СИНЕРГЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ В ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ\n тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Жабкин Антон Сергеевич

• Жабкин Антон Сергеевич
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Жабкин Антон Сергеевич

Введение

Глава 1. Тенденции в правовом регулировании прокурорского надзора за расследованием уголовных дел

1.1. Исторические аспекты правового регулирования полномочий прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства

1.2. Современная тенденция межотраслевой унификации надзорных полномочий прокуроров

1.3. Системный подход к оптимизации поликонтрольной деятельности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства

Глава 2. Теоретико-правовые основы формирования синергетической модели прокурорского надзора за органами предварительного следствия

2.1. Нелинейность процесса расследования уголовных дел и формы управления следствием

2.2. Прокурорский надзор, процессуальный контроль и руководство следствием: соотношение категорий

2.3. Взаимодействие как форма отношений внутренних субъектов управления предварительным следствием

2.4. Синергетическая форма прокурорского надзора в сфере расследования уголовных дел

Глава 3. Направления совершенствования правового регулирования прокурорского надзора

3.1. Оптимизация прокурорского надзора за законностью отдельных процессуальных решений органов предварительного следствия

3.2. Проблемы правового регулирования предмета прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия

3.3. Цель прокурорского надзора за органами предварительного следствия

Заключение

Библиография

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «СИНЕРГЕТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ В ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ\n»

Введение

Актуальность темы исследования. Проблемы прокурорского надзора за законностью в процессуальной деятельности органов предварительного следствия всегда находились в центре внимания российских юристов. Наличие и острота многочисленных сложных вопросов при осуществлении надзорной деятельности вызывают острую дискуссию о содержании прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Принятие Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов свидетельствует о тенденции межотраслевой унификации надзорных полномочий прокурора, ориентированной на «общенадзорную» модель, что снижает эффективность влияния прокуроров на обеспечение законности в процессуальной деятельности органов предварительного следствия.

Сложившаяся ситуация создала условия для поиска новых моделей внешнего контроля в сфере расследования уголовных дел, что со всей очевидностью высветило актуальность проблемы законности в сфере расследования уголовных дел без действенного прокурорского надзора.

Это подтверждается следующими данными. В 2013 г. прокурорами было установлено 4860918 нарушений законов, допущенных правоохранительными органами на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, из них 19,4% (или 941 603) - при производстве следствия и дознания (в 2012 г. - 987980 или 19,6%)1. Поставлено на учет, в том числе ранее известных, но по разным причинам неучтенных преступлений 158048. Эта же тенденция сохранилась и в 2014 г.

Число выявленных нарушений закона составляет 5921866. Прокурорами было направлено 182237 требований об устранении нарушений закона, из них

1 Доклад Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры по их укреплению в 2013 г.

удовлетворено 181363, отменено 19294 постановления о возбуждении уголовного дела, 2518565 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 29377 постановлений о прекращении и 424105 - о приостановлении уголовных дел1.

Как было отмечено в докладе Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на парламентских слушаниях, прошедших 18 ноября 2013 г. и 24 июня 2014 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, из 47 государств, входящих помимо России в Совет Европы, в 41 - прокуроры вправе активно влиять на досудебные расследования,

г 2

а в 6 - прокуроры сами участвуют в этих расследованиях .

Одним из условий эффективного влияния прокурорского надзора на состояние законности в процессуальной деятельности органов предварительного следствия является глубокая научная разработка теоретических и практических вопросов формирования надзорных полномочий прокурора в их взаимосвязи со спецификой объекта надзора, управленческого воздействия прокурора на органы предварительного следствия, сбалансированности деятельности прокуратуры и других органов контроля.

Степень разработанности проблемы. Проблемы эффективности прокурорского надзора, форм воздействия прокурора на процесс расследования, были предметом исследования многих ученых. В XIX в. и в начале XX в. эти проблемы исследовались в трудах А.Ф. Кони, Н.В.Муравьева, И.Я. Фойницкого. В советский и постсоветский период им были посвящены работы А.В. Агутина, А.Н. Балашова, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, Г.И. Бровина, С.В. Валова, Ю.Е. Винокурова, Б.Я. Гаврилова,

1 Статистический отчет Генеральной прокуратуры Российской Федерации по форме НСиД за 2014 г.

Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на парламентских слушаниях в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 18 ноября 2013 г. // Стенограмма парламентских слушаний на тему «Совершенствование законодательства в сфере уголовно-правовой политики», 18 ноября 2013 г. Сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL:www.consil.gov.ru

В.Н. Григорьева, В.Г. Даева, А.В. Дулова, Н.В. Ефимичева, С.П. Ефимичева, Н.В. Жогина, О.А. Зайцева, В.К. Звирбуль, В.К. Зинкина, И.Я. Кливера, Ф.М. Кобзарева, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова, В.В. Крюкова, В.П. Кувалдина, В.А. Максимова, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, Н.В.Мельникова, Н.А. Моругина, В.В. Николюк, С.Г. Новикова, Е.А.Новикова, А.С. Петрова, А.В. Победкина, Т.Ю. Поповой, В.Н. Рябова, А.Ф. Смирнова, B.C. Строговича, В.М. Савицкого, А.Б. Соловьева, С.В. Супруна, С.А. Табакова, М.С. Тадевосяна, М.Е. Токаревой, А.Г. Трошкина,

A.А. Тушева, А.А. Халиулина, О.В. Химичевой, Т.Ю. Цапаевой,

B.А. Шабунина, П.С. Элькинд, В.Б. Ястребова, В.Н. Яшина, Ю.К. Якимовича и других.

В этих работах рассматривались различные аспекты воздействия прокурора на следственную деятельность, в том числе связанные с проблемой руководства прокурором расследованием уголовных дел.

Значительная часть этих работ написана в период доминирования у прокурора полномочий на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, при отсутствии наделенного широкими процессуальными полномочиями руководителя следственного органа.

Современное состояние правового регулирования надзора и контроля в сфере расследования уголовных дел сохраняет актуальность проблемы сбалансированности прокурорского надзора и процессуального контроля за расследованием уголовных дел во взаимосвязи с формами воздействия на объект надзора (контроля). В трудах современных авторов данная проблема продолжает ограничиваться исследованием взаимосвязи надзора с руководством.

Признавая значимость результатов исследования названных и других авторов и их вклада в научную разработку обозначенных проблем, нельзя не отметить, что данный процесс далек от завершения. Это связано не только с продолжающимися изменениями уголовно-процессуального закона, но и с

тем, что по-прежнему остаются дискуссионными многие теоретические вопросы формирования полномочий прокурора в сфере надзора за законностью в процессуальной деятельности органов предварительного следствия, которые имеют ключевое значение для определения направления дальнейшего совершенствования законодательства и выработки эффективной правовой модели надзорной деятельности прокуратуры в досудебном производстве.

Применение в процессе научного познания синергетических методов представляет собой достаточно новое течение. Современное развитие теоретической науки, в частности юриспруденции, в указанном направлении происходит благодаря работам таких авторов как О.В. Барышников, А.Б. Венгеров, А.В. Иванов, Л.В. Лесков, Г.Г. Малинецкий, А.П. Назаретян, В.К. Петров, В.Н. Протасов, А.В. Зырянов и др. Защищен ряд диссертаций, посвященных проблемам синергетики, синергетической парадигме и возможности ее применения в различных областях научного знания, в том числе в юриспруденции: Т.Х. Дебердеевой «Синергетический подход в познании социально-исторических явлений (2003 г.), Т.Ю. Ивановой «Теория и методология синергетического подхода в управлении организационными изменениями» (2006г.), В.В. Шишкина «Синергетический подход в теории права» (2007 г.) А.В. Зырянова «Синергетический подход в научно-правовых исследованиях государства» (2010 г.).

В диссертации использованы научные труды зарубежных ученых в сфере управления (А. Файоль, Л.А. Аллена, Л. Гьюлика, Г. Кунца, С.О. Донелла, Г.Э. Слезингера и др.), отечественных ученых об управлении в сфере правоохранительной деятельности (В.Я. Кикоть, С.С. Маиляна, Д.И. Грядового и др.), исследования синергетики в управлении (Г. Хакена, Г. Николиса, И. Пригожина, И. Стингерса, А. Баблоянца, С.П. Курдюмова, Е.Н. Князевой, С.А. Князева, В.М. Филиппова, И.И. Гончаренюка и др.).

Объектом исследования являются динамичные общественные отношения, связанные с осуществлением прокурорского надзора в сфере расследования уголовных дел.

Предметом исследования являются теоретические и прикладные проблемы, связанные с оптимизацией деятельности прокуратуры по обеспечению законности в процессуальной деятельности органов предварительного следствия во взаимосвязи с надзором за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, совокупность объективных процессов, обусловливающих содержание надзорного воздействия прокуратуры на расследование уголовных дел.

Цель исследования - выяснение, формулирование и обоснование основных положений, характеризующих закономерности и тенденции в формировании полномочий прокурора при осуществлении надзора за законностью процессуальной деятельности органов предварительного следствия, и факторов, обусловливающих содержание полномочий прокурора, а также выработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования надзорной деятельности прокурора в сфере расследования уголовных дел.

