Лицензионно-разрешительный надзор милиции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Сургутсков, Вадим Игоревич

• Сургутсков, Вадим Игоревич
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Сургутсков, Вадим Игоревич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА МИЛИЦИИ 1 ' <i |

§ 1. Понятие лицензионно-разрешительного надзора милиции.

§ 2. Становление и развитие лицензионно-разрешительного надзора милиции.

§ 3. Организационные и административно-юрисдикционные проблемы осуществления милицией надзора за оборотом гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельностью.

ГЛАВА II. ЛИЦЕНЗИОННО-НАДЗОРНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

И ПОЛНОМОЧИЯ МИЛИЦИИ

§ 1. Лицензионно-надзорные процедуры в деятельности милиции.

§ 2. Лицензионно-надзорные полномочия милиции и их реализация.

§ 3. Гарантии реализации прав физических и юридических лиц в ходе осуществления милицией лицензионно-разрешительного надзора.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Лицензионно-разрешительный надзор милиции»

Актуальность темы исследования. В Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы есть высшая ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства(ст. 2)1. Реализация юридическими и физическими лицами права на осуществление отдельных видов деятельности и (или) определенных действий в некоторых случаях сопряжена с необходимостью получения специального разрешения со стороны уполномоченных на то органов исполнительной власти. В частности, это характерно для таких видов деятельности, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться без лицензирования.

МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет лицензии и осуществляет последующий надзор в сфере оборота гражданского и служебного оружия, а также частной детективной и охранной деятельности. Потенциальная опасность охраняемым общественным интересам здесь видится в угрозе террористических актов на подконтрольных милиции объектах повышенной опасности, хищений оружия и взрывчатых веществ с целью совершения тяжких преступлений, а также деятельности криминальных группировок под прикрытием охранно-сыскных структур.

В настоящее время охранно-сыскное предпринимательство в России развивается, отмечается его динамичный рост. По различным оценкам, в нашей стране на законных основаниях оружием владеют около 5 млн россиян, у них находится почти 6 млн единиц гражданского и служебного оружия. При этом правоприменительная практика и нормативное обеспечение лицензионно-надзорной деятельности милиции далеки от совершенства. Наличие избыточных и дублирующих функций, недостаточная согласованность действий специализированных служб и

1 См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газета. — 1993. — 25 дек. подразделений милиции, пресекающая направленность ее деятельности в ущерб предупредительным мероприятиям, подчас пренебрежительное отношение лицензирующего органа к правам и законным интересам физических и юридических лиц, злоупотребления в отношении них, а также ряд существенных пробелов в законодательстве, регулирующем сферы оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности, — все это отрицательно сказывается на эффективности лицензионно-разрешительного надзора, является препятствием на пути к его совершенствованию.

Теоретические проблемы осуществления административного надзора, втом числе в деятельности милиции, рассматривались в научных трудах Ю. Е. Аврутина, Д. Н. Бахраха, О. И. Бекетова, К.С. Вельского, И. И. Веремеенко, В. М. Горшенева, А. И. Елистратова, М. И. Еропкина, И. Ш. Килясханова, Ю. М. Козлова, Ф. Е. Колонтаевского, А. П. Коренева, С. И. Котюргина, Д. М. Овсянко, Л. JI. Попова, Ю. П. Соловья, Ю. Н. Старилова, М. С. Студеникиной, Ю. А. Тихомирова и др.

Различным аспектам лицензионно-надзорной деятельности органов исполнительной власти уделено внимание в исследованиях, проведенных А. Б. Багандовым, А. В. Гущиным, С. М. Зыряновым, К. И. Костылевой, М. А. Агаповой, Д. В. Осинцевым, Е. И. Спектор, К. Ю. Тотьевым и др.

Некоторые вопросы правового регулирования в сфере оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности становились предметом научных изысканий в работах А. А. Алексеева,

A. А. Бакаева, А.Д. Благова, Д. К. Брагера, О. С. Григорьевой, А. А. Долгополова,

B. И. Козлова, Д. А. Корецкого, А. В. Куяновой, В. А. Лончакова, А. Н. Молярова, В. Н. Опарина, О. В. Солнышковой, В. И. Шалашова, Е. Д. Шелковни-ковой и др.

Однако несмотря на повышенный интерес со стороны ученых к исследуемой теме, лицензионно-разрешительный надзор как разновидность административного надзора милиции остается недостаточно изученным и требует дальнейшей разработки. В частности, необходимо устранить терминологическую разобщенность в указанной сфере, конкретизировать ведущие направления деятельности специализированных служб и подразделений милиции, предоставляющих лицензии и осуществляющих последующие проверочные мероприятия в отношении лицензиата.

Общественная значимость лицензионно-надзорной деятельности милиции, необходимость всестороннего изучения и решения указанных проблем обусловили актуальность избранной автором темы диссертационного исследования, предопределили выбор объекта и предмета исследования, формулирование целей и постановку задач, его теоретическую и практическую значимость.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением милицией лицензионно-разрешительного надзора.

Предмет исследования - нормативные правовые акты, регламентирующие основания и порядок осуществления милицией лицензионно-разрешительного надзора, и ее правоприменительная практика в данной сфере.

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является разработка на основе анализа теоретических положений, нормативных правовых актов, правоприменительной практики предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование лицензионно-надзорных процедур в сторону их открытости и доступности, исключения двоякого толкования, а также на повышение эффективности лицензионно-надзорной деятельности милиции, в частности, путем устранения избыточных и дублирующих функций.

В соответствии с указанной целью в работе решаются следующие основные задачи:

-рассмотреть содержание лицензионно-разрешительного надзора милиции; сформулировать дефиницию понятия лицензионно-разрешительного надзора милиции и уточнить связанные с этим иные понятия; исследовать историю становления и развития разрешительного, лицензионно-разрешительного надзора милиции; определить пути повышения эффективности применения мер административно-правового принуждения к лицам, нарушившим правила оборота гражданского и служебного оружия, в частной детективной и охранной деятельности; рассмотреть лицензионно-надзорные процедуры; классифицировать лицензионно-надзорные полномочия милиции; дать оценку современному состоянию законодательства и существующей системе гарантий прав юридических и физических лиц, вовлеченных в лицензионно-надзорные правоотношения в сфере оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности; разработать предложения по совершенствованию законодательного и ведомственного регулирования лицензионно-разрешительного надзора милиции.

Методологическая основа и эмпирическая база. При подготовке диссертации применялись обще- и частнонаучные методы познания, в том числе аксиоматический, гипотетико-дедуктивный, сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-структурный, формально-логический, статистический, социологический.

Обоснованность полученных теоретических выводов и практических предложений подтверждается данными анкетирования 350 сотрудников подразделений лицензионно-разрепштельной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью (далее — подразделения ЛРРиКЧДОД), участковых уполномоченных милиции, начальников милиции общественной безопасности территориальных управлений (отделов) внутренних дел. Изучено 1250 наблюдательных дел, заведенных на объекты лицензионно-разрешительного надзора милиции, и около 400 архивных дел об административных правонарушениях в сфере оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности, рассмотренных органами внутренних дел Омской, Новосибирской областей, Алтайского и Красноярского краев в 20052008 гг. Использовались результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она одна из первых в рамках монографического исследования, проведенного на значительном нормативном, теоретическом и практическом материале, предлагает решение правовых и организационных проблем, возникающих в лицензионно-надзорной деятельности милиции.

