Проблемы социально-экономического развития северных регионов России: На примере коренных малочисленных народов Севера тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Рехин, Андрей Викторович

• Рехин, Андрей Викторович
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Рехин, Андрей Викторович

Введение

Глава I. Экономические, демографические, социальные проблемы Севера и районов проживания коренных народов и возможные направления их решения

1.1. Экономический потенциал, демографическая и социокультурная ситуация на Севере и в районах проживания коренных народов

1.2. Особенности региональной политики господдержки Севера и районов проживания коренных народов в РФ и ряде зарубежных северных стран

Глава II. Экономические механизмы региональной политики господдержки Севера и районов проживания коренных народов

2.1. Основные методические подходы региональной политики господдержки Севера и районов проживания коренных народов

2.2. Совершенствование экономических механизмов господдержки коренных народов на федеральном уровне

2.3. Поиск рациональных региональных распределительных механизмов господдержки северных этносов

Глава III. Федеральные и региональные целевые программы -действенный фактор экономического и социального развития коренных народов

3.1. Опыт выполнения федеральных и региональных целевых программ экономического и социального развития коренных народов в 1991 -2003 годах

3.2. Предложения по повышению эффективности капитальных вложений, направляемых на господдержку коренных народов 138 Заключение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы социально-экономического развития северных регионов России: На примере коренных малочисленных народов Севера»

Актуальность темы исследования. Север — регион России, на огромной территории которого проживают 11,5 млн. человек. Среди них около 200 тыс. человек - коренные малочисленные народы Севера Российской Федерации (далее - коренные народы). Практически по всем социально-экономическим и демографическим показателям представители коренных народов в подавляющем большинстве относятся к наиболее кризисным категориям населения. Поэтому защита их прав на социально-экономическое и культурное развитие, содействие в реализации их экономических, социальных, этно-культурных интересов выдвинулись в число важных направлений государственной политики.

Однако недостаточная разработанность отечественной экономической наукой вопросов господдержки Севера и районов проживания коренных народов не позволяет пока сформировать и осуществить адекватную систему программных мероприятий и механизм её реализации, отвечающие требованиям рыночной экономики. Данная работа направлена на частичное восполнение этого пробела.

Проведенное автором исследование опыта РФ, её субъектов и ряда зарубежных северных стран по совершенствованию экономических механизмов господдержки коренных народов на основе осмысления реально происходящих экономических процессов имеет методическое и практическое значение не только для этого обширного региона страны, но и для других районов с аналогичными условиями.

Степень научной разработанности проблемы и теоретическая основа исследования. Специфические особенности Севера и коренных народов в хозяйственно-экономической и социально-культурной сферах давно привлекали внимание исследователей дореволюционного и советского периодов (А.Ф.Миддендорф, В.М.Грибовский, В.Л.Комаров, М.М.Сперанский, В.Г.Богораз, В.И.Мельников, М.А.Сергеев1 и др.). В

1 Миддендорф А.Ф. Путешествие на Север и восток Сибири. ч.2.- СПб., 1848 г.; Грибовский В.М. Государственное устройство и управление в Российской Империи.-Одесса.: 1912.; Комаров B.J1. Путешествие по Камчатке в 1908-1909 гг. - М., 1912.; Сперанский М.М. Проекты и записки.- М.- JL: 1961.; Богораз В.Г. Доклад, читанный в период перестройки, с 1991 г. под разным углом зрения, в разрезе различных дисциплин исследуются причины кризиса коренных народов и анализируются пути выхода из него (Г.А.Агранат, К.Д.Аракчаа, Л.С.Богословская, С.Б.Гальперин, Ф.С.Донской, П.Х.Зайдфудим, В.П. Зволинский, К.В.Калинина, О.А.Мурашко, А.Н.Пилясов, З.П.Соколова, П.В.Суляндзига, В.А.Тишков, Т.Я.Хабриева, Т.Г.Харамзин1 и др.).

Проблемы коренных народов находят свое отражение в кандидатских исследованиях, выполненных в Российской академии государственной службы при Президенте РФ (авторефераты на соискание степени кандидата исторических, философских и политических наук

-S

Л.И.Абрютиной , А.Н.Богданова, А.В.Мигалкина, А.Е.Сафронова,

Большой Коллегии Наркомнаца 27.03.1923.; Мельников В.И. К вопросу о помощи бродячим и кочевым народностям. Северная Азия, 1925, кн. 5.; Сергеев М.А. Народы Севера.- М.: БСЭ. 2-е изд, 1939.; Его же: Некапиталистический путь развития малых народов Севера //Труды Института этнографии. Новая серия. Т. XXVII. М., JL- 1955.

