Разграничение полномочий и взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Отузян Даниэль Амбарцумович

• Отузян Даниэль Амбарцумович
• кандидат наук
• 2023

Оглавление диссертации кандидат наук Отузян Даниэль Амбарцумович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1 «Разграничение полномочий» и «взаимодействие» органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления как конституционно-правовые категории

2 Эволюция разграничения полномочий и взаимодействия региональных и местных органов власти в России

3 Разграничение полномочий и взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в зарубежных государствах

Глава 2. НОРМАТИВНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1 Разграничение полномочий и взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в организационно-правовой сфере и в сфере муниципального народовластия

2 Разграничение полномочий и взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

в финансово-экономической и социальной сферах

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ

И ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Разграничение полномочий и взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена рядом значимых причин. Разграничение полномочий и взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления, исследуется, как правило, либо в контексте проблематики разграничения компетенции между органами публичной власти, либо в формате осмысления взаимодействия между ними.

При этом дискуссия в конституционно-правовой науке о соотношении региональных и муниципальных интересов, а также их конституционно-правовом оформлении, путях совершенствования законодательства о разграничении, перераспределении и передаче полномочий между уровнями публичной власти далека от завершения, и это оказывает существенное влияние на законотворческий процесс и правоприменительную практику.

Существующая сегодня динамика общественных отношений в сфере муниципального народовластия и продолжающийся поиск оптимальных моделей и форм взаимодействия между уровнями публичной власти с одной стороны, и между публичной властью и населением - с другой, обусловливают актуальность и значимость конституционно-правового осмысления проблем указанного взаимодействия.

Почти два десятилетия практики применения основного нормативного правового акта в системе регламентации муниципальной сферы, - это своеобразная основа понимания того, что ряда результатов муниципальной реформы всё же не удалось достигнуть.

Анализ успехов и неуспехов муниципальной реформы, выявление разнородных и разновекторных тенденций развития местного самоуправления, понимание его дальнейшей судьбы во взаимодействии с публичной властью субъектов Российской Федерации - также актуализируют избранную нами тему исследования.

Осмысление наиболее важных конституционно-правовых аспектов взаимодействия населения с органами государственной власти на уровне субъектов Рос-

сийской Федерации, а также с органами местного самоуправления, взаимодействия, осуществляемого на уровне максимально близком к реальным повседневным потребностям и проблемам граждан, оказывающего существенное влияние на их повседневность, безопасность их жизни и деятельности, реализацию и защиту прав и свобод, актуально для юридической науки как с точки зрения теории, так и правоприменения.

Понимание пробельности конституционной и муниципально-правовой регламентации и осознание проблемности современной ситуации в сфере разграничения полномочий и взаимодействия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления имеет место и в высших эшелонах власти.

Так, например, как весьма значимую проблему, требующую конституционно-правового решения, выделил недостаточность взаимодействия между уровнями публичной власти, Председатель Государственной Думы России В.В. Володин: «Необходимо урегулировать и вопросы, касающиеся местного самоуправления [...] Сегодня нет связи между уровнями публичной власти, [...] это сказывается на самых важных и чувствительных для людей сферах: образовании, здравоохранении...»1.

Несмотря на многочисленные проблемы в сфере взаимодействия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, анализ правоприменительной практики показывает наличие позитивных тенденций, позволяет осмысление намечающихся контуров формирующихся сегодня моделей взаимодействия.

Все вышеприведенные аргументы и суждения позволяют, на наш взгляд, оценить тематику настоящего исследования как актуальную для российского правоведения в целом, и для российского конституционализма в частности.

Степень научной разработанности темы исследования опосредована ее актуальностью в части определения сущности местного самоуправления, его важ-

1 Цит. по: Замахина Т. Повестка-2020: Владимир Путин и парламентарии обсудили приоритеты законотворческой работы в следующем году // Российская газета - Столичный выпуск. 2019. № 291 (8049).

нейших признаков и места в единой системе публичной власти Российского государства. Анализу сущности полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, их компетенции и юридической ответственности, посвящены работы С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Е.В. Белоусовой, Т.М. Бялкиной,

B.И. Васильева, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, Р.М. Дзидзоева, Д.Л. Златопольского, Т.Д. Зражевской, И.А. Иванникова, В.Т. Кабышева,

C.Ф. Кечекьяна, Е.И. Козловой, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева,

A.И. Лепешкина, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Ж.И. Овсепян, A.M. Осавелюка,

B.И. Савина, М.С. Саликова, А.А. Сергеева, Б.А. Страшуна, В.А. Туманова, О.И. Тиунова, Т.Я. Хабриевой, А.Г. Чернявского, А.Н. Черткова, С.М. Шахрая.

Основные проблемы взаимодействия публичных органов и разграничения полномочий между государственной властью и местным самоуправлением исследованы в работах М.И. Байтина, Н.С. Бондаря, А.Н. Кокотова, М.А. Краснова, Б.М. Лазарева, М.В. Мархгейм, Н.И. Матузова, A.B. Мицкевича, В.И. Фадеева, Л.С. Явича и др.

Существенное значение для выбранной исследовательской проблематики имеют работы Ю.А. Тихомирова, посвященные анализу таких категорий юридической науки, как компетенция и полномочия.

Анализ взаимодействия муниципалитетов с населением в рамках муниципального народовластия и в иных форматах осуществлен в работах В.В. Комаровой, С.В. Нарутто, А.Н. Нифанова, Л.А. Нудненко, А.Н. Писарева, Л.А. Тхабисимовой, Е.С. Шугриной и др.

