Административно-процессуальные основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Прохоров, Владимир Владимирович

• Прохоров, Владимир Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Прохоров, Владимир Владимирович

Введение.

Глава 1. Теоретические основы административного процесса в лицензировании оборота оружия.

1,1 Правовая природа административного процесса в лицензировании оборота оружия.

1.2. Структура административного производства лицензирования органами внутренних дел оборота оружия.

1.3. Административное производство оборота оружия и смежные административные производства: разрешительное, регистрационное.

Глава 2. Правовое регулирование административного производства лицензирования органами внутренних дел оборота оружия.

2.1. Административная процедура предоставления лицензий.

2.2. Контрольно-надзорные процедуры в лицензировании оборота оружия.

2.3 Юрисдикционные процедуры в лицензировании оборота оружия.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-процессуальные основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия»

Вопросы создания действенного правового механизма обеспечения безопасности личности, общества, государства, защиты прав и законных интересов граждан в последнее время приобрели особую актуальность в современной России.

Одним из методов государственного контроля за осуществлением тех видов деятельности, которые в силу присущих им особенностей могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации является лицензирование.

В нынешнем виде лицензирование в нашей стране появилось сравнительно недавно. Применение данного метода в условиях советской правовой системы было весьма ограниченным, соответственно и теоретическая база этого института не была в достаточной мере разработана. Дискуссии по поводу сущности и правовой природы лицензирования не прекращаются между представителями административно-правовой науки до настоящего времени.

Лицензирование направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами и представляет собой правовое явление, которое может рассматриваться с разных позиций, в том числе и с административно-процессуальных, поскольку лицензионные правоотношения отличаются процессуальным характером.

Понятие и содержание административного процесса всегда находилось в поле зрения науки административного права. И это вполне объяснимо, поскольку административный процесс предназначен для реализации статуса всех субъектов административного права, он "многофункционален и способствует управленческим, регулятивным, защитным и иным действиям"1. Правоприменение, как известно, порождает множество юридических противоречий, коллизий, поскольку участники административно-правовых отношений воспринимают и оценивают правовые нормы по-разному, вследствие чего возникают немало произвольных толкований и действий, отклонений от "нормативной модели". Следовательно, нужен механизм действия правовых актов . Этот механизм создается, прежде всего, посредством отлаженной системы процессуальных норм.

Как и всякая правовая процедура, лицензирование должно быть четко урегулирована нормами законодательства, поскольку только детальная регламентация порядка действий субъектов обеспечивает законность в ходе осуществления управленческой деятельности и является: с одной стороны гарантией соблюдения публичных интересов, а с другой - прав и законных интересов соискателей лицензий и лицензиатов.

Как известно, государственное регулирование отношений, складывающихся по поводу оборота оружия, обусловлено тем, что "социально-полезные свойства этих объектов при определенных обстоятельствах могут обращаться во вред охраняемым интересам граждан, о представлять угрозу безопасности общества" , поэтому такое регулирование осуществляется, также и в форме лицензирования.

Со времени вступления в силу в 1997 году Федерального закона "Об оружии" в правовой основе лицензирования оборота оружия произошли существенные изменения. Первоначально порядок лицензирования устанавливался только положениями этого закона и принимаемыми в его исполнение подзаконными нормативными актами, в том числе Инструкцией

1 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 733.

2 Там же с. 712. о

Долгополов A.A. Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации: автореф. дис. докт. юр. наук. - М., 2007. С.З. по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой Приказом МВД РФ от 12.04.99 г. № 288.

В дальнейшем правовое регулирование процедур лицензирования в сфере оборота оружия значительно усложнилось. С принятием в 2001 году Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"1 его действие стало распространяться на лицензирование таких видов деятельности, как торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия; экспонирование оружия и основных частей огнестрельного оружия, коллекционирование оружия и основных частей огнестрельного оружия. При этом согласно данному закону, порядок осуществления полномочий лицензирующих органов должен устанавливаться соответствующими положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Однако положения о лицензировании торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия; экспонирования оружия и основных частей огнестрельного оружия, коллекционирование оружия до настоящего времени не приняты.

17 июля 2005 г. вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс РФ об административных правонарушениях" , который внес принципиальные новеллы в процедуры лицензирования, в

1 Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 № 128-ФЗ. - Российская газета. - 10.08.2001.

2 Федеральный закон от 02.07.2005 N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".-СЗ РФ, 04.07.2005, № 27, ст. 2719. частности, в процедуру лицензионного контроля, в порядок приостановления действия лицензии и аннулирования лицензии. С 1 мая 2009 года к процедурам лицензионного контроля должны применяться положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"1.

Таким образом, в настоящее время процедуры выдачи лицензий на торговлю оружием, экспонирование оружия и коллекционирование оружия, лицензионного контроля за указанными видами деятельности, а также юрисдикционные процедуры выходят за рамки законодательства об оружии и регулируются Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также КоАП РФ. Вместе с тем значительное число положений данных законов в отношении лицензирования оборота оружия не применятся, ввиду отсутствия подзаконных актов, конкретизирующих механизм реализации законодательных положений, а также не согласованности с законодательством об оружии. Кроме этого, на законодательном уровне не закреплён ряд процедур, в частности процедура лицензионного контроля в отношении граждан-владельцев оружия.

В связи с этим на практике органы внутренних дел при лицензировании указанных видов деятельности руководствуются положениями Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которая была издана МВД России ещё

1 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". -Российская газета. - 30 дек.2008 г. в 1999 году во исполнение законодательства об оружии и в соответствие с вышеназванными законами практически не приводилась.

Подобная ситуация идет вразрез с принципом законности и существенно осложняет деятельность органов внутренних дел, являющихся лицензирующим органом в исследуемой сфере, что в результате негативно сказывается на состоянии общественной безопасности в стране.

Следует отметить, что в настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано 4776625 граждан, владеющих 5934160 единицами различных видов оружия, в юридических лицах, подконтрольных органам внутренних дел находится 324930 единиц оружия, 1008 юридических лиц, имеют лицензии на торговлю служебным и гражданским оружием, 60 юридических лиц и 879 граждан имеют лицензии на коллекционирование оружия, в их владении находится 28252 и 12746 единиц оружия соответственно. При этом только за три месяца 2009 года органами внутренних дел было рассмотрено 487091 заявление на выдачу лицензий и разрешений, проведено 1557402 проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, выявлено 124253 нарушения установленных правил оборота оружия, вынесено 46642 предписания об устранении выявленных нарушений, что свидетельствует о масштабах деятельности органов внутренних дел в исследуемой сфере1.

