Развитие казначейской системы как субъекта управления государственными финансами тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Ахмедов, Сефер Курбалиевич

• Ахмедов, Сефер Курбалиевич
• кандидат экономических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ахмедов, Сефер Курбалиевич

Содержание.

Введение.

1 Становление и формирование казначейской системы.

1.1 Децентрализация системы государственного финансового управления, развитие бюджетного федерализма в России.

1.2 Основные черты современного механизма формирования и исполнения бюджета в зарубежных странах.

1.3 Становления казначейской системы в России.

2 Развитие казначейской системы как фактора повышения эффективности управления государственными финансами.

2.1 Организация предварительного и текущего контроля за движением и целевым использованием федеральных средств.

2.2 Оптимизация финансовых потоков при исполнении Федерального бюджета через систему федерального казначейства.

2.3 Перспективы развития территориальных органов казначейства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие казначейской системы как субъекта управления государственными финансами»

Одним из важных рычагов воздействия государства на социально-экономические процессы, происходящие в стране, является бюджетная политика. Ее эффективное осуществление призвано оздоровить экономическую ситуацию в Российской Федерации. При продолжающейся трансформации экономики, ограниченности инвестиционных ресурсов, государству необходимо совершенствовать механизм формирования и использования бюджетных ресурсов. Это позволит улучшить управляемость бюджетным процессом и оптимизировать бюджетное финансирование как территорий, так и различных сфер общественной жизни.

Успех формирования и проведения в жизнь адекватной налогово-бюджетной политики в значительной степени зависит от прочности финансовых институтов в целом, и систем бюджета и отчетности в частности. В период реформирования отечественной бюджетной системы важно уменьшить влияние субъективных факторов на процесс принятия решений по управлению государственными финансами. Подходы к принятию решений и ценности, на которых основаны такие решения, фактически являются отражением институтов, структур, систем и методов, применяемых правительством. По существу, государственные системы бюджета и отчетности отражают систему ценностей, в которой роль каждого звена и наличие дополняющих друг друга характеристик тщательно спланированы.

Проведение экономических реформ в России сопровождалось упразднением ранее функционирующей государственной банковской системы и изменениями функций Центрального Банка России в части кассового исполнения Федерального бюджета. Кроме того, законодательное закрепление автономности бюджетов административно-территориальных образований в рамках единой бюджетной системы России в значительной мере освободило местные финансовые органы от обязательного контроля за правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета. Ослабление государственного контроля за поступлением и расходованием средств, отсутствие детального их учета порождает безответственное отношение к федеральным бюджетным средствам на всех уровнях.

Переход на казначейскою систему исполнения бюджета позволил не только упростить механизм обслуживания бюджета, но и усилить контроль за наполнением и исполнением финансовых средств

Анализ практического опыта показывает, что теоретическая разработанность проблемы казначейской системы управления государственными финансами недостаточна, нет единой концепции взаимодействия всех уровней исполнительной власти по формированию и реализации бюджетной политики. Не отрегулированы принципы построения системы исполнения территориальных и местных бюджетов органами казначейства. Процессы деятельности федерального казначейства обеспечивают только исполнение федерального бюджета и не включают полного контроля и учета внебюджетных средств бюджетных организаций, государственных внебюджетных фондов. На качественно более высоком уровне требуется решения вопроса организации информационного и правового взаимодействия органов казначейства, налоговых, таможенных органов, банков, распорядителей и получателей бюджетных средств, т.е. всех субъектов бюджетного и налогового процессов.

Выработка концепции развития казначейской системы, отвечающей требованию оптимального управления государственными ресурсами, как на федеральном, так и на региональном уровне становится актуальной проблемой.

Разработке теоретических, методологических и практических аспектов функционирования бюджетов различных уровней и института казначейства посвящены научные труды отечественных ученых -экономистов: Л. Г. Барановой, О.В. Врублевской, Ю. И. Любимцева,

В. Г. Панскова, Л.Н. Павловой, И. В. Подпориной, М. В. Романовского, Т. Г. Нестеренко, В.П. Ширяева.

Вопросам роли и места казначейства в бюджетной системе развитых стран и в странах переходной экономики много внимания уделяется работах зарубежных авторов Дж. М. Кейнс, Р. У. Рефьюз, А. Премчанд, Л. Гарамфалви, Б.Питере. П. Паренте и П. Мартинес-Мендес др.