После начала в 2003 году очередного этапа муниципальной реформы, в значительной степени определившего современную систему разграничения полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, был защищен ряд диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и ученой степени кандидата наук, в которых затрагивались те или иные вопросы, относящиеся к избранной проблематике. В их числе исследования Ю.В. Благова (Омск, 2017 г.), Н.В. Джагарян (Ростов-на-Дону, 2015), А.Ю. Докучаева (Барнаул, 2011 г.), А.Е. Елисеенко (Москва,

2009 г.), Е.И. Кобышевой (Москва, 2008 г.), Е.Н. Кузнецовой (Белгород, 2012 г.), С.С. Кустова (Челябинск, 2021 г.), А.А. Ларичева (Москва, 2018 г.), А.Н. Максимова (Москва, 2010 г.), Н.В. Нагорной (Санкт-Петербург, 2009 г.), О.А. Стукало-вой (Ростов-на-Дону, 2007 г.), М.С. Трофимова (Ставрополь, 2005 г.) и других.

Объектом исследования выступили общественные отношения в сфере разграничения полномочий и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Предмет исследования составили конституционно-правовые нормы, регулирующие отношения по поводу разграничения полномочий и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Цель диссертационной работы - раскрытие с использованием научного конституционно-правового инструментария нормативно-правовых основ, содержания и особенностей разграничения полномочий и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Достижению заявленной цели послужило решение следующих задач:

- конституционно-правовой анализ теоретических аспектов разграничения полномочий и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- исследование эволюции разграничения полномочий и взаимодействия региональных и местных органов власти в России;

- обобщение зарубежного опыта в сфере разграничения полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- характеристика разграничения полномочий и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в организационно-правовой сфере и в сфере муниципального народовластия;

- рассмотрение разграничения полномочий и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в финансово-экономической и социальной сферах;

- формулирование предложений по совершенствованию законодательства и правоприменения в сфере разграничения полномочий и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Методология исследования представлена совокупностью общенаучных и частнонаучных методов научного познания. Исследование осуществлено с опорой на диалектический подход к осмыслению общественных, в том числе - правовых, явлений.

Применение общенаучных (формально-логический, исторический, анализ, синтез, системно-структурный, аналогии) методов позволило автору проанализировать развитие научных представлений о местном самоуправлении и его соотношении с иными уровнями публичной власти, способствовало осмыслению тенденций централизации и децентрализации в ходе эволюции разграничения полномочий и взаимодействия органов местного управления и самоуправления с государственной властью, определению тенденций дальнейшего развития ситуации в исследуемой сфере. Анализ и синтез позволили определить характерные признаки исследуемых явлений, что способствовало уточнению содержания значимых для достижения цели исследования юридических категорий. Применение системно-структурного метода позволило по-новому осмыслить уровни выделения и разграничения предметов ведения органов публичной власти в Российской Федерации.

Частнонаучные методы познания - формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, технико-юридический, лингво-юридический, метод правового моделирования - позволили осуществить толкование норм права, регулирующих разграничение полномочий и взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, выявить пробелы нормативного регулирования и проблемы его реализации, сформулировать предложения по совершенствованию законодательства.

Опора на историко-правовой метод способствовала выделению этапов развития разграничения полномочий и взаимодействия органов местного управления и самоуправления с государственной властью. Применение сравнительно-правового метода позволило осмыслить зарубежный опыт и на его основе сформулировать предложения по его использованию в России. В рамках метода правового моделирования осуществлен анализ системы разграничения полномочий и взаимодействия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в организационно-правовой сфере и в сфере муниципального народовластия.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы таких ученых-правоведов, как А.С. Автономов, С.С. Алексеев, Г.В. Барабашев, В.А. Баранчиков, Г.С. Беляева, А.А. Безуглов, А.Б. Венгеров, Г.А. Гаджиев, Н.М. Коркунов, Б.И. Колюшин, Г.В. Комкова, И.Н. Куксин, М.Н. Марченко, В.В. Невинский, В.С. Нерсесянц, А.Е. Новикова, В.В. Пенской, С.А. Солдатов, Н.В. Стус, В.В. Таболин, Е.Е. Тонков, В.Ю. Туранин, Е.В. Сафронова, В.М. Сырых, Е.Ю. Цуканова, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев.

Правовую основу работы составили: Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесённых Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 № 1-ФКЗ); Закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ; федеральные конституционные законы от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; Кодексы: от 31 июля 1998 г. № 145- ФЗ Бюджетный кодекс Российской Федерации, от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации, от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации; федеральные законы: от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспе-

чении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления», от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», от 18 октября 2007 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», от 27 декабря 2009 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», от 21 июля 2014 г. «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», от 3 февраля 2015 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», от 29 декабря 2017 г. № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и др.

В силу проблематики правовая основа исследования включила также Европейскую хартию местного самоуправления БТБ № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.).

Эмпирическая основа диссертационного исследования представлена правоприменительной практикой органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, договорами о взаимодействии и сотрудничестве между органами публичной власти, результатами опросов

населения муниципальных образований, аналитическими, социологическими, статистическими материалами.

Анализу эволюции разграничения полномочий и взаимодействия органов местного управления и самоуправления с органами государственной власти в дореволюционный и советский периоды способствовали дореволюционные и советские нормативные акты и документы.

Научная новизна диссертации состоит в том, что на основании выполненных автором исследований:

- разработана новая научно-обоснованная идея о необходимости комплексного исследования разграничения полномочий и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- предложены: новые подходы к выделению групп предметов ведения и к осмыслению содержания деятельности по реализации полномочий публичной власти; уточненное содержание категорий «разграничение полномочий» и «взаимодействие» на основе демаркации их первоосновы; направления совершенствования действующего законодательства;

- доказаны: влияние процесса разграничения или делегирования полномочий между уровнями публичной власти на генезис новых контрольных полномочий; появление в Российской Федерации новых региональных моделей организации местного самоуправления; необходимость систематизации правовых норм, регулирующих реализацию полномочий контрольно-счетных органов публичной власти всех трех уровней;

- введены в научный оборот авторские трактовки юридических категорий «властное полномочие», «предмет ведения» и «взаимодействие органов власти»; периодизация эволюции разграничения полномочий и взаимодействия органов местного управления и самоуправления с государством.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной новизной:

1. Определение категории «полномочие органа публичной власти», позволяющее по-новому осмыслить процесс разграничения полномочий и взаимодей-

ствия органов публичной власти. Это явление имеет властную, производную от государственной власти, природу, представляет собой совокупность обязанности деятельности с возможностями и механизмами деятельности, реализуется в определенных сферах общественной жизни в рамках функциональных и территориальных пределов - предметов ведения, выступает, наряду с последними, частью властной компетенции.

