Проблемы совершенствования лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Анисимов, Николай Николаевич

• Анисимов, Николай Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Анисимов, Николай Николаевич

Введение

Глава 1. Понятие, содержание и правовое регулирование лицензионно- разрешительной деятельности органов внутренних дел.,

1. Основные понятия лицензионно- разрешительной системы.

2. Правовое регулирование лицензионно- разрешительной деятельности органов внутренних дел.

Глава 2. Порядок осуществления лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел.

1. Основания, порядок выдачи и аннулирования лицензий и разрешений.

2. Осуществление контроля за соблюдением правил лицензионно- разрешительной системы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы совершенствования лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел»

Актуальность темы исследования/

Обеспечение общественной безопасности и общественного порядка является одной из важнейших задач государства. Значительную опасность для государства и общества представляет совершение преступных и иных противоправных деяний. Особое беспокойство вызывает рост организованной преступности, а также преступлений, связанных с применением оружия, взрывчатых веществ и других объектов, неправомерное использование которых представляет повышенную угрозу общественному порядку, государственной, общественной и личной безопасности.

Девяностые годы в нашей стране характеризуются значительным скачком преступлений, связанных с применением оружия, взрывчатых веществ, осуществлением частной детективной и охранной деятельности. Об этом наглядно свидетельствует статистика, характеризующая деятельность подразделений органов внутренних дел по лицензионно- разрешительной работе, а также статистические данные Министерства юстиции России. Так, если в 1992 г. за такое преступление как бандитизм, связанное с использованием одного из объектов лицензионно- разрешительной деятельности органов внутренних дел, было осуждено 8 человек, за 1998г. -137 человек, а за первое полугодие 1999 г. уже 72 человека.

Резко возросла за последние годы опасность проведения террористических актов с использованием взрывчатых веществ.

В таких условиях все большую остроту приобретает проблема совершенствования нормативно- правового регулирования лицензионно-разрешительных режимов и повышения эффективности лицензионно-разрешительной деятельности уполномоченных на то органов государственной власти, в том числе органов внутренних дел. В частности, возрастает необходимость ужесточения контроля за такими объектами лицензионно- разрешительной деятельности как оружие, взрывчатые вещества, частная детективная и охранная деятельность.

Целенаправленной и эффективной лицензионно- разрешительной работе на практике не способствуют несовершенство действующих законодательных и ведомственных нормативных актов, регламентирующих эту сферу, а также часто встречающиеся различные толкования основных теоретических понятий в этой области.

Большой объем нормативно- правовых актов, регулирующих рассматриваемые отношения на территории Российской Федерации, в том числе оборот оружия, частную детективную и охранную деятельность, которые не четко и недостаточно полно регулируют правоотношения, возникающие между гражданами, юридическими лицами, имеющими оружие или занимающимися частной детективной или охранной деятельностью, с одной стороны, и органами внутренних дел, осуществляющими выдачу лицензий и разрешений и контроль над этими видами деятельности - с другой, требует внесения соответствующих изменений в законодательство.

Так в свете принятия нового законодательства об административных правонарушениях, особое значение приобретает рассмотрение ряда норм действующего Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и проекта нового Административного кодекса РФ, предусматривающих ответственность за нарушение правил оборота оружия, в целях более полного регламентирования вопросов ответственности за нарушение указанных правил. В частности, важным с научной и практической точек зрения и малоисследованным вопросом является содержание и юридическая природа такой меры административного принуждения как аннулирование лицензии, порядок и последствия ее применения, что должно, на наш взгляд, найти нормативное разрешение в новом Административном кодексе РФ.

Важно также отметить, что существенные изменения, связанные с принятием новых нормативно- правовых актов, трансформировали понимание многих теоретических и практических аспектов лицензионно-разрешительной деятельности органов государственной власти в целом и органов внутренних дел, в частности. В этой связи на практике часто встречаются различные толкования основных понятий в рассматриваемой сфере, что отрицательно сказывается на целенаправленности и эффективности лицензионно- разрешительной деятельности и требует проведения дополнительных научных разработок как в целях совершенствования нормативно- правовых актов, так и практики их применения.

Следует обратить внимание также на недостаточную теоретическую разработанность исследуемой деятельности органов внутренних дел в целом. Основными причинами этого являются: во- первых, динамичность развития правоотношений в сфере лицензионно- разрешительной деятельности органов внутренних дел, во- вторых, принятие ряда новых нормативно-правовых актов в исследуемой сфере, и связанной с этим необходимостью их осмысливания и толкования в целях совершенствования деятельности соответствующих подразделений и служб, что требует проведения дополнительных разработок.

