Процессуальные полномочия прокурора по обеспечению законности приостановления уголовного дела тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.09, кандидат наук Кунов Ислам Мурадинович

• Кунов Ислам Мурадинович
• кандидат наук
• 2019

Оглавление диссертации кандидат наук Кунов Ислам Мурадинович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В СТАДИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ И СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ

1.1 Приостановление как теоретическое понятие и институт уголовно-процессуального права

1.2 Законность приостановления в стадии предварительного расследования: понятие, условия, критерии определения

1.3 Процессуальные средства обеспечения законности приостановления уголовного дела в стадии предварительного расследования

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАКОННОСТИ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ВОЗОБНОВЛЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В СТАДИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ

2.1 Общая характеристика процессуальных полномочий прокурора по обеспечению законности приостановления в стадии предварительного расследования

2.2 Обеспечение прокурором законности решений о приостановлении

и возобновлении уголовного дела

2.3 Обеспечение прокурором законности процессуальной деятельности органов предварительного расследования

по приостановленным уголовным делам

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс

Российской Федерации»

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Анкета опроса судей, прокуроров, следователей,

дознавателей и адвокатов

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Результаты анкетирования

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Результаты обобщения материалов прокурорской, следственной, судебной практики

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Процессуальные полномочия прокурора по обеспечению законности приостановления уголовного дела»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Приостановление производства по уголовному делу выступает уникальным и важным элементом системы уголовного судопроизводства, обеспечивающим эффективное решение процессуальных задач в условиях возникновения особых процессуальных ситуаций, обусловленных появлением препятствий к проведению уголовно-процессуальной деятельности.

По официальным статистическим данным, за январь - декабрь 2016 г. из общего количества зарегистрированных преступлений 2 160 063 не раскрыто 962 200, производство по которым приостановлено по в ст. 208 УПК РФ, (97,8 % случаев от всего количества нераскрытых преступлений). Из 37 087 выявленных преступлений экономической направленности, причинивших особо крупный ущерб, не раскрыто и приостановлено 22 932. Каждое третье преступление, совершенное на транспорте, остается нераскрытым, а из числа особо тяжких (2 993) более половины приостановлено по основаниям ст. 208 УПК РФ (1 992)1.

За 2017 г. остались нераскрытыми 886 786 преступлений, что на 9,8 % меньше аналогичного показателя 2016 г. В связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, не раскрыто 866 444 уголовных дела, что составило 97,7 % от общего количества нераскрытых преступлений)2.

Приведенные цифры наглядно свидетельствуют о масштабах применения института приостановления предварительного расследования.

Вместе с тем в докладе Генерального прокурора Российской Федерации Ю. Я. Чайки отмечено, что в 2016 г. прокурорами отменялось каждое второе постановление о приостановлении уголовного дела3. Следовательно, в половине всех

1 URL: http:// genproc.gov.ru/upload/iblock/f8b/%2016.pdf.

2 URL: http:// genproc. gov.ru/upload/iblock/f8b/%2017.pdf.

Состоялось Координационное совещание руководителей правоохранительных органов по вопросам выявления и расследования преступлений в области информационно-коммуникационных технологий // URL:http://genproc.gov.ru/smi/news/news_events/news-1105140.

случаев такого приостановления причиной стало несоблюдение уголовно-процессуального и иного федерального законодательства.

Приостановление уголовного дела на практике нередко применяется в целях, противоречащих его предназначению в системе уголовного судопроизводства, например, для продления сроков в обход порядка, установленного Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ). При этом уголовно-процессуальный закон не предусматривает необходимых и достаточных средств, способных эффективно воспрепятствовать его неправомерному использованию.

Цифры статистики, количество, характер и содержание допускаемых на практике нарушений федерального закона показывают, что речь идет о сотнях тысяч уголовных дел и миллионах граждан, не получающих должной защиты в случае применения института приостановления уголовного дела. Соответственно можно представить масштабы потребности в усилении гарантий законности процессуальной деятельности органов предварительного расследования в целом и в конкретной его сфере.

Значимость приостановления уголовного дела подчеркивается тем обстоятельством, что решение об этом создает угрозу нарушения основных (в том числе предусмотренных Конституцией Российской Федерации) прав, свобод граждан, включая право на доступ к правосудию, что актуализирует соответствующее научное направление и совершенствование этого института в правообеспечитель-ном аспекте.

Эффективность решения многих фундаментальных и прикладных проблем в науке уголовного процесса снижается в отсутствии за последние годы научных исследований, посвященных гарантиям законности приостановления уголовных дел. Это, в частности, комплексность решения вопросов о процессуальных статусах заинтересованных лиц, в первую очередь, подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, вопросы доказывания, оптимизация полномочий участвующих в уголовном судопроизводстве лиц, как принимающих решение о приостановлении

уголовных дел, так и контролирующих выполнение требований, установленным УПК РФ, и др.

Процесс совершенствования уголовно-процессуального закона не привел к заметным изменениям в процедуре приостановления в стадии предварительного расследования, процессуальном статусе должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование и контрольно-надзорные функции. При отсутствии модернизации процессуальных правил приостановления, создаются предпосылки для «отставания» этого уголовно-процессуального института от развития иных, смежных элементов системы уголовного судопроизводства, что вызывает потребность приведения их в соответствие друг с другом и с назначением уголовного судопроизводства.

К числу основных вопросов, требующих монографического исследования, на наш взгляд, относятся обеспечение прокурором законности приостановления, средства процессуального реагирования прокурора на выявляемые нарушения, уточнение соответствующих объекта и предмета прокурорской деятельности в уголовном судопроизводстве, раскрытие правовой природы деятельности следователя и дознавателя по приостановленным уголовным делам и многие другие.

Эти и иные обстоятельства обусловили выбор темы настоящего исследования.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы процессуальной компетенции и реализации прокурором его полномочий в досудебных стадиях уголовного судопроизводства изучались на всем протяжении существования российской науки уголовного процесса.

В советское время их рассматривали С. Н. Алексеев, В. П. Божьев, Н. Л. Гранат, Т. Н. Добровольская, Н. В. Жогин, А. М. Ларин, Р. Д. Рахунов, М. С. Строгович и другие известные ученые. На современном этапе процессуальные полномочия прокурора исследуют В. А. Азаров, А. В. Агутин, А. С. Александров, В. С. Балакшин, Н. В. Буланова, В. М. Быков, Б. Я. Гаврилов, О. В. Гладышева, А. В. Гриненко, О. А. Зайцев, О. С. Капинус, Н. П. Кирилова, О. А. Кожевников, А. П. Кругликов, В. А. Лазарева, Ю. А. Ляхов, Х. М. Лукожев, О. А. Малышева, Н. С. Ма-

нова, В. Ю. Мельников, Н. Г. Муратова, В. А. Семенцов, В. В. Солодовник, А. В. Спирин, А. А. Тушев, В. Г. Ульянов, Ю. В. Францифоров, В. С. Шадрин, С. П. Щер-ба, А. Г. Халиулин, В. М. Харзинова и многие другие.

По вопросам деятельности прокурора в последние годы подготовили и защитили результаты научных исследования: Ш. М. Абдул-Кадыров, А. Б. Абрамов, К. В. Андреев, Д. К. Боков, Н. Н. Борозенец, Е. Н. Гринюк, Н. В. Горак, А. С. Жабкин, В. Г. Камышов, В. Ф. Крюков, Д. Б. Май, С. А. Никаноров, А. Д. Пестов, Д. Г. Пичугин, А. В. Спирин, Д. А. Сычев, К. А. Таболина, А. Г. Тетерюк, А. А. Терёхин Г. Д. Харебава, А. В. Чубыкин.

Исследованию отдельных аспектов приостановления уголовных дел посвящены многие диссертационные работы1.

Однако целенаправленного и системного монографического исследования вопросы обеспечения законности приостановления уголовного дела в его досудебных стадиях средствами прокурорского надзора до настоящего времени не получили.

Объектом исследования выступают уголовно-процессуальные отношения, складывающиеся между прокурором, следователем, дознавателем, а также другими участвующими лицами в связи с приостановлением предварительного расследования и обеспечением законности соответствующей части уголовно-процессуальной деятельности.