Несмотря на значительные количество научных исследований, посвященной казначейской системе и ее роли в управлении государственными финансами, недостаточно разработан вопрос о принципах построения комплексной системы управления бюджетными ресурсами.

Нуждаются в теоретическом и практическом осмыслении принципы построения и развития казначейства, как целостной системы, способной изменить и усовершенствовать управление государственными финансами.

Цель исследования: на основе анализа бюджетной системы уточнить концептуальные подходы ее построения и разработать направления развития системы казначейства, обеспечивающие оптимальное управление государственными финансами.

Реализация данной цели потребовала решение следующих задач:

- выявить тенденции становления и развития казначейской системы;

- проанализировать опыт формирования и исполнения государственного бюджета зарубежных стран, выявить основные функции казначейства с целью возможного использования их опыта организации казначейской системы;

- разработать рекомендации по функциональному наполнению системы федерального казначейства для повышения эффективности управления государственными финансами;

- сформировать предложения и рекомендации по повышению качества и эффективности исполнения контрольных функций органами казначейства,

- определить основные направления оптимизации финансовых потоков при исполнении федерального бюджета через систему федерального казначейства; и предложить пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета территориальных образований.

Объектом исследования является федеральная казначейская система России, ее место и роль в бюджетной системе и бюджетной политике.

Предмет исследования - финансовые отношения, складывающиеся в процессе исполнения бюджетов между федеральным казначейством и участниками бюджетного процесса.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых-экономистов и практические разработки по проблемам формирования бюджетной политики, механизма функционирования казначейской системы в условиях развития рыночных отношений. При проведении исследования применялись методы экономического, системного и ситуационного анализа.

В исследовании использованы научные разработки, законодательные акты и другие нормативно-правовые документы органов государственной власти, официальная статистическая отчетность, материалы конференций, симпозиумов, круглых столов по данной проблематике

Основные научные результаты диссертации, определяющие ее 1 новизну, состоит в решении важных народнохозяйственных задач путем выработки концептуальных подходов эффективного развития казначейской системы.

В этом аспекте, автором:

-на основе анализа становления системы казначейства (в странах с переходной экономикой) уточнена базисная стратегия его развития, которая предполагает: во-первых, создание казначейского управления в министерстве финансов и обеспечении возможности контроля за расходами и доходами бюджета через систему балансовых счетов; во-вторых, консолидацию государственных финансовых ресурсов в

Казначейском едином счете в Центральном банке; в-третьих, организацию автоматизированного режима бухгалтерского учета государственных средств, при котором операция бюджетных единиц регистрируется в момент ее осуществления;

-для обеспечения оптимального управления государственными финансами предложено реализовать ряд новых функций казначейства: управление государственным долгом, внедрение в практику работы органов казначейства аудита экономической целесообразности всех расходов бюджета; исполнение федеральным казначейством бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов.

- раскрыт механизм организации предварительного и текущего контроля за движением и целевым использованием федеральных средств. Доказано, что только в случае применения казначейских технологий обеспечивается контроль за исполнением бюджета на этапе санкционирования расходов (предварительный контроль) и финансирования кассовых расходов (текущий контроль);

- доказана необходимость перехода казначейства к интенсивному этапу развития, введения единого казначейского счета, обеспечивающего сокращение срока прохождения бюджетных средств до бюджетополучателя, сохранности и централизованного учета поступлений в бюджеты всех уровней Российской Федерации и получения оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета. Решение поставленной задачи возможно только посредством применения высоких информационных технологий;

- обоснована целесообразность изменения единых ставок регулирующих федеральных налогов с целью минимизации встречных финансовых потоков между различными бюджетами при ликвидации горизонтальной и вертикальной разбалансированности бюджетной системы;

- разработаны альтернативные варианты перехода на казначейскую форму исполнения бюджета территориальных образований. Уточнен механизм исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов органами федерального казначейства, который включает в себя оперативное планирование и прогнозирование, управление бюджетными средствами на основе консолидации их на счетах казначейства, обслуживание расходов и доходов, осуществление бухгалтерского учета; составление отчетности об исполнении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а так же контроль за использованием средств бюджетов всех уровней.

Основные положения, выносимые на защиту:

-оптимальное управление государственными финансами существенно зависит от объема функциональной обеспеченности казначейской системы;

-базисная стратегия создания системы казначейства в странах с переходной экономикой заключена: в создании казначейского управления в министерстве финансов; в консолидации правительственных финансовых ресурсов в Казначейском едином счете в центральном банке; в организации автоматизированного режима бухгалтерского учета государственных средств;

-введения единого казначейского счета в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств, создают реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса,

-альтернативные варианты перехода на казначейскую форму исполнения бюджета территориальных образований.

