Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, доктор юридических наук Волкова, Лариса Петровна

• Волкова, Лариса Петровна
• доктор юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации доктор юридических наук Волкова, Лариса Петровна

Введение

Глава 1. Основные положения разграничения полномочий в системе исполнительной власти федеративного государства

§ 1. Необходимость учета сущности исполнительной власти в процессе 24 разграничения полномочий

§ 2. Основные- аспекты разграничения полномочий в системе 45 исполнительной власти

§ 3. Единство государственной власти и местное самоуправление: 66 основные проблемы теории и практики

Глава 2. Теоретико-методологические основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти

§ 1. Историко-методологический подход к определению предметов ведения и полномочий органов исполнительной власти

§ 2. Понятие компетенции органов исполнительной власти

§ 3. Понятие установления предметов ведения и разграничения 131 полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления

Глава 3. Теоретические проблемы установления предметов ведения и разграничения полномочий в системе исполнительной власти

§ 1. Сущность порядка формирования- компетенции органов 148 исполнительной власти

§ 2. Конституционный способ разграничения полномочий между 162 органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления

§ 3. Нормативный способ разграничения полномочий между органами 174 исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ в конституционных предметах совместного ведения

§ 4. Соглашения в системе способов разграничения полномочий по 191 предметам совместного ведения

Глава 4. Формирование компетенции федеральных органов исполнительной власти.

§ 1. Формирование компетенции органов исполнительной власти 202 Российской Федерации по предметам исключительного ведения Российской Федерации

§ 2. Формирование компетенции органов исполнительной власти 232 Российской Федерации по предметам совместного ведения

Глава 5. Формирование компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ

§ 1. Формирование компетенции органов исполнительной власти 266 субъектов РФ по предметам совместного ведения

§ 2. Формирование компетенции органов исполнительной власти 282 субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ

§ 3. Взаимосвязь организационного статуса и полномочий органов 304 исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ в предметах совместного ведения

Глава 6. Разграничение полномочий между государственными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти местного самоуправления

§ 1. Вопросы местного значения как основа формирования компетенции 332 исполнительных органов местного самоуправления

§ 2. Полномочия исполнительных органов местного самоуправления

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления»

Актуальность темы исследования. Вопрос об организации исполнительной власти в Российской Федерации, основополагающими принципами построения которой являются единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ (ч.З ст. 5 Конституции РФ) является принципиальным. Конституция РФ, устанавливая предметы ведения Российской Федерации (ст. 71), совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72), порядок формирования предметов ведения субъектов РФ (ст. 73), основные направления деятельности органов местного самоуправления (ст. 132), заложила не только фундамент разделения государственных дел в Российском государстве, но и обеспечила основы разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов. РФ4 и исполнительными органами местного самоуправления.

Исполнительная, власть, как это следует из сопоставления ч. 3 ст. 5' и ст. 10, ст. 12, ст. 132 Конституции РФ, является составной частью единой системы государственной власти, проходящей сквозь уровни государственного (федерального и субъектов РФ) и муниципального управления. Наличие в Российской Федерации трехуровневой системы публичного управления предполагает не разделение исполнительной власти как таковой, а лишь разграничение полномочий между органами исполнительной власти по ее реализации. Поэтому, с одной стороны, требуется определить объем властного воздействия органов исполнительной власти на общественные отношения в рамках конституционно установленных предметов ведения, с другой стороны, через единство исполнительной власти стремиться к обеспечению единства государственной власти в Российской Федерации.

Конституционные положения о разграничении предметов ведения и полномочий являются исходным материалом для дальнейшей нормотворческой работы по установлению компетенционного пространства органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и исполнительных органов местного самоуправления. Однако действующим законодательством единый подход к разграничению полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительными органами местного самоуправления в конституционно установленных предметах ведения не выдерживается. Во-первых, не вполне учитывается сама сущность » исполнительной власти, выражаемая в ее целях, задачах, функциях, формах и методах их осуществления. Во-вторых, отсутствует единый подход к употреблению понятий «предмет ведения», «компетенция», «полномочия», а в некоторых случаях происходит смешение данных понятий. В-третьих, Конституция РФ оставляет открытыми вопросы: а) о границах государственной власти субъектов РФ вне пределов, ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ,® в пределах которых органы исполнительной власти субъектов РФ обладают всей полнотой исполнительно-распорядительной деятельности; б) что следует понимать под совместным ведением Российской Федерации и субъектов РФ, в рамках которых должны формироваться полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. В-четвертых, Конституция РФ не разграничивает компетенцию законодательных и исполнительных органов в установленных предметах ведения.

Наиболее существенной проблемой является разграничение полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ в предметах совместного ведения.

Положения об объеме федерального регулирования полномочий по предметам совместного ведения Конституция РФ не содержит. В связи с этим дальнейший порядок законодательного регулирования, финансового обеспечения, взаимодействия и контроля по предметам совместного ведения должен бы определяться в текущем законодательстве. Но не все перечисленные аспекты разграничения нашли свое нормативное отражение. Определить на практике оптимальное соотношение федерального и регионального регулирования полномочий органов исполнительной власти довольно сложно. Федеральный законодатель использует различные варианты регулирования полномочий органов исполнительной власти в предметах совместного ведения: от закрепления общих положений о разграничении до детализации полномочий. Причем степень детализации полномочий также различна. В одних нормативных актах дается развернутый перечень^ полномочий и федеральных, и региональных органов государственной власти. В' других законодательных актах детализируются полномочия только федеральных органов государственной власти, а ■ перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ ограничивается указанием на какое-либо одно или несколько» действий (организует, осуществляет контроль и т.д.). В итоге федеральный? законодательный материал не позволяет сформировать четкие представления о степени и глубине федерального регулирования полномочий органов исполнительной власти по предметам совместного ведения.

Согласно ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Изучение федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, закрепляющих статус органов исполнительной власти, показывает игнорирование конституционного принципа единства системы исполнительной власти. В нормах федерального законодательства и законодательства субъектов РФ полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в предметах совместного ведения зачастую не согласуются, наблюдается параллельность федеральных и региональных полномочий, а также отсутствие должных форм взаимодействия. Такое положение обуславливает порой вывод о наличии на государственном уровне, скорее, двух независимых друг от друга систем исполнительной власти, чем ее единства.

Наличие огромного количества федеральных нормативных актов (в том числе подзаконного характера), определяющих полномочия органов исполнительной власти субъектов- РФ; порождает пестроту правового регулирования на уровне субъектов РФ. Объем и характер закрепляемых в законодательных актах субъектов РФ полномочий органов исполнительной-власти по предметам совместного- ведения- отличается- большим' разнообразием, что свидетельствует об отсутствии в субъектах РФ'единой схемы формирования полномочий органов исполнительной власти на. основе федерального законодательства.

Формирование полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ в порядке ст. 73- Конституции РФ связано с проблемой- установления-предметов ведения, в пределах которых субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Конституционная и законодательная неопределенность границ собственной компетенции органов государственной власти субъектов РФ приводит к тому, что в Основных законах последних четко не прописываются те вопросы, которые явно несут на себе местную территориальную нагрузку. Как правило, субъекты РФ стараются давать открытые перечни вопросов вне пределов федерального и совместного ведения. С другой стороны, неопределенность границ федеральной и совместной компетенции по предметам, закрепленным в ст. 71 и 72 Конституции РФ, дает субъектам РФ возможность переносить в собственное ведение общественные отношения, вытекающие, по сути, из, федеральной или совместной компетенции.

Исходя из смысла Конституции РФ, исключительная компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ должна устанавливаться законодательством субъектов РФ: Однако такая конституционная модель не выдерживается. В некоторых случаях в федеральном законодательстве содержатся прямые указания на полномочия органов государственной власти субъектов РФ.

Неясность понятия «собственные полномочия субъектов РФ» приводит к противоречивым формулировкам и в самом федеральном законодательстве. Так, к примеру, в перечень ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 25 ноября 2008 г.) включаются полномочия, которые необходимо относить к собственному ведению субъектовРФ.

Существенное значение имеет форма разграничения полномочий. Конституция РФ (ч. 2 ст. 11) предусматривает разграничение-полномочий между органами государственной власти Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами. Передача полномочий между федеральными* органами^ исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ допускается соглашениями (ч. 2 ст. 78 Конституции РФ). Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 25 ноября 2008 г.) допускает разграничение полномочий федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. В науке административного права порядок разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ на основе указанных форм не изучен. В'результате многие важнейшие вопросы для практики функционирования исполнительной власти остаются открытыми (например, как согласуются между собой положения Конституции РФ и указанного Федерального закона от 6 октября 1999 г.' № 184-ФЗ о формах разграничения полномочий; в каких случаях целесообразно заключать соглашения о передаче полномочий?.).