В процессе разграничения или делегирования полномочий между уровнями публичной власти возникает необходимость в дополнении существующих полномочий, закрепленных изначально в компетенции органов публичной власти, новыми, прежде всего - контрольными.

2. Оригинальная характеристика общего и особенного в деятельности органов публичной власти по реализации полномочий и по взаимодействию.

Реализация полномочий - обязательная деятельность органа публичной власти, носящая основной характер; взаимодействие - сотрудничество и совместная деятельность, направленные как на повышение эффективности основной деятельности, так и носящие дополнительный характер, результаты взаимодействия, даже при отсутствии прямого целеполагания, прямо или опосредованно влияют на достижение целей основной деятельности.

Полномочия реализуются дифференцированно между отдельными уровнями и органами публичной власти, при этом разграничиваются обязанности по реализации функций публичной власти и корреспондирующая им ответственность. Это осуществляется путем разделения и делегирования полномочий. Взаимодействие - это интегративная деятельность, реализуемая путем сотрудничества, материального стимулирования, организационной, финансовой и иных форм поддержки и т.д. И разграничение полномочий, и взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, обусловлены необходимостью реализации функций государства.

Основным содержанием разграничения полномочий выступает распределение обязанностей по исполнению функций публичной власти. Основным содер-

жанием взаимодействия выступает сотрудничество в виде совместной реализации возможностей органами власти, которые они вправе реализовывать.

3. Периодизация эволюции разграничения полномочий и взаимодействия органов местного управления и самоуправления с государством в контексте выявленных противоборствующих тенденций централизации и децентрализации, сопровождавших этот процесс.

Борьба тенденций централизации и децентрализации управленческих полномочий на местах, в истории России была характерна для долгого периода становления и развития российской государственности, начиная от Древнерусского государства и вплоть до завершения монархической государственности в 1917 году, включая пять основных этапов. В советский период, централизаторский в целом, некоторые шаги к децентрализации управления были сделаны только на завершающем этапе. Постсоветский период 1991-2003 гг. вновь актуализировал поиск баланса единства и самостоятельности уровней публичной власти. В исследовании обоснованы этапы указанных исторических периодов.

Отдельно выделен этап 2003-2020 гг. - этап сложившейся общегосударственной двухуровневой модели самоуправления с разграничением полномочий и взаимодействием субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, который сейчас постепенно уступает место новому этапу, причем поворотной точкой процесса, стало принятие в 2020 году поправок к Конституции России. Выявлены и охарактеризованы первые две стадии, значимые для определения характера дальнейшего развития местного самоуправления на данном этапе.

4. Предложенные направления дальнейшего реформирования единой системы публичной власти, связанные с пересмотром основ разграничения полномочий «по вертикали» с выделением новых групп.

Основой разграничения должны выступать не сами полномочия, а предметы ведения (которые упрощённо можно определить, как сферы однородных общественных отношений, в рамках которых реализуются, в том числе, вопросы местного значения). При разграничении предметов ведения (и решении отдельных вопросов местного значения) предлагается разделять деятельность правотворческих и испол-

нительно-распорядительных органов публичной власти на региональном и муниципальном уровне. В тех же случаях, когда отдельные полномочия из государственной сферы предметов ведения целесообразнее осуществлять на местном уровне, они как раз и должны передаваться на муниципальный уровень в качестве «отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления».

5. Авторский вывод, подкрепленный анализом зарубежного опыта, в пользу увеличения групп публично-властных предметов ведения, включающих:

- исключительное ведение Российской Федерации;

- совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- самостоятельное ведение субъектов Российской Федерации;

- совместное ведение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- исключительное ведение (вопросы местного значения) органов местного самоуправления.

В этой связи целесообразным является их закрепление в указанном виде не только в федеральном законодательстве, но и, в случае продолжения конституционной модернизации, в тексте российской Конституции. Это послужит решению многих проблем в сфере разграничения полномочий и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

6. Выявленные автором новые региональные модели организации местного самоуправления в Российской Федерации, возникшие в результате нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Первая является одноуровневой, поселенческий уровень отсутствует, сохранены только те муниципальные выборы, которые являются обязательными по федеральному законодательству. Становление этой модели характеризуется последовательным перераспределением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в организационно-правовой сфере и сфере народовластия от муниципалитетов в случаях, если это позволяло федеральное

законодательство. В указанных сферах местное самоуправления сохраняет только предусмотренный федеральным стандартом объем собственной компетенции.

Вторая - характеризуется тем, что сохраняется широкий круг собственных полномочий органов местного самоуправления в организационно-правовой сфере, а имеющиеся процедуры народовластия дополняются новыми формами взаимодействия органов местного самоуправления с населением по инициативе органов местного самоуправления.

7. Аргументированное предложение о федеральном нормативном урегулировании порядка взаимодействия территориальных подразделений Федеральной налоговой службы Российской Федерации (как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в налоговой сфере) с региональными министерствами финансов и финансовыми подразделениями местных администраций (исполнительно-распорядительных органов). Новый подход к единой нормативно-правовой регламентации порядка взаимодействия финансовых органов всех трех уровней публичной власти будет способствовать построению единой системы публичной власти в Российской Федерации.

