Конституционно-правовые вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Жданов, Александр Федорович

• Жданов, Александр Федорович
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Жданов, Александр Федорович

Введение.

Глава 1. Разграничение предметов ведения и полномочий в федеративном устройстве Российской Федерации.

§ 1. Исходные понятия института разграничения предметов ведения и полномочий как элемента федеративного устройства государства.

§ 2. Модели разграничения предметов ведения и полномочий в федеративных государствах.

§ 3. Российская модель разграничения предметов ведения и полномочий: особенности института предметов совместного ведения и разграничения полномочий по предметам совместного ведения.

Глава 2. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

§ 1. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления как категория российского конституционного права.

§ 2. Общие принципы организации системы органов государственной власти и общие принципы организации местного самоуправления.

§ 3. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в системе смежных предметов ведения.

§ 4. Критерии разграничения полномочий в сфере установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации»

г

Актуальность темы диссертационного исследования.

Президент Российской Федерации Д. А. Медведев 12 декабря 2008 года в своем выступлении на научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции Российской Федерации, назвал в качестве приоритетных направлений развития российского законодательства совершенствование организации публичной власти, включая «четкое разграничение полномочий и ответственности между уровнями власти», и совершенствование законодательства о местном самоуправлении1.

Действительно, за последние 10 лет российская федеральная власть предприняла огромные усилия для централизации федеративных отношений, выстраивания эффективной и отвечающей интересам населения страны модели разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований. За это время приняты два фундаментальных законодательных акта по предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, предусмотренному п. «н» 4.1 ст. 72 Конституции РФ, имея в виду Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон № 184-ФЗ) и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон № 1Э1-ФЗ).

1 См.: Выступление Президента Российской Федерации Д. А. Медведева на научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции Российской Федерации // http:// archive.kremlin.ru/appears/2008/12/12/1538type633 74type633 76type82634type 122346210519.shtml (последнее посещение - 17 марта 2009 г.).

2 Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

3 Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Как полагает автор, указанный предмет ведения, определенный как «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления», является ключевым предметом совместного ведения. Всякие вопросы, относимые к совместному ведению, немыслимо решать вне механизма государственной власти и местного самоуправления.

Вместе с тем по настоящее время остаются нерешенными многие конституционно-правовые вопросы указанного предмета совместного ведения. Отдельные решения вызывают продолжительные дискуссии среди ученых и государственных деятелей, а также споры в суде (достаточно вспомнить изменение порядка формирования корпуса глав регионов).

Все нерешенные и дискуссионные вопросы возникают потому, что наукой и практикой не сформировано понимание рассматриваемого предмета совместного ведения как категории конституционного права и представление об объеме общественных отношений и объеме полномочий органов государственной власти (как федеральных, так и региональных), охватываемых этим предметом ведения. Невозможно объяснить, к примеру, что с 2004 г. по настоящее время в Федеральный закон № 1Э1-ФЗ внесено несколько десятков изменений. Это может свидетельствовать о том, что до настоящего времени в России отсутствует научно обоснованная концепция развития местного самоуправления в России1.

Сегодня требуется научное осмысление и законодательное оформление понятий, технологий и инструментов разграничения полномочий по рассматриваемому предмету совместного ведения. Этому чрезвычайно важному вопросу и посвящено настоящее диссертационное исследование.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования.

1 Денисов JI. И. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за состояние дел в муниципальном образовании. Правовая основа и проблемы реализации // Спорт: экономика, право, управление. - 2008. № 2. - С. 25.

К настоящему времени в науке конституционного права России в контексте учения о федеративном устройстве, с одной стороны, не сформировалось универсального подхода к определению сущности и принципов разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; с другой стороны, не существует комплексных исследований конституционно-правовых вопросов разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Между тем проблематика федерализма и значимый с позиции конституционного права опыт функционирования федеративно устроенных государств, а также различные вопросы разграничения сфер ответственности между политико-территориальными образованиями в федеративных государствах подверглись рассмотрению в исследованиях таких ученых как Р. Г. Абдулатипов, С. А. Авакьян, А. С. Автономов, С. С. Алексеев, М. В. Баглай, А. А. Безуглов, С. Д. Валентей, Н. В. Витрук, М. В. Глигич-Золотарева, Н. М. Добрынин, И. Г. Дудко, JI. М. Карапетян, А. В. Клемин, А. Н. Кокотов, И. А. Конюхова, А. Н. Костюков, И. А. Кравец, Б. С. Крылов, О. Е. Кутафин, В. В. Лазарев, В. Н. Лексин, А. А. Ливеровский, В. В. Невинский, М. С. Саликов, Ю. А. Тихомиров, Б. Н. Топорнин, Т. Я. Хабриева, Г. Н. Чеботарев, В. А. Черепанов, В. Е. Чиркин, С. М. Шахрай, Б. С. Эбзеев и других.

Среди зарубежных ученых заметный вклад в разработку вопросов разграничения предметов ведения и полномочий внесли А. Бланкенагель, Д. Бо, X. Борель, А. Гамильтон, Т. Елингер, X. Мартинес-Васкес, Ш.-Л. Монтескье, Д. Мэдисон, В. Остром и другие.

Отдельные аспекты разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе применительно к конкретным предметам ведения, были рассмотрены в работах Р. У. Айбазова, Т. В. Бережной, М. В. Бородача, М. В. Глигич-Золотаревой, А. А. Елисеевой, В. Лафитского, В. П. Миронова, Е. В. Рябова, А. Н. Черткова, Н.

A. Штея, Г. Н. Эйриян.

Отношений между Россией и ее субъектами по разграничению полномочий в области установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления касались И. А. Алебастрова, А. В. Батанов, А. В. Безруков, В. А. Беседина, А. С. Бурмистров,

B. В. Бучинский, Т. М. Бялкина, JL П. Волкова, В. Ч. Гаглоев, Ж. Д. Джангирян, М. Ю. Дитятковский, В. И. Дмитриев, Н. Е. Егорова, Б. П. Елисеев, А. 3. Елканова, А. Р. Еремин, С. М. Ермаков, О. Н. Зайцева, Н. А. Игнатюк, В. М. Иоффе, Т. Ф. Колкнева, И. Н. Корешкова, Н. В. Кочеткова, А. А. Курочкин, С.