Довольно робким в юридической науке остается подход в отношении; проблемы, разграничения полномочий: между государственными органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления. Если в отношении Российской Федерации и ее субъектов Конституция РФ устанавливает предметы, совместного ведения, то в отношении субъектов РФ и местного' самоуправления такая сфера нормативно не установлена, хотя фактически ее присутствие налицо. Во многом причина обусловлена нормами; ст. 12 Конституции РФ о самостоятельности и организационном обособлении местного самоуправления. Наличие общих сфер ведения и у государства, и у местного самоуправления свидетельствует о продолжении задач государственного • управления на муниципальном уровне. Уже только это обстоятельство ставит под сомнение отсутствие: какой-либо связи между государством и местным самоуправлением. Самостоятельность местного самоуправления обусловлена лишь организационно. Цели же: муниципальной! политики: являются^ продолжением целей государственной политики. Поэтому через; разграничение полномочий необходимо стремиться не к увеличению пропасти между государством и местным самоуправлением, а к сближению государственного и муниципального уровней и достижению принципа единства государственной власти, заложенного в: положении5 ст.5 Конституции РФ. К тому же, новое законодательство о- местном самоуправлении уже достаточно четко обозначило направление в сторону усилениям государственной природы местного самоуправления; Например, ст. 5 Федерального закона от 2" марта: 2007' г. №г 25-ФЗь «© муниципальной» службе • в Российской: Федерации» (в ред. от 25 ноября» 2008 г.) прямо установила единство принципов; организации: муниципальной, и государственной гражданской службы Российской Федерации.

Кроме того, юридическая наука не проводит исследований исполнительной власти на муниципальном уровне. Имеющиеся работы освещают в основном статус местных администраций как исполнительных органов. Если опираться только на конституционные положения о разделении государственной власти, то судьбу исполнительной власти на муниципальном уровне можно считать предрешенной (она не должна существовать). Однако, свойства исполнительной власти, заложенные в ее природе, сущность деятельности органов местного самоуправления свидетельствуют о том, что и на муниципальном уровне реализуется исполнительная власть. Проблема состоит в> обеспечении взаимосвязи, взаимодействия государственных органов* исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления, преемственности государственных и муниципальных начал в системе исполнительной власти, единства исполнительной власти, при соблюдении конституционного, принципа самостоятельности местного самоуправления.

Изложенные обстоятельства, наряду с практической потребностью в четкой регламентации указанных оснований и обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и необходимость обращения к научной литературе, освещающей различные аспекты темы. Важное значение для раскрытия механизма разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти в вертикальном ее срезе имеют работы, посвященные анализу исполнительной власти, федерализма, конституцианализма, местного самоуправления, теории» компетенции и др. Значительный вклад в разработку этих важных государственно-правовых и, административно-правовых проблем внесли- А.П. Алехин, F.B. Атаманчук, М.В. Баглай, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Вельский, С.Н'. Братановский, Т.М. Бялкина, И.И. Веремеенко, A.A. Гришковец, A.A. Демин, Н.М.

Добрынин, H.A. Игнатюк, В.Т. Кабышев, Г.Н. Комкова, Н.М. Конин, И.М. Лазарев, , В.М. Манохин, С.Н. Махина, В.Н. Медведев, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, И.Н. Сенякин, Ю.Н. Старилов, JI.K. Терещенко, В.А. Туманов, Н.В. Сухарева, O.E. Кутафин, A.B. Колесников и др. Е.С. Шугрина, Ю.Л. Шульженко, Т.Я. Хабриева, Н.Ю. Хаманева.

Проблемы организации власти на центральном и местном уровнях затрагивались в работах известных российских юристов и политиков еще в дореволюционное время (В. Безобразова, А. Васильчикова, А. Велихова, А. Градовского, Н. Лазаревского, В. Лешкова), они показали взаимосвязь общественно-политической и общественно-экономической динамики с особенностями государственного устройства и развитием самоуправленческих начал в управлении.

Существуют квалификационные работы, Н.Г. Горшковой, А.Д. Барутенко, В. Д. Баширова, В.Н. Медведева, В.Г. Полянского, A.B., Чеснокова, посвященные проблемам исполнительной- власти. Вопросы децентрализации стали объектом исследования диссертационных работ G.H. Махиной, В.И. Савина. Проблемы разграничения полномочий между Российской Федерации и субъектами РФ рассматриваются в работах М.В. Елисеевой, A.A. Миронова, C.B. Могучих, Е.С. Чурсиной, и др.

В научной литературе проблемы формирования компетенции органов местного самоуправления анализируют такиу авторы, как С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, Н.С. Бондарь, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, М.Ю. Дитятковский, A.B. Колесников, O.E. Кутафин, A.B. Логинов, А.Н. Михеева, А.П. Пешин, Н.В. Постовой, A.A. Сергеев, A.A. Уваровов, Е.С. Шугрина, и др. Отдельным элементам компетенции органов управления посвящены работы И.Л. Бачило, Л.И. Каск, Б.М. Лазарева, Ю.А. Тихомирова, К.Ф. Шеремета и других ученых.

Проблема разграничения предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти становится все более значимой как, в теоретическом, так и в практическом плане. В настоящее время в ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» издаются академические и вузовские журналы «Правовая политика и правовая жизнь», «Вестник СГАП», «Право. Законодательство. Личность», на страницах которых не утихают дискуссии ученых по поводу организации исполнительной власти в Российской Федерации, разграничения полномочий между уровнями публичного управления, соотношения государственной власти и местного ■ самоуправления. На базе ведущих юридических вузов и факультетов проводятся «круглые столы» и конференции по данной проблематике.

Активно разрабатывается отечественной юридической наукой тема, административной реформы, основным объектом- которой является исполнительная власть. Значительный! вклад в проблему совершенствования функциональной и структурной организации исполнительной власти как одного из основных направлений административной реформы внесли H.Ä. Куликов, Н.П. Медведев, С.Е. Нарышкин, М.П: Петров, А.К. Соловьев, Ю.Н:

Старилов, А.И:Татаркин., Ю.А. Тихомиров,1 Т.Я. Хабриева, С.Д. Хазанов,

Н.Ю. Хаманева и др.

Однако специальных монографических исследований, затрагивающих правовые основы разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, не проводилось, хотя такая необходимость очевидна.

Объект исследования — правовой механизма формирования и-разграничения предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти от федерального центра до муниципального уровня.

Предмет исследования - природа» исполнительной власти, аспекты разграничения полномочий, структура компетенции, способы- формирования компетенции органов исполнительной власти, правовые основы разграничения полномочий органов исполнительной власти, местное самоуправление.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании концепции разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и местного' самоуправления.

Задачи исследования. Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

-изучить влияние природы исполнительной власти на разграничение полномочий между органами исполнительной' власти различных уровней публичного управления;

-исследовать основные аспекты разграничения полномочий между органами исполнительной- власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления;

-изучить проблему реализации конституционного принципа единства государственной власти (ч.З ст. 5 Конституции РФ)'в контексте положений ст. 12 Конституции РФ об организационном обособлении местного самоуправления;

-на основе теоретических положений о сущности исполнительной власти, положений действующего законодательства, практики деятельности органов местного самоуправления раскрыть единство исполнительной власти, включающее в себя и государственный, и муниципальный компоненты;

-дифференцировать понятия «предметы ведения», «полномочия», «компетенция» и «разграничение предметов ведения и полномочий», «передача полномочий», показать их взаимосвязь и взаимозависимость;

-рассмотреть конституционный и законодательный способы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ;

-проанализировать правовые основания, условия и порядок формирования, компетенции федеральных органов исполнительной власти по предметам ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

-проанализировать правовые основания, условия и порядок формирования компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и предметам собственного ведения, формируемым в рамках ст. 73 г

Конституции РФ;

-проанализировать правовые основания, условия и порядок формирования компетенции исполнительных органов местного самоуправления.

Методологическая и. теоретическая основа диссертационного, исследования. Автор - использовал принципы и методы познания*, которые позволяют объективно оценить современный конституционный; законодательный и дискреционный подходы к формированию и,' разграничению предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти-. На основе принципов всеобщей связи и развития диссертантом-рассматриваются государственно-правовые явления- и отношения. В диссертации использовались общенаучные методы, в частности системный подход, который позволяет анализировать сложившуюся модель разграничения полномочий как целостное явление. Метод анализа и синтеза позволил выделить отдельные составляющие терминологического аппарата, признаки и свойства отдельных компонентов исследуемых государственно-правовых и политико-правовых явлений. Функциональный подход дал возможность исследовать порядок отраслевого, межотраслевого, территориального аспектов разграничения полномочий. Метод социологического исследования способствовал выявлению основных проблем практического свойства при разграничении предметов' ведения4 и полномочий между государством и местным самоуправлением. Аксиологический метод использовался при выявлении единых ценностных параметров, лежащих в основе государственных и муниципальных интересов; являющихся одним из критериев разграничения предметов ведения и полномочий. Прогностический метод использовался для определения тенденций развития законодательства в области разграничения предметов ведения и полномочий, соотношения государственного и муниципального управления, эволюции организационно-правовых форм отраслевого государственного управления.