8. Авторские аргументы, сформулированные на основе анализа норм действующего федерального закона в сфере организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, о сходной природе этих органов власти, возможности заключать соглашения и передавать полномочия по вертикали и т.д., и сделанный автором вывод о возможности принятия нового Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов публичной власти Российской Федерации», направленный на систематизацию норм и упорядочение взаимодействия контрольно-счётных органов публичной власти федерального, регионального и местного уровня. В качестве временной альтернативы автором предложено ограничиться созданием Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов публичной власти в субъектах Российской Федерации» (по аналогии - с Федеральным законом «Об общих принци-

пах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ).

Теоретическая значимость диссертационного исследования обусловлена тем, что:

- доказаны положения, вносящие вклад в расширение представлений о разграничении полномочий и взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- изложены уточненные категории «разграничение полномочий» и «взаимодействие» применительно к региональному и муниципальному уровням публичной власти;

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Отузян Даниэль Амбарцумович, 2023 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ

И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http: // www.pravo.gov.ru (дата публикации: 04.07.2020).

2. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // Российская газета. 2020. 16 марта.

3. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

4. О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3300.

5. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15 октября 1985 г.), ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998. №55-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1998. N 36. Ст. 4466.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. 1998. 12 августа.

7. Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2015. N 10. Ст. 1391.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. 8 октября.

9. Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 27.12.2021, N 52 (часть I), ст. 8973.

10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: федеральный закон от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ // Российская газета. 2007. 24 октября.

11. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ // Российская газета. 2014. 23 июля.

12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2009. N 52 (1 ч.). Ст. 6441.

13. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Российская газета. 2002. 15 июня.

14. Конституция (Основной Закон) СССР от 7 ноября 1977 г. // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617. (утратила силу).

15. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РФ от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 20. Ст. 1084. (утратил силу).

16. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР от 09 апреля 1990 г. № 1417-1 // СЗ СССР. 1990. Т 1. Ст. 267. (утратил силу).

17. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 06 июля 1991 г. N 1550-1 (в ред. от 25 октября 1991 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991. N 29. Ст. 1010. (утратил силу).

18. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1995. N 35. Ст. 3506. (утратил силу).

19. Закон Республики Дагестан от 8 декабря 2005 года № 67 «О местном референдуме в Республике Дагестан» (с изменениями на 8 июня 2018 года) // Консультант плюс. Регион. Дата: 9.02.2022.

20. Закон Республики Ингушетия от 8 июня 2009 г. № 22-РЗ «О местном референдуме в Республике Ингушетия» (с изменениями на 5.12.17 г.) // СПС Гарант. [Электронный документ]. URL: http://internet.garant.rU/#/document/34307764/entry/0 (дата обращения: 2.01.2022 г.)

21. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 04 августа 2004 года № 35-РЗ «О местном референдуме» (с изменениями на 29.12.2017 г.)// Консультант плюс. Регион. Дата: 9.02.2022.

22. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 3 августа 2006 года № 70-РЗ «О местном референдуме в Карачаево-Черкесской Республике» // Консультант плюс. Регион. Дата: 9.02.2022.

23. Закон Республики Северная Осетия - Алания от 22 декабря 2006 года № 67-РЗ «О местном референдуме в Республике Северная Осетия-Алания» // Консультант плюс. Регион. Дата: 9.02.2022.

24. Закон Ставропольского края от 16 февраля 2004 года №9-кз «О референдуме Ставропольского края и местном референдуме» // Консультант плюс. Регион. Дата: 8.02.2022 г.

25. Закон Чеченской Республики от 14 января 2019 года № 5-РЗ «О референдуме Чеченской Республики и местном референдуме» // Консультант плюс. Регион. Дата: 8.02.2022 г.

26. Закон Свердловской области от 17 апреля 2006 года № 20-ОЗ «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области» (с изменениями на 20 мая 2021 года) // Консультант плюс. Регион. Дата: 8.02.2022 г.

27. Закон города Москвы от 18 апреля 2007 года №11 «О референдумах в городе Москве» (с изменениями на 19 мая 2021 года) // Консультант плюс. Регион. Дата: 8.02.2022 г.

Специальная литература

28. Авакьян С.А. Нужна ли конституционная реформа в России? // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. С. 2-9.

29. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. Т. 2. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. 927 с.

30. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы локального уровня развития демократии в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2013. № 1 (58). С. 47-53.

31. Авакьян С.А. Народовластие как совокупность институтов непосредственной и представительной демократии: проблемы эффективности // Российское государствоведение. 2014. № 2. С. 4-13.

32. Авакьян С.А. Публичная власть и представительство: организационные, социальные и персональные начала (конституционно-правовой взгляд) // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 11. С. 20-30.

33. Авакьян С.А. Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3. С. 5-12.

34. Авакьян С.А., Кененова И.П., Ковлер А.С. и др. Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: Коллективная монография / отв. ред. и рук. авт. кол. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2016.

35. Алебастрова И.А., Исаев И.А., Нарутто С.В., Шугрина Е.С. Территория в публичном праве. М.: Норма, Инфра-М, 2013.

36. Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность в Российской Федерации: проблемы теории и практики. Дисс...док.юрид.наук., 2014.

37. Аржанов В.В. Разграничение полномочий и предметов ведения между государственными органами и органами местного самоуправления // Административное право и процесс. 2019. N 7. С. 40 - 42.

38. Астафичев П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 4. С. 24-28.

39. Бабичев И.В. К вопросу о территориальном устройстве местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 3. С. 66-72.

40. Бабичев И.В. Местное самоуправление в единой системе публичной власти: некоторый анализ конституционных новелл // Местное право. 2020. № 6. С. 3-12.

41. Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. С.46-54.

42. Бабичев И.В. Размышления и материалы к вопросу о государственной концепции развития местного самоуправления в нашей стране // Местное право. 2019. № 5. С. 3-16.

43. Бабичев И.В., Решетников О.В. Местные сообщества как одна из основ и адресатов гражданской институциональной модернизации в современной России // Местное право. 2019. № 2. С. 3-14.