B. Лихолетова, А. В. Мадьярова, А. В. Маргиев, А. А. Муравьев, И. А. Огнева,

C. Г. Павликов, В. И. Савин, С. С. Собянин, А. А. Старовойтов, А. А. Чечулина, В. Н. Широковских, А. А. Югов.

Непосредственно диссертационная тема в литературе затрагивалась достаточно поверхностно, имеется несколько исследований, пересекающихся по тематике с настоящим диссертационным исследованием. Это работы В. А. Бесединой, А. А. Замотаева, А. А. Петрова, А. А. Сергеева.

Цель и задачи диссертационного исследования определяются актуальностью и степенью научной разработанности проблематики диссертации.

Цель диссертационного исследования заключается в выявлении понятия рассматриваемого в диссертации предмета совместного ведения, а также контуров компетенции органов публичной власти и критериев разграничения полномочий по данному предмету совместного ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Достижение исследовательской цели делает необходимым решение в рамках диссертации следующих задач: определить состояние разработки базовых понятий института разграничения предметов ведения и полномочий в отечественной науке конституционного права;

- выявить спектр моделей разграничения предметов ведения и полномочий и особенности современного разграничения предметов ведения и полномочий в России;

- рассмотреть «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» как категорию конституционного права;

- установить объем общественных отношений, объем полномочий и критерии их разграничения в рамках рассматриваемого предмета совместного ведения;

- выработать направления совершенствования разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в сфере установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Объект и предмет диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие при разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Предметом диссертационного исследования является определение конституционной категории «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления», выявление содержания (объема полномочий) одноименного предмета совместного ведения и критериев разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами России в данной сфере.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют i научные работы ученых-юристов в области теории государства и права, конституционного права, муниципального права, административного права, финансового права. Среди них работы таких крупных ученых, как С. А. Авакьян, А. С. Автономов, С. С. Алексеев, М. В. Баглай, А. А. Безуглов, М. В. Глигич-Золотарева, Н. М. Добрынин, JI. М. Карапетян, А. Н. Кокотов, И. А. Конюхова, И. А. Кравец, Б. С. Крылов, О. Е. Кутафин, В. Н. Лексин, В. В. Невинский, М. С. Саликов, Ю. А. Тихомиров, Б. Н. Топорнин, Г. Н. Чеботарев, В. А. Черепанов, В. Е. Чиркин.

Правовая основа диссертационного исследования представлена Конституцией Российской Федерации, международными нормативными правовыми актами, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных органов исполнительной власти, решениями Конституционного Суда Российской Федерации, а также внутригосударственными договорами и соглашениями нормативного характера. Кроме того, в ряде случаев используются нормативные правовые акты советского периода, иностранных государств (в частности, таких стран, как США, Федеративная Республика Германия, Австрия, Канада, Мексика и др.) и проекты нормативных правовых актов.

Методологическая основа диссертационного исследования включает набор современных методов научного познания социальных явлений, среди которых присутствуют как общенаучные (диалектический, анализ и синтез, дедукция и индукция, системный и структурный, синергетика и др.), так и частнонаучные (конкретно-исторический, формально-юридический, логический, социологический, сравнительно-правовой, статистический и др.) методы.

Эмпирическая основа диссертационного исследования базируется на правоприменительных актах государственных органов и органов муниципальных образований, официальной статистической информации, данных социологических исследований и иных сведениях о практическом разрешении конституционно-правовых вопросов разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Кроме этого, информационная база диссертационного исследования существенным образом пополнилась благодаря участию автора в правотворческой и экспертно-правовой деятельности в статусах директора Экспертно-аналитической организации «Исследовательский центр публичного права» (ИЦ1111), руководителя сектора исследования проблем федеративного устройства, местного самоуправления и административной реформы, помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, консультанта Совета депутатов города Новосибирска, члена избирательной комиссии Новосибирской области и Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собою научную работу в области конституционного права, посвященную системному исследованию конституционно-правовых вопросов разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. В рамках диссертационного исследования реализуется комплексный подход к решению наиболее значимых проблем разграничения полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти ее субъектов в указанной сфере общественных отношений.

Исходя из этого, на защиту выносятся следующие положения и выводы, являющиеся новыми или содержащими элементы научной новизны:

1. В настоящее время в науке отечественного конституционного права не выработан и, как следствие, в действующем законодательстве России не закреплен унифицированный понятийный аппарат института разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Диссертант придерживается позиции легализации единообразного понятийного аппарата в рассматриваемой области.

В результате проведенного исследования понятийной основы института разграничения предметов ведения и полномочий автором диссертации на основе использования юридико-лингвистического метода, исследования научных и правовых источников предложены варианты определений ключевых понятий в сфере разграничения предметов ведения и полномочий.

Понятие «предметы ведения» применимо к территориальным образованиям (федерации и ее субъектам). Предмет ведения представляет собою совокупность групп сходных общественных отношений, на которые направлено властное воздействие органов публичной власти соответствующего территориального образования.

Понятие «полномочия» используется в отношении органов публичной власти территориальных образований и означает определенные средства воздействия на общественные отношения, составляющие предметы ведения. Объем полномочий и одновременно группу общественных отношений (круг вопросов), на которые распространяются соответствующие полномочия, можно считать компетенцией органа публичной власти.

Институт разграничения предметов ведения и полномочий включает в себя: 1) разграничение предметов ведения; 2) разграничение полномочий.