Научная новизна исследования состоит в следующем: -впервые в отечественной юридической науке разграничение полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органами местного самоуправления исследуется как комплексная фундаментальная проблема;

-обоснованы-новые теоретические подходы к определению содержания понятий «предметы' ведения», «компетенция», «установление предметов ведения», «разграничение полномочий» органов исполнительной власти;

-сформулированы и раскрыты основные факторы, влияющие- на разграничение полномочий между органами^ исполнительной власти. Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления;

-сформулированы, предложения по совершенствованию разграничения полномочий между органами исполнительной власти на основании« Конституции1 РФ, федеральных законов, соглашений;

-сформулированы и раскрыты правовые основания формирования компетенции органов исполнительной власти и правовые условия ее реализации;

-проанализирован порядок формирования компетенции федеральных органов- исполнительной власти по предметам ведения Российской. Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации1 и субъектов РФ;

-сформулированы основные положения-, лежащие в- основе разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения;

-определены основные направления оптимизации разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в свете проблем регионального развития;

-проанализирован порядок формирования компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам ведения субъектов РФ в порядке ст. 73 Конституции РФ;

-определены основные тенденции развития законодательства в области местного самоуправления по вопросам разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления;

-показано соотношение государственной власти и местного; самоуправления с точки зрения конституционного принципа единства государственной, власти;

-раскрыто понятие «единая система исполнительной» власти», охватывающее не только государственный, но и- муниципальный уровни публичного управления.

Положения, выносимые на защиту:

1. Разграничение полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления должно исходить из сущности исполнительной власти, характеризуемой усилением ее роли в системе разделения властей, и установленных Конституцией РФ предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения Российской Федерации и-субъектов РФ, законодательно определенных вопросов местного значения.

2. Между Российской Федерацией, субъектами РФ и местным самоуправлением происходит не разделение исполнительной власти, а разграничение полномочий по ее осуществлению органами публичного управления.

3. Процесс разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления должен учитывать политические, конституционные и административные (управленческие) аспекты.

4. Разграничение полномочий должно опираться4 на научно проработанную и законодательно выдержанную конструкцию понятий «компетенция», «предметы ведения», «полномочия», «установление предметов ведения», «разграничение полномочий», «совместное ведение».

5. В действующем законодательстве прослеживается позитивная тенденция усиления государственной модели организации1 местного самоуправления в Российской Федерации, что создает предпосылки реализации принципа единства системы государственной власти, закрепленного в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, с учетом роли и значимости* местного самоуправления в решении единых государственных задач.

6. Компетенция органа- исполнительной власти» государственного или муниципального уровня, формируется и реализуется при наличии* правового основания. Правовым основанием формирования компетенции органа исполнительной власти служит конкретная правовая норма, закрепляющая предметное поле ведения исполнительной власти федерального, регионального или муниципального уровней. Основанием реализации компетенции органа служит норма права; закрепляющая-полномочия и функции органа исполнительной власти в данном предмете ведения, а в некоторых случаях - условия, то есть фактические обстоятельства, с наступлением которых орган исполнительной власти обязан осуществить возложенные на него полномочия м функции.

7. Отсутствие единого научно выработанного подхода к формированию понятий «компетенция», «полномочия», «предметы- ведения» ведет к субъективному употреблению данных понятий в законодательстве, что вносит определенный диссонанс в процесс разграничения полномочий между органами исполнительной власти различных уровней публичного управления.

8. Стержневым моментом в процессе разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов

РФ и местного самоуправления выступает публичный интерес, преломляющийся в интересах Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления.

9. Совместное ведение Российской Федерации- и субъектов, РФ следует рассматривать в функциональном и правовом отношении, что позволяет разрешить довольно сложный с практической точки зрения вопрос об- оптимальном соотношении федерального и регионального нормотворчества, разграничивающего полномочия между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ по предметам-совместного ведения.

10. Конституционные основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ5 и< местного самоуправления исходят из принципов федеративного устройства Российского государства, принципа разделения властей и признания местного самоуправления в качестве весьма важного самостоятельного уровня общей системы организации публичной власти демократического федеративного правового государства.

11. Федеральное законодательство не формирует четкого представления о механизме разграничения полномочий между органами с исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ. Единый законодательный подход к разграничению полномочий; не выдержан из-за отсутствия представлений о степени и т глубине федерального регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

12. Предметы ведения Российской Федерации, субъектов РФ, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ установлены Конституцией РФ. Поэтому договорами не должны устанавливаться или разграничиваться предметы ведения. Разграничиваться должны полномочия между органами государственной власти. Соглашения о передачи полномочий, исходя из анализа Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 25 ноября 2008 г.), заключаются органами исполнительной власти субъекта РФ а) по вопросам, перечисленным в п. 2 ст. 26.3 Закона, если субъект РФ в силу своих специфических особенностей не может выполнять возложенные полномочия; б) по вопросам, вытекающим из участия органов, исполнительной власти субъекта РФ в осуществлении полномочий федеральных органов* исполнительной власти по- предметам- ведения Российской Федерации^ и-предметам совместного! ведения в порядке п. 1 ст. 26.3.1 Закона. Соглашениями могут передаваться полномочия субъекта РФ по предметам субъекта РФ.

13. На уровне органов исполнительной власти Российской Федерации сосредотачиваются полномочия, направленные на сохранение государства как единой территориальной и социальной системы: полномочия по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, формированию единого экономического и правового пространства, выработке и проведению единой государственной политики в различных отраслях и сферах общественной жизни;

14. В основу разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов* РФ по предметам совместного ведения заложены: конституционная- идеология' формирования перечня* предметов совместного ведения, разграничение права собственности, разграничение административных ресурсов, разграничение ответственности, разграничение расходных полномочий.

15. Единообразный законодательный подход к определению и характеру закрепления объема полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ в настоящее время отсутствует. Федеральное законодательство не дает полного представления об объеме работы органов исполнительной власти субъектов РФ в предметах совместного ведения. Анализ федерального законодательства выявляет непоследовательность в формировании видового состава полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ в предметах совместного ведения. Сопоставление полномочий органов* исполнительной- власти Российской Федерации и полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения указывает на федеральное компетенционное преимущество.

16. Отсутствие законодательно установленного перечня предметов, ведения субъектов РФ, наличие многочисленных перекрестных изменений и дополнений в федеральное законодательство препятствуют формированию^ полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ* по предметам», совместного ведения' Российской Федерации и субъектов РФ и предметам» ведения субъектов РФ.

17. Реализация принципа единства системы исполнительной власти в рамках ст. 77 Конституции РФ действующей нормативной базой не обеспечивается. Это в значительный, на наш взгляд, мере предопределено разрушением отраслевой системы государственного управления, несостыкованностью, дублированием в предметах совместного ведения полномочий органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов РФ, отсутствием должных форм взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации.

18. Основу формирования полномочий исполнительных органов местного самоуправления составляют вопросы местного значения. Перечни вопросов местного значения, закрепленные в ст. 14-16 Федерального закона от 6 октября 2003: г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 3 декабря 2008 г.), не учли всего многообразия^ общественных отношений, участниками которых являются органы местного самоуправления; Рассмотрение федерального законодательства, показало, что органы местного самоуправления призваны принимать активное участие и в решении многих - вопросов, составляющих предметы ведения Российской: Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Научная и практическая значимость диссертации состоит в выяснении вопросов* формирования- полномочий: органов« исполнительной; власти федерального; регионального (субъектов?, РФ) и муниципального уровней;.

Результаты исследования представляют совокупность новых теоретико-правовых и методологических положений; позволяющих: .

-г-провести мониторинг: а) федерального законодательства; разграничивающего полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ; б) отраслевой организационной;структуры исполнительной власти; в); законодательства, субъектов РФ, закрепляющего полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения и предметам собственного ведения; г) реформы^ местного самоуправления;

-сформулировать основные направления модернизации правовых основ разграничения полномочий в системе исполнительной власти по вертикали;

-использовать результаты исследования: а) для, подготовки учебников' и учебных пособий; для студентов,., магистрантов и аспирантов юридических вузов; б) в преподавании курсов административного права, муниципального права; специальных курсов по проблемам разграничения полномочий; в) при подготовке и переподготовке муниципальных и государственных служащих; г) в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Работа обсуждалась на заседании кафедры административного и муниципального права ГОУ ВПО' «Саратовская государственная академия права», Института законотворчества ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Основные результаты научного исследования содержатся в монографиях «Организация* деятельности милиции- общественной безопасности в Российской Федерации»- (Саратов, 2004 г.), «Разграничение^ предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти» (Саратов, 2007 г.), «Формирование компетенции органов! исполнительной, власти» (Саратов, с

2008 г.); а также в статьях, опубликованных в научных, журналах, тематических сборниках, материалах международных и всероссийских конференций.

Результаты научной работы нашли применение в деятельности* Института законотворчества ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» при разработке курсов обучающих программ для муниципальных служащих и проведении обучающих семинаров с депутатами представительных органов местного самоуправления! муниципальных образований Саратовской области, главами муниципальных образований, главами местных администраций муниципальных образований Самарской, Оренбургской, Мурманской областей, Ханты-Мансийского автономного округа.

