Развитие форм государственного контроля в современной экономике России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Боярский, Евгений Александрович

• Боярский, Евгений Александрович
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Боярский, Евгений Александрович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования государственного, общественного и рыночного контроля в экономической системе

1.1. Методология исследования государственного, общественного и рыночного контроля в социально-экономической системе.

1.2. Становление и развитие основ государственного, общественного и рыночного контроля.

1.3. Теории государственного, общественного и рыночного контроля.

Глава 2. Особенности государственного, общественного и рыночного контроля в системе рыночных отношений

2.1. Формы, функции, черты и особенности организационной структуры государственного, общественного и рыночного контроля в системе рыночных отношений.

2.2. Государственный, общественный и рыночный контроль в условиях трансформации экономики.

2.3. Эффективность государственного и общественного контроля.

Глава 3. Пути совершенствования государственного, общественного и рыночного контроля в системе современной российской экономики

3.1. Повышение качества государственного, общественного и рыночного контроля в современной экономике России.:.

3.2. Основные инструменты государственного, общественного и рыночного контроля российской экономики.

3.3. Государственный и общественный контроль в условиях электронного контроля над экономикой.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие форм государственного контроля в современной экономике России»

Актуальность темы исследования. Рыночные реформы, начавшиеся в России 1991г., практически ликвидировали прежде существовавшую систему общественного и государственного контроля в управлении национальным хозяйством, так как предполагалось, что формирование рыночной экономики снимает потребность в ее реализации в сложившемся виде. Однако практика показала, что сами по себе рыночные силы не приводят к формированию эффективной рыночной экономики, способной обеспечить рост благосостояния общества и его членов. В России они толкают к закреплению сырьевой ориентации национального производства, сокращению потенциала обрабатывающих отраслей, а, следовательно, потери конкурентоспособности не только отдельных видов товаров и услуг, но и всей российской экономики в целом. Более того, они плодят неэффективность, бюрократию и коррупцию, неопределенность точек экономического роста.

Реформы без контроля привели к обнищанию населения, оставив за условной, по российским меркам, чертой бедности 20% населения. При таких обстоятельствах единственно разумным шагом в достижении национальных целей, столь часто применявшемся в разных странах в период трансформации экономики, становится развитие системы общественного и государственного контроля в сочетании с рыночным, нахождение наиболее эффективных методов и средств ее реализации в современных условиях.

Решение этой масштабной национальной задачи стратегического характера позволит нашей стране по уровню экономического развития войти в число наиболее развитых стран и обеспечит ей достойные позиции в мире.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, потребностями создания эффективного институционального контроля в современных условиях.

В настоящее время в России идет процесс формирования новых и повышения эффективности работы ранее созданных общественных и государственных контрольных органов в лице Общественной палаты, Федерального собрания, партий, общественных организаций, а также Федеральной службы России по налогам и сборам, валютному и экспертному контролю, антимонопольной деятельности, аудиторский контроль со стороны счетно-контрольных организаций, в частности, главного контролирующего органа страны - Счетной палаты Российской Федерации и Центрального банка. Начинают появляться общественные и научные экспертные и контрольные советы при министерствах и ведомствах.

Во-вторых, необходимостью создания такого действенного и эффективного механизма контроля рыночной экономики, который позволил бы минимизировать негативные последствия рыночных реформ.

В правительственных документах современной России (с 2001 г. и по настоящее время), акцентируя внимание на значимости рыночного контроля, все большее внимание уделяется усилению роли государственного контроля в экономике страны. Это вызвано проявлением «провалов» рынка, как в экономике страны в целом, так и в деятельности целого ряда компаний в частности, которые усугубились в условиях мирового финансового кризиса.

Особая актуальность темы определяется еще и тем, что государственный и общественный контроль в системе рыночных отношений в условиях растущей глобализации существенно модифицируется и становится всеобщим, так как создается ситуация, когда практически ни одной стране мира не удается справиться с проблемами двадцать первого века в одиночку, имея только свою систему государственного контроля.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам государственного, общественного и рыночного контроля в отечественной научной мысли уделялось и уделяется много внимания. Попытка многоаспектного подхода к контролю была принята в работах таких авторов, как: Воскресенской В.А., Кочерина Е.А., Козлова Ю.М., Лапухина Н.В., Подольского В.И., Фролова Е.С. и др.

Комплексное осмысление избранной темы базировалось на изучении ряда работ, посвященных становлению отношений контроля и собственности в рыночной экономике: Абалкина Л.И., Агеева В.М., Белолипецкого В.Г., Брагина Н.И., В.Бузгалина А.В., Ведута Е.Н., Глазьева С.Ю., Грязновой А.Г., Кравченко Н.А., Кудрина А.Л., Кудрова В.М., Львова Д.С., Любимцевой С.В., Ларионова И.К., Новичкова А.В., Осипова Ю.М., Столярова Н.С., Салихова Б.В. Стерликова Ф.Ф., Щербакова В.Н., Юровицкого В.М., Яковца Ю. В. и др.