Научную новизну диссертационного исследования определяют также следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Лицензионно-надзорная деятельность представляет собой основанную на законе совокупность мероприятий, совершаемых уполномоченными государственными органами исполнительной власти, по лицензированию и последующему надзору за строго определенными объектами и подкрепленных возможностью применения мер административно-правового принуждения в целях недопущения отклонения объекта от нормального режима функционирования, обеспечения безопасности личности, общества и государства от наступления вредных последствий нарушения установленных требований разрешенной деятельности.

Под лицензионно-разрешительным надзором милиции понимается наблюдение, осуществляемое специализированными подразделениями в отношении определенных объектов, в виде предварительных и систематических проверочных мероприятий, которые представляют собой лицензионно-надзорные процедуры. Надзорные функции направлены на выполнение требований лицензируемой и разрешенной деятельности с целью обеспечения безопасности личности, общественной безопасности и предупреждения правонарушений и подкреплены возможностью применения к делинквентам мер административно-правового принуждения.

2. Определение понятия «лицензирование», данное в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 12-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»1, является искусственно расширенным. Из указанного в нем перечня полномочий лицензирующего органа лицензирование вбирает в себя только мероприятия, связанные с предоставлением лицензии. Лицензирование — это самостоятельная процедура по разрешению компетентным органом индивидуально-конкретного дела, связанного с предоставлением лицензии физическому или юридическому лицу, изменением его правового статуса из соискателя лицензии в лицензиата.

3, Становление системы разрешительного надзора милиции проходило в первой половине XX в., и в дальнейшем она совершенствовалась. Развитие лицензионно-разрешительного надзора милиции характеризуется постепенной ликвидацией избыточных и дублирующих функций, возникающих в период его роста. В настоящее время, с учетом возросшего объема работы, в деятельности подразделений ЛРРиКЧДОД должно остаться два направления: надзор за оборотом гражданского и служебного оружия и надзор за частной детективной и охранной деятельностью. Другие функции, выполняемые указанными подразделениями, являются избыточными или дублирующими деятельность иных федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим предлагается заменить обязанность милиции по выдаче разрешений на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, установленную в п. 10 ст. 10 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»2, на обязанность участвовать в пределах своей компетенции в

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 33 (ч. 1). - Ст. 3430; 2002.- №11.- Ст. 1020; №12.- Ст. 1093; №50.- Ст. 4925; 2003.- №2.- Ст. 169; №9,-Ст. 805; №11.- Ст. 956; №13.- Ст. И78; №52 (ч. 1).- Ст. 5037; 2004.- №45.- Ст. 4377; 2005. - № 13. - Ст. 1078; № 27. - Ст. 2719; 2006. - № 1. - Ст. 11; № 31 (ч. 1). - Ст. 3455; № 50. -Ст. 5279; 2007. - № 1 (ч. 1). - Ст. 7; № 1 (ч. 1). - Ст. 15; № 7. - Ст. 834; № 30. - Ст. 3748; № 30. -Ст. 3749; № 30. - Ст. 3750; № 45. - Ст. 5427; № 46. - Ст. 5554; № 49. - Ст. 6079; № 50. - Ст. 6247; 2008. -№ 18. - Ст. 1944; № 29 (ч. 1). - Сг. 3413; № 30 (ч. 1). - Ст. 3604.

2 См .-.Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.- №16.— Ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 10. - Ст. 360; № 32. - Ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996.— №25.— Ст. 2964; 1999,— № 14.— Ст. 1666; № 49. - Ст. 5905; 2000. - № 31. - Ст. 3204; № 46. - Ст. 4537; 2001. - № 1 (ч. 2). -Ст. 15; № 31. - Ст. 3172; № 32. - Ст. 3316; 2002. - № 27. - Ст. 2620; № 30. - Ст. 3029; 2003. -№2.- Ст. 167; 2004.- №30.- Ст. 3087; 2005.- №14,- Ст. 1212. 2006.- №52 (ч. 1).-Ст. 5438; № 31 (ч. 1). - Ст. 3452; № 31 (ч. 1). - Ст. 3420; № 31 (ч. 1). - Ст. 3425; № 31 (ч. 1). -Ст. 3452; № 52 (ч. 1). - Ст. 5498; 2007. -№ 10. - Ст.1151; № 41. - Ст. 4845. обеспечении надзора за оборотом взрывчатых веществ промышленного назначения. Необходимо принятие нормативного правового акта, регулирующего вопросы взаимодействия основных органов надзора за оборотом взрывчатых веществ промышленного назначения и развлекательной пиротехники.

4. В целях систематизации норм об административной ответственности в одном нормативном правовом акте предлагается в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ1 внести изменения. Следует добавить в перечень мер обеспечения по делам об административных правонарушениях, новые, в частности, приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии. Указанные меры следует связать с такими видами административных наказаний, как административное приостановление деятельности и лишение специального права, которые должны применяться за грубые нарушения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями правил оборота оружия и патронов к нему, а также требований законодательства о частной детективной и охранной деятельности. Аннулирование лицензии должно стать полномочием лицензиата, учитывая схожую правовую природу с приостановлением действия

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002.— № 1 (ч. 1).- Ст. 1; № 18. - Ст. 1721; № 30. - Ст. 3029; № 44. - Ст. 4295; № 44. - Ст. 4298; 2003. - № 1. - Ст. 2; № 27 (ч. 1). - Ст. 2700; № 27 (ч. 2). - Ст. 2708; № 27 (ч. 2). - Ст. 2717; № 46 (ч. 1). - Ст. 4434; №46 (ч. 1).- Ст. 4440; №50.- Ст. 4847; №50.- Ст. 4855; №52 (ч. 1).- Ст. 5037; 2004.-№ 19 (ч. 1). - Ст. 1838; № 30. - Ст. 3095; № 31. - Ст. 3229; № 34. - Ст. 3529; № 34. - Ст. 3533; № 44. — Ст. 4246; 2005.- № 1 (ч. 1).= Ст. 9; № 1 (ч. 1).= Ст. 13; № 1 (ч. 1).= Ст. 37; № 1 (ч. 1). - Ст. 40; № 1 (ч. 1). - Ст. 45; № 10. - Ст. 762; № 10. - Ст. 763; № 13. - Ст. 1077; № 13. -Ст. 1079; №17.- Ст. 1484; №19.- Ст. 1752; №25.- Ст. 2431; №27.- Ст. 2719; №27.-Ст. 2721; №30 (ч. 1).- Ст. 3104; №30 (ч.2).- Ст. 3124; №30 (ч.2).- Ст. 3131; №40.-Ст. 3986; № 501). - Ст. 5247; № 52 (ч. 1). - Ст. 5574; № 52 (ч. 1). - Ст. 5596; 2006. - № 1. -Ст. 4; № 1. - Ст. 10; № 2. - Ст. 172; № 2. - Ст. 175; № 6. - Ст. 636; № 10. - Ст. 1067; № 12. -Ст. 1234; № 17 (ч. 1). - Ст. 1776; № 18. - Ст. 1907; № 19. - Ст. 2066; № 23. - Ст. 2380; № 23. -Ст. 2385; № 28: - Ст. 2975; № 30. - Ст. 3287; № 31 (ч. 1). - Ст. 3420; № 31 (ч. 1). - Ст. 3432; №31 (ч. 1).- Ст. 3433; №31 (ч. 1).- Ст. 3438; №31 (ч. 1).- Ст. 3452; №43.- Ст. 4412; № 45. - Ст. 4633; № 45. - Ст. 4634; № 45. - Ст. 4641; № 50. - Ст. 5279; № 50. - Ст. 5281; № 52 (ч. 1). - Ст. 5498; 2007. - № 1 (ч. 1). - Ст. 21; № 1 (ч. 1). - Ст. 25; № 1 (ч. 1). - Ст. 29; № 1 (ч. 1). - Ст. 33; № 7. - Ст. 840; № 15. - Ст. 1743; № 16. - Ст. 1824; № 16. - Ст. 1825; № 17. -Ст. 1930; №20.- Ст.2367; №21.- Ст.2456; №26.- Ст. 3089; №30.- Ст. 3755; №31.-Ст. 4001; №31.- Ст. 4007; №31.- Ст. 4008; №31.- Ст. 4015; №41,- Ст. 4845; №43.-Ст. 5084; №46.- Ст. 5553; №49.- Ст. 6034; №49.- Ст. 6065; №50.- Ст. 6246; 2008.-№ 10. - Ст. 896; № 18. - Ст. 1941; № 20. - Ст. 2251; № 20. - Ст. 2259; № 29 (ч. 1). - Ст. 3418; № 30 (ч. 1). - Ст. 3582; № 30 (ч. 1). - Ст. 3601; № 30 (ч. 1). - Ст. 3607. лицензии. Необходимо также исключить из Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» нормы, регламентирующие порядок приостановления действия лицензии и аннулирования лицензии, сосредоточив их только в КоАП РФ.

