Обеспечение прав и свобод граждан в лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Казимиров, Сергей Викторович

• Казимиров, Сергей Викторович
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Казимиров, Сергей Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Правовые основы взаимоотношений граждан и органов внутренних дел в сфере лицензионное разрешительной деятельности.

§1.1 Понятие и сущность лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел.

§1.2 Формы осуществления лицензионно-разрешительной деятельности органами внутренних дел.

§1.3 Административно-правовой статус граждан в сфере лицензионно-разрешительной деятельности осуществляемой органами внутренних дел. ^

ГЛАВА 2 Процессуальные отношения возникающие в лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел.

§2.1 Стадии лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел.

§2.2 Административное принуждение, применяемое в лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел.

§2.3 Ответственность граждан в лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Обеспечение прав и свобод граждан в лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел»

Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации гарантирует права граждан на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, охрану достоинства, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Во многом реализация этих прав зависит от деятельности органов внутренних дел и, в частности, лицензионно-разрешительного направления их работы.

Осуществляя свои интересы, а, также самостоятельно обеспечивая свою безопасность, многие граждане приобретают оружие. Также расширяется масштаб законного использования оружия. В период с 1993-1996 годы число владельцев охотничьего оружия возросло более чем на треть, а нарезного - в 4,6 раза. Гражданами используется 3 млн. 670 тысяч единиц огнестрельного оружия, 1 млн. 50 тысяч газовых пистолетов и револьверов1. К 1999 году на учете лиц, получивших разрешение на хранение и ношение оружия, состояло 4 млн. 400 тысяч 442 граждан2. Анализируя статистику в отношении граждан ежегодно становящихся обладателями лицензий на приобретение оружия (в том числе и газового), можно констатировать, что их количество ежегодно в среднем увеличивается на 455 тысяч человек.

В связи с переходом к рыночной экономике и развитием предпринимательства в стране стали возникать такие формы предпринимательской деятельности, которые ранее являлись прерогативой специальных государственных органов. Это предпринимательская деятельность, связанная с производством знаков и документов, используемых в обеспечении безопасности дорожного

1 См.: Приказ МВД Российской Федерации №382 от 23 июня 1997 года " О мерах по совершенствованию деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и усиление контроля за оборотом оружия".

2 По данным ГИЦ МВД РФ. движения, производство средств пожарной безопасности, торговля оружием и т.д.

Однако все эти преобразования, к сожалению, не сопровождались разработкой мер по предупреждению преступности и других негативных последствий, неизбежных в этой ситуации. Разгосударствление и приватизация собственности, дифференциация доходов при всех их неоднозначности позволяют выявить устойчивую закономерность. Суть ее в том, что эти процессы сопровождаются быстрой утратой интереса государства в лице правоохранительных органов к обеспечению безопасности новых (преобразованных) субъектов хозяйственной деятельности и рынка.

На этом фоне появились, и, уже можно достаточно точно утверждать, что закрепились, частные детективные и охранные предприятия. На сегодняшний день, несмотря на то, что они являются негосударственными организациями, частные детективные и охранные предприятия и организации одновременно являются частью правоохранительной системы и во многом справляются ничуть не хуже государственных.

С появлением большого количества хозяйствующих субъектов, возможности органов внутренних дел по обеспечению их безопасности в значительной мере отстают от их роста. Нередко не все аспекты деятельности по обеспечению безопасности предпринимателей (в широком смысле слова) входят в компетенцию правоохранительных органов. Например, предварительное изучение кандидатов на работу, проверка потенциальных партнеров на предмет надежности и платежеспособности, обеспечение физической охраны руководителей предприятий, вопросы компьютерной безопасности и т.п. Эти функции взяли на себя вышеуказанные органы.

Следует также иметь в виду, что при осуществлении своих функций частные детективы и охранники нередко вторгаются в сферу субъективных прав третьих граждан, а нередко и применяют в отношении них оружие. Поэтому контроль за деятельностью этих предприятий и организаций со стороны органов внутренних дел должен обеспечивать соблюдение законности в их деятельности, но при этом не нарушать права и свободы самих частных детективов и охранников.

Помимо осуществления правоохранительной функции, частные детективные и охранные предприятия выполняют и социальную. Нельзя забывать, что это дополнительные рабочие места. На 1996 год, численный персонал частных детективных и охранных предприятий достигал 115 тысяч человек3. Ежегодно, в среднем, получает лицензии на осуществление частной детективной и охранной деятельности 46 тысяч 711 человек.

Многие виды деятельности, в том числе и предпринимательской, государство должно контролировать через институт лицензирования. Некоторые функции такого контроля возложены на органы внутренних дел. При этом можно констатировать, что институт лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел не ограничивается деятельностью служб лицензи-онно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, а значительно шире.