Важные аспекты, связанные с контрольной ролью государства в решении макроэкономических проблем, исследованы в работах зарубежных экономистов: А.Смита, Гэлбрейта Дж., Кейнса Дж., Коуза Р., Нурксе Р., Розенштейн — Родана П., Мюрдаля Г., Самуэльсона П., Стиглица Дж., Фридмана М. и др.

Однако изучение многочисленных источников по избранной теме показывает, что хотя и накопился достаточный научный материал, позволяющий сделать определенные выводы о тенденциях развития системы государственного, общественного и рыночного контроля, тем не менее, концептуальные основы государственного и общественного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобального кризиса требуют существенной доработки. Остаются вопросы о приоритетности и сочетании контроля государственного, общественного и рыночного.

Практика становления рыночной экономики в России показывает, что действующая система государственного, общественного и рыночного контроля находится в начале качественно нового этапа ее становления и поиска принципиально новых вариантов ее развития. В связи с этим особого внимания требует исследование теоретических и практических проблем эффективного функционирования этой системы, обусловленной необходимостью ее адаптации к рыночной системе хозяйствования. Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность и возрастающая значимость государственного и общественного контроля для рыночной экономики России в условиях растущей глобализации и мирового финансового кризиса, определили выбор темы, цель и постановку задач.

Объектом исследования являются процессы формирования и развития государственного, общественного и рыночного контроля как системы, происходящие под воздействием изменений в новой структуре отношений в условиях кризиса и глобализации в развитых странах и в России.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, обеспечивающие совершенствование системы государственного, общественного и рыночного контроля в России в изменяющихся мировых условиях глобализации.

Целыо исследования является разработка теоретико-методологических основ макроэкономического анализа, закономерностей и тенденций развития государственного и общественного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации и обоснование рекомендаций, направленных на повышение его эффективности в России.

Задачи исследования. Достижение поставленной цели возможно при решении следующих задач: определение теоретико-методологических основ исследования государственного, общественного и рыночного контроля в экономической системе;

- обобщение альтернативных подходов к исследованию сущности, функций, роли и значения государственного, общественного и рыночного контроля в условиях трансформации системы отношений; обоснование необходимости эволюции взглядов на роль государственного, общественного и рыночного контроля в различных экономических системах;

- анализ сфер деятельности и особенностей структурной организации государственного, общественного и рыночного контроля; рассмотрение причин недостаточной эффективности государственного, общественного и рыночного контроля и поиск лучших механизмов их реализации;

- разработка направлений совершенствования государственного, общественного и рыночного контроля экономики России в условиях растущей глобализации мировой экономики.

Научная гипотеза исследования заключается в том, что влияние государства и гражданского общества на функционирование системы финансового контроля нельзя рассматривать вне общественного строя, причём каждый строй имеет свою соответствующую ему систему контроля.

Современному строю, сложившемуся в большинстве стран, соответствует система электронного финансового контроля на основе именных безналичных денег.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, посвященные проблемам формирования и развития государственного, общественного и рыночного контроля в системе социально-экономических отношений в условиях глобализации. В диссертации широко используются общенаучные методы диалектического, исторического, системного, функционального и сравнительного исследований, макро-, мезо- и микроэкономического уровней анализа, концептуальные положения, отраженные в официальных документах.

Информационной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, указы Президента РФ, законодательные нормативно - правовые акты, постановления Правительства РФ, справочно-статистические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, обзоры экономической политики, подготовленные Бюро экономического анализа, материалы монографий и периодической печати, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств и служб, информация ряда web-сайтов, имеющих отношение к проблематике работы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- осуществлено комплексное политико-экономическое исследование основ государственного, общественного и рыночного контроля в условиях трансформации отношений и системы управления организации;

- обоснованы и структурированы формы, функции, роль и значение государственного, общественного и рыночного контроля

- рассмотрены системы государственного, общественного и рыночного контроля в зависимости от социально - экономического строя и отношений, сложившихся в исторических условиях.

- предложен механизм объективной системы контроля в виде взаимодействия его форм и электронных безналичных именных денег.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- предложено рассматривать государственный и общественный контроль как всеобщую экономическую категорию и в макроэкономическом анализе использовать понятие социально-экономический контроль (СЭК);

- обоснована эволюция государственного, общественного и рыночного контроля, в первую очередь, как результат смены организационных и управленческих форм экономики и, во вторую очередь, как отношений собственности;

- расширены теоретические рамки подхода к анализу функций государственного, общественного и рыночного контроля и предложено на современном этапе экономического развития страны рассматривать государственный и общественный контроль, как приоритетный управленческий ресурс;