5. В законодательстве Российской Федерации не решен вопрос о разграничении понятий «условия», «правила» и «требования» лицензируемой и разрешенной деятельности. Предлагается под условиями лицензирования понимать законодательно установленные требования, от которых зависит решение органа, уполномоченного предоставлять лицензии, предъявляемые к соискателю лицензии. Нарушение условий не может повлечь за собой применение мер административного принуждения, в частности, административного наказания, итогом же будет отказ в выдаче лицензии. Исключение составляют ситуации, когда лицо изначально, не имея лицензии, незаконно осуществляет какую-либо деятельность и (или) конкретные действия и привлекается к уголовной или административной ответственности. Правила лицензионно-разрешительного надзора распространяются на лицензиата. Их нарушение влечет за собой предусмотренную законодательством уголовную или административную ответственность. Условия лицензирования и правила, предъявляемые к лицензиату, в их совокупности составляют требования лицензионно-надзорной деятельности.

6. Выделение в рамках административного процесса тех или иных производств и процедур должно происходить, если имеются следующие составляющие: наличие индивидуально-конкретного дела, разрешение которого влечет за собой возникновение, изменение, прекращение или подтверждение административного правоотношения; стадийность при осуществлении процессуальных действий; принятое уполномоченным субъектом власти решение по делу. Таким образом, лицензионно-надзорные процедуры складываются из: 1) стадии лицензирования; 2) надзорного производства; 3) организационно-правовых действий, осуществляемых во внепроцессуальном порядке.

7. Предлагается классифицировать лицензионно-надзорные полномочия правоохранительных (полицейских) органов как общие и специальные. Первые характерны для любого лицензирующего органа. Специальные лицензионно-надзорные правоохранительные (полицейские) полномочия вторичны относительно общих лицензионно-надзорных полномочий. Их возникновение может быть обусловлено как особенностями объекта лицензионно-надзорных правоотношений, являющегося источником повышенной общественной опасности (например, оружие), так и спецификой субъекта, обладающего соответствующим объемом властных полномочий, независимо от характера регулируемых им общественных отношений. Специальные лицензионно-надзорные правоохранительные (полицейские) полномочия по их содержательному аспекту можно подразделить на универсальные и особые. К универсальным относятся применение силы, а также доставление, административное задержание, изъятие вещей и документов как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и т. п. Осуществление особых лицензионно-надзорных правоохранительных (полицейских) полномочий связано со спецификой исследуемого нами административно-правового режима. К ним относятся: проверка граждан - владельцев оружия по месту жительства; изъятие оружия и патронов вне рамок производства по делу об административном правонарушении (в случае смерти собственника оружия, ликвидации юридического лица и др.); вынесение обязательных предписаний гражданам и должностным лицам об устранении нарушений установленных требований законодательства об оружии; аннулирование лицензий на приобретение и разрешений на хранение и ношение гражданского и служебного оружия, удостоверения частного охранника (сыщика); запрещение деятельности объектов хранения и обращения оружия и взрывчатых веществ в связи с выявленными нарушениями без возбуждения дела об административном правонарушении. Последние три из указанных полномочий являются частью административно-юрисдикционной деятельности и должны реализовываться строго в соответствии с нормами КоАП РФ.

Теоретическое и практическое значение исследования. Разработанные диссертантом теоретические положения и выводы могут быть востребованы в ходе дальнейшего изучения проблем административного надзора в целом и лицензионно-надзорной деятельности милиции в частности. Кроме того, основные научные положения и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы в деятельности органов внутренних дел (подразделений ЛРРиКЧДОД, участковых уполномоченных милиции), мировых судей, а также в преподавании курсов административного права, административно-процессуального права, административной деятельности органов внутренних дел в образовательных учреждениях юридического профиля.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения исследования прошли апробацию и изложены в выступлениях на научно-практических конференциях в Караганде (2006 г.), Барнауле (2008 г.), Кирове (2008 г.) и Омске (2006-2008 гг.). Материалы и результаты проведенного диссертационного исследования используются в образовательном процессе и научно-исследовательской работе в Омской академии МВД России. Ряд положений диссертационного исследования реализован в деятельности Правового департамента МВД России и УВД по Омской области.

По теме диссертационного исследования опубликовано десять статей и тезисов. Три научные статьи опубликованы в ведущих рецензируемых журналах «Адвокат» (в соавторстве), «Бизнес в законе» и «Современное право», входящих в перечень, определяемый Высшей аттестационной комиссией Минобр-науки России.

Структура и объем диссертации. Структура и логика диссертации предопределены исследованием общих закономерностей, присущих лицензионно-надзорной деятельности органов исполнительной власти в целом и ее специфике в сфере компетенции органов внутренних дел.

Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников, послуживших информационной основой для формирования и обоснования положений диссертации, выносимых на защиту, и приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Сургутсков, Вадим Игоревич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное автором исследование позволяет сформулировать ряд выводов и предложений, направленных на совершенствование правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере лицензионно-разрешительного надзора милиции.

1. В настоящее время актуальной проблемой при проведении административной реформы в России является законодательное утверждение приоритетных научных концепций по поводу содержания и роли контроля и надзора в государственном управлении. Разделение административного надзора милиции на виды должно исходить из анализа правового положения сторон административных надзорных правоотношений, выделения объектов надзорной деятельности, особенностей осуществления надзорных процедур и применения специфических административно-правовых мер принуждения.