Степень разработанности проблемы.

Исследование отдельных вопросов, связанных с лицензионно-разрешительной деятельностью органов внутренних дел (милиции) получило известное отражение в трудах ученых-административистов: В.М. Безденежных, С.Н. Бочарова, Н.И.Буденко, И.И. Веремеенко, Н.И. Жаворонкова, В.Р. Кисина, А.П. Коренева, Г.Г. Месхи, В.Е. Помаскина, Ф.С. Разаренова, Ю.П. Тимашева, В.И. Шалашова, Е.Д. Шелковниковой, А.Ю. Якимова и других.

Однако в своих научных трудах ученые- административисты затрагивали вопросы лицензионно- разрешительной деятельности неполно, поскольку тематика их работ была либо более широкой; либо ими рассматривались лишь отдельные направления работы подразделений органов внутренних дел. Так, в частности, В.И. Шалашовым были рассмотрены проблемные вопросы, связанные с лицензионно-разрешительной деятельностью органов внутренних дел сфере оборота оружия и осуществления частной детективной и охранной деятельности, а Ю.П. Тимашев в своем диссертационном исследовании основное внимание уделил проблематике осуществления контроля органами внутренних дел в сфере оборота оружия.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для проведения комплексного исследования автором проблем лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел в целом с акцентом на необходимость ее совершенствования, исходя из современных потребностей государства и общества, поскольку возникает необходимость осмысления и анализа как устоявшихся общеизвестных, так и новых положений теории права, нового административного законодательства и практики его применения, проблем, связанных с деятельностью органов внутренних дел (милиции) по осуществлению лицензирования и контрольной деятельности.

Цель и задачи исследования.

Целью настоящей работы является комплексное исследование лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел (милиции) и разработка теоретически обоснованных предложений по совершенствованию этой деятельности.

Исходя из этой цели исследования, определяются следующие основные задачи: раскрыть содержание основных понятий лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел;

- показать место лицензионно- разрешительной деятельности органов внутренних дел в лицензионно- разрешительной политике осуществляемой государством в целом; провести анализ действующего законодательства, регулирующего деятельность органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной деятельности; изучить практику органов внутренних дел (милиции) по осуществлению лицензирования и контроля за объектами лицензионно-разрешительной деятельности; сформулировать предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, регламентирующей исследуемый вид деятельности органов внутренних дел; определить пути совершенствования организации деятельности лицензионно-разрешительных и иных подразделений органов внутренних дел, участвующих в контрольной деятельности за объектами лицензионно-разрешительных режимов.

Научная новизна диссертационного исследования.

Настоящая диссертационная работа представляет собой комплексное исследование, посвященное проблемам совершенствования лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел.

Новыми, наиболее важными положениями, содержащимися в диссертационном исследовании и выносимыми на защиту, являются:

1) формулировка понятий «разрешительная система», «лицензионно-разрешительная система», «лицензионно- разрешительный правовой режим», «лицензионно-разрешительная деятельность, осуществляемая органами внутренних дел»;

2) формулировка понятия «лицензия», а также соотношение понятий «лицензия», «разрешение» и «право»;

3) предложения по совершенствованию нормативно- правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной деятельности, в частности, предложения об ответственности юридических и физических лиц за нарушение правил лицензионно- разрешительных режимов;

4) предложения по совершенствованию организации системы подразделений и служб органов внутренних дел;

5) обоснование и понятие аннулирования лицензий и разрешений как меры административного принуждения; соотношение понятий «аннулирование лицензии» и «лишение специального права»;

6) предложения по совершенствованию практической деятельности подразделений и служб органов внутренних дел, в том числе по организации их взаимодействия, особенно при проведении комплексных мероприятий; выделение характерных черт этой деятельности.

Методологическая основа и эмпирическая база научного исследования.

Методологическую основу настоящего исследования составляют общефилософские методы познания действительности, обязывающие исследователя к объективным оценкам, учитывающим как статику, так и динамику изучаемых явлений. В ходе диссертационного исследования использовались логико-правовой, сравнительно-правовой, социолого-правовой, историко-правовой, системно-структурный и другие методы, практикуемые в российской административно- правовой науке и в отечественном правоведении в целом. Диссертационное исследование базируется на изучении широкого круга законодательного и иного нормативного материала, литературно-научных и других источников.