Практическая значимость исследования, состоит в том, что разработанные в диссертационной работе положения создают методологическую и практическую основу построения казначейской системы и казначейского исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы. Диссертантом определена базисная стратегия создания системы казначейства в странах с переходной экономикой, сформулировано ряд общих теоретико-методологических рекомендаций, способствующих совершенствованию управления государственными финансами.

Материалы исследования могут быть использованы при разработке нормативных актов по вопросам оптимального управления государственными финансовыми ресурсами и в учебном процессе, а также в качестве методических материалов при формировании государственной Программы создания и развития системы органов казначейства на региональном уровне.

Материалы диссертации, концептуальные выводы и предложения обсуждались на кафедре конкретной экономики и финансов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на конференциях и симпозиумах

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Ахмедов, Сефер Курбалиевич

Заключение

Экономическая реформа в России сопровождалась разрушением централизованной государственной банковской системы и изменениями функций Центрального Банка в части исполнения Федерального бюджета. Кроме того, законодательное закрепление самостоятельности бюджетов административно-территориальных образований в рамках единой бюджетной системы России освободило местные финансовые органы от обязательного контроля за правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета. Утрата государственного контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, отсутствие детального учета этих средств, породила безответственное отношение к федеральным бюджетным средствам на всех уровнях, привела к ослаблению бюджетной дисциплины, а отсутствие объективной информации в условиях острой недостаточности бюджетных средств не позволяло перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального использования и осуществления рыночных преобразований в экономике.

В сложившихся условиях в Министерстве финансов Российской Федерации была организована система органов федерального казначейства и осуществлен перевод федерального бюджета на казначейскую систему исполнения.

Проведенный в работе, анализ технологии исполнения федерального бюджета позволил выявить преимущество казначейского метода исполнения бюджета, реализация которого позволяет перейти от последующего контроля к предварительному и текущему контролю за целевым использованием государственных средств, что не только У выявляет, но и предотвращает нарушение.

Кроме того, реализация казначейских технологий дает возможность исполнительным органам власти обходиться минимальными финансовыми ресурсами, благодаря их оперативному управлению. Также собранная органами казначейства информация позволяет правительству своевременно оценивать экономические последствия проводимой им бюджетной политики.

Однако практика становления казначейской системы покозала, что недостаточно теоретически разработаны методы казначейской системы управления государственными финансами, концепции взаимодействия всех уровней исполнительной власти по формированию и реализации единой бюджетной политики. Кроме того, не отрегулированы принципы построения системы исполнения территориальных и местных бюджетов органами казначейства. На сегодняшний день процессы деятельности федерального казначейства обеспечивают только исполнение федерального бюджета и не включают полного контроля и учета внебюджетных средств бюджетных организаций, государственных внебюджетных фондов и не отвечают в полной мере современным требованиям по функциональному наполнению, методической и информационной реализации.

В этой связи предложен и обоснован переход казначейства к интенсивному этапу развития, и организации на качественно более высоком уровне информационного и правового взаимодействия органов казначейства, налоговых, таможенных органов, банков, распорядителей и получателей бюджетных средств, т.е. всех субъектов бюджетного и налогового процессов.

Проанализирован опыт формирования и исполнения бюджета в зарубежных странах с использованием казначейских технологий, дан сравнительный анализ функций казначейства. В работе определена базисная стратегия создания системы казначейства в странах с переходной экономикой, которая заключена, во-первых, в создании казначейского управления в министерстве финансов и обеспечении возможности наблюдения и контроля за расходами и доходами бюджета через систему балансовых счетов; во-вторых, консолидация правительственных финансовых ресурсов в Казначейском едином счете в центральном банке; в-третьих организация автоматизированного режима бухгалтерского учета государственных средств, при которой операция бюджетных единиц регистрируется в момент ее осуществления.

Кроме того, казначейство с одной стороны должно иметь внутренне согласованный набор функций, позволяющий ему надлежащим образом выполнять задачи казначейства, а с другой, - для обеспечения эффективности проведения операций казначейства, они должны быть тесно связаны с функциями контроля за мерами бюджетной политики и ассигнованиями бюджетных средств.

