Научные основы становления и повышения эффективности государственного контроля национальной экономики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Бочкова, Светлана Анатольевна

• Бочкова, Светлана Анатольевна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Бочкова, Светлана Анатольевна

Введение.

Глава 1. Теоретико- методологические основы функционирования контроля в системе рыночного управления национальной экономикой

1.1. Концептуальные основы теории управления народным хозяйством в системе рыночных отношений.

1.2. Анализ методологических основ контрольной функции управления.

1.3.Государственный контроль: генезис, сущность, экономические основы.

Глава 2. Исследование организационных основ становления и развития государственного контроля в системе рыночного управления национальной экономикой

2.1. Формы и функции государственного контроля в системе рыночных отношений российской экономики.

2.2. Принципы организации государственного контроля.

2.3. Механизм действия контроля (контроллинга) на уровне организации в современной системе управления.

Глава 3. Условия и механизмы повышения эффективности государственного контроля в условиях российской экономики

3.1. Основные направления государственного контроля экономики современной России.

3.2. Место и роль государственного финансового контроля в системе государственного контроля.

3.3. Повышение эффективности государственного финансового контроля на основе совершенствования деятельности Счетной палаты Российской

Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Научные основы становления и повышения эффективности государственного контроля национальной экономики»

t

Происходящие в последние годы социально-экономические и политические преобразования в Российской Федерации повлекли за собой качественные изменения в системе управления народным хозяйством и, особенно в направлениях деятельности и формах контроля. Переход к рыночной экономике практически ликвидировал прежнюю государственную систему контроля в управлении народным хозяйством, так как, согласно мнению «проводников» курса реформирования советской экономики, процессы рыночного «саморегулирования» автоматически обеспечат оптимальное развитие экономики. Но сегодняшняя практика показывает, что такого нет и быть не может. Иначе говоря, без соответствующей системы государственного контроля современная национальная экономика не может эффективно « функционировать. Эта идея красной строкой пронизывает все правительственные документы, обеспечивающие курс на модернизацию экономики. Поэтому неслучайно в современной России, не умаляя значимости рыночного контроля через систему конкуренции, рынков и цен, возросло значение государственного контроля. Особенно в связи с необходимостью соблюдения основ конституционного строя, закрепленных Конституцией Российской Федерации: принципов народовластия, федеративного устройства, разделения властей, защиты прав и свобод человека и др. В настоящее время сформировались новые контрольные государственные органы по налогам и сборам, валютному, экспортному, антимонопольному контролю и т.д. Появились качественно новые виды контрольной деятельности, в частности, аудиторский контроль. Наряду с государственными действуют негосударственные контролирующие службы, осуществляющие свои функции на договорной основе. По заказу предприятий или организаций проверку достоверности отчетной документации и законности финансовых, бухгалтерских и других операций проводят частные фирмы.

В этой связи актуальными становятся углубленное изучение научных и организационных проблем развития системы контроля, выявление возможностей и пределов контрольных функций, нахождение наиболее эффективных методов и форм их реализации в современных условиях. Возникают вопросы и о том, какие формы контроля должны развиваться в первую очередь в условиях многообразия форм собственности и регулируемой рыночной экономики, каковы условия и механизмы совершенствование системы контроля в условиях национальной рыночной экономики. Особая актуальность темы определяется тем, что государственный финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой Российской Федерации, официально начавшей свою деятельность 11 января 1995 года, все больше приобретает практическую значимость. Возникла также необходимость совершенствования системы общегосударственного контроля над расходованием бюджетных средств. Однако данное направление развития государственного контроля пока еще не получило подробного освещения в экономической науке, что делает поставленную проблему актуальной с научной точки зрения.

Степень разработанности проблемы

Теоретико-методологическое осмысление избранной темы базировалось на изучении комплекса работ, посвященных особенностям становления рыночной экономики в России: Абалкина Л.И.; Белолипецкого В.Г., Бузгалина А.В., Ведута Е.Н., Видяпина В.И., Глазьева С.Ю., Гонтмахера Е.Ш., Грязновой А.Г., Землякова Д.Н., Кудрина A.JL, Кудрова В.М., Князева В.Г., Львова Д.С., Любимцевой С.В., Ларионова И.К., Новичкова В.И., Осипова Ю.М., Регент Т.М., Сычева Н.В., Ясина Е.Г. и др.

Многие аспекты, связанные с ролью государства и социально-экономическими последствиями решений макроэкономических проблем, с выбором эффективных инструментов государственного управления, были исследованы в работах зарубежных ученых: Гэлбрейта Дж., Кейнса Дж., Коуза

Р., Маршалла А., Менгера К., Мизеса Б., Мюрдаля Г., Норта Д., Сакса Дж., Стиглера Г., Стиглица Дж., Фридмена М., Шумпетера И. и др.

Особый интерес представляют работы отечественных ученых, в которых показана необходимость сохранения системы государственного финансового контроля в условиях радикального реформирования экономики страны: Андреева А.Г., Андрюшина С.А., Антиповой Т.В., Ермилова В.Г., Мезенцевой Т.А., Никольского Д.В., Погосяна Н.Д., Соменкова А.Д., Фирулина И.В., Черноморда П.В., Шохина С.О. и др. Примечательно, что, отстаивая свою позицию, авторы монографий и статей часто приводят в пример зарубежный опыт реализации политики государственного финансового контроля.