Актуальность темы исследования. Переоценка государством и обществом своих интересов, признание в качестве высшей ценности человека, его законные права и свободы, развитие предпринимательства, увеличение численности владельцев оружия и его применения должно способствовать приобретению нового характера деятельности органов внутренних дел.

Все это требует нового переосмысления и определения роли органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан при осуществлении ли-цензионно-разрешительной работы.

Во-первых, необходимо определиться с положением гражданин - орган внутренних дел. Построение правового государства предполагает помимо общепризнанных, реализацию таких принципов как: дозволено все, что не запре

3 См.: Приказ МВД Российской Федерации №382 от 23 июня 1997 года "О мерах по совершенствованию деятельности лицензионно-разрешительной работы и усиление контроля за оборотом оружия". щено законом (для гражданина) и запрещено все то, что не предписано законом (для государственных органов и их должностных лиц).

Во-вторых, характер и специфика лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел дает основания для пересмотра применения некоторых приемов, средств и методов осуществления данной деятельности.

В-третьих, необходимо пересмотреть осуществление органами внутренних дел административно-надзорных полномочий с учетом развития конституционных прав и свободы граждан.

В-четвертых, в связи с тем, что субъекты лицензионно-разрешительной деятельности (лицензиаты), сами по себе могут представлять угрозу, необходимо создание высокоэффективной системы контроля за обращением служебного и гражданского оружия, взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществлением частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, своевременное предупреждение и выявление правонарушений в этих сферах.

Актуальность исследуемой темы также состоит и в том, что сформулированные диссертантом выводы и предложения направлены на дальнейшее укрепление законности в лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел, а также на обеспечение прав и свобод граждан.

Некоторые аспекты административно-правового регулирования отношений в сфере лицензионно-разрешительной системы рассматривались в работах А.П. Алехина, Е.Н. Арестовой, А.З. Гливинского, А.Б. Гормах, Н.И. Буденко, И.И. Веремеенко, Р.И. Денисова, И.Ш. Килясханова, Ф.С. Разаренова, Ю.П. Тимашева, В.И. Шалашова, А.Ю. Якимова и других ученых. Вместе с тем, несмотря на разработку отдельных проблем органов внутренних дел в лицензионно-разрешительной деятельности, проблемы обеспечения прав и законных интересов в этом направлении не получили достаточного освещения и разрешения в юридической литературе. Избранная тема нуждается в специальном, более глубоком изучении, конкретизации научно-обоснованных рекомендаций по дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности органов внутренних дел и обеспечению прав граждан в лицензионно-разрешительной системе. При этом должны учитываться достижения юридической науки, практики, а также ход общественного развития государства.

Актуальность темы исследования определяется как ее практической значимостью для проводимой в органах внутренних дел лицензионно-разрешительной работы, так и научной ее не разработанностью.

Таким образом, научная и практическая значимость данной проблемы и предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе участия служб и подразделений органов внутренних дел в лицензионно-разрешительной деятельности и в обеспечении прав граждан в этой сфере.

В предмет исследования входят: понятие и содержание лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел; система законодательно определенных субъектов лицензионно-разрешительных отношений, и оценка их правового статуса в сфере деятельности органов внутренних дел; особенности форм и методов административно-правовой деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав граждан в лицензионно-разрешительной деятельности; основные направления совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с другими государственными и негосударственными организациями в вопросах контроля и надзора в лицензионно-разрешительной деятельности; необходимость совершенствования подготовки сотрудников органов внутренних дел в решении служебных задач лицензионно-разрешительного характера; особенности процедурных отношений в лицензионно-разрешительной деятельности; порядок осуществления контрольных полномочий сотрудниками органов внутренних дел и особенности применения мер взыскания за правонарушения, совершенные при осуществлении лицензионно-разрешительной деятельности.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является изучение проблем при реализации прав граждан в правоотношениях, прямо или косвенно касающихся лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел. Разработка на этой основе теоретических и практически значимых аспектов организации лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел на основе достижения юридической науки и практики.

Эта цель определяет задачи диссертационной работы:

- определение теоретической базы и содержания лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел;

- исследование вопросов административно-правового статуса граждан в лицензионно-разрешительных отношениях с участием органов внутренних дел;

- анализ функционально-правовых проблем при применении форм и методов в осуществлении органами внутренних дел лицензионно-разрешительной деятельности;

- поиск и выделение оптимальных форм участия подразделений органов внутренних дел в исследуемой сфере деятельности;

- определение стадий лицензионно-разрешительного процесса и особенностей реализации прав граждан на каждой из стадий;

- изучение и классификация мер принуждения, применяемых к гражданам при осуществлении лицензионно-разрешительной деятельности со стороны органов внутренних дел;

- анализ юридической ответственности граждан за нарушение правил в лицензионно-разрешительных отношениях подведомственных органам внутренних дел.