В обеспечении долгосрочной устойчивости системы наиболее важную роль играют два элемента общей системы: правовая основа и, в частности, закон об управлении бюджетом, который давал бы министерству финансов прямые полномочия по управлению государственными финансами в целях достижения экономической стабильности, а также эффективного и рационального использования имеющихся ресурсов; организационно-функциональная система, которая в соответствии с вышеназванным законом определяла бы четкое распределение функций и обязанностей между различными подразделениями министерства финансов (и между МФ и другими центральными экономическими ведомствами), что позволяло бы МФ - и казначейству - эффективно выполнять возложенные на них функции.

Установлено, что для стран с переходной экономикой, где в условиях централизованного планирования функции казначейства были рассредоточены среди различных учреждений, включая центральный банк, желательно на казначейство возложить более широкий набор функций. Как правило, чем более централизован процесс принятия решений органов власти и весь процесс управления, тем легче обеспечить соблюдение норм. Чем больше функций передается различным агентам, тем более рассредоточенным будет контроль.

Аналогичным образом, с точки зрения достижения цели стабилизации, необходимо иметь более централизованную структуру для принятия решений, поскольку она повышает скорость реагирования на изменение макроэкономических условий, позволяет быстрее проводить в жизнь меры компенсирующего характера, а также способствует улучшению сбора информации, на основе которой должна проводиться налогово-бюджетная корректировка.

В работе рассмотрен перечень необходимых функциональных направлений деятельности казначейства, который позволят ей организовать оптимальное управление государственными финансовыми ресурсами. Это такие направления как: управление бюджетными средствами; контроль и учет бюджетных обязательств; финансовое планирование; управление государственным долгом; бухгалтерский учет исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Обоснованы меры по совершенствованию организации предварительного и текущего контроля за движением и целевым использованием федеральных средств. Показано, что только при применении казначейских технологий в полной мере обеспечивается контроль за исполнением бюджета на этапе санкционирования расходов (предварительный контроль), финансирования и кассовых расходов (текущий контроль).

Кроме того, предложено внедрить в практику многомерный подход аудита, применяемый и именуемый в развитых странах «аудитом экономической целесообразности» (АЭЦ). Так, в ходе исполнения бюджета, органы казначейства в дополнение к функции контроля за целевым использованием бюджетных средств осуществляли бы проверку соответствия достигнутых результатов целям, намеченным в исходном бюджетном документе. Аудит и контроль, осуществляемые органами казначейства, должны выйти за рамки традиционной проверки соблюдения нормативов и финансовой ревизии и рассматривать на более комплексной основе экономические последствия того, как используются ресурсы. Цель заключается в том, чтобы способствовать более эффективному расходованию государственных средств.

Однако достижение эффективного и целевого использования государственных финансовых средств невозможно осуществить без принятия реального бюджета. Действенность контроля за целевым и эффективным использованием финансовых средств государства во многом определяется на стадии формирования бюджета, так как разработка реального бюджета позволит в последующем без проблем исполнить его. В то же время не соблюдение условий принятия реалистичного бюджета неизбежно приводит к недополучению доходов за год и, следовательно, к сокращению ассигнований в течение года для бюджетополучателей.

Отсутствие строгих «правил игры» создает трудности в планировании для министерств и ведомств, что мешает развитию долговременного планирования и снижает ответственность за проводимую ими деятельность. А это также явный знак, что бюджет в целом не соответствует целям экономической политики, другими словами экономическая политика не совместима с экономической действительностью.

Во избежание принятия нереалистичного бюджета диссертантом предложено внедрить участие органов казначейства в качестве экспертов в процессе подготовки бюджетного закона на первой стадии, когда бюджетополучатели готовят заявки о необходимых им объемах и направлениях финансирования на следующий бюджетный период. ^

Диссертантом рассмотрены пути перехода казначейства к интенсивному этапу развития, с введением единого казначейского счета, который обеспечит сокращение срока прохождения бюджетных средств до бюджетополучателя, сохранности и централизованного учета поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и получения оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета. Показано, что решение поставленной задачи возможно только посредством создания высоких информационных технологий, которые должны стать инструментом для реализации четких и обязательных для исполнения всеми участниками бюджетного процесса процедур и правил, регламентирующих порядок исполнения федерального бюджета.

С целью минимизации встречных финансовых потоков между различными бюджетами при ликвидации горизонтальной и вертикальной разбалансированности бюджетной системы предложено внести изменение единых ставок расщепляющихся федеральных налогов.