44. Бабичев И.В., Смирнов Б.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты. Монография. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. 528 с.

45. Баженова О.И. К проблеме реализации конституционного поселенче-ско-территориального принципа организации местного самоуправления. В защиту поселенческого начала (по результатам анализа практики «преобразования» муниципальных районов в городские округа) // Местное право. 2019. № 4. С. 25-52.

46. Баженова О.И. Муниципальное образование как субъект права. М.: Изд-во Московского университета, 2010. 256 с.

47. Баженова О.И. О назначении понятия «местное сообщество» при реализации гражданами права на местное самоуправление в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 7. С. 31-35.

48. Баженова О.И. Реализация преобразованной конституционной модели местного самоуправления в России: первые шаги // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 12. С. 30-40.

49. Баженова О.И. Современные проблемы организации муниципальной власти в городских округах: состояние и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 7. С. 54-66.

50. Баранчиков В.А. Муниципальное право. М. 2000.

51. Барнс Э. Сравнение и сопоставление региональных и местных властей в развитии районов и сообщества в США и России // Подготовлено для: Программы Академии Развития Образования "Межсекторное сотрудничество в области решения проблем развития микрорайонов и местного сообщества" 14-28 августа, 2004.

52. Белоновский В.Н., Белоновский А.В. Представительство и выборы в России. М., 1992.

53. Белявский Д.С. Роль политических партий в процессе формирования органов и наделения полномочиями должностных лиц местного самоуправления на Юге России // Общественные организации Юга России в контексте становления гражданского общества: история, проблемы и перспективы развития материалы Региональной научно-практической конференции (15-16 октября 2009 г.). Ставропольский государственный университет. Ставрополь, 2009. С. 125-130.

54. Белявский Д.С., Трофимов М.С. Муниципальное право России. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - Ставрополь: Сервисшкола, 2009. С.80

55. Белявский Д.С., Трофимов М.С. Муниципальное право России: курс лекций / Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. - Ставрополь: Сервисшкола, 2006. с.5-6

56. Блинова А. Троллейбусный парк Ставрополя готовится к переходу в краевую собственность // URL: https://bloknot-stavropol.ru/news/trolleybusnyy-park-stavropolya-mozhet-pereyti-v-kr-1297892 Дата: 10.03.2022.

57. Болховитина Т.С. Праймериз в современной России: перспективы ин-ституционализации // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. 2017. № 8 (257). С. 182-186.

58. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. - М.: Норма, 2008. 592 с.

59. Бочарова В. Депутаты Ставрополья поддержали передачу электротранспорта Ставрополя и Пятигорска в собственность края // URL: https://bloknot-stavropol.ru/news/deputaty-stavropolya-podderzhali-peredachu-elektro-1276082?sphrase_id=1827780 Дата: 10.03.2022.

60. Бялкина Т.М. Муниципальное образование как пространственная граница осуществления компетенции местного самоуправления: понятие и признаки // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2006. № 1. С. 89-96.

61. Бялкина Т.М. О поселенческом уровне местного самоуправления в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2013. N 6. С. 62-67.

62. Бялкина Т.М. Представительные органы в структуре органов местного самоуправления: правовые основы и практические проблемы // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2018. № 4. С. 43-54.

63. Ваниян И. Проблемы местного самоуправления в городских общинах Республики Армения // Институт экономики города / http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=93&mat_id=40&page_id=769

64. Варлен М.В. Особенности правового регулирования участия политических партий в региональных и муниципальных выборах в России и зарубежных странах // Lex russica. 2016. N 3. С. 35 - 44.

65. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 5-е, испр. и доп.- Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2005.

66. Васильев В.И. Еще раз о территориальных уровнях местного самоуправления // Журнал российского права. 2018. № 1. С. 110-118.

67. Васильев В.И. Местное самоуправление и Конституция Российской Федерации // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 28 - 35.

68. Васильев В.И. Муниципальное право России. М.: ЗАО Юстицинформ,

2008.

69. Васильев В.И. Правовой статус местного самоуправления: перемены и ожидания // Журнал российского права. 2014. № 11. С. 51-59.

70. Васильева А.Ф. Защита субъективного публичного права в позитивном государственном управлении // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 3 (12). С. 182-187.

71. Васильева С.В. Социальная легитимация власти как основа консультативной демократии и демократии соучастия // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 14. С. 2-7.

72. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, Изд-во «Феникс», 1995.

73. Волкова Н.С., Еремина О.Ю. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности // Журнал российского права. 2016. N 9. С. 44 - 54.

74. Воронцова Г.В. О ходе реформирования системы власти на примере становления муниципальных образований Ставропольского края // Государственная власть и местное самоуправление. - 2003. - №4

75. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник. 4-е изд., пере-раб. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. 256 с.

76. Выдрин И.В. О праве граждан на осуществление местного самоуправления в контексте реформирования городских округов // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 11. С. 54-61.

77. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000.

78. Гагиев А.К. Конституционные органы народного представительства в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Ингушетия) // Российская юстиция. 2015. № 12. С. 47-50.

79. Гаглоев Д.В. Процедура праймериз как стадия избирательного процесса в России. Перспективы развития // Правовая инициатива. 2012. № 2 С. 51-55.

80. Гордиенко Ю.Г. Отмена крепостного права и формирование органов крестьянского местного самоуправления в России (на материалах Ставропольской губернии) // Дисс. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2005.

81. Гриценко Е.В. Муниципальная реформа в фокусе решений Конституционного Суда России: новое в материально-правовых и процессуальных подходах // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 5. С. 43-71;

82. Данько А.А. Проблемы территориального устройства субъектов Российской Федерации. Дисс...канд. юрид. наук. М., 2015.

83. Дементьева О.А. О регламентации института публичных слушаний в муниципальных образованиях // Журнал российского права. 2010. № 11. С. 41-53.

84. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации: совместные исследования германских, российских, монгольских и киргизских ученых / Под ред. А.А. Мацнева, Ю.Харбиха. - М.: Изд-во РАГС, 2007.

85. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Разграничение регулятивных полномочий между уровнями власти в сфере организации местного самоуправления (на основе практики Конституционного Суда Российской Федерации) // Журнал конституционного правосудия. 2012. N 2. С. 16 - 22.

86. Джагарян Н.В. Муниципальное представительная демократия в России: конституционно-институциональные аспекты. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2010. 168 с.

87. Дзидзоев Р.М. Партийная система и вопросы избирательной демократии в России // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 3. С. 36-38.

88. Дубонос С.М. Становление исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления как института публичного управления. Дисс .. .канд.полит.наук. Ставрополь, 2011.

89. Елисеенко Е.А. Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2009.

90. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы / Под ред. В.Т. Кабышева. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2003. 290 с.

91. Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. М.: Академический Проект, 2003.

92. Ермолаева Ю.В. Проблемы и перспективы совершенствования нормативно-правовых основ территориального устройства субъектов России // Право. Законодательство. Личность. 2014. № 1(18). С. 40-46.

93. Жукова А.Е. Государственная власть Ростовской области как субъекта Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты. Дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2019.

94. Забелина Е.П. Регулирование процесса преобразования муниципальных образований: состояние, перспективы совершенствования // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 12. С. 72-76.

95. Забелина М.В. Границы субъектов Российской Федерации: понятие, статус, функции, правовое закрепление // Право и политика. № 1. 2013. С. 18-26.

96. Замахина Т. Повестка-2020: Владимир Путин и парламентарии обсудили приоритеты законотворческой работы в следующем году // Российская газета - Столичный выпуск. 2019. № 291 (8049).

97. Зорькин В.Д. Право против хаоса: Монография. 2-е изд. М.: Норма, 2018. 367 с.

98. Зырянов П.Н. Крестьянская община Европейской России 1907 - 1914 г.г. - М., 1992. с.382

99. Иваненко И.И. Законодательство о местном самоуправлении в истории России: периоды развития // Общество и право, 2008, №3.

100. Иванов В.В. Глава субъекта Российской Федерации. Историческое, юридическое и политическое исследование (История губернаторов): В 2 т. Т. I. В 2 кн.: История: Кн. I. М.: «Издание книг ком», 2019. 600 с.

101. Иванов В.В. Путинский федерализм (Централизаторские реформы в России в 2000-2008 годах). М.: Территория будущего. 2008. 216 с.

102. Иванова Н.А. Разграничение полномочий в сфере охраны здоровья граждан между органами государственной власти и органами местного самоуправления как одно из направлений реформирования отрасли здравоохранения // Административное и муниципальное право. 2011. N 10. С. 21 - 25.

103. Избирательное право Российской Федерации и зарубежных стран / Под. ред. Алексеева И.А., Тхабисимовой Л.А. М.: Проспект, 2019. 272 с.

104. История государства и права России / под ред. Ю.П. Титова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. с.45

105. История отечественного государства и права / под ред. О.И. Чистякова. - М.: Издательство «Юрайт», 2019.

106. Капустина Е.Л. Выборы в сельском Дагестане: политическое событие как элемент социальной жизни // Общество как субъект и объект власти. Очерки политической антропологии Кавказа. СПб., 2012. С.32-60.

107. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. 1995. №4. С.107-122.

108. Кобышева Е.И. Компетенция органов местного самоуправления в сфере деятельности муниципальных средств массовой информации в Российской Федерации. Дисс...канд.юрид.наук. Ставрополь, 2008.

109. Кобышева Е.И. Конституционно-правовое закрепление компетенции органов местного самоуправления в зарубежных странах СНГ // МИТС-НАУКА: международный научный вестник: сетевое электронное научное издание, № 4, 2006.

110. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М.: Проспект, 2012. 592 с.

111. Кокотов А.Н. Децентрализация местного самоуправления в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2015. № 1 (100). С. 38-47.

112. Колюшин Е.И. Муниципальное право России. - М.: Норма, 2008. 464 с.

113. Комарова В.В. Демократия в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации // Lex russica (Русский закон). 2017. № 1 (122). С. 94-106.

114. Комарова В.В. Институт референдума в современной России // Сборник выступлений III Всероссийской научно-практической конференции «Референдум и выборы как высшая форма непосредственной демократии в России» от 12 ноября 2014 года. Воронеж: СТП 2, 2014. С. 142-149.

115. Комарова В.В. Референдум и сходные формы непосредственного народовластия (соотношение и проблемы) // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9. С. 16-19.

116. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М., 1999. 304 с.

117. Комкова Г.Н. Право граждан на осуществление общественного контроля: проблемы реализации в субъектах РФ // Взаимодействие власти, бизнеса и общества в осуществлении общественного контроля Материалы XII Международной научно-практической конференции, посвященной 110-летию Саратовского государственного университета. 2019. С. 121-125.

118. Комкова Г.Н., Бердникова Е.В. Содержание объекта и предмета общественного контроля в Российской Федерации: теоретико-правовые вопросы //Российское право: образование, практика, наука. 2019. № 4. С. 11-19.

119. Комкова Г.Н., Куликова С.А. Вопросы законодательного регулирования эффективности информационного обеспечения общественного контроля // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. 2019. Т. 19. № 3. С. 294-301.

120. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. проф. В.Д. Зорькина. 3-е изд., пересмотр. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. 1039 с.

121. Кондрашев А.А. Конституционные поправки - 2020: о коллизиях и дефектах, порождающих неустранимые конфликты между «вечными главами» и главами 3-8 Конституции России // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 3. С. 18-29.

122. Конституционное право России / отв. ред. И.В. Выдрин. - М.: Юрли-тинформ, 2015. 552 с.

123. Коркунов Н.М. Русское государственное право: издание шестое, под ред. М.Б. Горенберга. - Т II. С.-Петербург, 1909.

