Разработка системы мониторинга устойчивого развития экономики региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Борзенкова Надежда Сергеевна

• Борзенкова Надежда Сергеевна
• кандидат наук
• 2024

Оглавление диссертации кандидат наук Борзенкова Надежда Сергеевна

Введение

Глава 1. Концептуальные и методические основы использования мониторинга в управлении региональными процессами социально -экономического развития

1.1. Регион и процессы социально -экономического развития как объекты мониторинга: эволюционные и содержательные особенности

1.2. Современные методические и инструментальные основы мониторинга процессов регионального социально -экономического развития

1.3. Учет пространственного фактора при формировании системы мониторинга процессов социально-экономического развития региона

Глава 2. Мониторинг процессов социально -экономического развития отдельных регионов Центральной России и интегральная оценка его результатов

2.1. Мониторинг показателей экономического развития регионов Центрально -Черноземного экономического района

2.2. Мониторинг показателей социального развития регионов Центрально-Черноземного экономического региона

2.3. Выявление неравномерностей в развитии регионов ЦЧЭР на основе мониторинга процессов социально -экономического развития

Глава 3. Совершенствование системы мониторинга региональных социально-экономических процессов в контексте коррекции политики развития субъектов

3.1. Обоснование перспективных направлений совершенствования системы регионального социально-экономического мониторинга

3.2. Интеграция системы социально-экономического мониторинга в единый контур информационно-аналитического сопровождения процессов регионального развития

3.3. Коррекция региональной социально-экономической политики по

результатам мониторинга социально-экономических процессов

Заключение

Список литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Разработка системы мониторинга устойчивого развития экономики региона»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Регионы Российской Федерации находятся в постоянном поиске эндогенных резервов социально-экономического роста и развития, а также в процессе совершенствования управленческих технологий координации этих изысканий.

Регионы самостоятельно принимают оперативные управленческие решения, формируют среднесрочные планы и долгосрочную политику социально-экономического развития территорий. При этом, всегда важным и учитываемым обстоятельством в процессах планирования траекторий регионального развития был территориальный (или в настоящее время пространственный) фактор, обеспечивающий исходные конкурентные преимущества экономики, определяющий конфигурацию локализации и специализацию производительных сил, особенности расселения населения и характера его социально-хозяйственной активности.

Переход на принципы пространственно-временной парадигмы в управлении регионами, прослеживающийся по последним документам регионального стратегического целеполагания, принятым на федеральном уровне, и проявляющийся посредством институционально закрепленной необходимости принятия управленческих решений с учетом специфики отдельных субъектов, функционирующих в условиях динамичной факторной среды, изменяющей свойства и характеристики территории как объекта управления, предполагает наличие специальной системы информационно-аналитического обеспечения, отслеживающей эти изменения.

Организация системы регионального социально-экономического мониторинга является обязательным условием реализации адекватной исходным и текущим характеристикам региона политики социально-экономического развития его территорий. При этом в настоящее время функциональная область мониторинга значительно расширена: теперь это не только средство

отслеживания изменений, но и информационно-аналитический инструмент территориальной управленческой деятельности в его широком понимании.

Использование регионального социально-экономического мониторинга позволяет оценить качество, динамику и её устойчивость в различные хронологические периоды аналитического зондирования применительно к процессам развития экономико-хозяйственной сферы территорий. Это дает возможность субъектам системы регионального управления видоизменять, корректировать или даже отменять некоторые положения, принципы и направления реализации региональной социально-экономической политики. Вместе с тем, даже при наличии в целом оформившейся методологии организации и функционирования системы регионального социально-экономического мониторинга, существует несколько проблемных задач и организационно -методических вопросов, препятствующих её эффективному использованию в настоящее время. Содержательный спектр этих научно-методических задач и прикладных вопросов определяет актуальность темы диссертационного исследования, которая обусловлена необходимостью уточнения роли мониторинга на различных этапах новейшего периода развития регионов в Российской Федерации, целесообразностью обобщения и дополнения концептуальных основ формирования и функционирования современной системы мониторинга социально-экономического развития регионов, потребностью в концептуальной разработке модели системы мониторинга, учитывающей фактор пространственной обусловленности социально-экономического развития региона, значимостью разработки порядка проведения пространственно-ориентированного мониторинга устойчивого социально-экономического развития региона и его апробации, необходимостью определения перспективных направлений совершенствования системы регионального социально-экономического мониторинга и разработке подходов и формулировки рекомендаций по корректировке региональной социально-экономической политики по результатам мониторинговых процедур. Эти и другие обстоятельства предопределили выбор

направления научного поиска автора и формулировку темы исследования, его своевременность и актуальность с позиций теории и практики.

Степень научной разработанности исследуемой проблемы. Различные аспекты методологии мониторинговых исследований региональной социально -экономической сферы и использования информационно-аналитических результатов в процессах выработки направлений региональной социально-экономической политики рассмотрены в трудах Г.Г. Аралбаевой, О.Н. Бунчикова (в соавторстве с Р.В. Ереминым), В.Н. Лексина, В.Н. Лаженцова, Т.Г. Морозовой, А.С. Новоселова, В.Е. Селиверстова, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова и других.

Ограниченным представляется спектр работ, посвященным обоснованию методологических дополнений к системе мониторинга, учитывающих пространственный фактор. Нами отмечены труды: Е.Г. Анимицы, Е.С. Губановой, А.Ю. Даванкова, А.А. Мирохиной, И.А. Раевича, С.Г. Тяглова, и пр.

Использование информационно-аналитических компонентов в выработке положений, принципов и направлений региональной социально-экономической политики развития территорий представлено в работах: С.П. Быстрицкого, Е.М. Бухвальда, М.Ю. Казакова, И.В. Митрофановой, Н.В. Полуяновой, Е.Н. Телушкиной и ряда других.

Анализ элементов научно-методического базиса, содержащегося в работах вышеприведенных авторов, показал, что в их исследованиях проблематика выработки концептуальной модели пространственно-ориентированного мониторинга регионального социально-экономического развития в подобной редакции не ставилась, а многие прикладные, инструментальные и методические вопросы развития и совершенствования информационно-аналитического обеспечения системы управления региональным развитием остались за гранью изучения и внимания исследователей. Данное вскрытое обстоятельство определило область приложения исследовательского фокуса в рамках диссертации, обусловило постановку цели и задач исследования.

Цель диссертационной работы состоит в развитии теоретико-методических положений, а также в разработке на этой основе концептуальных

подходов и практических рекомендаций по совершенствованию системы мониторинга устойчивого социально-экономического развития региона, используемой в контуре информационно-аналитического обеспечения процессов формирования и реализации региональной социально-экономической политики.

Задачи исследования предопределены логикой достижения поставленной цели, в соответствии с которой предполагается:

- в теоретико-модельном плане представить регион как объект мониторинга, а также обобщить и дополнить концептуальные основы формирования и функционирования современной системы мониторингового обеспечения социально-экономического развития регионов;

- обосновать концептуальную модель системы пространственно -ориентированного мониторинга социально-экономического развития региона;

- разработать алгоритмизированный порядок проведения пространственно-ориентированного мониторинга устойчивого социально-экономического развития региона и провести его апробацию;

- определить перспективные направления совершенствования системы регионального социально-экономического мониторинга;

- предложить организационно-методические рекомендации по формированию единого контура информационно-аналитического сопровождения процессов регионального развития, а также разработать подходы по корректировке региональной социально-экономической политики по результатам мониторинговых процедур.

Предметом исследования выступают организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе формирования, функционирования и развития системы регионального социально-экономического мониторинга, используемой в составе единого механизма информационно-аналитического обеспечения процессов разработки и реализации региональной социально -экономической политики.

Объектом исследования являются субъекты Центрально-Черноземного экономического района (ЦЧЭР) и их региональные социально-экономические системы.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта научных специальностей ВАК. Тема и содержание основных разделов диссертации, её предметная и объектная область, основные выносимые на защиту положения и новые научно-методические и прикладные результаты соответствуют п. 1.6. «Мониторинг социально-экономического развития регионов. Региональная экономическая динамика» паспорта специальности ВАК 5.2.3. Региональная и отраслевая экономика (региональная экономика).

Теоретико-методологическая основа проведенного диссертационного исследования представлена синтезом фундаментальных положений системы общественных наук: системы экономических наук - в части использования концептуальных положений и методологических принципов экономической теории, региональной и пространственной экономки при рассмотрении процессов формирования и функционирования региональных социально-экономических систем, отражающих особенности и специфику взаимодействия мезоуровневых компонентов экономического пространства; системы управленческих дисциплин (общей теории управления, регионального менеджмента, концепции инструментальных методов принятия управленческих решений) в части раскрытия сущности понятий «регион как объект мониторинга», «региональный мониторинг как вид управленческой деятельности», «управление устойчивым социально-экономическим развитием», а также развития концептуально-методических подходов к совершенствованию системы мониторинга регионального социально-экономического развития.

В качестве методологической основы научного поиска использованы принципы и исходные положения информационно-аналитического подхода к управлению развитием сложных социально-экономических систем, в том числе и мезоуровневого типа.

В диссертации применялись общенаучные и специальные методы теоретического и эмпирического познания в региональной экономике: абстракции и моделирования, анализа и синтеза, количественной и качественной оценки, классификации и типизации, детализации и обобщения, а также приемы логического, системно-функционального, монографического, экономико-статистического, сравнительного, документального, картографического анализа и организационно-институционального проектирования, а также графического отображения полученных результатов и их введения в научный оборот.