Разработаны и предложены несколько вариантов перехода на казначейскую форму исполнения бюджета территориальных образований. При этом раскрыт механизм исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов органами федерального казначейства, который включает в себя оперативное планирование и прогнозирование, управление бюджетными средствами на основе консолидации их на счетах казначейства, обслуживание расходов и доходов, осуществление бухгалтерского учета; составление отчетности об исполнении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а так же контроль за использованием средств бюджетов всех уровней.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ахмедов, Сефер Курбалиевич, 2001 год

1. Законодательно-нормативные акты органов государственной власти.

2. Гражданский кодекс РФ. М., Ч.1-П. от 26.01.96 №14-ФЗ. (с изменениями и дополнениями).I

3. Бюджетный кодекс РФ. М., от 31.07.98 № 145-ФЭ.-137с.

4. Налоговый кодекс РФ. М., Ч. I. от 31.07.98 № 146-ФЗ.

5. О бюджетной классификации РФ. Федеральный Закон РФ от 15.08.96. № 115-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

6. Об основах налоговой системы Российской Федерации Закон РФ от 27.12.91. 2118-1 (с изменениями и дополнениями).

7. О счетной палате Российской Федерации. Федеральный закон от 11.01.95 №4-фЗ.

8. О федеральном казначействе. Указ Президента РФ от 08.12.92 № 1556.

9. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 25.07.96 № 1095.

10. Концепция функционирования единого счета федеральногоказначейства Минфина РФ.// Письмо ЦБР от 28 февраля 2000г. №55-Т

11. О федеральном казначействе Российской Федерации. Постановление Совета 1 Министров Правительства РФ от 27.08.93 № 864.

12. О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета. Постановление Правительства РФ от 28.08.1997г. №1082.

13. О порядке распределения налога на прибыль по структурным подразделениям, головных предприятий, которые расположены на территории Калужской области. Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 28.03 97г. №76.

14. О бюджетной классификации Российской Федерации. Приказ Министерства финансов РФ от 03.06.98 г. №22н.

15. О порядке организации в Министерстве финансов работ по проведению эксперимента по введению нового механизма финансирования расходов федерального бюджета. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05 1 1.98г. №224.

16. О мерах по реализации Федерального Закона "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации". Распоряжение 18.08.99 N 883-РМ.

17. О Плане первоочередных мероприятий по реализации требований Закона Российской Федерации "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" в г. Москве. Распоряжение 29.09.99. N 1080-РМ.

18. О регламенте особого порядка расчетов при исполнении бюджета г. Москвы в 1998 году. Распоряжение 26.02.98. N 187-РМ.

19. О Московском городском казначействе. Распоряжение 29.10.1999. N 1220-РМ.

20. О порядке нумерации лицевых счетов, открываемых на балансовых счетах по учету доходов и средств бюджетов всех уровней. Указание Центрального Банка Российской Федерации 1997. №26-У.

21. Об информационном взаимодействии с ГНИ, территориальных органов казначейства. Письмо Министерства финансов РФ. №03-16-05. 1998.

22. О порядке ведения лицевых счетов распорядителей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета через территориальные органы федерального казначейства. Временная инструкция, №3-Е 1-6/50. 1996.

23. Временный порядок распределения органами федерального казначейства регулирующих налогов между бюджетами различных уровней. Утв. Министерством финансов РФ. 1994.

24. Временный порядок финансирования нижестоящих распорядителей ассигнований федерального бюджета, находящихся на территориях других субъектов Российской Федерации. №3-В 1-09.1997.

25. Временный порядок взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации и Счетной Палаты Российской Федерации поисполнению Статьи 112 Федерального Закона «О Федеральном бюджете на 1998г.». 1998.

26. Проект инструкции Министерства финансов о порядке учета и распределения налогов и платежей, поступающих на счета органов федерального казначейства, М., 1998.

27. О бюджетной политике на 2000год. Послание Президента России Бориса Ельцина Правительству РФ. М., 1999.

28. Проект концепции информатизации Министерства финансов Российской Федерации и органов финансовой системы. М., 1998.

29. Меморандум Министерства финансов, об изменениях в бюджетном процессе, связанных с переходом от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета Российской Федерации. М., 1994.

30. Временный регламент обмена данными между базами данных Департамента международных Финансовых организаций и ГУФК. М. 1998.

31. Монографии, тематические сборники и статьи в журналах, газетах, тематических сборниках.