Вместе с тем на трудности, в своей правоприменительной практике, связанные с противоречиями в законодательстве, регламентирующем процедуры лицензирования, указали 87% опрошенных нами респондентов -сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы. При этом 76% из них считают, что такое административно-процессуальное регулирование лицензирования должно осуществляться преимущественно на законодательном уровне2.

1 Сводный отчет о лицензионно-разрешительной работе за январь-март

2009г.

2 См. Приложение 2.

В этой связи особый интерес представляет выработка новых концептуальных подходов к решению проблем совершенствования административно-процессуальной основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия.

Степень разработанности темы исследования. Состояние административно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок лицензирования оборота оружия, во многом связано с существенными пробелами в научных исследованиях в данной сфере.

В отечественной юридической науке теоретическому исследованию административно-процессуальные основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия на сегодняшний день уделяется недостаточное внимание. В административном праве имеются работы, посвященные лишь отдельным аспектам данной проблемы.

Так, вопросы, связанные с определением понятий "лицензионно-разрешительная система", "лицензирование" и "лицензия", а также с выявлением особенностей административно-правового регулирования порядка лицензирования в России, исследованы в трудах отечественных и зарубежных ученых-административистов: А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, А.Б. Гормах, Р.И. Денисова, Б.П. Елисеева, М.И. Еропкина, И.В. Ершовой, Т.М. Ивановой, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Г.Г. Месхи, О.М. Олейник, Д.В. Осинцева, Л.Л. Попова, М.В. Савчук, С.А. Тарасова, Ю.П. Тимашева, Е.В. Титовой, Ю.А. Тихомирова и др.

Отдельные аспекты административно-процессуальной основы лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел исследовались в работах A.A. Бакаева, А.Д. Благова, А.З. Гливинского, И.В. Делягина, A.A. Долгополова, И.Ш. Килясханова, В.П. Мак-Мака, М.Н. Маршунова, М.Ф. Савелия, В.И. Шалашова, Е.Д. Шелковниковой, А.Ю. Шумилова и др., в том числе в рамках некоторых диссертационных исследований, проведенных указанными авторами. Их работы представляют несомненную научную и практическую значимость, однако почти все они выполнялись в иной ситуации, до принятия нового законодательства о лицензировании.

Признавая огромный вклад ученых в исследование вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, следует отметить, что комплексного исследования административно-процессуальной основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия до настоящего времени не проводилось.

Указанные обстоятельства дают основания рассматривать разработку рекомендаций, направленных на совершенствование административно-процессуальной основы лицензирования оборота гражданского и служебного оружия как актуальную в теоретическом и практическом отношениях проблему.

Научная и практическая значимость, с одной стороны, и недостаточная изученность и разработанность - с другой, определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования являются административно-процессуальные отношения, возникающие в процессе лицензирования оборота оружия.

Предмет исследования составляют административно-процессуальные нормы, лежащие в основе лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия, а также практика деятельности органов внутренних дел в данной сфере.

Целью настоящего исследования является комплексное исследование административно-процессуальной основы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия, формулирование на его основе теоретических выводов, направленных на развитие науки в данной области, а также разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы и устранению пробелов регулирования отношений в исследуемой сфере.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные задачи:

- раскрытие правовой природы административно-процессуальной основы лицензирования оборота гражданского и служебного оружия;

- выявление особенностей административно-процессуальной основы лицензирования оборота гражданского и служебного оружия;

- анализ практики применения законодательства в данной сфере с учетом обновленного законодательства;

- исследование взаимосвязи процесса лицензирования оборота оружия со смежными административно-процедурными производствами -разрешительным и регистрационным.

- разработка и формулирование конкретных рекомендаций по совершенствованию процессуальных норм, регламентирующего порядок лицензирования торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия, экспонирования и коллекционирования оружия и основных частей огнестрельного оружия.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы, соответствующие специфике юридической науки: анализ и синтез, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный, статистический и другие методы.

В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные положения науки административного права и теории государства и права. Содержание и результаты диссертационного исследования базируются на трудах отечественных ученых, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административного процесса в целом и административных производств в частности: А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, К. С. Вельского, Б. Н. Габричидзе, И. А. Галагана, А. А. Демина, Е. В. До дина, Ю. М. Козлова, П. И. Кононова, А. П. Коренева, Б. М. Лазарева, В. А. Лория, А. Е. Лунева, В. М. Манохина, М. Я. Масленникова, И. В. Пановой, Г. И. Петрова, Б. Ф. Российского, Н. Г.

Салищевой, Ю. Н. Старилова, В. Д. Сорокина, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, Д. М. Чечета, А. Ю. Якимова и других ученых.

Общетеоретической основой исследования послужили работы: С.С.Алексеева, Н. В. Витрука, В. М. Горшенева, А. В. Малько, Н. И. Матузова, Ю. И. Мельникова, В. Н. Протасова, М. С. Шакарян, Л. С. Явича и других ученых.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили нормы Конституции РФ, федеральных законов, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных актов, включая акты МВД России, а также материалы изучения и обобщения практики деятельности органов внутренних дел. Результаты исследования основаны на материалах социологических исследований проведенных диссертантом. В ходе работы над исследованием диссертант использовал собственный опыт работы в органах внутренних дел.

Научная новизна состоит в том, что диссертация является, практически, первым монографическим комплексным исследованием теоретических проблем административно-процессуальных основ лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия в России, в котором определены их сущность и особенности.

Автор предпринял попытку доработки категориального аппарата, сформулировав определение производства по лицензированию оборота гражданского и служебного оружия.

В диссертационном исследовании представлены авторские определения понятия процессуального срока в лицензионном производстве; процессуального документа в лицензионном производстве и предложена их классификация по различным основаниям.

Новизной обладают и положения, раскрывающие структуру лицензионного производства, предмет доказывания в лицензионном производстве, территориальная должностная и видовая подведомственность.