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания. В своих исследованиях автор опирался на фундаментальные положения общей теории права, общей теории управления, административного права и государственного управления, экономики, теории и практики административной деятельности органов внутренних дел, других правовых наук, относящихся к теме диссертационного исследования. Общий объем изученной научной и учебной литературы около 100 источников.

При решении поставленных задач автором использовался широкий круг таких правовых, социологических и иных методов научного исследования, как: формально-юридический, сравнительно-правовой, статистического анализа, опрос, анализ документов, наблюдение, эксперимент и другие.

В процессе исследования автором в общей сложности проанализировано около 150 различных нормативных документов, изучен ряд уголовных дел и более 500 дел об административных правонарушениях, посягающих на лицен-зионно-разрешительные отношения в рассматриваемой сфере, опрошено 160 респондентов (участковые инспекторы милиции, инспекторы службы лицензи-онно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, руководители подразделений и сотрудники патрульно-постовой службы милиции, сотрудники криминальной милиции органов внутренних дел, сотрудники ГИБДД и др.), изучены многие аспекты работы различных субъектов обеспечения лицензионно-разрешительных правил связанных с оборотом оружия.

Исследование охватило 12 республик, краев и областей Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в том, что в диссертации комплексно раскрывается содержание и сущность обеспечения прав и свобод граждан в лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел, определяется расширенный перечень объектов в рассматриваемой сфере, формулируются предложения по совершенствованию форм и методов осуществления лицензионно-разрешительной работы и высказываются научно-обоснованные предложения по соблюдению прав и законных интересов граждан в данной деятельности. В работе дан сравнительный анализ юридической ответственности за правонарушения в сфере оборота оружия применительно к Кодексу об административных правонарушений Российской Федерации принятого Государственной Думой 8 декабря 2000 г4.

Совокупность полученных в работе результатов, отражающих тенденции, проблемы и перспективы лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел, представляют собой новое научно обоснованное направление административной деятельности милиции, направленное на совершенствование проводимой в стране работы по повышению обеспечения и реализации прав граждан в данной сфере согласно действующего законодательства.

На защиту выносятся следующие основные положения: а) анализ, содержание, характеристика и классификация лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел, определение ее понятий и стадий; б) раскрытие содержания форм административно-правового обеспечения лицензионно-разрешительной работы применительно к правам и свободам граждан, а также предложения по их совершенствованию; в) классификация прав граждан в сфере лицензионно-разрешительной деятельности осуществляемой органами внутренних дел, а также особенности их правового статуса; г) особенности реализации прав граждан на стадиях лицензионно-разрешительного процесса, осуществляемого органами внутренних дел; д) предложения по совершенствованию законодательства, предусматривающего ответственность за нарушение правил лицензионно-разрешительной системы.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования. Разработанные автором положения и идеи существенно расширяют представление

4 В работе использовался Кодекс об административных правонарушениях принятый Государственной Думой 8 декабря 2000 года, (отклоненный Президентом РФ 22 декабря 2000 года, документ №Пр-2489). о функциональных возможностях органов внутренних дел в деле обеспечения прав и свобод граждан в лицензионно-разрешительной деятельности, о закономерностях функционирования, свойственных этому противоречиях и проблемах. Результаты исследования позволяют определить перспективы совершенствования административно-правовой деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой проблеме.

Сформулированные автором выводы призваны служить связующим звеном между научными сотрудниками, работающими над решением вопросов лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел, и специалистами, занимающимися практической деятельностью в этой сфере.

Апробация и внедрение результатов исследования. Полученные автором результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры административного права и административной деятельности Юридического института МВД России. Предложения и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, используются в учебном процессе Ставропольского филиала Краснодарского института МВД России, при преподавании учебных дисциплин "Административное право" и "Административная деятельность органов внутренних дел", а также при проведении занятий по служебной подготовке и в практической деятельности при предупреждении преступлений и административных правонарушений в лицензионно-разрешительной деятельности OJIPP ГУВД Ставропольского края.

Диссертантом опубликованы в сборнике статей адъюнктов и соискателей две статьи на темы "Деятельность органов внутренних дел по обеспечению выполнения требований административно-правового режима оборота оружия", "К вопросу о финансировании лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел".

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Казимиров, Сергей Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

1. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел характеризуется как один из институтов направленных на обеспечение прав и законных интересов граждан. Данная деятельность органов внутренних дел направлена на обеспечение общественной безопасности и охрану общественного порядка. Это та область общественных отношений, в которой затрагиваются права и законные интересы большого числа граждан, как лицензиатов, так и не являющихся таковыми.