Данная цель конкретизируется постановкой и решением следующих задач:

- обоснование управленческого характера прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия;

- исследование процессов межотраслевой детерминации надзорных полномочий прокурора и их влияния на содержание прокурорского надзора в сфере расследования уголовных дел;

- изучение тенденции «унификации» надзорных полномочий прокурора и обоснование неэффективности ее реализации в отдельных сферах деятельности прокуратуры;

- исследование содержания выделяемой в теории управления функции «руководство» во взаимосвязи с надзорной функцией прокуратуры;

- анализ факторов, обусловливающих нелинейность процесса расследования уголовных дел;

- исследование содержания объективных процессов, обусловливающих специфику управленческого воздействия прокуратуры на процессуальную деятельность органов предварительного следствия;

- обоснование эффективности синергетической модели управления прокурором процессуальной деятельностью органов предварительного следствия;

- выработка предложений по совершенствованию правового регулирования надзорной деятельности прокуратуры.

Эмпирическая база исследования. Источниками информации, характеризующими проблемные вопросы прокурорского надзора за законностью в процессуальной деятельности органов предварительного следствия, послужили официальные (опубликованные) статистические данные о результатах деятельности правоохранительных органов Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства за 2010 - 2015 годы; результаты социологических опросов прокуроров, следователей, дознавателей, адвокатов и иные эмпирические материалы. В частности, проведен следующий анализ фактических данных и документов:

1) изучены и обобщены статистические отчеты Генеральной прокуратуры Российской Федерации о результатах деятельности правоохранительных органов Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства в 2010-2015 годы;

2) изучены и обобщены статистические отчеты Следственного комитета Российской Федерации о результатах деятельности в 2010 - 2015 годы;

3) изучены и обобщены статистические отчеты Министерства внутренних дел Российской Федерации о результатах деятельности в 2010 -2015 годы;

4) изучены и проанализированы результаты опубликованных социологических опросов прокуроров, следователей, дознавателей, адвокатов в указанный период;

5) проанализированы материалы индивидуальных эмпирических исследований, проведенных в 2012-2015 годах на территории Южного федерального округа; изучена складывающаяся ситуация по осуществлению прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия. Изучено 130 уголовных дел, находящихся и находившихся в Следственном комитете Российской Федерации и 153 надзорных производств в органах прокуратуры.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуального направления к надзорной деятельности прокуратуры, основанного на синергетическом подходе, а также возможность прикладного применения синергетического подхода к формированию полномочий прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, создание максимальных гарантий прав личности в уголовном процессе, вызывает необходимость в осуществлении поликонтрольной деятельности посредством прокурорского надзора, судебного контроля и процессуального контроля руководителя следственного органа, отвечающей требованиям сбалансированности.

Состояние правового регулирования прокурорского надзора в этой сфере отличается изменяемостью, что во многом связано с отсутствием

общепризнанной теоретико-правовой концепции и создает условия для нестабильности надзорной деятельности прокуратуры.

2. Принятие Федерального закона № 87 от 5.06.2007 г. свидетельствует о намерении законодателя оптимизировать правовое регулирование прокурорского надзора за органами предварительного следствия посредством межотраслевой унификации надзорных полномочий прокурора, основанной на «общенадзорной» компетенции прокурора. Это ограничивает возможность своевременной отмены незаконных и необоснованных процессуальных решений и не позволяет прокурору эффективно содействовать процессу расследования, что подтверждено возвращением прокурору некоторых полномочий (Федеральным законом № 404 от 28.12.2010г.). Унифицированный подход к компетенции прокурора в сфере расследования уголовных дел сохраняется, что не соответствует специфике задач органов предварительного следствия, необходимости создания максимальных гарантий, обеспечивающих права личности, законность и обоснованность всех уголовно-процессуальных действий и решений.

3. Прокурорский надзор за органами предварительного следствия в сочетании с процессуальным контролем руководителя следственного органа на досудебных стадиях уголовного судопроизводства составляет надзорно-контрольную (поликонтрольную) систему, в которой каждый ее вид реализует соответствующую форму управляющего воздействия на процессуальную деятельность следственных органов, дифференциация которых обеспечивает сбалансированность всей системы.

Формирование полномочий субъектов поликонтрольной системы надзорно-контрольной деятельности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства обусловлено как осуществляемыми ими функциями, так и спецификой объекта надзорно-контрольной деятельности и содержанием сферы деятельности следственных органов.

4. Формирование надзорных полномочий прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства обусловлено осуществляемыми им функциями, а также спецификой сферы деятельности следственных органов.

Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, осуществляемой в условиях роста криминального профессионализма, противодействия расследованию, фрагментарности исходной информации о преступном событии и т.д., должен содействовать преодолению этих факторов и, дополняя внутренний процессуальный контроль, осуществлять управляющее воздействие на процессуальную деятельность органов предварительного следствия.

5. В механизме осуществляемого прокурором надзора за органами предварительного следствия его полномочия должны соответствовать нелинейному характеру процессуальной деятельности следственных органов, в связи с чем их оптимизация определяется необходимостью соединения задач надзора и управленческого воздействия на процессуальную деятельность органов предварительного следствия на основе синергетического подхода, предусматривающего дифференциацию содержания надзорных полномочий в их системной совокупности на этапах принятия решений, определяющих направление расследования (изменения или прекращения), и на иных этапах расследования.

6. Этапами (моментами) расследования, изменяющими (прекращающими) его направление, являются привлечение лица в качестве обвиняемого, задержание лица по подозрению в совершении преступления, избрание меры пресечения (за исключением ареста, домашнего ареста и залога, избираемых судом), продление сроков содержания под стражей, процессуальные решения о движении дела (возбуждение уголовного дела или отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение уголовного дела, продление сроков предварительного расследования, приостановление и

возобновление предварительного расследования, окончание

предварительного следствия с обвинительным заключением).

Наделение прокурора на этих этапах предварительного следствия полномочиями, влияющими на расследование (управленческого содержания), позволяет преодолеть опосредованный характер действующего надзорно-правового регулирования полномочий прокурора на процесс расследования уголовного дела, не способствующего эффективному достижению целей уголовного судопроизводства, своевременному обеспечению прав личности в уголовном процессе. Форма прокурорско-надзорного управляющего воздействия на процессуальную деятельность следственных органов - синергетическая (избирательная).

7. Полномочия прокурора в отношении решений, определяющих (изменяющих) направление расследования, за исключением решений, относящихся к компетенции суда, должны обеспечивать безусловный доступ прокурора к материалам дела для их изучения, как в связи с поступлением копий соответствующих процессуальных решений, так и в связи с жалобами участников уголовного судопроизводства (за исключением решений, принимаемых судом); право прокурора своим решением их отменять ввиду незаконности и необоснованности; право прокурора излагать в своем постановлении конкретные обстоятельства, подлежащие расследованию.

8. В отличие от процессуальных отношений прокурора и следователя, взаимоотношения следователя и руководителя следственного органа представляют собой двунаправленный процесс управления ими процессуальной деятельностью, обеспечивающий качество расследования не столько внешним воздействием руководителя следственного органа на следователя, сколько их внутренними субсидиарными связями. Форма воздействия на расследование уголовных дел субъектом процессуального (внутреннего) контроля определяется содержанием отношений следователя и руководителя следственного органа как «субъект-субъект управления», при

которой управляющее звено дополняет свои возможности через возможности звена управляемого.

Процессуально-контрольное управляющее воздействие руководителя следственного органа на деятельность органов предварительного расследования осуществляется на постоянной основе, при необходимости в императивной форме.

9. Предложения автора об изменении УПК РФ в целях обеспечения действенного прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства следующими положениями:

- дополнении части 2 ст. 37 УПК РФ пунктом 5.1 следующего содержания: «отменять в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, незаконные или необоснованные постановления следователя с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих проверке или расследованию»;

- уточнении части четвертой статьи 146 УПК РФ в части указания на то, что в случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке;

- дополнении и уточнении части 2.1. статьи 124 УПК РФ указанием на то, что в случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с частью второй статьи 123 настоящего Кодекса, в постановлении прокурора должны быть указаны конкретные обстоятельства, подлежащие дополнительному расследованию, процессуальные действия, осуществляемые для ускорения расследования дела, и сроки их осуществления;

- дополнении части девятой статьи 172 УПК РФ указанием на то, что в случае, если прокурор признает постановление о привлечении в качестве обвиняемого незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента изучения материалов, послуживших основанием для привлечения в качестве обвиняемого, отменить постановление о привлечении в качестве обвиняемого, о чем выносит мотивированное постановление, с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию;

- дополнении статьи 162 УПК РФ частью 9 следующего содержания: «копия постановления следователя о продлении срока предварительного следствия незамедлительно направляется прокурору. Прокурор вправе письменно изложить следователю обстоятельства, подлежащие расследованию в продленный срок»;

- изложении пункта второго части 1 статья 221 УПК РФ в следующей редакции: о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями о направлении расследования и производстве отдельных следственных действий.