- дана оригинальная систематизация основных форм государственного, общественного и рыночного контроля рыночной экономики в виде бюджетного, налогового, денежно-кредитного, валютного и антимонопольного; обосновано, что выбор приоритетов при реформировании государственного и общественного контроля рыночной экономики находится в прямой зависимости от уровня развития денежной системы: чем выше её уровень (электронные личные деньги), тем меньше потребность в контроле;

- установлено, что активизация государственного и общественного контроля обусловлена «провалами рынка», присущими как развитым экономическим странам, так и странам, находящимся в переходном периоде; обоснованы наиболее эффективные направления развития государственного, общественного и рыночного контроля с помощью системы электронных именных безналичных денег, обеспечивающие сочетание глобальных и национальных интересов страны в целях ее модернизации, а также роста конкурентоспособности экономики России в условиях мирового финансового кризиса и растущей глобализации мировой экономики.

Личный вклад соискателя в проведенное диссертационное исследование заключается в разработке теоретико-методологических основ совершенствования системы государственного, общественного и рыночного контроля в России в условиях глобализации мировой экономики.

Практическое значение исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке целостной политико-экономической концепции становления и дальнейшего развития государственного и общественного контроля в системе рыночных отношений в условиях глобализации в развитых странах и современной России.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть реализованы в социально-экономических программах государственных и общественных органов управления и контроля различных уровней для оптимизации экономической ситуации в современной России, а также использованы в преподавании ряда дисциплин: «Национальная экономика», «Экономическая теория», «Мировая экономика».

Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях, в том числе в Российском государственном социальном университете. Ряд положений и выводов диссертации были апробированы в ходе преподавания курсов экономической теории и национальной экономики в ГОУ ВПО Обнинский государственный технический университет атомной энергетики, филиале ГОУ ВПО Российский государственный социальный университет в г. Обнинске Калужской области, а также использовались в деятельности Управления финансов Администрации г. Обнинска и Контрольно-счетной палаты Обнинского городского собрания городского округа «город Обнинск». Из четырех авторских работ по теме исследования опубликованы: монография «Финансовый контроль в условиях трансформации экономики России» объёмом 11,5 п.л., результаты исследования опубликованы в журналах общим объемом 3,1 п. л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (132 наименования). Общий объем работы составляет 167 страниц.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Боярский, Евгений Александрович

Заключение

Контроль в социально-экономической системе есть процесс отслеживания отклонений в социально-экономическом развитии (функционировании воспроизводственного процесса) с целью устранения возникающих нарушений (провалов) и дальнейшего упорядочения связей между ее составляющими частями.

Экономическое развитие и контроль тесно связаны друг с другом, взаимодействуя, они образуют устойчивую экономическую систему. В этой связи мы его называем социально-экономическим контролем (СЭК).

СЭК отражает сложившиеся в обществе экономические отношения, а если точнее говорить, отношения собственности. В этой связи свойства, внутренне присущее экономической системе на любой ступени ее развития влияют на формирование контроля. И в этом смысле контроль имеет всеобщий характер, так как вытекает из системной природы экономического развития. Отсюда, контроль — это всеобщая категория экономической теории.

СЭК достигает своей цели в пределах производственных отношений, которые являются по своей сути управленческими. Иными словами,, для достижения поставленных целей деятельность людей должна быть согласована, скоординирована с помощью постановки программных задач и последующего контроля над их выполнением.

Материальной основой СЭК является господство той или иной формы организации и управления на основе собственности в обществе в тот или иной период времени. В этой связи, нами установлено, что а) государственная собственность — это материальная основа государственного контроля; б) частная собственность - материальная основа рыночного контроля; в) смешанная собственность — материальная основа рыночно-государственного контроля;

Государственный контроль как форма СЭК — ' это механизм целенаправленного упорядочивающего воздействия государства на эффективную реализацию социально-экономических отношений, сложившихся в обществе. Государственный контроль является инструментом, средством, методом реализации общенародных интересов, что и определяет его демократическую сущность. Он не может быть вне политики.

Государственный контроль всегда проявляется в сознательно-волевых действиях и является сигналом обратной связи, поскольку выявление допущенных отступлений, правонарушений при реализации нормы права, управленческих решений влечет за собой ответственность виновных лиц, а также представляет собой информацию, необходимую для возможной корректировки изданных ранее нормативных актов. Это деятельность государства в лице уполномоченных им органов и должностных лиц по проверке законности расходования государственных средств, соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов. Выявляя отклонения от них и их причины, государственный контроль намечает пути корректировки способов воздействия на подконтрольный объект с целью устранения этих отклонений.

В процессе государственной контрольной деятельности оценивается целесообразность и обоснованность принимаемых управленческих решений с целью предупреждения возможных неблагоприятных последствий их выполнения.

Формы государственного контроля следует классифицировать по разным критериям. В зависимости от уровня охвата экономики следует выделить: государственный контроль на макроуровне, мезо- и микроуровне.