Результаты научной работы диссертанта использовались, учеными» в деятельности Саратовского филиала ГУ «Института государства и права» РАН: в обсуждениях на методологических семинарах по вопросам федеративной' и административной' реформ, реформы местного самоуправления (Научно-практический семинар Саратовского филиала ГУ

Институт государства и права РАН, ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права" на тему: «Правовая политика в осуществлении реформы местного самоуправления» (25 октября 2007 г.); Второй всероссийский круглый стол Саратовского филиала ГУ Институт государства и права РАН при участии ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", ФГОУ ВПО Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина «Реформа публичной власти в современной России» (14 ноября 2007 г.); Круглый стол Саратовского филиала ГУ Институт государства и права РАН, ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина» «Ответственность публичной власти в современной России» (17 ноября 2008 г.).

Основные выводы диссертационного исследования были использованы при разработке проекта федерального закона «О физической культуре и спорте в1 Российской Федерации», при разработке пакета нормативных документов для органов местного самоуправления Саратовской области относительно полномочий органов местного самоуправления в различных отраслях и сферах муниципального управления, разработке методических указаний по осуществлению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, по осуществлению кадровой работы в органах местного самоуправления, по формированию нормативно-правовой базы по разграничению полномочий между представительным органом муниципального образования и местной администрацией.

Положения диссертации нашли отражение в подготовленных курсах для слушателей факультета магистратуры ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»: «Проблемы муниципального права и местного самоуправления в Российской Федерации», «Проблемы организации деятельности муниципальной милиции в Российской Федерации», «Предупреждение межнациональных конфликтов на муниципальном уровне».

Структура, диссертации- определяется логикой исследования, поставленными целями и задачами и состоит из введения, шести глав, объединяющих семнадцать параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Волкова, Лариса Петровна, 2008 год

1.1. Учреждения для управления губерний Всероссийския Империя от 7 ноября 1775 г. //ПСЗ. Т. 15. -№ 4392.

2. Устав Благочиния или Полицейский от 8 апреля 1782 г. // ПСЗ. Т. XXI. № 15379.

3. Грамота на права и выгоды городам Российской Империи от 21 апреля 1785 г.//ПСЗ. Т. XXII. № 16188.

4. Закон от 17 августа 1810 г. «О разделении государственных дел по министерствам» // ПЗС. Т.31. № 22326.

5. Манифест от 25 июля 1810 г «О разделении государственных дел на особые управления со значением предметов, каждому управлению принадлежащих» // ПЗС. Т. 31. № 2437.

6. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. //ПСЗ. Собрание второе. Т. XXXIX. Отделение второе. № 41475. Городовое положение от 16 июня. 1870г. // ПСЗ. Собрание второе. Т. ХЬУ. Отделение первое. № 48498.

7. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890г. // ПСЗ. Собрание третье. Т. X. Отделение первое. № 6927. Городовое положение от 11 июня 1892 г. // ПСЗ. Собрание третье. Т. XII. № 8708.

8. Закон СССР «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст. 526.

9. Закон РСФСР «Об автономных округах» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1594; Закон РСФСР «О краевом, областном, Совете народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР 1980. №48. Ст. 1593.

10. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

11. Федеральные законы и законы Российской Федерации

12. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 26 декабря 2008 г.) // ВСНД и ВС РСФСР. 1992. № 16. Ст. 503; СЗ РФ. 2008. № 52(ч.1). Ст. 6248.

13. Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (от 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. № 17; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

14. Закон РФ от 10 июля 1991 г. №. 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 25 декабря 2008 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992 г. № 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6241.

15. Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // ВСНД и ВС РФ 1992. № 46. Ст. 2615; СЗ РФ. № 30 (ч.2). Ст. 3616.

16. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 25 декабря 2008 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300; 2008. № 52 (чЛ). Ст. 6236.

17. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // ВСНД РФ и ВС РФ. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 17.

18. Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (в ред. от 26 июня 2008 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 2008. № 26. Ст. 3022.

19. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в ред. от 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519. 2008. №52 (ч. 1). Ст. 6236.

20. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // ВСНД и ВС РФ 1993. № 10. Ст. 357; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 30.

21. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // ВСНД и ВС РФ 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 21.

22. Основы Законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст.1318; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 17.

23. Закон Российской Федерации от 20 августа 1993 г. № 5663-1 (в ред. от 30 декабря 2008 г.) «О космической деятельности». Российская газета. 1993 г. 6 октября; СЗ РФ. 2009. №.1. Ст. 17.

24. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. от 22 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649; 2008. №30 (ч.1). Ст. 3593.

25. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648; 2009. № 1. Ст. 17.

26. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (в ред. от 27 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2; 2008. № 44. Ст. 4989.

27. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1; 2008. №30(ч.2). Ст. 3616.

28. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 2 октября 2008 г.) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168. 2008. № 40. Ст. 4501.

29. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1995г. № 9. Ст. 713; 2009. № 1. Ст. 17.

30. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1995г. № 12. Ст. 1024; 2009. № 1. Ст. 17.

31. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (в ред. от 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6235.

32. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в ред. от 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316; 2008. № 52 (4.1). Ст. 6236.

33. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462; 2009. № 1. Ст. 17.

34. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 1995 , г. № 29. Ст. 2757; 2007. № 49. Ст. 6079.

35. Федеральный закон РФ от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. от 29 декабря 2006 г. // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21.

36. Федеральный закон от 3 августа 1995 г. № 123-Ф3 «О племенном животноводстве» (в ред. от 14 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3139; 2008. №29 (ч.1). Ст. 3418.

37. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552; 2009. № 1. Ст. 17.

38. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 191-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553; 2009. № 1. Ст. 21.

39. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 22 декабря 2008 г.) // СЗ РФ.1995. № 48. Ст. 4563; 2008. №. 52 (ч. 1). Ст. 6224.

40. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в ред. от 3 декабря 2008 г.) // СЗ РФ 1995. № 49. Ст. 4694; 2008. № 49. Ст. 5748.

41. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ. 1995. № 50. Ст. 4873; 2009. № 1.Ст.21.

42. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 2; 2009. № 1.Ст. 21.

43. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. № 3. Ст. 142; 2009. № 1. Ст. 17.

44. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141; 2008. № 30 (ч. II). Ст. 3616.

45. Федеральный Закон от 10 января 1996 г. № 5 ФЗ «О внешней разведке» (в ред. от 14 февраля 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143; 2007. № 8. Ст. 934.

46. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ. «О мелиорации земель» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 142; 2009. № 1. Ст. 17.

47. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (в ред. от 14 февраля 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143; 2007. № 8. Ст. 934.

48. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном Фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2591; 2008. № 30 (ч.2). Ст. 3616.

49. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (в ред. от 14 июля 2008 г.). // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594; СЗ РФ. 2008. №29 (ч.1). Ст. 3418.

50. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

51. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. (в ред. от 1 декабря 2007 г.) «О национальной культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965; 2007. №. 49. Ст. 6070.

52. Федеральный закон от 26 августа 1996 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г.) «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4136; 2009. № 1. Ст. 16.

53. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135; 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6241.

54. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5491; 2009. № 1. Ст. 17.

55. Федеральный закон от 29 ноября 1996 г. № 147-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О космической деятельности"» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1996, № 50. Ст. 5609; 2004. № 35. Ст. 3607.

56. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ. 1996. № 51. Ст. 5681; 2009. № 1. Ст. 21.

57. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставленных без попечения родителей» (в ред. от 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880; 2008. № 52 (ч.1). Ст. 6242.

58. Воздушный Кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1283; 2009. № 1. Ст. 17.

59. Федеральный закон от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» (в ред. от 18 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 1997г. № 18. Ст. 2105; 2006 г. № 52 (ч.1). Ст. 5498.

60. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589; 2009. № 1. Ст. 17.

61. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ.1998. № 30. Ст. 3588; 2009. № 1. Ст. 21.

62. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904; 2004. № 35. Ст. 3607.

63. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2009. № 1. Ст. 21.

64. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-Ф3 «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в ред. от 25 октября 2006) // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014; 2006. № 44. Ст. 4534.

65. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в ред. от 25 ноября 2008 г.) // СЗ РФ.1998. № 2. Ст. 219; 2008. № 48. Ст. 5515.

66. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. «О гражданской обороне» (в ред. от 19 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 799; СЗ РФ. 2007. № 26. Ст. 3076.

67. Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3006; СЗ РФ. 2006. № 43. Ст. 4412; 2009. № 1. Ст. 17.

68. Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (в ред. от 26 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5394;2006. №31 (чЛ). Ст. 3429.

69. Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. № 183-Ф3 «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» (в ред. от 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 5970; СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 167.

70. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1999. № 90. Ст. 2220; 2009. № 1. Ст. 17.

71. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» (в ред. от 8 ноября 2007 г.) // СЗ РФ.1999. № 26. Ст. 3179; 2007. № 46. Ст. 5554.

72. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (в ред. от 4 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3610;2007. № 50. Ст. 6240.

73. Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (в ред. от 3 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. № 51. Ст. 6273; 2008. № 49. Ст. 5748.

74. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222; 2009. № 1. Ст. 17.

75. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях» (в ред. от 29 апреля 2008 г.) // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493; 2008. № 18. Ст. 1941.

76. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в ред. от 14 июля 2008 г.)7/ СЗ РФ. 1999г. № 29. Ст. 3686; 2008. № 29. Ст. 3417.

77. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 1999. №. 29. Ст. 3697; 2008. № 30 (ч.2). Ст. 3616.

78. Федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2008 г.) «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699; 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6224.

79. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. «Об экспортном контроле» (в ред. от 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774; 2007. № 49. Ст. 6079.

80. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (в ред. от 3 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833; 2008. № 49. Ст. 5748.

81. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150; 2009. № 1. Ст. 21.

82. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 7 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753.

83. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 2001г. № 26. Ст. 2582; 2008. № 30 (ч.2). Ст. 3616.

84. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2947; 2009. № 1.Ст. 17.

85. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч.1). Ст. 3430; 2009. № 1. Ст. 15.

86. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ) (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2009. № 1. Ст. 17.

87. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832; 2009. № 1. Ст. 12.

88. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. от 24 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251; 2008. № 30 (ч.2). Ст. 3617.

89. Земельный Кодекс РФ от 25 декабря 2001 г. № 136-Ф3 (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4447; 2008. № 1. Ст. 19.

90. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2009. №1. Ст. 17.

91. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ 2002. № 23. Ст. 2102; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

92. Федеральный закон от 18 июня 2002 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2581; 2008. № зо (ч. 2). Ст. 3616.

93. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 28 апреля 2008 г.) . // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2008. № 18. Ст. 1939.

94. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ.2002. № 43. Ст. 4190;2009. № 1. Ст. 21.

95. Федеральный Закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ 2002. № 48. Ст. 4746; 2007. № 49. Ст. 6079.

96. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ от 30 декабря 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

97. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

98. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (в ред. от 29 апреля 2008 г.) // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895; 2008. № 18. Ст. 1941.

99. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

100. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 138-Ф3 «О лотереях» // СЗ РФ. 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4434.

101. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850; 2006. № 6; Ст. 636.

102. Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч.1). Ст. 5276; 2008. № 30 (ч.2). Ст. 3616.

103. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. (от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч.1). Ст. 16; 2009. № 1. Ст. 17.

104. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 22 июля 2008 г.) // СЗ РФ.2003. № 50. Ст. 4859; 2008. № 30 (чЛ). Ст. 3606.

105. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (в ред. от 13 мая 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 43. Ст. 4169; 2008. № 20. Ст. 2253.

106. Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ:

107. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 94 «О полномочных представителях Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 28 марта 2008 г.) // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 774; 2008. № 14.

108. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 309 «О федеральных компонентах государственных образовательных стандартов дошкольного образования» (в ред. от 1 февраля 2005 г.) // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1705; 2005. № 7. Ст. 560.

109. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. № 347 «О совершенствовании законодательной деятельности Правительства Российской Федерации» (в ред. от 20 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. № 17. Ст. 1877; 2004. № 35. Ст. 3636.

110. Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 710 «О территориальных органах Министерства транспорта Российской Федерации».) // СЗ РФ. 2000. № 39.Ст. 3881.

111. Указ Президента РФ от 24 сентября 2004 г. № 1274 « Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2007. № 40. Ст. 4717.

112. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. от 7 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004 г. № 2. Ст. 121; 2008. № 47. Ст. 5481.

113. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

114. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 280 «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2562. 2009. №3. Ст. 378.

115. Указ Президента РФ от 14 ноября 2005 г. № 1319 «Вопросы Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4880.

116. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О регламенте Правительства Российской Федерации и положении аппарата Правительства Российской Федерации» (в ред. от 31 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313; 2007. № 32. Ст. 4150.

117. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898; СЗ РФ. 2009. №. 2. Ст. 244.

118. Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)»: утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 740 «О Федеральной целевой программе «Культура России (2006-2010 годы)» // СЗ РФ. 2005. №51. Ст. 5528.

119. Указ Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» (в ред. от 12 декабря 2008 г.) // СЗ РФ 2005. № 38. Ст. 3800; 2008. №50. Ст. 5901.

120. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3256.

121. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

122. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 409 «О Федеральном агентстве по делам молодежи» (в ред. от 7 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2586; СЗ РФ. 2008. № 46. Ст. 5337.

123. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 406 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2583.4. Иные подзаконные акты

124. Основные положения региональной политики в Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

125. Программа «Структурная перестройка и экономический рост в 19972000 годах»: утв. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1997. № 360 // СЗ РФ. 1997. № 19. № 23.

126. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

127. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Парламентская газета. 2000. 30 октября.

128. Устав Главного управления внутренних дел Алтайского края: утв. Приказом МВД РФ от 19 марта 2001 г. № 287 // Документ опубликован не был. Доступ из справ. — правовой системы «Гарант».

129. Типовое Положение о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта РФ: утв. Приказом МВД РФ от 15 сентября 2003 г. № 703 // Российская газета. 2003. 21 октября.

130. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 (в ред. от 17 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2003г. № 33. Ст. 3254; 2008. № 47. Ст. 5431.

131. Положение о Министерстве иностранных дел: утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 (в ред. от 28 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2880; 2008. № 1. Ст. 91.

132. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 (в ред. от 7 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2561; 2008. № 46. Ст. 5337.

133. Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу: утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307 (в ред. от 7 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2676; 2008. № 46. Ст. 5337.

134. Положение о Федеральном космическом агентстве: утв. Указом Президента РФ от 26 июня 2004 г. № 314 (в ред. от 7 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2777; 2008. № 46. Ст. 5337.

135. Положение о Федеральной службе по тарифам: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 (в ред. от 7 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 29.Ст. 3049; 2008. № 46. Ст. 5337.

136. Положение о Федеральной антимонопольной службе: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 (в ред. от 7 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3259; 2008. № 46. Ст. 5337.

137. Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 (в ред. от 7 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2780; 2008. № 46. Ст. 5337.

138. Положение о Федеральной службе страхового надзора: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330 (в ред. от 7 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2904; 2008. № 46. Ст. 5337.

139. Положение о Федеральной миграционной службе: утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 (в ред. от 3 марта 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150; 2008. № 10 (ч.2). Ст. 906.

140. Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 (в ред. от 23 октября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 1. Ст. 3234; 2008. № 43. Ст. 4921.

141. Положение о Федеральном агентстве геодезии и картографии: утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2004 г. № 386 (в ред. от 7 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3272; 2008. № 46. Ст. 5337.

142. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 (в ред. от 7 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3345; 2008. № 46. Ст. 5349.

143. Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074 (в ред. от 6 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 33. Ст. 3437; 2008. № 45. Ст. 5193.

144. Положение о Федеральной налоговой службе: утв. Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 (в ред. от 7 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961; 2008. № 46. Ст. 5337.

145. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 марта 2005 г. № 213 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным гипопаратиреозом» // Здравоохранение. 2005. № 8.

146. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 3 июня 2005 г. № 379 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным ревматическими болезнями митрального клапана» // Здравоохранение. 2005. № 11.

147. Приказ Федеральной службы по оборонному заказу от 15 июня 2005 г. № 179 «Об утверждении Регламента Федеральной службы по оборонному заказу» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». 2005. № 33.

148. Типовое Положение о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта РФ: утв. Приказом МВД РФ от 25 октября 2006 г. № 846 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 48.

149. Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом: утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 (в ред. от 7 ноября 2008г.) // СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2721; СЗ РФ. 2008. № 46. Ст. 5337.

150. Положение о Федеральной регистрационной службе: утв. Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 451 (в ред. от 7 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2984; СЗ РФ. 2008. № 46. Ст. 5337.

151. Постановления и Определения Конституционного Суда РФ,Верховного Суда РФ

152. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П «О проверке конституционности Указа президента РФ "Об актах по урегулированию положения в Чеченской Республике"» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3424.

153. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. 1995. № 45. Ст. 4408.

154. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ 1998. № 3. Ст. 429.

155. Основные Законы субъектов РФ

156. Конституция Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 г. (в ред. от 22 июня 2008 г.) // Якутские ведомости. 1992. 26 апреля; 16 апреля. 2008. 16 августа.

157. Устав Ставропольского края от 29 сентября 1994 г.(в ред. от 24 апреля 2008 г.) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1997. № 11-12 (41-42). Ст. 506; 2008. № 12. Ст. 23.

158. Устава Курганской области от 16 декабря 1994 г. (в ред. от 3 июня 2008 г.) //Новый мир. 1994. 21 декабря; 2008. 17 июня.

159. Устав Новосибирской области от 31 марта 1995г. (в ред. от 17 декабря2007 г.) // Советская Сибирь. 2005. 29 апреля; 2007. 21 декабря.

160. Устав Томской области от 26 июля 1995 г. (в ред. от 9 июня 2007 г.) // Томский вестник. 1995. 30 августа; Собрание законодательства Томской области. 2007. 31 мая.