В работе теоретически обоснованы основные направления совершенствования административно-процессуальных основ лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия, посредством внесения изменений в законодательные и подзаконные акты.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Авторское определение понятия «производство по лицензированию оборота гражданского и служебного оружия», под которым понимается совокупность осуществляемых уполномоченными на то органами внутренних дел (должностными лицами) процессуальных действий, состоящих в предоставлении лицензий в сфере оборота оружия, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, контролем за соблюдением лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, приостановлением действия лицензий, аннулированием лицензий, применением иных мер административно-правового принуждения, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

2. Вывод о том, что лицензионное производство является частью административного процесса. Основными элементами процессуальной формы лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия являются группы норм, регулирующие: задачи производства; принципы производства; круг его участников, их права и обязанности; стадии производства, систему совершаемых действий, их последовательность; сроки совершения действий; виды и условия использования доказательств; подведомственность дел; виды, содержание и порядок оформления процессуальных документов; виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения; порядок возмещения процессуальных расходов.

3. Вывод о том, что лицензионное производство в сфере оборота оружия по своей природе неоднородно и включает в себя следующие относительно самостоятельные виды процедур:

- правонаделительные процедуры, по предоставлению лицензий и переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий;

- контрольные процедуры;

- юрисдикционные процедуры, связанные приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий.

С лицензионным производством тесным образом системно связаны разрешительные и регистрационные процедуры, которые должны быть скорректированы и приведены в соответствии с последними изменениями законодательства о лицензировании.

4. В настоящее время процессуальную основу лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия составляют два самостоятельных вида лицензионных производств:

- по лицензированию приобретение оружия, которое осуществляется в соответствии с законодательством об оружии;

- по лицензированию торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, которое должно осуществляться в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности.

Поскольку коллекционирование и экспонирование оружия не относятся к категории предпринимательской деятельности, то процедуры их лицензирования необходимо вывести из-под действия Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и регламентировать положениями законодательства об оружии, включая процедуры лицензионного контроля и юрисдикционные процедуры.

5. Под процессуальным сроком в лицензионном производстве следует понимать предусмотренный законом, устанавливаемый лицензирующим органом или судом определенный период времени, с которыми закон связывает возможность (необходимость) совершения конкретных процессуальных действий участниками лицензионного производства.

Процессуальные сроки могут быть классифицированы по различным основаниям.

По источнику установления:

- сроки, устанавливаемые законом;

- сроки, устанавливаемые лицензирующим органом.

- сроки, назначаемые судом (в рамках юрисдикционных процедур).

В зависимости от адресата:

- сроки, установленные для соискателя лицензии;

- сроки, установленные для лицензиата;

- сроки, установленные для лицензирующего органа.

По порядку исчисления процессуальных сроков выделяют сроки, определяемые:

- периодом времени;

- указанием на событие.

6. Под процессуальным документом в лицензионном производстве следует понимать подготовленный участниками лицензионного производства, в соответствии с требованиями закона, материальный носитель информации, имеющий юридическое значение.

Процессуальные документы в сфере лицензирования органами внутренних дел оборота оружия можно подразделить по различным основаниям. В зависимости от вида процедуры:

- процессуальные документы, составляемые в рамках процедуры предоставления лицензии;

- процессуальные документы, составляемые в рамках контрольных процедур;

-процессуальные документы, составляемые в рамках юрисдикционных процедур.

В зависимости от участников производства:

- документы, подготавливаемые лицензирующими органами;

-документы, принимаемые судом;

- документы, составляемые соискателем лицензии;

- документы, составляемые лицензиатом;

- документы, составляемые другими участниками процесса.

В зависимости от этапов прохождения производства:

- исходные с которых начинается процедура лицензионного производства;

- промежуточные, направляющие дальнейшее развитие производства;

- завершающие, в которых фиксируется результат процедуры в целом или ее наиболее существенных стадий или этапов.

7. Предложения и рекомендации по совершенствованию административно-процессуальной основы лицензирования органами внутренних дел оборота оружия включают:

- внесение изменений и дополнений в ФЗ "Об оружии", касающиеся определения видов лицензий в сфере оборота оружия и сроков их действия; введения понятий "соискатель лицензии", "лицензиат", "лицензирующий орган" и распространение этих терминов на процедуры лицензирования приобретения оружия; закрепление видов процессуальных документов; установления видов, предметов, оснований проверок и сроков их проведения; регламентации процедуры лицензирования, коллекционирования и экспонирования оружия; установление нормы, предусматривающую возможность приостановления и аннулирования лицензии на коллекционирование и экспонирование оружия; определение процедуры (механизма) изъятия оружия.

- внесение дополнений в КоАП РФ, предусматривающих введение статьи 20. 8.1, устанавливающую ответственность за нарушение лицензионных требований и условий торговли оружием, предусматривающую наказание - административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. разработку соответствующего административного регламента исполнения государственных функций в сфере лицензирования оборота оружия, который определил бы процессуальное право и обязанности лицензирующих органов, критерии, сроки и последовательность административных процедур, порядок взаимодействия между структурными подразделениями органов внутренних дел и должностными лицами, а также их взаимодействие с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется его научными результатами, которые позволяют считать, что многие решенные в диссертации проблемы формирования и реализации административно-процессуальных основ лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия ранее не являлись объектом исследования, не были достоянием юридической науки. Это дает основание полагать, что проведенное исследование наряду с консолидацией имеющихся знаний позволит расширить теоретические взгляды на природу и содержание данного правового явления, а также послужит отправной точкой в развитии новых научных исследований в этой области.

В диссертации с учетом потребностей практики рассмотрены вопросы, имеющие актуальное значение для функционирования органов внутренних дел в сфере лицензирования оборота оружия.

Основные положения, выводы и рекомендации, полученные в результате исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов, совершенствования деятельности органов исполнительной власти и непосредственно в практической деятельности органов внутренних дел.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается его методологией и методикой, комплексным характером исследования, а также репрезентативностью эмпирического материала, на котором базируются научные положения, предложения и выводы диссертации. Автором было проинтервьюировано 132 респондентов -сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по различным вопросам, исследуемой проблемы. Анализ этих данных подтверждается результатами, полученными другими методами (анализ статистических данных, отчетов, публикаций в СМИ и др.).

Апробация результатов исследования и внедрение. Результаты проведенного исследования прошли обсуждение на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России.

Основные положения, выводы и предложения, сформулированные в исследовании апробированы в публикациях, в конкретных предложениях по совершенствованию законодательной базы, а также непосредственно в подразделениях лицензионно-разрешительной работы ГУВД г. Москвы.