Основные выводы диссертационного исследования основываются на достижениях таких юридических наук, как теория государства и права, щ конституционное право, административное право, гражданское право, уголовное право и др. В исследовании отдельных вопросов использовались специальные работы ученых-юристов.

В диссертации анализируются нормы действующего законодательства и ведомственные нормативные акты.

Эмпирической базой исследования являются материалы изучения и обобщения практики деятельности милиции ГУВД г. Москвы и ГУВД Московской области. В соответствии с планом диссертационного т исследования изучались дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением оборота оружия, личные дела владельцев оружия, дела, связанные с аннулированием лицензий и разрешений у лиц, имевших гражданское оружие, проведены опросы по исследуемой тематике сотрудников органов внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Полученные в ходе исследования результаты позволили уточнить и сформулировать более точные понятия, связанные с лицею ионноЙ разрешительной деятельностью органов внутренних дел, которые могут способствовать единообразному их толкованию и применению на практике.

Сформулированные автором предложения по совершенствованию законодательства, могут способствовать более целенаправленной и эффективной лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел (милиции).

Результаты исследования могут служить базой для дальнейшей разработки и обоснования предложений по совершенствованию деятельности органов внутренних дел (милиции) в сфере лицензирования и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.

Основные положения и выводы настоящего исследования могут быть использованы при изучении в учебных заведениях соответствующих разделов курсов административного права и административной деятельности органов внутренних дел.

Рекомендации по совершенствованию организации лицензионно-разрешительной деятельности могут быть непосредственно использованы в практической деятельности органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях: «Проблемы правового регулирования частной детективной и охранной деятельности»; «Проблемы совершенствования нормативно-правового регулирования ответственности за нарушение правил лицензионно- разрешительного режима». Они докладывались на научно практических конференциях проводимых в МЮИ МВД РФ по теме: «Совершенствование правоохранительной деятельности ОВД» в 1997 г. и в 1998 г.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Анисимов, Николай Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы и предложения:

1. Интересы общества и государства вызывают необходимость принятия государством адекватных мер по созданию и функционированию специального правового режима обращения людей с некоторыми видами технических устройств, изделий и других предметов, социально и экономически полезные свойства которых, при определенных обстоятельствах могут использоваться во вред охраняемым государством общественным отношениям.

Государственное воздействие проявляется в процессе осуществления разрешительной политики, которая выражается в регистрации, сертификации и лицензировании некоторых предметов, веществ, а также в процессе правовой регламентации деятельности юридических и физических лиц, включая и применение мер ответственности.

2. Обеспечение эффективности лицензионно- разрешительной деятельности требует уяснения ее содержания. Результаты исследования показали отсутствие единообразия в толковании основных понятий, характеризующих лицензионно- разрешительную деятельность: «разрешительная система», «лицензионно- разрешительный режим», «лицензионно- разрешительная деятельность», «лицензирование», «лицензия», а также соотношения этих понятий и позволили автору сформулировать следующие формулировки указанных понятий.

2.1. Разрешительная система - совокупность специальных правовых средств, с помощью которых обеспечивается регулирование отношений в различных сферах, требующих достижения особых государственных состояний (безопасности, общественного порядка и т.д.).

Под лицензионно- разрешительной системой, по нашему мнению, следует понимать совокупность взаимосвязанных элементов, в число которых входят: а) правовые нормы, устанавливающие правила лицензионно-разрешвггельного режима; б) компетентные государственные органы, взаимодействующие между собой; в) физические и юридические лица.

2.2. Лицензионно- разрешительный режим представляет собой установленный нормативно- правовыми актами порядок действий уполномоченных на то органов государственной власти по выдаче лицензий (разрешений) и проведению контрольно- надзорных мероприятий, с одной стороны, и физических и юридических лиц по порядку обращения, связанного с возможностью или обязанностью приобретения некоторых прав, получению лицензии (разрешения) и выполнению условий лицензирования - с другой.

2.3. Лицензионно- разрешительная деятельность, осуществляемая органами внутренних дел, - это административно- правовой механизм обеспечения лицензионно- разрешительного режима разрешительной системы, представляющий собой закрепленную в административно-правовых нормах систему мероприятий, связанных с порядком выдачи, продления и аннулирования лицензий (разрешений) на приобретение, транспортировку, хранение, использование, экспонирование и сбыт строго определенных предметов и веществ, открытие и функционирование определенных предприятий и организаций, допуска физических лиц к некоторым видам деятельности, а также с обеспечением контроля за соблюдением лицензиатами требований, устанавливаемых лицензионно-разрешительным режимом в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.