Начало контрольной деятельности Счетной палаты РФ значительно усилило интерес исследователей к проблеме защиты финансовых интересов государства, что проявилось в ряде публикаций второй половины 90-х годов XX века и начала нового столетия, свидетельствующих о значительном влиянии Счетной палаты РФ на экономическое развитие России. Это работы Абрамова С.Б., Городецкого А.Е., Жукова А. Д., Соколова B.C., Степашина С.В. и др.

В результате изучения многочисленных источников по избранной теме, нам представляется, что к настоящему времени накопился достаточный научный материал, позволяющий сделать определенные теоретические и практические выводы о тенденциях развития системы контроля, что позволяет обеспечить научную проработку выбора стратегии государственного контроля. Однако практика управления национальной экономикой показывает, что большинство рекомендаций ученых и специалистов по становлению и развитию государственного контроля в конкретных условиях остаются невостребованными. В этой связи многие аспекты исследуемой проблемы требуют дополнительной разработки. Поэтому в нашем исследовании мы попытались восполнить образовавшийся пробел в анализе малоизученных теоретических и практических аспектов государственного контроля в Российской Федерации. Мы исходим из того, что действующая система государственного контроля находится в начале качественно нового этапа ее становления, последующей реорганизации, поиска принципиально новых вариантов ее развития. В связи с этим особое внимание приобретает попытка по-новому осмыслить понятие, цели, функции государственного контроля в управлении народным хозяйством, а также разработать механизмы его совершенствования в условиях национальной рыночной экономики.

Цель диссертационного исследования

Целью диссертационного исследования является обоснование и разработка научно- методических основ становления и повышения эффективности государственного контроля национальной экономики.

Достижение поставленной цели потребовало решить следующие задачи:

- разработка теоретических основ контрольной функции управления народным хозяйством;

- анализ специфики макроэкономических форм, функций, принципов » организации государственного контроля, осуществляемого в различных сферах экономики;

- выявление проблем, задач и основ повышения эффективности системы контроллинга в российских организациях;

- обоснование методов организационного построения государственного финансового контроля как особой формы государственного управления;

- изучение отечественного и зарубежного опыта состояния, структуры, тенденций развития государственного финансового контроля как органической части государственного управления;

- разработка направлений и механизма государственного финансового контроля в контексте повышения эффективности рыночного управления национальной экономикой;

- определение путей совершенствования нормативно-правовой и законодательной базы государственного финансового контроля на основе анализа деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Объект диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования является процесс становления и повышения эффективности государственного контроля национальной экономики.

Предмет диссертационного исследования

Предметом диссертационного исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе становления и развития государственного контроля национальной экономики.

Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых и специалистов, посвященные проблемам управления, в частности становления и повышения эффективности государственного контроля национальной экономики. В основе исследования лежит совокупность методов научного познания социально-экономических явлений и процессов: диалектический, конкретно-исторический, системный, сравнительный, программно-целевой, а также инструментарий экономико-статистического анализа.

Информационная база исследования Информационной базой диссертационной работы послужили официальные справочно-статистические материалы Росстата РФ, литературные научные источники, обзоры экономической политики, подготовленные Бюро экономического анализа, материалы периодической печати, информационные и аналитические материалы научно-исследовательских учреждений, информационных агентств и служб, экспертные оценки и расчеты научных и практических работников по вопросам регламентации прав собственности, государственного и рыночного контроля в разных видах его проявления, сайт сети Internet., данные специальных обследований, проведенных отечественными специалистами, в том числе соискателем по заданию Счетной палаты Российской Федерации. Нормативно-правовую основу исследования составили законы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, в частности Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ).

Научная новизна диссертационной работы

Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании необходимости и целесообразности рассмотрения контрольной составляющей в управлении как фактора обеспечения макроэкономической стабилизации и устойчивого развития национальной экономики и ее региональных звеньев в условиях рыночных отношений и выработке конкретных рекомендаций с целью совершенствования государственного финансового контроля на примере деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Предложены методы и механизмы макроэкономического анализа и регулирующего воздействия государственного контроля на темпы экономического роста.