Материалы исследования использованы также в учебном процессе Академии управления МВД России при проведении занятий по теме "Организация деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы" со слушателями первого и четвертого факультетов.

Структура и объем диссертации определялись целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и двух приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Прохоров, Владимир Владимирович

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие теоретические выводы, а также сформулировать практические предложения и рекомендации:

1. Производство по лицензированию оборота гражданского и служебного оружия является частью административного процесса и представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными на то органами внутренних дел (должностными лицами) процессуальных действий, состоящих в предоставлении лицензий в сфере оборота оружия, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, контролем за соблюдением лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, приостановлением действия лицензий, аннулированием лицензий, применением иных мер административно-правового принуждения, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

2. Законодательная основа процедур лицензирования органами внутренних дел оборота гражданского и служебного оружия за последнее время претерпела существенные изменения, и в настоящее время, помимо Федерального закона «Об оружии» её составляет несколько разноплановых законодательных актов, которые во многом входят в противоречие друг с другом, не имеют механизма реализации, поскольку нуждаются во взаимной увязке и кроме этого требуют для создания такого механизма принятие подзаконных актов, прежде всего на уровне Правительства РФ. В силу того, что значительное число положений закона в настоящее время не работает, на практике данное производство осуществляется на основании положений Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной десять лет назад и уже не соответствующей действующему законодательству. Ввиду наличия неразрешенных административно-процессуальных проблем органы внутренних дел сталкиваются с серьезными трудностями в своей правоприменительной деятельности в рассматриваемой сфере, что в результате негативно сказывается на состоянии законности в стране.

Указанные процессуальные пробелы в законодательстве необходимо устранить в самое ближайшее время, поскольку, превращение деятельности органов внутренних дел и в упорядоченный процесс принятия решений и их исполнения осуществляется с помощью процессуальных норм, и чем более детально и полно законодательство регламентирует функционирование власти, тем лучше для общества, государства, граждан. Процессуализация создает условия для повышения эффективности всей государственного управления.

4 Лицензионное производство должно обладать определенной внутренней формой организации. Основными элементами процессуальной формы лицензирования органами внутренних дел являются группы норм, регулирующих: задачи производства; принципы производства; круг его участников, их права и обязанности; стадии производства, систему совершаемых действий, их последовательность; сроки совершения действий; виды и условия использования доказательств; подведомственность дел, властных действий; виды, содержание и порядок оформления процессуальных документов; виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения; порядок возмещения процессуальных расходов.

5. Анализ правовой основы лицензионного производства в сфере оборота оружия позволяет сделать вывод, что оно по своей природе неоднородно и включает в себя следующие относительно самостоятельные виды процедур:

- процедуры, по предоставлению лицензий и переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий;

- контрольные процедуры;

- юрисднкционные процедуры, связанные приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий.

С лицензионным производством тесным образом системно связаны разрешительные и регистрационные процедуры, которые должны быть скорректированы и приведены в соответствии с последними изменениями законодательства о лицензировании.

6. Анализ действующих нормативных актов показывает, что настоящее время четко нормативно не определены виды лицензий в сфере оборота оружия и сроки их действия. С учётом этого необходимо определить все указанные виды лицензий в Федеральном законе "Об оружии", сроки их действия могут быть установлены Постановлениями Правительства, а формы определяться в порядке, установленном Правительством.

7. Терминологию лицензионного производства необходимо привести к единообразному толкованию и пониманию, для этого следует включить в Федеральный закон "Об оружии" понятия "соискатель лицензии", "лицензиат", "лицензирующий орган" и распространить эти термины в том числе и на процедуры лицензирования приобретения оружия.

8. Оперативность производства обеспечивается законодательным закреплением сроков совершения процессуальных действий. Под процессуальным сроком следует понимать предусмотренный законом, устанавливаемый лицензирующим органом или судом определенный промежуток или период времени, с которыми закон связывает возможность (необходимость) совершения конкретных процессуальных действий участниками лицензионного производства. В Федеральном законе "Об оружии" должны быть четко определены процессуальные сроки лицензионного производства, с учетом его специфики.

9. Поскольку одним из важнейших свойств юридического процесса является документальное закрепление его хода и результатов, юридически значимые действия в лицензионном производстве должны быть облечены в процессуальную форму, соответствующим образом документально оформлены, Достигается это посредством законодательно установленной системы процессуальной документации.

Виды процессуальных документов в сфере лицензирования оборота оружия органами внутренних дел должны определяться законом, а их форма может устанавливаться Постановлениями Правительства и ведомственными актами в том случае, когда есть прямое указание закона. Ко всем процессуальным документам, закон должен предъявлять жесткие требования с позиций их содержания, оформления и процедуры принятия. Существенные нарушения этих требований могут повлечь их недействительность.

10. Поскольку коллекционирование и экспонирование оружия не относятся к категории предпринимательской деятельности, то процедуры их лицензирования необходимо вывести из-под действия Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и регламентировать Федеральным законом "Об оружии" и Положениях о лицензировании данных видов деятельности.

11. Федеральный закон "Об оружии" требует согласования со вступившим в силу с 1 мая 2009 года Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части проведения контрольных процедур. В законодательстве об оружии, с учетом специфики необходимо установить виды, предметы, оснований проверок и сроки их проведения.

В Федеральном законе "Об оружии" должна быть четко прописана процедура проведения проверок в отношении соискателей лицензий и лицензиатов - граждан.

12. В действующем законодательстве на сегодняшний день практически отсутствует механизм применения таких мер принуждения, как приостановление действия лицензии и её аннулирование в отношении лицензиатов, осуществляющих торговлю оружием, коллекционирования оружия и его экспонирование.

