Взаимодействие органов государственной власти и коммерческих структур в сфере социальной защиты коренных малочисленных народов Севера тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.04, кандидат социологических наук Королева, Юлия Александровна

• Королева, Юлия Александровна
• кандидат социологических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Королева, Юлия Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ЭВОЛЮЦИЯ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА.

1.1 Процесс огосударствления аборигенного населения в составе Российской империи.

1.2. Социальная политика Советского государства в районах Крайнего Севера.

1.3. Влияние государства на коренные малочисленные народы Севера на современном этапе становления рыночной экономики.

2. ФАКТОРЫ И МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И КОММЕРЧЕСКИХ СТРУКТУР В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА.

2.1. «Социальный портрет» северных регионов как отражение современных условий жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.

2.2. Исследование внутрисоциальных механизмов жизнедеятельности населения национальных поселков и сел Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов и Сахалинской области.

2.3. Механизмы взаимодействия органов государственной власти, коммерческих структур и коренных малочисленных народов Севера в сфере социальной защиты: позитивный опыт.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Взаимодействие органов государственной власти и коммерческих структур в сфере социальной защиты коренных малочисленных народов Севера»

Актуальность темы исследования обусловлена, во-первых, изменением социального статуса больших групп населения при переходе страны к рыночной экономике, которое повлекло за собой глубокие и необратимые перемены в социально-экономической структуре российского общества. Внешние факторы привели к серьезным внутренним деформациям, которые трансформировались в полную дезадаптацию коренных северных народов, их разобщенность, как на личностном, так и общеэтническом уровне. Ценности и цели, как этнические, так и общечеловеческие, а, тем более, рыночные, оказались одинаково чуждыми. В итоге, социальная неустроенность привела к девиации аборигенного населения, заболеваемости и смертности среди коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, усилению их маргинализации.

Во-вторых, социально-политическим феноменом стабильно низкого уровня жизни коренного населения богатейших северных регионов, который находится не только «за чертой бедности», но и полностью зависит от ответственности органов государственной власти и коммерческих структур, их взаимоотношений в сфере социальной защиты аборигенов. Главным образом, это связано с тем, что вектор экономики страны, на этапе становления рыночных отношений, ориентирован на разработку и освоение новых высокодоходных месторождений на территориях традиционного природопользования и расселения коренных этносов.

В-третьих, несоответствием реального содержания российского федерализма декларируемым конституционным, правовым и иным нормам, в результате чего федеративные отношения слабо наполнены социально ответственным поведением власти, бизнеса и граждан.

Современное российское общество интенсивно трансформируется, но характер этой социально-экономической динамики явно не соответствует как изначальному реформаторскому проекту, так и прогрессивным мировым тенденциям. Только динамическое равновесие и сбалансированное развитие отдельных регионов в общей «интеррегиональной» системе позволит, при заинтересованном участии государства и бизнеса, обеспечить устойчивый подъем экономики, социальную защиту населения, в том числе коренных народов Севера.

Степень научной разработанности проблемы. На протяжении многих десятилетий вопрос защиты интересов коренных народов и путей устойчивого их развития в сфере традиционного природопользования стоит остро во многих странах мира: Канаде, США и Скандинавии. В результате общественных и политических дискуссий по проблемам коренного населения, проходивших во второй половине XX века, между правительственными и аборигенными организациями начался диалог и поиск путей урегулирования возникшего противостояния. Процессы становления этих взаимоотношений и их развитие нашли отражение в работах зарубежных и российских ученых П. Рассела, АЛ.Максимова, А.Д. Мукачева.1

Большой вклад в исследование экономического, культурного и социального положения коренных малочисленных народов Севера внес А.В.Головнев2.

Исследования российских ученых Т.И.Заславской, Р.В.Рыбкиной, И.Б.Мучника, Л.А.Хахулиной содержат теоретические концепции, общие и частные методики изучения аграрного сектора, основные направления

П. Рассел, Торонто, http://sfd-canada.nonolet.ru/. Положение коренных народов Севера в федеративных системах России и Канады; A.A. Максимов. Реализация интересов северных народов в условиях промышленного развития // Сибирская заимка, N 7, 2002; А.Д. Мухачев. Фонд изучения, защиты и мониторинга традиционных кочующих хозяйств // Ассоциация коренных малочисленных народов

Севера, Сибири и Дальнего Востока. Путешествие в мир оленеводов, Новосибирск, 2001. 2

Головнёв A.B. Кочевники тундры: ненцы и их фольклор// Екатеринбург: УрО РАН, 2004.;Головнев А. В. Система хозяйства сибирских тундровых ненцев в конце 19 - начале 20 вв. // Генезис и эволюция этнических культур Сибири. Новосибирск, ИИФиФ СО АН СССР.1986; Головнев А. В. Социально-экономические аспекты ненецко-угорских контактов // Социально-экономические проблемы древней истории Западной Сибири. Тобольск: ТГПИ. 1986; Головнев А. В. К истории ненецкого оленеводства // Культурные и хозяйственные традиции народов Западной Сибири. Новосибирск: НГПИ. 1989; Головнев А. В. Проблемы изучения экологической культуры народов Северо-Западной Сибири // Современная духовная культура народов Сибири и Севера. Омск: ОмГУ. 1989; Головнев А. В. Русское влияние на культуру народов Северо-Западной Сибири в XVII-XIX вв. // Культурный потенциал Сибири в досоветский период. Новосибирск: НГПИ. 1992. социально-экономического развития сибирской деревни, результаты моделирования и типологии процесса развития деревни. Представляет интерес исследование, где делалась попытка типологизировать 130 регионов бывшего СССР по уровню и характеру социально - экономического развития села, в том числе оленеводческих краев, округов и республик.