Государственный контроль может различаться по степени централизации власти. В этом смысле можно говорить о границах централизации в управлении: полномочиях центра и местных органов власти. Процесс децентрализации государственного контроля в значительной степени поднимет культуру контроля над национальной экономикой на всех уровнях.

Результативность государственного контроля оценивается не только с узковедомственных позиций, а более широко - с позиций общества, позиций реализации воли народа, соблюдения принципов демократии. Совершенствование всей системы государственного контроля должно происходить в единстве с развитием демократии и укреплением ее основного института - государства. Однако серьезное несоответствие между масштабами государственного контроля и индивидуальной свободой.

В условиях перехода к рыночной экономике в России государственный контроль приобретает новые черты, но это не означает, что он утрачивает свое качество и перестает быть государственным контролем. Он начинает выступать в качестве составного элемента государственного регулирования. Современное российское государство должно сформировать систему взаимодействия различных видов общественного, государственного и рыночного контроля с целью создания благоприятных условия для развития частного сектора экономики и повседневного проживания населения. К ним относится бюджетный, налоговый, денежно - кредитный, валютный контроль, а также контроль над естественными монополиями и антимонопольный контроль.

Без тщательно отрегулированного государственного контроля со стороны общества и граждан практическая реализация экономических интересов невозможна.

В условиях перехода России к рыночным отношениям государственный контроль организуется и проводится с учетом особенностей статуса субъектов предпринимательской деятельности, предприятий, организаций и учреждений, различных организационно-правовых форм, государственного и негосударственного секторов в экономике и социальной сфере. При этом требование соблюдения законности во всех этих сферах остается незыблемым и выступает важнейшим условием успешного выполнения задач всеми подконтрольными объектами.

В научной литературе можно встретить вывод о том, что по мере перехода к рынку в определенных сферах социально-экономических отношений функция государственного контроля будет иметь тенденцию к сужению за счет усиления саморегулируемости хозяйствующих субъектов в системе рыночных отношений. В этой связи государственный контроль, например, налоговый или финансовый за деятельностью предприятий будет несущественен, так как контроль будут осуществлять сами предприниматели. На наш взгляд, сторонники этих идей не видят принципиального различия между государственной и частной сферами деятельности. Необходимо понять, что государство в лице государственного контроля оценивает целесообразность действий контролируемого объекта строго в рамках закона. И не более того.

В этом аспекте нельзя недооценивать государственный контроль, как институт государства, его природу и специфику, отличия от других видов контроля. Но институт государственного контроля устраивает далеко не всех. Поэтому нередки попытки со стороны органов исполнительной власти, различных коммерческих структур и негосударственных организаций поставить органы государственного контроля в зависимость, превратить в свой обслуживающий аппарат, оказывать на них давление с целью лоббирования собственных (эгоистических) интересов.

Повышение роли и значимости государственного контроля, его государственной институционализации не означает тотального огосударствления экономики. Контроль выполняет служебные функции по отношению к управлению и не может развиваться в отрыве от него. События начала 90-х годов прошлого столетия, принятие Конституции Российской Федерации в новой редакции, федеральное законодательство по вопросам собственности, финансов, инвестиций стали основой формирования системы государственного и общественного контроля, адекватной новым политическим и экономическим условиям, на основе новых принципов.

На высшем уровне и частично в среднем звене органы государственного контроля объединены единой идеологией и структурой, но на остальных уровнях управления эти органы нередко раздроблены. Отсюда нарушены общие принципы их организации и деятельности. В некоторых случаях наблюдается неупорядоченное, во многом стихийное развитие контрольных органов на уровне субъектов Российской. Федерации и муниципальных образований, что нарушает принцип единства государственного контроля. Нерациональное распределение контрольных полномочий в стране, субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления ведет к несоответствию расходов по бюджетам разных уровней, компетенции в области государственного контроля и надзора, нечеткому определению места и роли контрольных органов и наделению их неадекватными контрольными полномочиями; к увеличению количества инстанций, наделенных контрольно-надзорными полномочиями, дублированию функций контроля на разных уровнях.

Организация института государственного контроля теснейшим образом связана с общественно-политическими условиями. Изменение этих условий прямо отражается на системе государственного контроля, требует ее совершенствования либо соответствующей перестройки. Такая связь не всегда учитывается на практике. Вопросы контроля нередко рассматриваются как второстепенные. Контрольная деятельность не всегда пользуются поддержкой со стороны руководителей организаций, особенно в условиях их реорганизации.

В этой связи целесообразно разработать и утвердить президентским указом Концепцию государственного контроля в Российской Федерации. Предлагаемая Концепция должна послужить базой при разработке и принятии Федерального закона «О государственном контроле в Российской

Федерации», который должен быть принят в развитие Конституции Российской Федерации и текущего законодательства.