В целях создания условий для реализации такого механизма для приостановления действия лицензии и её аннулирования в режиме законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, необходимо:

- в КоАП РФ ввести статью 20.8.1, предусматривающую ответственность за нарушение лицензионных требований и условий торговли оружием, а также грубое нарушение лицензионных требований и условий торговли оружием, предусматривающую наказание - административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

- в статью 26 Федерального закона "Об оружии" внести дополнения, предусматривающие возможность приостановления и аннулирования лицензий на коллекционирование и экспонирование оружия в специальном порядке, по аналогии со специальными процедурами приостановления и аннулирования лицензий, которые были включены в Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Приостановлению и аннулированию лицензий в сфере оборота оружия неизбежно сопутствует процедура изъятия оружия, которая также в свою очередь является юрисдикционной. В настоящее время в законодательстве имеется множество пробелов в части регулирования процедуры её применения. Указанные проблемы на наш взгляд могут быть решены законодательно и на уровне Правительства РФ. В Законе "Об оружии" и Правилах оборота гражданского и служебного оружия необходимо детально определить процедуру изъятия, когда оно применяется в качестве предупредительной или пресекательной меры, а также форму протокола изъятия оружия.

13. В целях упорядочение административных процедур и оптимизации, повышения качества исполнения государственных функций в сфере лицензирования оборота гражданского и служебного оружия органами внутренних дел МВД РФ необходимо разработать соответствующий административный регламент. В данном регламенте должны быть сведены воедино разрозненные положения вышеуказанных федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, определяющие процессуальные права и обязанности лицензирующих органов критерии, сроки и последовательность административных процедур, порядок взаимодействия между структурными подразделениями органов внутренних дел и должностными лицами, а также их взаимодействие с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти.

При этом в регламентах недопустимо установление полномочий органов внутренних дел, не предусмотренных федеральным законодательством, а также ограничений в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрено законодательством.

Проведенное диссертационное исследование позволило выявить основные проблемы, имеющиеся в административно-процессуальной сфере лицензирования оборота оружия органами внутренних дел, а также наметить направления по её совершенствованию.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Прохоров, Владимир Владимирович, 2009 год

1.Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 21.10.94г.№51 -ФЗ. Российская газета . - 1994. - 8 дек.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 22.12.95г.№ 14-ФЗ. Российская газета. -1996. - 10 февр.

3. Европейская рамочная конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами, Страсбург, 28 июня 1978 год.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Российская газета. - .2001. - 31 дек.

5. Конституция Российской Федерации. Российская газета. - 1993.- 25дек.

6. О безопасности: Закон РФ от 05.03.92г. № 2446-1. Российская газета. - 1992. - 6 мая.

7. Об оружии: Закон РФ от 20.05.93 № 4992-1. Российская газета. -1995.- 15 июня.

8. Об оружии: Федеральный закон Российской Федерации от 13.11.96 № 150-ФЗ. Российская газета. - 1996. - 18 дек.

9. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ

10. О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ.-Парламентская газета. 2003. - 11 дек.

11. О внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности и признании утратившим силу указа Президента РФ от 30.05.1994 № 1108. Указ Президента РФ от 18.02.2002 № 184 ". СЗ РФ. 25.02.2002. № 8. Ст. 809.

12. О военно-техническом сотрудничестве России с иностранными государствами. Федеральный закон от 19.07.98 114-ФЗ. Российская газета -.1998.-23 июля.

13. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон РФ от 20.04.95г.№ 45-ФЗ. Российская газета. - 1995.- 26 апр.

14. О животном мире. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ. СЗ РФ. - 24.04.1995. - №17, ст. 1462.

15. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Российская газета. - 30 дек.2008 г.

16. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора). Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134-Ф3.- Российская газета. -И авг. 2001.

17. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон РФ от 25.09.1998 г. №158-ФЗ. Российская газета. - 1998. - 3 окт.

18. О лицензировании отдельных видов деятельности. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ. Российская газета. - 10.08.2001.

19. О милиции: Закон РФ от 18.04.91г. №1026-1. Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст.503.

20. О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах. Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824. - Российская газета. - 2003. - 25 июля.

21. О Правительстве: Федеральный Конституционный закон РФ от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ// Российская газета,- 1997. 23 дек.

22. Об организации лицензирования отдельных видов деятельности Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45 «». СЗ РФ. -06.02.2006. - № 6. - Ст. 700.

23. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти.Указ Президента РФ от 24.09.2007 № 1274. Российская газета". -2007.- 26 сент.

24. О техническом регулировании. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ. СЗ РФ, 30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140.

25. Уголовный кодекс РФ от 24.05.96 № 63-Ф3// Российская газета. -1996.- 18 июля.

26. Вопросы частной детективной и охранной деятельности: Постановление Правительства РФ от 14.08.92 г. №587//Собрание актов Президента и Правительства. 1992. № 8.

27. О лицензировании отдельных видов деятельности. Постановление Правительства РФ от 11.02.2002 № 135. СЗ РФ. - 04.03.2002. - № 9, ст. 928.

28. О холодном клинковом оружии, предназначенном для ношения с казачьей формой. Постановление Правительства РФ от 03.09.2001 № 648. -СЗРФ. 10.09.2001, №37, ст. 3690.

29. Положение о ведении и издании государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему: Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814. Российская газета. - 1998,- 20 авг.

30. Положение о лицензировании производства оружия и основных частей огнестрельного оружия: Утв. Постановлением Правительства РФ от 21.6.2002 N 455. Российская газета - 2002. - 10 июля.

31. Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации: Утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.98 г. №814. Российская газета. - 1998.- 20 авг.

32. О мерах по совершенствованию порядка обеспечения сохранности в органах внутренних дел изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов: Приказ МВД СССР № 63 от 19.03.1986.

33. Положение о лицензировании производства гражданского и служебного оружия и патронов к нему: Утв. Приказом РАВ № 128, Росбоеприпасов № 135, МВД РФ № 601 от 03.06.2000.

34. Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927.-Российская газета. 2004.- 21 июля.

35. Правила проведения сертификации гражданского и служебного оружия. Утверждены Постановлением Госстандарта РФ от 25.12.2000 № 86. -БНА, № 12, 19.03.2001.

36. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2004 года (по уголовным делам) утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г.

37. О судебной практике по делам о незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ. Бюллетень Верховного суда РФ. -1997.- №2.

38. О судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ №5 от 25 июня 1996 года. Бюллетень ВС РФ. -1996. -№ 8.

39. О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 № 5.-Российская газета. 2002. - 19 марта.

40. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2001 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности п. 2 статьи 16 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг" в связи с жалобой гражданина В.П. Редекопа". Российская газета. - .2001. - 8 дек.

41. Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

42. Решение Верховного Суда РФ от 24.07.2003 № ГКПИ03-690 "О признании частично недействующим подпункта "г" пункта 22 инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288". Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2004. - №8.