Методология, методика и результаты мониторингового исследования социально-экономической и политической ситуации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, которая складывалась в ходе рыночных и демократических реформ, описаны В.Б. Житеневым4.

Значительный вклад в исследование демографических, ассимиляционных и этнических процессов сделан российскими учеными С.К.Паткановым, С.Г.Скобелевым, С.В.Соболевой, В.П.Кривоноговым, В.В.Степановым, В.А.Тишковым и др. В частности, В.В.Степановым и В.А.Тишковым введено понятие «этнического дрейфа», который по мнению авторов, наблюдается в семьях с «двойной этнической идентичностью, то есть при разных национальностях супругов»5. В работе С.В.Соболевой предлагаются методологические основы изучения взаимосвязи демографического и социально-экономического развития региона, проблем регионального и межрегионального демографического анализа, демографического прогнозирования, вопросы демоэкономического з

Т.И. Заславская, Р.В. Рывкина. Методология и методика системного изучения советской деревни// Новосибирск, 1980; Т.И. Заславская, Л.А. Хахулина. Социальное развитие села: анализ и моделирование // Новосибирск, 1980; Т.И. Заславская, И.Б. Мучник. Социально-демографическое развитие села: Региональный анализ//Статистика, 1980.

4 Житенев В.Б. Ямал на рубеже веков: Реформы в зеркале общественного мнения // Салехард-Екатеринбург:

ГУП ЯНАО «Издательство «Красный Север», 2004

5 С.К. Патканов. Племенной состав населения Сибири// Том 1-3. Санкт-Петербург, 1911-1912; С.Г. Скобелев. Ассимиляционные процессы в Сибири и их влияния на динамику численности коренного населения в 17- 19.вв Л Омск, 1997; С.Г. Скобелев. Демографические процессы у коренного населения Средней Сибири в 17- 19 вв. Этносы Сибири. История и современность //Красноярск, 1994; С.Г.Скобелев. Демография как политика. Коренное население Сибири в составе Российской империи и СССР: динамика численности как отражение политики центра // Ab Imperio, №2. Казань, 2002; С.В.Соболева. Демографические процессы в региональном социально-экономическом развитии // Новосибирск, Наука, 1988; С.Г. Скобелев. Демография коренных народов Сибири в 17-20 вв.: колебания численности и их причины // Новосибирск, 1998; В.П. Кривоногое. Этнические процессы у малочисленных народов Средней Сибири // Красноярск, 1998; В.П. Кривоногое. Западные эвенки на рубеже тысячелетий// Красноярск, 2001; В.В. Степанов, В.А. Тишков. Россия в этническом измерении (по результатам переписи 2002 г) // Социологические исследования, 2005, №9. моделирования миграции, программно - информационного обеспечения демографических исследований.

Неоценимый вклад в развитие этносоциологии, социологии межэтнических отношений, этнической идентичности сделан одним из ведущих российских социологов Дробижевой JI.M.6.

Группой ученых Сибирского отделения РАН Д.Я.Резуном, М.В.Шиловским, Д.В.Раевым, Д.А.Ананьевым, Т.С.Мамсиком, Д.А.Глазуновым, В.Н. Шайдуровым, А.Р. Ивониным и др. внесен существенный вклад в исследования взаимоотношений «русского» населения с коренными народами, национальных процессов внутри общества, национального состава сибирского общества7.

Фундаментальные исследования системы традиционного природопользования, эволюции этнохозяйственных ареалов, пассивной и активной адаптации малочисленных северных этносов к условиям доминирующего общества сделаны в докторской диссертации К.Б.Клокова8.

Значительный интерес представляют исследования быта и родового устройства «инородцев» России, предпринятые выдающимся русским ученым М.М.Ковалевским9.

Достаточно часто предметом исследований ученых становилась социально-экономическая реабилитация коренных народов в условиях

6Л.М.Дробижева. Этнический фактор в трансформационных процессах: пример республик Российской Федерации // Россия в глобальном контексте. Москва, 2002; Л.М. Дробижева, И.М. Кузнецов. Социальные параметры межэтнической стабильности и напряженности // Мир России, 2000, №4; Л.М. Дробижева. Этносоциология: цели, методы и некоторые результаты // Москва, 1984; Л.М. Дробижева. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России// Институт социологии РАН. Москва, 2003. 7

Д.Я. Резун, М.В.Шиловский, Д.В. Раев, Д.А. Ананьев, T.C. Мамсик, Д.А. Глазунов, В.Н. Шайдуров, А.Р Ивонин и др. Сибирский плавильный котел: социально-демографические процессы в Северной

Азии 16 - начала 20 века // Сборник научных статей. Новосибирск, Сибирский Хронограф, 2004. g

К.Б. Клоков. Традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера (географические и социально-экономические проблемы) // дис. на соискание ученой степени доктора географических наук. Институт географии РАН. 1998г.

9 М.М. Ковалевский. Родовой быт в настоящем, недавнем и отдаленном прошлом (отрывки) // Под редакцией Д.С. Клементьева, Л.Н. Панковой. Антология русской классической социологии: Тексты/Сост.и коммент. Д.С. Клементьева, Л.Н. Панковой. Москва, Изд-во Московского университета, 1995. современного техногенеза и «рыночных» отношений применительно к условиям определенного северного региона. Исследовалась и анализировалась роль традиционного природопользования в контексте этой реабилитации, а также отношение населения к демократизации общества и происходящим переменам. ( С.П.Елин, А.А Маглеев, В.М.Парфенов, Н.Г.Хайруллина, В.А.Князев)10.