1 Агранат Г.А. Судьбы русской Америки // США: ЭПИ.- 1997. - № 11.- С. 52-63.; Его же: Российский Север: противоречия и надежды // ЭКО. - 2000. - № 1.; Аракчаа К.Д., Зайдфудим П.Х. Коренные малочисленные народы Севера. - М.: Научная книга. -1999.- 148 е.; Богословская JI.C. Права коренных народов Севера на земли и природные ресурсы // Доклад на конференции «Права человека и коренные народы в национальной политике России». - М.- 1998.; Донской Ф.С. Пути обеспечения расширенного воспроизводства народностей Севера, Сибири и Дальнего Востока.-Якутск., 1990.; Зайдфудим П.Х., Мизун Ю Г. Российский Север.- М.: НПЦ «Экиз», 1998.; Зволинский В.П. Рациональное природопользование - путь к спасению России. // Природные ресурсы - национальное богатство России. Издание Госдумы РФ., 1999.; Калинина К.В. Национальные меньшинства в России. - М.: Луч, 1993.; Опыт проведения этнологической экспертизы. Приложение к журналу «Мир коренных народов. Живая Арктика» / Отв. ред. Мурашко О.А. - М.: АКМНСС и ДВ РФ, 2002.; Пилясов А.Н. Реформирование системы государственной поддержки социально-экономического развития Севера: доклад Правительству РФ. - М.: Госкомсевер России - СВКНИИ ДВО РАН, 1997.; Его же: Российский Север - курс на саморазвитие. - М., 1998.; Соколова З.П. Народы Севера: выживание в условиях рыночной экономики. Социально-экономическое и культурное развитие народов Севера и Сибири. Традиции и современность // Отечественная история.- 1995.- №3.-С320.; Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России.- М., 1997.; Хабриева Т.Я. Проблемы совершенствования законодательства по национально-культурной автономии в РФ.- М.: Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран. М., 2001.; Харамзин Т.Г. Экономика традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. - Ханты - Мансийск, 2001.- 294 с.

2 Абрютина Л.И. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока в государственной национальной политике России: проблемы, решения: Автореф. дисс. канд. полит, наук.- М.: РАГС.- 1999.- 22 с.

И.В.Пылтеевой1 и В.С.Сондыкова).

Среди исследователей проблем аборигенов зарубежных северных стран следует отметить публикации Berman В., Knapp G., Leask L. и др.

Исследование столь многоплановой темы было бы невозможным без осмысления и использования большого практического материала законодательных и исполнительных органов государственной власти РФ и её субъектов, а также опыта деятельности автора в бывшем Госкомсевере России и Минэкономразвития России, нормативных правовых актов, теоретических знаний и научно-методических подходов, накопленных в области государственной региональной политики.

Работы указанных выше отечественных и зарубежных ученых составляют теоретический фундамент диссертации. Однако, несмотря на внимание ученых к проблемам Севера и районов проживания коренных народов, в нашей экономической науке еще мало посвященных им публикаций. Недостаточная теоретико-методическая разработанность региональной политики господдержки коренных народов и низкий уровень их жизни объясняет необходимость специализированных исследований в этой области.

Цель исследования — анализ основных экономических, демографических и социальных проблем Севера и районов проживания коренных народов, а также определение направлений их решения с применением конкретных программных мероприятий и других экономических механизмов региональной политики господдержки этих народов.

Для достижения поставленной цели с учетом степени разработанности рассматриваемых вопросов потребовалось решить

1 Пылтеева И.В. Итоги и последствия советских преобразований в жизни малочисленных народов Севера. Автореф. дисс. канд. полит, наук.- М.: РАГС.- 1996.- 22 с.

2 Berman В., Colt М., Hull Т. Alaska Statewide and regional economic and demograpfic studies; effects of OCS exploration and development // ISER. -Techn.rept- № 115.-Anchorage.- 1985.- P.80.; Knapp G., Huskey L. Effects of transfers on remote regional ecomics // Grouth and Chance.- 1988.- № 2.- P. 25-39.; Leask L., Foster K., Gorsuch L. Where have all the billions gone? // Alaska rev. soc. econ. condit.- 1987.- № 1.- P. 1-36. следующие исследовательские задачи:

Провести анализ экономического потенциала и социокультурной ситуации на Севере и в районах проживания коренных народов; Оценить демографическую ситуацию у коренных народов и разработать предложения по её улучшению;

Разработать меры по оптимизации современного расселения коренных народов Севера;

Раскрыть особенности региональной политики господдержки Севера и районов проживания коренных народов в РФ и ряде зарубежных северных стран;

Разработать основные методические подходы при господдержке Севера и районов проживания коренных народов в современных условиях;

Выявить экономические механизмы господдержки коренных народов Севера, направления их совершенствования на федеральном уровне и разработать соответствующие предложения;

Определить рациональные региональные распределительные механизмы господдержки северных этносов;

Обобщить опыт выполнения федеральных и региональных целевых программ экономического и социального развития коренных народов в 1991-2003 гг. и сформировать предложения по повышению эффективности капитальных вложений, направляемых на господдержку коренных народов в период до 2011 г.;

Обосновать экономический механизм распределения средств государственной поддержки экономического и социального развития коренных народов Севера и применить его на практике.

Объектом исследования являются коренные малочисленные народы Севера, проживающие на территориях исторического расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Предмет исследования — отношения в экономической, демографической и социальной сферах жизнедеятельности коренных народов, проживающих в северных регионах России.

В качестве информационно-статистической базы послужили связанные с решением региональных проблем Севера и коренных народов: законы РФ и её субъектов, постановления Правительства РФ, федеральные и региональные целевые программы, статистические справочники Госкомстата России; информационно-аналитические материалы Минэкономразвития России, других министерств, ведомств, субъектов РФ, исследовательских организаций, российской и зарубежной периодической печати.