2. Определение понятия «лицензирование», данное в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности», является искусственно расширенным. Из указанного перечня действий лицензирование вбирает в себя только мероприятия, связанные с предоставлением лицензий. Лицензирование — это самостоятельная процессуальная процедура по разрешению компетентным органом индивидуально-конкретного дела, связанного с предоставлением лицензии физическому или юридическому лицу, изменением его правового статуса из соискателя лицензии в лицензиата. Являясь специальным разрешением, лицензия предоставляет право на осуществление определенного вида деятельности. Лицензирующий орган, осуществляя надзор, видит в содержании лицензии не только субъективное право, но и комплекс обязанностей лицензиата, вытекающих из необходимости соблюдать соответствующие требования разрешенной деятельности.

3. Лицензионно-надзорная деятельность представляет собой основанную на законе совокупность мероприятий, совершаемых уполномоченными государственными органами исполнительной власти, по лицензированию и последующему надзору за строго определенными объектами, подкрепленных возможностью применения мер административно-правового принуждения в целях недопущения отклонения объекта от нормального режима функционирования, обеспечения безопасности личности, общества и государства от наступления вредных последствий нарушения установленных требований разрешенной деятельности.

Под лицензионно-разрешительным надзором милиции понимается наблюдение ее специализированными подразделениями за строго определенными объектами в виде предварительных и систематических проверочных мероприятий, которые отражаются в соответствующих лицензионно-надзорных процедурах. Надзорные функции направлены на выполнение требований лицензируемой и разрешенной деятельности с целью обеспечения безопасности личности, общественной безопасности и предупреждения правонарушений и подкреплены возможностью применения к делинквентам мер административно-правового принуждения. Лицензионно-надзорная деятельность и лицензионно-разреши-тельный надзор не являются равнозначными понятиями. Первое шире по объему и включает помимо второго другие действия, а именно: возбуждение административного дела (принятие заявления), принятие решения по делу и выдачу документа, подтверждающего наличие лицензии и ряд других процедур. В настоящее время только подразделения ЛРРиКЧДОД имеют самый широкий круг полномочий в лицензионно-надзорной сфере милиции. Поэтому надзорная деятельность подразделений ЛРРиКЧДОД рассматривается нами как лицензи-онно-разрепгательный надзор милиции в собственном смысле этого понятия.

4. Становление разрешительного надзора милиции пришлось на первую половину XX в., в дальнейшем система последовательно развивалась. В первой половине прошлого века разрешительный надзор уже имел сложившиеся очертания, однако нормативное регулирование порядка осуществления этой деятельности складывалось не так заметно. Причинами несоответствия являлись слабый уровень правовой системы, карательная направленность надзора (в ущерб предупредительным мерам), несовершенство организационно-технического обеспечения и, наконец, отсутствие в территориальных органах внутренних дел самостоятельных подразделений, осуществляющих разрешительно-надзорные функции. Постсоветский период развития лицензионно-разрешительного надзора милиции можно охарактеризовать как период ломки старых методов контроля за объектами разрешительной системы. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, отказ от административно-командной системы, право на частную предпринимательскую деятельность потребовали принятия большого объема нормативных правовых актов. Ведение в действие Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» повлекло за собой значительное увеличение объема работы по лицензированию и последующему надзору со стороны милиции, что, в свою очередь, потребовало создания специализированных подразделений в структуре милиции общественной безопасности - подразделений ЛРРиКЧДОД. Период становления и развития лицензионно-разрешительного надзора милиции характеризуется постепенной ликвидацией избыточных и дублирующих функций.

5. В лицензионно-надзорных правоотношениях должно действовать следующее правило: лицензирующий орган помимо выдачи лицензии осуществляет выдачу всех дополнительных разрешений. В связи с этим предлагается заме- ■ нить обязанность милиции по выдаче разрешений на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, установленную в п. 10 ст. 10 Закона РФ «О милиции», на обязанность участвовать в пределах своей компетенции в обеспечении надзора за оборотом взрывчатых веществ промышленного назначения. Необходимо принятие нормативного правового акта, регулирующего различные вопросы взаимодействия основных органов надзора за оборотом взрывчатых веществ промышленного назначения и развлекательной пиротехники. В настоящее время в деятельности подразделений ЛРРиКЧДОД должно остаться два направления: надзор за оборотом гражданского и служебного оружия и надзор за частной детективной и охранной деятельностью.

6. Предлагается:

1) в главу 27 КоАП РФ в качестве мер обеспечения по делу об административном правонарушении ввести приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии;

2) составлять о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии протокол с указанием: даты и места его составления; должности, фамилии и инициалов должностного лица, составившего протокол; сведений о лице, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности или лишения специального права, вступившее в законную силу; основания применения этих мер; а также с указанием подлежащей запрету деятельности, серии и номера приостановленного или аннулированного документа, подтверждающего наличие лицензии;

3) части 1 и 2 статьи 3.8 КоАП РФ «Лишение специального права» изложить в следующей редакции:

7. Лишение лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение специального права назначается судьей. Принятию решения о лишении лица специального права на осуществление лицензируемого вида деятельности должно предшествовать предварительное письменное предупреждение этого лица органом, выдавшим лицензию.

2. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Срок лишения специального права в сфере оборота оружия, при осуществлении частной детективной, охранной деятельности составляет не более пяти лет»;

4) внести в часть 1 статьи 32.5 КоАП РФ изменение, дополнив ее после слов «за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники.» словами «а также о лишении специального права на осуществление лицензируемого вида деятельности в сфере оборота гражданского, служебного оружия, при осуи^ествлении частной детективной или охранной деятельности»;

5) части 4, 5 и 6 статьи 32.6 КоАП РФ «Порядок исполнения постановления о лишении специального права» изложить в следующей редакции:

4. Исполнение постановления о лишении специального права на осугце-ствление лицензируемого вида деятельности производится путем изъятия и аннулирования документа, подтверждающего наличие лицензии, а также записи в реестре лицензий в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

5. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лиг{а, подвергнутого данному виду административного наказания (за исключением временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида), подлежат возврату по его требованию в течение одного рабочего дня, за исключением случаев, когда срок действия их установлен и истек.

6. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению»;

6) часть 1 статьи 32.12 КоАП РФ «Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности» дополнить абзацем следующего содержания:

Постановление об административном приостановлении лицензируелюго вида деятельности в сфере оборота гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельности исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления»',

часть 2 ст. 32.12 КоАП РФ дополнить абзацем следующего содержания:

Исполнение постановления об административном приостановлении лицензируемого вида деятельности осуществляется путем изъятия и приостановления действия документа, подтверждающего наличие лицензии, а также записи в реестре лицензий в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности»',

Статью 23.12 КоАП РФ дополнить частью 5 следующего содержания:

В случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением о лишении его специального права».

7) в главе 20 КоАП РФ за грубые нарушения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями правил оборота оружия и патронов к нему, а также требований законодательства о частной детективной и охранной деятельности в санкциях соответствующих статей предусмотреть в качестве основных мер наказания лишение специального права и административное приостановление деятельности;

8) абзац десятый пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» изложить в следующей редакции: аннулирование лицензий в случае лишения специального права лицензиатов за грубые нарушения лицензионных требований»',

9) пункты 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» признать утратившими силу.