В работах Н.А.Лопуленко представлены исследования особенностей национальной политики Российского государства в отношении коренных малочисленных народов Севера, которая в XX веке имела, как минимум, двойственный характер. С одной стороны, она была направлена на постепенную интеграцию культур коренных народов в общероссийскую культуру, с другой, - делались попытки сохранения этнического своеобразия народов. Глубоко исследован опыт направленных, социально-экономических и этнокультурных изменений у коренного населения Севера в советский период, с целью использования его в условиях глобальных процессов, происходящих в современной России11.

Вопросы экологической безопасности и проблемы традиционного природопользования коренных народов Севера представлены во многих исследованиях российских и зарубежных ученых. Самым фундаментальным исследованием последнего десятилетия, стал, пожалуй, мониторинг окружающей среды Арктики, проведенный в рамках международной программы (АМАП) под руководством Арктического Совета. В состав

С.П. Елин, A.A. Маглеев, В.М. Парфенов. Социально-экономическая реабилитация малочисленных этносов Иркутской области // Социологические исследования, 1994, № 7; Н.Г. Хайруллина. Современные проблемы оптимизации хозяйства коренных народов Ханты-Мансийского автономного округа // Социологические исследования, 1994, № 7; В.А. Князев. Вхождение российского Севера в рыночные условия (по результатам опроса) // Социологические исследования, 1994, № 7.

11 H.A. Лопуленко. Результаты исследования по гранту РГНФ. Государственная политика России в отношении малых народов Севера в 20 веке // Сектор этноэкологии института этнологии и антропологии

РАН, 2004; H.A. Лопуленко. Результаты исследования по фанту РГНФ. Направленные социальнокультурные изменения у народов Севера России. Опыт выживания в исторической ретроспективе 20-го века // Отделение истории РАН, 2001; H.A. Лопуленко. Основные проблемы коренного населения Севера

России конца 20 - начала 21 вв. // Новосибирск, 2001. исследовательской группы, кроме организаций коренных народов, стран и организаций-наблюдателей, входили постоянные участники: Х.Иенссон (Председатель, Исландия), Ю.Цатуров (Россия), Д.Стоун (Канада), Л.Мозельхолм (Дания), О.Махонен (Финляндия), Г.Футсетер (Норвегия),Синция де Вит (Швеция), Д.Кардлер США) и Я.Солбаккен (Голландия). Завершающим этапом работы, при участии 240 экспертов из разных стран мира, явился доклад о состоянии экосистемы Арктики, написанный А.Нильссоном и Г.Хантингтоном по результатам анализа разноплановой научной информации, полученной в ходе исследований. Кроме комплексной оценки экосистемы, в докладе выявлены причины происходящих изменений, определен потенциальный риск трансграничного загрязнения для коренных народов и других жителей Арктики, разработаны мероприятия по снижению этих рисков12.

Большую практическую значимость имеет научное исследование, проведенное группой российских ученых (Д.Д.Богоявленский, Е.П.Мартынова, О.А.Мурашко, Е.Н.Хмелева, Ю.Я.Якель и О.А.Яковлева), по оценке потенциального воздействия на этнокультурную среду поисковых и разведочных работ в акваториях Обской и Тазовской губ Ямало-Ненецкого АО, планированных ОАО «ГАЗПРОМ» для поиска газовых месторождений в местах проживания и традиционного природопользования коренных малочисленных народов13.

Интересны исследования социально-психологических механизмов жизнеобеспечения сельских сообществ отдельных северных регионов, проблем их межличностных отношений (Ю.М. Плюснин)14, занятости, безработицы и других социальных явлений, происходящих в условиях

12

А. Нильссон, Г. Хантингтон. Загрязнение Арктики 2002. АМАП Программа по мониторингу и оценке окружающей среды Арктики // Осло, 2002.

13 Д.Д. Богоявленский, Е.П. Мартынова, O.A. Мурашко, Е. Н. Хмелева, Ю.Я. Якель, O.A. Яковлева. Опыт проведения этнологической экспертизы. Оценка потенциального воздействия программы ОАО «Газпром» поисково-разведочных работ в акваториях Обской и Тазовской губ на компоненты устойчивого развития этнических групп малочисленных народов Севера // Москва, 2002.

14 Ю.М. Плюснин. Модели жизнеобеспечения Поморского населения Русского Севера в современных условиях. Вестник российского гуманитарного научного фонда // Москва, 1997,№3, переживаемого социально-экономического кризиса, включая маргинализацию населения (П.Х.Зайдфудим, С.И.Доржинкевич,

С.Н.Голубчиков, Г.Р.Хасаев, Г.Н.Соловьева, Н.П.Нарбут)15.

Отдельные работы построены на исследовании данных последней Всероссийской переписи населения, в которых прослеживается динамика изменения численности коренных малочисленных народов, их расселения в городах и сельских населенных пунктах, владения русским и национальным языками16.

Правовому регулированию жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера и анализу российских и международно-правовых документов посвящены многие работы известных российских

17 ученых-правоведов В.А. Кряжкова, П. Н.Павлова, Б.С.Крылова .

Таким образом, жизнедеятельность коренных народов северных регионов давно и активно исследуется российскими и зарубежными учеными. Однако до настоящего времени нет работ, содержащих комплексный анализ взаимоотношений власти и бизнеса в области социальной защиты коренных малочисленных народов Севера в условиях

15 П.Х. Зайдфудим, С.И. Доржинкевич, С.Н. Голубчиков. Кто же они, коренные российские северяне (Международный общественный фонд содействия экономическому и социальному развитию коренных народов Севера) // «Энергия», 1999, №10; Г.Р. Хасаев. Особенности региональной безработицы // Социологические исследования .1998, №4; Г.Н. Соловьева. Занятость и безработица в условиях рыночной модернизации // Социологические исследования. 1998, №9; Н.П. Нарбут. Социология «малого народа» // Социологические исследования. 1998, №4.