Предметом исследования стали основы международного права, нормы конституционного, уголовного, уголовно-процессуального законодательства России, результаты деятельности Верховного Суда Российской Федерации, Консти-

1 См., например: А. С. Шагинян («Приостановление предварительного следствия». Томск, 2001); К. А. Сергеева («Приостановление предварительного расследования». Екатеринбург, 2002); Э. Ф. Закировой («Приостановление предварительного следствия в случае, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам». Ижевск, 2004); А. М. Попова («Проблемы совершенствования оснований и условий приостановления предварительного следствия». Саратов, 2004); А. А. Нечаева («Приостановление предварительного расследования в уголовном процессе России». М., 2007); В. В. Солодовник («Уголовно-процессуальные проблемы института приостановления предварительного следствия». СПб., 2011); С. М. Якубовой («Дифференциация сроков расследования в связи с приостановлением производства по уголовному делу». М., 2017).

туционного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты министерств и ведомств, результаты научных исследований других авторов, статистические данные, материалы следственной, прокурорской и судебной практики, относящиеся к сфере исследования.

Цель исследования - разработка авторской модели уголовно-процессуальной деятельности прокурора по обеспечению законности приостановления предварительного расследования, основанной на современных достижениях науки уголовного процесса и назначении уголовного судопроизводства.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- выявить сущность приостановления предварительного расследования, выделить его основные и характерные признаки, структуру, этапы и их содержание и сформулировать научное определение приостановления, соответствующее современным взглядам на этот институт и назначению уголовного судопроизводства;

- изучить порядок приостановления и возобновления уголовного дела, выявить существующие в этой сфере основные теоретические, законодательные и правоприменительные проблемы, предложить пути их решения;

- изучить сущность и содержательное наполнение уголовно-процессуальной деятельности прокурора по обеспечению законности приостановления и возобновления в досудебном производстве;

- определить совокупность процессуальных средств, способных наиболее эффективно поддерживать режим законности как в целом в уголовном судопроизводстве, так и в части приостановления и возобновления предварительного расследования;

- обосновать исключительную значимость деятельности прокурора по обеспечению законности приостановления и возобновления в системе существующих гарантий законности;

- обосновать целесообразность расширения объекта и предмета прокурорской деятельности в связи с необходимостью гарантировать законность и обосно-

ванность всего объема процессуальной деятельности, протекающей до, во время, и по завершении приостановления;

- определить структуру, этапы и содержание надзорной деятельности прокурора по приостановленным уголовным делам;

- выявить проблемы в деятельности прокурора по обеспечению законности применения института приостановления и возобновления, определить причины их появления и предложить пути их устранения;

- разработать оптимальную совокупность процессуальных полномочий прокурора на каждом этапе приостановления уголовных дел и средств их осуществления;

- предложить комплекс мер по совершенствованию процессуальных средств прокурорского реагирования, особенно выполняющих превентивную роль в обеспечении прав его участников в условиях приостановления уголовного дела.

Методологическую основу исследования составили обще- и частнонауч-ные методы.

Метод диалектического познания позволил определить нормативные и сущностные характеристики института приостановления в системе предварительного расследования и уголовно-процессуальной деятельности прокурора по обеспечению законности в уголовном судопроизводстве в целом и при производстве предварительного следствия в случае его приостановления, в частности, рассмотреть процесс обеспечения прав участников предварительного следствия до, в связи с приостановлением и после возобновления производства, а также решить иные научные задачи.

С применением логического, системного, структурно-функционального и других видов анализа были получены новые знания о современном нормативном регулировании деятельности прокурора по обеспечению законности приостановления уголовных дел, определены структура и этапы реализации института приостановления и их функциональное значение. Выявлены особенности правообес-

печительной деятельности прокурора как одной из составляющих функции прокурорского надзора.

Методом синтеза сформулированы теоретические понятия «приостановление в уголовном судопроизводстве», «приостановление уголовного дела», выявлены причинно-следственные связи между отсутствием достаточных процессуальных полномочий прокурора по обеспечению законности приостановления на каждом из его этапов и низкими показателями законности в этой сфере; сформулирована авторская концепция процессуальной деятельности прокурора по обеспечению законности приостановления и др.

Абстрагирование как метод научного исследования позволило вычленить специфические черты института приостановления, рассмотреть их во взаимосвязи с полномочиями прокурора, требованиями законности и содержанием назначения уголовного судопроизводства, сформировать теоретическое представление о должных и значимых чертах и признаках приостановления, предусмотреть средства обеспечения его законности, в том числе посредством процессуальной деятельности прокурора.

Обобщение стало основанием для выделения общих черт и характерных признаков таких изучаемых объектов, как процессуальный статус прокурора, следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, начальника подразделения, начальника органа дознания в части обеспечения законности, а также решения проблемных вопросов нормативного регулирования.

С помощью методов индукции и дедукции была сформирована целостная картина состояния законности правоприменительной деятельности в соответствующей части и выработаны системные предложения по оптимизации законодательного и ведомственного регулирования правил приостановления, полномочий прокурора, должностных лиц органов предварительного расследования.

Метод моделирования позволил сформировать целостные авторские модели института приостановления в стадии предварительного расследования и обеспечительной деятельности прокурора, в том числе локальные модели обеспечения

прокурором законности, подлежащие применению на отдельных этапах реализации института приостановления уголовного дела.

Методом математического анализа обработаны эмпирические данные, необходимые для проверки и обоснования теоретических выводов.

Путем применения социологического метода были получены и исследованы данные анкетирования практических работников и обработаны полученные результаты.

Теоретическая и нормативно-правовая база исследования - фундаментальные разработки ученых в области теории права, уголовного процесса, логики, философии, отражающие различные стороны объекта исследования. Проанализировано значительное число нормативных правовых источников, включая Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, ведомственные акты и др.

Отдельные вопросы темы потребовали обращения к результатам деятельности Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, нормативным правовым актам различных ведомств.

Эмпирической основой исследования послужили полученные автором в течение последних 6 лет данные из 529 уголовных дел, по которым принимались решения о приостановлении (в том числе неоднократно), находящихся в производстве органов предварительного расследования и рассмотренных Верховным Судом РФ, судами Республик Кабардино-Балкария, Адыгея, Еврейской автономной области, Краснодарского, Камчатского Приморского краев, Кемеровской, Ленинградской, Липецкой, Ивановской, Мурманской, Ростовской областей, городов Владивостока, Краснодара, Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя.

По ряду актуальных вопросов проведено анкетирование 229 респондентов (12 судей, 74 прокурора, помощников прокуроров и их заместителей, 81 следователь, 29 дознавателей и 48 адвокатов). Изучались материалы проверок сообщений о преступлениях, прокурорского надзора по различным аспектам, а также другие показатели.

Использовался личный опыт работы автора в качестве помощника прокурора.

Научная новизна исследования заключается в следующих выводах и положениях.

Сформулированы: цель и задачи приостановления с учетом положения ст. 6 УПК РФ; авторские определения понятий «приостановление в уголовном судопроизводстве», «приостановление предварительного расследования», «иные процессуальные действия», «розыск»; критерии оценки законности приостановления в стадии предварительного расследования, применимые как в прокурорском надзоре, так и в судебном контроле; направления обеспечения законности приостановления в стадии предварительного расследования; авторская позиция о расширении пределов объекта прокурорского надзора и обеспечении прокурором законности не только решения о приостановлении, но и в отношении иных процессуальных действий и решений, совершаемых следователями, дознавателями до, во время и после вынесения этого постановления.

Определены и обоснованы целесообразность дифференцированного подхода к определению законодательного порядка приостановления в уголовном судопроизводстве в зависимости от его стадии; система средств обеспечения законности приостановления в стадии предварительного расследования; продемонстрированы место, значение и роль процессуальных полномочий прокурора в этой системе как оптимального и эффективного средства противодействия нарушениям федерального законодательства.

Уточнены: сущность и предложен сформулированный автором существенный признак понятия «законность» применительно к принятию решения о приостановлении в стадии предварительного расследования; круг лиц, чьи законные интересы затрагиваются решением о приостановлении и возобновлении; законодательная формулировка принципа законности в уголовном судопроизводстве.

Выявлены пробелы и иные недостатки уголовно-процессуального законодательства, регулирующего институт приостановления, процессуальное положение прокурора в части обеспечения законности приостановления и предложены авторские рекомендации по их восполнению.

Разработаны и представлены авторские модели:

- приостановления в стадии предварительного расследования, базирующаяся на систематизации уголовно-процессуального регулирования всех основных и прикладных вопросов приостановления и соответствующая назначению уголовного судопроизводства, закрепленному в ст. 6 УПК РФ;

- процессуального статуса прокурора по обеспечению законности приостановления в стадии предварительного расследования с определением механизмов реализации его полномочий, включая перспективные механизмы истребования материалов уголовных дел, их проверки, комплекс вопросов, подлежащих разрешению прокурором на всех этапах приостановления; практические рекомендации по осуществлению прокурором проверочных действий и принятию мер реагирования на выявленные нарушения.