Информационно-эмпирическая база диссертационного исследования формировалась за счет государственного блока официальных данных Федеральной службы государственной статистики, её подразделений в регионах ЦЧЭР, нормативно-правовых документов и справочно-аналитических материалов регионального развития, достоверных сведений и научных результатов крупных ретроспективных монографических исследований, публикаций в научно -периодических изданиях, а также материалов научно-практических конференций, ресурсов сети Internet и информации, собранной, обработанной и введенной в научный оборот автором в виде результатов собственных наблюдений, оценок, расчетов, выводов и обобщений.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в предположении о том, что качество регулирующего воздействия на региональные социально-экономические системы, а также адекватность и обоснованность решений в сфере регионального менеджмента имеют существенные резервы своего повышения за счет включения инструментально-методической платформы пространственно-ориентированного мониторинга социально-экономического развития в единый контур информационно-аналитического сопровождения координации процессов региональной динамики.

Основные положения, выносимые на защиту:

- регион как объект социально-экономического мониторинга, в развитии которого можно выделить различные фазы (формирование, становление, рост, зрелость), на каждой из которых актуальны различные виды мониторинговых

процедур. Систематизация и детализация концептуальных основ формирования и функционирования современной системы мониторинга регионального социально -экономического развития позволила обосновать необходимость дополнения системы мониторинговых процедур её видами, сфокусированными на изучении пространственной обусловленности процессов социально-экономической динамики территорий;

- концептуальная модель пространственно-ориентированного мониторинга социально-экономического развития региона за счет дополнения задач, функций и принципов, а также конкретизации предметно-объектной сферы и направлений его осуществления дает возможность учесть пространственный фактор в составе компонентов причинной обусловленности характера и качества региональной социально-экономической динамики;

- алгоритмизированный порядок проведения пространственно -ориентированного мониторинга социально-экономического развития региона, предусматривающий отслеживание региональной динамики в триединстве блоков экономических, социальных и пространственных показателей;

- перспективные направления совершенствования системы регионального социально-экономического мониторинга, связанные с активизацией мониторинговых процедур в сфере пространственного развития региона и отслеживанием результативности управления пространственно-обусловленной социально-экономической динамикой территорий;

- система регионального социально-экономического мониторинга требует своей интеграции в единый контур информационно-аналитического сопровождения координации процессов регионального развития, включающий 1) мониторинговый инструментарий выявления локальных проблем и ситуаций, 2) систему пространственно-ориентированного мониторинга социально-экономического развития региона, 3) систему региональной диагностики. Использование результатов деятельности предложенного контура позволит обоснованно подходить к корректировке региональной социально-экономической политики развития территорий.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии концептуально-методических основ совершенствования системы мониторинга устойчивого социально-экономического развития региона, что позволит не только учесть пространственную детерминированность процессов территориального социально-экономического развития, но и за счет повышения объективности, полноты и релевантности информационно-аналитических массивов более адекватно провести корректировку направлений и механизмов реализации региональной социально-экономической политики.

Наиболее значимыми результатами, определяющими приращение объема нового знания в исследуемой предметной области, представляются следующие:

- обоснован и представлен фазовый портрет развития региона как объекта социально-экономического мониторинга с выделением индикативных признаков обеспечения устойчивости его динамики на различных стадиях эволюционного цикла (формирование, становление, рост, зрелость), а также систематизировано видовое разнообразие мониторинговых процедур в регионе, что позволило не только установить взаимосвязь выделенных этапов новейшего периода развития субъектов в Российской Федерации и использовавшихся видов мониторинга на каждом из них, но и детализировать концептуальные основы формирования и функционирования современной целостной системы отслеживания параметров социально-экономического развития регионов, что легло в основу обоснования объективной необходимость дополнения имеющегося разнообразия мониторинговых процедур разновидностями, учитывающими фактор пространственной обусловленности процессов социально-экономической динамики территорий (п. 1.6. Паспорта специальностей ВАК);

- разработана концептуальная модель системы пространственно-ориентированного мониторинга социально-экономического развития региона (ПОМСЭР), включающая обоснование задач, функций, объекта, предмета, принципов и направлений осуществления мониторинговых процедур с учетом пространственного фактора обусловленности динамики развития территории, а также предложена логическая схема формирования представленной

модифицированной мониторинговой платформы, что в совокупности создает условия для улучшения качества вырабатываемых информационно -аналитических массивов, используемых региональными органами управления при разработке направлений и механизмов реализации региональной социально-экономической политики (п. 1.6. Паспорта специальностей ВАК);

- предложен алгоритмизированный порядок проведения пространственно-ориентированного мониторинга устойчивого социально-экономического развития региона, включающий формирование трех блоков релевантных показателей, отобранных по принципу информационной доступности первичных данных, их релевантности, непротиворечивости, аналитической достаточности, а также формализованную последовательность основных этапов реализации мониторинговых и оценочных процедур, использование которого позволило получить достоверные динамические оценки ранжирования регионов ЦЧЭР по уровню социально-экономического развития, позволяющие оценить их устойчивость в динамике и прогнозном периоде аналитического упреждения (п. 1.6. Паспорта специальностей ВАК);

- обоснованы перспективные направления совершенствования системы регионального социально-экономического мониторинга, в частности, выделены: мониторинг стратегических решений в сфере регионального развития и мониторинг региональных проектов пространственно-ориентированного социально-экономического развития; изложены организационно-методические положения по организации данных видов мониторинговых процедур, а также представлены варианты взаимоувязки результатов новых видов мониторинга с аналитическими выводами традиционного, что предоставляет возможность оценить степень и качество регулирующего воздействия на регион и спрогнозировать эффекты от реализации региональных проектов для социально-экономической сферы и пространственной структуры экономики территорий (п. 1.6. Паспорта специальностей ВАК);

- даны организационно-методические рекомендации по агрегации системы мониторинга в единый контур информационно-аналитического

сопровождения процессов регионального развития, включающий три уровня: инструментарий выявления локальных проблем и ситуаций, пространственно-ориентированный социально-экономический мониторинг и система региональной диагностики, построенный на принципах аналитической иерархичности, расширенной функциональности и хорологичности, что способствует унификации и укомплектованию единого организационно-управленческого механизма координации процессов функционирования и развития территорий, а на этой основе - последующей выработке рекомендаций по корректировке региональной социально-экономической политики, базирующихся на использовании специального механизма, позволяющего увязывать полученные характеристики динамических сдвигов в разрезе пространственной, социальной и экономических подсистем региона с необходимым характером корректирующих мероприятий и требуемыми объемами инвестиционного обеспечения их реализации (п. 1.6. Паспорта специальностей ВАК).

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в том, что его новые концептуальные положения дополняют и расширяют сферу научного знания о сущности, особенностях и специфике реализации региональной социально-экономической политики, вырабатываемой на основе массивов объективной, достоверной и релевантной информации, получаемой посредством формирования и функционирования системы регионального социально-экономического мониторинга. Теоретические положения, модельные разработки, принципы, логические схемы и иные элементы теоретического плана могут использоваться при концептуальном обосновании подходов к совершенствованию системы информационно-аналитического обеспечения деятельности структур регионального управления в процессе выработки ими управленческих решений по развитию подведомственных территорий, а также при проведении дальнейших фундаментальных исследований в научном и экспертом сообществе.

Практическая значимость состоит в том, что прикладные результаты исследования в виде алгоритмов, рекомендаций и механизмов расширяют

инструментарно-методический базис формирования системы пространственно-ориентированного мониторинга социально-экономического развития региона. Они могут быть использованы региональными структурами управления и территориальными институтами, координирующими процессы социально-экономического развития субъектов, при совершенствовании механизма информационно-аналитического обеспечения управленческих решений в рамках формирования и реализации региональной социально-экономической политики.

Непосредственно наиболее явными перспективами прикладного использования обладают:

- алгоритмизированный порядок проведения пространственно-ориентированного мониторинга социально-экономического развития региона;

- перспективные направления совершенствования системы регионального социально-экономического мониторинга;

- организационно-методические рекомендации по агрегации системы мониторинга в единый контур информационно-аналитического сопровождения процессов регионального развития;

- механизм коррекции направлений региональной социально-экономической политики по результатам мониторинговых процедур и др.

Разработанные автором организационно-методические разработки и прикладные рекомендации приняты и используются Министерством экономического развития и промышленности Белгородской области (справка от 19.02.2024 г.), а также внедрены в учебный процесс ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет», (акт от 25.06.2024).

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные защищаемые положения и результаты исследования, отражающие особенности и специфику процессов формирования и совершенствования системы мониторинга были представлены и получили положительную оценку на ряде конференций различного уровня: VI Международной научно-практической конференции «Пространственное развитие территорий», тема доклада: «Проблемы устойчивого развития регионов в условиях цифровой экономики» ( Белгород, 2023); V Международной научно-

практической конференции «Пространственное развитие территорий», тема доклада: «Разработка системы мониторинга устойчивого развития экономики региона» (Белгород, 2022); Международной научно-практической конференции «Современные тренды и приоритеты устойчивого развития регионов», тема доклада: «Роль агломерации в сбалансированном пространственном развитии Белгородской области» (Махачкала, 2023).

Публикации автора за 2017-2024 гг. в достаточной степени отражают ключевые результаты диссертационного исследования, его защищаемые положения. Результаты и положения диссертационного исследования представлены в 16 научных работах общих объемом 25,11 п. л., в том числе авторский вклад - 6,32 п. л., включая 6 статей в рецензируемых научных изданиях из перечня рекомендованных ВАК РФ (3 без соавторов), 2 статьи в изданиях, включенных в международные библиометрические базы.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационное исследование, посвященное изучению научно-методических, аналитических и организационно-прикладных проблем формирования системы мониторинга социально-экономического развития региона, включает в себя введение, три главы, заключение, список литературы. Его общий объем составляет 166 страниц компьютерного текста, включает 37 таблиц и 20 рисунков. Список литературы содержит 145 источников научной, справочной, методической литературы, иных источников информации, сведений и первичных данных.