43. Инструкция по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР. Утверждена Приказом Министерства культуры СССР 17 июля 1985 г. № 290.

44. Инструкция "О порядке контроля за вывозом из СССР культурных ценностей". Утверждена Приказом Министерства культуры СССР от 23 марта 1987 г. № 120.

45. Криминалистические требования к холодному, метательному оружию и изделиям, сходным по внешнему строению с таким оружием, для оборота на территории Российской Федерации, утв. МВД РФ 23.11.1998 г.1.. МОНОГРАФИИ И СТАТЬИ

46. Алексеев С. С. Право и перестройка. Вопросы, раздумья, прогнозы. М.: Юрид. лит., 1987.

47. Александрова М.А. Состав и отраслевая принадлежность российского законодательства о культурных ценностях//Культура: управление, экономика, право. М.: Юрист, 2006, №4. - С.24-27.

48. Александрова М.А. Культурные ценности как правовая категория//Пакт Рериха 70 лет. Материалы Международной научно-практической конференции. СПб., 2005. С. 73.

49. Бабаев М.М., Рахманова E.H. Права человека и криминологическая безопасность. М., 2003.

50. Багандов A.A. Особенности осуществления лицензирующими органами правореализующей деятельности и лицензионный контроль// законодательство и экономика. 2006. № 1.

51. Белякова А. М. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда. М.: Изд-во МГУ, 1986.

52. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973.

53. Беспалько В.Г. Понятие и признаки культурных ценностей как предметов преступлений//Журнал российского права". 2005. - №3.

54. Боброва H.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе конституционных норм. Воронеж, 1985.

55. Веремеенко И.И. К вопросу о предмете административного права//Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России (юбилейный выпуск). М., 1999.

56. Власенко Н. А. Язык права. Иркутск, 1997.

57. Власенко Н. А. Законодательная технология. Иркутск, 2001.

58. Военно-исторический музей артиллерии, инженерных войск и войск связи в Санкт-Петербурге приглашает на открытие выставки "Поединок чести. Дуэль в России XVII начала XX века"// Российская газета. - 2007. -18 июня.

59. Востоков Е. И. Военно-исторические музеи //БСЭ. 3-е изд. М., 1974.-Т. 16.

60. Герцензон A.A., Грингауз Ш.С., Дурманов Н.Д., Исаев М.М., Утевский Б.С. История советского уголовного права.- М., 1947.

61. Горбачев В.Г., Растопчин В.Г., Тищенко В.Н. Культурные ценности. М., 1994.

62. Дьяконов П.А. Холодное оружие ударно-раздробляющего действия//Черные дыры в Российском Законодательстве. 2002.-№2.

63. Загрядская А.П. Определение орудия травмы при судебно-медицинском исследовании колото-резанного ранения. М., 1968. С. 10-23.

64. Европейская Конвенция по контролю над приобретением и владением огнестрельным оружием частными лицами//Проблемы преступности в капиталистических странах. М.: ВИНИТИ, 1982. №2.

65. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

66. Жук А.Б. Справочник по стрелковому оружию. Револьверы, пистолеты, винтовки, пистолеты-пулеметы, автоматы. М.: Воениздат, 1993.

67. Законодательная техника/Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 2000.

68. Захарова Т.В. Комментарий к Федеральному закону "Об оружии" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2003.

69. Ивакин В.И. Институт административной ответственности в России на современном этапе (Теоретические проблемы)//Право и политика. 2001.-№3.

70. Иванов О.В. Рецензия на книгу Н.Г. Салищевой "Административный процесс в СССР"// Труды Иркутского гос. университета. T. XXXIX. Сер. юрид. Вып. 7. Ч. II. 1965.

71. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации: монография. М. 2002.

72. Кирин В.А. Функциональные связи правовых норм//Советское государство и право. 1972. - № 5.

73. Киселева О.М., Малько A.B. Институт правового поощрения в России: историко-юридический аспект//Правоведение. 1999. - № 3.

74. Кожевников C.B. Государственное принуждение: особенности и содержание//Советское государство и право. 1978. - №5.

75. Комментарий к Конституции Российской Федерации/Под ред. Л.А. Окунькова. М., БЕК, 1996.

76. Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"/под ред. А.Н.Ткача. М.: ЗАО "Юридический Дом "Юстицинформ", 2003 .

77. Комиссаров B.C. Ответственность за незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств по новому УК РФ//Законодательство. 1997.- №2.

78. Корецкий Д.А. Идеологические проблемы борьбы с преступностью// Законность. 2004. - № 5.

79. Корецкий Д.А. Концепция борьбы с преступностью должна быть пересмотрена// Российская Федерация сегодня. 2004. - №8.

80. Корецкий Д.А. Правовой режим пневматического оружия// Защита и безопасность. 2000. - №4.

81. Корецкий Д.А. Уголовно-правовой режим средств самообороны. -М., 2002.

82. Кузнецова И.А. Проблемы понятия "оружие". Гражданско-правовой аспект//Вестник Челябинского университета. Серия 9. Право. 2001. - № 2(2) С. 79-91.

83. Кудрявцев В.В. Право и поведение. М., 1978.

84. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

85. Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы и охрана Государственной границы. М., 1999.

86. Легендарная трёхлинейка//Офицеры. 2006. - №3. - С.64-68.

87. Лопатников Л. И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Дело, 2003. —520 с.

88. Лунев А.Е. Из истории развития законодательства и теории об административной ответственности в советском государстве//Правовые основы ответственности в управлении в СССР и ГДР. М., 1981.

89. Медведев Е.В. Культурные ценности как предмет уголовно-правовой охраны. М.: ИГ «Юрист».- 2004.

90. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Монография. М., 2002.

91. Малыгин А.Я. Из истории правового регулирования оборота оружия в России//Теоретические и практические аспекты реализации законодательства об оружии. М., 1994. С. 10.

92. Малько A.B. Поощрение как правовое средство//Правоведение-1996. -№3.

93. Малько A.B., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве//Журнал российского права. 2001. - № 9.

94. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., Т. 13.

95. Маршунов М.Н. Коментарии к законам "Об оружии", "О частной детективной и охранной деятельности" (научно-практические рекомендации). М.-СПб., 1998.

96. Матузов Н. И. Еще раз о принципе «не запрещенное законом дозволено»//Правоведение. 1999. - № 3.