Современное российское государство должно сформировать систему взаимодействия различных видов государственного контроля с целью создания благоприятных условия для развития частного сектора экономики и повседневного проживания населения. В зависимости от сфер деятельности целесообразно государственный контроль подразделить на государственный финансовый контроль (бюджетный, налоговый, денежно - кредитный, валютный), контроль над предпринимательской деятельностью (антимонопольный контроль) и социальной сферой.

Государственный и общественный финансовый контроль (ГиОФК) выступает основным инструментом оценки результативности бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики правительства. Он играет большую роль в экономике развитых стран. В «единой системе» ГиОФК должна сохраняться конституционно-приоритетная роль Счетной палаты Российской Федерации, направленной на устранение нарушений в соблюдении бюджетно-финансовой дисциплины с целью обеспечения надлежащего исполнения федерального бюджета и защиты интересов казны страны в целом.

Для осмысленного и целесообразного осуществления антимонопольного контроля необходимо, чтобы он был направлен на: а) исправление «провалов рынка» (market failures), в частности таких, как: асимметрия информации среди участников рынка; избыточная дифференциация продуктов; установление барьеров входа и выхода; усиление рыночной власти; б) пресечение действий государственных и муниципальных органов, подрывающих или устраняющих конкуренцию на рынке.

Сферой государственного контроля является деятельность естественных монополий. Целью его - согласование общественных интересов с интересами бизнеса. Объектом контроля здесь становится уровень цен тарифов), качество обслуживания, вход на рынок и уход с него, а также финансовая структура контролируемых фирм.

Наряду с деятельностью государственного контроля в экономической сфере, нельзя оставить в стороне его деятельность в социальной сфере. Предлагаемая правительством программа социальных реформ призвана дать ориентиры, которые позволяют строить социальную политику, исходя из реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей. Безусловным приоритетом в области социальной политики, согласно выдвинутым Путиным В.В. национальным проектам, является опережающий рост государственных ассигнований на цели здравоохранения и образования по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на указанных ориентирах, предполагает переход к модели «субсидиарного государства», которое обеспечивает перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. При таком подходе граждане, которые обладают самостоятельными источниками финансирования социальных потребностей, сами, за счёт собственных доходов, должны оплачивать практически все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, получению профессионального образования, а также значительную часть расходов на медицинское обслуживание, школьное образование, пенсионное страхование. В перспективе большую часть социальных благ этой категории граждан следует предоставлять преимущественно на конкурентной основе через предприятия негосударственных форм собственности.

После распада Советского Союза и сокращения влияния социалистической системы, рыночный контроль стал универсальной формой организации хозяйственной жизни и, по существу, он превращается в глобальный контроль, который проходит в адекватных ему формах. Причем речь идет не просто о появлении новых форм контроля над экономикой, но и о том, что меняются функции традиционных участников международных экономических отношений.

Наряду с его традиционными формами национального контроля над экономикой в рамках глобальной экономики сегодня активно действует контроль со стороны транснациональных корпораций, многочисленных международных и региональных институтов и появляется система электронного глобального финансового контроля, создаваемая США и Великобританией.

Основой глобального контроля являются инновационные преобразования в финансовой и производственной сфере, появление и распространение совершенно новых видов коммуникаций и, прежде всего, интернета, транспорта и информационных технологий, сделавшие каждую точку земного шара досягаемой, причем досягаемой очень быстро.

На сегодняшнем этапе социально-экономического развития трудно определиться в отношении того, какими должны быть практические шаги различных государств в связи с теми вызовами, которые ставит перед ними формирование глобальной экономики.

Современный общественный и государственный контроль в России должен ориентироваться на:

1) обеспечение стратегии развития внутреннего рынка с опорой на именные электронные безналичные деньги, протекционизм в стратегических областях и упреждения чрезмерной открытости;

2) преодоление сырьевой и, в тоже время, экспортно-ориентированной склонности российского народного хозяйства, сохранение которой ведет к реальной угрозе потери национального суверенитета;

3) контроль за использованием рентных доходов через механизм электронных денег с целью выпуска наукоемкой продукции, что создает наилучшие конкурентные позиции на мировом рынке;

4) восстановление и углубление интеграционных связей с бывшими странами социалистического лагеря, и, прежде всего, с Китаем и со странами СНГ, несмотря на произошедшие «цветные» революции, преимущественно на основе рыночного интеграционного контроля, которые дают дополнительные возможности для экономического развития всем участникам нового интеграционного сближения.

В этой связи необходимо разработать новую долгосрочную программу модернизации экономики с созданием единой системы государственно-рыночного контроля с новыми методами ее реализации. И лишь по мере усиления экономической мощи России, т.е. с более выгодных позиций, можно развертывать взаимодействие с мировым хозяйством.