16 А.Н. Аверин. Новые данные о динамике малочисленных народов России// Социологические исследования. 2005, №2.

17 В.А. Кряжков. Статус коренных малочисленных народов России // Правовые акты. Книга третья. Москва, 2005; Б.С. Крылов, С.Н. Харючи. Комментарий к федеральному закону о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации // Москва, 1999; В. А. Кряжков. Коренные малочисленные народы и международное право. Обычай и закон// Исследования по юридической антропологии. Москва, Издательский дом «Стратегия», 2002; В. А. Кряжков. Право коренных малочисленных народов России на землю и другие природные ресурсы // Обычай и закон. Исследования по юридической антропологии. Москва, Издательский дом «Стратегия», 2002; П. Н. Павлов. Международное право и реформирование законодательства Российской Федерации о коренных малочисленных народах // Сборник материалов Международного круглого стола «Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока и система парламентаризма в Российской Федерации: реальность и перспективы». Москва, 2000; П.Н. Павлов. Права коренных малочисленных народов на земли: российская ретроспектива и международная перспектива // Мир коренных народов. Живая Арктика, № 11—12,2002. экономических реформ переходного периода. В современной России государственная власть перестает быть единственным субъектом этого процесса и остается практически неисследованной роль коммерческих структур, которые вырабатывают новые механизмы социальной защиты аборигенного населения в условиях освоения месторождений природных ресурсов.

Своим диссертационным исследованием автор в некоторой степени восполнил имеющиеся пробелы.

Объектом исследования диссертации является сфера социальной защиты коренных малочисленных народов Севера в условиях рыночной экономики.

Предмет исследования - взаимодействие органов государственной власти и коммерческих структур в сфере социальной защиты коренных малочисленных народов Севера.

Гипотеза исследования Меняется механизм социальной защиты коренных малочисленных народов Севера:

• изменяется роль государства в сторону уменьшения степени влияния на процесс социальной защиты;

• появляется новый субъект социальной защиты - коммерческие структуры;

• бизнес может занимать как активную позицию в сфере социальной защиты, так и ограничиваться формальным подходом к решению проблем.

Основным фактором, определяющим взаимодействие государства и бизнеса, является процесс освоения и эксплуатации месторождений природных ресурсов.

Цель диссертационного исследования - выявить основные факторы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и коммерческих структур в сфере социальной защиты коренных малочисленных народов Севера в условиях адаптации к рыночной экономике.

Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

1. Проанализировать эволюцию социального статуса аборигенного населения на этапах трансформации общества в период с начала XIX века по настоящее время с точки зрения правового регулирования самоуправления и земельных отношений коренных малочисленных народов Севера

2. Дать характеристику уровня социальной защищенности коренных малочисленных народов Севера и причин энтропии социальных процессов в условиях активной разработки месторождений природных ресурсов.

3. Сформировать «социальные портреты» нефтегазодобывающих регионов на основе сравнительного анализа социально-экономического положения домохозяйств и экологической обстановки в ряде северных республик, краев, областей и автономных округов России.

4. Выявить социальные механизмы жизнедеятельности населения национальных сел и поселков, а так же основные проблемы коренного населения Севера на пути его социальной адаптации в современных условиях становления рыночной экономики.

5. Определить основные формы, разработать практические рекомендации и механизмы их реализации, направленные на обеспечение взаимодействия органов государственной власти и бизнеса в сфере социальной защиты коренных народов Севера на современном этапе развития России.

Диссертационная работа построена на результатах исследования национальных населенных пунктов Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого автономных округов и Сахалинской области проведенного автором, анализа работы коммерческих структур, данных Госкомстата и Всероссийской переписи населения 2002 г.

Теоретике - методологическая основа диссертационного исследования проблемы базируется на субъектно-деятельностном подходе и социокультурной теории. Всесторонний охват проблемы исследования стал возможен с помощью институционального подхода с элементами сравнительного анализа. В качестве методической базы исследования выступают такие методы качественной и количественной социологии как опрос и интервью.

Теоретической основой послужили концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных социологов, экономистов и психологов, освещающих жизнедеятельность и проблемы социальной защищенности коренных малочисленных народов Севера, федеральные и региональные правовые акты.

Эмпирической базой для диссертации послужили результаты социологических исследований, проведенных автором в 2005-2006 гг. в регионах крайнего Севера по репрезентативной выборке, а так же анализ социологических, социально-психологических и статистических исследований:

• опрос 795 представителей коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа и Сахалинской области с целью сбора первичной информации:

- об отношении коренного населения Севера к перспективам социально-экономического развития национальных поселков и сел;

- об отношении коренного населения Севера к коммерческим структурам;

- о взаимодействии местной власти и коммерческих структур в сфере социальной защиты коренного населения Севера;

- о приспособленности коренного населения Севера к новым социально-экономическим условиям жизни в современной России;

- о безработице коренного населения Севера, заработной плате и ее стабильности;

- об уровне социальной напряженности в национальных поселках и селах северных территорий РФ;

- о причинах неудовлетворительного знания национального языка молодежью коренного населения Севера в возрасте от 16 до 25 лет;

• анализ документов, раскрывающих взаимодействие органов государственной власти и коренных малочисленных народов Севера с компаниями «Салым Петролиум Девелопмент», ОАО «Газпром», АО «Лукойл», ОАО «НОВАТЭК», ОАО «ТНК-Нягань», ОАО «Тернейлес»;

• анализ результатов Всероссийской переписи населения 2002 г. и данных органов государственной статистики в рамках социально-экономического положения домохозяйств северных регионов.

