Разграничение компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Костикова, Галина Викентьевна

• Костикова, Галина Викентьевна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Костикова, Галина Викентьевна

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы разграничения компетенции

федеральных органов государственной власти и органов государственной

власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления

1.1. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в условиях федеративного государства...

1.2. Принципы разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов

Российской Федерации

1.3. Этапы становления конституционных основ российского

законодательства в сфере местного самоуправления

Глава 2. Конституционно-правовое разграничение компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления

2.1. Правовое регулирование местного самоуправления федеральными

органами государственной власти

2.2. Особенности правового регулирования местного самоуправления законодательством субъектов Российской Федерации

2.3. Совершенствование федерального и регионального законодательств

в сфере местного самоуправления

Заключение

Список использованной литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Разграничение компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что продолжающаяся в Российской Федерации муниципально-правовая реформа инициирует активный поиск оптимального сочетания деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Необходимость нахождения эффективного механизма разграничения компетенций между различными уровнями государственной власти в сфере местного самоуправления вызвана тем, что, во-первых, в статье 72 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года закреплено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такой подход к разграничению компетенции обусловлен федеративной природой российского государства. Несмотря на это, реализация данного направления характеризуется отсутствием равных возможностей для органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации для содействия развитию местного самоуправления.

Во-вторых, в условиях процесса формирования сложного и многоуровневого механизма разграничения компетенции в Российской Федерации возникает необходимость законодательного закрепления таких понятий, как «предметы ведения», «полномочия» и «компетенция», научное определение и единообразное применение которых в законодательных и иных нормативных правовых актах является первостепенным в процессе оптимизации разграничения компетенции в Российской Федерации.

В-третьих, анализ проблем разграничения компетенции между различными уровнями государственной власти в сфере местного самоуправления позволяет более детально оценить эффективность правового регулирования местного самоуправления, а также предложить меры по его

совершенствованию, в целях активного привлечения граждан Российской Федерации к решению вопросов местного значения.

В-четвёртых, в современных условиях возрастают требования, предъявляемые к экономической составляющей органов местного самоуправления. В рамках анализа конституционно-правового регулирования муниципальных общественных отношений преобладающим является влияние федеральных органов государственной власти на органы местного самоуправления, у большинства субъектов Российской Федерации отсутствуют имущественные и финансовые ресурсы для его развития. Существенным недостатком является отсутствие сбалансированной системы местных бюджетов в муниципальных образованиях.

Всё это отрицательно сказывается на самостоятельности функционирования муниципальных образований, и предопределяет необходимость исследования вопросов, связанных с разграничением компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Изложенное свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблематика разграничения компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления привлекает внимание многих современных исследователей.

Особенностям формирования компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления посвящены работы: С.А. Авакьяна, Л.В. Андриченко, И.Н. Барцица, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, М.В. Глигич-Золотаревой, И.В. Гранкина, В.Г. Ермакова, В.В. Ершова, В.Д. Зорькина, Е.Ю. Киреевой, Е.М. Ковешникова,

O.E. Кутафина, Jl.B. Лазарева, Л.А. Нудненко, И.И. Овчинникова, В.В. Полянского, А.Е. Постникова, Н.В. Постового, В.Е. Сафонова, И. А. Старостиной, Ю.А Тихомирова, И. А. Умновой, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, В. А. Черепанова, В.Е. Чиркина, Е.В. Чурсиной, Ю.Л. Шульженко, Е.С. Шугриной.

Отдельные аспекты проблемы разграничения предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривались в диссертационных исследованиях следующих учёных: Т.В. Бережной, А.Н. Ерёгина, М.Ю. Карпечкиной, В.П. Миронова, Н.Б. Столповской, Е.В. Рябова. Изучению вопросов, касающихся правового регулирования местного самоуправления, уделено внимание в научных работах П.А. Астафичева, Т.М. Бялкиной, В.Э. Волкова, Е.В. Гриценко, Н.Л. Пешина, A.A. Сергеева, Н.С. Тимофеева.

Обобщенный анализ научных трудов, по вопросам разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления показал, что большинство из них в основном посвящены определению предметов ведения органов власти и оптимизации соответствующих полномочий, не охватывая все аспекты рассматриваемой темы. Вопросы разграничения компетенции федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления пока не получили должного освещения в самостоятельных научных исследованиях в современный период.