Основные научные результаты, лично полученные соискателем в ходе исследования и выдвигаемые на защиту, состоят в следующем: разработаны научно-методические основы совершенствования контрольной функции управления на макроэкономическом уровне; обосновано и предложено ввести в научный оборот две категории: процесс и результат контроля как два взаимосвязанных понятия, раскрывающих механизм контрольной деятельности в системе управления народным хозяйством; предложено рассматривать контроль как приоритетный управленческий ресурс, обеспечивающий интенсивный рост экономики на современном этапе экономического развития национальной экономики; осуществлено теоретическое обоснование экономических основ государственного контроля в контексте эффективного взаимодействия всех его форм с целью обеспечения экономического роста и динамичной интеграции российской экономики в мировой рынок; доказана необходимость взаимодействия государственного и рыночного контроля в системе управления народным хозяйством; произведен комплексный анализ форм, функций и принципов организации государственного контроля, обеспечивающих сочетание рыночных и государственных интересов в рамках общегосударственной стратегии экономического развития; исследован механизм действия контроля на уровне организации, по современной трактовке контроллинга, и обосновано его влияние на рост конкурентоспособности организации путем интеграции целей, задач и функций управления в единый комплекс процессов через информационную поддержку и координирование хозяйственной деятельности; научно обоснованы методы анализа организационного построения государственного финансового контроля как особой формы государственной контрольной деятельности; обобщен наиболее ценный практический опыт по формированию и реализации государственного финансового контроля в зарубежных странах; предложены направления и разработан механизм действия государственного финансового контроля, направленные на повышение эффективности рыночного управления национальной экономикой; разработан и обоснован комплекс рекомендаций по улучшению координации деятельности соответствующих контрольных органов и созданию рациональной системы государственного финансового контроля, направленной на соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины, обеспечение надлежащего исполнения федерального бюджета и защиту интересов казны; разработаны предложения по повышению эффективности государственного финансового контроля на примере Счетной палаты Российской Федерации, в частности обоснована необходимость предоставления ей полномочий для реализации собственных решений, принимаемых по результатам осуществленных ею контрольных мероприятий.

Практическая значимость исследования определяется, прежде всего, прикладным характером научных положений и выводов, что означает:

- рассмотрение всех видов контроля как целостной, органически взаимосвязанной системы, анализ результатов ее функционирования в сравнении с развитыми странами позволяет более правильно оценить достигнутый уровень развития контрольной деятельности и более точно обосновать направления государственного контроля национальной экономики;

- выявление и обоснование комплекса научно-организационных мер, нацеленных на сбалансированность всех форм контроля;

- оценка роли государственного контроля как фактора, способствующего повышению темпов экономического роста и разработки макроэкономических прогнозов развития национальной экономики; создание нормативно-законодательных актов в области совершенствования контрольной деятельности органов государственного управления, в частности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и др.; щ - использование результатов исследования в процессе преподавания и изучения таких дисциплин, как «Национальная экономика», «Государственное регулирование национальной экономики», «Государственный финансовый контроль» и др. в высших учебных заведениях страны.

Апробация работы и внедрение результатов исследования

Отдельные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях,, в том числе в Российском государственном торгово-экономическом университете (РГТЭУ), Московской государственной академии приборостроения и информатики (МГАПИ), Российском новом университете (РосНОУ). Отдельные теоретические выводы, положения и рекомендации диссертационного исследования использовались в практической деятельности соискателя при проведении контрольных * проверок в Минпромнауке России, Минимущества России, Агентстве лесного хозяйства Архангельской области.

Результаты исследования опубликованы в 7 работах соискателя, общим объемом 2,0 п.л.

Структура и объем работы

Структура и объем работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Работа изложена на 201 странице машинописного текста, содержит 4 рисунка и 2 приложения.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Бочкова, Светлана Анатольевна

Выводы по 3-ей главе диссертации

1. Основные направления государственного контроля в экономической сфере России были обусловлены:

1) реструктуризацией отраслей экономики, банкротство (нередко искусственное) многих предприятий, преднамеренное обесценивание имущества хозяйствующих субъектов; это повлекло за собой возникновение так называемой «теневой» экономики, коренное изменение финансовой и кредитной политики государства и соответственно изменение и совершенствование государственного контроля;

2) расширением объемов иностранных инвестиционных кредитов; заемными иностранными средствами распоряжайся, как правило, специально создаваемые коммерческие ли некоммерческие организации, и не секрет, что внешние заимствования используются далеко не всегда по целевому назначению;

3) предоставлением государственных гарантий под кредиты международных финансовых организаций, иностранных коммерческих банков (фирм), правительств иностранных государств, то повлекло за собой усиление контроля за использованием тих кредитов.

2.Эффективность системы государственного контроля обеспечивается тем, что само государство и его руководство базирует свою деятельность на основе законов и других нормативно-правовых актов, регулирующих объем, полномочия, формы и методы государственного контроля. Тем самым реализуются интересы и цели всего общества. В этом и состоит глубинный смысл государственного контроля; он наиболее эффективно реализует свою сущность тогда, когда действует как единое целое.

3. Счетной палате Российской Федерации в «единой системе» государственного финансового контроля, направленного на соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины, обеспечение надлежащего исполнения федерального бюджета и защиту интересов казны страны в целом, принадлежит конституционно-приоритетная роль.

4. Создание российской Счетной палаты Российской Федерации -проявление мировой тенденции, характерной для большинства европейских, азиатских и североамериканских стран, которая связана с усилением в последней четверти XX в. в экономической и политической жизни государств роли органов, осуществляющих внешний финансовый контроль.

В этой связи предлагается введение в Конституцию РФ новой автономной статьи, посвященной государственному финансовому контролю, и предоставление Счетной палате Российской Федерации исполнительных полномочий для реализации собственных решений, принимаемых по результатам осуществленных ею контрольных мероприятий.

6.Основные направления совершенствования деятельности Счетной палаты Российской Федерации могут быть реализованы в:

- расширении сферы ее контрольной деятельности;

-наделение Счетной палаты Российской Федерации реальными полномочиями по привлечению к ответственности нарушителей налогового и бюджетного процесса;

- уточнении механизма осуществления Счетной палатой Российской Федерации финансовых экспертиз проектов федеральных законов и других нормативных актов, затрагивающих вопросы федерального бюджета Российской Федерации;

- совершенствование организации контрольной работы Счетной палаты Российской Федерации.