Разграничение предметов ведения — совокупность нормативно установленных правил и одновременно процесс размежевания сфер власти между территориальными образованиями, что означает: а) определение видов предметов ведения (предметы ведения федерации, предметы ведения субъектов федерации, предметы совместного ведения); б) определение пределов общественных отношений, составляющих конкретный предмет ведения (иначе — конкретизация и отделение предметов ведения внутри отдельных видов предметов ведения); в) определение иерархии (в зависимости от значимости для общества и государства) как видов предметов ведения, так и отдельных предметов ведения внутри каждого отдельного вида предметов ведения.

Разграничение полномочий - совокупность нормативно установленных правил и одновременно процесс деления полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов федерации, как правило, по предметам совместного ведения с определением: полномочий государственных органов федерации и полномочий государственных органов субъектов федерации; границ (сфер) соответствующих полномочий (в целях предотвращения дублирования и вмешательства в компетенцию друг друга); значимости тех или иных видов (федерации, субъектов) полномочий и внутривидовых полномочий (в зависимости от значимости для общества и государства). с

2. Автор диссертации исходит из того, что модель разграничения предметов ведения и полномочий состоит из следующих основных элементов: принципы разграничения предметов ведения и полномочий; способ разграничения предметов ведения и полномочий; объекты разграничения предметов ведения и полномочий; субъекты разграничения предметов ведения и полномочий; формы (источники правового регулирования) разграничения предметов ведения и полномочий.

Российская модель разграничения предметов ведения и полномочий в силу того, что Конституция РФ предусматривает наряду с предметами федерального ведения предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, относится к числу кооперативных.

При этом характеристика предметов ведения территориальных образований как исключительных не является обоснованной, поскольку предметы ведения широко разворачиваются в полномочиях органов власти, которые либо осуществление которых в свою очередь, может передаваться органам публичной власти иного территориального образования.

Федеральное законодательное регулирование полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения понижает значение института совместного ведения в российских федеративных отношениях, поскольку концентрирует весь объем полномочий изначально в руках федерального центра. В этом отношении наделение региональных органов полномочиями по предметам совместного ведения и наделение их полномочиями по предметам федерального ведения если и различимы, то только тем, что в последнем случае финансирование осуществления полномочий обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Сложной в понимании является формулировка ст. 73 Конституции РФ, говорящая о том, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения России и ее регионов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Действующим законодательством этим положениям придается значение установления предметов ведения субъектов РФ. Однако, практика регионального правотворчества свидетельствует о том, что в качестве предметов регионального ведения оформляются полномочия органов государственной власти субъектов РФ. Отсюда вытекает необходимость конституционного закрепления перечня предметов ведения субъектов РФ.

3. Автором подробно исследована категория российского конституционного права «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления».

Данная категория состоит из двух основных понятий — общие принципы организации системы органов государственной власти и общие принципы организации местного самоуправления. Общие принципы организации системы органов государственной власти по смыслу п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в системной связи со смежными предметами ведения относятся к органам государственной власти субъектов РФ.

В этих двух понятиях ключевое значение имеет термин «организация», который предполагает следующие аспекты: источнико-правовые (определение форм, посредством которых регулируется соответствующая сфера общественных отношений); территориальные (определение территорий, в ' рамках которых реализуется компетенция тех или иных структур публично-правовых образований);

- институциональные (определение структур государственной власти и структур местного самоуправления, реализующих упомянутую компетенцию, включая определение статуса должностных лиц и иных работников этих структур);

- компетенционные (определение совокупности полномочий органов власти регионов и муниципальных образований);

- финансово-материальные (определение источников финансирования и средств, предназначенных для обеспечения деятельности системы органов государственной власти и осуществления местного самоуправления);

- взаимоотношения (взаимодействие, контроль и надзор) и ответственность соответствующих субъектов.

4. На основе научного анализа Конституции РФ, законодательных актов, решений Конституционного Суда РФ автором определен подход к классификации общих принципов организации системы органов государственной власти и общих принципов организации местного самоуправления.

Общие принципы указанных двух конституционных категорий устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами и получают развитие в региональных законах и иных нормативных правовых актах.

Среди конституционных выделяются фундаментальные, определенные в главе 1 Конституции, и ординарные общие принципы, закрепленные в других главах Конституции РФ.

Применительно к общим принципам организации системы органов государственной власти фундаментальными являются: принцип народовластия; принцип федеративного устройства; принципы государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, равноправия и самоопределения народов Российской Федерации; принцип разделения государственной власти в России на законодательную, исполнительную и судебную; принцип осуществления государственной власти в субъектах Российской Федерации образуемыми ими органами государственной власти; принцип обязательности для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц Конституции РФ и законов.

Практика Конституционного Суда РФ определенным образом развивает каталог конституционных принципов. Подчеркнем, что выделение конституционных общих принципов стало возможным благодаря правовым позициям Конституционного Суда. В числе общих принципов, определенных Конституционным Судом РФ, следующие: принцип «зеркальности», принцип, согласно которому положения о рассматриваемой категории не могут объективироваться во временных нормативных правовых актах (или временных положениях нормативных актов); принцип конституционной допустимости нескольких вариантов наделения полномочиями руководителей высших исполнительных органов субъектов РФ; принцип - право опережающего правового регулирования по предметам совместного ведения со стороны регионов; принцип - право субфедеральных органов власти создавать суды субъектов России, но только в пределах, которые устанавливаются федеральным законодательством, так же как и возможность правового регулирования отдельных вопросов организации и деятельности судов регионов; принцип формирования федеральным законодателем контрольного механизма, который обеспечивал бы эффективное исполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации их конституционной обязанности соблюдать Конституцию России и федеральные законы и не допускать принятия противоречащих им законов и иных нормативных правовых актов.

К фундаментальным конституционным общим принципам организации местного самоуправления относятся:

Принцип признания, гарантированности и самостоятельности местного самоуправления; принцип народовластия; принцип - обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и законы (в том числе и законы субъектов Российской Федерации).