Выдвинуты и обоснованы предложения по законодательной оптимизации прав участников в случае приостановления производства по делу в стадии предварительного расследования, механизма их реализации и средств их обеспечения прокурором.

Получены иные значимые для науки уголовного процесса, практической уголовно-процессуальной деятельности прокурора и органов предварительного расследования результаты.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Приостановление в уголовном судопроизводстве рассматривается как нормативно регламентированная, комплексная, структурированная (имеющая свои этапы), внутренне единая, уголовно-процессуальная по своей правовой природе деятельность уполномоченных участников (суда, прокурора, следователя, дознавателя), имеющая своей целью введение запрета на производство следственных действий либо всего объема процессуальной деятельности (в случае принятия решения о приостановлении судом), устранение дозволенными процессуальными средствами препятствий, вызвавших необходимость данного запрета, а при достижении положительного результата - на возобновление процессуальной деятельности в полном объеме.

В уголовно-процессуальном законе предусмотрено три формы приостановления: основанные на запрете производства следственных действий, производства любой процессуальной деятельности (по уголовному делу), производства судебных действий. Они имеют значительные процедурные отличия, позволяющие говорить о дифференциации процессуальной формы приостановления в уголовном судопроизводстве.

Сформулированные определения позволили внести предложения о корректировке законодательных положений: названия гл. 28 УПК РФ и содержания ст. 208-210 УПК РФ, с заменой слов «предварительное следствие» на словосочетание «производство следственных действий».

2. Уголовно-процессуальное регулирование приостановления и возобновления производства представляет собой самостоятельный институт уголовно-процессуального права, упорядочивающий деятельность суда, прокурора, должностных лиц органов предварительного расследования при возникновении фактов, оцениваемых как препятствия для производства следственных действий или уголовно-процессуальной деятельности в целом, а также определяющий порядок возобновления производства в случае устранения этих препятствий.

Отличия в процессуальных формах приостановления и возобновления производства, применяемые в стадиях предварительного расследования и судебного разбирательства, имеют существенный характер и позволяют выделить его часть (стадия предварительного расследования) для отдельного монографического исследования.

3. Сущность приостановления предварительного следствия или дознания выражается в наступлении перерыва в производстве следственных действий на основании процессуального решения при установлении (доказанности) оснований, соответствующих требованиям уголовно-процессуального закона, не исключающего производства других процессуальных действий и завершаемого после устранения возникших препятствий либо в иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом случаях путем принятия решения о возобновлении производства следственных действий.

4. Законность в уголовном судопроизводстве есть неукоснительное соблюдение и выполнение правил и требований, установленных УПК РФ, всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами, являющимися официальными участниками уголовного судопроизводства, иными лицами, либо не имеющими процессуального статуса. С учетом этого определения предлагаются:

уточненная формулировка принципа законности, закрепленного в ст. 7 УПК

РФ;

совокупность общих и специальных критериев оценки законности процессуальной деятельности до принятия процессуального решения о приостановлении, после его принятия, а также при возобновлении уголовного дела.

5. Оценка законности приостановления и возобновления зависит от полноты и точности выполнения всеми субъектами уголовно-процессуальных отношений предписаний уголовно-процессуального закона. Для повышения уровня законности в соответствующей части процессуальной деятельности предлагается расширить ее нормативное регулирование путем законодательного закрепления перечня процессуальных действий и решений, реализация которых возможна по приостановленному уголовному делу, а также дополнительных полномочий следователя, дознавателя и прокурора.

6. Система уголовно-процессуальных средств обеспечения законности приостановления включает судебный контроль, ведомственный процессуальный контроль и прокурорский надзор. Из этого перечня только прокурорский надзор имеет универсальное содержание, распространяется на обе формы предварительного расследования, носит инициативный, полномасштабный характер, включает меры активного процессуального реагирования на выявляемые нарушения федерального законодательства. Решения прокурора являются категоричными и окончательными. С учетом отмеченных общих качеств прокурорский надзор следует признать наиболее эффективным средством обеспечения законности приостановления предварительного расследования.

В то же время в прикладном отношении процессуальная деятельность прокурора в части обеспечения законности именно приостановления уголовных дел в стадии предварительного расследования нуждается в совершенствовании путем законодательного наделения его новыми полномочиями.

7. Прокурорский надзор составляет одно из направлений уголовно-процессуальной деятельности прокурора. Для обеспечения полноты и всесторонности прокурорского надзора его полномочия, содержащиеся в Законе о прокуратуре должны иметь процессуальные механизмы реализации (например, требование, представление об устранении нарушений федерального законодательства).

8. Законность решений о приостановлении и возобновлении уголовных дел может быть в достаточной степени обеспечена при системном совершенствования процессуальных статусов следователя, руководителя следственного органа и прокурора, для чего автором сформулированы соответствующие предложения.

9. Деятельность следователя и дознавателя после вынесения постановления о приостановлении является процессуальной по своей правовой природе, осуществляется на основании и в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона, подлежит обеспечению с точки зрения законности средствами прокурорского надзора.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Кунов Ислам Мурадинович, 2019 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 ноября 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 29 июля 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 52 (часть I). - Ст. 4921.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 29 июля 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

4. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (с изм. и доп. на 18 апреля 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

5. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007. - № 31. - Ст. 4011.

6. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ (с изм. и доп. на 1 января 2017 г.) «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007. - № 24. - Ст. 2830.

7. Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 520-ФЗ «О внесении изменений в статью 223 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2015. - № 1 (часть I). - Ст. 73.

8. Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 190-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2015. - № 27. - Ст. 3981.

9. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2017 г. № 206-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гандалоева Алихана Хаджибикаровича на нарушение его конституционных прав статьей 210 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

10. Основные результаты прокурорской деятельности за январь - ноябрь 2015 г. // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Рос. Федерации: http:// genproc. gov.ru/ stat/data/1007532/.

11. Письмо Федеральной службы судебных приставов «О реализации положений Межведомственного письма» от 30 июня 2015 г. № 00043/15/46799-АП // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. - 2015. - № 8.

12. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 29 июня 2004 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 уголовно-процессуального кодекса российской федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной думы» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 27. - Ст. 2804.

13. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 1 (ред. от 24 мая 2016 г.) «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

14. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // Законность. - 2017. - № 3.

15. Приказ Следственного комитета Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 2 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации». Зарегистрирован в Минюсте России 28 апреля 2017 г. № 46546 // Рос. газета. - 2017. - 3 мая.

16. Состояние преступности в России за январь - декабрь 2015 г. // Генеральная прокуратура РФ. Главное организационно-аналитическое управление правовой статистики // http://crimestat.ru/analytics.

17. Состояние преступности в России за январь - декабрь 2016 г. // http:// genproc. gov.ru/upload/iblock/f8b/%2016.pdf.

18. Основные результаты прокурорской деятельности за январь-июнь 2017 г.: официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации // https: // genproc. gov.ru/ stat/data/1206221/.

19. Состояние преступности в России январь - май 2017 г. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации // https: // genproc. gov.ru/ stat/data/1206221 /.

20. Состоялось Координационное совещание руководителей правоохранительных органов по вопросам выявления и расследования преступлений в области информационно-коммуникационных технологий / Координационное совещание руководителей правоохранительных органов в Генеральной прокуратуре Российской Федерации от 23 сентября 2016 г. // Новости на сайте Прокуратуры Рос. Федерации. - 2016. - 23 сентября.

21. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 9 июня 2014 г. № 307/36 (с изм. на 4 мая 2016 г.) «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов предупреждении, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений в сфере лесопользования» // Законность. - 2014. - № 11.

22. Форма 4-ЕГС «Общие сведения о состоянии преступности» / Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 июля 2012 г. № 250 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения № 1-ЕГС, № 2-ЕГС, № 3-ЕГС, № 4-ЕГС (с изм. на 26 декабря 2017 г., ред., действующая с 1 января 2018 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

Учебники, учебные пособия, справочная литература, комментарии законодательства

23. Безлепкин, Б.Т. Уголовный процесс: учеб. для иностранных слушателей вузов МВД СССР / Б.Т. Безлепкин, Ю.Н. Белозеров, В.К. Бобров и др. - М.: Академия МВД СССР, 1989. - 416 с.