Научная новизна исследования заключается в комплексном анализе факторов, влияющих на процесс жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера в современных условиях реформирования экономики России и выявлении новых механизмов взаимодействия органов государственной власти и коммерческих структур в сфере их социальной защиты.

Компоненты научной новизны состоят в следующем:

Выявлены социально-экономические механизмы взаимовыгодного сотрудничества власти и бизнеса, при котором вектор совместных усилий получает направление на развитие региона и социальную защиту населения.

Показано, что система жизнеобеспечения коренных малочисленных народов Севера и проблема их социальной защиты на этапе становления рыночных отношений, детерминируются множеством субъективных и объективных факторов. Главным фактором, определяющим это положение, является характер взаимоотношений органов федеральной и региональной государственной власти и коммерческих структур в этой сфере в условиях эксплуатации месторождений.

Обоснован вывод о нарастающей социально - психологической напряженности в национальных селах и поселках коренных малочисленных народов Севера, депрессии и фрустрации, отклонений в социальном поведении, которые являются следствием неуверенности населения в перспективах улучшения своей жизни и обосновывают необходимость совместных усилий органов государственной власти и коммерческих структур по обеспечению их социальной защиты.

Пересматривается роль государства как монополиста в процессе социальной защиты коренных малочисленных народов Севера и показано участие новых структурных игроков. Выявлена новая роль бизнеса по участию в социальной защите коренных малочисленных народов Севера в условиях разработки месторождений природных ископаемых.

Внесено новое понимание категории социальной защиты коренных малочисленных народов Севера в условиях становления рыночной экономики.

Даны практические рекомендации по совершенствованию механизмов социальной защиты коренных этносов северных регионов, с учетом специфики их проживания и хозяйствования.

На защиту выносятся следующие положения:

• Социальная защита коренных малочисленных народов Севера в процессе промышленного освоения ареалов традиционного природопользования этнических сообществ определяется эффективностью взаимодействия органов государственной власти и коммерческих структур; при этом усилия власти могут быть ориентированы как на социально-экономическое партнерство с последующим формированием модели корпоративной социальной ответственности, так и на опосредованное лоббирование интересов бизнеса.

• Активные формы социальной защиты аборигенного населения не ограничиваются социально-экономическим партнерством власти и бизнеса в пределах территорий промышленного освоения месторождений, они обеспечивают поиск, создание и эффективное использование новых экономических, правовых и организационных механизмов самореализации коренных малочисленных народов Севера в сфере традиционного природопользования и хозяйствования, ориентированных на доходность промысловых отраслей и ремесел во всех северных регионах страны.

• Бизнес находит новые механизмы социальной защиты коренных малочисленных народов Севера. Так, например, до недавнего времени среднее и высшее образование было практически недоступно для аборигенного населения. В XXI веке у коренных малочисленных народов Севера появляется возможность получить бесплатное образование за счет целевого финансирования, выделяемого коммерческим структурами, которые позиционируют себя в регионе как социально ориентированный бизнес.

• За разрушениями этнокультурной среды обитания, отклонениями в социальном поведении населения и неуверенностью в перспективах улучшения жизни часто скрывается низкая социально-политическая активность аборигенного населения и их маргинализация, способствующие постепенному вытеснению традиционного природопользования северных народов более эффективными экономическими системами доминирующего общества. Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения основных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, для совершенствования работы органов государственной власти, прежде всего на федеральном уровне, в компетенцию которых входят вопросы социально-экономического развития северных регионов и социальной защиты коренных малочисленных народов Севера. Раскрывается понятие социальной защиты коренных малочисленных народов Севера в условиях развития рыночной экономики. Определяется роль государства и коммерческих структур в сфере социальной защиты в условиях разработки месторождений природных ресурсов. Выделяются основные механизмы взаимодействия власти и бизнеса в процессе социальной защиты аборигенного населения.

Результаты исследования могут быть также использованы в учебном процессе высших учебных заведений и при чтении спецкурсов по социологии, социологии управления, экологической социологии и этносоциологии.

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Королева, Юлия Александровна

Результаты исследования также использовались при проведении семинарских занятий по курсу «Социология» и «Социология управления» в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова.

Диссертация была обсуждена на кафедре социологии управления факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова и рекомендована к защите.

В 2006-2007гг. по теме диссертационного исследования были опубликовано 7 работ общим объемом 3,2 п.л : «Социальная структура и взаимоотношения расовых, религиозных и национальных групп в США», « Исследование предпосылок развития экономического потенциала Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов», «Взаимоотношения между недропользователями и представителями коренных малочисленных народов Севера по совместному использованию природных ресурсов», «Самоуправление «инородцев» как форма социальной адаптации населения при огосударствлении», «Проблемы трудоустройства коренных народов Севера», «Ассимиляция в американском обществе», «Механизмы выживания коренных народов Севера в современных условиях».

Заключение.

Проверка выдвинутых гипотез исследования, проведенная по результатам опроса населения в национальных поселках и селах Ямало-Ненецкого автономного округа и Сахалинской области, в совокупности с анализом статистических данных и работ отечественных и зарубежных ученых, позволила подтвердить их научную состоятельность.

В процессе исследования было выявлено, что:

1. За факторами, влияющими на социально-экономическое положение домохозяйств, здоровье и продолжительность жизни коренного населения Севера, социальную напряженность в национальных поселках и селах, чаще всего, скрывается бездеятельность местных органов государственной власти или их активность, ориентированная на достижение корыстных целей, идущих во вред интересам общества, вразрез правовых и социальных норм.

2. Российская модель федерализма, на этапе становления рыночных отношений, не способствует ускоренному, социально ориентированному развитию северных регионов, политической и социальной активности коренного населения Севера, созданию практического механизма осуществления субъективных прав этнических сообществ на промысловые угодья и оленьи пастбища через их законодательное оформление, необходимое для эффективного решения проблем, возникающих при промышленном освоении земель традиционного природопользования.