Практика Конституционного Суда позволяет дополнить перечень общих принципов организации местного самоуправления следующими: принцип организации местного самоуправления, состоящий в том, что ни Конституция РФ, ни федеральное законодательство не может предусматривать различий в правовом статусе муниципальных образований; к принципам относятся вопросы местного значения; в качестве принципов Конституционный Суд фиксирует варианты допустимого и недопустимого государственного контроля за органами муниципальных образований.

5. Анализ системных связей положений п. «н» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ может привести нас к выводу о равнопорядковости общих принципов, установленных на федеральном и региональном уровнях. Однако, считаем, что конституционный законодатель, закрепляя рассматриваемый нами предмет совместного ведения, исходил из распространяемости общих принципов на все регионы страны. Тогда закономерно возникает вопрос об относимости к общим принципам положений, определенных в нормативных актах субъектов РФ, которые действуют только в пределах соответствующих регионов. Отсюда будет верным рассматривать в качестве прерогативы органов федерального центра установления и общих принципов организации системы органов государственной власти, и общих принципов организации местного самоуправления. Государственные органы субъектов РФ могут конкретизировать общие принципы в допустимых альтернативных вариантах. В последнем случае позволительно говорить об общих принципах регионального уровня (значения).

6. Фундаментальным критерием разграничения полномочий мёжду органами государственной власти РФ и органами государственной власти регионов России по рассматриваемому предмету совместного ведения выступает положение, согласно которому все те вопросы, которые возникают за счет пересечения данного предмета ведения с федеральными предметами ведения, относятся к компетенции федеральных государственных органов.

7. Диссертант придерживается мнения о необходимости более активного использования договорной формы разграничения полномочий по предметам совместного ведения, включая рассматриваемый предмет ведения. Разграничение полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в перспективе должно быть основано, прежде всего, на принципе согласования интересов России и регионов страны.

Теоретическая значимость диссертационного исследования.

Представляется возможным использование новаторских положений работы в дальнейшем научном осмыслении конституционно-правовых вопросов разграничения сфер ответственности между федерацией и регионами не только применительно к установлению общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, но и в общетеоретическом плане.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения предложений, выработанных автором в ходе исследования темы диссертации, при совершенствовании законодательства и в правоприменительной деятельности в рассматриваемой сфере общественных отношений, а также при модификации, разработке и преподавании в высших учебных заведениях учебных дисциплин государственно-правового цикла.

Апробация результатов диссертационного исследования заключается в том, что основные научные результаты диссертационного исследования нашли отражение в научных статьях, были изложены в форме докладов на научно-практических мероприятиях (конференциях, «круглых столах», семинарах), использовались в процессе преподавания автором учебных дисциплин «Конституционное (государственное) право России», «Муниципальное право России», «Актуальные проблемы конституционного права Российской Федерации», «Административное право России» в высших учебных заведениях для студентов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Налоги и налогообложение», «Связи с общественностью».

Структура диссертационного исследования определяется в зависимости от цели и задач диссертационного исследования. Структура диссертационного исследования включает в себя введение, две главы (7 параграфов), заключение, библиографический список, приложение.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Жданов, Александр Федорович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предмет совместного ведения РФ и ее субъектов, предусмотренный п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, несмотря на обширное законодательное обеспечение и теоретическое рассмотрение во многих научных работах, не был предметом специального исследования в науке конституционного права.

Настоящее диссертационное исследование позволило установить категориальные и компетенционные основы названного предмета совместного ведения.

Формулировка «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» состоит из двух обособленных понятий: установление общих принципов организации системы органов государственной власти и установление общих принципов организации местного самоуправления. Причем первое из них относится исключительно к органам государственной власти субъектов РФ. Центральное место в рассмотренной нами категории принадлежит термину «организация», который предполагает наличие следующих компонентов: источнико-правовых (определение форм, посредством которых регулируется соответствующая сфера общественных отношений); территориальных (определение территорий, в рамках которых реализуется компетенция тех или иных структур публично-правовых образований); институциональных (определение структур государственной власти и структур местного самоуправления, реализующих упомянутую компетенцию, включая определение статуса должностных лиц и иных работников этих структур); компетенционных (определение совокупности полномочий органов власти регионов и муниципальных образований); финансово-материальных (определение источников финансирования и средств, предназначенных для обеспечения деятельности системы органов государственной власти и осуществления местного самоуправления); взаимоотношения (взаимодействие, контроль и надзор) и ответственность соответствующих субъектов.

Автором в настоящей работе предложен набор общих принципов как организации системы органов государственной власти регионов, так и организации местного самоуправления. Многие из конституционных общих принципов проявляются в законодательных актах как полномочия определенных органов публичной власти.

Теоретический анализ и исследование действующего законодательства Российской Федерации позволило выявить критерии разграничения полномочий по рассматриваемому предмету совместного ведения и определить каталоги полномочий федеральных, региональных и местных органов публичной власти, а также вопросов местного значения по указанному предмету ведения.

Ключевыми критериями, позволяющими отграничивать полномочия по предмету совместного ведения, предусмотренному в п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, от полномочий по другим видам предметов ведения являются следующие положения:

1) Полномочия, которые касаются непосредственного образования органов государственной власти субъектов РФ (ч.2 ст. 11) и установления системы органов государственной власти регионов (ч.1 ст.77), относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов России в сфере их собственного ведения.

2) Полномочия, которые образуются за счет пересечения рассматриваемого предмета ведения с федеральными предметами ведения, относятся к полномочиям органов государственной власти РФ по предметам ведения РФ.

3) Полномочия по организации системы органов судебной власти принадлежат органам государственной власти России. Однако, федеральный законодатель вправе предусмотреть в судебной системе России судебные органы, входящие в систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В этом отношении органы государственной власти субъектов РФ должны обладать необходимыми полномочиями по организации региональных судебных органов.