7. Условиями лицензирования являются законодательно установленные обстоятельства, от которых зависит решение органа, уполномоченного предоставлять лицензии, а именно: требования, предъявляемые к соискателю лицензии. Нарушение условий не может повлечь за собой применение мер административного принуждения, в частности, административного наказания, итогом будет отказ в выдаче лицензии. Исключение составляют ситуации, когда лицо изначально, не имея лицензии, незаконно осуществляет какую-либо деятельность и (или) конкретные действия и привлекается к ответственности. Правила лицензионно-разрешительного надзора распространяются на лицензиата. Их нарушение влечет за собой предусмотренную законодательством административную или уголовную ответственность. Условия лицензирования и правила, предъявляемые к лицензиату, в их совокупности составляют требования лицензионно-надзорной деятельности.

8. Выделение в рамках административного процесса тех или иных производств и процедур, по нашему мнению, должно происходить, если имеются следующие составляющие: наличие индивидуально-конкретного дела, разрешение которого, как правило, влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения; стадийность при осуществлении процессуальных действий; принятое уполномоченным субъектом власти решение по делу. Таким образом, можно сделать вывод о том, что лицензионно-надзорные процедуры, складываются из: 1) стадии лицензионного производства; 2) надзорного производства; 3) организационно-правовых действий, осуществляемых во внепроцес-суальном порядке.

9. Анализ лицензионно-надзорных полномочий милиции позволяет разделить их на общие и специальные. Первые характерны для любого лицензирующего органа, перечень которых установлен, например, в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Специальные лицензионно-надзорные правоохранительные (полицейские) полномочия вторичны к общим лицензионно-надзорным полномочиям. Их наличие может быть обусловлено как особенностями предмета лицензионно-надзорных правоотношений, являющегося источником повышенной общественной опасности (например, оружие), так и свойством субъекта, обладающего соответствующим объемом специфических властных полномочий, независимо от характера регулируемых им общественных отношений. Специальные лицензионно-надзорные правоохранительные (полицейские) полномочия по их содержательному аспекту можно поделить на универсальные и особые. К универсальным относятся применение силы, право на доставление, задержание и т. п.

Осуществление особых лицензионно-надзорных правоохранительных (полицейских) полномочий связано со спецификой исследуемого нами административно-правового режима. К ним, по нашему мнению, относятся проверка граждан — владельцев оружия по месту жительства; изъятие оружия и патронов вне рамок производства по делу об административном правонарушении (в случае смерти собственника оружия, ликвидации юридического лица и др.); вынесение обязательных предписаний гражданам и должностным лицам об устранении нарушений установленных требований законодательства об оружии; аннулирование лицензий на приобретение и разрешений на хранение и ношение гражданского и служебного оружия, удостоверения частного охранника (сыщика); запрещение деятельности объектов хранения и обращения оружия и взрывчатых веществ в связи с выявленными нарушениями без возбуждения дела об административном правонарушении. Считаем, что последние три полномочия являются частью административно-юрисдикционной деятельности и должны реализовываться строго в соответствии с нормами КоАП РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сургутсков, Вадим Игоревич, 2008 год

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газета. 1993. - 25 дек.

3. Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности от 4 августа 1998 г. // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1999.-№ 2. - Ст. 77.

4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. - № 63. — 2/946.

5. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. — № 16. -Ст. 1935; 2006. - № 26. - Ст. 2779; 2007. - № 49. - Ст. 6079.

6. Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 29. -Ст. 3008; 2002.- №30.- Ст. 3033; 2004.- №35.- Ст. 3607; 2005.- №19.-Ст. 1752; 2007. -№ 1 (ч. 1). - Ст. 29.

7. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.- №33 (ч. 1).- Ст. 3430; 2002. - № 11.- Ст. 1020; № 12.

8. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. — №52 (ч. 1).- Ст. 5140; 2005.- №19.- Ст. 1752; 2007.- №19.- Ст. 2293; № 49. - Ст. 6070.

9. Закон СССР от 4 июня 1990 г. № 1529-1 «О предприятиях в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 25. - Ст. 460 (утратил силу).

10. Закон СССР от 2 апреля 1991 г. № 2079-1 «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. - № 16. - Ст. 442 (утратил силу).

11. Закон Российской Федерации от 20 мая 1993 г. №4992-1 «Об оружии» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - № 24. — Ст. 860 (утратил силу).

12. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 20. - Ст. 2293.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 326 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000.— №16.— Ст. 1716; №48.— Ст. 4689 (утратило силу).

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — № 6. -Ст. 700; 2008. -№ 15.-Ст. 1551.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. № 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии» 11 Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — № 16. Ст. 1746; 2007. - № 24. - Ст. 2927.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2006 г. № 429 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 30. - Ст. 3394.

17. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 августа 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. - № 24. - Ст. 309 (утратил силу).

18. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2003 г. № 172-0 // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. -№ 5.

19. Приказ Госгортехнадзора СССР и МВД СССР от 24 сентября 1984 г. № 125/203 «Об утверждении Инструкции о порядке хранения, использования и учета взрывчатых материалов» // Документ опубликован не был.

20. Приказ МВД СССР от 13 февраля 1978 г. № 34 «Об утверждении Инструкции о порядке открытия штемпельно-граверных предприятий (мастерских), изготовления печатей и штампов» (утратил силу).

21. Приказ МВД СССР от 19 марта 1986 г. №63 «О мерах по совершенствованию порядка обеспечения сохранности в органах внутренних дел изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов» // Документ опубликован не был.

22. Приказ МВД СССР от 10 декабря 1986 г. № 500/240 «Об утверждении Инструкции о порядке открытия и функционирования полиграфических предприятий и множительных участков» (утратил силу).

23. Приказ МВД России от 14 июля 1992 г. № 231 «Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. — № 18 (утратил силу).

24. Приказ МВД России от 12 апреля 1994 г. № 118 «Об утверждении Инструкции о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом» // Рос. вести. — 1994. — № 81.

25. Приказ МВД России от 25 июля 1994 г. № 356 «О дальнейших мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства Российской Федерации об оружии» // Рос. вести. 1994. - 18 авг.

26. Приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью» // Документ опубликован не был.

27. Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2003. — № 1; № 34; 2006.-№22; 2007.-№21.

28. Приказ МВД России от 5 октября 2005 г. № 815 «Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел» // Документ опубликован не был.

29. Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» // Документ опубликован не был.

30. Декрет СНК РСФСР от 12 июля 1920 г. «О выдаче, хранении и обращении с огнестрельным оружием» (утратил силу).

31. Декрет СНК РСФСР от 10 декабря 1920 г. «О сдаче населением оружия» // Собрание Узаконений. — 1920. № 93. — Ст. 983 (утратил силу).

32. Постановление Президиума ВЦИК «Об удостоверениях на право ношения и хранения оружия, выдаваемых Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом» // Правда. -1918.— № 10 (утратило силу).

33. Постановление Президиума ВЦИК «О выдаче новых удостоверений на право ношения оружия» // Известия. — 1918. — № 281. — 22 дек. (утратило силу).

34. Постановление Совета Министров СССР от 8 июня 1973 г. «О дальнейшем совершенствовании правового регулирования деятельности советской милиции» // Свод законов СССР. М., 1985. - Т. 10. - С. 236 (утратило силу).