24. Безлепкин, Б.Т. Уголовный процесс России: учеб. пособ. / Б.Т. Безлепкин. - 2-е изд., перераб. и доп.- М.: ТК Велби, Проспект, 2004. - 480 с.

25. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. И. Л. Петрухина. - М.: ТК Велби, 2002. - 896 с.

26. Власова, Н.А. Досудебное производство в уголовном процессе: пособие / Н.А. Власова. - М.: Юрмис, 2000. - 144 с.

27. Гладышева, О.В. Приостановление и возобновление предварительного следствия / О.В. Гладышева, В.А. Семенцов / В кн.: Уголовно-процессуальное право. Общая часть и досудебное производство: курс лекций. - М: Юрлитинформ, 2013. - 320 с.

28. Дьяченко, М.С. Приостановление предварительного следствия // Уголовно-процессуальное право РФ: учеб. для студентов вузов / М.С. Дьяченко / отв. ред. П.А. Лупинская. - 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 1999. - 1072 с.

29. Еникеев, З.Д. Механизм уголовного преследования: учеб. пособие / З.Д. Еникеев. - Уфа: Башкирский ун-т, 2002. - 116 с.

30. Кириллова, Н.П. Прокурорский надзор: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / Н.П. Кириллова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2018. - 330 с.

31. Курс советского уголовного процесса. Общая часть / под ред.

A.Д. Бойкова и И.И. Карпеца. - М.: Юрид. лит., 1989. - 639 с.

32. Лазарева, В.А. Прокурор в уголовном процессе: учеб. пособие /

B.А. Лазарева. - М.: Юрайт, 2011. - 296 с.

33. Лазарева, В.А. Участие прокурора в уголовном процессе. Научно-практическое пособие / В.А. Лазарева. - М.: Юрайт, 2018. - 215 с.

34. Лазарева, В.А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод участников уголовного судопроизводств / В.А. Лазарева / В кн.: Защита прав личности в уголовном процессе России: учебное пособие / В.А. Лазарева, В.В. Иванов, А.К. Утарбаев. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018. С. 204-218.

35. Практика применения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: практическое пособие / В.А. Давыдов, В.В. Дорошков, Н.А. Колоколов и др.; под ред. В.М. Лебедева. 7-е изд., перераб. и доп. - В 2 ч. - М.: Юрайт, 2016. - Ч. 1. - 231 с.

36. Прокурорский надзор: учеб. для вузов / под общ. ред. О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. - М.: Юрайт, 2014. - 639 с.

37. Статкус, В.Ю. Органы предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации: история, современное состояние и перспективы: учеб. пособие / В.Ю. Статкус, А.А. Жидких / под ред. З.А. Алферова. - М.: Спарк, 2000. -103 с.

38. Строгович, М.С. Курс советского уголовного процесса / М.С. Строгович. - В 2-х т. - М.: Наука, 1968-1970. - Т. 1. - 1968. - 469 с.

39. Уголовно-процессуальное право. Актуальные проблемы теории и практики: учебник для магистратуры / под ред. В.А. Лазаревой, А.А. Тарасова. -3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2018. - 465 с.

40. Шимановский, В.В. Общие условия производства предварительного следствия: учеб пособие / В.В. Шимановский / отв. ред. А.А. Любавин. - Л.: Ин-т усоверш. следств. работников, 1983. - 67 с.

Монографии, научные статьи, тезисы

41. Абдул-Кадыров, Ш.М. Прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль на предварительном следствии / Ш.М. Абдул-Кадыров // Пробелы в российском законодательстве. - 2013. - С. 152-154.

42. Абдул-Кадыров, Ш.М. Функции и полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела / Ш.М. Абдул-Кадыров // Законность. - 2012. - № 9. - С. 12-15.

43. Азаренок, Н.В. Возможен ли розыск потерпевших и свидетелей в уголовном процессе? / Н.В. Азаренко // Рос. следователь. - 2013. - № 17. - С. 17-18.

44. Балакшин, В.С. Иные процессуальные действия как средства уголовно-процессуального доказывания / В.С. Балакшин // Вестник Оренбургского гос. ун-та. - 2006. - № 3. - С. 25-30.

45. Балакшин, В.С. Участие прокурора в рассмотрении судом ходатайств органов предварительного расследования / В.С. Балакшин, А.В. Спирин // Законность. - 2016. - № 10. - С. 30-33.

46. Баранов, А.М. Обеспечение законность в досудебном производстве по уголовным делам: монография / А.М. Баранов. - Омск: Омская академия МВД России, 2006. - 220 с.

47. Бецуков, А.З. Процессуальная самостоятельность следователя и судебный контроль за предварительным расследованием / А.З. Бецуков // Научный журнал Кубанского гос. аграрного ун-та. - 2014. - № 103. - С. 908-922.

48. Буланова, Н.В. Акты прокурорского реагирования на нарушения закона, допущенные органами дознания и органами предварительного следствия в досудебных стадиях уголовного процесса / Н.В. Буланова // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. - 2014. - № 4 (42). - С. 36-44.

49. Буланова, Н.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав участников исполнительного судопроизводства: состояние, проблемы, перспективы / Н.В. Буланова // Уголовное право. - 2011. - № 2. - С. 107-113.

50. Буланова, Н.В. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства Российской Федерации: монография / Н.В. Буланова. - М.: Юрлитин-форм, 2015. - 216 с.

51. Быков, В.М. Приостановление производства по уголовному делу: монография / В.М. Быков, В.Д. Ломовский. - М.: Юрид. лит., 1978. - 112 с.

52. Винокуров, А.Ю. К вопросу о классификации надзорных полномочий прокурора / А.Ю. Винокуров // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. - 2010. - № 3. - С. 274-281.

53. Витрук, Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. конституционная законность и конституционное правосудие / Н.В. Витрук // Общая теория государства и права / под ред. М.Н, Марченко. - М.: Нижегородская ВШ МВД СССР, 1993. - С. 513-539.

54. Вопленко, Н.Н. Очерки общей теории права / Н.Н. Вопленко. - Волгоград: ВолГУ, 2009. - 898 с.

55. Вопленко, Н.Н. Понятие и основные черты законности / Н.Н. Вопленко // Вестник Волгоградского гос. ун-та. - Сер.5: Юриспруденция. -2006. - Вып. 8. - С. 33-48.

56. Воронин, О.В. О современном содержании прокурорского надзора / О.В. Воронин // Вестник Томского гос. ун-та. - 2012. - № 4 (6). - С. 14-25.

57. Гаврилов, Б.Я. О процессуальной самостоятельности следователя: история, реальное состояние, перспективы развития / Б.Я. Гаврилов // Право и политика. - 2001. - № 2. - С. 92-99.

58. Гуляев, А.П. Следователь в уголовном процессе / А.П. Гуляев. - М.: Юрид. лит., 1981. - 48 с.

59. Дорошков, В. Приостановление производства по уголовным делам / В. Дорошков // Российская. юстиция. - 2000. - № 1. - С. 40-42.

60. Ефанова, В.А. О проблемах прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве / В.А. Ефанова // Судебная власть и уголовный процесс. - 2016. -№ 4. - С. 40-48.

61. Жилинский, С.Э. Роль КПСС в укреплении законности на современном этапе / С.Э. Жилинский. - М.: Мысль, 1977. - 215 с.

62. Закирова, Э.Ф. Ведомственный контроль за законностью приостановления уголовных дел в случаях, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо местонахождение его не установлено по иным причинам / Э.Ф.

Закирова // Вестник Удмуртского университета. - Сер.: Правоведение. - 2005. -№ 6 (2). - С. 146-150.

63. Зарипова, О.Р. Об обеспечении прав потерпевшего в досудебных стадиях уголовного процесса / О.Р. Зарипова // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2010. - № 1. - С. 83-87.

64. Зеленина, О.А. Процессуальное положение прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства / О.А. Зеленина // Вестник С.-Петербургского ун-та МВД России. - 2012. - № 56. - Т. 4. - С. 53-59.

65. Зиннуров, Ф.К. Уголовно-процессуальное законодательство, регламентирующее предварительное следствие по делам, по которым не установлено лицо, совершившее преступление / Ф.К. Зиннуров // Вестник Казанского юрид. института МВД России. - 2011. - № 3. - С. 70-75.

66. Иванова, О.Г. Проблемы совершенствования процессуального положения потерпевшего в сфере уголовного судопроизводства / О.Г. Иванова // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 12. - С. 199-205.