Обращаясь к положению современной России, следует констатировать, что российское общество не может устроить ни превращение страны и государства в зависимое образование относительно глобально ориентируемой мировой системы, ни отсутствие полноценного развития экономики и общества, как целостного социохозяйственного организма. В повестке дня со всей остротой стоит вопрос о путях и перспективах социально-хозяйственного развития России, решении сложнейших текущих проблем, но и о действительном будущем России, остающемся пока еще рискованно неопределенным.

История показывает, что целостно и полноценно российское хозяйство будет развиваться при активно действующем экономическом центре, денежном и финансовом суверенитете, при осознанной мобилизации ресурсов, при росте значимости государственного и общественного контроля за воздействием на экономику как внутренних, так и внешних обстоятельств.

Россия относится к крупным локальным образованиям, мало того, образованиям имперского типа. Россию не отнести к простым и однозначным национально-государственным институтам. Она во всех отношениях объемнее и значительнее последних - и не по одним только географическим масштабам, но и в качественном отношении. Новая Россия может строиться только на базе новой идеи, в которой общественный и государственный контроль и взаимная ответственность в сочетании с многоукладностью и справедливостью найдут достойное отражение.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Боярский, Евгений Александрович, 2009 год

1.Конституция РФ: офиц. Текст.- М,: Издательство «Омега», 2009., 64 с.

2. Бюджетный кодекс РФ: 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета.-1998.- 12 августа. Собрание законодательства РФ. -1998. №31,ст.3823.

3. Налоговый кодекс РФ (4.1): 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Российская газета.-1998.- 6 августа.- Собрание законодательства РФ. -1998. №31, ст. 3824.

4. Уголовный кодекс РФ: 13 июня 1996г. №63-Ф3// Российская газета. -1996. -18-19 июня. Собрание законодательства РФ.- 1996. - № 25, ст. 2954.- (ред. 27 мая 1998 г. № 77-ФЗ).

5. Таможенный кодекс РФ: 18 июня 1993 г. № 5221-1// Ведомости СНД и ВС РФ.- 1993. № 31, ст. 1224. (ред. 16 ноября 1997г. № 144 -ФЗ)

6. Земельный кодекс РФ: 25 апреля 1991г. № 1103-1// Ведомости СНД и ВС РФ.- 1991. № 22, ст. 768. (ред. 24 декабря 1993г. № 2287)

7. Указ Президента Российской Федерации «О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» от 23 декабря 1998 г., № 1635 // СЗ РФ, 1998, № 52. Ст. 6393.

8. Ст. 2 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. СЗ РФ. 1995, № 3. Ст. 167.

9. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. «Российская газета» 2005.1.. Монографии, брошюры, учебные издания

10. Абалкин Л.И. Политическая экономия и экономическая политика. М.: Мысль, 1970.

11. Агеев В.М., Щербаков В.Н. Система экономических отношений в России. М.: «Экономическая мысль России», 1998.

12. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика. М.: ДИС, 1998.

13. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе./Пер. с англ. М.: "Дело ЛТД", 1994.

14. Антимонопольная политика и развитие конкуренции на финансовом рынке М.:ТЕИС, 2003.

15. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000.

16. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973.

17. Белявский Ф. Исторический очерк развития государственного контроля в России. -М. 1919.

18. Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. №12 (84) / 2004 год

19. Ведута Е.Н. Государственные экономические стратегии. М.: Деловая книга, 1998.

20. Горбунова О.Н. Проблемы основных финансово-правовых институтов в современных условиях перестройки управления народным хозяйством. М., 1998.

21. Грачева Е.Ю. Правовые основы государственного финансового контроля. М., 2000.

22. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. М.: Финансы и статистика, 1992.

23. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике.- М.: Финансы и статистика, 1991.

24. Киллен К. Вопросы управления: Пер. с англ. М., 1981.

25. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий./ Под ред. акад. Б.Н. Топорнина.- М.: Юристъ, 1997.

26. Кочерин Е.А. Основы государственного контроля. М., 2000.

27. Краснов А. В. Социалистический контроль: исторический опыт КПСС. М.: Мысль. 1987.

28. Ленин В.И. Государство и революция. Полн. собр. соч. Т. 33.

29. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 17.

30. Местные органы власти и формирование рыночной экономики (элементы технологии реформы ) М.: НПО "Ризальт-2", 2002.

31. ЗЗ.Микроэкономика: практический подход. Учебник. / Под ред. А.Г.Грязновой и АЛО. Юданова. М.:КНОРУС, 2004.

32. Наринский А.С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. М.: Финансы и статистика, 1994.

33. Немчинов В.М. Смешанная экономика: Проблемы управления развитием.-М.: Вост. лит., 1994.

34. Ольхова Р.Г., Сахарова М.О., Соколинская Н.Э. Банк и контроль. М.: Финансы и статистика, 1991.

35. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998.

36. Правовое положение коммерческой организации. / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2001.

37. Сапор А.К. Экономические аспекты управленческой деятельности и проблемы современного менеджмента. М.: Доброе слово, 2004.