Заключение

На основании проведенного исследования сделаны следующие выводы.

1.Контроль - одна из основных функций управления. Чаще всего, он рассматривается как заключительная стадия управленческого процесса, т.е. как процесс, связанный исключительно с проверкой исполнения управленческих решений. На наш же взгляд, контроль охватывает все стадии управления, представляя собой постоянное наблюдение за упорядоченностью управляемой системы, за ее состоянием. В этом смысле контроль дает данные для других основных функций управления, не утрачивая при этом своего самостоятельного значения. В этом аспекте «управление народным хозяйством» и «контроль» выступают как всеобщие экономические категории.

2. Сущность контроля проявляется в реализации определенных экономических отношений, складывающихся между хозяйствующими субъектами в процессе производства, распределении, обмена и потребления материальных благ. Конечным назначением контроля является вскрытие «провалов» в общей системе хозяйствования. В этой связи контроль следует рассматривать как управленческую инфраструктуру, которая формирует новые общие условия для управленческой деятельности. Несомненно, контроль является важным фактором развития управленческой системы, в том числе и в современной экономике России.

3) Определяя экономическую сущность контроля предлагается его новое понимание с позиции его влияния на эффективный совокупный спрос. В этой связи мы предлагаем в экономическом анализе рыночной экономике выделить категорию следующего порядка — эффективный контроль, т.е. контроль с положйтельным экономическим эффектом и неэффективный, т.е. контроль с отрицательным экономическим эффектом.

В этой связи считаем целесообразным в экономическом анализе рыночной экономики выделить два понятия: прибыльный и бесприбыльный контроль. К прибыльной контрольной информации следует отнести те сведения, которые способствуют минимизации средних издержек и максимизации прибыли. И, соответственно, те контрольные сведения, которые не только не способствуют проявлению двух вышеотмеченных положений, следует рассматривать как бесприбыльный контроль.

4. В тоже время мы предлагаем классифицировать контроль на контроль экономический и социальный. К первому контролю следует отнести те сведения, которые через совершенствование материальных условий производства непосредственно способствует росту производительности труда. К социальному контролю следует отнести те сведения, которые изменяют условия функционировании социальной сферы.

5. Целесообразно ввести два понятия: процесс контрольной деятельности и ее результат. Согласно процессному подходу, контроль следует рассматривать во времени, где он имеет отчетливо выраженные стадии прохождения. Если же делается акцент на результат деятельности контроля, то в этом случае речь идет об эффекте от использования его сведений в дальнейшем функционировании объекта. Если такого эффекта не наблюдается, то процесс требует изменений, так процесс и результат контрольной деятельности следует рассматривать как два взаимосвязанных события.

7. В организации контроль выступает в трех видах: как рыночный, административный и поведенческий. При использовании рыночного контроля при установлении плановых норм и стандартов, используемых в системе контроля, особое внимание уделяется применению внешних рыночных механизмов, таких как ценовая конкуренция и относительная доля рынка. При административном контроле основу для разработки стандартов составляют должностные полномочия, а также административные правила, инструкции, процедуры и политики. При применении поведенческого контроля поведение сотрудников регулируется общими ценностями организации, нормами, традициями, ритуалами, легендами и другими элементами организационной культуры. В целом контроль в организации важен, потому что благодаря ему управленческий персонал определяет, насколько фактический ход выполнения работ соответствует запланированному и не злоупотребляют ли сотрудники предоставленными им полномочиями.

8. Различают три типа контроля: упреждающий, текущий и основанный на обратной связи. Упреждающий контроль позволяет предотвратить возможные проблемы в будущем. Текущий контроль ведется в процессе рабочей деятельности. Контроль на основе обратной связи выполняется после завершения работы. Эффективная система контроля должна быть точной, оперативной, экономичной, гибкой и понятной. Она должна основываться на достижимых критериях, быть стратегически направленной, ' выявлять отклонения от нормы, использовать многочисленные критерии и предлагать корректирующие действия.

9. Государственный контроль является неотъемлемой частью государственного управления экономикой. Он является необходимой предпосылкой эффективной управленческой деятельности в современной России. С переходом России к рыночной экономике государственный контроль существенно изменился. При этом речь .идет не об отдельных изменениях в системе государственного контроля, а о повышении его качественного уровня в целом.

10. Исследуя вопрос об основных направлениях государственного контроля в современной экономике России, нами установлено, что в условиях формирования многоукладной экономики и разнообразных форм собственности, с появлением многочисленных негосударственных хозяйствующих субъектов, децентрализации контрольных функций возникла потребность в разработке новых государственных механизмов контроля, сочетания централизованных и децентрализованных форм его организации, методов оценки результатов, процедур контроля.

11. До сих пор актуальным направлением государственного контроля является контроль над приватизацией государственного имущества. Приватизация государственного имущества привела Россию не к экономическому процветанию, а к экономическому краху. Сейчас и еще долгое время мы будем пожинать плоды приватизации, осуществленной вне государственного контроля.