Учитывая значительный научный интерес к проблемам разграничения полномочий между уровнями публичной власти Российской Федерации процесс комплексного анализа конституционно-правовых аспектов компетенции федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации в сфере местного самоуправления нельзя считать

завершённым, что обусловило необходимость проведения новых исследований в данной области.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе формирования компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Предметом исследования выступают нормы Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, регулирующие вопросы разграничения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также научные труды по теме диссертации.

Цель диссертационного исследования состоит в осуществлении комплексного анализа конституционно-правовой модели разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов с учетом особенностей полномочий соответствующих органов государственной власти в сфере местного самоуправления.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- сформулировать понятие и раскрыть сущность разграничения компетенции федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления;

- раскрыть принципы разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- исследовать этапы становления российского законодательства в сфере местного самоуправления в контексте разграничения компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации;

- проанализировать федеральное законодательство, регулирующее вопросы местного самоуправления;

выявить особенности правового регулирования местного самоуправления субъектами Российской Федерации;

- систематизировать и обобщить причины и факторы, подтверждающие необходимость совершенствования федерального и регионального законодательства в сфере местного самоуправления в части разграничения полномочий органов государственно власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Теоретическую основу настоящей работы составили научные труды отечественных специалистов в области конституционного и муниципального права: A.B. Автономова, A.A. Акмаловой, Е.И. Колюшина, А.Н. Кокотова, Ю.Н. Милыпина, A.B. Мадьяровой, В.В. Оноховой, В.В. Пылина, A.C. Саломаткина, A.A. Уварова, С.Е. Чанова, JI.B. Четвериковой.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический метод познания, общенаучные методы (исторический, логический, анализ, синтез, индукция и дедукция), частно-научные методы (статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой).

Формально-юридический метод использовался при конструировании общетеоретических определений, исследовании их признаков (свойств), содержания; сравнительно-правовой, позволил проанализировать федеральные и региональные, муниципальные правовые нормы, регулирующие данную сферу общественных отношений. Собранный материал, методика научного изучения обеспечивают достаточный уровень обоснованности и достоверности научных выводов, формулируемых в настоящем диссертационном исследовании.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Европейская хартия местного самоуправления, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента

Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, конституции, уставы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют результаты анализа официальных документов, характеризующих деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления в современный период.

Изучены материалы мониторинга реализации законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе обоснованы новые теоретические подходы к определению понятий «полномочия», «предметы ведения», «компетенция», как правовых категорий применительно к деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления, раскрыты общие тенденции и особенности формирования компетенции органов публичной власти, определены наиболее важные направления оптимизации механизма разграничения компетенции с учетом проводимой в настоящее время муниципальной реформы.

Научная новизна исследования состоит в обосновании следующих положений, выносимых на защиту:

1. Автором выработана следующая модель разграничения полномочий между уровнями публичной власти в Российской Федерации:

- закрепление перечня собственных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепление

перечня собственных полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

- предоставление органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления прав на осуществление полномочий, не закрепленных в качестве собственных;

- передача полномочий органов государственной власти Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением права делегирования указанных полномочий органам местного самоуправления;

- передача полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления органам местного самоуправления.

2. Выявлены и обоснованы этапы правового регулирования разграничения компетенции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере местного самоуправления, характеризующие конституционные аспекты их деятельности.

Первый этап (1990-1993 гг.) характеризует влияние правовой системы СССР на определение компетенции местных органов управления, выполняющих функцию органов государственной власти на местах.

Второй этап (1993-1995 гг.) представлен анализом новой правовой модели системы органов государственной власти, где в соответствии с Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов организации местного самоуправления.

Третий этап (1995 - 2003 гг.) актуализируется принятием Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где в впервые на законодательном уровне были закреплены положения о разграничении полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.

Четвёртый этап начинается со дня принятия Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и продолжается в настоящее время. Он характеризуется процессом сокращения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации, который приводит к снижению их влияния на организацию местного самоуправления.

3. Обоснован вывод о том, что материальную и финансовую основу деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления на современном этапе составляют государственная собственность Российской Федерации и федеральный бюджет, что вызвано концентрацией основных имущественных и финансовых ресурсов на федеральном уровне. Этим обусловлен приоритет федерального регулирования организации местного самоуправления, и, соответственно, ограничено влияние на эту сферу общественных отношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. В работе приведены аргументы подтверждающие, что разграничение компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо осуществлять путём предоставления федеральным органам государственной власти полномочий по закреплению права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления, по установлению налогов и других источников формирования местных бюджетов на основе федеральных социальных стандартов.