Методологической базой исследования является конкретно-исторический и системно-функциональный подход к изучению проблемы господдержки, концептуальные положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов. Оценка степени территориальной дифференциации и результативности федеральных целевых программ экономического и социального развития коренных народов, а также распределение по субъектам РФ лимитов капитальных вложений, проводились на основе методов регионального и сравнительного анализа, экономической географии и с применением разработанной автором специальной методики. Источником методологических идей стали также основы системы господдержки коренных народов, заложенные в соответствующих документах органов законодательной и исполнительной власти РФ, её субъектов и ряда зарубежных стран.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в разработке методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию экономических механизмов региональной политики господдержки Севера и районов проживания коренных народов, а также мер по повышению эффективности капитальных вложений при реализации федеральных и региональных целевых программ экономического и социального развития коренных народов на период до 2011 г.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в процессе исследования и выносимые на защиту:

1. По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

1.1. Выявлены важнейшие хозяйственно-экономические и социальные проблемы коренных народов за 1991-2003 гг. - развития традиционных отраслей хозяйствования, обеспечения занятости, повышения уровня образования, медицинского и культурного обслуживания населения. Доказана возможность использования опыта региональной политики в ряде северных субъектов РФ и зарубежных стран для решения проблем Севера и районов проживания коренных народов (аборигенов), состоящего в признании особого статуса и необходимости регулирования их жизнеобеспечения на основе принципа государственного протекционизма. Показано, что решать эти проблемы следует за счет господдержки, собственного потенциала - природных и трудовых ресурсов, навыков традиционной деятельности и средств хозяйствующих субъектов.

1.2. Определено понятие «региональной политики в отношении Севера и районов проживания коренных народов» как создание и реализация системы экономических, демографических, социальных, финансовых, нормативных правовых, организационных и других элементов самостоятельного устойчивого развития на принципах самообеспечения в условиях рыночной экономики, а также сочетания их интересов с интересами государства, конкретного региона, района их проживания и хозяйствующих субъектов. При этом выявлен ряд основных положений их господдержки — наличие мощного экономического потенциала; необходимость разработки концепции и стратегии их господдержки, использования специфических и общих экономических регуляторов, эволюционной интеграции коренных народов в современную экономику страны; государственный протекционизм и адресная поддержка бедных групп населения.

1.3. Систематизированы и охарактеризованы основные способы, формы, механизмы, методы, регуляторы, условия, показатели, направления, принципы господдержки регионов Севера и районов проживания коренных народов со стороны федеральных и региональных органов исполнительной власти. Подробно проанализированы и обоснованы конкретные меры по совершенствованию экономических механизмов господдержки коренных народов на федеральном уровне в целях укрепления и развития их традиционных отраслей хозяйствования и переработки продукции, интеграции в промышленное производство, регулирования их взаимоотношений с промышленными предприятиями, создания факторий, а также обеспечения занятости и социальной поддержки населения, формирования эффективной системы национального образования, улучшения их медицинского, культурного и информационного обслуживания.

1.4. Выработаны меры по сохранению традиционного образа жизни, хозяйства и культуры коренных народов на основе исследования региональных распределительных механизмов господдержки жизнеобеспечения социумов этносов 10 северных субъектов РФ, составляющих около 75% численности их сельского населения. К ним относятся меры по созданию и реализации в РФ и её субъектах системы нормативных правовых актов и механизмов их реализации, подготовке и закреплению кадров, развитию традиционных отраслей хозяйствования и др.

1.5. Предложены меры по повышению эффективности капитальных вложений при реализации федеральной целевой программы

Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» (далее - ФЦП) и соответствующих региональных программ. Среди них: разработка и утверждение в установленном порядке источников финансирования и направлений расходов на её реализацию в годовом и региональном разрезах; безусловное выполнение заданий по её финансированию из всех источников; совершенствование приоритетов и критериев отбора объектов; создание системы единой отчетности по всем источникам финансирования; повышение инвестиционной активности; привлечение средств из внебюджетных источников и др. В этих же целях автором разработана и применена на практике в Минэкономразвития России Методика экономически обоснованного средств государственной поддержки экономического и социального развития коренных народов (далее-Методика) в рамках реализации ФЦП по 28 субъектам РФ. Она учитывает 16 важнейших показателей социально-экономического положения каждого субъекта РФ и предусматривает механизм стимулирования увеличения ими собственных капитальных вложений.

2. По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография):

2.1. На основе оценки демографической ситуации предложены меры по созданию условий для увеличения численности и продолжительности жизни коренных народов, улучшению качества и состояния их генофонда. К ним, прежде всего, относятся меры по укреплению семейно-брачных отношений, стимулированию рождаемости, а также необходимость увеличения бюджетных ассигнований на охрану материнства и детства, установление многодетным семьям и матерям системы льгот и социальных гарантий и первоочередное предоставление им жилплощади.

2.2. Исследованы особенности современного расселения коренных народов - крайняя разрозненность, дисперсность и их незначительная доля в населенных пунктах. Предложены меры по оптимизации расселения путем создания им этноэкологических локальных территорий с обустроенными сельскими поселками, а также по выравниванию с городским населением уровня и качества их жизни. Это позволит обеспечить коренным народам благоприятные условия жизни, труда и быта.

Практическая значимость и реализация результатов исследования состоят в том, что её выводы и рекомендации могут быть применены при разработке мер активизации господдержки коренных народов, по совершенствованию экономических механизмов, законодательного и нормативно-методического обеспечения этой господдержки в период становления рыночных отношений в России на федеральном и региональном уровнях. Существенная часть методических положений и выводов диссертации доведены до уровня практических рекомендаций и предложений, которые могут быть использованы в деятельности планово-экономических и аналитических подразделений субъектов хозяйствования РФ. Автор постоянно принимает участие в выполнении поручений Минэкономразвития России, государственного заказчика ФЦП, по проблемам коренных народов, используя при этом материалы исследования.