12. Исследуя роль, значение и основные направления развития государственного финансового контроля в Российской Федерации как в долгосрочной, так и краткосрочной перспективе, мы пришли к выводу, что на сегодняшний день на фоне кризисного состояния государственных финансов необходимо принятие федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации», который призван определить финансовый контроль в целом как общую функцию государственного управления финансами. Конституция России ограничила возможности Федерального Собрания Российской Федерации влиять на исполнительную власть только контролем Федерального бюджета Российской Федерации.

13. ГФК выступает основным инструментом, с помощью которого можно установить, насколько результативна бюджетная политика правительства -политика доходов и расходов. Проводимый государственный финансовый контроль дифференцирован на непосредственный и опосредованный (по субъектам, осуществляющим его), а также на внешний (независимый) и внутренний (ведомственный) (по основаниям, форме и способам их проведения). В этой связи нами обоснован комплекс рекомендаций по улучшению координации деятельности соответствующих контрольных механизмов и созданию рациональной системы национального контроля: подчеркнута необходимость принятия федерального закона «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах РФ» основными положениями которого должны быть: цели и принципы организации деятельности контрольно-счетных органов; функции, задачи и сфера их деятельности; контрольные полномочия и форма их реализации; права обязанности и ответственность должностных лиц контрольно-счетных органов; принципы взаимодействия с другими контрольными органами. В этой связи ученые-правоведы предлагают введение в Конституцию Российской Федерации новой автономной статьи, посвященной государственному финансовому контролю.

14. Обосновывается конституционно-приоритетная роль Счетной палаты Российской Федерации в «единой системе» государственного финансового контроля, направленного на соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины, обеспечение надлежащего исполнения федерального бюджета и защиту интересов казны страны в целом.

В этой связи выработаны следующие рекомендации:

1)" разработать и утвердить Президентским указом Концепцию государственного контроля в Российской Федерации. Предлагаемая Концепция должна послужить базой при разработке и принятии Федерального закона «О государственном контроле в Российской Федерации», который должен быть принят в развитие Конституции Российской Федерации и текущего законодательства;

2) ввести отдельную норму, предусматривающую право Счетной палаты РФ на «самостоятельное» (по собственной инициативе) изучение ежегодного отчета Правительства Российской Федерации и представление Государственной Думе Российской Федерации заключения по нему;

3) предоставить Счетной палате Российской Федерации исполнительные полномочия для реализации собственных решений, принимаемых по результатам осуществленных ею контрольных мероприятий, чтобы обеспечить принцип гибкости управления государственными финансами с учетом изменяющихся социально экономических условий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Бочкова, Светлана Анатольевна, 2005 год

1.Конституция РФ, 12 декабря 1993г. М.: Юрид. лит., 1996. - 64 с.

2. Бюджетный кодекс РФ: 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета.-1998.-12 августа. Собрание законодательства РФ. -1998. №31,ст.3823.

3. Налоговый кодекс РФ (4.1): 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Российская газета.-1998.- 6 августа.- Собрание законодательства РФ. -1998.31, ст. 3824.

4. Уголовный кодекс РФ: 13 июня 1996г. №63-Ф3// Российская газета. -1996. -18-19 июня. Собрание законодательства РФ.- 1996. - № 25, ст. 2954.- (ред. 27 мая 1998 г. № 77-ФЗ).

5. Указ Президента Российской Федерации «О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» от 23 декабря 1998 г., № 1635 // СЗ РФ, 1998, №52. Ст. 6393.

6. Ст. 2 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. СЗ РФ. 1995, № 3. Ст. 167

7. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. «Российская газета» 2004, 27 мая, с. 4.1.. Монографии, брошюры, учебные издания М.Абалкин Л.И. Политическая экономия и экономическая политика. М.: Мысль, 1970

8. Акперов И.Г. и др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской федерации. — М.: Финансы и статистика, 2002

9. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика. М.: ДИС, 1998.

10. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе./Пер. с англ. М.: "Дело ЛТД", 1994

11. Алехин А.П., Кармалицкий, А.А. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

12. Альский А.С. Задачи и методы финансового контроля. М.: Финиздат НКФ СССР.-1925

13. Антимонопольная политика и развитие конкуренции на финансовом рынке М.:ТЕИС, 2003.

14. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000

15. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973.

16. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. Пермь. 1978.

17. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юрид. лит. 1976

18. Белявский Ф. Исторический очерк развития государственного контроля в России. -М. 1919

19. Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации.№12 (84) / 2004 год

20. Васильев А.А. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. М., 2003

21. Ведута Е.Н. Государственные экономические стратегии. М.: Деловая книга, 1998

22. Видяпин В.И., Барсукова И.В. Теория финансово-хозяйственного контроля. М.гМИНХ, 1988

23. Годме П.М. Финансовое право. М., 1978.

24. Грачева Е.Ю. Правовые основы государственного финансового контроля. М., 2000.

25. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. М.: Финансы и статистика, 1992.

26. Журко В.Ф. Комплексная система ведомственного контроля.- М.: Финансы и статистика, 1985

27. Заварихин Н.М. Отраслевой экономический анализ. М.: Финансы и статистика, 1987

28. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике.- М.: Финансы и статистика, 1991

29. Киллен К. Вопросы управления: Пер. с англ. М., 1981

30. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 1995.