2. Само по себе лицензирование является институтом гражданского права. Однако лицензионно-разрешительная система органов внутренних дел представляет собой совокупность общественных отношений, урегулированных нормами административного права, связанных с приобретением, перевозкой, хранением, продажей, передачей определенных предметов и веществ, а также функционирование отдельных предприятий (объединений), установление которых обеспечивает спокойствие граждан, их личную безопасность, общественный порядок, общественную безопасность.

Лицензионно-разрешительную систему органов внутренних дел следует рассматривать - как деятельность подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной деятельностью, однако, это более широкое направление работы органов внутренних дел включающая в себя деятельность многих других подразделений, которые также непосредственно выдают лицензии (ГИБДД, ГПС), а также осуществляющие контроль за соблюдением правил лицензирования (участковые инспекторы, сотрудники ППС, подразделения криминальной милиции).

3. Содержание лицензионно-разрешительной деятельности составляют административно-правовые отношения, складывающиеся и развивающиеся, во-первых, внутри органов в процессе организации практического решения задач обеспечения общественной безопасности; во-вторых, в ходе непосредственного лицензирования, выдаче разрешений и контроля за правомерностью лицензируемой (разрешенной) деятельности. Главная задача заключается в комплексном изучении этих двух групп правоотношений, но при этом в центре изучения должны находиться права и свободы граждан.

4. Лицензирование органов внутренних дел может быть классифицировано: по правовому порядку ее осуществления; в зависимости от субъекта осуществления лицензионно-разрешительной деятельности; в зависимости от вида лицензионно деятельности.

5. Реализация прав и законных интересов граждан осуществляется как через правовые формы деятельности органов внутренних дел, так и не правовые. Органы внутренних дел обязаны использовать только те формы, которые предусмотрены в действующих правовых актах и прежде всего в законах.

При реализации многих форм в рассматриваемой деятельности очень много зависит от культуры, правового воспитания и просто сознательности сотрудников органов внутренних дел.

Исследование показало, что практически все формы деятельности в сфере осуществления лицензирования регламентируются подзаконными нормативными актами, нередко противоречащих законам, поэтому назрела объективная необходимость пересмотреть ведомственную регламентацию некоторых из них. При этом переориентация ведомственного нормотворчества должно быть направлено на обеспечение и защиту прав граждан, а не только на репрессии.

Данную проблему могла бы решить принятая на уровне МВД Российской Федерации концепция ведомственного нормотворчества.

6. С учетом переориентации нашего законодательства направленного на построение правового государства, в лицензионно-разрешительных отношениях идет процесс развития прав граждан. Становятся доступными недавно запрещенные виды деятельности, многие виды оружия, в том числе и оружие самообороны. Однако реализация некоторых прав в сфере лицензирования органов внутренних дел во многом зависит от всевозможных условий и обстоятельств. В некоторых случаях через лицензионно-разрешительные отношения реализуется право на труд. Исходя из этого, выделяется правовой статус гражданина в лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел.

Различия в правовом статусе значительно влияет на реализацию прав и свобод граждан в лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел. Поэтому целесообразно рассматривать права и свободы граждан в данной сфере в зависимости от нормативно-правового акта определяющего данное право. По этому основанию различаются:

- права, определяемые Конституцией Российской Федерации;

- права, закрепленные в Федеральных законах;

- права, закрепленные в подзаконных актах.

При определении правового статуса гражданина различают субъекты права и субъекты лицензионных правоотношений.

7. Во многих случаях необоснованно ограничивается правовой статус граждан. При этом такие ограничения устанавливаются не только ведомственными нормативными актами, но и действующими федеральными законами. Существующее положение в сфере ограничений нередко затрагивает конституционные права граждан. Органы внутренних дел, как субъекты непосредственно направленные на правоприменительную деятельность в рассматриваемой сфере, должны стать инициаторами изменения действующего законодательства с учетом интересов граждан.

8. На сегодняшний день в действующем законодательстве нет четкого разграничения стадий лицензионно-разрешительного процесса. Это положение считаем существенным, так, как процессуальные права граждан являются важным элементом реализации материальных прав и свобод в данной сфере.

При этом, в процессуальных отношениях органов внутренних дел, в новой России, акцент регулирующей роли должен быть перенесен с прав органов внутренних дел на их обязанности по отношению к гражданам, а следовательно на обеспечение и реальное воплощение их прав и свобод.

9. Исследование показало, что в лицензионно-разрешительных отношениях с участием органов внутренних дел практически отсутствует институт представительства. В некоторых случаях это является причиной, по которой граждане не могут реализовать свое право, в данных правоотношениях.

10. В связи с принятием в 1998 году Закона "О лицензировании" имеются некоторые расхождения в применении мер принуждения. Поэтому необходимо привести в соответствие этому нормативному акту действующее законодательство, определяющее основания и порядок применения таких мер принуждения как - аннулирование и приостановление лицензий и разрешений.