67. Исаенко, В.Н. Проверка прокурором законности и обоснованности приостановления предварительного следствия / В.Н. Исаенко // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - М., 2009. - № 6 (14). - С. 35-38.

68. Казарина, А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности) / А.Х. Казарина. - М.: ИПК РК Генпрокуратуры РФ, 2005. - 280 с.

69. Кахоров, Д.Г. Обеспечение законности как функциональная цель прокурорской деятельности в досудебных стадиях уголовного процесса / Д.Г. Кахоров // Вестник Волгоградского гос. ун-та. - Сер. 5: Юриспруденция. -2015. - № 4. - С. 138-143.

70. Клещина, Е.Н. Проблемы потерпевшего в уголовном судопроизводстве / Е.Н. Клещина // Общество и право. - 2004. - № 4 (6). - С. 129-132.

71. Коврижных, Б.Н. Надзор прокурора за законностью приостановления уголовного дела в случае неустановления лица, совершившего преступление / Б.Н. Коврижных. - Харьков, 1982. - 250 с.

72. Кожевников, О.А. Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства / О.А. Кожевников. - М.: Волтерс Клувер, 2011. - 180 с.

73. Колосович, М.С. Институт приостановления производства по уголовному делу и обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса при реализации его норм: монография / М.С. Колосович, О.С. Колосович. -Волгоград: Волгоградская академия МВД России, 2011. - 208 с.

74. Корнакова, С.В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: монография / С.В. Корнакова, А.В. Чубыкин. - М.: Юрли-тинформ, 2015. - 200 с.

75. Костенко, Р.В. Иные процессуальные действия как способ собирания доказательств в уголовном судопроизводстве / Р.В. Костенко // Библиотека криминалиста. - 2014. - № 4. - С. 97-103.

76. Кочетова, А.В. Действие отдельных уголовно-процессуальных принципов при приостановлении производства по уголовному делу / А.В. Кочетова // Вестник Южно-Уральского гос. ун-та. - Сер.: Право. - 2006. - № 5 (60). - С. 158163.

77. Крюков, В.Ф. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность и перспективы / В.Ф. Крюков // Журнал российского права. - 2007. - № 10. - С. 61-71.

78. Кунов, И.М. Приостановление в уголовном судопроизводстве: проблема определения / И.М. Кунов // Актуальные проблемы судебной власти, правоохранительной, правозащитной, уголовно-процессуальной деятельности и национальной безопасности: материалы Всерос. науч.-практ. конф с междунар. участием / под общ. и науч. ред. О.В. Гладышевой и В.А. Семенцова. - Краснодар: Просвещение-Юг, 2016. - С. 175-181.

79. Кунов, И.М. Теоретические проблемы понятия приостановления в уголовном судопроизводстве / О.В. Гладышева, И.М. Кунов // Библиотека криминалиста. - 2017. - № 1. - С. 57-63.

80. Кунов, И.М. Процессуальная деятельность прокурора по проверке законности приостановления уголовных дел нуждается в совершенствовании / И.М. Кунов // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. -Всерос. науч. журнал. - 2017. - № 6-7. - С. 140-144.

81. Кунов, И.М. Правовая природа деятельности следователя по приостановленному уголовному делу / И.М. Кунов // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - Все-рос. науч. журнал. - 2017. - № 8-9. -С. 199-203.

82. Кунов, И.М. Правовая природа, содержание и порядок деятельности по приостановленному уголовному делу / И.М. Кунов // Право и политика. - 2017. - № 8 (205). - С. 1-11.

83. Кунов, И.М. Обеспечение прокурором законности процессуальной деятельности органов предварительного расследования по приостановленным уголовным делам / И.М. Кунов // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - Всерос. науч. журнал. - 2018. - № 6. - С. 112-117.

84. Кунов, И.М. Организация прокурорского надзора за законностью процессуальных действий и решений, связанных с приостановлением уголовных дел: методические рекомендации / О.В. Гладышева, И.М. Кунов. - Краснодар: Просвещение-Юг, 2018. - 43 с.

85. Лазарева, В.А. Право на судебную защиту и проблемы его реализации в досудебном производстве по уголовному делу: монография / В.А. Лазарева. -М.: Юрлитинформ, 2010. - 168 с.

86. Лазарева, В.А. Судебная власть и ее реализация в уголовном процессе: монография / В.А. Лазарева. - Самара: Самарский ун-т, 1999. - 136 с.

87. Лившиц, Ю.Д. Принцип законности в уголовном процессе / Ю.Д. Лившиц, А.В. Кудрявцева // Южно-Уральский юридический вестник. -2001. - № 14. -С. 53-56.

88. Лятифова, Т.С. Обеспечение прав и свобод человека в ходе исполнения правоохранительными органами государственных функций / Т.С. Лятифова // Конституция Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина при расследовании преступлений: материалы Междунар. науч.-практ. конф. В 3 ч. - М.: Академия Следственного комитета Российской Федерации, 2013. - Ч. 2. - С. 262-265.

89. Манова, Н.С. Становление института ведомственного руководства деятельностью следователя в российском уголовном процессе (уставы уголовного судопроизводства и действующее законодательство / Н.С. Манова // Вестник Волгоградского гос. ун-та. - Сер. 5: Юриспруденция. - 2015. - № 1. - С. 34-42.

90. Москаленко, Л.А. Розыск лиц, скрывшихся от дознания следствия и суда, как мера по устранению причин, послуживших основанием для приостановления предварительного следствия / Л.А. Москаленко // Вестник ВосточноСибирского юрид. института МВД России. - 2013. - № 3 (66). - С. 36-40.

91. Олеференко, Т.Г. Понятие и содержание законности в деятельности руководителя следственного органа / Т.Г. Олеференко, Е.Н. Петухов // Известия Алтайского гос. ун-та. - 2012. - № 2 (74). - Т. 2. - С. 121-124.

92. Павлик, И.Ю. Особенности правового регулирования оснований приостановления предварительного следствия / И.Ю. Павлик, В.В. Солодовник, С.А. Роганова, Т.Г. Николаева // Вестник С-Петербургского ун-та МВД России. -2012. - № 2 (54). - С. 108-114.

93. Пикалов, И.А. Принципы отечественного уголовного процесса: монография / И.А. Пикалов. - М.: Юрлитинформ, 2012. - 256 с.

94. Попов, А.М. Неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, как основание приостановления предварительного следствия / А.М. Попов // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2012. - № 2. - С. 36.

95. Попов, А.М. Процессуальный порядок приостановления предварительного следствия / А.М. Попов // Некоторые аспекты правоохранительной деятельности в современных условиях. - Вып. 10. - Тамбов: ТГТУ, 2005. - С. 28-33.

96. Протопопов, А.Л. Прокурорский надзор за расследованием убийств /

A.Л. Протопопов. - СПб.: Юрид. центр-Пресс, 2006. - 285 с.

97. Репкин, Л.М. Приостановление предварительного следствия / Л.М. Репкин. - Волгоград: ВСШ МВД СССР, 1971. - 127 с.

98. Самиев, Н.М. Работа следователя по приостановленному уголовному делу о нераскрытом преступлении: планирование, особенности, эффективность / Н.М. Самиев // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2015. - № 3. - (33). - С. 183-191.

99. Семенцов, В.А. Прокурорский надзор за производством следственных действий / В.А. Семенцов // Вестник Оренбургского гос. ун-та. - 2004. - № 3. -С. 51-54.

100. Семенцов, В.А. Следственные действия и розыскные меры в стадии предварительного расследования: монография / В.А. Семенцов, О.В. Гладышева, М.С. Репкин. - М.: Юрлитинформ, 2010. - 200 с.

101. Скоморохов, О.Н. Возобновление уголовных дел - как самостоятельный институт уголовного судопроизводства / О.Н. Скоморохов // Пробелы в российском законодательстве. - 2008. - № 1. - С. 358-360.

102. Смирнов, Г.К. Проблемы совершенствования института участия прокурора в досудебном производстве / Г.К. Смитрнов // Рос. юстиция. - 2008. - № 11. - С. 50-54.

103. Солодовник, В.В. Возникновение и развитие института приостановления предварительного следствия в российском законодательстве /

B.В. Солодовник // Вестник Белгородского института МВД РФ. - 2010. - № 1. - С. 82-87.