2.4. Лицензирование - комплекс мероприятий, носящих процессуальный характер, связанных с выдачей лицензии, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлением и аннулированием лицензии. Лицензирование одно из направлений лицензионно- разрешительной деятельности, наряду с контрольно-надзорной деятельностью специально уполномоченных на это органов.

2.5. Лицензия - документ, выражающий разрешение, на основании которого лицензиат наделяется определенным специальным правом, при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданный лицензирующим органом юридическому или физическому лицу.

Определение лицензии, данное в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации», представляется не достаточно корректным в части употребления терминов «лицензия», «разрешение» и «право» в качестве синонимов. По нашему мнению взаимосвязь между этими двумя понятиями может быть охарактеризована как соотношение содержания (в этой роли выступает право) и формы (лицензия).

3. В целях совершенствования нормативно- правового регулирования лицензионно- разрешительной деятельности и повышения ее эффективности представляется необходимым:

3.1. Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, связанное с основными понятиями лицензионно-разрешительной деятельности органов государственной власти. Так, требует уточнения формулировка понятий «лицензия», «лицензирование», «частная детективная и охранная деятельность»; необходимо дать в законе определение понятия «частный охранник».

3.2. Всесторонняя регламентация полномочий органов государственной власти различных уровней, осуществляющих лицензионно- разрешительную деятельность. В частности, необходимо устранить существующий порядок дополнительной регистрации лицензий, выданных на федеральном уровне, органами исполнительной власти субъектов Федерации.

3.3. Детальное закрепление правового статуса сторон общественных отношений, связанных с лицензированием. Как показывает анализ административного законодательства, правам субъектов правоотношений не всегда корреспондируют соответствующие обязанности другой стороны. В частности, представляется целесообразным внесение дополнений в Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», предусмотрев наряду с правом органов внутренних дел на истребование необходимой информации и документов соответствующие обязанности частных охранников, частных детективов, частных детективных и охранных предприятий, состоящие в предоставлении этой информации.

3.4. Введение административной ответственности за некоторые общественно опасные деяния в сфере лицензионно- разрешительной деятельности органов внутренних дел, в частности, за невыполнение в установленные сроки обязанности регистрации оружия в органе внутренних дел и получения разрешения на его хранение и использование ; за нарушение правил оборота газового оружия. В новом Административном кодексе должно быть предусмотрено лишение специальных прав за нарушение некоторых правил оборота оружия, а также правил осуществления частной детективной и охранной деятельности.

Следует также четко законодательно разграничить понятия «лишение специального права» и «аннулирование лицензии». Применительно к ответственности за нарушения в сфере лицензирования в качестве административного взыскания должно использоваться понятие «лишение специального права», поскольку аннулирование лицензии в таких случаях тождественное понятие.

3.5. Устранение коллизий, существующих между нормами, регламентирующими лицензионно-разрешительную деятельность, в нормативно-правовых актах различного уровня. Необходимо устранить несоответствие норм Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» Конституции Российской Федерации по вопросу о полномочиях в сфере нормативно- правового регулирования частной детективной и охранной деятельности. В соответствии с Конституцией (ст. 72 п. п. «б», «к») эти вопросы находятся в ведении государственной власти всех уровней, тогда как статья 2 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» наделяет этими полномочиями фактически лишь федеральные органы, выводя их таким образом из ведения субъектов России. Необходимо устранить противоречие норм Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Закона «Об оперативно- розыскной деятельности» в отношении перечня действий, отнесенных к исключительной компетенции органов дознания.

4. Совершенствование организации и осуществления лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел.

4.1. Более четкое распределение полномочий между различными органами внутренних дел, осуществляющими лицензионно- разрешительную деятельность;

4.2. Создание специальных подразделений, выполняющих лицензионно- разрешительные и контрольные функции.

4.3. Совершенствование организации взаимодействия различных служб и подразделений по вопросам лицензирования и осуществления контроля за лицензируемыми видами деятельности, а также с государственными органами и общественностью.

4.4. Проблемы, связанные со снижением нагрузки, ложащейся на подразделения лицензионно- разрешительной работы, а, соответственно, увеличением эффективности их функционирования, необходимо решать за счет подготовки специалистов для работы именно в этой области и доукомплектования ими указанных подразделений.