161. Устав Приморского края от 6 октября 1995 г. (в ред. от 1 июля 2008 г.) // Устав Приморского края. 16 октября. Спецвыпуск. Приморская газета. 2008. 4 июля.

162. Устав Орловской области от 26 февраля 1996 г. (в ред. от 16 июня 2008 г.) // Орловская правда. 1996. 2 марта; 2008. 19 июня.

163. Устав Ивановской области от 8 мая 1996 г. (в ред. от 17 июня 2008 г.) // Законы Ивановской области и документы Ивановской областной Думы. Специальный выпус. 2006. 24 апреля; 2008. 27 июня.

164. Устав Краснодарского края. 18 июня 1997 г. (в ред. 21 июля) // Кубанские новости. 1997. 11 сентября; 2008. 24 июля.

165. Устав Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 г. (в ред. от 3 марта 2008 г.) // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. 30 декабря. 2008. 1 февраля.

166. Устав Смоленской области от 15 мая 2001 г. (28 мая 2008 г.) // Рабочий путь. 24 мая. 2001; Смоленская газета. 2008. 3 июня.

167. Устав Вологодской области от 18 августа 2001 г. (в ред. от 27 июня2008 г.) // Красный Север. 2001. 23 октября 2001; 2008. 1 июля.

168. Устав Ульяновской области от 19 мая 2005 г. (в ред. от 14 апреля 2008 г.) // См. Ульяновская правда. 2005. 24 мая; 2008. 14 апреля.

169. Устав Алтайского края от 26 мая 1995 г. (в ред. от 30 ноября 2007 г.) // Сборник законодательства Алтайского края. 1995. 5 июня. Алтайская правда. 2007. 1 декабря.

170. Устав Самарской области от 18 декабря 2006 г. (в ред. 3 июля 2008 г.) // Волжская коммуна. 2006. 29 декабря; 2008. 9 июля.

171. Устав Ярославской области от 23 марта 2005 г. (в ред. от 26 июня 2008 г.) // Северный край. 1995. 7 июля; Губернские вести. 2008. 28 марта.

172. Устав Рязанской области от 18 ноября 2005 г. // Рязанские ведомости. 2005. 22 ноября; 2008. 27 июня.

173. Устав Костромской области от 24 апреля 2008 г. // СП нормативные-документы. 2008. № 17 (141).

174. Уcтaвt Красноярского края от 5 июня 2008 г. // Краевой, вестник. 2008. 11 июня.

175. Законодательные акты субъектов РФ

176. Закон Чувашской Республики от 27 мая 1993 г. «О культуре» (в ред. от 2 июня 2006 г.) // Правительственный вестник. 1993. № 16; Собрание законодательства ЧР. 2006. № 5.

177. Закон Свердловской области от 21 августа 1997 г. «О здравоохранении в Свердловскойг области» (в ред. от 24 декабря 2007 г.) // Областная газета: 1997. 27 августа; 2007. 26 декабря.

178. Закон Красноярского края от 10 октября 1996 г. «О государственной казне красноярского края» (в ред. от 28 июня 2007 г.) // Красноярский рабочий. 1996; 2 ноября; Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2007. № 34 (186).

179. Закон Владимирской области от 31 января1996 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 9 июля 2007г)> // Призыв. 1996. 16 февраля; Владимирские ведомости. 2007. 18 июля.

180. Закон Калининградской области от 9 октября 1997 г. «О физической культуре и спорте» (в ред. от 12 апреля 2007 г.) // Калининградская правда.1998. 3 марта; 2007. 19 декабря.

181. Закон Республики Адыгея от 15 июля 1998 г. «О культуре» (в ред. от 29 мая 2006 г.) // Ведомости ГС Хасэ Республики Адыгея. 1998. № 32; Советская Адыгея. 2006. 1 июля.

182. Закон Тульской области от 22 июня-1999 г. «О здравоохранении в Тульской области» (в ред. от 9 июня 2008 г.) // Тульские известия. 1999. 26 июня; 2008. 19 июня.

183. Закон Архангельской области от 21 января 1999 г. «О политике в сфере-культуры Архангельской области» (в ред. от 31 декабря 2007 г.) // Волна.1999. 16 февраля; 2007. 16 ноября.

184. Закон Тульской области от 9 ноября 1999 г. «О государственной собственности Тульской области» ( в ред. от 3 мая 2007 г.) // Тульские известия. 1999. 17 ноября; 2007. 8 мая.

185. Закон Ростовской области от 15 января 2001 г. «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Ростовской области» (в ред. от 1 августа 2007 г.) //Наше время. 2001. 23 января; 2007. 7 августа.

186. Закон Волгоградской области от 24 апреля 2001 г. «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» (в ред. от 26 марта 2007 г.) // Волгоградская правда. 2001. 11 мая; 2007. 28 марта.

187. Закон Республики Адыгея от 6 января 2000 г. «Об образовании» (в ред. от 19 декабря 2006г. // Советская Адыгея. 2000. 16 января; 2007. 14 июня.

188. Закон Ярославской области от 23 апреля 2001 г. «О стимулировании экономического развития Ярославской области» (в ред. от 31 декабря 2007). //Губернские вести. 2001. 21 апреля; 2007. 14 ноября.

189. Закон Орловской области от 10 декабря 2001 г. «О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» (в ред. от 4 апреля 2008 г.) // Орловская правда. 2001. 15 декабря; 2008. 9 апреля.

190. Закон Ярославской области от 29 апреля 2002 г. «Об экологическом контроле на территории Ярославской области» (в ред. от 29 июня 2006 г.) // Губернские вести. 2002. 9 мая; 2006. 5 июля.

191. Закон Республики Марий-Эл от 10 июня 2002 г. № 96-Ш «О государственных наградах в Республике Марий-Эл» (в ред. от 31 мая 2007 г.) // Марийская правда. 2002. 12 июня; 2007. 2 июня.

192. Закон Чувашской Республики от 20 июня 2002 г. «Об обеспечении экологической безопасности в Чувашской Республике» (в ред. от 19 июля 2007 г.) //Республика. 2002. 26 июня; 2007. 25 июля.

193. Закон Нижегородской области от 21 апреля 2003 г. «О наградах и премиях Нижегородской области» (в ред. от 27 декабря 2007 г.) // Нижегородские новости. 2003. 25 апреля; 2008. 10 января.

194. Закон Сахалинской области от 28 января 2004 г. «О почетном звании «Заслуженный педагог Сахалинской области» // Губернские ведомости. 2004. 4 февраля.

195. Закон Тульской области от 9 февраля 2004 г. «Об образовании» (в ред. от 18 июля 2008 г.) // Вестник Тульской областной Думы. 2004. № 1-2 (9495); Тульские известия. 2008. 24 июля.

196. Закона Республики Саха-Якутия от 15 апреля 2004 г. «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. от 14 февраля 2007 г.) // Якутские ведомости. 2004. 13 мая; 2007. 14 марта.

197. Закон Алтайского края от 3 декабря 2004 г. № 54-ФЗ «Об образовании в Алтайском крае» (в ред. от 8 мая 2008 г.) // Алтайская правда. 2004. 16 декабря; 2008. 17 мая.

198. Закон Приморского края от 29 декабря 2004 г. «Об образовании в Приморском крае» (в ред. от 20 февраля 2008 г.) // Ведомости законодательного Собрания Приморского края. 2004. № 83; 2008. № 65.

199. Закон Еврейской автономной области от 24 декабря 2004 г. «О системе органов исполнительной власти Еврейской автономной области» (в ред. от 30 марта 2005 г.) // Собрание законодательства ЕАО. 2005. 10 февраля; 2005. 25 мая.

200. Закон Республики Марий Эл от 3 декабря 2004 г. «О государственной поддержке сельского хозяйства» (в ред. 21 ноября 2007 г.) // Марийская правда. 2004. 11 декабря; 2007. 24 ноября.

201. Закон Пензенской области от 21 апреля 2005 г. «О физической культуре и спорте в Пензенской области» (в ред. от 2 апреля 2008 г.) // Ведомости ЗС Пензенской области. 2005. № 25; 2008. №4 (ч.1).

202. Закон Республики Башкортостан от 21 июня 2005 г «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (в ред. от 28 декабря 2005 г.) // Республика Башкортостан. 2005. 29 декабря.

203. Закон Тамбовской области от 28 июня 2005 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Тамбовской области» (в ред. от 5 июня 2008 г.) // Тамбовская жизнь. 2005. 12 июля; 2008. 10 июня.

204. Закон Архангельской области от 23 июня 2005 г. «Об охране окружающей среды на территории Архангельской области» (в ред. от 26 июня 2008 г.) // Волна. 2005. 8 июля; 2008. 15 июля.

205. Закон Смоленской области от 14 июля 2005 г. «О системе органов исполнительной власти Смоленской"области» (в ред. от 31 октября 2005 г.) // Рабочий путь. 2005. 15 июля; 2005. 1 ноября.

206. Закон Республики Мордовия от 20 июля 2005 г. «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия» // Известия Мордовии. 2005. 22 июля.

207. Закон Пензенской области от 20 сентября 2005 г. «О системе исполнительных органах государственной власти Пензенской области» // Ведомости ЗС Пензенской области». 2005. № 27 (ч.1).