16

ГЛАВА 1

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МОНИТОРИНГА В УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ПОЦЕССАМИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

1.1. Регион и процессы социально-экономического развития как объекты мониторинга: эволюционные и содержательные особенности

Формирование пространственных и территориально-рыночных закономерностей в развитии современных регионов, представляющих собой сочетание природно-ресурсного потенциала, населения (как агентов, формирующих систему расселения и определяющих характер хозяйственного освоения), институциональных рамок оформления административно-территориального устройства, совокупности отраслей специализации и сервисных секторов экономики, локализованных в различной конфигурации в каждом отдельном территориальном субъекте, во-первых, требует своей объективной фиксации и накопления архивного массива для будущих поколений, а во-вторых, нуждается в научно-концептуальном осмыслении для расширения теоретического базиса региональной экономики и теории функционирования экономического пространства и пространственно -локализованных социально-экономических систем

Реализация этих двух обширных задач упирается в необходимость наличия такой системы сбора комплексной, разноаспектной, достоверной и релевантной информации о процессах, детерминантах, фактах, явлениях явного и латентного типа проявления, затяжного и кратковременного периода наблюдаемости и фиксируемости, которая бы:

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Борзенкова Надежда Сергеевна, 2024 год

Источник: расчеты автора.

Таким образом, сформулируем следующие выводы относительно итогов мониторинговых исследований.

1. Белгородская область по итогам «длинного» расчетного периода показала лучшие динамические изменения, чем по той же экономической группе показателей, но за короткий период расчета, т.е. замедление в коротком промежутке времени не является основанием для изменения текущего характера региональной социально-экономической политики в длительной перспективе. Такая же тенденция зафиксирована по социальной и пространственной группам показателей, в результате расчета разница между коротким и длинным рангом составила 0,6 пунктов, т.е. регион между 2 и 3 ранговым местом.

2. Воронежская область демонстрирует обратные результаты, динамика за длинный период оценки менее эффективна, чем за короткий; можно предположить, что регион улучшает позиции за счет внесения изменений в региональную политику социально-экономического развития.

3. Курская область также в длинном ранге хуже по социальной группе показателей, а по пространственным является аутсайдером, динамика за короткий промежуток времени выглядит позитивно, регион занимает 3-4 ранги.

4. Липецкая область - лидер в коротком рейтинге по группе экономических показателей, т.е. объективные улучшения за период 2019-2022 гг. в значительной степени сглаживают негативные тенденции за более длинный период. Эффективность проводимой социальной политики в регионе очевидна, так положительная динамика за весь период исследования позволяет поддерживать высокий уровень результатов проводимой комплексной политики. В итоге регион занимает позиции между 2-3 рангами.

5. За последние годы Тамбовская область качественно улучшила динамику экономических показателей и немного приостановила негативные тренды по группе социального блока. Однако, пространственные показатели в коротком ранге отодвинули итоговые ранги региона. Регион занимает 3 ранг.

Таким образом, следует отметить, что не все регионы реализуют эффективную региональную социально-экономическую политику, которая

актуальна в разные промежутки времени и адаптивна к меняющимся федеральным задачам и императивам.

Рисунок 2.2 позволяет наглядно иллюстрировать типологические результаты динамической оценки. Регионы, различные в пространственном масштабе, могут иметь несоразмерные результаты динамических изменений. Например, при большей физической площади Воронежской области регион не является ведущим по ряду показателей, а имеет даже большее число негативных оценок.

Комментарий к рис. 2.2: инвестиционный ранг за 2019-2022 гг. строился на основе динамики показателей «Инвестиции в основной капитал» и «Финансирование инвестиций за счет собственных средств». Источник: визуализация автора.

Рисунок 2.2 - Карта результатов динамической оценки ранжирования регионов ЦЧЭР по уровню социально-экономического развития

Мониторинговые исследования социально-экономической динамики необходимо дополнить оценкой инвестиционной привлекательности регионов ЦЧЭР, как своего рода «маркера» результативности мер их экономической политики. В таблице 2.20 представлена выборка инвестиционных проектов, включенных по версии сервиса «Инвестиционные проекты. Цифровая платформа» в топ-25 регионов и топ-25 отрасли.

топ-25 региона

Наименование Стадия реализации / Дата инициирования Отрасль / Собственность

Липецкая область (часть проектов)

Создание Планирование/ Сельское хозяйство / Частная

предприятия по переработке пшеницы ОЭЗ ППТ 15.06.2017

Липецк

Строительство Планирование/ Сельское хозяйство / Частная

свинокомплекса 30.08.2019

Строительство Планирование / Сельское хозяйство / Частная

птицеводческого 16.02.2022

комплекса

Строительство завода по переработке зерна Планирование/ 22.01.2023 Сельское хозяйство / Частная (Китай / Россия)

Строительство гостиницы Хмелинец Планирование/ 04.04.2023 Туризм / Государственная

Строительство спортинтерната Хмелинец Планирование / 04.04.2023 Туризм / Государственная

Создание модульных гостинец / модульных Планирование / 09.10.2023 Туризм / ГЧП

отелей

Создание Планирование / Обрабатывающая

производства кормов 09.10.2023 промышленность / Частная

для животных

Создание Планирование / Сельское хозяйство / Частная

предприятия по переработке пшеницы Грязинская 28.11.2023

Курская область

Строительство Планирование / Сельское хозяйство / Частная

кролиководческого 09.06.2020

комплекса

Строительство жилого квартала ЖК Серебряные Холмы на ул. Дружбы Планирование / 06.05.2024 Строительство / Государственная

Строительство Подготовка к Горно-химическая

фабрики по переработке строительству / 17.06.2015 промышленность / Частная

окисленных железных кварцитов

Строительство завода по выпуску горяче-брикетированного железа Подготовка к строительству / 08.09.2020 Горно-химическая промышленность / Частная

Строительство атомной электростанции Курская АЭС-2 Предпроектные проработки / 04.05.2021 Электроэнергетика / Компании с госучастием

Реконструкция трамвайной сети Предпроектные проработки / 21.06.2022 Строительство / Частная

Воронежская область

Строительство линии метробуса Планирование/ 23.11.2021 Транспорт / Государственная

Строительство завода моторредукторов и насосов (Индустриальный парк Масловский) Планирование / 23.11.2022 Строительство / Частная

Расширение производства парфюмерно- косметической продукции (Индустриальный парк Масловский) Планирование / 22.06.2023 Обрабатывающая промышленность / Частная

Строительство энергоблока атомной электростанции Нововоронежская АЭС Планирование / 31.07.2023 Энергетика / Компании с госучастием

Строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Адлер Планирование / 30.08.2023 Транспорт / Государственная

Тамбовская область

Строительство распределительного центра Индустриальный парк Котовск Строительство / 08.12.2023 Строительство / частная

Расширение Модернизация / Обрабатывающая

производства синтепона 15.01.2024 промышленность / Частная

Строительство экотехнопарка Подготовка к строительству / 23.10.2019 Обрабатывающая промышленность / ГЧП

Расширение производства промышленной химии Модернизация / 21.05.2024 Химическая промышленность / Частная

Строительство школы на 127 мест Строительство / 25.10.2022 Строительство / ГЧП

Строительство элеватора Строительство / 20.06.2023 Обрабатывающая промышленность / Частная

Строительство свиноводческих площадок откорма Предпроектные проработки / 19.06.2023 Сельское хозяйство / ЧГП

Белгородская область

Строительство завода по производству кормов для аквакультур Предпроектные проработки / 08.06.2024 Обрабатывающая промышленность / Частная

Создание производства котлет Предпроектные проработки / 08.06.2024 Обрабатывающая промышленность /Частная

Модернизация свинокомплекса Предпроектные проработки/08.06.2024 Сельское хозяйство / Частная

Создание производства сладких белков Проектирование / 05.06.2024 Обрабатывающая промышленность / Частная

Строительство завода по производству кормовых ферментов Проектирование / 16.01.2024 Обрабатывающая промышленность / Частная

Строительство школы на 800 мест с пансионатом Предпроектные проработки / 29.11.2023 Строительство / государственная

Реконструкция дробильно-обогатительной фабрики Модернизация / 14.01.2024 Металлургия / Частная

Источник: составлено на основе: Инвестиционные проекты. Цифровая платформа. https://investprojects.info/map/belgorodskaya-oblast

Инвестиционный потенциал регионов - это совокупность социально-экономических оценок деятельности и целенаправленное продвижение региона для привлечения материальных ресурсов. Чем стабильнее и позитивнее выглядят

протекающие процессы в социально-экономическом пространстве, тем данная территория вызывает большее доверие у инвесторов.

В Воронежской области в состав ведущих входят проекты инфраструктурного характера, а также отраслевые проекты стратегического для региона значения, большинство проходит стадию планирования. На рисунке 2.3. обозначены все проекты Воронежской области на разной стадии реализации от проектной до активной реализации на актуальную дату доступа к информации на цифровом ресурсе. Главным полюсом инвестиционной активности является региональный центр и крупные города области.

- проекты на стадиях проектирования, предпроектных проработок, подготовки к строительству, модернизации.

(((((( - проекты на стадии строительства, окончания проектов. Источник: https://investprojects.info/map

Рисунок 2.3 - Карта инвестиционных проектов Воронежской области

Инвестиционная активность на территории Белгородской области высокая, часть проектов в стадии реализации, основная на стадии проектирования (рисунок 2.4). Приоритетные проекты имеет узкоотраслевой характер и направлены на

развитие экономики региона, как стратегического производителя продовольствия и кормов для отраслей сельского хозяйства.