Распределение лимитов, утверждаемых ежегодно отдельной строкой в федеральном бюджете РФ по ФЦП, в 2002-2004 гг. проводилось на основе указанной выше Методики.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, использовались автором при подготовке информационных и аналитических записок в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, заинтересованные департаменты Минэкономразвития России, другие министерства, ведомства и организации России.

Всего по теме диссертационного исследования автором опубликовано семь статей общим объемом 8,8 п.л.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Рехин, Андрей Викторович

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать ряд обобщений, выводов и предложений.

1. Анализ показывает, что в настоящее время коренные народы фактически оказались на грани вымирания, так как подорваны основы их хозяйственной, социальной, культурной и духовной жизни, нарушены среда обитания, сфера труда и занятости, разрушена стройная система здравоохранения, чрезмерно возросли тарифы транспортных услуг. У них наблюдается рост безработицы и бедности, повышенная заболеваемость и смертность населения, сокращение средней продолжительности жизни и снижение рождаемости.

Хозяйственно-экономические, демографические, социальные, правовые и другие проблемы в среде коренных народов отражают в себе современное состояние российского Севера, являющимся самым кризисным регионом страны, однако в силу удаленности от других экономических центров, неразвитости инфраструктуры, запущенности социальной сферы и других причин эти проблемы для них стоят более остро. Коренные народы - наиболее экономически и социально уязвимая категория населения. Именно поэтому они должны рассматриваться в качестве особого и первоочередного объекта государственной региональной политики в части обязательного обеспечения хотя бы минимальных социальных и экономических гарантий.

2. Изучение отечественного и зарубежого опыта государственной региональной политики а отношении социально-экономического развития коренных народов в условиях рыночных отношений показывает, что её ведущей формой является господдержка, которая призвана обеспечить развитие их традиционного образа жизни, природопользования и форм социальной организации.

Суть особого подхода к решению проблем коренных народов состоит в признании их особого статуса и необходимости регулирования их жизнеобеспечения и жизнедеятельности на основе принципа государственного протекционизма, который широко применяется в практике государственной региональной политики в отношении аборигенов США, Канады, Норвегии, Дании, Швеции и Финляндии. Без господдержки практически немыслима возможность выживания многих коренных народов в условиях рыночных отношений.

3. Основными экономическими механизмами и методами господдержки коренных народов в современных условиях, как показывает исследование, являются: (1) при прямом госрегулировании -прямое финансирование через федеральные целевые программы и государственные региональные программы, субсидии, субвенции, дотации, льготы, компенсации, выплаты из фонда регионального развития РФ, государственные заказы и т.п.; (2) при косвенном регулировании - налоги, цены, лицензии и квоты, платежи за ресурсы, создание дополнительных рабочих мест на госпредприятиях, штрафы, санкции, таможенные льготы, кредитование и т.п.

Конкретные механизмы и формы оказания господдержки коренным народам в большинстве своем индивидуальны как для каждого отдельного субъекта РФ или другого объекта господдержки, так и для конкретного её направления. При этом направления выделения ресурсов, принципы и правила их распределения федеральным центром в каждом конкретном случае весьма различны.

4. Обостряющиеся проблемы коренных народов показывают, что назрела необходимость совершенствования механизмов их господдержки с учетом изменяющихся экономических условий, определения новых подходов и приоритетов в решении этих проблем. В настоящее время в соответствии с Концепцией формируется новый курс для создания эффективной системы социальной поддержки коренных народов.

Главная цель господдержки коренных народов в районах их проживания - создание условий для их саморазвития и самообеспечения.

Поставлены задачи стимулирования занятости и самозанятости коренных народов, оказания прямой адресной помощи их малообеспеченным представителям, формирование принципиально новой системы образования и совершенствования системы здравоохранения. Одними из важнейших направлений господдержки коренных народов на федеральном и региональном уровнях должно стать укрепление и развитие их традиционных отраслей хозяйствования и переработки продукции, интеграция в промышленное производство, регулирование взаимоотношений с промышленными предприятиями, создание факторий.

5. Для обеспечения прав и свобод коренных народов органы государственной власти субъектов РФ (ЯНАО, ЧАО, ХМАО и др.) осуществляют и совершенствуют меры по возрождению, сохранению самобытности и свободному развитию коренных народов, проживающих на их территории.

В целях совершенствования господдержки коренных народов и улучшения условий их жизнедеятельности целесообразно разработать (или внести поправки), утвердить в установленном порядке и реализовать на практике систему основополагающих ФЗ и законов субъектов РФ, решений Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также механизмов их реализации, регулирующих условия жизнеобеспечения и социально-экономического развития, обеспечение самобытного культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования, общественно значимых форм самоорганизации этих народов.

6. Для улучшения социально - экономических условий жизни коренных народов в 1991-2001 гг. реализовывались Госпрограмма и Программа. Итоги их выполнения показывают, что они сдерживали кризисные явления в их экономике и социальной сфере.

Вместе с тем, в условиях жесткого дефицита бюджетных средств, неравномерного их финансирования, неурегулированности взаимоотношений федеральных и региональных органов государственной власти, отсутствия эффективных механизмов реализации программных мероприятий выполнить многие запланированные в них задания не удалось. Несмотря на предпринимаемые усилия, не произошло коренного перелома в экономическом развитии, улучшении уровня и условий жизни коренных народов.