104. Солодовник, В.В. О некоторых проблемах института приостановления предварительного следствия / В.В. Солодовник // Вестник С.-Петерб. ун-та МВД России. - 2010. - № 3 (47). - С. 91-95.

105. Солодовник, В.В. Проблемные аспекты приостановления уголовных дел / В.В. Солодовник // Вестник Белгородского юрид. института МВД России. -2008. - № 1-2. - С. 47-51.

106. Спирин, А.В. Представление прокурора об устранении нарушений уголовно-процессуального закона в досудебном производстве / А. В. Спирин // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - № 5. - С. 211-215.

107. Спирин, А.В. Процессуальная деятельность органов дознания. Есть ли необходимость в «прокурорской опеке»? / А.В. Спирин // Вестник Уральского юридического института МВД России. - 2016. - № 3. - С. 56-61.

108. Спирин, А.В. Прокурор как субъект доказывания в уголовном судопроизводстве России: монография / А. В. Спирин. - М.: Юрлитинформ, 2018. -300 с.

109. Стельмах, В.Ю. Процессуальные аспекты розыска подозреваемого и обвиняемого / В.Ю. Стельмах // Российский следователь. - 2016. - № 10. - С. 1518.

110. Строгович, М.С. Основные вопросы советской социалистической законности / М.С. Строгович. - М.: Наука, 1966. - 252 с.

111. Терехова, Л.А. Разумный срок уголовного судопроизводства / Л.А. Терехова // Вестник Омского гос. ун-та. - 2012. - № 2 (3). - С. 162-165.

112. Тутикова, И.А. Внесудебный порядок рассмотрения жалоб участников уголовно-процессуальных отношений: пути повышения эффективности / И.А. Тутикова // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2015. - № 3 (33). -С. 177-182.

113. Тушев, А.А. Прокурор в уголовном процессе российской федерации / А.А. Тушев. - СПб: Юридический центр-Пресс, 2005. - 325 с.

114. Ульянов, В.Г. Порядок приостановления уголовных дел нуждается в совершенствовании / В.Г. Ульянов // Общество и право. - 2012. - № 4 (41). - С. 204-207.

115. Харзинова, В.М. Прокурор в уголовном процессе / В.М. Харзинова // Теория и практика общественного развития. - 2014. - № 10. - С. 165-168.

116. Чубыкин, А.В. К вопросу о законодательном регулировании полномочий прокурора в уголовном процессе / А.В. Чубыкин // Пролог: журнал о праве. -2013. - № 3. - С. 70-74.

117. Шалумов, М.С. Систем функций российской прокуратуры: монография / М.С. Шалумов. - Кострома: Знание, 2003. - 139 с.

118. Шейфер, С.А. Следственные действия. Система и процессуальная форма: монография / С.А. Щейфер. - М.: Юрлитинформ, 2001. - 208 с.

119. Щерба, С.П. Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам: монография / С.А. Щерба, Д.И. Ережипалиев. - М.: Юрлитинформ, 2015. -168 с.

120. Юносов, А.А. Обеспечение законности в стадии возбуждения уголовного дела / А.А. Юнусов, Д.А. Неганов // Вестник Казанского юрид. института МВД России. - 2014. - № 2 (16). - С. 71-79.

121. Явич, Л.С. Право и общественные отношения / Л.С. Явич. - М.: Юрид. лит., 1971. - 152 с.

122. Ястребов, В.Б. Надзор за исполнением законов, как основная функция прокуратуры / В.Б. Ястребов // Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию российской прокуратуры): материалы науч.-практ. конф. - М., 1997. - С. 17-18.

Диссертации и авторефераты диссертаций

123. Абдул-Кадыров, Ш.М. Осуществление прокурором уголовного преследования и надзора за исполнением законов в досудебном производстве: авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Абдул-Кадыров Шарпудди Муайдович. -М., 2015. - 28 с.

124. Абрамов, А.Б. Проблемы соотношения прокурорского надзора, ведомственного и судебного контроля обеспечения безопасности личности в современном российском уголовном судопроизводстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Абрамов Александр Борисович. - М., 2013. - 33 с.

125. Андреев, К.В. Процессуальные полномочия следователя и прокурора в рамках судебно-контрольных производств, реализуемых на досудебном этапе уголовного судопроизводства России: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Андреев Константин Васильевич. - Волгоград, 2012. - 245 с.

126. Афанасьев, В.С. Обеспечение социалистической законности: вопросы теории и практики (по материалам органов внутренних дел): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук:12.00.01 / Афанасьев Владимир Сергеевич. - М., 1993. - 40 с.

127. Баранов, А.М. Законность в досудебном производстве по уголовным делам: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.09 / Баранов Александр Михайлович. -Омск, 2006. - 413 с.

128. Безруков, С.С. Принципы уголовного процесса: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.09 / Безруков Сергей Сергеевич. - М., 2016. - 513 с.

129. Бондарева, М.В. Тактика розыска скрывшегося обвиняемого: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Бондарева Мария Васильевна. - Омск, 2002. - 273 с.

130. Д.К. ражданский иск прокурора в уголовном процессе в защиту интересов государства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Боков Дмитрий Константинович. - М., 2012. - 30 с.

131. Борозенец, Н.Н. Правообеспечительная деятельность прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Борозенец Николай Николаевич. - Краснодар, 2016. - 238 с.

132. Гладышева, О.В. Теоретическая модель механизмов обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина в уголовном судопроизводстве: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.09 / Гладышева Ольга Владимировна. - М., 2013. - 478с.

133. Горак, Н.В. Обжалование прокурору действий (бездействия) и решений органов предварительного расследования: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Горак Нелли Викторовна. - Краснодар, 2017. - 253 с.

134. Гранат, Н.Л. Правовые и нравственно-психологические основы обеспечения законности на предварительном следствии: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.09 / Гранат Нина Львовна. - М., 1992. - 589 с.

135. Гринюк, Е.Н. Роль прокурора в обеспечении прав участников уголов-

ного процесса на досудебных стадиях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Гринюк Елена Николаевна. - Волгоград, 2018. - 24 с.

136. Гущев, В.Е. Процессуальные вопросы приостановления производства по уголовному делу на предварительном следствии и в суде: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Гущев Владимир Егорович. - М., 1971. - 21 с.

137. Демидов, В.В. Законность в современном российском государстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Демидов Владимир Вениаминович. -Н. Новгород, 2004. - 20 с.

138. Егорова, М.С. Институт приостановления производства по уголовному делу и обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса при реализации его норм: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Егорова Марина Сергеевна. - Волгоград, 2004. - 250 с.

139. Жабкин, А.С. Синергетическая модель прокурорского надзора за законностью в процессуальной деятельности органов предварительного следствия: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Жабкин Антон Сергеевич. - Ростов-н/Д, 2015. - 27 с.

140. Закирова, Э.Ф. Приостановление предварительного следствия в случае, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Закирова Эльвира Фариловна. - Ижевск, 2004. - 29 с.

141. Картохина, О.А. Начало и прекращение уголовного преследования следователями органов внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Картохина Оксана Алексеевна. - СПб., 2003. - 244 с.

142. Камышов В.Г. Прокурорский надзор как средство защиты личных прав и свобод человека и гражданина: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Камышов Владислав Геннадьевич. -М., 2012. - 25 с.

143. Кенжаев, Х.Ж. Актуальные проблемы приостановления предварительного следствия: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Кенжаев Хислат Журае-вич. - М., 1995. - С. 165.

144. Королёв, М.В. Приостановление предварительного следствия в связи с психическим или иным тяжким заболеванием обвиняемого: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Королёв Михаил Викторович. - М., 2000. - 161 с.

145. Крюков, В.Ф. Правовой статус прокурора в уголовном преследовании (досудебное и судебное производство): дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.09 / Крюков Виктор Федорович. - М., 2012. - 584 с.

146. Кургинян, С. М. Приостановление и возобновление предварительного следствия и прокурорский надзор за соблюдением законности в этой деятельности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Кургинян Санасар Мамиконо-вич. - М., 1967. - 20 с.

147. Май Д.Б. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовно-процессуальному законодательству России и Вьетнама: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Май Дак Биен. -

148. Нечаев, А.А. Приостановление предварительного расследования в уголовном процессе России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Нечаев Александр Анатольевич. - М., 2007. - 25 с.

149. Никаноров, С.А. Процессуальное положение прокурора в сокращенных процедурах уголовного судопроизводства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Никаноров Сергей Александрович. - М., 2017. - 31 с.