11.Применительно к характеристике мер административного принуждения, применяемых в ходе осуществления лицензионно-разрешительной деятельности органами внутренних дел, представляется целесообразным классифицировать все меры принуждения в зависимости от целей применения. В результате такой классификации выделяются пять групп принуждения:

- меры принуждения предупредительного характера;

- меры принуждения пресекательного характера;

- меры принуждения необходимые в ходе процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

- меры принуждения восстановительного характера;

- меры принуждения, относящиеся к видам административной ответственности.

Данная классификация помимо теоретического имеет еще и большое практическое значение, так как в каждом случае, цель принуждения, в конечном счете, значительно влияет на изменение правового статуса гражданина.

В процессе теоретического осмысления правовой природы такой меры принуждения как аннулирование лицензии можно констатировать, что она применяется и как предупредительная мера и как восстановительная мера, но при этом она не является видом административного взыскания. В связи с этим, считаем недопустимым установление срока повторного обращения за лицензией в пять лет.

12.В ходе осуществления лицензионно-разрешительной деятельности органы внутренних дел осуществляют контроль, который можно подразделить на гласный и негласный. Что касается негласного контроля то он в рассматриваемой сфере применяется в отношении лиц только изъявивших намерение заниматься лицензируемой деятельностью. Проведение такого контроля, в некоторых случаях, регламентируется Законом "Об оперативно-розыскной деятельности". Считаем недопустимым проведение оперативных мероприятий предусмотренных Законом "Об оперативно-розыскной деятельности" в отношении претендентов на лицензии, а в случае получения таких сведений они не должны являться основанием ограничения правового статуса гражданина.

13.В ходе сравнительно-правового анализа мер взыскания применяемых за нарушение лицензионных правил, можно констатировать, что в связи с принятием в 1996 году нового закона Российской Федерации "Об оружии" появились проблемы в классификации некоторых правонарушений связанных с оборотом оружия. " Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации практически устранил существовавшие пробелы в этой сфере.

14.Составы предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, в сфере оборота оружия, а также в частной детективной и охранной деятельности, не обладают признаками общественной опасности в отличии от составов предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. Их функции в большинстве своем должны быть не карательными, а направлены на воспитание граждан и профилактику преступлений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Казимиров, Сергей Викторович, 2001 год

1. Нормативно-правовые акты России Законы:

2. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (с изменениями на 2 января 2000 года) Ведомости Верховного Совета РСФСР , 1984, №27.

4. Кодекс законов о труде Российской Федерации (с изменениями на 30 апреля 1999 года) Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1971, №50, ст. 1007.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 1,11 М., 1999.

6. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (с изменениями на 7 августа 2000 года) ведомости Верховного Совета РСФСР, 1964, №24.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 9 июля 1999 года) Российская газета от 18-20.06.96 №113-115.

8. Федеральный Закон "О минимальном размере оплаты труда" Российская газета от 21.06.2000, №118.

9. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями на 12 мая 2000 года) Собрание законодательства Российской Федерации от 28.09.1998, №39, ст.4857.

10. Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской федерации" Собрание законодательства Российской Федерации 1997, №6, ст.711.

11. Федеральный закон "Об оружии" Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №51, ст.5681.

12. Закон Российской Федерации "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" Собрание законодательства Российской Федерации от 24.04.1995, №17.

13. Федеральный закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №25, ст. 1129.

14. Закон Российской Федерации "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изменениями на 7 ноября 2000 года) Собрание законодательства Российской Федерации, 31.07.1995, №31.

15. Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" Собрание законодательства Российской Федерации от 11.12.1995, №50.

16. Федеральный закон "О пожарной безопасности" Собрание законодательства Российской Федерации 1994, №35, ст.3649.

17. Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" (с изменениями на 7 ноября 2000) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, №29, ст.1114.

18. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" Российская газета от 12.05.1993, №89.

19. Закон Российской Федерации "Об оружии" Российская газета, 15.06.1993, №112.

20. Закон Российской Федерации "О безопасности" Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №17, ст.769.

21. Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности" Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации 1992, №17, ст.888.

22. Закон Российской Федерации "О милиции" (с изменениями на 31 марта 1999 года) Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, №16, ст.503.

23. Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 12 апреля 1968 //Свод законов СССР, том 1.

24. Указ Президиума Верховного Совета СССР "О военном положении" от 22 июня 1941г. // Ведомости Верховного Совета СССР 1941 №29.

25. СЗ СССР М., 1935 №45 ст.377.

26. Декрет Совета Народных Комиссаров "О выдаче, хранении, обращении с огнестрельным оружием" от 12 июля 1920 //Декреты Советской власти. М. Политиздат. 1978 T.IX Июнь Июль 1920г. I - XII, С. 202-203.