ФЦП является продолжением усилий государства по комплексному решению важнейших проблем коренных народов программно-целевыми методами. В ней учтены особенности современного этапа господдержки коренных народов, отраженные в утвержденной Правительством РФ Концепции, а также опыт работы и взаимодействия органов федеральной и региональной властей, экономических и социальных структур коренных народов, международного сотрудничества.

Она, как и предыдущие две программы, является важнейшим инструментом государственного регулирования и поддержки экономического и социального развития этих народов в условиях рыночных отношений. Её успешное выполнение будет способствовать повышению уровня и качества жизни, духовному и национально-культурному возрождению коренных народов, оживлению их экономических, культурных, торговых и финансовых связей.

7. В целях повышения эффективности капитальных вложений, выделяемых на реализацию действующей ФЦП на период 2002-2011 гг., по нашему мнению, целесообразно обеспечить:

- безусловное выполнение обязательств государства, субъектов РФ и хозяйствующих субъектов по финансированию ее объектов из всех источников равномерно в течение года;

- разработку и утверждение в установленном порядке источников финансирования и направлений расходов на её реализацию в годовом и региональном разрезах;

- создание системы единой отчетности по источникам финансирования и вводам в действие её мощностей и объектов;

- повышение адресности выделяемых по ней средств из федерального бюджета;

- повышение инвестиционной активности и привлечение средств субъектов РФ и из внебюджетных источников;

- концентрацию капитальных вложений, сокращение незавершенного строительства;

- совершенствование механизма финансово-экономического обоснования, разработки и реализации целевых программ и др.

8. Автором разработана Методика экономически обоснованного распределения средств государственной поддержки экономического и социального развития коренных народов по каждому из 28 субъектов РФ, которая применена в практической работе Минэкономразвития России при составлении проектов бюджетов на 2002, 2003 и 2004 гг.

В ней учтены ряд важнейших факторов социально-экономического положения территорий субъекта РФ, где проживают коренные народы, определена степень (пропорции) выделения лимитов по статье «Капитальные вложения» для реализации ФЦП из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, а также выработан механизм стимулирования их увеличения субъектами РФ.

Её применение позволяет объективно оценить социально-экономические показатели субъектов РФ и в соответствии с ними экономически обоснованно распределить выделяемые из федерального бюджета капитальные вложения на поддержку коренных народов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Рехин, Андрей Викторович, 2004 год

1. Конституция РФ с комментариями Конституционного Суда РФ. М.: Инфра-М, 2003.1. Федеральные законы:

2. От 15.12.1978 (Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 в настоящий Закон внесены изменения) «Об охране и использовании памятников истории и культуры»: Ведомости СНД и ВС РСФСР,- 1978г.-№51.- Ст. 1387.

3. От 19.12.1991 № 2060-1 (ред. от 10.07.2001) «Об охране окружающей природной среды»: Ведомости СНД и ВС РФ. М., 1992.-№ 10.- Ст. 457.

4. От 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»: Ведомости СНД и ВС РФ. М., 1992.- № 16.-Ст. 834.

5. От 19.02.1993 № 4520-1 (ред. от 8.01.1998) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»: Ведомости СНД и ВС РФ. М., 1993.- № 16.- Ст. 551.

6. От 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»: Собрание законодательства РФ. М., 1995.- № 12.- Ст. 102.

7. От 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»: СЗ РФ. М., 1995. -№ 17.-Ст. 1462.

8. От 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: СЗ РФ. М., 1995. - № 35.- Ст.- 3506.

9. От 16.11.1995 № 167-ФЗ «Водный кодекс РФ»: СЗ РФ. М., 1995. -№47.-Ст. 4471.

10. От 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ»: СЗ РФ. -М., 1995.-№49.-Ст. 4694.

11. От 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (ред. от 18.06.2001): СЗРФ. М., 1996.-№ 1.- Ст. 18.

12. От 19.06.1996 № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера РФ»: СЗ РФ. М., 1996. -№ 26.- Ст. 3030.

13. От 29.01.1997 № 22-ФЗ «Лесной кодекс РФ»: СЗ РФ. М., 1997. -№5.- Ст. 610.

14. От 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»: СЗ РФ.-М., 1998.-№ 13.- Ст. 1463.

15. От 7.05.1998 № 73-Ф3 «Градостроительный кодекс РФ»: СЗ РФ. М., 1998.-№ 19.- Ст. 2069.

16. От 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»: СЗ РФ.- М., 1998.- № 31.- Ст. 3833.

17. От 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ»: СЗ РФ. М., 1998. - № 51.- Ст. 6273.

18. От 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ»: СЗ РФ. М., 1999. - № 18.- Ст. 2208.

19. От 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ»: СЗ РФ. М., 2000. - № зо.- Ст. 3122.

20. От 25.10.2001 № 137-Ф3 «Земельный кодекс РФ»: СЗ РФ. М., 2001. -№44.- Ст. 4148.

21. От 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»: СЗ РФ. М., 2002. - № 4.- Ст. 251.

22. От 25.07.2002 № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе»: СЗ РФ. М., 2002. - № 30.- Ст. 3030.

23. От 22.04.1992 № 397 «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера»: Ведомости СНД и ВС РФ. М., 1992. - № 18., Ст. 1009.

24. От 3.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики в РФ»: СЗ РФ. М., 1996. - № 23.- Ст. 2756. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР

25. От 16.03.1957 «О мерах по дальнейшему развитию экономики и культуры народностей Севера». // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М. // Политиздат. 1986. - Т. 13. -С.175-180.