31. Комаров В.Е., Улановская В.Д. Эффективность и интенсификация непроизводственной сферы. М.: Экономика, 1987. -156 с.

32. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: И-во БЕК, 1996.-664с.

33. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий./ Под ред.акад.Б.Н.Топорнина.- М.: Юристъ, 1997

34. Контроль как функция управления. М.: Знание, 1982.

35. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России. (Очерки истории). М.: Госфиниздат, 1959. -164 с.

36. Конюхова Т.В. Финансовое право: Теорет. курс. М.,1992

37. Коровкин В.В., Кузнецова Г.В. Налоговая проверка предприятия . -М.: Приор, 1996

38. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М., 2000

39. Кочерин Е.А. Контроль в системе управления социалистическим производством. Вопросы теории и практики. М.: Экономика, 1982

40. Крамаровский JI.M. Ревизия и контроль. М.: Финансы и статистика, 1988

41. Кужельный Н.В. Бухгалтерский учет и его контрольные функции.-М.,1985.

42. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М. 1982

43. Ленин В.И. Государство и революция. Поли. собр. соч. Т. 33

44. Линдблом Ч. Политика и рынки. Пер. с анг. М., 2005.

45. Лябис А.А. Ревизия работы местных финансовых органов по составлению и исполнению бюджета. М.: Финансы и статистика, 2001

46. Максименко Г. Д. Внутриведомственный контроль.- М.: Финансы и статистика, 2003

47. Мацкевичюс И.С., Лакис В.И. Ревизия в системе экономического контроля.-М.: Финансы и статистика, 1988

48. Менеджмент:Словарь-справочник.М.: Анкил, 2005

49. Местные органы власти и формирование рыночной экономики (элементы технологии реформы ) М.: НПО "Ризальт-2", 2002

50. Микроэкономика: практический подход. Учебник./ под ред. А.Г.Грязновой и А.Ю. Юданова. М.:КНОРУС, 2004

51. Наринский А.С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. -М.: Финансы и статистика, 1994.

52. Немчинов В.М. Смешанная экономика: Проблемы управления развитием.-М.:Вост. лит., 1994бО.Новик И. Кибернетика. Философские и социологические проблемы.- М. 1963

53. Носова С.С. Экономический контроль: Сущность и формы проявления.- М.: Экономика, 1991 ( Радикальная экономическая реформа).

54. Ольхова Р.Г., Сахарова М.О., Соколинская Н.Э. Банк и контроль. М.: Финансы и статистика, 1991

55. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998

56. Правовое положение коммерческой организации / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2001.

57. Сапор А.К.Экономические аспекты управленческой деятельности и проблемы современного менеджмента. М.: доброе слово, 2004

58. Слепцов M.JL. Государственный контроль в краях и областях субъектах Российской Федерации. Хабаровск. 2001.

59. Соловьев Г.А. Экономический контроль в системе управления.- М.:

60. Финансы и статистика, 1986

61. Соменков А.Д. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета. М., 1998

62. Фалмер М. Роберт. Энциклопедия современного управления: Пер. с англ. М., 1992

63. Философский энциклопедический словарь. М.:ИНФРА-М, 2004.

64. Финансово-бюджетная политика: принципы и механизм реализации. М.: ИЭ АН СССР, 1990

65. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям : Учеб пособие. М.: ФИПК, 1992

66. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ. М., 1999

67. Чхартишвили А.Г. Теретико-игровые модели информационного управления. М.: ЗАО «ПССОФТ», 2004.

68. Шалмина Г.Г. Территориальные системы регулирования экономики : Территория рынок - территория : Кн.1 - Новосибирск, 1994.

69. Шестовская Е.Б. Контроль в системе управления предприятием. Автореферат на соискание ученой степени к.э.н., Мурманск, 2004.1.. Статьи

70. Абалкин JI. Стратегия экономического роста и инфляция : Выступление на круглом столе " Инфляция и антиинфляционная политика в России " 17 декабря 1996 года// Финансовый бизнес. № 2, 1997

71. Алексеев И.А. Рыночная экономика и контроль // Контроллинг. №1, 1991

72. Андреев А.Г., Соменков А.Д. Правовой статус аудиторов Счетной палаты Российской Федерации // Финансы. № 9, 1998.

73. Андерсон Дж. О приватизации государственной собственности.//Вопросы экономики. №12, 2004

74. Андрюшин С.А., Дадашев А.З. Научные основы организации системы общегосударственного финансового контроля // Финансы. № 4, 2002

75. Антипова Т.В. Государственный финансовый контроль дореволюционной России //Контроллинг. №4, 2004

76. Ахмедуев А. Управление государственными унитарными предприятиями. // Вопросы экономики, № 7, 2003

77. Бак Г., Де Брюин Е. Аудиторская проверка хозяйственной деятельности //Контроллинг № 1, 2002

78. Баклан В. Независимый финансовый контроль (аудит) во Франции // Контроллинг. №4, 2001.

79. Банковская тайна в Российской Федерации // Финансовый бизнес. №5, 1997

80. Барчукова Н. Новое в уголовном законодательстве о преступлениях в финансовой сфере // Финансовый бизнес. № 4, 1997

81. Баушер Ч.А. Составление бюджетов и отчетность: проблемы и возможности // Контроллинг. № 2, 1994

82. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы № 4, 1998

83. Бойцова В. Организация контроля за деятельностью должностных лиц в различных странах// Президентский контроль. № 4, 1996

84. Борисенко А. Обновление системы государственного управления экономикой. //Экономист. №, 9, 2003.