4.5. Повышение эффективности контрольно- надзорной деятельности вызывает необходимость скорейшего внедрения компьютерно-технологических систем для контроля за всеми объектами лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел. Так, отсутствие централизованной картотеки аннулирования лицензий физических и юридических лиц существенно снижает возможности исключения выдачи лицензий тем лицам, у которых они были аннулированы, а также обеспечения принятия необходимых мер по изъятию оружия.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Анисимов, Николай Николаевич, 2001 год

1. Адми!шстратшшая деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. (Под ред. Коренева А. П. ). М., 1997.

2. Александров Н.Г. Применение норм советского социалистического права. М,, 1958.

3. Алексеев С.С. Общая теория нрава. Т. 2. М., 1982.

4. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

5. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1965.

6. Будеико Н.И., Бочаров С.Н. Лицензирование органами внутренних дел частной детективной н охранной деятельности и контроль за ее осуществлением. (Лекция. Московский юридический институт МВД РФ). М„ 1995.

7. Веремеенко И.И. Вопросы эффективности взаимодействия милиции с общественностью. М., 1977.

8. Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983.

9. Гегель Г.В. Философия права. М., 1990.

10. Гранат H J1., Колесников О. М., Тимофеев М.С. Толкование норм права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел. М., 1994.

11. П.Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль, как правовая скорма деятельности. М., 1987.

12. Дерягин И .Я. Применение норм советского права. Сверд ловск,1973.

13. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Советское административное право. М., 1985.

14. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

15. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л,, 1973.

16. Ильин И .А. Философия нрава. Нравственная философия. Т. 1, М„ 1993.

17. Карташов В Н. Применение права. М., 1988.

18. Кечекьян С.Ф. Норма нрава и правоприменение. //Советское государство и право. № 2, 1995.

19. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. М. 1987.

20. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

21. Крысип. А.В. Частные сыскные и охранные агентства за рубежом: практика, создание, функционирование и подбор. Е., 1992.

22. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972.

23. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов, внутренних дел. М., 1989.

24. Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1992.

25. Макуев P. X. Правоприменительная деятельность милиции. Алма-Ата, 1993.

26. Мнидагулов А.Х. Оперативно- розыскная деятельность и частная детективная служба. Частный сыск и охрана. М.,1993 № 2

27. Михайлов В. А. Меры пресечения в уголовном судопроизводстве.

28. Наумов А.Б. Применение уголовно-правовых норм. Волгоград,1973.

29. Новицкий И.Б. Римское право. М., 1994.

30. Общая теория права (Под ред. Пиголкина А. С.). М., 1994.

31. Основы управления в органах внутренних дел. (Под ред. Коренева А.П.). М, 1994.

32. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданская ответственность. Л, 1975.

33. Советское административное право. (Под ред. Манохина В.М.).М., 1977. 33. Советское административное право. Управление в области административно- политической деятельности. М., 1979.

34. Теория государства и права. (Под ред. Королева А.И., Явича Л.С.). Л., 1987.

35. Теория государства и права. (Под ред. Алексеева С.С.). М., 1985.

36. Теория государства и права. М., 1967.

37. Ткаченко ЮГ. Применение норм социалистического нрава. М.,1955.

38. Ткаченко Ю.Г. Нормы советского социалистического права и их применение. М., 1955.

39. Туманов Г.А. Актуальные проблемы совершенствования деятельности службы охраны общественного порядка в современных условиях. М., 1987.

40. Химаков Р.С. Сущность и социалистическая роль управленческих отношений. Казань, 1985.

41. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993.

42. Шелковникова Е.Д, Проблемы усиления борьбы с незаконным оборотом оружия. М., 1998.

43. Явич Л.С. Сущность права. Л. 1985.1. Нормативные акты44. Конституция РФ 1993 года.

44. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

45. Гражданский Кодекс Российской Федерации.

46. Уголовный Кодекс Российской Федерации.

47. Закон РСФСР «О милиции». Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991, № 16, ст. 503.

48. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992, № 17, ст. 888.

49. Закон РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 39, ст. 2990.

50. Федеральный закон «Об оружии». Собрание законодательства РФ. 1996, №51, ст. 5681.

51. Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации», Российская газета от 03.10.98.

52. Указ Президента РФ от 8.11.92 № 1341 «О специальных средствах самообороны, снаряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия». Законодательство об оружии. Сборник нормативных актов. М., 1994.

53. Указ Президента РФ от 12.03.93 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации». Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993, № 7, ст. 562.

54. Постановление Правительства РФ от 14.08.92 № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности». Законодательство об оружии. Сборник нормативных актов». М, 1994.