Купянск

- проекты на стадиях проектирования, предпроектных проработок, подготовки к строительству, модернизации.

^^ - проекты на стадии строительства, окончания проектов. Источник: https://investprojects.info/map

Рисунок 2.4 - Карта инвестиционные проектов Белгородской области

В Курской области инвестиционных проектов меньше, чем в вышеуказанных регионах, однако они имеют иную специфику. Регион реализует инфраструктурные проекты и проекты в сфере жилищного строительства (рисунок 2.5). По карте видно, что подавляющее большинство проектов сосредоточено вокруг Курска, остальные равномерно рассредоточены по всей территории региона.

По данным таблицы 2.20 в Липецкой области высокая инвестиционная активность в сфере сельскохозяйственного производства, туризма и рекреации, большинство проектов находятся на стадии планирования, согласования и доработки (рисунок 2.6).

- проекты на стадиях проектирования, предпроектных проработок, подготовки к строительству, модернизации.

- проекты на стадии строительства, окончания проектов.

Источник: https://investprojects.info/map

Рисунок 2.5 - Карта инвестиционных проектов Курской области

- проекты на стадиях проектирования, предпроектных проработок, подготовки к строительству, модернизации.

- проекты на стадии строительства, окончания проектов.

Источник: https://investprojects.info/map

Рисунок 2.6 - Карта инвестиционных проектов Липецкой области

Карта инвестиционных проектов Тамбовской области демонстрирует равномерное их распределение по всей территории региона, также есть отмененные на стадии реализации, реализуемые частично и полностью (рисунок 2.7). В число приоритетных для региона попали проекты социального характера и узкоотраслевые (химическая промышленность, обрабатывающая промышленность).

))) - проекты на стадиях проектирования, предпроектных проработок, подготовки к строительству, модернизации.

))))) - проекты на стадии строительства, окончания проектов. Источник: https://investprojects.info/map

Рисунок 2.7 - Карта инвестиционных проектов Тамбовской области

Таким образом, в результате проведенного анализа, можно сформулировать следующие выводы:

1) динамика социально-экономических показателей в разрезе временных промежутков показала разные тенденции: части регионов ЦЧЭР удается улучшать показатели в длительном периоде, но с замедлением в отдельные короткие периоды, остальная часть ориентирована на быстрые положительные результаты;

2) регионы ЦЧЭР показали схожие тенденции в динамике социально-экономического развития, отклонения можно объяснить характером управленческих решений органов региональной власти;

3) не установлена связь между физическим масштабом территории и динамикой социально-экономического развития;

4) инвестиционная активность изучаемых регионов направлена на решение инфраструктурных задач и отраслевое развитие.

Проведя аналитические исследования регионов ЦЧЭР по результатам их пространственно-ориентированного социально-экономического мониторинга далее перейдем к рекомендательному и прикладному разделу диссертации.

105

ГЛАВА 3

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ В КОНТЕКСТЕ КОРРЕКЦИИ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ

3.1. Обоснование перспективных направлений совершенствования системы регионального социально-экономического мониторинга

Комплексное долгосрочное развитие региональных социально-экономических систем требует взаимоувязки императивов стратегического характера и механизмов достижения параметров горизонта планирования с приоритетами пространственного развития субъектов, согласованного, в свою очередь, с императивами доктринальных документов федерального уровня. Таким образом будет осуществлена гармонизация приоритетов развития социально-экономической сферы с структурно-функциональными особенностями формирования и функционирования их экономического пространства, рассматриваемого как среды взаимодействия экономических агентов. В связи с этим возрастает значимость аналитико-информационного обеспечения системы регионального менеджмента, что требует, в свою очередь, совершенствования системы мониторинга регионального социально -экономического развития как с позиций научно-методических подходов, так и в контексте её инструментально-практического использования. Данное обстоятельство в своем широком понимании и многоплановой аспектации лежит в основе постановки задачи обоснования перспективных векторов совершенствования системы мониторинга социально-экономического развития регионов, что является целью данного подраздела исследования10.

Учитывая потребности в повышении качества и обоснованности

10 Данные аспекты были затронуты автором в единолично выполненных исследованиях: Борзенкова, Н.С. Перспективные направления совершенствования системы мониторинга социально-экономического развития региона // Вестник Адыгейского государственного университета, серия «Экономика». - 2024. - № 2 (340) - С. 24-31; Борзенкова, Н.С. Концептуально-методические основы оценки результативности регионального управления на базе мониторинга стратегических решений в сфере территориального социально-экономического развития // KANT. - 2024. - №2 (51). - С 22-26.

управленческих решений со стороны структур регионального менеджмента, а также необходимость включения фактора пространственной обусловленности в объектно-предметную область проведения мониторинговых процедур нами в качестве перспективного направления совершенствования системы регионального социально-экономического мониторинга сформулированы предложения по выделению мониторинга: 1) стратегических решений органов регионального менеджмента в сфере социально-экономического развития территорий (МСР) и 2) региональных проектов пространственно -ориентированного социально-экономического развития (МРП) в самостоятельные области осуществления процессов управленческого мониторингового наблюдения. Это дает возможность оценить степень и качество регулирующего воздействия на регион и спрогнозировать эффекты от реализации проектов на региональную социально-экономическую сферу и пространственную структуру территорий (таблице 3.1).

Таблица 3.1 - Характеристика перспективных направлений

совершенствования системы регионального мониторинга

Новое направле ние Решаемые задачи Эффекты для системы регионального управления Существующие ограничения

1. МСР 1. Оценка качества регионального управления; 2. Оценка регулирующего воздействия на экономику; 3. Оценка работы гос. и мун. служащих и т.д. Повышение качества управленческих решений, исполнительской дисциплины, целевого расходования средств Организационно-методические, кадровые, информационно-аналитические, ментальные

2. МРП 1. Оценка социально-экономических эффектов; 2. Контроль и координация процессов реализации; 3. Превенция невыполнения проектных задач Повышение уровня контрольно-координационного сопровождения реализации региональных проектов Организационно-методические, кадровые, информационно-аналитические, технологические

Источник: авторская разработка.

Далее рассмотрим более подробно эти направления с позиций организационно-методической проработки их отдельных положений.

1. Необходимость выделения мониторинга стратегических решений органов регионального менеджмента в сфере социально-экономического развития территорий (МСР) обусловлена тем обстоятельством, что актуальность поиска резервов результативности и эффективности деятельности системы управления региональным социально-экономическим развитием не теряет своей значимости в нынешних условиях. Регионы в управленческом плане наделены соответствующими полномочиями и обладают компетенциями для выработки собственной социально-экономической и пространственной политики развития территорий. В связи с этим они вынуждены самостоятельно разрабатывать информационно-аналитическое обеспечение для оценки результативности регионального управления, которое базируется на системе индикаторов и показателей результативности и эффективности управленческих решений в сфере территориального социально-экономического развития.

Сформируем отдельные концептуальные и методические положения проведения оценки результативности решений регионального менеджмента на базе осуществления мониторинговых процедур управленческих решений в сфере территориального социально-экономического развития.

Целью мониторинга стратегических решений в сфере территориального социально-экономического развития является установление достоверного уровня их выполнимости для пролонгации или корректировки управляющего воздействия на территориальные социально-экономические системы со стороны мезоэкономических регуляторных институтов, осуществление которого предполагается посредством сбора, обработки и обобщении количественных и качественных данных.

Для достижения этой цели мониторинг стратегических решений в сфере территориального социально-экономического развития должен опираться на принципы, которые можно дифференцировать на общие, соответствующие любому виду мониторинговых процедур, и специальные - присущие только данному виду мониторинговой деятельности (таблица 3.2).

Таблица 3.2 - Принципы проведения мониторинга стратегических решений в сфере территориального социально-экономического развития

Принцип Сущностно-содержательная основа

Общие принципы

Релевантности Вырабатываемая информация должна быть значима

Оперативности Получение данных не должно занимать много времени

Комплексно сти Охват аспектов социально-экономического развития

Системности Рассмотрение явлений и процессов по уровням системной иерархии

Целеориентации Целевой характер мониторинга как вида управленческой деятельности

Достоверности Предоставление и аккумулирование достоверных данных и аналитичной информации

Сопоставимости Возможность использования результатов мониторинга для межрегиональных сравнений

Специальные принципы

Простоты Обеспечение понятности и недвусмысленности выводов и итоговых заключений

Применимости в региональном управлении Использование итоговых результатов в практике регионального менеджмента при пролонгации стратегических документов и программ развития

Учета региональных особенностей Учет традиционных проблем в социально-экономическом и территориально-отраслевом развитии региона, его территорий

Сочетания формализованных и экспертных методов Использование для получения информации параметрических и экспертно-социологических методов и инструментов сбора, обработки и интерпретации данных

Учета специфики управленческих решений Учет природы и особенностей системы регионального стратегирования и программно-целевого управления

Источник: авторская разработка.

Субъектами, проводящими мониторинг стратегических решений в сфере территориального социально-экономического развития, являются: региональные органы исполнительной власти, структуры местного самоуправления территорий, межведомственные и межтерриториальные рабочие группы, общественные структуры и политические партии.

Объектами мониторинга стратегических решений в сфере территориального социально-экономического развития можно считать административно-территориальные единицы, зоны, ареалы хозяйственно-экономического освоения, пространственно-экономические формирования, инфраструктурные узлы, сети и объекты, корпоративный и частный сектор экономики, находящиеся под воздействием реализующихся мер территориальной социально-экономической политики, комплексных императивов стратегических программ и проектов регионального развития.