Научная обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечены применением апробированных социальными науками методов и методик исследования, определяются их целостностью и единой концепцией, тщательным отбором эмпирического материала, статистической информации, обобщением практического опыта, основываются на объективном анализе норм действующего российского законодательства и научных трудов, относящихся к объекту диссертационного исследования, а также использованием опубликованного и апробированного научного материала по рассматриваемой проблеме.

В работе собран обширный эмпирический и теоретический материал, использовано большое количество нормативных правовых актов, монографий, научных статей, материалов научно-практических конференций.

Теоретическая значимость диссертационного исследования в целом определяется его новизной и вкладом автора в дальнейшее развитие науки прокурорского надзора. Предложения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в качестве научной основы в дальнейших научных разработках проблемных вопросов в сферах деятельности органов прокуратуры. Практическое внедрение предлагаемых автором диссертационного исследования законодательных инициатив и рекомендаций позволит повысить эффективность прокурорского надзора за законностью в процессуальной деятельности органов предварительного следствия. Диссертантом внесены предложения по совершенствованию правового регулирования, направленные на повышение эффективности прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно носит системно-прикладной характер, связанный с использованием синергетического подхода к сфере расследования уголовных дел во взаимосвязи с надзорной деятельностью прокурора, а также других органов контроля. Это позволяет повысить уровень управляемости следственной деятельности и сформулировать на основе проведенного исследования конкретные предложения по совершенствованию прокурорского надзора за законностью в процессуальной деятельности органов предварительного следствия.

Результаты исследования могут быть использованы:

- в законодательной деятельности по разработке и совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих прокурорский надзор на досудебных стадиях уголовного судопроизводства;

- в практической деятельности при реализации предложенных надзорно-правовых средств, что позволит наиболее эффективно обеспечить надзорную деятельность прокуратуры за органами предварительного следствия;

- при подготовке учебно-методических материалов по дисциплинам: «Прокурорский надзор», «Прокурорская деятельность в уголовном судопроизводстве», «Правоохранительная система Российской Федерации», «Организация деятельности органов внутренних дел по расследованию преступлений», «Уголовный процесс».

Апробация результатов исследования. Результаты исследования и научные сообщения по теме исследования докладывались на заседаниях кафедры процессуального права Южно-Российского института управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

Основные положения и выводы исследования изложены в 8 научных публикациях, в том числе в 4 научных статьях в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации, а также представлялись для обсуждения в ходе проведения Международной научной конференции «Наука в XXI веке: молодежное измерение» (г. Саратов, 2013 г.), IX Международной научно-практической конференции «Правовые системы современности в условиях международной интеграции» (Ялта - Москва - Ростов-на-Дону, 2014 г.). Международной научной конференции «Юридическая наука и практика: традиции и новации» (г. Ростов-на-Дону, 2014 г.), Международной научно-практической конференции «Развитие юридической науки в новых условиях: единство теории и практики» (г. Ростов-на-Дону, 2015 г.).

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Жабкин Антон Сергеевич, 2016 год

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Международные документы

1. О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия: Рекомендация Комитета министров Совета Европы 19 государствам-членам от6 октября 2000 г. № R (2000), принята Комитетом министров Совета Европы на724-м заседании представителей Министров // Журн. рос. права. 2001. № 8.С. 56-92.

2. Законодательство Российской империи

2. Устав уголовного судопроизводства. Систематический комментарий/ При участии: сенаторов А. Ф. Кони, В. К. Случевского, Н. С. Таганцева и др.; под общ. ред. проф. М.Н. Гернета. Вып. III.: Ст. 249-594. М.: Изд-во А.И. Мамонтова, 1914. 944 с.

3. Законодательство Российской Федерации и иные официальные документы

3. Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991.№44.Ст. 1435.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: утв. Законом РСФСР от 27.10.1960 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592.

5.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 22.11.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52.Ст.4921.

7. О внесении изменений в статьи 140 и 241 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: федер. закон от 06.12.2011 № 407-ФЗ // СЗ РФ. 2011.№ 50. Ст. 7349.

8. О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской

Федерации: федер. закон от 04.03.2013 № 23-Ф3 // Рос. газ. 2013.6 марта.

9. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: федер. закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ // Рос. газ. 2007. 8 июня.

10. О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора: приказ Ген. прокуратуры Рос. Федерации от 01.11.2011 №373//Законность. 2012.№ 1.

11. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Рос. газ. 1992. 18 февр.

12. Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: приказ Ген. прокуратуры Рос. Федерации от 12.07.2010 № 276 // Законность. 2010. № 10.

13. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: приказ Ген. прокуратуры Рос. Федерации от 02.06.2011 № 162 // Законность. 2011. № 11.

14. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: приказ Ген. прокуратуры Рос. Федерации от 06.09.2007 № 136 // Законность. 2007. № 11. С. 48-53. (Документ утратил силу в связи с изданием приказа Ген. прокуратуры Рос. Федерации от 02.06.2011 № 162).

15. Приказ Следственного комитета Рос. Федерации от 15.01.2011 № 1 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

16. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 № 1878-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Макарова Александра Дмитриевича на нарушение его конституционных прав статьей 140, частями первой и второй статьи 146 и

частью первой статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

17. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1636-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Яшина Владимира Борисовича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 125 и частями первой и второй статьи 171 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

4. Монографии, учебники, комментарии

18. Аверченко А.К., Лонь С.Л. Подозреваемый и реализация его прав в уголовном процессе. Томск, 2003.

19Афанасьев В.Г. Научное управление обществом: опыт системного исследования. М.,1973.

20. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.

21. Бойко В. Психология и менеджмент. Том I. Санкт-Петербург, 2009.

22. Бойков А.Д., Скворцов К.Ф., Рябцев В.П. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М.: Изд-во НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1998.

23. Володина Л.М. Проблемы уголовного процесса: закон, теория, практика. М.: Юрист, 2006.

24. Головин А.Ю. Теория и практика классификационных исследований в криминалистической науке. Тула, 2000.

25. Гордин Л.Я. Уголовно-процессуальные проблемы создания и деятельности следственно - оперативных групп. М., 2008.

26. Гуляев А. П. Следователь в уголовном процессе. М., 1981.

27. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры по их укреплению в 2013 г. Опубликован не был.

28. ДульневГ.Н. Введение в синергетику. СПб. Проспект. 1998.

29. Зинатуллин З.З., Зинатуллин Т.З. УПК РФ 2001 года и проблема надлежащего уголовно-процессуального регулирования // Материалы научно-практической конференции, посвященной принятию нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2001.

30. Албастова Л.Н., Игнатов В.Г. Теория управления. Ростов-на-Дону,

2009.

31. Карагодин В.Н. Преодоление противодействия предварительному расследованию. Свердловск, 1992.

32. Кикоть В.Я., Маилян С.С., Грядовой Д.И. Наука управления. Основы организации и управления в сфере правоохранительной деятельности. М., 2010.

33. Клочков В.В. Функции прокуратуры: понятие, соотношение с деятельностью, классификация. В сб. Законность. Государственный контроль. Прокуратура. М.,1995.

34. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л.Н. Башкатов, М.В. Боровский, Г.Н. Ветрова [и др.]; отв. ред. И.Л. Петрухин,, И.Б. Михайловская. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011.

35. Крюков В.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации. Курск, 2007.

36. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. М., 1975.

37. Лопашенко Н.А. Уголовная политика. М., 2009.

38. Малышева О.А. Возбуждение уголовного дела: теория и практика. М: Юрист, 2008.

39. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.,1970.

40. Петрухин И.Л. Судебная власть: контроль за расследованием преступлений. М. Изд-во Проспект, 2009.

41. Решетова Н.Ю., Великая Е.В. Прокурор в апелляционном судопроизводстве по уголовным делам: науч. докл. М.: НИИ Академии Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2013.

42. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Прокурорский надзор: защита прав человека. СПб., 2001.

43. Руководство по расследованию преступлений: учеб. пособие / Рук. кол. А.В. Гриненко. М: НОРМА, 2002.

44. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М., 1975.

45. Словарь иностранных слов. Изд. 12-е. М.: Русский язык, 1985.

46. Смирнов А. Ф. Прокуратура и проблемы управления. М, 1998.

47. Содовский В.Н. Основания общей теории систем. М.,1974.

48. Соловьев А.Б. О функциях прокуратуры в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Материалы международной научно-практической конференции. М., 1997.

49. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Т. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2001.

50. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. М, 1968. Т.

1.

51. Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. СПб., 2005.

52. Уголовно-процессуальное право. Актуальные проблемы теории и практики. Под ред. В.А.Лазаревой, А.А.Тарасовой. М., 2012.

53. Уставъ уголовного судопроизводства. Систематический комментарий. М.,1914.

54.Фойнщкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб: Альфа,

1996.

55. Фофанов В.П. Социальная деятельность как система. Новосибирск.

1981.

56. Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства, монография. М. 2004.

57. Цапаева Т.Ю. Участие прокурора в доказывании на предварительном следствии. Самара, 2004.

58.Шилов А.В., Трошкин Е.З. Судебный контроль на стадии предварительного расследования в уголовном судопроизводстве Российской Федерации. Минск, 2004.

59. Якимович Ю.К. Прокурорский надзор и судебный контроль за предварительным расследованием. Томск, 1997.