85. Бунчук С.Н. Контроллинг как инструмент организации экономического пространства на региональном и местном уровне // Контроллинг. №8, 2003

86. Бушмин Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов. // Вопросы экономики, № 5, 2003.

87. Бюллетень Счетной палаты РФ. М., 2004-2005.

88. Вальтер Н. Государственный контроль // Контроллинг. № 1, 2001

89. Ватнер Д.А. Экспертные системы: цель аудита и инструмент аудитора //Контроллинг.- 1991.- №2.- С.108-112.

90. Виленский А. О передаче контрольных и регулирующих функций государства объединениям малых предприятий. // Вопросы экономики. № 11, 2003.

91. Виссарионов А., Федорова И. Государственный сектор: границы, контроль, управление. Экономист, № 6, 2003

92. Волчихин В.Г. Система государственного контроля Японии// Контроллинг.-1991.-№2.- С.70-78.

93. ЮО.Волчихин В.Г. Европейская организация высших контрольных органов/ЛСонтроллинг №4, 2001

94. Воронов В. За чем следит государево око. // Президентский контроль. 2002, №6.

95. Всемирный банк-собственность и контроль предприятий. // Вопросы экономики, № 8, 2004.

96. Высший орган финансово-экономического контроля // Контроллинг. №4, 2002.

97. Гайдар Е. Государственная нагрузка на экономику. // Вопросы экономики, № 9, 2004

98. Горбунова О.Н. О предмете и системе финансового права //Юридический мир. №5, 1998

99. Юб.Гордонский А., Марунов А. Формирование единой системы государственного финансового котроля. Вопросы экономики, № 1, 2004. Ю7.Государственный контроль в Швеции // Контроллинг. № 1, 1994

100. Гудмен Р. Функции контролеров и казначеев // Контроллинг. № 3, 1991

101. Гусева И.Б. Нефинансовые критерии оценки деятельности предприятия в системе контроллинга. // Контроллинг. №12, 2004.

102. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет . 1996. - № 3. - С.3-6.111 .Дементьев А.В. Оценка оптимальности управленческих решений // Контроллинг. № 10, 2004

103. Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) // Государство и право, № 2, 2002,

104. З.Ермилов В.Г.К теории государственного финансового контроля. //Финансы. № 2, 2005.

105. Жуков. В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля / Бюл. Счета, пал. РФ. М., 2000, № 4 (28).

106. Золоторев Н.А. Из истории государственного контроли в России. 1892-1917 гг. // Контроллинг. № 2, 1994

107. Иванченко В. Региональные особенности федерализма. //Экономист № 1, 2005

108. Изменяющаяся функция государства и задачи контроля с особым учетом приватизации. Доклад на II конгрессе ЕВРОСАИ // Контроллинг. № 2, 1994

109. Кармоков X. Экономическая политика и Счетная палата РФ // Российский экономический журнал. 2000, № 3;

110. Клейнер Г. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике. Вопросы экономики, № 4, 2004.

111. Котлер Ф. Маркетинговый контроль // Контроллинг. № 1, 1994.

112. Кочерин Е.А. Контрольная палата СССР: потенциал и % проблемы.//Контроллинг. № 4, 2001.

113. Кочерин Е.А. Децентрализация без потери контроля // Контроллинг. №1, 2003

114. Кудрин A.JI. Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики. // Финансы, № 1, 2005

115. Макаревич JI. Итоги 2004 года заставляют правительство усилить государственное регулирование экономки. Общество и экономика. № 1, 2005

116. May В. Экономическая политика в 2004 // Вопросы экономики, №1, 2005

117. Мстиславский В., Волков В. Защитить финансовые интересы государства // Президентский контроль. № 4, 1996

118. Мстиславский В.А., Волков B.C. Финансовый контроль //Финансы № 7, 2002

119. Неизвестный В.А. О парламентских и государственных контрольноревизионных органах ФРГ // Контроллинг. № 2, 1991

120. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах // Контроллинг. № 2, 1991.

121. Новиков А. Нормативные акты Правительства и Центрального банка РФ и их место в системе денежно-кредитного регулирования // Финансовый бизнес. №7, 1996

122. Овсянников J1. Государственный финансовый контроль: кому он нужен? // Президентский контроль. № 5, 1996

123. Овчинников Г.В. Осуществление государственного контроля в сфере налогооблажения. Финансы. №1, 2004133. 0 работе Главного контрольного управления Президента Российской

124. Федерации в I полугодии 1996 года // Президентский контроль. -№ 5, 1996

125. От Приказа Счетных дел до Сената // Президентский контроль. №2, 1997

126. Организация бухгалтерского дела, роль и квалификация ревизоров // Контроллинг. №1,1992

127. Осипенко О. Проблемы отраслевого саморегулирования в российской экономике. //Вопросы экономики. № 2, 2005

128. Основные положения концепции выхода из кризиса и реформирования экономики России на 1996-2000 гг. и на период до 2005 г.: Анализ-прогноз Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова // Финансовый бизнес. №4, 1996.