124. Костюков А.Н. Исчезающие народовластие. // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 8. С. 61-64.

125. Костюков А.Н. Российская муниципально-правовая политика. - М.: Юрлитинформ, 2012. 320 с.

126. Курачая М.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Изд-во МГУ, 2006. 174 с.

127. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002.

128. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. 2-е издание. М.: Юридическая литература. 1986.

129. Левин С.А. Местное самоуправление в федеративных государствах Европы: сравнительно-правовое исследование // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2007.

130. Лунгу Е.В. Конституционные правоотношения в социальной сфере // Социальное и пенсионное право. 2018. N 3. С. 17 - 21.

131. Майборода Э.Т., Цапко М.И. Республика Дагестан в информационном пространстве: современное состояние и перспективы позитивных трансформаций // Этнические проблемы современности: Выпуск 16. - Ставрополь: Издательство СГУ, 2011.

132. Мамсуров Т.Д., Цалиев А.М. Республика Северная Осетия-Алания в составе Российской Федерации М., Владикавказ: Издательско-полиграфическое предприятие им. В. Гасссиева, 2013.

133. Материалы круглого стола «Об актуальных вопросах развития территориального общественного самоуправления в Ставропольском крае», организованного комитетом Думы Ставропольского края по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению. Ставрополь, 16 мая 2019 года.

134. Местное самоуправление и муниципальное управление / под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010.

135. Мириджанян Д.М. Конституционно-правовой статус законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа: монография. Ставрополь, 2004.

136. Михалёва Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). М., 2013.

137. Муниципальное право России / отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. 544 с.

138. Муниципальное право России / под ред. А.С. Прудникова, И.А. Алексеева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009. с.254

139. Муниципальное право России / Под редакцией А. Н. Кокотова. - М.: Издательство Юрайт, 2018.

140. Муниципальное право России. / отв. ред. Н.Г. Чеботарев. М.: Юристъ,

2007.

141. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов / под ред. А.С. Прудникова, И.А. Алексеева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009.

142. Муниципальное право. изд. 3-е, перераб., доп. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

143. Нарутто С.В. Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации // Городское управление. 2013. № 1 (198). С. 44-50.

144. Нарутто С.В. К вопросу об изменении государственной границы // NB: Административное право и практика администрирования. 2013. № 12. С.35-50.

145. Нарутто С.В. Муниципальная демократия как основа конституционного государства // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2019. № 4. С. 22-26.

146. Нарутто С.В. Отрешение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности Президентом РФ // Lex russica (Русский закон). 2013. Т. 95. № 7. С. 698-705.

147. Нарутто С.В., Шугрина Е.С. Муниципальная демократия: от теории к практике: монография. - М.: Юрлитинформ, 2020. 272 с.

148. Несмеянова С.Э. Конституционный судебный процесс (2-е издание). М.: Издательский Центр РИОР, 2018. 199 с.

149. Несмеянова С.Э. О расширении конституционных избирательных стандартов // Российское право: образование, практика, наука. 2015. № 2 (86). С. 13-15.

150. Несмеянова С.Э. Роль Конституционного Суда в развитии конституционного законодательства // Государство и правовые системы стран Азиатско-Тихоокеанского региона: становление полицентрического миропорядка и потенциал международного права и сравнительного правоведения Материалы VII Международной научно-практической конференции. Научный редактор Ю.И. Скуратов. 2018. С. 67-73.

151. Нудненко Л.А. К вопросу о возможности законодательного регулирования праймериз в России // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 2. С. 50-56.

152. Нудненко Л.А. К вопросу о правовом регулировании народовластия в России // Государство и право. 2012. № 7. С. 13-21.

153. Нудненко Л.А. Некоторые проблемы соблюдения принципа равного избирательного права при регистрации кандидатов в депутаты // Государство и право. 2016. № 5. С. 46-55.

154. Нудненко Л.А. Некоторые тенденции правового регулирования наказов избирателей в системе местного самоуправления // Государство и право. 2018. № 10. С. 86-94.

155. Нудненко Л.А. Праймериз в России - партийная политтехнология или инструмент реальной внутрипартийной конкуренции? // Конституционное и муниципальное право, 2016, № 9. С.51-55.

156. Нудненко Л.А., Тхабисимова Л.А., Цапко М.И. Тенденции правового регулирования муниципальной демократии в Российской Федерации. М.: Юрили-тинформ, 2020. 280 с.

157. Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости от 19 февраля 1861 г. // Хрестоматия по истории государства и права России / М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

158. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник и практикум для академического бакалавриата. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2017. 361.

159. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. - М.: Статут, 2007. 461 с.

160. Пешин Н.Л. К вопросу о допустимости перераспределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. N 2. С. 44 - 48.

161. Писарев А. Н. Формы взаимодействия государства и гражданского общества в Российской Федерации. М.: РГУП, 2017. 220 с.

162. Писарев А.Н. Актуальные проблемы конституционного (государственного) права Российской Федерации: учебник. М.: Моск. гор. ун-т управл. Правительства Москвы, 2009. 352 с.

163. Писарев А.Н. Конституционно-правовые основы определения основных направлений административной реформы в субъектах Российской Федерации (на примере г. Москвы) // Вестник Академии права и управления. 2014. № 34. С. 22-29.

164. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // Хрестоматия по истории государства и права России / М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

165. Проблемы общей теории права и государства / под ред. В. С. Нерсе-сянца. М., 2001. С. 465-467.

166. Избранные решения Федерального Конституционного Суда Германии. М.: Инфотропик Медиа, 2018.

167. Салыгин Е.Н. Моделирование в праве: проблемы и перспективы // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2013. № 3. С. 12-35.

168. Сидорчук В. К. Организационно-правовые основы муниципального хозяйства // Государство и право. 2012. №10. С. 38-45.

169. Соблюдение избирательных прав граждан в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации. Информационное письмо по итогам выборов Президента РФ // Доклад Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае. Ставрополь, 2019. С 117-124.