3. Взаимоотношения органов государственной власти и коммерческих структур в сфере социальной защиты коренных народов Севера, в некоторых регионах, давно и успешно материализовались. Отдельные представители крупного российского и зарубежного бизнеса, проявляя социальную ответственность, уже на протяжении нескольких лет плодотворно осуществляют реализацию собственных программ и проектов, направленных на борьбу с бедностью и безработицей, социальную защиту и адаптацию подрастающего поколения.

4. Реформы в системе образования, бюджетное финансирование платного обучения и выделение грантов коммерческими структурами для талантливых выпускников школ не решают проблемы повышения уровня образованности коренных народов Севера в целом, так как подобные концепции не сфокусированы на обеспечении доступности высшего и среднего специального образования как одном из механизмов социальной защиты малообеспеченного населения российской глубинки.

В целом, стратегия государства по обеспечению социальной защиты коренных народов Севера на данном этапе социально-экономического развития страны должна сводиться:

Во-первых, к созданию механизма взаимодействия органов государственной власти и коммерческих структур в сфере социальной защиты коренных народов Севера, способствующего не разовым благотворительным акциям, а «сфокусированным социальным инвестициям», направленным на решение самых актуальных для региона, муниципального образования социальных проблем. Для этого необходимо: а) решить вопрос стимулирования социально ответственного бизнеса; б) во избежание социального иждивенчества, разграничить зоны ответственности бизнеса, власти, профсоюзов и общественности; в) создать механизм общественного контроля по выполнению государством и бизнесом своих социальных обязательств.

Во-вторых, к дальнейшему укреплению «вертикали власти» путем создания в регионах независимой системы контроля деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов.

В-третьих, к обеспечению социальной защищенности коренных малочисленных народов Севера в законодательном порядке, для чего необходимо: а) установить социальные гарантии гражданам с учетом региональных особенностей экономики и природных условий; б) определить механизмы реализации социальных гарантий в каждом из субъектов Российской Федерации, в первую очередь, в северных регионах и отдаленных муниципальных образованиях; в) установить порядок и сроки предоставления социальной помощи населению, определить общественный механизм по контролю их исполнения; г) определить меру ответственности для представителей органов государственной власти за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению гарантий и прав на социальную защиту граждан.

Основные идеи, определяющие содержание диссертационного исследования, прошли апробацию в период с июля 2005 г по апрель 2006 г. Автором исследования были сделаны доклады: в Чукотском институте развития образования и повышения квалификации, в региональном центре научно-социальной программы «Шаг в будущее» Республики Саха (Якутия), в управлении по делам коренных малочисленных народов Чукотки при аппарате губернатора и правительства Чукотского АО, в Тюменском обществе коренных малочисленных народов «Кедр» и на общественном форуме в поселке Салым под эгидой правительства Ханты-Мансийского АО и нефтедобывающей компании «Салым Петролиум Девелопмент». Темы докладов: «Доступность образования для коренных народов Севера - один из основных механизмов социальной защиты малых народов», «Чукотка как пример успешного взаимодействия власти и бизнеса на пути социальных преобразований российского Севера», «Национальное самосознание якутского народа - движущая сила социально - экономического развития республики», «Маргинализация коренного населения - зеркало социального неблагополучия государства».

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Королева, Юлия Александровна, 2007 год

1. Петер Рассел, проф., Торонто, http://sfd-canada.nonolet.ru/. Положение коренных народов Севера в федеративных системах России и Канады; A.A. Максимов. Реализация интересов северных народов в условиях промышленного развития. Сибирская заимка, N 7, 2002;

2. А.Д. Мухачев. Фонд изучения, защиты и мониторинга традиционных кочующих хозяйств. Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Путешествие в мир оленеводов, Новосибирск, 2001.

3. Т.И. Заславская, Р.В. Рывкина. Методология и методика системного изучения советской деревни. Новосибирск, 1980;

4. Т.И. Заславская, JI.A. Хахулина. Социальное развитие села: анализ и моделирование. Новосибирск, 1980; Т.И. Заславская, И.Б. Мучник. Социально-демографическое развитие села: Региональный анализ. Москва, Статистика, 1980.

5. Т.И. Заславская, З.В. Куприянова. Социально-экономическое развитие сибирского села. Новосибирск, Наука, Сибирское отделение, 1987.

6. С.К. Патканов. Племенной состав населения Сибири. Том 1-3. Санкт-Петербург, 1911-1912; С.Г. Скобелев. Ассимиляционные процессы в Сибири и их влияния на динамику численности коренного населения в 17- 19 .вв.Омск, 1997;

7. С.Г. Скобелев. Демографические процессы у коренного населения Средней Сибири в 17- 19 вв. Этносы Сибири. История и современность. Красноярск, 1994;

8. С.Г.Скобелев. Демография как политика. Коренное население Сибири в составе Российской империи и СССР: динамика численности как отражение политики центра. Ab Imperio, № 2.Казаннь,2002;

9. С.В.Соболева. Демографические процессы в региональном социально-экономическом развитии. Новосибирск, Наука, 1988;

10. С.Г. Скобелев. Демография коренных народов Сибири в 17-20 вв.: колебания численности и их причины. Новосибирск, 1998;

11. В.П. Кривоногов. Этнические процессы у малочисленных народов Средней Сибири. Красноярск, 1998;

12. В.П. Кривоногов. Западные эвенки на рубеже тысячелетий. Красноярск, 2001; В.В. Степанов, В.А. Тишков. Россия в этническом измерении (по результатам переписи 2002 г). Социологические исследования, 2005, № 9.