27. Декрет Совета Народных Комиссаров "О сдаче населением оружия" от 10 декабря 1918 //Декреты Советской власти. М. Политиздат, 1968. T.IV. 10 ноября 1918г. 31 марта 1919г., С.198-200.

28. Указ^ Црезидсща Российской Федерации;

29. Указ Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" Собрание законодательства Российской Федерации, от 22.06.1998, №25; Российская газета, от 23.06.1998, №116.

30. Указ Президента Российской Федерации "О милиции общественной безопасности" Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1993, №7, ст.562.

31. Указ Президента Российской Федерации "О Государственной налоговой службе Российской Федерации" (с изменениями на 22 июля 1998) Российская газета от 13.01.1992, №9.

32. Постановления Правительства Российской Федерации:

33. Постановление Правительства Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" Собрание законодательства Российской Федерации от 17.04.2000, №16.

34. Постановление Правительства Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" Российская газета от 06.01.1995, №4.

35. Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке учета, хранения и использования средств цветного копирования в Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации от 17.10.1994, №25.

36. Постановление Правительства Российской Федерации "Вопросы частной детективной и охранной деятельности" Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, №8, ст.506.

37. Постановление Совета Министров СССР "Об установлении единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей" от 23 июля 1975 №646.

38. Распоряжение Правительства Москвы Премьера "О развитии компьтерно-технологической системы контроля за деятельностью частно-охранных структур и оборотом служебного и гражданского оружия" №585 от 29.06.1999. Вестник Мэрии Москвы, 1999, №15.

39. Распоряжение Правительства г. Москвы "О мерах по предупреждению незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов" №797-РП от 23.07.1999 Вестник Мэрии Москвы сентябрь 1999, №17.

40. Постановление Правительства московской области "О мерах по предупреждению оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов" №40/12 от 20.04.1998.

41. Распоряжение Правительства Москвы первого заместителя Премьера "О порядке согласования договоров на охрану объектов, финансируемых из городских источников" №1078 РЭП от 30.11.1998.

42. Распоряжение премьера Правительства Москвы "О мерах по усилению контроля за деятельностью частных детективных и охранных предприятий" №497-РП от 31.05.1995. Вестник Мэрии Москвы, 1995, №13. Приказы Министерства Внутренних дел Российской Федерации:

43. Приказ МВД России №916 от 30 августа 2000 "О введение в действие Положение о лицензировании Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации работ и услуг в области пожарной безопасности".

44. Приказ МВД России №288 от 12 апреля 1999 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года №814.

45. Приказ МВД России № 410 от 8 июня 1999 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения".

46. Приказ МВД Российской Федерации №382 от 23 июня 1997 "О мерах по совершенствованию деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и усиление контроля за оборотом оружия".

47. Приказ МВД России №33 от 30 января 1995 "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 1994 года №1158 " О порядке учета, хранения и использования средств цветного копирования".

48. Приказ МВД России №5 от 6 января 1994 "Об организации лицензирования видов деятельности и выполнения работ (услуг) в области пожарной безопасности.

49. Приказ МВД России №356 от 25 июля 1994 "О дальнейших мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства Российской Федерации об оружии".

50. Приказ МВД России №241 от 8 сентября 1994 "Об утверждении Инструкции по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности".

51. Приказ МВД России №478 от 2 ноября 1993 "О мерах по реализации отдельных положений Закона Российской Федерации "Об оружии" и Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

52. Приказ МВД России №292 от 2 октября 1992 "Об организации исполнения органами внутренних дел Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности".

53. Приказ МВД Российской Федерации №445 от 8 ноября 1992 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 ноября 1992г., №1342".1. Судебная практика:

54. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров" Сборник Постановлений Пленума

55. Верховного Суда Российской Федерации 1961 93гг., Юридическая литература. М. 1994.

56. Монографии, книги, учебные пособия

57. Административное право зарубежных стран. М.: Издательство "Спартак", 1996.-480 с.

58. Государственный и общественный контроль в СССР. М.: "Юрид. лит-ра", 1970.-274 с.

59. Государственное управление и административное право. М.: "Юрид. лит-ра", 1978. 176 с.

60. Гражданин и аппарат управления. T.l. М.: "Наука", 1984. 68 с.

61. История философии. М.: "Наука", 1989. 488 с.

62. Управленческие процедуры. М.: Издательство "Наука" 1988.- 470 с.

63. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник М.: "Статус", 2000.-251 с.

64. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., "Юрид. лит". 1989. 263 с.

65. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: "ЗЕРЦАЛО", "ТЕИС", 1996. - 640 с.

66. Андреева Е. Уголовно-правовая защита интересов частных охранных и детективных предприятий. // Законность №7. 2000. С. 40- 46.