5. Диссертантом выработано предложение о предоставлении органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по определению вопросов местного значения, установлению на базе федеральных региональных социальных стандартов жизнеобеспечения населения муниципальных образований, дополнительных источников поступлений в

и

местные бюджеты, а также полномочий по государственной регистрации уставов муниципальных образований.

6. Для совершенствования правового регулирования местного самоуправления обосновывается целесообразность внесения в Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующих изменений:

- в целях обеспечения участия субъектов Российской Федерации в установлении общих принципов организации местного самоуправления статью 6 дополнить положением, закрепляющим право органов государственной власти субъектов Российской Федерации определять общие принципы организации местного самоуправления. Такое изменение обусловлено необходимостью приведения вышеназванного Закона в соответствие с пунктом «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации;

- главу 1 дополнить нормой, закрепляющей принципы разграничения компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации сфере местного самоуправления, на основе которых следовало бы определять пределы федерального регулирования муниципальных отношений в рамках предметов совместного ведения;

- для укрепления экономической основы местного самоуправления в статье 18 предусмотреть, что расширение перечня вопросов местного значения допускается при условии одновременного внесения изменений в бюджетное и налоговое законодательство и закрепления за местными бюджетами дополнительных доходных источников.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, научной новизной и сформулированными выводами. Материалы диссертационного исследования расширяют представление о конституционно-правовой природе разграничения компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного

самоуправления, а также её правовой регламентации в действующем законодательстве, уточнены используемые в конституционном и муниципальном праве категории и понятия.

Аргументированы подходы к решению проблемы формирования компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления, которые могут служить основой для дальнейших теоретических исследований в области муниципального права.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании могут применяться при совершенствовании федерального законодательства, в частности, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законов субъектов Российской Федерации, разработке новых законодательных актов, касающихся вопросов разграничения компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации в сфере местного самоуправления в современной России. Результаты исследования представляют также определенный интерес при разработке учебных курсов и программ, учебно-методических пособий по муниципальному праву России, а также в процессе преподавания других отраслевых юридических наук.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены в 17 научных публикациях автора, а также нашли своё отражение в выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах. Внедрение результатов исследования заключается в их использовании в учебном процессе Центрального филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» (г. Воронеж) при проведении семинарских занятий по дисциплине «Муниципальное право».

Диссертация выполнена и рецензирована на кафедре конституционного права Российской академии правосудия.

Структура работы. Цели и задачи исследования обусловили структуру диссертации, состоящую из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в условиях федеративного государства

В Конституции Российской Федерации закреплен статус России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления1. Федеративное устройство государства сочетает государственную целостность с децентрализацией власти, разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами с учетом территориальных и национальных аспектов. Конституция Российской Федерации относит местное самоуправление к основам конституционного строя и выделяет его в качестве самостоятельной формы прямого, а также через органы местного самоуправления, осуществления народом принадлежащей ему власти.

Федеративное устройство выполняет две взаимосвязанные главные функции: с одной стороны, децентрализует публичную власть посредством ее разделения по вертикали, гарантируя демократические институты государства, провозглашенные в его конституции; с другой стороны, интегрирует объединившиеся в федерацию территориальные сообщества, обеспечивая их государственное единство.

Единство федеративного государства обусловлено наличием федеральной конституции и законодательства, системой государственной власти Российской Федерации. Децентрализация публичной власти и разделение ее по вертикали обусловлены наличием у субъектов федерации своих конституций или иных

1 Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

учредительных актов (уставов) и собственного законодательства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, территории, которая не может быть изменена без их согласия.

Рациональное сочетание и взаимодействие функций единства федеративного государства и децентрализации в распределении предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами является непременным условием стабильности и устойчивости федеративного государственного устройства.

В основе отечественной модели федерализма лежит признание того, что данная форма государственного устройства есть система, в которой все составляющие ее части взаимосвязаны общеобязательными нормами федеральной Конституции.

В Конституции Российской Федерации представлен перечень двух видов предметов ведения: предметов ведения Федерации и совместных предметов ведения Федерации и ее субъектов. К исключительным предметам ведения Федерации отнесены вопросы, перечисленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции Российской Федерации (оборона страны и государственная безопасность, внешняя политика, регулирование основных прав человека, ядерная энергетика и др.). Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов перечислены в 14 пунктах ст. 72 Конституции Российской Федерации (природопользование, защита прав национальных меньшинств, административное право и др.). Ведение субъектов Российской Федерации формируется по остаточному принципу (ст. 73 Конституции Российской Федерации).