26. От 7.02.1980 № 115 «О мерах по дальнейшему экономическому и социальному развитию районов проживания народностей Севера»: СЗ СССР.-М.: Политиздат, 1990.-Т. 1, С. 187.

27. Постановление Кабинет Министров СССР и СМ РСФСР от 11.03.1991 № 84 «О дополнительных мерах по улучшению социально-экономических условий жизни коренных малочисленных народов Севера на 1991-1995 г.».1. Постановление СМ РСФСР:

28. От 4.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера».

29. От 11.03.1991 № 145 «О государственной программе развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991-1995 годах». Постановления Правительства РФ:

30. От 23.04.1994 № 387 «О подготовке и проведении Международного десятилетия коренных народов мира»: СЗ РФ. М., 1994. - № 2.- Ст. 120.

31. От 31.12.1997 № 1664 «О реформировании государственной поддержки районов Севера»: СЗ РФ. М., 1998. - № 2.- Ст. 256.

32. От 7.03.2000 № 198 «Об утверждении Концепции государственной поддержки экономического и социального развития Севера»: СЗ РФ. -М., 2000.-№ 12.-Ст. 1286.

33. От 24.03.2000 № 255 «О едином перечне коренных малочисленных народов РФ»: СЗ РФ. М., 2000. - № 14.- Ст. 1493.

34. От 27.04.2001 № 382 «О дополнительных мерах государственной поддержки северного оленеводства в 2000 — 2005 годах: СЗ РФ.- М., 2000.-№ 19.- Ст. 2088.

35. От 11.10.2001 № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и ихфинансировании за счет средств федерального бюджета»: СЗ РФ. М., 2001.-№43.- Ст. 4097.

36. От 11.10.2001 № 717 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)»: СЗ РФ. М., 2001. - № 43.- Ст.4100. Распоряжения Правительства РФ:

37. От 26.07.2000 № 1072-р «Об утверждении плана действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы»: СЗ РФ. М., 2000. - № 33.- Ст. 3414.

38. От 15.01.2001 № 44-р «О федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года»: СЗ РФ. М., 2001. - № 4.- Ст. 331.

39. От 10.07.2001 № 910-р «Об утверждении Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу»: СЗ РФ. -М., 2001. -№31.- Ст. 3295.

40. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. 1925. - № 74.- С.543.

41. Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. / Шестой расширенный Пленум Комитета Севера при Президиуме ВЦИК М., 1929. - № 73. - С. 545.

42. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.11.1984 № 1398-XI «Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, прилегающих к северному побережью СССР»: СЗ СССР. В 4-х т. Т.4.- М., 1990.-С. 302.

43. Конвенция МОТ от 1957. № 107. «О коренном и другом населении, ведущем племенной образ жизни»: Конвенции и рекомендации, принятые МОТ. М.: 1957-1990. Женева. Международное бюро труда, 1991.-С.1173-1183.

44. Конвенция МОТ от 26.06.1989 № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах»: То же.-С. 2193-2207.

45. Абрютина Л.И. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока в государственной национальной политике России: проблемы, решения: Автореф. дисс. канд. полит, наук. М.: РАГС,1999.- 22 с.

46. Агранат Г.А. Капитализм или социализм: Северный выбор о соц.-экон. развитии северных регионов США. // США: Экономика, политика, идеология.- 1997. № 7.- С. 7-18.

47. Агранат Г.А. Российский Север: противоречия и надежды // ЭКО.2000.-№ 1.

48. Агранат Г.А. Судьбы русской Америки // США: ЭПИ.- 1997. № 11.-С.52-63.

49. Ажаева B.C. Государственное предпринимательство в Канаде // Материалы конференции 25.04.1991.-М:Огд. истории АН СССР, 1991.-С. 194.

50. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь.- С. 189-190.

51. Алаев Э., Гаврилов В., Гусева К., Ивановский С., Маркова Н. ИИЭ РАН. Российский Север // Федерализм. 2000. - № 2. - С. 215- 237.

52. Александров И.М. Налоговые системы России и зарубежных стран. -М.: МИМЭО.- Вып. 69, 2001.- С. 176 с.

53. Американское государство накануне XXI века: стратегия, тактика, экономика / Отв. ред. А.А.Пороховский. — М.: Прогресс, 1990,- С. 272.

54. Ануфриев А.Ф. Научное исследование. Курсовые, дипломные и диссертационные работы.- М.: МГОПУ им. М.А.Шолохова.- 2002.- 112 с.

55. Аракчаа К.Д., Зайдфудим П.Х. Коренные малочисленные народы Севера. М.: Научная книга. - 1999.- 148 с.

56. Бабаков В.Г. Кризисные этносы. М.: Институт философии РАН. -1993.- 181 с.

57. Бачурин А.В. Факторы роста ВВП и уровня жизни населения // Экономист. 2001. - № 10. - С. 31.

58. Бачурин А.В. Повышение роли экономических методов управления // Экономист. 2002. - № 4. - С. 28-35.

59. Библиографическое описание документа. Общие требования и правила составления ГОСТ 7.1 84.- М., 1984.- 74 с.

60. Богораз-Тан В.Г. Доклад, читанный в Большой Коллегии Наркомнаца 27.03.1923.

61. Богословская JI.C. Права коренных народов Севера на земли и природные ресурсы // Доклад на конференции «Права человека и коренные народы в национальной политике России». М.: 1998.

62. Винокуров А.А. Экономическая политика Центра на Севере // Обозреватель-Observer.- 2000.- № 4 (123).

63. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны // Вопросы экономики. 2002. - № 4.- С. 71.

64. Гранберг А.Г. Региональная политика в программе экономических реформ // СОПС и Эс.- 1995.

65. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики.- М.: Госуниверситет, Высшая школа экономики, 2000. 494 с.

66. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление в Российской Империи.- Одесса., 1912.-258 с.

67. Гурвич И.С. Еще раз к вопросу о переходе малых народов Севера и Дальнего Востока к социализму // Вопросы истории КПСС.- 1964.- № 9.

68. Дитмар фон К. Поездка и пребывание на Камчатке в 1881-1885 гг., ч.1. Исторический опыт по путевым дневникам (пер. с нем. Герштейнер С.М.).- СПб, Имп. Акад. Наук. 1901.- 756 с.

69. Домнина И., Маркова Н., Монахова Т. Государственное регулирование в регионах Севера // Экономист.- 2001№ 10.- С. 43-53.

70. Донской Ф.С. Пути обеспечения расширенного воспроизводства народностей Севера, Сибири и Дальнего Востока.- Якутск., 1990.

71. Доценко К.П., Рехин А.В. Современные проблемы жизнедеятельности и государственная поддержка коренных малочисленных народов Севера // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика.- 2002.- № 2.- С. 3-14.

72. Доценко К.П., Рехин А.В. Программно-целевой метод государственной поддержки жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика.- 2002.- № 5.- С. 14-29.

73. Жанет Мери Кипинг. Размышления о соглашениях о бенефициях. Анализ структуры документов. IBSN 0-919996-79-5.- 1998.- 43 с.

74. Зайдфудим П.Х., Мизун Ю Г. Российский Север. Проблемы развития.- М.: НПЦ «Экиз», 1998.- 200 с.

75. Зволинский В.П. Рациональное природопользование — путь к спасению России // Природные ресурсы национальное богатство России. Издание Госдумы РФ.- 1999.

76. Ивановский С. «Рента и государство» // Вопросы экономики.- 2000.-№ 8.- С. 91.

77. Инуиты. Канада.: Брошюра Министерства по делам индейцев и развитию Севера.- 1990.

78. Информационно-аналитические материалы министерств и ведомств РФ, исследовательских организаций и органов исполнительной власти 28 субъектов РФ.- 2000-2002 гг.

79. Калинина К.В. Национальные меньшинства в России. М.: Луч, 1993.- 86 с.

80. Комаров B.JT. Путешествие по Камчатке в 1908-1909 гг. М., 1912.

81. Комаров М., Белов Ю. Реализация права собственности государства на недра через изъятие природной ренты // Вопросы экономики.- 2000.-№ 8.- 80 с.

82. Коренные народы Канады. Нефть и закон. Сборник Законодательных актов Территории Юкон.: «Слово и дело», 2002., с.36.

83. Концепция стратегического развития России до 2010 года / Гос.Совет РФ. М.: ИСЭПН, 2001.- 134 с.

84. Коренные малочисленные народы России на пороге XXI века: проблемы, перспективы, приоритеты.-СПб., «Просвещение», 2000., 320 с.

85. Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. М.: РДЛ, 2000.- 904 с.

86. Крутик А.В., Маркман Ф.Н., Никольская Е.Г. Стратегия развития и экономический рост предприятия.- СПб.: ГУЭ и Ф, 2001.- 468 с.

87. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов. // Вопросы экономики.- 2002.- № 4.-С. 46-66.

88. Кузин Ф.А. Диссертация: Методика написания, правила оформления и порядок защиты. Практическое пособие для докторантов, аспирантов и магистрантов. М.: «Ось-89», 2000.- 320 с.

89. Лаженцев В.Н. Научно-методологические проблемы государственного регулирования территориального развития // Экономическая наука современной России. — 2001. № 1. — С.48-58.

90. Лаженцев В.Н. Управленческие вызовы северных территорий государству // Федерализм. 2002. - № 4.- С. 72-81.

91. Лаженцев В.Н. Северные регионы в системе внутренних и внешних отношений России // Экономическая наука современной России. — 2001. -№2.- С. 127-141.

92. Лисаковский И.Н. Художественная литература. Термины. Понятия. Значения. Словарь-справочник.- М.: РАГС, 2002.- 240 с.

93. Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002.- 511 с.

94. Майдель Г. Путешествие по Северо-Восточной части Якутской области в 1868-1870 гг., т. 1.- СПб.

95. Материалы парламентских слушаний в Совете Федерации РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ в 1999-2002 гг.

96. Мельников В.И. К вопросу о помощи бродячим и кочевым народностям.- Северная Азия, кн. 5.- 1925.

97. Методика экономически обоснованного распределения средств государственной поддержки экономического и социального развития коренных народов //WWW.Economy.Gov.ru.- 2003.

98. Миддендорф А.Ф. Путешествие на Север и восток Сибири. ч.2.- СПб., (1860-1877).- С. 619-833.

99. Народы и религии мира. Энциклопедия. Гл. ред. В.А.Тишков М.: БРЭ., 1998.

100. Национальный доклад «Коренные малочисленные народы России на пороге XXI века: проблемы, приоритеты и перспективы развития в XXI веке» Материалы совещания в г.Москве от 3-5.12.1999.

101. Новиков A.M. Как работать над диссертацией.- М., 1994.- 143 с.

102. Опыт проведения этнологической экспертизы. Приложение к журналу «Мир коренных народов. Живая Арктика» / Отв. ред. Мурашко О.А. М.: АКМНСС и ДВ РФ, 2002.- 136 с.