150. Патов, Н.А. Процессуальные и организационные основы производства по делам, приостановленным в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Патов Николай Александрович. - М., 1997. - 23 с.

151. Пестов А.Д. Процессуальные полномочия прокурора при производстве дознания в сокращенной форме: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Пестов Антон Дмитриевич. - Краснодар, 2016. - 222 с.

152. Пичугин, Д.Г. Процессуальные полномочия прокурора и особенности их реализации при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности пограничными органами ФСБ России: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Пичугин Денис Геннадьевич. - Хабаровск, 2012. - 248 с.

153. Попов, А.М. Проблемы совершенствования оснований и условий приостановления предварительного следствия: автореф. дис. .канд. юрид. наук: 12.00.09 / Попов Александр Михайлович. - Саратов, 2004. - 26 с.

154. Сергеев, К.А. Приостановление предварительного расследования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Сергеев Константин Андреевич. - Екатеринбург, 2002. - 28 с.

155. Солодовник, В.В. Уголовно-процессуальные проблемы института приостановления предварительного следствия: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Солодовник Вячеслав Викторович. - С.-Петербург, 2011. - 30 с.

156. Спирин, А.В. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: вопросы теории, практики, законодательного регулирования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Спирин Александр Владимирович. - Екатеринбург, 2014. - 22 с.

157. Сычев, Д.А. Содержание и реализация прокурором функций надзора и уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного процесса: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Сычев Дмитрий Анатольевич. - М., 2016. - 36 с.

158. Таболина, К.А. Надзор прокурора за возбуждением и расследованием уголовных дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Таболина Ксения Андреевна. - М., 2016. - 39 с.

159. Тарасова, Г.В. Гарантии законности и обоснованности прекращения уголовных дел органами дознания и предварительного следствия: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Тарасова Галина Викторовна. - Воронеж, 2001. - 27 с.

160. Терёхин, А.А. Акты прокурорского реагирования в российском уголовном судопроизводстве: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Терёхин Александр Александрович. - Омск, 2013. - 257 с.

161. Тетерюк, А.Г. Прокурорский надзор за производством дознания: уголовно-процессуальный и организационный аспекты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Тетерюк Александр Григорьевич. Н. Новгород, 2011. 29 с.

162. Тугутов, Б.А. Функции прокурора на судебных стадиях уголовного процесса: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Тугутов Булат Анатольевич. - М., 2014. - 28 с.

163. Тушев, А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской федерации: система функций и полномочий: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.09 / Тушев Александр Александрович. - Краснодар, 2006. - 384 с.

164. Харебава, Г.Д. Эффективность прокурорского надзора за органами предварительного следствия: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Харебава Георгий Джемалиевич. - Ростов-н/Д, 2012. - 26 с.

165. Химичева, Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.09 / Химичева Галина Петровна. - М., 2003. - 60 с.

166. Чубыкин, А.В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Чубыкин Александр Викторович. - М., 2014. - 202 с.

167. Чурикова, А.Ю. Правовая модель деятельности прокурора в досудебном производстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Чурикова Анна Юрьевна. - Саратов, 2010. - 29 с.

168. Шагинян, А.С. Приостановление предварительного следствия: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Шагинян Армен Степанович. - Томск, 2001. - 204 с.

169. Якубова, С.М. Дифференциация сроков расследования в связи с приостановлением производства по уголовному делу: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Якубова Сельхе Махачевна. - М., 2017. - 229 с.

Судебная практика

170. Архив Азовского городского суда. Ростовская область, 2015. Уголовное дело № 34.

171. Архив Верховного Суда Кабардино-Балкарской республики. Нальчик, 2016. Уголовное дело 22к-62.

172. Архив Вилючинского городского суда. Камчатский край. 2016. Уголовное дело № 3/10-12.

173. Архив Волгоградского областного суда. Волгоград. 2015. Уголовное дело № 22 к-6008.

174. Архив Ивановского областного суда. 2017. Уголовное дело № 22-476.

175. Архив Краснодарского краевого суда. 2013. Уголовное дело № 221879.

176. Архив Кемеровского областного суда. Кемерово. 2010. Уголовное дело № 22 К-5832.

177. Архив Ленинского районного суда. Пос. Ленинский Тульской области, 2011. Уголовное дело № 3/10-1.

178. Архив Липецкого областного суда. 2016. Материал № 22 к-634.

179. Архив Московского городского суда. 2011. Уголовное дело № 224328.

180. Архив Московского городского суда. 2017. Уголовное дело № 103864.

181. Архив Московского городского суда. 2016. Уголовное дело № 10-724.

182. Архив Мурманского областного суда. Мурманск. 2016 Уголовное дело № 22 к-1399.

183. Архив Омского областного суда. 2016. Уголовное дело № 22-2046.

184. Архив Приморского краевого суда. Владивосток, 2011. Уголовное дело № 22-2413.

185. Архив Приморского краевого суда. Владивосток, 2013. Уголовное дело № 22-1683.

186. Архив прокуратуры Новопокровского района. Краснодарский край, 2014. Представление прокурора по уголовному делу № 382991.

187. Архив прокуратуры Новопокровского района. Краснодарский край, 2014. Требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования по уголовному делу № 14490079.

188. Архив прокуратуры Тихорецкого района. Краснодарский край, 2014. Надзорное производство № 43.

189. Архив прокуратуры Тихорецкого района. Краснодарский край, 2014. Надзорное производство № 14.

190. Архив Ростовского областного суда. 2013. Дело № 33-14390.

191. Архив следственного отдела ОМВД Новопокровского района. Краснодарский край. 2013. Уголовное дело № 14490079.

192. Архив суда Еврейской автономной области. Биробиджан, 2015. Уголовное дело № 22-96.

193. Архив Хабаровского краевого суда. 2015. Уголовное дело № 22 к-2711

194. Архив Хабаровского краевого суда. 2014. Уголовное дело № 22к-2153.

195. Прокуратурой республики отменено незаконное решение о приостановлении предварительного следствия // Новости прокуратуры Чеченской Республики. 2018. 11 мая.

Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»

Проведенное комплексное исследование процессуальных полномочий прокурора по обеспечению законности приостановления уголовного дела позволило сформулировать и обосновать следующие предложения по совершенствованию Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Предлагаем исключить:

- из части 4 ст. 210 УПК РФ - слово «обвиняемого» после слов «в отношении разыскиваемого».

изложить в новой редакции:

- «Статья 7. Законность в уголовном судопроизводстве

1. Уголовное судопроизводство осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом.

2. Суд, прокурор, следователь, орган дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель, а также иные участники уголовного судопроизводства обязаны неукоснительно выполнять и соблюдать установленные настоящим Кодексом требования.

3. Суд, установив в ходе производства по уголовному делу несоответствие федерального закона или иного нормативного правового акта настоящему Кодексу, принимает решение в соответствии с настоящим Кодексом.

4. Нарушение предписаний настоящего Кодекса судом, прокурором, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания или дознавателем в ходе уголовного судопроизводства влечет за собой признание недопустимыми полученных таким путем доказательств, а принятых решений - незаконными.

5. Процессуальные решения суда, судьи, прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными».

- пункт 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ - «5.1. Истребовать материалы уголовных дел и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;»

- часть 3 ст. 211 УПК РФ - «3. Копия постановления следователя о возобновлении предварительного следствия незамедлительно направляется прокурору, а также вручается подозреваемому, обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям»;

дополнить:

- часть 2 ст. 38 УПК РФ новым п. 5.1 - «5.1 незамедлительно выполнять требования прокурора о представлении уголовных дел для проверки законности и обоснованность решений об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела»;

- часть 1 ст. 97 УПК РФ новым пунктом 4 - «4) обнаружение подозреваемого, обвиняемого, объявленного розыск в порядке, установленном ст. 209 УПК РФ»;

- часть 6 ст. 162 УПК РФ следующим правилом - «копия постановления руководителя следственного органа об установлении срока предварительного следствия после возобновления производства по уголовному делу незамедлительно направляется прокурору»;

- часть 1 ст. 208 УПК РФ новым пунктом «5) временное тяжелое заболевание потерпевшего, удостоверенное медицинским заключением, препятствующее его участию в следственных и иных процессуальных действиях»;

- часть 2 ст. 208 УПК РФ после слов «копия которого» словом «незамедлительно», и далее по тексту;

- статью 208 УПК РФ новой частью - «2.1 Следователь обязан предоставить прокурору по его запросу все материалы уголовного дела для изучения и решения вопроса о законности и обоснованности принятого следователем решения о приостановлении уголовного дела»;