Наиболее проблемным из вышеперечисленного является совместное ведение. Практика наглядно продемонстрировала, что эта компетенционная сфера имеет тенденцию либо к избыточной децентрализации, либо, напротив, к неоправданной централизации. Поэтому целый ряд вопросов, связанных с отношениями в области совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, требует дальнейшего изучения.

В настоящее время широко распространенный в российском конституционном праве термин «совместное ведение» не получил надлежащей научной разработки. Встречаются отдельные определения данного понятия, которые ограничиваются общими формулировками, например: «Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени, как Федерации, так и ее субъектов»1.

Нам представляется более оправданной характеристика совместного ведения, которую дает Г.Д. Садовникова. Она указывает, что совместное ведение Российской Федерации и субъектов в ее составе означает совместное осуществление полномочий федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также их общую ответственность за состояние дел в этих сферах2.

В то же время следует отметить, что отношение к самому факту установления в Конституции Российской Федерации 1993 г. предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов в отечественной науке неоднозначно. Сторонники данной концепции считают, что наличие предметов совместного ведения есть необходимое условие существования федеративного государства, показатель высокого уровня развития федеративных отношений3. По мнению других ученых, сфера совместного ведения - это не что иное, как результат компромисса между федеральной и региональной властями, не сумевшими на момент принятия Конституции окончательно договориться по своим исключительным полномочиям. Так, В.Е. Чиркин предлагает исключить перечень совместных предметов ведения из Конституции, закрепив в ней исключительную компетенцию Федерации и исключительную компетенцию субъектов, остаточные полномочия, передав Федерации4.

1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов. - М. : Издательство НОРМА, 2003. - С. 315; Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации. - Новосибирск : Наука, 2003. - С. 147.

2 Садовникова Г.Д. Комментарий Конституции Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. И.А. Конюхова (Умнова). - M.: Изд-во Юрайт, 2001. - С. 122.

3 Ковачев Д.А. Дымов Д.Е. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах / отв. ред. Д.А. Ковачев. - M.: Изд-во ИНИОН РАН, 1995. - С. 23.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Костикова, Галина Викентьевна, 2012 год

Научная литература

95. Авакьян С.А. Конституционное право России [Текст] : учебный курс : в 2 т. / С.А. Авакьян. - М. : Юристъ, 2005. - Т. 2. - 749 с.

96. Автономов A.C. Принцип субсидиарности и российский федерализм [Электронный ресурс] /A.C. Автономов : Институт государства и права РАН. — URL : htpp://federakmcart.ksu.ru (дата обращения: 15.10.2010).

97.Автономов A.C. Проблемы в обеспечении федеральными судами реализации федерального законодательства о местном самоуправлении (на

примере одного из дел, касающихся местного самоуправления в Калининградской области) [Текст] / A.C. Автономов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - № 6. - С. 18-24.

98.Акмалова A.A. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] / A.A. Акмалова. - М.: Прометей, 2003. - 228 с.

99.Анализ прохождения законопроектов, внесенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период работы Государственной Думы пятого созыва [Электронный ресурс] // Выпуск № 3. - Москва, 2011. - URL : http : / /iam.duma.gov.ru/node/4/4876 (дата обращения 12.01.2012).

100. Андриченко JI.B. Муниципальная служба в Российской Федерации [Текст] / JI.B. Андриченко // Журнал российского права. - 2008. - № 7. — С. 1222.

101. Андриченко JI.B. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы [Текст] / JI.B. Андриченко, А.Н. Домрин, В.А. Сивицкий, А.Н. Чертков//Журнал российского права. - 2005.-№3.- С. 100-126.

102. Андриченко JI.B., Чертков А.Н. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации [Текст] / JI.B. Андриченко, А.Н. Чертков // Журнал российского права. — 2009. - № 2. -С. 3-10.

103. Астафичев П.А. Муниципальное право России [Текст] : учебное пособие / П.А. Астафичев. - М. : РИОР : ИНФРА-М, 2010. - 368 с.

104. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст] : учебник для вузов/ М.В. Баглай. - М. : Издательство НОРМА, 2003. - 800 с.

105. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : монография / В.А. Баранчиков. - М. : ТК Велби, Проспект, 2005. - 192 с.

106. Бережная Т.В. Формы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской

Федерации [Текст] : дис.... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Т.В. Бережная. - Омск : РГБ, 2006.-231 с.