В заключение диссертационной работы можно было бы высказать предложения об изменении формулировки нашего предмета ведения. И такие инициативы среди ученых есть. Так, Н. В. Кочеткова разработала свою редакцию п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ: «установление общих принципов (основных начал, основ) организации государственной власти, местного самоуправления, предметов ведения, полномочий государственной власти и местного самоуправления, а также порядка их осуществления»1. Однако, позволит ли этот шаг исключить неопределенность? Более разумным вариантом представляется корректировка подходов к разграничению полномочий по исследуемому предмету совместного ведения. Одним из направлений нам видится использование договорно-правовой формы разграничения полномочий. Причем, по мнению диссертанта, такая практика в перспективе может быть всеобъемлющей и охватить комплексно все субъекты РФ во взаимодействии с федеральным центром.

Однако для начала реализации этого и других предложений необходимо в полной мере обеспечить в современных условиях на региональном и местном уровнях публичной власти демократизацию организации системы органов государственной власти и местного самоуправления согласно базовым положениям Конституции РФ.

1 Кочеткова Н. В. Законодательное регулирование предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: проблемы оптимизации: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004. - С. 91.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Жданов, Александр Федорович, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном . голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 2009. 21 января. № 4831.

2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" // Российская газета. 2008. 31 декабря. № 267.

3. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" // Российская газета. 2008. 31 декабря. № 267.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

5. Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.1998. № 31. Ст. 3823.

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.2005. № 1. Ст. 16.

8. Водный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.2006. № 23. Ст. 2381.

9. Лесной кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.2006. № 50. Ст. 5278.

10. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

11. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

12. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан // Российские вести. 1993. 9 сентября. № 174.

13. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

14. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 16. Ст. 1316.

15. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ "О животном мире" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

16. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

17. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст. 4563.

18. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

19. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

20. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст.-1650.

21. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи" // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.

22. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

23. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

24. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике»// Собрание законодательства РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

25. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

26. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. Ст. 36.

27. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2007. №31. Ст. 4006.

28. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.

29. Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 40. Ст. 4717.

30. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

31. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" (с измен.) // Собрание законодательства РФ. 2004. №23. Ст. 2313.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (с измен.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября2007 г. № 701 «О некоторых вопросах структуры и организации деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 45. Ст. 5488.

35. Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 42. Ст. 4824.

36. Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 3 июля 2007 года № 93 «О дополнительных мерах по обеспечению в 2007 году надзора и контроля за соблюдением законодательства об оплате труда» // Администратор образования 2007. - № 20.

37. Конституция Чувашской Республики // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2000. № 11-12. Ст. 44.

38. Конституция Республики Мордовия // Известия Мордовии, 1995. 22 сент. № 180.

39. Устав Хабаровского края // Тихоокеанская звезда, 1996. 13 янв. № 7.

40. Устав Приморского края // СПС «Консультант Плюс» (Сводное региональное законодательство).

41. Устав Мурманской области // Ведомости Мурманской областной Думы, 2004. 17 мая. № 40.

42. Устав (Основной Закон) Омской области // Омский вестник, 1995. 27 дек. № 249.

43. Устав Санкт-Петербурга // Вестник Уставного суда Санкт-Петербурга 2003. N 1(5).

44. Закон Новосибирской области от 25 декабря 2006 г. № 80-03 «О нормативных правовых актах Новосибирской области» // Советская Сибирь. 2007. 10 января. № 2.

45. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.1996 г. № 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края // Собрание законодательства РФ. 1996. №4. Ст. 409.

46. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.02.1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного закона Читинской области // Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

47. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.02.1997 г. № 4-0 об отказе в принятии к рассмотрению запроса

48. Законодательного Собрания Владимирской области о толковании пункта "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации // СПС «Консультант Плюс».

49. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 19.01.1998, N 3, ст. 429.

50. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от2905.1998 N 16-П по делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми "О государственной службе Республики Коми // Собрание законодательства РФ. 1998. № 23. Ст. 2626.

51. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от2701.1999 г. № 2-П по делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

52. Айбазов Р. У. Развитие федеративной организации государственного управления в условиях глобализации (конституционные проблемы): Дис. . докт. юрид. наук. М. 2005. 337 с.

53. Алебастрова И. А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации / И. А. Алебастрова // Конституционное и муниципальное право. — 2007. № 7. - С. 5-12.

54. Алексеев С. С. Общая теория права. В двух томах. Т. II / С. С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1982. - 360 с.

55. Алешкова И. А., Конюхова И. А. Проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации системы государственной власти / И. А. Алешкова, И. А. Конюхова // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 3. — С. 18-20.

56. Анненкова В. Г. Перспективы развития федерализма в Российском государстве / В. Г. Анненкова // История государства и права. — 2006. № 1. — С. 16-17.

57. Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии / К. К. Баранова. М.: Дело и Сервис, 2000. — 240 с.

58. Батанов А. В. Функции муниципальной власти: проблемные вопросы теории / А. В. Батанов // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006.-№ 12.-С. 16-20.

59. Безруков А. В. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2001. 228 с.

60. Безруков А.В. Совместная компетенция и совершенствование взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов / А. В. Безруков // Правоведение. 2003. - № 4. - С. 16 - 23.

61. Бережная Т. В. Формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Дис. . канд. юрид. наук. Омск. 2006.-231 с.

62. Беседина В. А. Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации (правовые аспекты): Дис. . канд. юрид. наук. СПб. 2004. 206 с.

63. Большая советская энциклопедия // http://slovari.yandex.ru/dict/bse (последнее посещение — 09 февраля 2009 г.).

64. Большой юридический словарь. 3-е изд. / Под ред. А. Я. Сухарева. -М.: ИНФРА-М, 2006. 848 с.

65. Бородач М. В. Правовые проблемы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области использования запасов нефти и газа: Дис. канд. юрид. наук. Тюмень. 2003. 211 с.

66. Бурмистров А. С. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М. 1999.- 161 с.

67. Бучинский В. В. Местное самоуправления в системе российского федерализма: конституционно-правовые аспекты: Дис. . канд. юрид. наук. М. 2007.-181 с.