Ключевыми задачами мониторинга управленческих решений стратегического характера в сфере территориального социально-экономического развития являются:

- установление достоверных фактов о степени реализуемости стратегических программ и проектов территориального развития, инициированных и контролируемых институтами и структурами регионального менеджмента;

- идентификация «белых пятен» в охвате территорий стимулирующими мероприятиями реализуемых стратегических программ и проектов - территорий, не охваченных ими;

- оценка равномерности и сбалансированности «покрытия» территорий региона мероприятиями субфедеральной социально-экономической политики с учетом социально-экономического потенциала и пространственной специфики;

- оценка результативности государственных и муниципальных служащих на всех стадиях программно-целевого управления;

- обеспечение аналитической основы для проведения процедур рейтингования территорий и др. (рисунок 3.1).

Мониторинг стратегических решений в регионе

Целью мониторинга стратегических решений в сфере территориального социально-экономического развития является установление достоверного уровня их выполнимости для пролонгации или корректировки управляющего воздействия на территориальные социально-экономические системы со стороны мезоэкономических регуляторных институтов, осуществление которого предполагается посредством сбора, обработки и обобщении количественных и качественных данных.

Идентификационные признаки

Принципы мониторинга Объекты мониторинговых процедур Субъекты мониторинга

Общие и частные принципы сбора, обработки, систематизации первичных данных и итоговой интерпретации результатов мониторинга ^ Административно-территориальные единицы; ^ Пространственно-экономические формирования; ^ Инфраструктурные узлы; ^ Корпоративные и частные экономические агенты, а также их деятельность. ^ Институты региональной исполнительной и законодательной власти; ^ Органы территориального самоуправления; ^ Контрольные и надзорные структуры;

Целевые задачи мониторинга

^ - установление достоверных фактов о степени реализуемости стратегических программ и проектов территориального развития; ^ - идентификация «белых пятен» в охвате территорий стимулирующими мероприятиями реализуемых стратегических программ и проектов; ^ - оценка равномерности и сбалансированности «покрытия» территорий региона мероприятиями субфедеральной социально-экономической политики; ^ - оценка результативности государственных и муниципальных служащих на всех стадиях программно-целевого управления.

Источник: авторская разработка.

Рисунок 3.1 - Особенности мониторинга стратегических решений в сфере территориального социально-экономического развития

Основываясь на изложенных концептуальных положениях, задающих организационно-методический базис для формирования системы мониторинга стратегических решений в сфере территориального социально-экономического развития региона, далее определим области его практического использования в сфере исполнительной, распорядительной, контрольной и планово-прогнозной деятельности органов регионального и муниципального менеджмента (рисунок 3.2).

Источник: авторская разработка.

Рисунок 3.2 - Области практического использования мониторинга стратегических решений в сфере территориального социально-экономического развития региона в деятельности органов и структур субфедерального управления

Определенные наработки в сфере использования аналитического потенциала средств мониторинга для оценки результативности регионального управления уже используются в практике регионального контроллинга и аудита. Вместе с тем, такая практика носит разрозненный и несистемный характер. Придание системных свойств использованию инструментально-методической платформы мониторинга стратегических решений в сфере территориального социально-экономического развития региона возможно только через

первоначальное установление институциональных рамок его применения в правовом и методическом поле деятельности органов регионального и муниципального управления.

2. Мониторинг региональных проектов пространственно -ориентированного социально-экономического развития (МРП). Необходимость его выделения в самостоятельное направление мониторинга обусловлено тем, что экономическое пространство, основные характеристики и параметры его организации, текущего функционирования и перспективного развития во многом определяют хозяйственно-структурный архетип экономической системы региона, его концентрационные и конфигуративные особенности. Вместе с тем, параметры пространственного развития экономики региона практически не затрагиваются мониторинговыми процедурами, как нами было показано в подразделе 1.3 диссертации. Это обстоятельство позволило предположить, что одним из перспективных направлений совершенствования системы мониторинга развития региона является фокусировка на параметрах пространственного развития территорий и далее предложить соответствующую концептуальную модель пространственно-ориентированного мониторинга процессов социально-экономического развития.

Отталкиваясь от нее, выделим фоновые критерии, которые необходимо учитывать при проведении мониторинга региональных проектов пространственно-ориентированного социально-экономического развития:

- критерий централизации экономического пространства, который отражает степень поляризованности и усиления асимметрии между территориями, гипертрофию одних и сжатие других муниципальных образований в регионе;

- критерий открытости и контактности экономического пространства, его встроенности в вышестоящие уровни организации пространственно-экономических систем;

- критерий разорванности и фрагментированности экономического пространства как в идеале однородной среды, в каждом фрагменте которой

процессы рыночного взаимодействия хозяйствующих субъектов проходят с одинаковой скоростью и другими условиями;

- критерий сужения экономического пространства, выражающийся в сокращении площади находящихся в хозяйственном обороте территорий, уменьшении демографических ресурсов, оттоке населения и т.д.

Проекты пространственно-ориентированного социально-экономического развития регионов видоизменяют, переформатируют структуру и качественные характеристики экономического пространства субъектов, что влечет за собой и качественные трансформации в характере процессов социально-экономической динамики до сих пор не являлись объектом осуществления самостоятельного мониторинга.

Региональные проекты в последнее время стали действенным инструментом осуществления региональной политики социально-экономических преобразований. Практика осуществления пространственно-экономических трансформаций наработала опыт осуществления:

- инфраструктурных проектов повышения пространственной связности территорий;

- комплексных проектов организации производительных сил и модернизации уже существующего производительного каркаса;

- проектов поиска удачного сочетания традиционных и новых факторов производства;

- проекты хозяйственного освоения пионерных (новых) территорий;

- проекты комплексного девелопмента новых городских пространств, присоединенных к городам в результате прирезки территорий, а также джентрификация исторического центра.

С позиций дифференцированного влияния на региональное развитие как комплексно-обобщенную характеристику, можно представить оказываемое ими воздействие в диалектике пространственных и социально -экономических «фокусировок» (таблица 3.3).

Таблица 3.3 - Дифференциация влияния региональных проектов на экономическое пространство и социально-экономическую сферу регионов по 5-балльной шкале стандартной значимости (5 - отлично; 1 - очень плохо)

Вид регионального проекта Влияние на социально-экономическую сферу Влияние на экономическое пространство

Инфраструктурные проекты +++++ ++++

Проекты организации производительных сил +++++ ++++

Проекты рекомбинирования факторов производства +++ ++++

Проекты благоустройства +++++ +

Проекты хозяйственного освоения ++ +++++

Проекты комплексного девелопмента +++++ ++++

Инвестиционные проекты +++++ +++

Источник: составлено автором по результатам собственных наблюдений.

Включение проектов регионального развития в систему объектов для мониторинга процессов субфедеральной социально-экономической динамики предполагает определение отдельных организационно-методических компонентов соответствующего обеспечения. В частности, необходимо определение аналитических целей различных получателей информации, наиболее релевантных показателей для мониторинга, ожидаемых результатов от его проведения. Нами предлагается следующая версия некоторых методических аспектов такого вида мониторинга (рисунок 3.3).

Источник: авторская разработка.

Рисунок 3.3 - Организационно-методические аспекты мониторинга региональных проектов пространственного социально-экономического развития

Включение мониторинга пространственных параметров развития экономики в его общий контур информационно-аналитического сопровождения функционирования системы регионального управления ставит задачу взаимоувязки и интеграции результатов социально-экономического и пространственного мониторинга регионального развития в контексте их использования при разработке новых и корректировке имеющихся стратегических документов территориального целеполагания. Каким образом это осуществить? Мы предлагаем матрицу кросс-функциональных пересечений результатов пространственного и социально-экономического мониторинга (таблица 3.4).

Таблица 3.4 - Варианты взаимоувязки результатов пространственного мониторинга (ПМ) и социально-экономического мониторинга (СЭМ) при разработке стратегических документов регионального развития

ПМ/СЭМ Краткосрочное планирование Среднесрочное планирование Долгосрочное планирование

Стратегии Планирование оперативных мер Формулировка целевых мероприятий Выделение отдельных разделов

Программы Выделение отдельных подразделов Разработка отдельных подпрограмм

Проекты Адресные проекты Структурообразующие проекты Системоформирующие проекты

Планы мероприятий Реактивные мероприятия Проактивные мероприятия —

Источник: авторская разработка.

В результате многие процессы социально-экономического развития будут рассматриваться и управляться в дальнейшем сквозь призму пространственного фактора, а долгосрочные стратегии регионального социально-экономического развития получать иной уровень эмпирического обоснования, связанный с включением параметров экономического пространства в механизмы регионального целеполагания.

Внедрение и практическое использование информационно-аналитического потенциала представленных направлений мониторинга в первую очередь, требует дополнения блока индикаторов и показателей для мониторинга новых аспектов социально-экономической сферы и пространственной системы региона, определение источников первичной информации, а также способов и вариантов получения первичных данных в разрезе этих критериев; формирования новой конфигурации исполнителей и ответственных, реализующей процедуры мониторинга, её апробации и тестирования в пилотном регионе, которым может

выступить Белгородская область. Только после пилотной апробации этих направлений, признания значимости результатов для совершенствования механизмов принятия и корректировки управленческих решений в вопросах регулирования скорости и параметров социально-экономического развития территорий, обобщения практики использования, выявления и корректировка выявляемых недостатков и недоработок в ходе использования модифицированной версии системы регионального мониторинга, возможно распространение опыта на другие субъекты.