107. Бондарь Н.С. Государственная власть и (или) местное самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений [Текст] / Н.С. Бондарь, A.A. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. -2007. - № 24. - С. 23-26.

108. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России [Текст] / Н.С. Бондарь. - М.: Норма, 2008. - 592с.

109. Бучинский В.В. Особенности конституционно-правового регулирования разграничения федерального и регионального законодательства в регламентации вопросов организации местного самоуправления [Текст] / В.В Бучинский, В.Е. Сафонов // Государственная власть и местное самоуправление. -2006.-№2.-С. 21.-25.

110. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования [Текст] : монография / Т.М. Бялкина. -Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006. - 408 с.

111. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования [Текст] : дис. ...д-ра. юрид. наук : 12.00.02 / Т.М. Бялкина. - Саратов, 2007. - 591 с.

112. Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления [Текст] / Т.М. Бялкина // Государство и местное самоуправление. - 2006. - № 3. - С. 37-40.

113. Васильев В.И. Муниципальное право России [Текст] : учебник / В.И. Васильев. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2008. - 848 с.

114. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы [Текст] / В.И. Васильев. - М. : Формула права, 2005. - 336 с.

115. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы [Текст] / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2003. - № 3. - С. 8-11.

116. Витрук H.B. О социально-правовой сущности и легитимности Конституции Российской Федерации 1993 года [Текст] / Н.В. Витрук // Российское правосудие. - 2008. - № 2. - С. 4-13.

117. Витрук Н.В. Верность Конституции [Текст] : монография. - М. : Изд-во РАЛ, 2008.-272 с.

118. Волков В.Э. Местное самоуправление: конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований [Текст] : дис. ...канд. юрид. наук : 12.00.02 / В.Э. Волков. - Самара, 2007. - 196 с.

119. Выдрин И.В. Муниципальное право России [Текст] : учебник / И.В. Выдрин. - М. : Норма, 2004. - 320 с.

120. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования [Текст] / М.В. Глигич-Золотарева. // Журнал российского права. - 2002. - № 7. - С. 50-51.

121. Глигич-Золотарева М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт [Текст] / М.В. Глигич-Золотарева // Журнал российского права. - 2003. - № 4. - С. 84-87.

122. Глигич-Золотарева М.В. Международный опыт федеративной демократии [Текст] / Глигич-Золотарева М.В. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2003. - № 23 (216).

123. Гранкин И.В. Контрольная деятельность палат парламента России: состояние и пути совершенствования [Текст] / И.В. Гранкин // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6. - С. 24-28.

124. Гранкин И.В. Компетенция законодательных органов краев, областей и городов федерального значения [Электронный ресурс] / И.В. Гранкин // Научно-исследовательский ин-т социальных систем. - URL : http : //niiss.ru/Publications/Mag/12/compet.htm (дата обращения: 21.03.2012).

125. Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма (Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России) [Текст] : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02 / Е.В. Гриценко. - Санкт-Петербург, 2002. - 446 с.

126. Деменкова A.B. Реализация принципа соразмерности местных финансов объёму компетенции органов местного самоуправления [Текст] / A.B. Деменкова // Гражданин и право. - 2006. - № 4. - С. 62-71.

127. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации [Текст] / Н.М. Добрынин.

- Новосибирск : Наука, 2003. - 468 с.

128. Евдокимов Е.Б. Системы местного управления в зарубежных странах [Текст] / В. Б. Евдокимов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 2. - С. 21-27.

129. Елисеева C.B. К вопросу о разграничении государственного контроля и вмешательства в сфере местного самоуправления [Текст] / C.B. Елисеева // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 19. - С. 1824.

130. Ерегин А.Н. Принципы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения [Текст] : дис. ...канд. юрид. наук : 12.00.02 / А.Н. Ерегин. - Архангельск, 2008.

- 228 с.

131. Ершов В.В. Правовая природа принципов российского права: теоретические и практические аспекты [Текст] / В.В. Ершов // Российский судья. - 2009. - № 6. - С. 19-24.

132. Карпечкина М.Ю. Конституционно-правовые основы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в законодательной сфере [Текст] : автореф. дис. ...канд. юрид. наук : 12.00.02 / М.Ю. Карпечкина. - Москва, 2009. - 28 с.

133. Киреева Е.Ю. Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации [Текст] / Е.Ю. Киреева // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №14. - С. 30-32.