68. Бялкина Т. М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления / Т. М. Бялкина // Журнал российского права. 2002. - № 4. - С. 36-43.

69. Бялкина Т. М. Предметы ведения местного самоуправления: теоретические аспекты / Т. М. Бялкина // Правовая политика и правовая жизнь. -2005. -№ 2. С. 68-75.

70. Бялкина Т. М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления / Т. М. Бялкина // Журнал российского права. — 2006. № 10. — С. 44-55.

71. Введенский В. Г., Горохов А. Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта / В. Г. Введенский, А. Ю. Горохов. М.: Серебряные нити, 2002. - 128 с.

72. Волкова JI. П. Проблемы правового регулирования полномочий исполнительных органов местного самоуправления / JI. П. Волкова // Конституционное и муниципальное право. — 2008. № 8. - С. 27-29.

73. Выступление Президента Российской Федерации Д. А. Медведева на научно-практической конференции, посвящённой 15-летию принятия

74. Конституции Российской Федерации // http://archive.kremlin.ru/appears/2008/12/12/1538type63374type63376type82634typel22 346210519.shtml (последнее посещение — 17 марта 2009 г.).

75. Гаглоев В. Ч. Правовое регулирование экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М. 2003.-180 с.

76. Глигич-Золотарева М. В. К вопросу о кризисе современного федерализма / М. В. Глигич-Золотарева // Федерализм. 2005. - № 4. - С. 75-76.

77. Грицюк Т. В. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения / Т. В. Грицюк. М.: Финансы и статистика, 2004. - 320 с.

78. Демократия и федерализм в России / Под ред. Ю. А. Красина, М. X. Фарукшина. М.: РОССПЭН, 2007. - 255 с.

79. Денисов JI. И. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за состояние дел в муниципальном образовании. Правовая основа и проблемы реализации / JI. И. Денисов // Спорт: экономика, право, управление. 2008. - № 2. - С. 25-27.

80. Джангирян Ж. Д. Соотношение теории разделения и единства властей / Ж. Д. Джангирян // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 4. -С. 7-9.

81. Дитятковский М. Ю. Понятие отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местногосамоуправления / М. Ю. Дитяковский // Современное право. 2006. - № 10. - С. 74-78.

82. Дмитриев В. И. Конституционно-правовые формы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград. 2007. — 210 с.

83. Дмитриев Ю. А., Евтеева А. А., Петров С. М. Административное право: Учебник. М.: ЭКСМО, 2005. 1008 с.

84. Добрынин Н. М. Новый федерализм и реформа государственного управления / Н. М. Добрынин // Федерализм. 2005. - № 6. - С. 13-18.

85. Добрынин Н. М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации / Н. М. Добрынин. — Новосибирск, 2003. 468 с.

86. Добрынин Н. М. Российский федерализм: Становление, современное состояние и перспективы / Н. М. Добрынин. — Новосибирск, 2005. — 429 с.

87. Добрынин Н. М. Экономический федерализм в Российской Федерации: природа, практика, прогноз / Н. М. Добрынин // Право и политика. -2006. -№ 7.-С. 21 -32.

88. Добрынин Н. М., Глигич-Золотарева М. В. Синергетика федерализма. Часть II (Окончание) / Н. М. Добрынин, М. В. Глигич-Золотарева // Право и политика. 2006. - № 12. - С. 10-19.

89. Добрынин Н. М., Глигич-Золотарева М. В. К вопросу о синергетических аспектах федеративной модели государственного устройства / Н. М. Добрынин, М. В. Глигич-Золотарева // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 17. - С. 8-13.

90. Доклад Государственного совета Российской Федерации «О совершенствовании механизма федеративных отношений» // http://www.krcmlin.ru/text/appears2/2005/07/02/963 lO.shtml (последнее посещение 03 ноября 2008 г.).

91. Дудко И. Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Вопросы теории: Дис. . докт. юрид. наук. Саранск. 2004. 379 с.

92. Егорова Н. Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации структура органов местного самоуправления / Н. Е. Егорова // Журнал российского права. 2007. - № 12. - С. 111-116.

93. Елисеев Б. П. Система органов государственной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1998. 50 с.

94. Елисеева А. А. Правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. 150 с.

95. Елканова А. 3. Некоторые аспекты взаимоотношений федерального центра Российской Федерации и Республик Северного Кавказа: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006. — 166 с.

96. Еремин А. Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в российской Федерации / А. Р. Еремин // Журнал российского права. — 2006. №10. - С. 35-43.

97. Ермаков С. М. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. 178 с.

98. Жданов А. Ф. Состояние и перспективы правового регулирования заключения соглашений о взаимном делегировании полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти / А. Ф. Жданов // Журнал российского права. 2007. - № 9.- С. 35-45.

99. Жданов А. Ф. Формирование ответственной власти в России / А. Ф. Жданов // Российский юридический журнал. 2008. - № 6. — С. 39-45.

100. Замотаев А. А. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении // http://arbitr.msk.ru/upload/article.php?id=:362 (последнее посещение — 15 февраля 2009 г.).

101. Захаров А. Очерки современного федерализма / А. Захаров. М.: МШПИ, 2003.-192 с.

102. Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общей ред. В. И. Червонкжа. -М., 2002. 432 с.

103. Иванов В. В. К вопросу о теории нормативного договора// Журнал российского права. 2000. - № 7. — С. 85-97.

104. Иванов В. В. Общая теория договора / В. В. Иванов. М.: Юристъ, 2006.- 237 с.

105. Иванов В. В. Договоры о компетенции в правовой системе России / В. В. Иванов // Российский юридический журнал. 1997. - № 2. - С. 3-15.

106. Иванченко А. В. Об организации публичной власти на принципах демократии (Васильев В. И. "Вертикаль" и "горизонталь". Правовые вопросы организации власти) // Журнал российского права. 2006. - №10. С. 156-160.