32. Автоматизированные информационные технологии в экономике. Под.ред.проф. Титоренко Г.А. ML: Компьютер, ЮНИТИ, 1998. - С.400.

33. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. -М.:Финансы, ЮНИТИ, 1999,- С.687.

34. Баранова Л.Г., Врублевская О.В., Косарева Т.Е., Юрина Л.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации. М.: Преспектива, ИНФРА-М, 1998.-С.222.

35. Беловецкий В. Г. О совершенствовании государственного контроля в России // Финансы, 1998,- №4 С.47-51.

36. Бережная JT.A. Обстоятельный разговор (опыт и проблемы Воронежского Управления Федерального казначейства) // Финансы, 1998.-№6-С. 22-25.

37. Бетин О. Бюджетный федерализм и казначейская система -неотъемлемые составляющие государственной политики // Федерализм, 1998.-№2 С. 161-176.

38. Бушмин Е.В. Состояние и перспективы финансового, методического и информационного обеспечения финансовых органов//Финансы,1999,- №6 С.3-6.

39. Бюджетная система России. Учебник для вузов / Под. ред. Проф. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ ДАНА, 1999,- С.550.

40. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999.-С.621.

41. Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. Под. ред. Б. Пенькова. М.:РАГС, 1996.- С. 161.

42. Воронин A.A., Беляков С.А. Проблемы расходования бюджетных средств в сфере образования // Финансы, 2000,- №1. С.21-25.

43. Группа руководителей финорганов. Финансовые органы муниципальных образований: место в структуре власти // Финансы, 1998.- №2. С.22-26.

44. Деревянченко Т.А. Казначейство государственный контролер исполнения федерального бюджета //Финансы, 2000.- №4. С29-31.

45. Карпенко В.П. Воссоздание федерального казначейства в России как элемент совершенствования управления государственными финансами // Современный менеджмент в России. М.: РАГС, 1997. С. 132-144.

46. Кармоков X. Бюджетный федерализм и экономический рост // Федерализм, 1998,-№2. С.9-24.

47. Квасов В.Х. Деньги счет любят // Весть. 1999. 3 ноября.

48. Колесник А.П. Компьютерные системы в управлении финансами. М.: Финансы и статистика, 1994.-С.312.

49. Комягин Д.Л. О регистрации договоров поставок для государственных нужд в органах федерального казначейства // Финансы, 1998.- №9. С. 8-11.

50. Любимцев Ю.И. Проблемы финансовой стабилизации и бюджетно-налогового федерализма // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: 1996. С. 19-44.

51. Любимцев Ю.И. Финансовые кругообороты в системе федеративных отношений // Федерализм, 1998.- №2. С.97-117.

52. Маковник Т.Д. Казначейство в Новгородской области // Финансы, 1998.-№7. С.19-21.

53. Масленников Г. Сбор, обработка и передача сведений о казначейском исполнении федерального бюджета на территории Субъекта Российской Федерации // Федерализм, 1998.-№2. С. 177-190.

54. Материалы круглого стола в г. Ярославле, Казначейская система исполнения местных бюджетов // Финансы, 1998.- №9. С.5-8.

55. Материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ, Важнейшие задачи органов финансовой системы // Финансы, 3998.- №3. С.8-14.

56. Нестеренко Т.Г. Завершение создание казначейской системы//199 8.-№12. С.3-5.

57. Нестеренко Т.Г. Итоги исполнения федерального бюджета за 1 полугодие 1998г. и задачи по его выполнению // Финансы, 1998,- №9. С.3-5.

58. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство: пять лет работы // Финансы,1998.-№3. С.3-8.

59. Нестеров В.В. Информационные технологии и взаимодействие органов финансовой системы при казначейском исполнении бюджета // Финансы,1999.-№4. С.55-58.

60. Нестеренко Т.Г. Бюджетным деньгам гарантию казначейства // Финансы, 2000.-№5. С. 3.

61. Нестеренко Т. Нужна координация деятельности всех элементов финансовой системы.// Финансы, 2000.-№11. С.11.

62. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами.// Финансы,- 2001.-№3. С. 17.

63. Пансков В. Г. Проблемы казначейского исполнения доходной части федерального бюджета // Финансы, 2000.- №4. С.20-24.

64. Пашков В.И. Муниципальное казначейство в Братске //Финансы, 2000.-№2. С.10-12.

65. Пеньков Б.Е. Государственное регулирование и оптимизация налогообложения // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: 1996.-С. 105-115.

66. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года // Финансы, 1998.-№5. С.3-7.

67. Петров В.А. Основы Бюджетного кодекса Российской Федерации // Финансы, 1998.-№7.С.З-8.

68. Павлова Л.Н. Бюджетное финансирование и бюджетный дефецит в России. // Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США М.: 1996г. С. 203

69. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы.-1999.-№ 10.- С. 17-21.

70. Подпорина И.В. Современные проблемы бюджетного регулирования в России// Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: 1996.-С.59-80.

71. Пономаренко Е.В. Внебюджетное финансирование: система внебюджетных фондов, их значение и порядок формирования // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: 1996. С. 121 - 131.

72. Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов // Финансы.-1998.- № 1 .-С.3-9.

73. Пронина Л.И. О местных финансах в проекте Бюджетного кодекса /7 Финансы, 1998.-№6. С. 15-18.

74. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы, 2000,-№1. С 14-18.

75. Пучков М. Бюджетный смотритель Александр Смирнов .// Профиль. -1996.-№13. Октябрь-С.7-1 1.

76. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству//Финансы, 1998. -№7. С.8-12.

77. Самохвалов А., Куникеев Б. Отношения между федеральным и территориальными бюджетами основные направления их совершенствования //Федерализм, 1998.- №2. С.47-78.

78. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова Н.И. Финансы на макроуровне. М.: Высш. шк, 1998. С. 192.

79. Сенчагов В. Стратегия государственной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики России // Вопросы экономики, 1997.- №6. С.56-66.

80. Серков Б. Вопросы реформирования системы исполнения расходов федерального бюджета//Федерализм, 1998.-№2. С.151-160.

81. Синягов А.А. Государственное управление и эффективность формирования бюджетной политики. М., 1998. С. 10.

82. Смирнов А. Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета // Федерализм. 1998,-№2. С. 137-150.

83. Тербиленко Б.Н. Федеральное казначейство и его роль в улучшении исполнения бюджета //Финансы в системе факторов экономического роста / Под. ред. А. В. Бачурина, А.Т. Спицина.- М.: Изд-во РАГС, 1998. -С. 132138.

84. Теребиленко Б.Н. Оптимизация финансовых потоков Федерального казначейства: Дис. канд. экон. наук. РАГС- 2000. С.112

85. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учеб. пособие. М.: Дело, 1997,- С.304.

86. Умарова Н.Э. Регулирующие налоги в системе межбюджетных отношений // Финансы. 1999.-№10.-С.36-39.

87. Фролова Н.К., Истомина В.В. К вопросу о межбюджетных отношениях в России. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета // Финансы. 2000,- №1.- С. 7-13.

88. Ширяев В.П. Новая концепция управления бюджетными ресурсами // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: 1996.-С. 81 -93.

89. Ширяев В.П. Совершенствование системы управления бюджетными ресурсами региона: Дис. канд. экон. наук. РАГС., 1998.-С.243.

90. Ширяев В.П. Управление бюджетными ресурсами Москвы: задачи и перспективы // Финансы. 1996. - №2.- С.6 - 7.

91. Отчеты, справочно-аналитическая информация.

92. Анализ Федерального казначейства Российской Федерации: Отчет Миссии Международного Валютного Фонда. М.: 1997. С.71.

93. Исполнение федерального бюджета в 1 полугодии 1998г.: Отчет федерального казначейства РФ. М,: 1998. С.20.

94. О проведении проверки своевременности исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета по операциям в рублях на счетах Министерства финансов РФ за 1 полугодие 1998г: Акт Счетной палаты РФ, М.: 1998. С.9.

95. О прогнозе поступлений налогов и платежей в федеральный бюджет и бюджеты других уровней на территории Калужской области в 1998г.: Отчет федерального казначейства. Калуга: 1998. С. 12.

96. Об исполнении федерального и областного бюджетов на территории Калужской области за 1998г.: Отчет федерального казначейства по Калужской области. Калуга: 1999. С.24.

97. Об итогах работы органов федерального казначейства по Калужской области за 9 месяцев 1998 г. Материалы к Заседанию коллегии. Калуга: 1998. С.7.

98. Об итогах работы органов федерального казначейства по Калужской области за 1 полугодие 1999 г. Материалы к Заседанию коллегии. Калуга: 1999. С.9.

99. Обсуждение Бюджетного кодекса и проекта порядка его введение. Материалы Расширенного совещания МФ. М.: 1998. С.40.