13. Отв. Редактор Л.М. Дробижева. Социальное неравенство этнических групп: представления и реальность. Институт социологии РАН, 2002;

14. Л.М.Дробижева. Этнический фактор в трансформационных процессах: пример республик Российской Федерации. Россия в глобальном контексте. Москва, 2002;

15. Л.М. Дробижева, И.М. Кузнецов. Социальные параметры межэтнической стабильности и напряженности. Мир России, 2000, №4;

16. Л.М. Дробижева. Этносоциология: цели, методы и некоторые результаты. Москва, 1984;

17. Л.М. Дробижева. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России. Институт социологии РАН. Москва, 2003, часть 1, 2.

18. С.П. Елин, A.A. Маглеев, В.М. Парфенов. Социально-экономическая реабилитация малочисленных этносов Иркутской области. Социологические исследования, 1994, № 7.

19. Н.Г. Хайруллина. Современные проблемы оптимизации хозяйства коренных народов Ханты-Мансийского автономного округа. Социологические исследования, 1994, № 7.

20. В.А. Князев. Вхождение российского Севера в рыночные условия (по результатам опроса). Социологические исследования, 1994, № 7, стр.8-19.

21. H.A. Лопуленко. Результаты исследования по гранту РГНФ. Государственная политика России в отношении малых народов Севера в 20 веке. Сектор этноэкологии института этнологии и антропологии РАН, 2004;

22. H.A. Лопуленко. Результаты исследования по гранту РГНФ. Направленные социально-культурные изменения у народов Севера России. Опыт выживания в исторической ретроспективе 20-го века. Отделение истории РАН, 2001;

23. H.A. Лопуленко. Основные проблемы коренного населения Севера России конца 20 начала 21 вв. Новосибирск, 2001.

24. С.Н. Смирнов. Диссертационное исследование. Методические основы учета социально-экономических особенностей регионов в социальной политике, 1999.

25. С.А. Ходусов. Диссертационное исследование. Регулирование минимизации бедности в регионе как приоритет социальной политики, 2003.

26. А. Нильссон, Г. Хантингтон. Загрязнение Арктики 2002. АМАП Программа по мониторингу и оценке окружающей среды Арктики. Осло, 2002.

27. Д.Д. Богоявленский, Е.П. Мартынова, O.A. Мурашко, Е. Н. Хмелева, Ю.Я. Якель,

28. Ю.М. Плюснин. Модели жизнеобеспечения Поморского населения Русского Севера в современных условиях. Вестник российского гуманитарного научного фонда. Москва, 1997,№3.

29. П.Х. Зайдфудим, С.И. Доржинкевич, С.Н. Голубчиков. Кто же они, коренные российские северяне (Международный общественный фонд содействия экономическому и социальному развитию коренных народов Севера). «Энергия», 1999, №10;

30. Г.Р. Хасаев. Особенности региональной безработицы. Социологические исследования .1998, №4.

31. Г.Н. Соловьева. Занятость и безработица в условиях рыночной модернизации. Социологические исследования. 1998, №9;

32. Н.П. Нарбут. Социология «малого народа» Т.Г. Масарика. Социологические исследования. 1998, №4.

33. Голосенко И.А. Питирим Сорокин о внутренних нарушениях социального порядка //СОЦИС. 2000. №4.

34. Сапов В.В. Питирим Сорокин: моментальный снимок на фоне России и

35. Америки //СОЦИС. 1996. №2, стр.141

36. Джонстон Б.В. Питирим Сорокин исоциокультурные тенденции нашего времени //СОЦИС. 1999. №7.

37. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество М.: Политиздат, 1992

38. Сорокин П.А. Главные тенденции нашего времени. М.: Наука, 1997.

39. А.Н. Аверин. Новые данные о динамике малочисленных народов России. Социологические исследования. 2005, №2.

40. В.А. Кряжков. Статус коренных малочисленных народов России. Правовые акты. Книга третья. Москва, 2005;

41. Б.С. Крылов, С.Н. Харючи. Комментарий к федеральному закону о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации. Москва, 1999;

42. П.Н. Павлов. Конституционно-правовые основы регулирования и защиты прав коренных малочисленных народов Севера на природные ресурсы, www.jurant.ru/ru/publications/reindeerdisc/olen/pavlov.html;

43. В. А. Кряжков. Коренные малочисленные народы и международное право. Обычай и закон. Исследования по юридической антропологии. Москва, Издательский дом «Стратегия», 2002;

44. В. А. Кряжков. Право коренных малочисленных народов России на землю и другие природные ресурсы. Обычай и закон. Исследования по юридической антропологии. Москва, Издательский дом «Стратегия», 2002;

45. П.Н. Павлов. Комментарий к Федеральному закону «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Москва, 2001;

46. П.Н. Павлов. Права коренных малочисленных народов на земли: российская ретроспектива и международная перспектива. Мир коренных народов. Живая Арктика, № 11—12, 2002.

47. В.М. Грибовский Государственное устройство и управление Российской Империи. Одесса, 1912 г.

48. Положение об инородцах. Свод законов Российской Империи. С.-Пб., 1903 г, том 2, ч.1, тетрадь 7.

49. О состоянии инородцев. Свод законов Российской Империи, т.9, книга 1, раздел 5.

50. Сборник узаконений и распоряжений правительства об административном и общественном устройстве и управлении Якутской области. Якутск, 1912 г.

51. О состоянии инородцев. Свод законов Российской Империи, т.9, книга 1, раздел 5.

52. Декрет «О земле» (1917). СУ РСФСР, 1917 г, № 1, ст.З.

53. Декрет «О социализации земли» (1918). СУ РСФСР, 1918 г, № 25.

54. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 сентября 1930 г. «Положение о первоначальном земельно-водном устройстве трудового промыслового и земледельческого населения северных окраин РСФСР». СУ РСФСР, 1930 г, № 46.

55. Постановление ЦИК и СНК СССР «О налоговых льготах племенам, населяющим северные окраины Союза ССР». СЗ СССР, 1928 г, №21.

56. Постановление СНК ДВР от 31 октября 1922 г. «Временное положение об управлении туземных племен, проживающих на территории Дальневосточной Республики». Вестник Дальневосточной Республики, 1922 г, № 5-6.

57. Чистяков О.И. О национально-государственном размежевании в период становления Российской Федерации. Сов. государство и право, 1991 г, № 1.

58. Зибарев В.А. Советское строительство у малых народностей Севера (1917-1932). Томск, 1968.

59. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (1968). Ведомости ВС СССР, 1968 г, № 51.

60. Земельный кодекс РСФСР (1970). Ведомости ВС РСФСР. 1970 г, №28, ст. 11

61. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. «Об автономных округах». Ведомости ВС РСФСР, 1980 г, № 48.

62. Постановление Кабинета Министров СССР и СМ РСФСР № 84 от 11 марта 1991 г. «О дополнительных мерах по улучшению социально-экономических условий жизни малочисленных народов

63. Севера на 1991-1995 годы.» Сборник постановлений СССР, 1991 г, № 7, Ст.31.

64. Постановление Правительства РФ № 503 от 21 июля 1992 г. «О создании нефтяных компаний регионального развития на территории Ханты-Мансийского автономного округа». Сборник постановлений Правительства РФ, 1992 г, апрель-июль, стр.626.

65. Комментарий к федеральному закону о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации. Под редакцией Б.С. Крылова, Москва, 1999 г, стр.15.

66. В.А. Кряжков. Статус коренных малочисленных народов России. Правовые акты. Книга третья, Москва, 2005 г, стр. 96-97.

67. Постановление правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 «О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации». Собрание законодательства РФ, 2000 г, № 14, Ст. 1493.

68. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. Москва, Госкомстат России, 2003 г, стр. 13-14, текст брошюры на диске.

69. В.Д. Голиков, Н.В. Исаева. О проблемах предпринимательства в России. Современное общество: вопросы теории, методологии, методы социальных исследований. Пермь, 1998.

70. A.C. Сопочина. Современные взаимоотношения власть -аборигены недропользователи: взгляд изнутри. Альманах АКМНСС и ДВ РФ Мир коренных народов живая Арктика, № 14,2003.

71. Закон Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 3 мая2005 г «Об изъятии и предоставлении земельных участков натерритории Ханты-Мансийского автономного округа». Новости Югры (Спецвыпуск), № 56,18.05.2000 г.

72. Статья 39, п.1. Конституция Российской Федерации.(Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г.)

73. С. Голубчиков. ТЭК и этноценозы Российского Севера, Энергия, N 6, стр. 49-53,2004

74. И. Харлашкин, С. Перцова, А. Огонькова «Профиль», N 8, 2003.

75. Об экологической ситуации в Ямал о Ненецком автономном округе (по материалам выездного заседания Государственной Думы Ямало - Ненецкого автономного округа в п. Яр - Сале от 24 ноября 2004 года), стр. 98

76. Соглашение о сотрудничестве компании «Салым Петролиум Девелопиент Н.В.» и Ханты -Мансийского автономного округа (Югра) на период с 2006 по 2008 г.г.

77. Материалы программы открытого общественного форума компании «Салам Петролиум Девелопмент». Москва, 2006.

78. Договор о сотрудничестве акционерного общества «ЛУКОЙЛ» и Ханты Мансийского автономного округа ( Югра ) в социальной сфере на период с 2006 по 2010 г.г. Москва, 2005.

79. Договор о сотрудничестве открытого акционерного общества «ТНК Нягань» и администрации г. Нягань Ханты - Мансийского автономного округа. Нягань, 2005.

80. О. Кочуркова Rus Energy.20.12.2005.

81. Материалы пресслужбы ОАО «Газпром» за период с 10.01.2006 по 01.05.2006 г.

82. Esping-Andersen G. The three worlds of welfare capitalist. Cambridge, 1990.

83. Церкасевич Л.В. Современные тенденции социальной политики в странах Европейского союза. С.- Пб, 2002 г.

84. Энциклопедия стран мира РАН. Отделение общественных наук, ред. академика Симония Н. А. Экономика, М., 2004.

85. Том 4,табл.2.Госкомстат России. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.

86. А. Н. Аверин. Новые данные о динамике малочисленных народов России. Социологические исследования, N 2(250), стр. 75-79, 2005.

87. Том 4,табл.4.Госкомстат России. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.

88. С. Голубчиков. ТЭК и этноценозы Российского Севера, Энергия, N 6, стр. 49-53,2004.100. http://sfd-canada.nonolet.ru/ Петер Рассел, проф. университета Торонто. Положение коренных народов Севера в федеративных системах России и Канады.

89. В. Власов. Малые народы Севера под катком реформ. Советник президента, N 13, http://www.raipon.org/russiansite/events/govermentrf/.

90. А.Д. Мухачев. Фонд изучения, защиты и мониторинга традиционных кочующих хозяйств. Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Путешествие в мир оленеводов, Новосибирск, 2001, стр. 383, 384.

91. Губернские ведомости. 20. 09. 2000 г., № 183 (1085).

92. Собрание законодательства Хабаровского края. 10.04.2004 г., № 3 (20).

93. Аналитическая записка о состоянии здоровья граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,http://arc.council.gov.ru/komhome/kom155/files/upload/analitics/.131. http://deita.ru/index.php7newsview,45886 РИА «Дейта.Яи».