5. Диссертации и авторефераты

60. Алексеев С.И. Надзор за соблюдением прав и свобод участников уголовного процесса в системе конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина и полномочий прокурора (досудебные стадии): дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2002.

61. Анжиров И. В. Влияние этнических факторов на рост преступности в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах: автореф. дис. ... канд. философ. наук. Краснодар, 2010.

62Анисимов Г.Г. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого: автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. М., 2010.

63.Анисимов И.В. Проблемы организационно-управленческой деятельности следователя при проведении предварительного расследования: дис. ... канд. юрид. наук. Сургут, 2004.

64. Бабин К.А. Уголовное преследование как функция прокурора в уголовном процессе России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2008.

65. Бабич А.В. Процессуальная самостоятельность и независимость следователя как основа его статуса в уголовном судопроизводстве: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2012.

66. Белоусова А.К. Самоорганизация совместной мыслительной деятельности: автореф. дис. ... докт. психологических наук. Ростов-на-Дону, 2003.

67. Бибиш Одбаатар. Полномочия начальника следственной службы по процессуальному контролю при расследовании уголовных дел (по законодательству Монголии): автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2012.

68. Болтошев Е.Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

69. Буров Ю.В. Процессуальный порядок окончания предварительного следствия с составлением, обвинительного заключения: дис. ...канд. юрид. наук. Воронеж, 2011.

70. Валов С.В. Управление органами предварительного следствия в России: теоретические и организационные основы: автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2007.

71. Вартанов А.Р. Проблемы процессуальной самостоятельности следователя по УПК РФ: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Краснодар, 2012.

72. Дебердеева Т.Х. Синергетический подход в познании социально-исторических явлений: автореф. дис. .канд. филос. наук. М.,2003.

73. Ережипалиев Д.И. Прокурор как участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения в досудебных стадиях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.

74. Зырянов А.В. Синергетический подход в научно-правовых исследованиях государства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

75. Иванова Е. В. Руководитель следственного органа как субъект уголовного судопроизводства: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2014.

76. Иванова Т.Ю. Участие прокурора в доказывании на предварительном следствии: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Самара, 1998.

77. Ковалева М.Г. Возбуждение уголовного дела и обеспечение его законности и обоснованности: дис. ... канд. юрид. наук. СПБ, 2005.

78. Королев Г.Н. Теоретические и правовые основы осуществления прокурором уголовного преследования в российском уголовном процессе: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2005.

79. Крюков В.Ф. Правовой статус прокурора в уголовном преследовании (досудебное и судебное производство): автореф. дис. ...докт. юрид. наук. М., 2012.

80. Лапин К.Б. Проблемы обеспечения законности и обоснованности привлечения лица в качестве обвиняемого: дис. ... канд. юрид. наук Красноярск, 2007.

81. Лиходаев Е.Г. Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007.

82. Малышева О.А. Досудебное производство в российском уголовном процессе: проблемы реализации и правового регулирования: дис. ... д-ра юрид. наук.М., 2013.

83. Мельников В.Ю. Обеспечение и защита прав человека при применении мер процессуального принуждения в досудебном производстве Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014.

84. Моругина Н.А. Руководитель следственного органа как участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения: автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2010.

85. Назаров С.Н. Надзор в правовой политике России: дис. ... докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2009.

155. Намёткин Д.В. Процессуальная самостоятельность органов и лиц, ведущих предварительное расследование: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2007.

86. Никитин Е.Л. Актуальные проблемы прокурорской деятельности при осуществлении уголовного преследования: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2000.

87. Новиков Е.А. Руководитель следственного органа в российском уголовном судопроизводстве: автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2009.

88. Попова Т.Ю. Уголовно-процессуальный статус руководителя следственного органа: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Челябинск, 2012.

89. Самсонов В.В. Прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль в досудебном производстве: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011.

90. Серебрянникова М.В. Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование: автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2013.

91. Спирин А.В. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: вопросы теории, практики, законодательного регулирования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2014.

92. Тамбиева З.С. Нелинейные процессы социального развития общества: автореф. дис. .канд. филос. наук. Ставрополь, 2005.

93. Тарасов А. А. Процессуальные и тактико-психологические проблемы расследования преступлений группой следователей: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Казань,1990.

94. Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации: система функций и полномочий: автореф. дис. .докт. юрид. наук. Краснодар, 2006.

95. Халиулин А.Г. Уголовное преследование как функция прокуратуры России (проблемы осуществления в условиях правовой реформы): дис. ... д-ра юрид. наук. М, 1997.

96. Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за обеспечением конституционных прав подозреваемого и обвиняемого: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.,1988.

97. Харебава Г.Д. Эффективность прокурорского надзора за органами предварительного следствия: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011.