Вместе с тем, существует ряд рисков, определяющих «плавающие» возможности внедрения представленных направлений в практику информационно-аналитического сопровождения управленческой деятельности по координации социально-экономического развития территорий. Это, могут быть:

- риски управленческого непринятия новых подходов, технологий й методик государственными и муниципальными служащими, связанными с непониманием целевой ориентации внедряемых нововведений;

- риски дефицита информантов и операторов нового вида мониторинговых процедур и комплекса наблюдений;

- риски технико-технологического и организационно-экономического плана, опосредованные низким уровнем модернизации региональных и, в первую очередь, территориальных администраций и использования ими современных программно-аппаратных комплексов мониторинга; в экономическом аспекте на первый план выходит фактор ограниченности бюджетных возможностей большинства муниципалитетов по внедрению новых видов мониторинга.

При этом, мы считаем, что, отчасти, способом компенсации приведенных рисков может являться практическое объединение всех видов инструментальных платформ осуществления мониторинговой деятельности в единый контур информационно-аналитического сопровождения процессов регионального развития. Рассмотрим этот способ в практическом аспекте в диссертации далее.

3.2. Интеграция системы социально-экономического мониторинга в единый контур информационно-аналитического сопровождения процессов регионального развития

Сама по себе сформированная, отлаженная и функционирующая система мониторинга процессов регионального социально-экономического развития в своем изолированном виде является лишь инструментальной платформой сбора и систематизации информации. Её же функциональные и информационно -аналитические возможности раскрываются - с учетом управленческой природы - при интеграции с различными контурами системы регионального менеджмента, которая является более сложной, организованной и функциональной.

На каждом административно-компетентностном уровне регионального управления его субъекты используют различные инструменты получения первичной и детализированной информации. Здесь действует закономерность системного плана: чем сложнее организация и функционал уровня управления, тем сложнее будут и использующиеся инструментальные платформы для проведения наблюдений и выработке управленческих решений на основе их аналитических и мониторинговых результатов.

Поиск решения проблем совершенствования системы регионального мониторинга, практика его использования при текущем управлении и планировании перспективного развития субъектов и собственные наблюдения автора обозначили разобщенность отдельных инструментальных платформ региональных наблюдений при выработке качественных и обоснованных управленческих решений по социально -экономическому развитию регионов. Это приводит к информационно-аналитическим противоречиям, частичной потери информации, а в итоге - к снижению качества информационно-аналитического сопровождения выработки управленческих решений в системе управления территориями. Исходя из этого, целью данного подраздела исследования будет являться обоснование и разработка организационно-методических рекомендаций

по интеграции системы мониторинга в единый контур информационно -аналитического сопровождения процессов регионального развития.

Административно-компетентностную иерархию системы управления развитием регионов повторяет и иерархия инструментальных платформ получения информации о происходящих процессах социально -экономического развития.

Так, на низовом уровне муниципальных образований (городские и муниципальные округа, муниципальные районы, отдельные поселения, за исключением крупных региональных центров и городов федерального подчинения) используется преимущественно инструментарий выявления локальных проблем и ситуаций. Ввиду оперативно -хозяйственной профилизации деятельности местных администраций (территориальных отделов администраций муниципальных округов), как правило, информация муниципальными служащими получается в результате:

- плановых статистических наблюдений, проводимых специалистами экономического профиля;

- выездных наблюдений, актуальных в случае развития чрезвычайных ситуаций или стихийных событий, осуществляемых должностными лицами органов местного управления;

- оперативных докладов о текущей обстановке в разрезе территориальных отделов по муниципальным (городским) округам;

- предоставления текущей информации, предоставляемой иными должностными лицами территории (врачи, учителя, работники правоохранительной системы, сотрудники социальных и жилищно -коммунальных служб и т.п.);

- проведения дистанционного (аэрофотографического, аэрокосмического) мониторинга на территориях, отличающихся труднодоступностью, удаленностью или временным ограничением доступа (относятся к горной, лесистой, болотистой местности и зонам Крайнего Севера, а также зонам развития чрезвычайных ситуаций и природных катаклизмов).

На административно-управленческом уровне «территории-регион», при регулировании внутри-региональных пропорций, устранении (сглаживании) социально-экономической асимметрии и пространственной поляризации используются те или иные инструменты (и их сочетания) пространственно -ориентированного мониторинга процессов регионального социально-экономического развития. Они могут включать:

- мониторинг пространственных параметров и характеристик развития территорий региона (плотности и конфигурации размещения производительных сил, локализация ядер урбанизационного каркаса, зоны повышенной освоенности, возможные субрегиональные зоны, конурбации, кластеры и т.д.);

- классический мониторинг процессов социально-экономического развития;

- мониторинг региональных проблем и ситуаций (экстренного, длительного и хронического характера);

- мониторинг хода региональных программ и проектов, а также эффектов от их реализации для территорий;

- мониторинг результативности и эффективности регионального управления (и местного самоуправления).

И, наконец, на региональном и межрегиональном уровне возможно функционирование третьего типа инструментальных платформ - региональной диагностики. Это система, обладающая наиболее широким функциональным характером, а также более усиленными возможностями взаимодействия с субъектами управления в плане подготовки рекомендаций и частично сформулированных управленческих решений. Данная система обладает следующими возможностями:

- анализ и оценка тенденций пространственного развития с учетом обширного ретроспективного периода эмпирических данных и установлением причинно-следственных связей между пространственно-экономическими трансформациями и социально-экономическими процессами в регионе, а также возможностями предвидения трендов пространственного развития на различных

- анализ и оценка трендов социально-экономической динамики с детализацией причин её ускорения, замедления, факторов, определивших потенциальные «сломы» траектории инерционного развития;

- систематизация и обобщение региональных проблем и ситуаций, их классификация по причинам, характеру, типам, длительности развития и протекания и т.д.;

- исследование факторов регионального роста и развития с целью поиска эндогенных резервов ускорения социально-экономической динамики территорий и источников повышения конкурентных преимуществ.

Система региональной диагностики обладает наиболее широкой объектно -предметной областью, в которую входят не только территории и происходящие процессы пространственно-локализованного социально-экономического развития в них, но и такие специфические объекты как:

- агломеративные структуры (агломерации, конурбации и сете -узловые системы расселения и организации производительных сил);

- пространственные формы рыночной организации производительных сил (кластеры, субкластеры и кластерные системы);

- иные формы пространственного развития (полюса и зоны роста, территории с особым режимом экономического развития, транспортные коридоры, инфраструктурные узлы и их сочленения, сервисные и промышленные зоны, точки инновационного и технологического роста, технико -внедренческие зоны, туристско -рекреационные ареалы и т.д.).

Описанные нами три уровня административно -территориального управления регионов и соответствующие им инструментальные платформы получения информации о протекающих процессах территориального развития в контексте нашего исследования предполагают интеграцию (агрегирование) в единый контур информационно-аналитического сопровождения и координации процессов развития региона.

Рассматривая практическую сторону подобной интеграции, можно

отметить, что особенности построения информационно-аналитических систем предполагают, как минимум, три способа своей агрегации (рисунок 3.4). Опишем их.

Источник: составлено автором.

Рисунок 3.4 - Способы интеграции инструментарных платформ на уровне сложных информационно-аналитических систем

Первый способ предпочтителен в случае, когда у территорий есть запрос на повышение качества и степени учета фактологической обоснованности направлений и механизмов реализации территориальной политики социально -экономического развития территорий. С методических позиций разрабатывается методика и алгоритм свертки показателей в региональные индикаторы или индексы, а с организационных - используются готовые платформенные решения по интеграции больших массивов данных.

Способ «сверху-вниз» обусловлен необходимостью повышения контроля регионального менеджмента за территориями, что предполагает консолидацию инструментальных возможностей различных уровней управления с вхождением информационно-аналитических платформ территорий в более высокий региональный уровень построения соответствующей системы координации.

Смешанный способ интеграции несет в себе черты первых двух, но отличается более высокими темпами интеграции, так как в этом заинтересованы все стороны, а вот способ горизонтального слияния (кооперационная интеграция) возможна только между одинаковыми инструментальными платформами, например, между системами мониторинга соседних территорий или системами диагностики территориально-смежных регионов для формирования единого информационно-аналитического поля.

Мы полагаем, что в условиях процессов регионализации и локализации большинства региональных проблем и ситуаций, поиска источников роста и развития внутри региона - на низовых уровнях управленческой иерархии, территориях муниципальных образований - интеграция инструментальных систем мониторинга и диагностики должна осуществляться «снизу-вверх». Это позволит:

- осуществить консолидацию тематически-сгруппированных информационных массивов в разрезе территорий без потери рубрикации и свойств сопоставимости данных;

- повысить уровень коммуникационной активности между системами управления регионом и органами муниципального менеджмента территорий по каналам обмена информацией;

- унифицировать программы и планы мониторинга и диагностики процессов социально-экономического и пространственного развития и отслеживания сигнальных тенденций вероятного наступления негативных проблем и ситуаций;

- повысить качество процедур разработки и обоснования направлений территориальной социально-экономической политики, направленной на решение проблем муниципальных образований в регионе.

Исходя из этого нами предложена идея и разработаны рекомендации по интеграции различных инструментарных платформ проведения региональных наблюдений в единый контур информационно-аналитического сопровождения координации процессов комплексного развития региона (рисунок 3.5).

Плановое Выездное Оперативные сведения, Дистанционный

статистическое наблюде доклады и официальная мониторинг

наблюдение ние на информация должностных лиц удаленных территорий

с помощью дронов и

место территории БПЛА

Инструментарий выявления локальных проблем и ситуаций

Л_____ . i ■■■■■■■■-У

Мониторинг пространственных параметров

Мониторинг социальных параметров

Мониторинг экономических параметров

Мониторинг региональных проблем и ситуаций

Мониторинг региональных программ и проектов

Мониторинг результативности рег. управления

Система пространственно-ориентированного социально-экономического мониторинга

Система региональной диагностики

Источник: разработано автором.