100. Особенности современной организации бюджетного процесса в США и проблемы принятия экономических решений в России: Доклад ИСК РАН. ДейкинА.И. Корнеев A.B. М.: 1997. С.65.

101. Отчет о визитах в территориальные органы казначейства: Группа Центр Инвест, 1998. С.76.

102. Приоритеты и механизмы экономической политики России в кризисный период: Доклад для научно-практической конференции при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. M.:l 999.С.34.

103. Россия: переход к стабильному развитию на основе рыночных принципов: Аналитический доклад ИСК РАН. Под.ред. Пороховского A.A., М.: 1998. С. 192.

104. Современные особенности законодательного бюджетного процесса в ОПТА: Справочно-аналитическая записка ИСК РАН. М.: 1998. С.25.

105. Литература зарубежных авторов, переводные издания, монографии и тематические сборники.

106. Аллан Б. Разработка структуры бюджетного законодательства для стран с переходной экономикой. Международный Валютный Фонд: 1994. С.51.

107. Бюджетный процесс в зарубежных государствах.//ИНИОН РАН Москва 1996г. С.7

108. Гарамфалви JI. Управление государственными финансами. Международный Валютный Фонд: 1994. С. 17.

109. Гарамфалви J1., Аллен У.А. Роль казначейства в управлении государственными расходами в отдельных странах ОЭСР. Бергамо, Италия. 1996. С.20.

110. Государственные финансовые системы в России и Швеции в процессе трансформации: Материалы Национального Фонда Подготовки Кадров Шведско-Российский Проект Сотрудничества Министерства финансов РФ, М.:1997. С. 145.

111. Государственный бюджет Республики Казахстан на 1998 год. Сборник материалов Министерство финансов Республики Казахстан. Акмола. 1998.

112. Даймонд Дж. Управление государственным долгом в странах бывшего СССР. Международный Валютный Фонд: 1994. С.38.

113. Даймонд Дж. Управление государственными расходами органов власти на различных уровнях. Международный Валютный Фонд: 1993. С. 17.

114. Десай П. Введение единого казначейского счета в странах с переходной экономикой. Международный Валютный Фонд: 1996. С.25.

115. Нидлз Б., Андерсон X., Колдуэл Д., Принципы бухгалтерского учета. Финансы и статистика. М.: 1997.

116. Отчет Миссии Международного Валютного Фонда по экономическому обоснованию компьютерной системы для Министерства экономики и финансов Туркменистана. Гаага: 1997. С.54.

117. Премчанд А. Управление государственными расходами. Международный Валютный Фонд: 1993.

118. Руководство по статистики государственных финансов. Международный Валютный Фонд: 1999. С.46.

119. Тереза Тер-Минассян, Педро П. Паренте, Педро Мартинес-Мендес. Создание казначейства в условиях переходной экономики. Международный Валютный Фонд: 1995. С.60.

120. Типовой проект. Управление государственным бюджетом: Материалы Компании «Баренц Груп». М.: 1998.

121. Тьерри Лутон (ADETEF). Материалы об организации исполнения бюджета во Франции, М.:1996. С.35.

122. Тэрнбулл Э. Планирование государственных расходов и контроль за ними в Соединенном Королевстве. Международный Валютный Фонд: 1997. С.25.

123. Хешим А., Аллан Б. Информационные системы для управления финансами государства. Международный Валютный Фонд: 1999. С.36.1. Заявка на погашениеи обслуживание roc долга поступилаV

124. Сформировать платёжный документ на погашение или обслуживание гос внутреннего долга

125. Бюджетная роспись поступила

126. Возвратные лимиты бюджетных обязательст в поступили

127. Соглашения по погашаемым векселям поступили

128. Ввести бюджетную роспись в части Государственного долгаi

129. Ввести возвратные лимиты бюджетных обязательств

130. Ввести данные по погашаемым векселямЛвремя погашения насгуп ило

131. Сформировать платёжный документ на погашение векселя

132. Исполнить платёжный документ

133. Данные по источникам \ поступили

134. Ввести данные по привлечению источников финансирования1. Отчётный период наступилI

135. Заявка на исполнение 4 гарантии поступила

136. Ввести заявку на исполнение предоста зленной гарантии1. J к

137. Сформировать платёжный документ на исполнение гарантииj

138. Сформировать сводную отчетность по обслуживанию государственного внутреннего долга

139. Сводная отчётность сформирована