67. Бабаев В.К. Правотворчество. Общая теория права, (курс лекций). Нижний Новгород 1993. 94 с.

68. Бакаев А.А. Лицензионно-разрешительная работа по контролю за оборотом оружия. // Вестник МВД Российской Федерации №6, 1996. С. 54-58.

69. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Учебное пособие. М., "Юристъ'1, 1999. 170 с.

70. Бахрах Д.Н. Административное право. М., "Юристъ", 1996, 480 с.

71. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права. // Государство и право №3, 1994. С. 16-20.

72. Борисова А.В. Полиция России накануне реформ 60-х годов 19 века полиция и милиция России: страницы истории М. Б.н.и. 1995. 68 с.

73. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., Гос. Изд. "Юрид. лит.", тип "Красный пролетарий" 1950. 368 с.

74. Васин В.Н. Право на общественную безопасность: Монография. -М.: ЮИ МВД РФ, 1999. 172 с.

75. Ведель Ж. Административное право Франции. Пер. с франц. д-ра юрид. наук Энтинэ JI.M., под ред. д-ра юрид наук Крутоголова М.А., М., "Прогресс", 1973.-511с.

76. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. 4-1. М.: "Юрид. лит.", 1981. -192 с.

77. Винокуров А. Проверки исполнения законодательства об оружии. // Законность №9,1996 С. 38-43.

78. Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Социалистическая собственность под охраной закона. М.: "Прогресс", 1979. 368 с.

79. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1972. 300 с.

80. Гуляев А.П. Правоохранительная деятельность (понятие, виды, субъекты). Лекция. М.: "Юрид. лит-ра", 1999. 143 с.

81. Гормах А.Б. Правовые и организационные основы деятельности милицией общественной безопасности по осуществлению лицензионноразрешительной работы. Диссертация на соискание ученой степени кандидат юридических наук. М. 1998.

82. Евланова О.А. Правонарушения в сфере частной охранной и детективной деятельности: состояние и причины. / Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., Криминологическая ассоциация. 1999.

83. Егоров B.C. Уголовная ответственность за преступления против общественного порядка и общественной безопасности. М.: Московский психолого-социальный институт; Воронеж: Изд-во НПО "МОДЭК" 2000. - 64 с.

84. Елионский В.О. Нормотворчество в органах внутренних дел. Автореферат. Диссертация на соискание ученой степени кандидат юридических наук. М.1992.

85. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., "Юрид. лит-ра", 1981. 134 с.

86. Еропкин М.И., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., "Лениздат", 1973. 328 с.

87. Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор. // Государство и право 1996г., №11. С. 47 -52.

88. Ильин Д.Д. Осуществление разрешительной системы. В книге советское административное право; Управление в области администраивно-политической деятельности советского государства. М. Б.н.и. 1961. 380 с.

89. Йоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М.: Гос-юрииздат 1961. 448 с.

90. Кечекьян С.Ф. Правоотношение в социалистическом обществе. М.: Гос. Изд. Юрид. лит., тип "Красный пролетарий", 1958. 386 с.

91. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: диссертация на соискание научной степени доктора юридических наук. М., 1997. 585 с.

92. Коваленко В.И, Медушевский А.Н., Мощелков Е.Н. Политическая история России: Хрестоматия: В 2-х ч., 1995. 4.1. 396 с.

93. Козлов Ю.М. Административное право М.: Гос-юриздат, 1968. 151

94. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности. М.: Академия МВД России, 1995. -75 с.

95. Кондрашев Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М.: Б.н.и. 1998. 62 с.

96. Кондрашев Б.П. Обжалование управленческих актов милиции общественной безопасности // Межвузовский сборник научных трудов. Омск.: Юридический институт МВД России 1996. 160 с.

97. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. Учебник. М.: МЮИ МВД Росси. Издательство "Щит-М". 1997.-335 с.

98. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Учебник. М.: МЮИ МВД России. Издательство "Щит-М". 1997.-346 с.

99. Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. М.: МЮИ МВД России. Издательство "Щит-М", 1996. 343 с.

100. Крылов А.А. Работа органов милиции по осуществлению разрешительной системы М. ВШ МВД СССР. 1954. 98 с.

101. Крючков А.А., Жаворонков Н.М. Организация перевозок опасных грузов различными видами транспорта. М.: Юридическая литература, 1968. -143 с.

102. Лазарев Л. Разграничение юрисдикции и взаимодействие судов в защите прав и свобод личности. // Российская юстиция, №4 1996. С.22-28.

103. Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. М., "ИНФРА-М", 1996. - 128 с.

104. Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем отличие. // Государство и право №3.1996. С.33-37.

105. Лунев А.Е. О гарантиях прав личности в административно-правовых отношениях. В кн.: Конституция СССР и правовое положение личности. М.: "Наука" 1979. 247с.