35. Постановление Совета Министров СССР от 23 июля 1975 г. «Об установлении единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей» // Собрание постановлений СССР. — 1975. — № 18. Ст. 110 (утратило силу).

36. Постановление СНК РСФСР от 17 февраля 1932 г. «О порядке приобретения, хранения и пользования охотничьим и спортивным оружием и о торговле огнестрельным, охотничьим и спортивным оружием» // Собрание узаконений. -1932. — №38.- Ст. 174 (утратило силу).

37. Постановление СНК СССР от 21 июля 1935 г. «Об изготовлении печатей и штампов и пользования ими» // Собрание законодательства СССР. -1935. № 40. - Ст. 341 (утратило силу).

38. Постановление СНК СССР от 26 января 1938 г. «О порядке производства, сбыта и отпуска, хранения, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ»// Собрание законодательства СССР.— 1938.- №8.- Ст. 56 (утратило силу).

39. Постановление ЦИК и СНК СССР от 29 марта 1935 г. «О мерах по борьбе с хулиганством» // Собрание узаконений. — 1935. — № 14. — Ст. 146 (утратило силу).

40. Закон Свердловской области от 28 ноября 1994 г. № Ю-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законодательства о газовом оружии» // Областная газета. 1994. - 7 дек. (утратил силу).

41. Постановление администрации г. Белгорода от 28 июля 2004 г. № 146 «О порядке и правилах организации и проведения фейерверков (салютов) на территории г. Белгорода» // Белгородские известия. 2004. — № 110.

42. Научная и учебная литература103. 35 лет подразделениям лицензионно-разрешительной работы. М.,2004.

43. Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы / Ю. Е. Аврутин. — СПб., 2003.

44. Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. М.,2004.

45. Административное право России: (Общая часть): учебник для высших учебных заведений / под ред. П. И. Кононова. М., 2006.

46. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2008.

47. Административное право Российской Федерации: учебник/ отв. ред. Н. Ю: Хаманева. — М., 2005.

48. Административное право: учебник/ под ред. Ю.М.Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999.

49. Административно-процессуальное право: курс лекций/ под ред. И. Ш. Килясханова. М., 2004.

50. Андреевский И. Полицейское право: в 2 т. / И. Андреевский — СПб., б/г. Т. 2: Полиция благосостояния.

51. Багандов А. Б. Лицензионное право: учебно-практическое пособие /1. A. Б. Багандов. М., 2004.

52. Бахрах Д. Н. Административное право: учебник для вузов/ Д. Н. Бахрах. -М., 1997.

53. Бахрах Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах. М.,2000.

54. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов/ Д. Н. Бахрах.-М., 2001.

55. Бахрах Д. Н. Административная ответственность по российскому законодательству / Д. Н. Бахрах, Э. Н. Ренов. М., 2004.

56. Бахрах Д. Н. Административное право: учебник для вузов/ Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. М., 2004.

57. Бачило И. Л. Функции органов управления / И. Л. Бачило. М., 1976.

58. Безденежных В. М. Правовые формы административной деятельности советской милиции / В. М. Безденежных. — М., 1969.

59. Безденежных В. М. Административные акты и документы милиции / В. М. Безденежных. — М., 1971.

60. Бекетов О. И. Меры непосредственного принуждения, применяемые должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации / О. И. Бекетов. Омск, 2004.

61. Беляев В. П. Контрольная форма юридической деятельности (общетеоретический аспект) / В. П. Беляев. — СПб., 2006.

62. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка / И. И. Веремеенко. — М., 1981.

63. Горшенев В. М. Контроль как правовая форма деятельности/

64. B. М. Горшенев, И. Б. Шахов. М., 1987.

65. ГущинА. В. Лицензирование в Российской Федерации / А. В. Гущин. М., 2004.

66. Евтихиев И. И. Административное право: учебник / И. И. Евтихиев, В. А. Власов. -М., 1946.

67. Елистратов А. И. Основные начала административного права/ А. И. Елистратов. -М., 1914.

68. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка / М. И. Еропкин. М., 1965.

69. Зырянов С. М. Административный надзор федеральных органов исполнительной власти / С. М. Зырянов. М., 2004.

70. Килясханов И. Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции / И. Ш. Килясханов. Омск, 1997.

71. Козлов Ю. М. Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие / Ю. М. Козлов. — М., 2002.

72. Кондратов Б. П. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» / Б. П. Кондратов, Ю. П. Соловей, В. В. Черников. М., 2006.

73. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение/ А. П. Коренев. М., 1978.

74. Коренев А. П. Административная деятельность органов внутренних дел: (Часть Общая): учебник / А. П. Коренев. М., 2001.

75. Коренев А. П. Административное право России/ А. П. Коренев.-М., 2002. Ч. I: Государственное управление и административное право.

76. Корецкий Д. А. Оружие и его незаконный оборот: криминологическая характеристика и предупреждение / Д. А. Корецкий, Э. В. Солоницкая. — М., 2006.

77. Котюргин С. И. Понятие, принципы и формы административно-процессуальной деятельности милиции / С. И. Котюргин. — Омск, 1973.

78. Котюргин С. И. Специальный надзор милиции: (Проблемы, задачи, функции) / С. И. Котюргин. — Омск, 1973.

79. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления/ Б.М.Лазарев.— М., 1972.

80. ЛорияВ. А. Административный процесс и его кодификация/ В. А. Лория. Тбилиси, 1986.

81. Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т. 2-е изд., перераб. и доп. / М. Н. Марченко. - М., 2007. - Т 2: Право.

82. Общее административное право: учебник / под ред. Ю. Н. Старило-ва. — Воронеж, 2007.

83. РозинЛ. М. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел / Л. М. Розин. — М., 1974.

84. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР / Н. Г. Салище-ва.-М., 1964.

85. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации / Ю. П. Соловей. Омск, 1993.

86. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право/ .В. Д. Сорокин.-М., 1972.

87. Сорокин В. Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень) / В. Д. Сорокин. СПб., 2003.

88. Спектор Е. И. Лицензирование в Российской Федерации. Правовое регулирование / Е. И. Спектор. М., 2007.

89. Старилов Ю. Н. Административные суды в России. Новые аргументы «за» и «против» / Ю. Н. Старилов. — М., 2004.

90. Старосьцяк Е. Административное право / Е. Старосьцяк. М., 1970.

91. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс / Ю. А. Тихомиров. — М., 2005.

92. Что является приоритетным в работе милиции: сб. мат-лов расширенного заседания коллегии МВД России. М., 2006.

93. Шелковникова Е. Д. Теоретические и практические основы деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия: монография / Е. Д. Шелковникова. М., 1998.

94. Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Е. В. Шорина. М., 1981.

95. ШугринаЕ. С. Техника юридического письма: учебно-практическое пособие / Е. С. Шугрина. М., 2000.

96. Polizei- und Ordnungsrecht: Lehr- und Arbeisbuch mit Anleitungen fur die Klausur. Munchen, 2000.

97. Научные статьи и публикации

98. Астафьев Н. Право или произвол / Н. Астафьев // Охота и охотничье хозяйство. 2005. - № 1.