208. Закон Калужской области от 26 сентября 2005 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями» // Весть. 2005. 28 сентября.

209. Закон Красноярского края от 27 октября 2005 г. «О порядке согласования (назначения) руководителей краевых унитарных предприятий» (от 5 июня 2008 г.) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. № 42; 2008. № 32.

210. Закон Новосибирской области от 2 ноября 2005 г. «О регулировании отношений в сфере здравоохранения на территории Новосибирской области» (в ред. от 24 декабря 2007 г.) // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2007. № 53; 2007. № 64.

211. Закон Республики Башкортостан от 7 ноября 2005 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Республике Башкортостан» (в ред. от 23 июня 2008 г.) // Республика Башкортостан. 2005. 7 ноября; 2008. 28 июня.

212. Закон Амурской области от 10 ноября 2005 г. «Об охране окружающей среды в Амурской области» (в ред. от 30 марта 2007 г.) // Амурская правда. 2005. 30 ноября; Вестник администрации Амурской области. 2007. № 3.

213. Закон ХМАО-Югры от 11 ноября 2005 г. «О здравоохранении в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» (в ред. от 28 июня 2007 г. // Новости Югры. 2005. 19 ноября; 2007. 20 июля.

214. Закона Амурской области от 11 ноября 2005 г. № 89-03 «Об охране окружающей среды в Амурской области» (в ред. от 30 марта 2007 г.) // Амурская правда. 2005. 29 ноября; Вестник Администрации Амурской области. 2007. 1 апреля.

215. Закон Новгородской области от 11 ноября 2005 г. «Об административно- территориальном устройстве Новгородской области» (в ред. от 22 октября 2007 г.) // Новгородские ведомости. 2005. 23 ноября; 2007. 30 октября.

216. Закон Республики Марий-Эл от 1 декабря 2005 г. «О республиканской целевой программе «Социальное развитие села до 2010 г.»» (в ред. от 28 июля 2007 г.) // Марийская правда. 2005. 10 декабря; 2006. 4 августа.

217. Закон Ставропольского края от 6 декабря 2005 г. «Об организации здравоохранения в Ставропольском крае» (в ред. от 26 декабря 2007 г.) // Ставропольская правда. 2005. 13 декабря; 2007. 29 декабря.

218. Закон Мурманской области «Об образовании в Мурманской области» от 19 декабря 2005г. (в ред. от 15 февраля 2007 г.) // Информационный бюллетень «Ведомости Мурманской областной Думы». 2006. № 69; Мурманский Вестник. 2007. 22 февраля.

219. Закон Ивановской области от 27 декабря 2005 г. «О структуре Правительства Ивановской области» // Ивановская газета. 2005. 28 декабря.

220. Закон Архангельской области от 21 июня 2006 г. «О системе исполнительных органов государственной власти Архангельской области» // Ведомости Архангельского областного Собрания четвертого созыва 2006. № 11.

221. Закона Свердловской области от 20 марта 2006 г. «Об охране окружающей среды на территории Свердловской области» (в ред. от 8 декабря 2006 г.) // Областная газета. 2003. 22 марта; 2006. 12 декабря.

222. Закон Республики Марий-Эл от 2 мая 2006 г. «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Республики Марий-Эл» // Марийская правда. 2006. 6 мая.

223. Закон Воронежской области от 5 июня 2006 г. «Об охране атмосферного воздуха на территории Воронежской области» (в ред. от 10 января 2007 г.) // Коммуна. 2006. 8 июня; Молодой коммунар. 2007. 16 января.

224. Закон Липецкой области от 8 июня 2006 г. «О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области» (в ред. от 6 апреля 2007 г.) // Липецкая газета. 2006. 14 июля; 2007. 13 апреля.

225. Закон Брянской области от 9 июня 2006 г. «О науке, научной и научно-технической деятельности в Брянской области» // Брянский рабочий. 2006. 20 июня.

226. Закон Ульяновской области от 6 мая 2006 г. «Об образовании» (в ред. от 7 июля 2008 г.) // Ульяновская правда. 2006. 17 мая; 2008. 9 июля.

227. Закон Республики Хакасия от 6 июля 2006 г. «Об утверждении программы «Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006-2010 г.г.» (в ред. от 25 декабря 2007 г.) // Вестник Хакасии. 2006. 13 июля; 2008. 2 января

228. Закон Ставропольского края от 12 июля 2006 г. «О территориальном планировании и планировки территории Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2006. 10 августа.

229. Закон Вологодской области от 17 июля 2006 г. «О разграничении полномочий в сфере здравоохранения между органами государственной власти области» (в ред. от 9 сентября 2007 г.) // Красный Север. 2006. 25 июля; 2007. 13 октября.

230. Закон Республики Адыгея от 10 августа 2006 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) (в ред. от 8 ноября 2006 г.) // Собрание законодательства Республики Адыгея. 2006. № 8; «Советская Адыгея». 2006. 27 июня.

231. Закон Рязанской области от 15 августа 2006 г. «Об образовании в Рязанской области» //Рязанские ведомости. 2006. № 209-210.

232. Закон Оренбургской области от 29 августа 2006 г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями». 2006 г. //ЮжныйУрал. 2006. 18 мая.

233. Закон Мурманской области от 6 октября 2006 г. «О личном подсобном хозяйстве Мурманской области» // Мурманский Вестник. 2006. 11 октября.

234. Закон Архангельской области от 19 октября 2006 г. «О физической культуре и спорте в Архангельской области» // Волна. Спецвыпуск. 2006. 10 ноября.

235. Закон Владимирской области от 10 ноября 2006 г. «Об образовании» (в ред. от 8 апреля 2008 г.) // Владимирские ведомости. 2006. № 240; 2008. № 82.

236. Закона Архангельской области от 19 октября 2006 г. «О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании» (в ред. от 26 июня 2008 г.) // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов 4-го созыва. 2006. № внеоч; 2008. № 28.

237. Положение о Департаменте по молодежной политике, физической культуре, спорту и туризму: утв. Постановлением Губернатора Томской области от 30 июня 2007 г. № 92 // Собрание законодательства Томской области. 2007. № 7(24).

238. Закон Амурской области от 7 июня 2007 г. «О системе исполнительных органов государственной власти Амурской области» // Амурская правда. 2007. 9 июня.

239. Закон Воронежской области от 7 июня 2007 г. «О развитии сельского хозяйства на территории Воронежской области» // Молодой коммунар. 2007. 19 июня.

240. Закон Архангельской области от 27 июня 2007 г. «О государственной поддержке сельского хозяйства» // Волна. 2007. №13 июля.

241. Закон Тюменской области от 5 июля 2007 г. «О регулировании лесных отношений в Тюменской области» // Вестник Тюменской областной Думы. 2007. № 6.

242. Закон Сахалинской области от 5 июля 2007 г. «О региональных требованиях к качеству бюджетных услуг» // Губернские ведомости. 2007 г. 11 июля.

243. Закон Томской области от 10 июля 2007 г. «Об охране окружающей среды в Томской области» // Томские новости. 2007. 19 июня.

244. Закон Воронежской области от 27 мая 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Воронежской области и органами местного самоуправления». //Коммуна. 1999. 29 июня.

245. Закон Амурской области от 31 августа 2007 г. «Об инновационной деятельности в Амурской области» // Амурская правда. 2007. 14 сентября.

246. Закон Саратовской области от 1 октября 2007 г. «Об областной целевой программе «Развитие кадрового потенциала Саратовской области на 2008-2010г.г.» // Саратовская областная газета. 2007. 24 октября.

247. Закон Амурской области от 12 октября 2007 г. «Об основах взаимодействия органов государственной власти Амурской области с некоммерческими организациями» // Амурская правда. 2007. 23 октября.

248. Закон Архангельской области от 31 октября 2007 г. «О порядке наделения органов местного самоуправления в Архангельской области отдельными государственными полномочиями Архангельской области» // Волна. 2007. 16 октября.

249. Закон Республики Дагестан от 24 ноября 2007 г. «О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2007. № 20. Ст. 956.

250. Закон Калужской области от 11 февраля 2008 г. «О государственном долге Калужской области»//Весть. 2008. 15 февраля.

251. Закон Чувашской Республики от 27 июня 2008 г. «О физической культуре и спорте» // Республика. 2008. 2 августа.

252. Иные нормативные акты субъектов РФ

253. Положение о Министерстве здравоохранения Калужской области: утв. Постановлением Губернатора Калужской области от 12 апреля 2004 г. № 268 (в ред. от 22 августа 2008 г.) // Весть. 2004. 14 апреля; 2008. 3 сентября.

254. Постановление Губернатора Вологодской области от 26 апреля 2004 г. «О перечне органов исполнительной государственной власти Вологодской области» (в ред. от 30 марта 2006 г.) // Законодательство Вологодской области. 2004. № 2; 2006. № 2.

255. Постановление Губернатора Калужской области от 12 апреля 2004 г. «Об исполнительных органах государственной власти Калужской области (в ред. от 6 ноября 2007 г.) //Весть. 2004. 13 апреля; 2007. 9 ноября.