103. Павлов П.Н. Комментарий к ФЗ «О территориях традиционного проживания коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ».-М.: 2001.- 128 с.

104. Пилясов А.Н. Реформирование системы государственной поддержки социально-экономического развития Севера: доклад Правительству РФ. -М.: Госкомсевер России СВКНИИ ДВО РАН, 1997.

105. Пилясов А.Н. Российский Север — курс на саморазвитие. М., 1998.

106. Полное собрание законов Российской империи. ПСЗ-1. с 1649 по 1826 гг.-СПб.: 1830.-Т. l.-№ 1.

107. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 16 мая 2003 г. http: // kremlin.ru/.

108. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики // М.: Вопросы экономики. 2001.- № 4.- С. 3-16.

109. Пылтеева И.В. Итоги и последствия советских преобразований в жизни малочисленных народов Севера: Автореф. дисс. канд. полит, наук. М.: РАГС, 1996.- 22 с.

110. Размышления о законотворчестве в сфере этногосударственных отношений,- М.: 2000.

111. Разовский Ю.В. Горная рента: экономика и законодательство. М. // Экономика.- 2000.- С. 60.

112. Разовский Ю.В. Сверхприбыль недр.-М.:ЭдиториапУРСС,2001.-224с.

113. Рехин А.В. Совершенствование механизмов регулирования государственной поддержки коренных малочисленных народов Севера // Правила игры.- 2003.- № 3.- С. 7-23.

114. Рехин А.В. Совершенствование экономических механизмов государственной политики социально-экономической поддержки коренных малочисленных народов Севера на региональном уровне // Правила игры.- 2003.- № 5.- С. 18-29.

115. Рехин А.В., Рехин B.C. О системе государственной поддержки продовольственного обеспечения районов Крайнего Севера // Экономист.- 2000.- № 8.- С. 82-89.

116. Рехин А.В., Бажа С.Н. О налогообложении за использование природных ресурсов регионов Севера // Промышленная политика в РФ.-2000.-№ 10.- С. 43-53.

117. Российская Арктика. Справочник для государственных служащих.-М.: Дрофа, 2001.- 344 с.

118. Российский Север: Оптимизация решений // Человек и труд.- 2000.-№ 4.- С. 43-67.

119. Самуэльсен П.А. Экономика. Перевод с английского Пушкарева К.В.- М.: Алфавит, 1993.

120. Селин В. Какие институциональные преобразования нужны на Севере России // Федерализм.- 2001.- № 2.- С. 170-171.

121. Сергеев М.А. Народы Севера.- М.: БСЭ, 2-е изд., 1939.

122. Сергеев М.А. Некапиталистический путь развития малых народов Севера // Труды Института этнографии. Новая серия. T.XXVII.M, JL- 1955.

123. Ситников Б.П. Канадский социализм на марше // Журнал 3JIA.-1992.-№2.- С.82-84.

124. Соколова З.П. Народы Севера: выживание в условиях рыночной экономики. Социально-экономическое и культурное развитие народов Севера и Сибири. Традиции и современность // Отечественная история. -1995.-№3.-С.320.

125. Сперанский М.М. Проекты и записки.- М,- JI.: 1961.

126. Статистические справочники, издаваемые Госкомстатом России за 1999-2002 гг. по проблемам Севера и коренных народов.

127. США: экономика, дефициты, задолженность / Отв. редактор Л.Л.Любимов.-М.: Наука, 1991.- С. 231.

128. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России (РАН. Ин-т этнологии и антропологии).-М., Русский мир., 1997.-531 с.

129. Тишков В.А. Политика этнического многообразия / Этнопанорама. — 2002. № 3-4.- С. 20-23.

130. Финансовое право / под ред. Химичевой НИ. и др.-М: Юристь, 2000.

131. Хабриева Т.Я. Проблемы совершенствования законодательства по национально-культурной автономии в РФ.- М.: Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран. М., 2001.

132. Харамзин Т.Г. Экономика традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.—Ханты —Мансийск 2001.- 294 с.

133. Черкасов А. И. Арктика и Север Канады зона особых тревог // США.- 1989.- № 8.- С. 55-58.

134. Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера. 2001 год. М.: Госкомстат России, 2002.- 230 с.

135. Alaska// Alaska rev. soc. econ. condit.- 1983.- № 4.

136. B.Berman, M.Colt., Hull T. Alaska Statewide and regional economic and demograpfic studies; effects of OCS exploration and development // ISER. -Techn.rept.- № 115.- Anchorage.- 1985.- P.80.

137. Knapp G., Huskey L. Effects of transfers on remote regional ecomics // Grouth and Chance.- 1988.- № 2.- P. 25-39.

138. Leask L., Foster K., Gorsuch L. Where have all the billions gone? // Alaska rev. soc. econ. condit.- 1987.- № 1.- P. 1-36.

139. Объемы промышленного производства в районах проживаниякоренных народовед. изм. годы 2001 г. в %к Удельн. вес в РФ 2002 г.1998 1999 2000 2001 2002 1998 2001

140. Число пром. предприятий единиц 433 521 528 572 558 129 98

141. Индекс промышленного производства в % к пред. году 99 107,1 131 109,1 105 160 105

142. Распределение численности сельского населения коренных малочисленных народов Севера по национальностям без учета итогов Всероссийской переписи населения 2002 годапо данным похозяйственного учета; на начало года; человек