- статью 208 УПК РФ новой частью - «2.2 Прокурор проверяет законность и обоснованность приостановления уголовного дела. В случае установления незаконности в процессуальной деятельности следователя, руководителя следственного органа прокурор направляет требование о немедленном устранении допущенных нарушений. Установив незаконность и/или необоснованность постановления о приостановлении уголовного дела, прокурор своим постановлением отменяет его, о чем извещает следователя, руководителя следственного органа, потерпевшего, подозреваемого или обвиняемого»;

-статью 208 УПК РФ новой частью - «7. Приостановление по пункты 5 части первой настоящее статьи осуществляется при наличии ходатайства потерпевшего»;

- пункт 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ после слова «принимает» словами «предусмотренные настоящим Кодексом меры по его розыску, а также контролирует его розыск, осуществляемый по его поручению органом дознания», исключив из содержания слова «меры по его розыску»

- часть 3 ст. 210 УПК РФ - словом «подозреваемого»;

- статью 211 УПК РФ новой частью - «1.2 Прокурор, отменив незаконное постановление о приостановлении предварительного следствия вправе направить требования об устранении допущенных органами предварительного расследования нарушений федерального законодательства и привлечении должностных лиц к ответственности. Копия требования направляется потерпевшему, подозреваемому, обвиняемому либо их представителю, защитнику»;

- часть 1.1 ст. 211 УПК РФ словами - «Копия постановления прокурора направляется потерпевшему или его представителю, подозреваемому, обвиняемому или их защитнику»;

- статью 211 УПК РФ новой частью - «4. Прокурор, установив незаконность или необоснованность решения следователя или руководителя следственного органа о возобновлении предварительного следствия отменяет его своим постановлением, копия которого незамедлительно направляется соответствующему руководителю следственного органа».

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кубанский государственный университет» Кафедра уголовного процесса

Анкета

для опроса судей, прокуроров, следователей, дознавателей и адвокатов

Уважаемые коллеги!

В науке уголовного процесса активно обсуждаются проблемы обеспечения законности приостановления уголовных дел, в том числе средствами прокурорского надзора. Однако в последние годы полномочия прокурора в досудебном производстве существенно изменились, что неоднозначно оценивается учеными и практиками. Определенным изменениям подверглись и иные институты уголовно-процессуального права, оказывающие свое влияние на порядок приостановления уголовных дел.

В связи с недостаточной теоретической разработанностью и пробелами в нормативном регулировании различных аспектов обеспечения законности в стадии предварительного расследования, весьма дискуссионными являются вопросы эффективного прокурорского надзора в этой сфере.

Учитывая, что именно практика определяет теорию, Ваше мнение является для нас чрезвычайно важным. Мы будем признательны, если Вы внимательно прочитаете вопросы анкеты и ответите на них.

Порядок заполнения:

1. Анкета заполняется лицами, являющимися участником уголовно-процессуальной деятельности.

2. Указание фамилии не требуется, что позволит надеяться на достоверность и объективность ответов.

3. К каждому вопросу даны варианты ответов, выбрав один или более из них, обведите его (их) кружком.

4. Незаполненная строка предполагает возможность формулирования Вашего варианта ответа по некоторым вопросам анкеты.

Вопрос 1. По Вашему мнению, достаточно ли у прокурора имеющихся полномочий для обеспечения законности приостановления уголовных дел?

1. Да, достаточно.

2. Нет, недостаточно.

3. Иное________________________________________________

Вопрос 2. Разделяете ли Вы нашу позицию о необходимости усиления прокурорского надзора за законностью приостановления и возобновления уголовных дел?

1. Да, полностью.

2. Да, отчасти.

3. Нет.

4. Иное_

Вопрос 3. Приходилось ли Вам в практической деятельности сталкиваться с невыполнением указаний прокурора?

1. Да, систематически.

2. Да, эпизодически.

3. Нет.

Вопрос 4. Назовите условия приостановления уголовных дел

1. Выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого.

2. Истечение срока предварительного расследования.

3. Иное_

Вопрос 5. Встречались ли в Вашей практической деятельности необоснованные указания прокурора?

1. Да, часто.

2. Иногда.

3. Нет.

Вопрос 6. Поддерживаете ли Вы позицию законодателя по вопросу недопустимости производства следственных действий по приостановленному уголовному делу.

1. Да, любых.

2. Да, но некоторых.

3. Нет.

4. Не знаю.

Вопрос 7. Считаете ли Вы целесообразным производство любых следственных действий по приостановленным уголовным делам?

1. Да, любых

2. Да, некоторых.

3. Нет.

4.Не знаю.

Вопрос 8. По Вашему мнению, является ли процессуальной деятельность следователя, дознавателя по розыску скрывшегося подозреваемого, обвиняемого?

1. Да.

2. Нет.

3. Затрудняюсь ответить.

Иное_

Вопрос 9. Может ли прокурор осуществлять надзор за розыскными мерами следователя?

1. Да.

2. Да, но только процессуальными средствами.

3. Нет.

4. Иное_.

Вопрос 10. Как вы считаете, может ли прокурор использовать в уголовном судопроизводстве полномочия, не предусмотренные УПК РФ?

1. Да.

2. Нет.

3. Иное__.

В заключении сообщите, пожалуйста, о себе:

Место работы_

Должность_

Дата_

Благодарим Вас за участие в исследовании!

Результаты анкетирования 229 практического работника

(12 судей, 74 прокуроров, помощников прокуроров и их заместителей,

81 следователь, 29 дознавателя и 37 адвокатов)

Вопросы Варианты ответов

анкеты 1 2 3 4

1. По Вашему мнению, достаточно ли

у прокурора имеющихся полномочии

для обеспечения законности приоста- 105 124

новления уголовных дел? (45,8%) (54,2%) -

2. Разделяете ли Вы нашу позицию о

необходимости усиления прокурор-

ского надзора за законностью приос-

тановления и возобновления уголов- 103 126

ных дел? (45,1%) (54,9%) - -

3. Приходилось ли Вам в практиче-

ской деятельности сталкиваться с 171 26 32

невыполнением указаний прокурора? (74,5%) (11,5 %) (13,9%) -

4. Назовите условия приостановления уголовных дел 81 (35,06%) 63 (27,7%) 57 (25,1%) 28 (12,12%)

5. Встречались ли в Вашей практической деятельности необоснованные 131 98

указания прокурора? (56,7%) (43,29%) - -

6. Поддерживаете ли Вы позицию за-

конодателя по вопросу недопустимо-

сти производства следственных дей-

ствий по приостановленному уголовному делу 155 (67,5%) 74 (32,46%) - -

7. Считаете ли Вы целесообразным

производство любых следственных

действий по приостановленным уголовным делам? 80 (35%) 126 (55%) 12 (5%) 11 (5 %)

8. По Вашему мнению, является ли

процессуальной деятельность следо-

вателя, дознавателя по розыску

скрывшегося подозреваемого, обвиняемого? 109 (47,6%) 118 (52,18%) 2 (0,86%)

9. Может ли прокурор осуществлять

надзор за розыскными мерами следователя? 159 (69,6%) 17 (7,35%) 53 (22,94%) -

10. Как вы считаете, может ли про-

курор использовать в уголовном су-

допроизводстве полномочия, не предусмотренные УПК РФ? 32 (13,8%) 197 (86,14%) - -

Результаты обобщения материалов прокурорской, следственной и судебной практики

(всего 629 уголовных дел, надзорных производств)

№ Место Количество

п/п хранения уголовного дела дел

1. Верховный Суд Российской Федерации 27

2. Азовский городской суд Ростовской области 13

3. Верховный Суд Кабардино-Балкарской республики 12

4. Вилючинский городской суд Камчатского края 7

5. Волгоградский областной суд 21

6. Ивановский областной суд 9

7. Краснодарский краевой суд 81

8. Кемеровский областной суд 11

9. Ленинский районный суд пос. Ленинский Тульской области 3

10. Липецкий областной суд 20

11. Московский городской суд 16

12. Мурманский областной суд 24

13. Омский областной суд 19

14. Приморский краевой суд 16

15. Прокуратура Новопокровского района Краснодарского края 111

16. Прокуратура Тихорецкого района Краснодарского края 98

17. Ростовский областной суд 22

18. Следственный отдел ОМВД Новопокровского района Краснодарского края 110

19. Суд Еврейской автономной области 3

20. Хабаровский краевой суд 6

Всего 629