256. Положение о Комитете Республики Адыгея по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям: утв. Указом Президента Республики Адыгея от 21 декабря 2004 г. № 106 // Собрание законодательства Республики Адыгея. 2004. № 12.

257. Постановление Губернатора Тюменской области от 18 апреля 2005 г. «О структуре органов исполнительной власти Тюменской области» (в ред. от 15 июля 2008 г.) // Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс Регион».

258. Указ Губернатора Свердловской области от 29 ноября 2005 г. «О Правительстве Свердловской области и исполнительных органах государственной власти Свердловской области» (в ред. от 7 апреля 2008 г.) // Областная газета. 2005. 2 декабря; 2008. 18 апреля.

259. Указ Главы Республики Коми от 17 февраля 2006 г. «О структуре органов исполнительной власти Республики Коми» (в ред. от 9 июня 2008 г.) // Документ опубликован не был. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс Регион».

260. Положение о Министерстве сельского хозяйства Республики Адыгея: утв. Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 2006 г. № 56 // Собрание законодательства Республики Адыгея. 2006. № 4.

261. Положение о Министерстве культуры Пензенской области: утв. Постановлением Правительства Пензенской области от 5 июня 2006 г. № 386-П (в ред. от 19 февраля 2008 г.) // Пензенские губернские ведомости. 2006. № 8; 2008. № 8.

262. Положение о Департаменте образования администрации Владимирской области: утв. Постановлением Губернатора Владимирской области от 27 марта 2006 г. № 225 (в ред. от 6 мая 2008 г.) // Владимирские ведомости. 2006. 5 апреля. 2007. 2008. 14 мая.

263. Положение о Министерстве образования Республики Мордовия: утв. Постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 октября 2006 г. № 453 (в ред. от 23 мая 2008 г.) // Известия Мордовии. 2006. 14 ноября; 2008. 7 июня.

264. Постановление Правительства Ульяновской области от 19 декабря 2006 г. № 31/361 «Об утверждении положений о территориальных органахДепартамента социальной защиты населения Ульяновской области» // Ульяновская правда. 2006. 27 декабря.

265. Положение о департаменте промышленности, транспорта и связи Брянской области: утв. Постановлением администрации Брянской области от 24 января 2007 г. № 25 // Информационный бюллетень «Официальная Брянщина». 2007. № 3.

266. Положение о Министерстве экономики Республики Мордовия: утв. Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 апреля 2007 г. № 152 (в ред. от 13 марта 2008 г.) // Известия Мордовии. 2007. 24 апреля; 2008. 27 марта.

267. Положение о Министерстве здравоохранения Хабаровского края: утв. Постановлением Правительства края от 26 июля 2007 г. № 149 // Собрание законодательства Хабаровского края. 2007. № 7 (60).

268. Положение о Департаменте энергетики администрации Томской области: утв. Постановлением Губернатора Томской области от 29 августа 2007 г. № 112 // Собрание законодательства Томской области.2007. № 8(25).

269. Положение о Министерстве природных ресурсов Свердловской области: утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 26 октября 2007 г. № 1046 (в ред. от 27 декабря 2007 г.) // Областная газета. 2007. 26 декабря; 2008. 7 августа.

270. Положение о Министерстве социальной защиты населения Свердловской области: утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 23 июня 2008 г. № 630 // Собрание законодательства Свердловской области. 2008. № 6-3. Ст. 958.

271. Положение о Министерстве культуры Ставропольского края: утв. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 14 июля 2008 г. № 553. // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс Регион».

272. Положение о Министерстве сельского хозяйства Ульяновской области: утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 25 декабря 2007 г. № 30/520 (в ред. от 5 августа 2008 г.) // Ульяновская правда. 2007. 28 декабря; 2008. 15 августа.

273. Положение о Министерстве строительства и архитектуры Свердловской области»: утв. Постановлением от 11 августа 2008 г. № 824-ПП // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс Регион».

274. Распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 апреля 2008 г. № 99-р «Об уполномоченном органе по взаимодействию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации» // Собрание законодательства ЧР. 2008. № 4. Ст. 306.

275. Постановление Губернатора Рязанской области от 14 мая 2008 г. «О структуре исполнительных органов государственной власти Рязанской области» // Рязанские ведомости. 2008. 15 мая.

276. Постановление Губернатора Мурманской области от 1 августа 2008 г. «О структуре исполнительных органов государственной власти Мурманской области» // Мурманский вестник. 2008 г. 6 августа.

277. Положение о Министерстве экономики и регионального развития Красноярского края: утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 27 августа 2008 г. № 55-п // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. № 43 (264).

278. Нормативные акты муниципальных образований

279. Устав муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре от 3 сентября 1996 г. (в ред. от 27 июня 2008 г.) // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс Регион».

280. Устав Муниципального образования город Архангельск от 25 ноября 1997 г. (в ред. от 21 мая 2008 г.) // Архангельск. 1998. 1 октября; 2008. 30 мая.

281. Устав муниципального образования «Город Калуга» от 23 декабря 1997 г. (в ред. от 11 ноября 2007 г.) // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс Регион».

282. Устав муниципального образования города Искитима Новосибирской области от 17 декабря 2002 г. (в ред. от 20 апреля 2005 г.) // Искитимская газета. 2002 г. 19 декабря; 2005. 28 апреля.

283. Устав муниципального образования город Краснодар от 19 июля 2003 г. (в ред. от 18 сентября 2007 г.) // Краснодар. 2003. 25 июля; Краснодарские известия. 2007. 27 октября.

284. Устав города Томска от 22 марта 2005 г. (в ред. от 29 апреля 2008г.) // Собрание решений Думы города Томска. 2006. 10 ноября; Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск». 2008. Вып. 24.2.

285. Устав муниципального образования город Владимир от 26 июля 2005 г. (в ред. от 21 марта 2007 г.) // Владимирские ведомости. 2005. 4 августа; Молва. 2007. 26 апреля.

286. Устав муниципального образования «Город Вологда» от 25 августа 2005 г. (в ред. от 16 апреля 2008 г.) // Вологодские новости. 2005г. 31 августа; 2008г. 1 июля.

287. Устав муниципального образования город Бийск от 23 июня 2005г. (в ред. от 20 июля 2008 г.) // Бийский рабочий. 2005. 12 17 августа; Муниципальный вестник. 2008. 13 августа.

288. Устав муниципального образования «Город Екатеринбург» от 30 июня 2005 г. (в ред. от 22 января 2008 г.) // Вестник Екатеринбургской городской Думы. 2005. 16 июля; 2008. 29 февраля.

289. Устав муниципального образования «Город Ульяновск» от 14 декабря 2005 г. (в ред. от 14 июля 2008 г.) // Ульяновск сегодня. 2005. 30 декабря; 2008. 22 августа и др.

290. Устав муниципального образования «Щекинский район Тульской области» от 26 декабря 2005 г. // Щекинский вестник. 2005. 28 мая; 2007. 15 декабря.

291. Устава города Мурманска от 10 марта 2006 г // Вечерний Мурманск. 2006. 10 октября.

292. Устав муниципального образования городской округ город Рязань Рязанской области от 30 июня 2006 г. (в ред. от 29 марта 2007г.) // Рязанские ведомости. 2006. 2 сентября; 2008. 21 мая.

293. Устав города Невинномысска Ставропольского края от 30 мая 2007 г. (в ред. от 28 мая 2008 г.) // Невиномысский рабочий. 2007. 21 июля; 2008. 9 августа.

294. Устав муниципального образования города Старая Русса от 26 февраля 2008 г. // Старая Русса. Специальный выпуск. 2008. 1 апреля.

295. Устав муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 29 июня 2005 г. (в ред. от 22 мая 2008 г.) // У Белого моря. 2005. 8 сентября; 2008. 29 мая.10. Литература:

296. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. — М.: 2000.

297. Абдулатипов Р. Он стал для страны спасательным кругом // Российская газета. 2002. 30 марта.

298. Абдулатипов Р.Г. Так уж устроена многоязычная Россия // Российская газета. 1999. 30 января.

299. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб., 2004.

300. Авакьян С. Обоснованная критика лучше навешивания ярлыков // Российская Федерация сегодня. 1998. № 8 9.

301. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

302. Автономов A.C. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.

303. Административное право России: учебник / под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов, 2006.

304. Диссертации и авторефераты

305. Баширов P.A. Конституционные основы исполнительной власти Российской Федерации: дис . канд. юрид. наук.

306. Безруков A.B. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: автореф. дис . канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2001.

307. Елканова А.З. Некоторые аспекты взаимоотношений федерального центра Российской Федерации и республик Северного Кавказа: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

308. Ефремов A.A. Реализация конституционного свободного перемещения финансовых средств (на анализе рынка корпоративных эмиссионных ценных бумаг): дис . канд. юрид. наук. Воронеж, 2004.

309. Игнатюк H.A. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1997.

310. Капитанец Ю.В. Правовые основы и организация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

311. Кононов A.M. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: автореферат, дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.