38. Слепцов М.Л. Государственный контроль в краях и областях субъектах Российской Федерации. Хабаровск. 2001.

39. Собственность в системе социально-экономических отношений: Теоретико-методологические и институциональные аспекты: Монография. — М.: РГСУ, 2005.

40. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965.

41. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М. 1972.

42. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ. М., 1999.

43. Чхартишвили А.Г. Теоретико-игровые модели информационного управления. М.: ЗАО «ПССОФТ», 2004.47.1.Юровицкий В.А. Эволюция денег: денежное обращение в эпоху изменений. М.: ГроссМедиа, 2004. - 496.1.. Статьи

44. Абалкин Л.И. Стратегия экономического роста и инфляция: Выступление на круглом столе " Инфляция и антиинфляционная политика в России "17 декабря 1996 года // Финансовый бизнес. № 2, 1997.

45. Алексеев И.А. Рыночная экономика и контроль // Контроллинг. №1, 1991.

46. Андреев А.Г., Соменков А.Д. Правовой статус аудиторов Счетной палаты Российской Федерации // Финансы. № 9, 1998.

47. Андерсон Дж. О приватизации государственной собственности.//Вопросы экономики. №12, 2004.

48. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля // Финансы. № 4, 2002.

49. Антипова Т.В. Государственный финансовый контроль дореволюционной России //Контроллинг. №4, 2004.

50. Ахмедуев А.А. Управление государственными унитарными предприятиями. // Вопросы экономики, № 7, 2003.

51. Бак Г., Де Брюин Е. Аудиторская проверка хозяйственной деятельности //Контроллинг № 1,2002

52. Баклан В. Независимый финансовый контроль (аудит) во Франции // Контроллинг. №4, 2001.

53. Банковская тайна в России // Финансовый бизнес. №5, 1997.

54. Барчукова Н.С. Новое в уголовном законодательстве о преступлениях в финансовой сфере // Финансовый бизнес. № 4, 1997.

55. Баушер Ч.А. Составление бюджетов и отчетность: проблемы и возможности // Контроллинг. № 2, 1994.

56. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы № 4, 1998.

57. Бойцова B.C. Организация контроля за деятельностью должностных лиц в различных странах// Президентский контроль. № 4, 2002.

58. Борисенко В.А. Обновление системы государственного управления экономикой. //Экономист. №, 9, 2003.

59. Бунчук С.Н. Контроллинг как инструмент организации экономического пространства на региональном и местном уровне // Контроллинг. №8, 2003.

60. Бушмин Е.А. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов. // Вопросы экономики, № 5, 2003.

61. Бюллетень Счетной палаты РФ. М., 2004-2005.

62. Вальтер Н.В. Государственный контроль // Контроллинг. № 1, 2001.

63. Ватнер Д.А. Экспертные системы: цель аудита и инструмент аудитора //Контроллинг,- 1991.- №2.- С. 108-112.

64. Виленский А.С. О передаче контрольных функций государства объединениям малых предприятий. // Вопросы экономики. № 11, 2003.

65. Виссарионов А.П., Федорова И.Н. Государственный сектор: границы, контроль, управление. Экономист, № 6, 2003.

66. Волчихин В.Г. Система государственного контроля Японии// Контроллинг,- 1991.- №2.- С.70-78.

67. Волчихин В.Г. Европейская организация высших контрольных органов//Контроллинг №4, 2001.

68. Воронов В.П. За чем следит государево око. // Президентский контроль. 2002, № 6.73 .Всемирный банк-собственность и контроль предприятий. // Вопросы экономики, № 8, 2004.

69. Высший орган финансово-экономического контроля // Контроллинг. №4, 2002.

70. Гайдар Е.Т. Государственная нагрузка на экономику//Вопросы экономики, №9, 2004.

71. Горбунова О.Н. О предмете и системе финансового права //Юридический мир. № 5, 1998.

72. Гордонский А. А., Марунов В. А. Формирование единой системы государственного финансового контроля. Вопросы экономики, № 1, 2004.

73. Государственный контроль в Швеции // Контроллинг. № 2, 2004.

74. Гудмен Р. Функции контролеров и казначеев // Контроллинг. № 3, 1991.

75. Гусева И.Б. Нефинансовые критерии оценки деятельности предприятия в системе контроллинга. // Контроллинг. №12, 2004.

76. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет . 1996. - № 3.

77. Дементьев А.В. Оценка оптимальности управленческих решений // Контроллинг. № 10, 2004.

78. ЗЗ.Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) // Государство и право, № 2, 2002.

79. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля. //Финансы. № 2, 2005.

80. Жуков. В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля / Бюл. Счетн. пал. РФ. М., 2000, № 4 (28).

81. Золоторев Н.А. Из истории государственного контроля в России. 1892-1917 гг. // Контроллинг. № 2, 1994.