107. Игнатюк Н. А. Система органов местного самоуправления / Н. А. Игнатюк // Журнал российского права. 1998. - № 6. - С. 17-22.

108. Иоффе В. М. Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006. 170 с.

109. Киселева А. В., Нестеренко А. В. Теория федерализма / А. В. Киселева, А. В. Нестеренко. М.: Изд-во Мое. универ., 2002. — 304 с.

110. Кокотов А. Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти / А. Н. Кокотов // Журнал российского права. 2002. - № 8. - С. 27 — 33.

111. Кокотов А. Н. Договоры о разграничении полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ (новеллы регулирования) / А. Н. Кокотов // Российский юридический журнал. 2004. - № 1. - С. 3-14.

112. Кокотов А. Н. Новая модель разграничения полномочий /

113. A. Н. Кокотов // Российский юридический журнал. 2004. - № 3. - С. 120-129.

114. Кокотов А. Н. Некоторые направления современных конституционно-правовых исследований / А. Н. Кокотов // Журнал конституционного правосудия. 2008. - № 4. - С. 3-5.

115. Колкнева Т. Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований: проблемы законодательного регулирования / Т. Ф. Колкнева // Конституционное и муниципальное право. — 2004. № 6. - С. 35-38.

116. Комментарии к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: Т. 3: Государственная власть; Федерализм; Местное самоуправление; Защита прав и свобод граждан / Под ред. Б. С. Эбзеева. — М.: Юристь, 2002. 420 с.

117. Конституции государств Европы / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: Норма - Инфра-М, 2001. - 2456 с.

118. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. Проф.

119. B.В. Маклаков. М.: Издательство БЕК, 2003. - 592 с.

120. Конституция Бразилии 1988 г. // http://www.krugosvet.ru/articles/l 17/1011758/1011758a2.htm (последнее посещение — 16 декабря 2008 г.).

121. Конституция Российской Федерации: Постатейн. науч.-практ. коммент. коллектива ученых-правоведов под рук. О. Е. Кутафина. М.: ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003. - 335 с.

122. Конюхова И. А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия / И. А. Конюхова. — М.: «Формула права», 2006. -496 с.

123. Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития / И. А. Конюхова. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»; «Формула права», 2004. — 592 с.

124. Корешкова И. Н., Огнева И. А. Конституционно-правовой статус органов государственной власти в Российской Федерации / И. Н. Корешкова, И. А. Огнева // Современное право. 2005. - №3. - С.20-24.

125. Костюков А. Н. Принципы местного самоуправления / А. Н. Костюков // Местное право. 2002. - №3-4. - С. 27-46.

126. Кочеткова Н. В. Законодательное регулирование предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: проблемы оптимизации: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004.- 186 с.

127. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Ю. А. Крохина. М.: Норма, 2001. - 352 с.

128. Кулакова Ю. Ю. Место нормативно-правового договора в системе форм права / Ю. Ю. Кулакова // История государства и права. — 2007. № 8. - С. 5-7.

129. Кулешов И. В. Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы и тенденции (на примере Свердловской области) // http://www.kazanfed.ru/actions/konfer5/doklad3/ (последнее посещение 21 февраля 2009 г.).

130. Курочкин А. А. Правовые основы местного самоуправления / А. А. Курочкин // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - №9. -С. 15-19.

131. Лафитский В. Основные черты и тенденции развития федерализма в зарубежных странах / В. Лафитский // http://rumiantsev.ru/kv/59/ (последнее посещение 30 ноября 2008 г.).

132. Лексин В. Н., Лексин И. В., Чучелина Н. Н. Качество государственного им муниципального управления и административнаяреформа / В. Н. Лексин, И. В. Лексин, Н. Н. Чучелина. М.: «Европроект», 2006.-352 с.

133. Ливеровекий А. А. Актуальные проблемы федеративного устройства России / А. А. Ливеровекий. СПб.: Изд-во Санкт-Петребургского университета, 2002. - 166 с.

134. Лихолетова С. В. Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. 212 с.

135. Маргиев А. В. Особенности правового статуса республик в составе Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ставрополь, 2006.

136. Мартинес-Васкес X., Бо Д. Переход России к новому федерализму / X. Мартинес-Васкес, Д. Бо. М.: Весь Мир, 2002. - 136 с.

137. Миронов В. П. Конституционно-правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в условиях российского федерализма: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. — 221 с.

138. Митюков М. А. Проблемы федерализма и организации региональной государственной власти в решениях Конституционного Суда Российской Федерации / М. А. Митюков // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997.- № 2. - С.33-42.

139. Муравьев А. А. Развитие государственного устройства Российской Федерации как фактор совершенствования системы регионального управления: Дис. докт. юрид. наук. М., 2003. 400 с.

140. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В. В. Лазарева. М.: Юрайт-М, 2004. - 671 с.

141. Невинский В. В. Основы современного конституционализма Австрии и Германии: Учеб. пособие / В. В. Невинский. — Барнаул: Изд-во АТУ, 1997. — 287 с.

142. Невинский В. В. Централизация правового регулирования местного самоуправления в России: природа, значение / В. В. Невинский // Российский юридический журнал. — 2005. № 1. - С. 61-64.

143. Нечаева Ж. В. Эффективность исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации / Ж. В. Нечаева. ~ — Новосибирск: СибУПК, 2008. 196 с.

144. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: Ок. 65000 слов и фразеологических выражений / Под ред. Л. И. Скворцова. М.: Оникс, Мир и образование, 2008. - 736 с.

145. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество / В. Остром. М.: Арена, 1993. - 320 с.

146. Павликов С. Г. Сущность, содержание и функции судебной власти в субъектах федеративного государства / С. Г. Павликов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 10. - С. 20-24.

147. Петров А. А. Основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2002.- 322 с.

148. Петрова Н. А. Нужна ли субъектам Российской Федерации судебная ветвь государственной власти? / Н. А. Петрова // Конституционное и муниципальное право. — 2008. № 21. - С. 2-7.