97. Матузов Н.И., Малько A.B. Правовые режимы: Вопросы теории и практики//Правоведение. 1996.- №1.

98. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм//Правоведение. 1971.- №3.

99. Необходимо избегать средств, которые вызывают необратимые поражения//Время новостей. 2004.- 11 августа.

100. Николаев К. А., Чуев Ю. В. Оружие//БСЭ. 3-е изд. - М., 1974. -Т.16.

101. Нуерсепов Е.К. Психология правомерного поведения. Алма-Ата, 1984.

102. Оводов A.A. Специфика отечественного законодательства о культуре (на примере «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» от 1992 г.)//Культура: управление, экономика, право. 2006. - № 4.

103. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -М.: АЗЪ, 1993.

104. ИЗ. Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности//Закон. 1994. - № 6.

105. Осинцев Д.В. Ответственность за нарушение правил лицензирования отдельных видов деятельности//Российский юридический журнал. 1997.- № 2.

106. Панин А. Развитие вооружения органов внутренних дел России//Защита и безопасность. 2000. - №2.

107. Парций Я.Е. Комментарий к Федеральному закону О техническом регулировании (постатейный). М., 2004.

108. Первушин В.М. Расследование краж предметов антиквариата. СПб., 2001.

109. Петров С.М. Административно-правовые режимы// Административное право. М., 1999.

110. Петухова A.B., Валуев П.С. и реорганизация деятельности Оружейной палаты в первом десятилетии XIX века: Тез. докл. Международная юбилейная научная конференция, посвященная 200-летию Музеев Московского Кремля 13-15 марта 2006 г.-М., 2006.

111. Плескачевский В.М. Оружие в криминалистике. М., 2001.

112. Подшибякин A.C. Холодное оружие. М., 1997.

113. Полозов В.П. Оружие в гражданском обществе. Политико-правовое исследование. Часть 3. М., 2001.

114. Практикум трехлинейной винтовки//Спецназ.- 1998.-№1.

115. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990.

116. Русинов И.И. Нелегкая судьба нагана//Независимое военное обозрение.- 2005.- 15 апр.

117. Ручкин В.А. Оружие и следы его применения (частная криминалистическая теория)//Черные дыры в Российском законодательстве. -2002.-№3.

118. Рыбак И.Г. Антиквариат: История, основы атрибуции и экспертизы. М., 2003.

119. Сазонникова Е. В. Культурные ценности как объект правового регулирования в Российской Федерации//Вестник ВГУ. Серия Гуманитарные науки. 2005. - № 2.

120. Сергеев А.П. Гражданско-правовая охрана культурных ценностей в СССР. Л., 1990.

121. Сибиряков С.Л. Допреступные и криминальные отклонения в поведении детей и подростков. Волгоград, 2001.

122. Сильнов М.А. Вопросы обеспечения допустимости доказательств в уголовном процессе (досудебные стадии). М., 2001.

123. Синюков В.Н. Функции юридических фактов//Вопросы теории государства и права. Личность, право, правовая система/Отв. ред. Н.И. Мутузов. Саратов, 1988.

124. Ситковский А.Л., Разников Б.И., Хмель А.П. Преступления, совершаемые с применением огнестрельного оружия и взрывных устройств. Их влияние на криминальную ситуацию в стране//Вестник МВД России. -1998.-№2—3.

125. Скрытый пласт культурной жизни страны// Расшифровка круглого стола от 22 апреля 2003 года.

126. Сундиева A.A., Воронцова Е.А., Каулен М.Е., Кузина Г.А., Дьячков А.Н., Чистотинова С.Л. Музеи особо ценные объекты культурного наследия. Аналитические материалы.- М., 2000.

127. Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право//Журнал российского права, 2000. №4.

128. Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М. 2007.

129. Философский словарь/Под ред. Фролова И.Т.- 5-е изд. М.: Политиздат, 1987.

130. Хоцей А. С. Теория общества. I том.— Казань, 1999.

131. Чекалин A.A. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и взрывчатки//Право и безопасность. 2002.- №5.

132. Черданцев А.Ф. Понятие технико-юридических норм и их роль в формировании общественных отношений//Советское государство и право. -1964. №7.

133. Шелковникова Е.Д. Авторское художественное оружие в России и его правовой статус// Правозащитник. 2000. - № 4.

134. Шелковникова Е. Д. Коллекционирование оружия: правовое регулирование и организация контроля//3аконодательство. 1998. - №10.

135. Шелковникова Е.Д. Оружие, имеющее культурную ценность как составная часть культурного наследия государства и проблемы его правового статуса//Политика и общество. 2004. -№5

136. Шелковникова Е. Д. Оружие как составная часть культурного наследия государства и проблемы его правового статуса//Закон и право.2004.-№2.-С. 50-51.

137. Шелковникова Е.Д Некоторые проблемы правоприменения Федерального закона "Об оружии'У/Адвокатские вести. 2001. -№9.

138. Шелковникова Е.Д. Оружейная коллекция//Домашний адвокат.2005. -№ 13.

139. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

140. Шпаковская JI.JL Антикварный рынок Санкт-Петербурга: конструирование ценности вещей//Проблемы социального и гуманитарного знания / Сборник научных статей. СПб: 2000.

141. Шпаковская JI.J1. Общественная ценность антиквариата// Социологический журнал. 2000. № 1/2. С. 66-78.

142. Шульга В.И. Региональный криминальный рынок оружия//Проблемы борьбы с криминальным рынком, экономической и организованной преступностью. М., 2001.

143. Юридическая энциклопедия/ Под ред. М.Ю. Тихомирова. М. 2006.

144. Яковлев A.M. Теория криминологии и социальная практика. М., 1985.

145. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954.

146. I. УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, ЛЕКЦИИ, ДИССЕРТАЦИИ,1. АВТОРЕФЕРАТЫ

147. Административное право России. Часть I. Государственное управление и административное право. Учебник/Под ред. Коренева А.П. -М., 2002.

148. Административное право: учебник/Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л.; под ред. Попова Л.Л. М.: Юристь, 2005.

149. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1996.

150. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. I. — М.: «Юридическая литература», 1981.

151. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. -М., 1989.

152. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

153. Алексеев С.С. Теория права.— М.: Издательство БЕК, 1995.

154. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть I. Сущность и основные институты административного права: Учебник. М., 1995.