Рисунок 3.5 - Схема агрегации различных инструментарных платформ проведения региональных наблюдений в единый контур информационно-аналитического сопровождения процессов регионального развития

Формируемый таким образом единый контур информационно-аналитического сопровождения процессов регионального развития представляет собой глубоко разветвленную интегрированную систему мультиплатформенных возможностей по обеспечению высокого уровня обоснованности и адекватности принимаемых управленческих решений в сфере регионального социально -экономического развития на основе использования массивов больших данных.

Его функционирование нами предполагается в нескольких режимах (таблица 3.5)

Таблица 3.5 - Режимы работы единого контура информационно -аналитического сопровождения процессов регионального развития, их преимущества и недостатки

Название режима Особенности Преимущества Недостатки

режима

1. Адресные Обработка запросов Универсальность и Отсутствие

запросы регионального широкий спектр аналитичности и

менеджмента охватываемых глубины в ответах

аспектов системы

2. Система отчетов Формирование Быстрота «Сухие» факты без

отчетности по составления оценки причин,

индикаторам и аналитической выявления

показателям в картины по закономерностей,

разрезе территорий ключевым комментариев и

на различных тенденциям рекомендаций для

периодах анализа развития региона операторов

3. Прогнозирование Формирование Возможности Исключительно

динамического автоматизации и краткосрочный

образа будущего на повышения характер

различных достоверности прогнозирования

горизонтах составления (до года)

прогнозного прогнозов

зондирования социально-экономического развития

4. Разработка Составление Повышение Трудоемкость и

(корректировка) аналитических качества значительные

региональной докладов по регионального временные и

политики результатам (местного) трудовые затраты

оперативного управления аналитиков,

мониторинга разработчиков

5. Качество Оценка качества и Возможности Методическое

управления результативности оперативного несовершенство

принимаемых контроля за аналитических

решений в системе параметрами возможностей,

регионального управляемости рекомендательный

менеджмента территорий характер выводов

Источник: разработано автором.

Рассмотрим приведенные режимы более подробно в контексте расширения представлений о спектре прикладного использования единого контура информационно-аналитического сопровождения процессов регионального развития.

Базирование данного контура нами предлагается закреплять на базе ситуационных центров развития регионов, созданных в субъектах РФ. Это структуры со аналитическими и управленческими полномочиями штабного типа, подчиняющиеся напрямую Губернатору.

Наиболее распространенные режимы «Адресные запросы» и «Система отчетов» будут наиболее востребованными в системе подготовки и обоснования управленческих решений. Так режим «Адресные запросы» позволяет удовлетворить аналитические потребности субъектов управления по специфике конкретной социально-экономической ситуации в отдельно взятом муниципальном образовании. Этот режим работы информационно-

аналитического контура не ограничен по времени и количеству запросов, так как в регионах постоянно развиваются локальные проблемы и ситуации, для решения которых требуется оперативная информация и её быстрое получение.

В режиме «Система отчетов» предполагается, что операторы могут генерировать платформенные отчеты по рубрикациям:

- тематических групп индикаторов или отдельных показателей, характеризующих различные аспекты процессов социально-экономического или пространственного развития территорий;

- отдельного выделения городских, сельских территорий, муниципальных или городских округов, группы территорий или регионального центра (-ов);

- с различным периодов аналитического охвата;

- информационно-аналитических запросов различных категорий пользователей (органов управления, бизнеса, населения и инвесторов) и т.п.

Предполагается, что режим работы «Прогнозирование» единого контура информационно-аналитического сопровождения процессов регионального развития используется нечасто, а в период разработки прогнозов социально -экономического развития территорий. Основываясь на системе ретроспективной информации и имея возможность проведения её статистической обработки (ряды динамики, показатели темпов роста и прироста) с использованием простейшего формализованного аппарата предвидения будущего можно получать прогнозные параметры динамики тех или иных показателей. Данные возможности охватывают лишь предварительный прогноз на ближайший перспективный период (год), так как экстраполяция динамических рядов на будущие периоды дает наивысшую достоверность только до первой хронологической точки прогнозируемого тренда, а получение более «длинных» прогнозов требует задействования специальных методик более трудоемкого типа.

Проектируемый нами единый контур информационно-аналитического сопровождения процессов регионального развития может быть использован в режиме оценки качества регионального (территориального) управления. Для

этого в разрезе территорий мониторируются показатели результативности реализуемых региональных программ и проектов с высокой долей управленческого фактора в достижении поставленных целей. Однако, здесь стоит заметить, что данный режим все же является не профильным и дублирует системы оценки качества работы муниципальных и государственных служащих, обладая «усеченным» потенциалом в сравнении с ними.

И, наконец, наиболее ценный, на наш взгляд, режим работы единого контура информационно-аналитического сопровождения процессов регионального развития сопряжен с разработкой (и (или) корректировкой) направлений, принципов и механизмов реализации региональной политики социально-экономического развития.

В этом режиме подчеркивается наибольшая практическая востребованность мониторинговых и диагностических систем с сферой регионального целеполагания. Можно сказать, что данное направление функционирования относится к блоку «высших» функций мониторинга - не просто сбору и систематизации информации, а выработка рекомендаций или готовых управленческих решений. Тем самым подтверждается управленческая природа мониторинга и необходимость его обязательного использования в системе регионального менеджмента.

Региональная политика социально-экономического развития территорий ключевой документ, в котором на доктринальном уровне стратегического целеполагания закреплены перспективные направления, ориентиры, цели и механизмы долгосрочного сбалансированного и устойчивого развития региона как пространственно-локализованной социально-экономической системы. С положениями этого документа соотносятся разрабатываемые в регионе стратегии, программы и проекты долгосрочного и среднесрочного развития. В свою очередь, региональная политика опирается на национальные документы стратегического планирования - Стратегию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Национальные проекты и Стратегию пространственного развития страны до 2025 года.

Использование данного режима решает следующие задачи в системе регионального управления:

- многомерная диагностика достигнутого уровня социально-экономического развития и на этой основе рационализация мероприятий социальной и экономической направленности, ориентированных на стимулирование и развитие человеческого капитала, закрепление населения в границах региона и повышение привлекательности территорий для внешних мигрантов;

- отслеживание трансформации отраслевой специализации экономики под влиянием изменений в рыночной и природной среде регионов и выработка новых и коррекция уже имеющихся направлений отраслевой политики развития территорий и регулирования производительных сил на их базе;

- мониторирирование общественных настроений, фиксация очагов протестной активности, деструктивных проявлений оппозиционных явлений и процессов, негативно влияющих на социо-хозяйственную сферу территорий, их своевременное купирование и устранение негативных последствий проявления;

- фиксация изменчивости параметров предпринимательской среды и инвестиционного климата, что существеннейшим образом определяет конкурентные преимущества территории, их инвестиционную и социально-экономическую привлекательность, а следовательно - рейтинг власти и стабильность механизмов хозяйствования; выявленные изменения корректируются программно-проектными инструментами соответствующей стимулирующей направленности, адресными действиями публичного плана со стороны высшего регионального менеджмента.

На основе вышесказанного далее в исследовании более детально углубимся в этот аспект и подробно рассмотрим возможности разработки механизма коррекции региональной социально-экономической политики на основе учета результатов мониторинговых процедур и наблюдений.

3.3. Коррекция региональной социально-экономической политики по результатам мониторинга социально-экономических процессов

Любые преобразования в системе управления регионами, территориями будут лишены практического смысла, если не будет отмечено улучшение уровня и качества жизни населения. Именно поэтому предлагая направления развития и совершенствования системы мониторинга процессов социально-экономического развития в регионе, важно обеспечить выход обосновываемых нововведений в сферу практического использования.

Система мониторинга, функционирующая, как мы представили в предыдущем подразделе настоящей главы, в составе единого контура информационно-аналитического сопровождения процессов регионального развития, так и останется инструментальной платформой сбора и систематизации данных, если не получит взаимосвязь с управляющими механизмами и субъектами формирования и реализации региональной социально-экономической политики (РСЭП). Это позволит реализовать её вспомогательный потенциал, а учитывая управленческую природу мониторинга - и возможности реального использования в разработке направлений улучшения жизни населения, реализации направлений осуществления этих улучшений. В связи с этим, целью данного подраздела диссертации будет являться разработка рекомендаций и механизма коррекции направлений региональной социально-экономической политики на основе учета результатов мониторинговых процедур. Решение данной задачи позволит повысить адекватность не только текущих управленческих решений, но и корректировать направления, принципы и механизмы, а также инвестиционное обеспечение реализации региональной социально-экономической политики. Для этого рекомендуется использовать разработанный оригинальный механизм, предусматривающий соотнесение характеристик динамических сдвигов в разрезе пространственной, социальной и экономических подсистем региона, полученных посредством мониторинга, с необходимым уровнем осуществления корректирующих мероприятий и степенью их инвестиционного покрытия (рисунок 3.6).