55. Постановление Правительства РФ от 31.07.98, № 864 «Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляется производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ». Российская газета от 20.08.98.

56. Постановление Правительства РФ от 08.06.98 № 574 «О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Законом «Об оружии», а также за продление сроков их действия».

57. Постановление Совета Министров РФ от 2.12.93, № 1256 «О мерах но реализации закона РФ «Об оружии». Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993, № 46, ст. 4772.

58. Приказ МВД РФ от 22.08.92, № 292 «Инструкция о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью».

59. Приказ МВД РФ от 2.12.92 № 442 «О некоторых мерах по обеспечению ОВД законодательства «О частной детективной и охранной деятельности» .

60. Приказ МВД РФ от 5.07.93 № 317 «О совершенствовании порядка учета нарезного оружия и боеприпасов к нему».

61. Приказ МВД РФ от 2.11.93 № 478 «О мерах по реализации отдельных положений Закона РФ «Об оружии» и «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

62. Приказ МВД РФ от 29.11.93 № 506 «О грубых нарушениях при осуществлении разрешительной системы».

63. Приказ МВД РФ от 15.12.93 № 539 «Об неудовлетворительном исполнении требований приказа МВД от 30.02.92 № 347 «О мерах по пресечению незаконного оборота оружия».

64. Приказ МВД РФ от 30.12.93 № 609 «О мерах по реализации постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 2.12.93 № 1256.

65. Приказ МВД РФ от 2.06.94 № 182 «О состоянии и мерах совершенствования деятельности ОВД по борьбе с правонарушениями, связанными с оборотом оружия».

66. Приказ МВД РФ от 12.04.94 № 118 «Об утверждении инструкции о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом»

67. Приказ МВД РФ от 1994 № 26 «О введении инструкции о порядке работы ОВД с изъятым, найденным и добровольно сданным оружием».

68. Приказ МВД РФ от 25.07.94 № 356 «О дальнейших мерах но обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства РФ «Об оружии».

69. Приказ МВД РФ от 23.06.97 № 382 «О мерах по совершенствованию деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и усиления контроля за оборотом оружия.

70. Приказ МВД РФ от 20.03.97 № 167 «О дополнительных мерах по обеспечению сохранности вооружения, боеприпасов и предупреждения их хищений».

71. Приказ МВД РФ № 1105 от 31.12.99 г. утв. Наставление по организации контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью.

72. Письмо Министерства финансов РФ от 23.10.92 № 99 «О порядке и размерах платежей при выдаче лицензий па осуществление частной детективной к охранной деятельности. Правовые основы деятельности МВД России. М.: ИИФРЛ-М, 1996.1. СЛОВАРИ

73. Советский энциклопедический словарь. Изд-е 3, М., 1984.

74. Философский энциклопедический словарь. М., 1983.

75. Толковый словарь русского языка. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю., М. 1992.1. ДИССЕРТАЦИИ

76. Деков B.JL Правовые и организационные основы осуществления разрешительной системы органами национальной полиции Республики Болгария. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1995.

77. Кириченко И. Г. Административно- правовые меры воздействия за нарушение правил разрешительной системы в отношении полиграфического и множительного оборудования. Дисс. канд. юрид,. наук. Киев, 1988.

78. Колотов Н.Г. Принятие решения как стадия процесса применения норм права. Автореф. дисс. канд. юр. наук. Свердловск, 1980.

79. Коренев А.П. Применение норм советского административного права. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Л., 1971.

80. Кузакбирдыев С. С. Формы реализации норм права в деятельности органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.

81. Макуев Р.Х. Правоприменительная деятельность милиции. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1994.

82. Месхи ГГ. Организация и тактика осуществления разрешительной системы органами внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. Академия МВД СССР. М., 1982.

83. Плешаков В. В. Административные методы советского административного управления. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

84. Тимашев Ю.П. Организация деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия. Дисс. канд. юрид. наук. М. 1997.

85. Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность (теоретический анализ и практика применения). Автореф. канд. юрид. наук. МЮИ МВД РФ, М., 1999.

86. Шалашов В.И. Лицензионно- разрешительная деятельность органов внутренних дел (милиции). Дисс. канд. юрид. наук. М. 1997.

87. Шелковникова Е.Д. Теоретические основы и проблемы совершенствования деятельности ОВД в области контроля за оборотом оружия. Автореф. канд. юрид. наук. ВНИИ МВД РФ, М. 1999.