155. Бакаев A.A. Совершенствование деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия (организационно-правовой аспект): Дис. канд. юр. наук. СПб., 1998.

156. Багандов А.Б. Административно-правовой механизм лицензирования в Российской Федерации: Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М. 2008.

157. Баландин В.Н., Павлушина A.A. Принципы юридического процесса. Тольятти. 2001.

158. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М.: Бек, 1996. -368 с.

159. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: Изд-во БЕК, 1993.-301 с.

160. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. -М.: НОРМА, 2002.

161. Благов А.Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации: дис. канд. юр. наук. М., 2007.

162. Благов А.Д. Административно-правовой режим оборота оружия в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2007.

163. Булатов Р.Б. Культурные ценности: правовая регламентация и юридическая защита: Дисс. канд. Юрид. Наук. Спб., 1995.

164. Горшенев В.М. Функции и содержание норм процессуального права по советскому законодательству. Новосибирск. 1967.

165. Гражданское право. Учебник/Под ред. Е.А. Суханова. В 2-х т.- М.: Изд-во БЕК, 1993. Т. 1. -432с.

166. Делягин И.В. Административно-правовое регулирование оборота гражданского оружия и деятельность органов внутренних дел по его осуществлению: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2000.

167. Делягин И.В. Административно-правовое регулирование оборота гражданского оружия и деятельность органов внутренних дел по его осуществлению: дис. канд. юр. наук. М., 2000.

168. Джелали Т.И. Криминологическая характеристика вооруженных преступлений и их предупреждение: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1998.

169. Добров А.Н. Институт регистрации в административном праве: дисс. канд. юрид. наук. М. 2005.

170. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М. 1973.

171. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. Учебное пособие. -М., 1999.

172. Журавлев Р.А. Административное разрешение в предпринимательской деятельности в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2008.

173. Зданевич М.В. Краткий учебник административного и полицейского права. Екатеринослав, 1915.

174. Ионова Ж.А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

175. Каргин К.В. Юридические документы. М. Юристь. 2008.

176. Козлов Ю.М. Административное право: учебник. М. Юристь. 1999.

177. Коренев А.П. Кодификация советского административного права. М. Юридическая литература. 1970.

178. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. Часть I. -М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999.

179. Куликова Т.В. Лицензирование как форма реализации исполнительной власти: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2007.

180. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук. М. 2000.

181. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях. Воронеж. Издательство Воронежского университета. 1990.

182. Масленникова Н.И. Судебный приказ// Гражданский процесс// Под ред. В.В. Яркова. 3-е изд. М. 1999.

183. Манохин В.М. Органы советского государственного управления, (вопросы формирования). Саратов. 1962.

184. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.: Юрист, 1996. - 427 с.

185. Невский С.А. Криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия. Автореф. дис. докт. юр. наук. М., 2002.

186. Общая теория права. Курс лекций./Под общей редакцией Бабаева В.К.- Нижний Новгород, 1993.

187. Общая теория права и государства: Учебник/Под ред. ЛазареваВ.В.-2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 1996.-472с.

188. Осинцев Д.В. Административное право (конспект лекций и схемы по предмету).- УрАГС, 2001.

189. Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды// Правоведение. 2000. № 2.

190. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. Екатеринбург. 2000.

191. Петров Г.И. О кодификации советского административного права// Советское государство и право. 1962. № 5.

192. Рогожин H.A. Арбитражный процесс: Курс лекций. М. 2007.

193. Родина Л.В. Правовой статус мирового судьи в административном процессе: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2008.

194. Савчук М.В. Правовые и организационные основы лицензирования в Российской Федерации. Дис. кан. юр. наук. М., 2004.

195. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М. Юридическая литература. 1964.

196. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. ЗАО Юстицинформ. 2007.

197. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. — М, 2002.

198. Самойленко A.B. Адмистративные штрафы милиции как средство охраны советского правопорядка: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев. 1971.

199. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М. Юридическая литература. 1968.

200. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб. 2002.

201. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991.

202. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности./В.З. Веселый, Г.М. Воскресенский и др.; под ред. В.Д. Малкова.- М.: Академия МВД СССР, 1990.-324с

203. Тимашев Ю.П. Правовые и организационные основы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия: Дис. канд. юр. наук.- М., 1997.

204. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.-М.: 2001.-652 с.

205. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса.- М.: 1998. 798 с.

206. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М.: БЕК, 1995.

207. Шпаковская Л.Л. Социальные основы формирования ценности антикварных вещей: Автореф. дис. канд. социол. наук. М. 2001

208. Щедрин Н.В. Основы общей теории предупреждения преступности/ Учебное пособие. Красноярск: КГУ, 1999.

209. Чирков А.П. Ответственность в системе права: Учебное пособие. -Калининград, 1996.1.. ИНОСТРАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

210. France. Regime desmateries de guerre armes et munitions.- Revue generaledetudes de la police franeaise, 1973. № 440.

211. Kriminalistik. 1974. - № 1.

212. La Redoute. 1988. - 15 февраля.

213. Firearms Act 1968. Government publications, London. P. 1—46.

214. Закон о контроле над оружием США. 1968. Свод законов США. Т.18.

215. Материалы седьмой сессии Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию Экономического и Социального Совета ООН. Вена, 1998. 28-30 апр. E/CN.15/1998/4. 11 Мау 1998. Р. 5.

216. Материалы международного семинара по вопросам регулирования огнестрельного оружия (Токио: 1997, 19—20 ноября). Доклад представителя Японии Й. Секигучи.

217. Закон Литовской Республики "О контроле за оружием и боевыми припасами" от 2 июля 1996 г. № 1—1423. Ведомости Литовской Республики. 1996. №36. Ст. 654.

218. Parlrmentul Rrepublicii Moldova. Hotarire pentry puntrea aplicare a Legii privind controul asupra armelol individúale. 18 mai 1994. № 111—XIII.

219. Keeping Japan free from guns. Pacific friend. April 1995. Vol. 22. № 12. P.36.

220. Закон Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. №61-3 "Об оружии".

221. Порядок «Оборота на территории Республики Беларусь оружия и боеприпасов». Утверждён Указом Президента Республики Беларусь 04.04.2003 № 134.

222. Инструкция «О порядке учета, хранения и транспортировки оружия и боеприпасов, имеющих культурную ценность, государственными музеями». Утверждена Постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 17.06.2003 № 17