98. Чепурная И.В. Соотношение судебного контроля, прокурорского надзора и ведомственного контроля на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М, 2005.

99. Черняков М.М. Вопросы теории и практики процессуального контроля в досудебном производстве: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Омск, 2005.

100. Чечулин И.В. Процессуальные полномочия руководителя следственного органа и их реализация в досудебном производстве: автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2013.

101.Чубыкин А.В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014.

102. Чурикова А.Ю. Правовая модель деятельности прокурора в досудебном производстве - российский опыт и международная практика: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2010.

103. Шабунин В.А. Руководитель следственного органа: нормативное регулированиеи практика осуществления процессуальных функций и полномочий: автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2013.

6. Научные статьи, тезисы докладов

104. Амирбеков К.И. Егоров С.Е., Халиулин А.Г. Функции прокуратуры России в уголовном судопроизводстве / Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. 2011. № 6(26).

105. Багмет A.M. Об исключении прокурорского надзора за деятельностью следователей на досудебной стадии уголовного судопроизводства // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения: сб. науч.-практ. тр. Вып. 3. М., 2014.

106. Гаврилов Б.Я. 150 лет Уставу уголовного судопроизводства и современная уголовно-процессуальная деятельность: докл. на междунар. науч.-практ. конф. М.: Акад. управления МВД России, 2014.

107. Гатауллин 3. Уголовное преследование как функция прокурора // Законность. 2010. № 2.

108Ганчаренюк И.И., Князев С.А. Реальность и мифы о синергетике в государственном управлении // Право и образование. 2006. № 5.

109. Маршунов М.Н. Согласие прокурора на привлечение в качестве обвиняемого // Правоведение. 1989. № 4.

110. Махов В. Законодательство о возбуждении уголовного дела // Законность. 1997. № 1.

111. Махмутов М. Ответственность за лжесвидетельство // Законность. 2006.№ 4.

112. Махмутов М. Закон о дознании в сокращенной форме и реформа стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2013. № 7.

113. Мельников В.Ю. Судебный контроль за обоснованностью и законностью задержания подозреваемого // Рос. судья. № 8. 2003.

114. Муженская К, Костылева Г. Заявитель-участник уголовного судопроизводства // Законность. 2012. № 7.

115. Муравьев К.В. Уведомление о подозрении в совершении преступления // Уголовный процесс. 2007. № 11.

116. Нажимов В.П. Об уголовно-процессуальных функциях // Правоведение. 1973. № 5.

117. Оксюк Т.Н. Усмотрение прокурора в уголовном процессе // Законность. 2010. № 3.

118. Отчерцова О.В. Возрождение института следственных судей // Уголовное судопроизводство. 2015. № 4.

119. Петров А. Значение и необходимость стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2014. № 5.

120. Прокурор просит год: Интервью Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки // Рос. газ. 2015. 11 янв.

121. Рыжаков А.П. Новые средства проверки сообщения о преступлении. 2013 // Подготовлено для СПС «КонсультантПлюс».

122. Соловьев А.Б. О функциях прокуратуры в досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: материалы науч.-практ. конф. М., 1997.

123. Терехин В.В. Допустимость материалов проверки как доказательств // Рос. следователь. 2013. № 11.

124. Супрун С.В. Прокурорский надзор и ведомственный контроль: соотношение и перспективы развития // Рос. юстиция. 2011. № 1.

125. Урманов И. Синергетические связи как новая модель организации производства // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 3.

126. Халиулин А.Г. Досудебное производство по уголовным делам нуждается в устранении системных ошибок // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 10.

127. Халиулин А.Г., Рябцев В.П. Полномочия прокурора и руководителя следственного органа // Вестн. Акад. Ген. прокуратуры Российской Федерации. 2008. № 6.

128. Хакен Г. Самоорганизующееся общество. Стратегии динамического развития России: единство самоорганизации и управления. Т.3. Часть 1 //

Материалы межд. симпозиума «Синергетика в решении проблем человечества 21 века: диалог школ». М.: Проспект, 2004.

129. Шадрин B.C. Реалии и перспективы осуществления конституционных норм в уголовном судопроизводстве // Вест. Акад. Ген. Прокуратуры Российской Федерации. 2014. № 1.

130. Шимановский В.В. К вопросу о процессуальной функции следователя в советском уголовном процессе // Правоведение. 1965. № 2.

131. Шичанин И.И Деятельность прокурора по составлению постановления о привлечении в качестве обвиняемого и предъявлению обвинения // Рос. следователь. 2010. № 12.

132. Ястребов Б.В. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры // Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию российской прокуратуры). М., 1997.