149. План государственного преобразования графа М. М. Сперанского // http://constitution.garant.ru/DOC3848894.htm (последнее посещение 17 марта 2009 г.).

150. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В. Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. - 959 с.

151. Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России. Научные исследования, прикладные проекты, библиография за 1990 1999 гг. / Под ред. В. Н. Лексина, А. Н. Швецова. - М.: УРСС, 2000. - 584 с.

152. Рябов Е. В. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: историко-теоретический аспект: Дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2006.- 221 с.

153. Савин В. И. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998. — 213 с.

154. Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Г. Д. Садовникова. М.: Юрайт-Издат, 2006. - 189 с.

155. Саликов М. С. Сравнительно-правовое исследование федеративных систем России и США: Дис. . докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. 482 с.

156. Сергеев А. А. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2000. — 190 с.

157. Словарь по общественным наукам // http://slovari.yandex.ru/dict/glsocial/article/1401/1401557.HTM (последнее посещение — 02 февраля 2009 г.).

158. Собянин С. С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы / С. С. Собянин // Журнал российского права. 2006. - № 10. - С. 3-17.

159. Собянин С. С. Основные способы федерального вмешательства: мировой опыт и российская практика / С. С. Собянин // Конституционное и муниципальное право. — 2006. № 11. - С. 3-8.

160. Станских С. Н. Кому не выгодна история создания Российской Конституции / С. Н. Станских // Конституционное и муниципальное право. — 2007. -№ 5. -С. 21-25.

161. Старовойтов А. А. Правовое регулирование организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Северо-Западного федерального округа (вопросы теории и региональной практики): Дис. докт. юрид. наук. СПб., 2006. 371 с.

162. Степанова М. В. О практике «опережающего» правотворчества субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения / М. В. Степанова // Законодательство и экономика. 2008. - № 6. - С. 9-12.

163. Тимашова Т. Н. Канадская модель федерализма / Т. Н. Тимашова. -М.: Анкил, 2002. 128 с.

164. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. 2000. - № 10. - С. 22-32.

165. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. М.: Юристъ, 2001.-354 с.

166. Тэпс Д. Проблемы национального самоопределения в условиях реформирования российского федерализма / Д. Тэпс. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. — 234 с.

167. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб. практ. пособие / И. А. Умнова. - М.: Дело, 2000. - 304 с.

168. Фадеева Т. М. Евросоюз и Российская Федерация: Две модели федерализма / Т. М. Фадеева. М.: ИНИОН РАН, 2007. - 102 с.

169. Федерализм. Энциклопедический словарь / Гл. ред. С. Д. Валентей. -М.: Инфра-М, 1997. 288 с.

170. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Под ред. Б. Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2001. - 376 с.

171. Черепанов В. А. Теория российского федерализма. Учебное пособие / В. А. Черепанов. -М.: МЗ-ПРЕСС, 2005. 320 с.125

172. Черненко А. Г. Общероссийская национальная идеология и развитие федерализма в России / А. Г. Черненко. М.: Алетейя, 1999. — 280 с.

173. Чертков А. Н. Оптимизация законодательного регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: общетеоретические проблемы: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. -281 с.127

174. Чертков А. Н. Механизм разграничения полномочий между федеральными и региональными органами и повышение эффективности осуществления государственной власти / А. Н. Чертков // Законодательство и экономика. 2007. - № 1. - С. 5-11.

175. Чертков А. Н. Практика Конституционного суда Российской Федерации в решении правовых проблем федеративных отношений// Право и политика 2005. - № Ю. С. 60.

176. Чертков А. Н. Практика Конституционного Суда Российской Федерации в решении правовых проблем федеративных отношений / А. Н. Чертков // Право и политика. 2005. - № 10. - С. 58-64.

177. Чертков А. Н. Реформирование федеративных отношений и гармонизация федерального законодательства о компетенции федеральных и региональных органов государственной власти / А. Н. Чертков // Право и политика. 2007. - № 12. - С. 12-20.

178. Чертков А. Н. Совершенствование федерального законодательства об организации государственной власти субъектов Российской Федерации / А. Н. Чертков // Право и политика. 2004. - № 3. - С. 17-27.

179. Чертков А. Н. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции / А. Н. Чертков // Журнал российского права. 2004. - № 2. - С. 34-39.

180. Чечулина А. А. Сущность государственной власти: основные подходы / А. А. Чечулина // Право и политика. 2005. - № 10. - С. 39-48.

181. Чиркин В. Е. Государствоведение / В. Е. Чиркин. М.: Юристъ, 1999.- 400 с.

182. Чиркин В. Е. Современное федеративное государство / В. Е. Чиркин. -М.: Изд-во МНИМП, 1997. 128 с.

183. Чиркин В. Е. Современный федерализм: сравнительный анализ /

184. B. Е. Чиркин. М.: ИНИОН РАН, 1995. - 72 с.

185. Чурсина Е. В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения / Е. В. Чурсина. М.: МЗ Пресс, 2006. - 208 с.

186. Широковских В. Н. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления / В. Н. Широковских // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. - № 1. - С. 34-40.

187. Штей Н. А. Обеспечение соответствия учредительных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам: Дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. 205 с.

188. Шугрина Е. С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления / Е.

189. C. Шугрина // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 7.- С. 26-32.

190. Эйриян Г. Н. Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в сфере регулирования земельных отношений / Г. Н. Эйриян // Журнал российского права. 2006. - № 3. — С. 60-71.

191. Экономические проблемы становления российского федерализма / Отв. ред. С. Д. Валентей. М.: Наука, 1999. - 108 с.

192. Югов А. А. Конституционные начала публичной власти: российское измерение / А. А. Югов // Российский юридический журнал.- 2005. № 1. - С. 43-53.

193. Ященко А. С. Философия права Владимира Соловьева. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства / А. С. Ященко. СПб.: Алетея, 1999. - 252 с.