170. Соколова А.И. О формах решения вопросов местного значения в векторе конституционных преобразований // Конституционализм и государствоведе-ние. 2020. №2. С. 50-55.

171. Соколова Н.А. Проблемы реализации полномочий субъектов РФ в сфере охраны здоровья граждан // Российский юридический журнал. 2009. N 4.

172. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: «Формула права»,

2007.

173. Тхабисимова Л.А., Гацолаева А.Х., Цапко М.И. Конституционно -правовая регламентация народовластия в субъектах Российской Федерации: современные тенденции. М.: Проспект, 2021. 128 с.

174. Тхабисимова Л.А., Махов А.Р. Становление института конституционно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 8. С. 20-25.

175. Тхабисимова Л.А., Цапко М.И. Концептуальные подходы к формированию правовой культуры: транспарентность современных выборов // Человек в

интернет-пространстве Материалы научно-практической конференции. 2019. С. 195-205.

176. Тхабисимова Л.А., Цапко М.И. Общественный контроль в институциональной системе антикоррупционной политики: от новой методологии к новым технологиям // Современная наука и инновации. 2017. № 3 (19). С. 270-272.

177. Тхабисимова Л.А., Цапко М.И. Участие населения в решении вопросов изменения территорий муниципальных образований: тенденции отказа от прямого волеизъявления // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2018. № 4. С. 31-33.

178. Тхабисимова Л.А., Цапко М.И. Учет мнения населения при преобразовании и изменении границ территорий муниципальных образований и субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2019. № 3. С. 14 -17.

179. Хрестоматия по истории государства и права России / М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

180. Худолей Д.М., Худолей К.М. Муниципальный район или городской округ? // Российский юридический журнал. 2015. № 5. 37-47.

181. Цалиев А.М. Конституционно-правовые основы и проблемы региональной политики (на примере республик Северного Кавказа) // Конституционное и муниципальное право. 2018. N 8. С. 26-30.

182. Цалиев А.М., Басиев М.С. Конституционно-правовая ответственность (современное состояние и проблемы совершенствования. М.; Владикавказ: Изда-тельско-полиграфическое предприятие им. В. Гасиева, 2009.

183. Цапко М.И. Общественный контроль на муниципальном и региональном уровне: особенности становления и перспективы совершенствования (на примере Ставропольского края) // Актуальные проблемы конституционного и международного права. Материалы Второй ежегодной конференции. 2018. С. 168-174.

184. Черепанов В.А. Муниципальный фильтр на губернаторских выборах: за и против // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 7. С. 35-40.

185. Чертков А.Н. Правовое регулирование установления и изменения границ субъектов Российской Федерации как пространственного предела их территорий // Журнал российского права, 2009, № 9. С. 17-26.

186. Чиркин В.Е. Территория организация публичной власти. - М.: Норма: ИНФРА-М,2017. 208 с.

187. Чихладзе Л.Т. Историко-теоретические аспекты развития местного самоуправления и местного управления в государствах Европы // Право и политика, 2005, № 9.

188. Чихладзе Л.Т. Исторические особенности становления местного самоуправления в России // Административное и муниципальное право, 2008, №1.

189. Шидловский А.В. Доктрина Кули и Правило Диллона: современные проблемы американского избирательного права // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2018. №3. С. 107-123.

190. Шишкина Н.Э. Праймериз как предстадия избирательного процесса // Сибирский юридический вестник. 2008. № 1. С. 25-31.

191. Шугрина Е.С., Иванова К.А. О состоянии территориального общественного самоуправления в Российской Федерации (к 30-летию первых российских ТОС). Спецдоклад. М: Изд-во «Проспект», 2018.

192. Шугрина Е.С. Изменение границ субъекта РФ: особенности правового регулирования и правоприменительной практики // Lex russica (Русский закон). 2012. Т. 71. № 5. С. 938-957.

193. Шугрина Е.С. Контроль, ответственность и судебная защита местного самоуправления. - М.: РАНХиГС, 2016. 216 с.

194. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2008.

195. Шугрина Е.С. Новый этап муниципальной реформы или контрреформирование контрреформ? // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 4. С. 68-71.

196. Шугрина Е.С. Особенности изменения границ субъектов Российской Федерации в материалах правоприменительной практики // Конституционно -правовой статус Иркутской области в составе России: история, современное со-

стояние, перспективы развития Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Иркутск, Институт законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского. 2013. С. 97-115.

197. Шугрина Е.С. Особенности правового статуса разных видов муниципальных образований // Lex Russica. 2017. № 2 (123). С. 17-25.

198. Шугрина Е.С. Понятие и признаки муниципального образования в материалах судебной практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 5. С. 33-40.

199. Шугрина Е.С. Публичные слушания и общественные обсуждения как инструмент выявления мнения населения по вопросам градостроительного развития // Градостроительное право. 2019. № 4. С. 30-34.

200. Шугрина Е.С., Нарутто С.В. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления. - М.: Норма: ИНФРА-М., 2018. 272 с.

201. Юридическая ответственность органов и должностных лиц публичной власти. М.: Проспект, 2018. 128 с.

202. Aulich C., Gibbs M., Gooding A., McKinlay P., Pillora S., Sansom G.Consolidation in Local Government: A Fresh Look. Vol. 2. UTSeScholarship, UTS Library. URL:http://hdl.handle.net/10453/42065

203. Ladner A., Keuffer N., Baldersheim H. Measuring Local Autonomy in 39 Countries (1990-2014) // Regional & Federal Studies. 2016. №26(3). PP. 321-357, P.331. DOI: 10.1080/13597566.2016.1214911

204. Larkey, Patrick D. «Introduction». Evaluating Public Programs: The Impact of General Revenue Sharing on Municipal Government, Princeton University Press, 1979, pp. 3-20, http://www.jstor.org/stable/j.ctt13x15q9.6