99. БабиньскиА. Регламентация доступа к оружию и боеприпасам в свете нового урегулирования / А. Бабиньски // Переводы материалов о практике деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. — М., 2002. — №2.

100. Багандов А. Б. Особенности осуществления лицензирующими органами правореализующей деятельности и лицензионный контроль / А. А. Багандов // Законодательство и экономика. 2006. - № 1.

101. БахрахД. Н. Субъекты административного права/ Д. Н. Бахрах// Административное право и административный процесс: актуальные проблемы: сб. ст.-М., 2004.

102. Бахрах Д. Н. Проблемы длящихся правонарушений / Д. Н. Бахрах // Современное право. — 2005. — № 11.

103. Бекетов О. И. Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: аргументы в пользу восстановления / О. И. Бекетов, В. В. Векленко // Научные труды Евразийской академии административных наук. М., 2006. - Т. 1.

104. Брунер Р. А. Отличие административного приостановления деятельности от приостановления действия лицензии / Р. А. Брунер // Современное право. 2007. - № 1.

105. Веремеенко И. И. Проблемы науки и отрасли административного права / И. И. Веремеенко // Актуальные проблемы административного права России. Омск, 1999.

106. ГайдовВ. Б. О некоторых полицейских полномочиях сотрудников правоохранительных органов / В. Б. Гайдов // Полицейское право. 2007. - № 1.

107. Глас народа // Мир безопасности. — 2007. — № 4.

108. Демин А. А. Материальное и процессуальное в административных правоотношениях / А. А. Демин // Административное право и процесс. — 2007. — №2.

109. Демин А. А. Способы различения процедуры и процесса, материального права и процессуального права в административных правоотношениях / А. А. Демин // Научные труды Евразийской академии административных наук. -М., 2007. -Т. 2.

110. Казанцев С. А. О соотношении административного надзорного производства и производства по делам об административных правонарушениях/С. А. Казанцев // Полицейское право. — 2006. — № 3.

111. Каплунов А. И. О классификации мер административного принуждения / А. И. Каплунов // Административное и административно-процессуальное право: Актуальные проблемы. — М., 2004.

112. Каплунов А. И. О классификации мер государственного принуждения / А. И. Каплунов//Гос-во и право. — 2006.-№ 3.

113. Кононов П. И. Современное состояние и вопросы кодификации административно-процессуального законодательства / П. И. Кононов // Журнал российского права. — 2001. № 7.

114. Кононов П. И. Административно-правовые акты: понятие, основные черты, классификация, проблемы нормативного регулирования / П. И. Кононов, И. М. Машаров // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М., 2004.

115. Косяков А. Мы — сфера услуг. как химчистка / А. Косяков // Литературная газета. 2003. - № 40.

116. Куликов В. Владимир May: власть не тождественна бюрократии/ В. Куликов // Рос. газета. 2003. - 9 окт.

117. Максимов И. В. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, как мера административного наказания / И. В. Максимов // Административное право и процесс. — 2005. — № 3.

118. МалькоА. В. Законный интерес и юридическая обязанность/ А. В. Малько, В. В. Субочев // Гос-во и право. 2007. - № 2.

119. Масленников М. Я. Пояснительная записка к проекту Российского административно-процессуального кодекса — РАПК / М. Я. Масленников // Административное право и процесс. — 2007. № 1.

120. Матвеенко П. В. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии / П. В. Матвеенко // Налоги. 2006. - № 45.

121. Мах И. И. Административный надзор в системе функций исполнительной власти / И. И. Мах // Административное право и процесс. 2005. — № 2.

122. Никитин А. Н. Противодействие организованной и общеуголовной преступности в суверенной Кубани (1918-1920 гг.) / А.Н.Никитин// История государства и права. 2006. — № 4.

123. Пономарев А. Анализ положений действующего законодательства по нормативному регулированию правоохранительной деятельности негосударственных (частных) охранно-сыскных структур проблемы и пути их решения /

124. A. Пономарев // Мир безопасности. 2006. — № 3.

125. Путило Н. В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления / Н. В. Путило // Журнал российского права. — 2007. № 6.

126. Салищева Н. Г. Проблемные вопросы административного процесса / Н. Г. Салищева // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М., 2004.

127. Сергеев В. И. Применение закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) / В. И. Сергеев // Право и экономика. — 2002. — № 4.

128. Сергеев Ю. А. Проблемы назначения судами административного наказания в виде административного приостановления деятельности / Ю. А. Сергеев // Полицейское право. 2006. - № 4.

129. Сокова А. Н. Акты управления в системе документационного обеспечения / А. Н. Сокова// Акты управления: (Вопросы теории): межвуз. сб. науч. тр. — Иваново, 1987.

130. Соколов JI. Ф. Контроль над оружием одно из основных условий предупреждения преступлений / JI. Ф. Соколов // Использование норм права в борьбе с преступностью: Труды Омской высшей школы милиции. — Омск, 1972.-Вып. 12.

131. Соловей Ю. П. Полицейское право и его место в системе современного административного права / Ю. П. Соловей // Полицейское право. — 2005. — № 1.

132. Старилов Ю. Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной деятельности / Ю. Н. Старилов // Гос-во и право. 2004. — № 6.

133. Старилов Ю. Н. Административный процесс в трудах профессора

134. B. Д. Сорокина: «управленческая концепция» и ее значение для науки административного права / Ю. Н. Старилов // Административное право и процесс. — 2006.-№4; 2007. -№ 1.

135. Старилов Ю. Н. Административный процесс: «административная подделка ради легкости административных воздействий» или способ усиления судебного контроля над администрацией / Ю. Н. Старилов // Полицейское право. 2006. -№ 4.

136. Старилов Ю. Н. Милицейская помощь в структуре административной деятельности милиции / Ю. Н. Старилов // Полицейское право. — 2006. — №3.

137. Степашин С. Что ждет взяточников? / С. Степашин// Аргументы и факты.-2007.-№31.

138. Тихомиров Ю. А. Административные процедуры для публичной власти и граждан / Ю. А. Тихомиров // Законодательство и экономика. — 2002. — №6.

139. Тотьев К. Ю. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспектива реформ / К. Ю. Тотьев // Хозяйство и право. — 2001. — № 12.

140. Уманская В. П. Теоретическое и законодательное соотношение контроля и надзора/ В. П. Уманская // Административное право и процесс.— 2005.-№4.

141. Федосенко В. Ксероксы в милицию не предъявлять! / В. Федосенко // Рос. газета. 2004.

142. Хабриева Т. Я. Административная реформа: решения и проблемы / Т. Я. Хабриева, А. Ф. Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права.-2006.-№ 1.

143. Черников В. В. Закон Российской Федерации «О милиции»: опыт осмысления / В. В. Черников // Полицейское право. — 2006. — № 3.

144. ЧистилинЕ. Безопасной пиротехники не существует/ Е. Чистилин // Аргументы и факты. — 2006. — 27 дек.

145. Диссертации и авторефераты диссертаций

146. Агапова М. А. Институт лицензирования в административном праве: автореф. дис. . канд. юрид. наук / М. А. Агапова. М., 2006.

147. Алексеев А. А. Организационно-правовые основы лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. А. Алексеев. Саратов, 2007.