Проблемно-

индикативное

проявление

Регионы, демонстрирующие отрицательный динамический сдвиг по показателям мониторинга

Регионы, демонстрирующие «нулевой» динамический сдвиг по показателям мониторинга

Регионы, демонстрирующие положительный динамический сдвиг по показателям мониторинга

Пространствен ные индикаторы и показатели Необходим полный пересмотр принципов и направлений пространственн ого развития Требуются значительные инвестиционные трансферты Необходим частичный пересмотр принципов и направлений пространственн ого развития Требуются ощутимые инвестиционные трансферты Коррекция не требуется Активной инвестиционной поддержки не требуется

Социальные индикаторы и показатели Необходим полный пересмотр принципов и направлений социального развития Требуются значительные инвестиционные трансферты Необходим частичный пересмотр принципов и направлений социального развития Требуются ощутимые инвестиционные трансферты Коррекция не требуется Активной инвестиционной поддержки не требуется

Экономические индикаторы и показатели Необходим полный пересмотр принципов и направлений экономического развития Требуются значительные инвестиционные трансферты Необходим частичный пересмотр принципов и направлений экономического развития Требуются ощутимые инвестиционные трансферты Коррекция не требуется Активной инвестиционной поддержки не требуется

-1-1-1-1-1-

ложительная направленность ретроспективных результатов региональной социально-экономической политики

По

Региональная социально- Стимулирование Цифровизация Улучшение Развитие бизнеса Региональные

экономическая политика: развития отраслей инвестиционной и самозанятости, проекты

направления реализации, проекты, человеческого и экономики и социальной сферы привлекательности рост реальных инфраструктур

программы и блоки мероприятий креативного регионов и доходов ного развития

капитала территорий населения территорий

Источник: разработано автором.

Рисунок 3.6 - Схема коррекции региональной социально-экономической политики по результатам мониторинга

Дадим пояснения по особенностям построения представленного механизма и принципам его работы на практике.

Мониторинг процессов пространственно-ориентированного социально-экономического развития, как показано в аналитическом разделе диссертации, мы предложили проводить по трем группам показателей, характеризующих, соответственно, тенденции пространственного, социального и экономического характера.

Итоговым, понятным и недвусмысленным аналитическим выводом, получаемым в результате завершения цикла мониторинга, является типологизация регионов по демонстрируемому типу динамики. Выделяется три группы региональных субъектов:

1) регионы, демонстрирующие отрицательный динамический сдвиг по показателям мониторинга;

2) регионы, демонстрирующие «нулевой» динамический сдвиг по показателям мониторинга;

3) регионы, демонстрирующие положительный динамический сдвиг по показателям мониторинга.

Каждый из этих трех типов субъектов требует различных подходов к корректировке региональной социально-экономической политики. При этом, в рекомендательном плане различный уровень изменений в реализации РСЭП требует и разного уровня инвестиционного подкрепления (как правило, со стороны федерального бюджета, в виде т.н., бюджетных инвестиций). Так для регионов с отрицательным динамическим сдвигом по совокупности результатов мониторинга пространственных, социальных и экономических показателей, необходим полный пересмотр принципов, направлений и механизмов РСЭП, с подкреплением значительными инвестиционными трансфертами.

Применительно к регионам с идентифицированным «нулевым» динамическим сдвигом по показателям мониторинга актуален подход с частичным пересмотром принципов, направлений и механизмов комплексного регионального развития в рамках РСЭП. Субъекты с положительными

динамическими сдвигами не требуют значительных корректирующих мероприятий в рамках РСЭП - возможна точечная доработка отдельных положений, инструментов, мероприятий и т.д.

Для того, чтобы данный механизм коррекции был готов к внедрению и использованию необходимо обосновать принципы его работы и с регламентирующих позиций описать порядок его функционирования, с тем, чтобы это не противоречило устоявшимся обычаям регионального управления, его институциональным нормам и неформальным правилам.

В качестве базовых принципов работы механизма коррекции региональной социально-экономической политики по результатам мониторинга необходимо выделить:

- принцип обязательной декомпозиции динамического профиля региона на пространственную, социальную и экономическую компоненты, что позволит на избирательной основе подойти к приложению корректирующих усилий в разрезе блоков пространственной, социальной и экономической политики развития территорий;

- принцип использования селективного подхода к коррекции направлений принципов и механизмов реализации РСЭП в зависимости от интегрального динамического профиля региона;

- принцип обязательного сопровождения предполагаемых изменений в РСЭП подкрепляющими инвестиционными трансфертами, доставляемыми в регион двумя путями: посредством бюджетных инвестиционных трансфертов, либо путем реализации в регионе инициированных федеральным центром масштабных пространственно-значимых проектов социально-экономического развития;

- принцип накопления цифровой истории в изменении параметров реализации РСЭП для обобщения ретроспективного опыта и лучшего понимания возможных типов реакций региональных социально-экономических систем на регулирующее и стимулирующее воздействие со стороны крупных макрорегуляторов параметров регионального развития.

Углубляясь в типологию реакций региональных социально-экономических систем на регулирующее и стимулирующее воздействие со стороны крупных макрорегуляторов (как правило, государства) можно выделить активную и пассивную реакцию (таблица 3.6)

Таблица 3.6 - Типология реакций региональных социально-экономических систем на регулирующее и стимулирующее воздействие со стороны крупных макрорегуляторов

Пассивный тип реакций Активный тип реакций

Реакционный подвид Превентивный подвид

Характер действий системы регионального менеджмента в рамках

типологии реакций

Пролонгационный Рефлексивный Упреждающий

Алгоритм действий в рамках «рефлекторной дуги»

1. Продолжение 1. Фиксация проблемы в 1. «Считывание»

реализации уже управленческом сигнальных тенденций

принятых программ и сознании; и недопущение

проектов регионального 2. Создание комплекса отрицательной

социально- корректирующих динамики развития;

экономического разработок и 2. Обоснование

развития, не дополнений; системы превентивных

допускающее 3. Оперативное и усиливающих мер и

нарушений по срокам и включение блока мероприятий;

финансированию; коррекции в РСЭП; 3. Их подключение к

2. Игнорирование 4. Тестирование и механизму реализации

результатов отслеживание РСЭП.

мониторинга. корректирующих 4. Мониторинг

эффектов. сигнальных тенденций

Исходя из этого, порядок работы предлагаемого механизма коррекции региональной социально-экономической политики по результатам мониторинга может быть представлен как совокупность организационно-распорядительных и контрольно-координационных действий, инициируемых на региональном уровне управления

В первые сто дней после вступления в полномочия Губернатор региона издает распоряжение о формировании специальной аналитической группы, в задачи которой входит обобщение информации, полученной посредством мониторинга, и последующая коррекция территориальных частей региональной социально-экономической политики.

Рабочая группа в течение трех месяцев готовит уставные и регламентирующие документы своей деятельности, в которых определяется периодичность и формат работы, порядок взаимодействия с местными (территориальными) администрациями.

Не позднее начала 3 квартала текущего года рабочая группа собирается для рассмотрения результатов мониторинга процессов социально-экономического развития территорий за предыдущий мониторинговый период (как правило, год). Дается аналитическая оценка общего динамического профиля территорий, отдельных аспектов их развития (пространственное, социальное и экономическое развитие), а также динамика соотносится с реализуемыми программами и проектами на территориях. Отдельно рассматриваются результаты мониторинга результативности управленческих решений местных администраций по вопросам социально-экономического развития подведомственных территорий.

На основании аналитического обзора не позднее начала четвертого квартала текущего года рабочая группа формулирует рекомендации для губернатора о соответствии реализуемых мер в рамках РСЭП и динамического профиля развития территорий. Также в рекомендациях формулируется итоговый вывод:

- территории требуется обширная коррекция мероприятий в рамках РСЭП;

- территория нуждается в адресной коррекции мероприятий РСЭП;

- территории не требуется корректирующих изменений в РСЭП.

До 1 декабря текущего года Губернатор издает распоряжении о подготовке предложений по коррекции программ, проектов и мероприятий по социально-экономическому развитию территорий. Собранные по территориям предложения, а также региональные наработки обобщаются и принимаются к реализации в виде специального плана не позднее начала следующего отчетного периода.

Императивы региональной социально-экономической политики реализуются, преимущественно, опосредованно - посредством региональных программ, проектов, системы адресных мероприятий, локальных стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, сосредоточенных, как правило, на решении следующих проблем:

- стимулирование развития человеческого капитала посредством повышения уровня и качества жизни, доступности базовых социальных услуг и возможностей, гарантированных государственными гарантиями;

- осуществление поддержки отраслей специализации в производственном секторе региональной экономики, наращивание потенциала межотраслевой интеграции и кооперации, развитие механизмов хозяйствования с учетом достижений научно-технологической сферы;

- улучшение параметров предпринимательской среды, делового и инвестиционного климата, привлечение крупных федеральных частных и корпоративных инвесторов;

- повышение благосостояния населения, рост его реальных доходов, стимулирование и поддержка различных форм самозанятости и ведения бизнеса;

- инфраструктурное обеспечение территорий объектами социальной, жилищно-коммунальной, рыночной, транспортной инфраструктуры, а также средствами связи, газо-, водо-, электроснабжения и водоотведения, сохранение режима общественной, личной и антитеррористической безопасности.

Исходя из приведенных базовых направлений РСЭП далее представим возможный формат её коррекции по результатам мониторинга для регионов с отрицательным, «нулевым» и положительным динамическим сдвигом (таблицы 3.7 - 3.9).

демонстрирующих отрицательный динамический сдвиг по показателям мониторинга

Цель: Существенная переработка территориальной части РСЭП, остановка развития негативных тенденций в социально-экономической и пространственной сфере

Направление 1. Симулирование развития человеческого и креативного капитала

1. Разработка антикризисного пакета мероприятий по сокращению и остановке утечки человеческого капитала из территории за счет мер по улучшению жилищных и коммунальных условий проживания населения

Задачи 2. Принятие местной программы поддержки креативных индустрий и стимулирования интеллектуальных стартапов, создание и обустройство креативных пространств для генерации новых идей среди молодежи и экономически активного населения

3. Активное использование института целевого обучения требуемых специалистов (врачи, учителя, социальные работники и др.) в ВУЗах области и за её пределами