129. Отбор важных для контроля областей, представление результатов контроля общественности и качество работников. Семинар ЕВРОСАИ // Контроллинг. №3, 1994

130. Пансков В.Г. О роли Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственного финансового контроля страны. // Финансы. № 9, 2001

131. Пансков В.Г. Основные ориентиры финансовой политики России в 1996 году // Финансовый бизнес. № 1(27), 1996

132. Пансков В.Г. О некоторых проблемах Налогового Кодекса России // Финансы.- №4, 1998

133. Панфилова Е.А. Специфика функционирования и организации контроля на российских предприятиях//Контроллинг. № 12, 2004

134. Пахомова Г.Н. Реформы государственного контроля // Контроллинг. № 2, 2004

135. Петрухина И. Контроллинг федеральной государственной службы:проблемы и перспективы. // Контроллинг. № 9, 2004

136. Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации // Юристъ. № 10, 1997

137. Погосян Н.Д. Юрисдикция высших органов финансового контроля (зарубежный опыт) // Право и жизнь. №11, 1997

138. Погосян Н.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии и Польши // Государство и право. №2, 1998

139. Подольский В.И., Сотникова JI.B., Савин А.А. Организация труда в аудиторской фирме // Бухгалтерский учет. № 9, 2001

140. Полномочия Росфиннадзора четко определены. //Финансы. №1, 2005

141. Полунин М. Об органах контроля в Великобритании // Контроллинг. №3, 2003.

142. Правила профессиональной этики аудиторов Швеции // Контроллинг. № 2,1992

143. Проверки есть есть и результаты. О работе главного контрольного управления Президента РФ в первом полугодии 1998 года // Президентский контроль №6, 1998

144. Прохорова А.П. Генезис русской модели управления. // ЭКО, №1, 2005

145. Пыжинов А. Управленческая реформа начала 1960-х годов. // Вопросы экономики. №9, 2003.

146. Рябухин С.И.Региональный аспект приватизации государственной собственности. // ЭКО, № 7, 2004.

147. Саунин А.н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле // Финансы №9, 2004

148. Синицкий А. Аудиторам не разрешали войти без стука // Коммерсант №48, 2004

149. Сомина Е.И. Правовой статус контрольно-счетных органов, создаваемых законодательными органами субъекта Федерации. //Финансы №2, 2005

150. Степашин С.В. Выступление на Всероссийском совещании руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации. Москва, 8 декабря 2000 г. Бюллетень Счетной палаты РФ. М., 2001, № 2 ;

151. Сухов М. Совершенствование валютного регулирования и контроля // Финансовый бизнес. № 4, 1996

152. Стюарт Тэрли: Внутренний и внешний аудит и управление // Контроллинг. №41,2003

153. Счетная палата Европейского Сообщества // Контроллинг. №1, 1994

154. Тимошенко И.Г. Налоговая служба в Великобритании. // Российское право. №6, 1998

155. Фалько С.Г. Модели контроллинга: Запад-Азия. // Контроллинг. №7, 2003

156. Федеральная Счетная палата Германии. // Контроллинг. № 2, 1994

157. Хэвенс Х.С. Система государственного контроля в США. Контроллинг. № 1, 2000.

158. Чернявский А. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ. // Вопросы экономики. № 10, 2003

159. Шевлоков В. Финансовый контроль как функция финансового управления //Финансы. № 1,2001.

160. Эффективность управления и система контроллинга. // Контроллинг. №10, 20041.I. Иностранные источники

161. Alesina A.,Perotti R. The Political Economy of Budget Deficits //Staff Papers, March 1995. Vol. 42,№l,p.l-30.

162. Balino T.J., Hoelscher D.S. Evolution of Monetary Policy Instruments in Russia. //IMF Working Paper.- WP/97/180.

163. Barro R.J. Macroeconomic Policy. Harvard University Press.:Cambridge, Massachusetts. London, England, 1990. - 379p.

164. Barro R. Economic Growth in Cross Section of Countries /Quarterly Journal of economics. Vol.106. 1991.

165. Bernard L. and Piedra E.G. Coordination of Monetary and Fiscal Policies //IMF Working Paper. WP/98/25.

166. Casbin P. Government Spending, Taxes and ECONOMIC growth. //IMF Staff Papers. Vol.32, July 1995.

167. Darby M.R., Melvin. Intermediate Macroeconomics. -Glenview/London, 1986.

168. Easterly W., Rebelo S. Fiscal Policy and Economic Growth / Journal of Monetary Economics. Vol.32., 1993, p.417-458.

169. European Economy: Annual Economic Report for 1996. Brussels -Luxembourg, 1996283. Felderer В., Homburg S. Macroeconomics and New Macroeconomics. Berlin, Heidelberg, 1992.

170. Havrylyshyn 0., Rooden R. Institutions Matter in Transition, but so do Policies. //IMF Working Paper. WP/00/70.

171. H0II R.E., Taylor G.B. Macroeconomics: theory, performance, and policy. -N.Y., 2002.

172. W.F. Willoughby, W.W. Willoyghby, S. Lindsay. The system of financial administration of Great Britain. London. 20021У1. Ресурсы Интернет182. www.ach.dov.ru