148. Багандов А. Б. Административно-правовое регулирование лицензионных отношений в Российской Федерации: (теоретико-правовые основы, со-""" временное состояние, перспективы): автореф. дис. . д-ра юрид. наук / А. Б. Багандов. — Ростов н/Д, 2007.

149. Благов А. Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. Д.Благов. М., 2007.

150. Брагер Д. К. Организационные и правовые основы регулирования частной детективной и охранной деятельности: дис. . канд. юрид. наук / Д. К. Брагер. Хабаровск, 2002.

151. Газизов Д. А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств: дис. . канд. юрид. наук / Д. А. Газизов. — Омск, 1999.

152. Григорьева О. С. Административная деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского огнестрельного оружия: дис. . канд. юрид. наук / О. С. Григорьева. — Екатеринбург, 2001.

153. ДегтяреваЕ. А. Административные процедуры: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е. А. Дегтярева. Ростов н/Д, 2007.

154. Делягин И. В. Административно-правовое регулирование оборота гражданского оружия и деятельность органов внутренних дел по его осуществлению: автореф. дис. . канд. юрид. наук /И. В. Делягин. -М., 2000.

155. Дмитриев А. Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел: автореф. дис. . канд. юрид. наук/

156. A. Т. Дмитриев. -М., 1998.

157. Козлов В. И. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. И. Козлов. М., 1999.

158. Кононов П. И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / П. И. Кононов.-М., 2001.

159. Коркин А. В. Конституционные основы института административно-правового принуждения в деятельности сотрудников милиции: автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. В. Коркин. Екатеринбург, 2002.

160. Костылева К. И. Административно-правовое регулирование лицен-зионно-разрешительной деятельности: автореф. дис. . канд. юрид. наук / К. И. Костылева. М., 2005.

161. Лазарев И. М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / И. М. Лазарев. — М., 2002.

162. Лончаков В. А. Административно-правовая организация лицензирования оружия органами исполнительной власти: дис. . канд. юрид. наук/

163. B. А. Лончаков. Хабаровск, 2001.

164. Луговская А. В. Лицензионная деятельность милиции: дис. . канд. юрид. наук / А. В. Луговская. Омск, 2000.

165. Махина С. Н. Управленческий и административный процессы: (проблемы теории и перспективы правового регулирования): автореф. дис. . канд. юрид. наук / С. Н. Махина. — Воронеж, 1998.

166. Моляров А. Н. Административная ответственность за нарушение правил оборота гражданского и служебного оружия: дис. . канд. юрид. наук/

167. A. Н. Моляров. Омск, 2006.

168. Муромцев Б. В. Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Б. В. Муромцев. Воронеж, 2006.

169. Осинцев Д. В. Разрешительная система в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Д. В. Осинцев. Екатеринбург, 1995.

170. Пузырев С. В. Административный надзор и контроль как формы исполнительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук/ С. В. Пузырев. — Саратов, 2006.

171. Резина Н. А. Государственный контроль и надзор в сфере потребительского рынка: дис. . канд. юрид. наук / Н. А. Резина. — Омск, 2003.

172. Святохина Ю. В. Административно-процессуальное право: (формирование и содержание административно-юстиционной модели): автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ю. В. Святохина. Воронеж, 2007.

173. ШалашовВ. И. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел (милиции): автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. И. Шала-шов.-М., 1997.1. Справочная литература

174. Большой толковый словарь русского языка. — СПб., 1998.

175. Даль В. И. Толковый словарь живаго великорусского языка: в 4 т. /

176. B. И. Даль. М., 1994. - Т. III.

177. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. 4-е изд., доп. - М., 2007.

178. Семенов А. В. Этимологический словарь русского языка / А. В. Семенов. М., 2004.

179. Толковый словарь юридических терминов / сост.: А. Н. Головисти-кова, JI. Ю. Грудицина. М., 2007.

180. Фасмер М. Этимологический словарь русского языка / М. Фасмер. — М., 1986. -T.II, III.

181. Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. — 5-е изд. — М., 1986.

182. Электронные источники информации

183. Приказ МВД Республики Казахстан от 4 сентября 2007 г. № 362 «Об утверждении стандартов оказания государственных услуг» // <http://www.mvd.kz/index.php?p=hotlinegroup>. — 2008.- 10 мая.

184. Интервью начальника Департамента охраны общественного порядка МВД России генерал-полковника милиции Николая Першуткина РИА «Новости» // <http://www.mvd.ru/struct/3305/4067/4796>. 2008. - 15 февр.

185. Информационные материалы. Административно-правовое регулирование частной охранной деятельности в России: перспективы развития// <http: // www.guardinfo.ru/offlcial/lru/>. 2007. - 15 сент.

186. Научно-практическое пособие по применению УК РФ / под ред. В. М. Лебедева. М., 2005: электронная версия // КонсультантПлюс. - 2005.

187. Новый толково-словообразовательный словарь русского языка / под ред. Т. Ф. Ефремовой // <http://traduko.lib.ru/efremovalingvo.html>.

188. Парций Я. Е. Правила торговли. Комментарий законодательства. — М:, 2002: электронная версия / Я. Е. Парций // КонсультантПлюс. — 2002.

189. ПРОЕКТ Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оружии"»1. Статья 1.

190. Внести в Федеральный закон «Об оружии» следующие изменения:

191. Статью 18 дополнить частью 7 следующего содержания: «Правительство Российской Федерации устанавливает порядок допуска лиц к работе, связанной с торговлей оружием и патронами к нему».

192. Часть 1 статьи 26 дополнить пунктом 5 следующего содержания: «.небрежного хранения или ношения владельцем оружия, повлекшего утрату указанного оружия». Статья 2.

193. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования».

194. Президент Российской Федерации1. ПРОЕКТ

195. Правительство Российской Федерации Постановлениеот« » г. №

196. Об утверждении Правил допуска лиц к работе, связанной с торговлей оружием и патронами к нему

197. В соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об оружии» Правительство Российской Федерации постановляет:

198. Утвердить прилагаемые Правила допуска лиц к работе, связанной с торговлей оружием и патронами к нему.

199. Возложить на Министерство внутренних дел Российской Федерации обеспечение в пределах своей компетенции контроля за допуском лиц к работе, связанной с торговлей оружием и патронами к нему.

200. Председатель Правительства Российской Федерации

201. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации1. Правиладопуска лиц к работе, связанной с торговлей оружием и патронами к нему

202. Настоящие Правила, разработанные в соответствии с Федеральным законом «Об оружии», определяют порядок допуска лиц к работе, связанной с торговлей оружием и патронами к нему.

203. Материалы проверок приобщаются к учетному делу на юридическое лицо.

204. Гражданин вправе обжаловать в установленном порядке отказ в допуске к работе, связанной с торговлей оружием и патронами к нему.

205. Трудовой договор (контракт) с лицом, допущенным к работе, связанной с торговлей оружием и патронами к нему, должен быть расторгнут при выяснении обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.

206. Лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

207. ПРОЕКТ Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»1. Статья 1.

208. Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующие изменения:

209. Статью 20.8 дополнить частями 4 и 5 следующего содержания:

210. Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.главу 20 дополнить статьей 20.28 следующего содержания:

211. Статья 20.28. Незаконный оборот оружия, его основных частей и патронов