106. Лунев А.Е. Разрешительная система и ее безопасность в СССР М. ВШ КГБ. 1968.- 163 с.

107. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности. // Государство и право №6. 1996. С. 12-17.

108. Малеин Н.С. Человек личность - субъект права. В. кн.: Конституция СССР и правовое положение личности. М. "Наука", 1979. - 316 с.

109. Манохин В.М. Советское административное право. М.: "Юрид. литра", 1977.-378 с.

110. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.: "Юристь", 1996.-472 с.

111. Месхи Г.Г. Организация и тактика осуществления разрешительной системы органов внутренних дел. Диссертация на соискание ученой степени кандидат юридических наук. М. 1984. 168 с.

112. Нерсесянц B.C. Права человека в истории политической и правовой мысли. В кн.: Права человека в истории и в современном мире. М.: "Наука", 1989.-230 с.

113. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, изд-во Саратовского ун-та, 1976. 163 с.

114. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления. Саратов, изд-во Саратовского ун-та, 1977. 182с.

115. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М. Изд-во "Статус", 1999. 592 с.

116. Овсянко Д.М. Административное право: учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов / Отв. Ред. проф. Г.А. Туманов -М., "Юристъ", 1996.-304 с.

117. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. JL, изд-во Ленингр. ун-та, 1972. 157 с.

118. Разаренов Ф.С. Работа органов милиции по осуществлению разрешительной системы. М.: МВШ МВД РСФСР. 1960. 43 с.

119. Резвых Д.В. Административно-правовая охрана частной собственности. Горький: ГВШ МВД СССР, 1975. 87 с.

120. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура. // Государство и право №9. 1996. С. 38-47.

121. Розин Л.М. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР. 1974. 87 с.

122. Садчиков В.И. Административно-правовые вопросы контроля органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.1998. -173 с.

123. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск. Б.н.и.1993 67 с.

124. Стайнов П, Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии. М.: "Наука", 1960 368с.

125. Студеникина М. Административная юстиция: какой путь избрать в России? // Российская юстиция №5. 1996. С. 10-13.

126. Стукалов А. Выявление нарушений законов в деятельности органов1 административной юрисдикции. // Законность №12. 1999. С. 12-16.

127. Телегин А.С. Ответственность граждан и должностных лиц за ад1 министративные правонарушения. Учебное пособие. М.: ЮИ МВД РФ. 1994. 64 с.

128. Тимашев Ю.П. правовые и организационные основы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел по контроля за оборотом оружия. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1997. 173 с.

129. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. Учеб. Пособие. М. Изд-во "Юристь", 1998. 437с.

130. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М. 1972. 232 с.

131. Флотский Г.В. Общие принципы лицензирования в области пожарной безопасности // Вестник МВД России №6, 1995. С. 23- 28.

132. Freund Е. Cases on Administration Law. St Paul. 1928;

133. Халфина P.O. Общее учение о правоотношениях. М.: "Юрид. лит1.ра", 1974 с.351 с.

134. Цуканов А.Н. Развитие функций органов внутренних дел по социальному обслуживанию // Деятельность органов внутренних дел по охране прав и законных интересов граждан в условиях перехода к рыночной экономике: Сборник. Вып. 4. М., 1993. 130 с.

135. Чечот Д.М. Субъективное право и формы защиты. М. "Юрид. литра", 1968.-134 с.

136. Шалашов В.И. Осуществление лицензионно-разрешительной деятельности органами внутренних дел. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1996. 168 с.

137. Шергин А.П. Права человека и административная политика. // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел: Материалы научно-практической конференции. Академия МВД России. 1994. -145 с.

138. Шиенин X. Новые аспекты судебной защиты прав и свобод граждан // Российская юстиция №8,1996. С. 18-23.

139. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус реализации) 4.1. М.: "Юрид. лит-ра", 1986. 87 с.

140. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., Академия МВД России, 1996 124 с.

141. Якуба О.М. Административная ответственность. М.: "Юрид. литра", 1972.-142 с.

142. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 1958.24 с.

143. Отдельные вопросы судебной практики // Юридический консультант №4, 1999;

144. О совершенствовании деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы в Российской Федерации и реализация законодательства об обороте оружия, частной детективной и охранной деятельности. Сборник, М.: ВНИИ МВД РФ 1994. 176 с.

145. Организация работы горрайоргана по обеспечению общественного порядка и безопасности. Библиотека начальника горрайоргана внутренних дел. Выпуск 5-М. Б.н.и.1994. 168 с.

146. Письмо Президента Российской Федерации от 19 ноября 1997г./ Российская газета от 29 ноября 1997;

147. Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции. ВШ МВД СССР. М., 1957.- 364 с.193