Курс переходной экономики. — М.: Финстатин-форм, 1997.

39. Автоматизированные информационные технологии в экономике. Под. ред. проф. Титоренко Г. А. — М: Компьютер, ЮНИТИ, 1998.

40. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2002.

41. Алавердов А.Р. Основы теории финансов. Учебное пособие. — М., 1999.

42. Александров А.М. Финансы и кредит. М.: Госфиниздат, 1948.

43. Анализ Федерального казначейства Российской Федерации: Отчет Миссии Международного Валютного Фонда. М., 1997.

44. Баранова Л.Г., Врублевская О.В., Косарева Т.Е., Юрина Л.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации. М.: Перспектива, ИНФРА-М, 1998.

45. Бетин О.И. Системные механизмы управления межбюжетными отношениями в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2002.

46. Бетин О.И., Юрьев В.М. Казначейская система современной России: Учебное пособие. Тамбов: Издательство 11У им. Г.Р. Державина, 1999.

47. Бланк И.А. Управление активами. К.: Ника-Центр, Эльга, 2002.

48. Брайчева Т.В. Государственные финансы России. СПб: Питер,2002.

49. Бриль Д.В. Развитие системы эффективного управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами с применением современных информационных технологий. — М.: Наука, 2002.

50. Буранцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. М.: Изда-тельско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002.

51. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000.

52. Бухгалтерский учет для руководителя. / Быков В.А., Бычкова С.М. и др. 2 изд., перераб. и доп. - М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2001.

53. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под. ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 1999.

54. Бюджетная система России. Учебник для вузов / Под. ред. Проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 1999.

55. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999.

56. Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. Под. ред. Б. Пенькова. М.: РАГС, 1996.

57. Гарамфалви Jl., Аллен У.А. Роль казначейства в управлении государственными расходами в отдельных странах ОЭСР. Бергамо, Италия. 1996.

58. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательский дом «Дашков и К°», 2001.

59. Горегляд В.П. Перспективы и тенденции развития бюджетной системы Российской Федерации. М.: РАГС, 2002.

60. Государственные финансовые системы в России и Швеции в процессе трансформации: Материалы Национального Фонда Подготовки Кадров Шведско-Российский Проект Сотрудничества Министерства финансов РФ, М.: 1997.

61. Долан Э.Д. и др. Деньги, банки и денежно-кредитная политика. -Санкт-Петербург, 1994.

62. Звонова Е.А. Международное внешнее финансирование в современной экономике. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2002.

63. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб.: Питер, 2001

64. Карпенко В.П. Воссоздание федерального казначейства в России как элемент совершенствования управления государственными финансами // Современный менеджмент в России. М.: РАГС, 1997.

65. Колесник А.П. Компьютерные системы в управлении финансами. М.: Финансы и статистика, 1994.

66. Любимцев Ю.И. Проблемы финансовой стабилизации и бюджетно-налогового федерализма // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М., 1996.

67. Мишенин А.И. Теория экономических информационных систем: Учебник. — 4-е изд., доп. и перераб. — М.: Финансы и статистика, 2001.

68. Предложения по автоматизации. Казначейское исполнение бюджета г. Москвы: Справочно-аналитическая записка Avicomp Services AG.-М.,1999.

69. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство России на рубеже веков: региональный аспект. — Саратов, 2001.

70. Рогова OJL Воспроизводственный потенциал денежно-кредитной системы.России: Противоречия и перспективы М.: Институт экономики. РАН, 2001.

71. Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. — Псков, 2000.

72. Романовский М.В., Врублевская О.В., Иванова Н.Г. Основы теории и практики государственных финансов. — СПб., 1998.

73. Селезнев А.З. Конкурентные позиции и инфраструктура рынка России. M.: Юрист, 1999.

74. Синягов A.A. Государственное управление и эффективность формирования бюджетной политики. М., 1998.

75. Стратегия ускоренного развития: методология, теория и практика. Ч. I: Современные проблемы качества управления народным хозяйством / Отв. редакторы И.Е. Елина, Н.И. Захаров. М.: Изд-во РАГС, 2001.

76. Справочные данные о социально-экономическом развитии Краснодарского края за 1998 -2003 годы.

77. Тербиленко Б.Н. Казначейская система: опыт и перспективы развития. М.: СИП РИА, 204.

78. Тербиленко Б.Н. Федеральное казначейство и его роль в улучшении исполнения бюджета //Финансы в системе факторов экономического роста / Под. ред. A.B. Бачурина, А.Т. Спицина М.: Изд-во РАГС, 1998.

79. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учеб. пособие. М.: Дело, 1997.