82. Иванченко В. К. Региональные особенности федерализма. //Экономист № 1, 2005.

83. Изменяющаяся функция государства и задачи контроля с особым учетом приватизации. Доклад на II конгрессе ЕВРОСАИ // Контроллинг. № 2, 1994.

84. Кармоков Х.С. Экономическая политика и Счетная палата РФ // Российский экономический журнал. 2000, № 3.

85. Клейпер Г.А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике. Вопросы экономики, № 4, 2004.

86. Котлер Ф. Маркетинговый контроль // Контроллинг. 1994. - № 1.

87. Кочерин Е.А. Контрольная палата СССР: потенциал и проблемы //Контроллинг. № 4, 2001.

88. Кочерин Е.А. Децентрализация контроля //Контроллинг. №1, 2003.

89. Кудрин A.JI. Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики. // Финансы, № 1, 2005.

90. Макаревич Л.П. Итоги 2004 года заставляют правительство усилить государственное регулирование экономки. Общество и экономика. № 1, 2005.

91. May В.А. Экономическая политика в 2004 // Вопросы экономики, №1, 2005.

92. Мстиславский В.А. Финансовый контроль //Финансы № 7, 2002.

93. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах // Контроллинг. № 2, 2001.

94. Овчинников Г.В. Осуществление государственного контроля в сфере налогообложения. Финансы. №1, 2004.

95. Осипенко О.П. Проблемы отраслевого саморегулирования в российской экономике. //Вопросы экономики. № 2, 2005.

96. Основные положения концепции выхода из кризиса и реформирования экономики России на 1996-2000 гг. и на период до 2005 г.: Анализ-прогноз Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова // Финансовый бизнес. № 4, 1996.

97. Пахомова Г.Н. Реформы государственного контроля// Контроллинг. №2, 2004.

98. Петрухина И.А. Контроллинг федеральной государственной службы: проблемы и перспективы. // Контроллинг. № 9, 2004.

99. Подольский В.И. Сотникова JI.B., Савин А.А. Организация труда в аудиторской фирме // Бухгалтерский учет. № 9, 2001.

100. Полномочия Росфиннадзора четко определены. //Финансы. №1, 2005.

101. Полунин М.Н. Об органах контроля в Великобритании //Контроллинг.№3, 2003.

102. Прохорова А.П. Генезис русской модели управления. // ЭКО, №1, 2005. ПО.Пыжинов А. Г. Управленческая реформа начала 1960-х годов. // Вопросы экономики. №9, 2003.

103. Ш.Рябухин С.И. Региональный аспект приватизации государственной собственности. // ЭКО, № 7, 2004.

104. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле // Финансы №9, 2004.

105. Синицкий А.В. Аудиторам не разрешали войти без стука // Коммерсант №48,2004.

106. Сомина Е.И. Правовой статус контрольно-счетных органов, создаваемых законодательными органами субъекта Федерации. //Финансы №2, 2005.

107. Степашин С.В. Выступление на Всероссийском совещании руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации. Москва, 8 декабря 2000 г. Бюллетень Счетной палаты РФ. М., 2001, № 2.

108. Сухов М.Н. Совершенствование валютного регулирования и контроля // Финансовый бизнес. № 4, 1996.

109. Стюарт Тэрли: Внутренний и внешний аудит и управление // Контроллинг. №41, 2003.

110. Счетная палата Европейского Сообщества // Контроллинг. №1, 1994.

111. Тихомиров Ю.А. Закон основа стратегии// Президентский кон-троль.2002,№ 8.

112. Фалько С.Г. Модели контроллинга// Контроллинг. №7, 2003.

113. Федеральная Счетная палата Германии. // Контроллинг. № 2, 1994.

114. Хэвенс Х.С. Система государственного контроля в США. Контроллинг. № 1, 2000.123 .Чернявский А.С. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ. // Вопросы экономики. № 10, 2003.

115. Шевлоков В.Н. Финансовый контроль как функция финансового управления // Финансы. № 1, 2001.

116. Эффективность управления и система контроллинга. // Контроллинг. №10, 2004.1.I. Иностранные источники

117. Alesina A.,Perotti R. The Political Economy of Budget Deficits //Staff Papers, March 1995. Vol. 42,№1, p.1-30.

118. Barro R.J. Macroeconomic Policy. London, England, 1999.

119. Casbin P. Government Spending, Taxes and ECONOMIC growth. //IMF Staff Papers. Vol.32, July 1995.

120. Journal of Monetary Economics. Vol.32., 2003, p.417-458.

121. Felderer В., Homburg S. Macroeconomics and New Macroeconomics. Berlin, Heidelberg, 2004.

122. Holl R.E., Taylor G.B. Macroeconomics: theory, performance, and policy. -N.Y., 2002.1.1. Ресурсы Интернет132. http:// www.ach.gov.ru.