80. Текущий архив Управления федерального казначейства Минфина РФ по Краснодарскому краю.

81. Хешим А., Аллан Б. Информационные системы для управления финансами государства. — М.: Международный Валютный Фонд, 1999.

82. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002.

83. Экономическая безопасность Российской Федерации: учебник для вузов. Ч. 1 и 2. // Под общ. ред. C.B. Степашина. М.; СПб., Всероссийская государственная налоговая академия; Санкт-Петербургский университет МВД России; Издательство «Лань», 2001.

84. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: Экономическая теория и политика. М., 2000.1. Периодические издания

85. Бережная Л.А. За эффективность в казначейской работе. // Финансы. 2002. № 1. С. 38.

86. Бережная Л.А. Обстоятельный разговор (опыт и проблемы Воронежского Управления Федерального казначейства) // Финансы. 1998. № 6. С. 22-25.

87. Беловецкий В.Г. О совершенствовании государственного контроля в России // Финансы. 1998. №4. С.47-51.

88. Бетин О. Бюджетный федерализм и казначейская система -неотъемлемые составляющие государственной политики // Федерализм.1998. №2. С. 161-176.

89. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов //Финансы. 2001. № 4. С. 10-12.

90. Бриль Д.В. Применение информационных технологий в целях совершенствования процедур казначейского исполнения бюджета // Финансы. 2002. № 4. С. 21-23.

91. Бушмин Е.В. Состояние и перспективы финансового, методического и информационного обеспечения финансовых органов //Финансы.1999. №6. С.З-£.

92. Воронин A.A., Беляков С.А. Проблемы расходования бюджетных средств в сфере образования // Финансы. 2000. № 1. С. 21—25.

93. Дашкина С.А. Кассовое обслуживание бюджета субъекта Федерации. // Финансы. 2002. № 1. С. 27.

94. Деревянченко Т.А. Казначейство государственный контролер исполнения федерального бюджета // Финансы. 2000. № 4. С. 29-31.

95. Ицкович Б.Ф. Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей. // Финансы. 2001. № 9. С. 31.

96. Комягин Д.Л. О регистрации договоров поставок для государственных нужд в органах федерального казначейства // Финансы. 1998. № 9. С.8-11.

97. Красавина JI.H. Финансовая и денежно-кредитная система Франции. // Финансы. 1995. № 10. С. 25.

98. Любимцев Ю.И. Финансовые кругообороты в системе федеративных отношений // Федерализм. 1998. № 2. С. 97-117.

99. Малышева В.И. Казначейство: цели, задачи, функции. // Финансы. 2001. № 12. С. 24.

100. Мануйлова Т.Н. Казначейство: прозрачность бюджета. // Финансы. 2002. № 1. С. 11.

101. Масленников Г. Сбор, обработка и передача сведений о казначейском исполнении федерального бюджета на территории Субъекта Российской Федерации // Федерализм. 1998. № 2. С. 177-190.

102. Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы. 2001. № 6. С.З.

103. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления финансами // Финансы. 2001. № 3. С. 16-17.

104. Нестеренко Т.Г. Организационные вопросы исполнения бюджета // Финансы. 2002. № 4. С. 34.

105. Нестеренко Т.Г. Основные принципы межбюджетных отношений. // Финансы. 2001. № 11. С. 32.

106. Нестеренко Т.Г. Бюджетным деньгам гарантию казначейства // Финансы. 2000. № 5. С. 3.

107. Нестеренко Т. Нужна координация деятельности всех элементов финансовой системы // Финансы. 2000. № 11. С Л1.

108. Нестеров В.В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета // Финансы. 1999. № 4. С. 55-58.

109. Новикова В.Н. Контроль использования средств федерального бюджета, выданных на безвозвратной основе // Финансы. 2001. № 8. С.22.

110. Пансков В. Г. Проблемы казначейского исполнения доходнойчасти федерального бюджета // Финансы. 2000. № 4. С. 20-24.

111. Пашков В.И. Муниципальное казначейство в Братске //Финансы. 2000. № 2. С. 10-12.

112. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование//Финансы. 1999.№ 10. С. 17-21.

113. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы. 2000. № 1. С. 14-18.

114. Романцов A.A. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов. // Финансы. 2001. № 9. С. 10.

115. Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2001. № 2. С. 9.

116. Сенчагов В. Стратегия государственной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики России // Вопросы экономики. 1997. №6. С. 56-66.

117. Сидоренко В.В. Эффективность контрольной функции органов федерального казначейства. // Финансы. 2001. № 8. С. 30.