134. Ковачев Д.А. Дымов Д.Е. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах [Текст] / отв. ред. Д.А. Ковачев. - М. : Изд-во ИНИОН РАН, 1995. - 35 с.

135. Ковачев Д.А. Федерация в зарубежных странах: актуальный опыт [Текст] / Д.А. Ковачев // В кн. : Договорные принципы и формы федеративных отношений в России: Проблемно-тематический сборник. - М. : Изд-во ИНИОН РАН, 1999.-С. 134-149.

136. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия [Текст] / Е.М. Ковешников. - М. : Изд-во НОРМА, 2002. - 272 с.

137. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст] / Д.Н. Козак // Журнал российского права. - 2002. - № 5. - С. 7-9.

138. Колкнева Т.Ф. Правовые проблемы разграничения полномочий и предметов ведения государства и муниципальных образований в финансовой сфере местного самоуправления [Текст] / Т.Ф. Колкнева // Финансовое право. -2005.-№2.-С. 15-18.

139. Колюшин Е.И. Конституционное право России : курс лекций [Текст] / Е.И. Колюшин. - М.: НОРМА, 2006. - 464 с.

140. Кокотов А.Н. Муниципальное право России [Текст] : учебник / А.Н. Кокотов, A.C. Саломаткин. - М.: Юристъ, 2005. - 384 с.

141. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст] : официальное издание / Конституционный Суд Российской Федерации ; ред. : В. Д. Зорькин, JI. В. Лазарев. - М. : Эксмо, 2009. - 1056 с.

142. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [Электронный ресурс] / Велиева Д.С., Лысенко В.В., Капитанец Ю.В., Кулушева М.А., Пресняков М.В., Чаннов С.Е. // СПС «Консультант» : комментарии законодательства. - URL : http : //www.consultant.ru (дата обращения : 13.04.2010).

143. Конституционное право: энциклопедический словарь [Текст] / отв. ред. С.А. Авакьян. - М. : Норма, 2001. - 673 с.

144. Конституционное (государственное) право зарубежных стран [Текст] : учебник : в 4 т. / отв. ред. Б.А. Страшун. - М. : БЕК, 1995. - Т. 1-2. -764 с.

145. Конституции зарубежных государств: Великобритании, Франции, Германии, Италии, Соединенных Штатов Америки, Японии, Бразилии : учебное пособие [Текст] / сост. сб. В.В. Маклаков. - М. : Волтерс Клувер, 2009. - 624 с.

146. Кутафин O.E. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] : учебник / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. - 3-е изд., перераб. доп. - М. : ТК Велби, Проспект, 2007. - 672 с.

147. Лагуткин A.B. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации [Текст] / A.B. Лагуткин. - М. : Манускрипт, 1995. -238 с.

148. Мадьярова A.B. Перспективы реформирования финансовых основ местного самоуправления [Электронный ресурс] / A.B. Мадьярова // СПС «Консультант» : комментарии законодательства. - URL : http : //www.consultant.ru (дата обращения : 07.04.2011).

149. Милыпин Ю.Н. Муниципальное право России [Текст] : учебное пособие / Ю.Н. Милыпин, С.Е. Чанов. - М. : Дашков и Ко, 2007. - 528 с.

150. Миронов В.П. Конституционно-правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в условиях российского федерализма [Текст] : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / В.П. Миронов. - Екатеринбург, 2004. -205 с.

151. Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран [Текст] : учебник для вузов / A.A. Мишин. — М. : Юстицинформ, 2009. -. 560 с.

152. Муксинов И.Ш. Становление самостоятельной системы законодательства Республики Башкортостан [Текст] / И.Ш. Муксинов. -Казань, 2001.-239 с.

153. Муниципальное право [Текст] : учебник / под ред Ю.А. Дмитриева. -М. : Эксмо, 2005. - 736 с.

154. Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований [Текст] / С.Б. Нанба // Журнал российского права. - 2008. — № 6. -С. 110-117.

155. Нудненко JI.A. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы [Текст] / Монография / JI.A. Нудненко. - М. : Российская академия правосудия, 2004. - 252 с.

156. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия [Текст] / И.И. Овчинников. - М. : ИГП РАН, 1999. - 330 с.

157. Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов Российской Федерации [Текст] / В.В. Онохова // Конституционное и муниципальное право. - 2008.- № 10.-С.25.

158. О проблемах законодательного регулирования имущественных отношений в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления: Резолюция Круглого стола [Текст] // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 8. - С. 35.

159. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели [Текст] / H.JI. Пешин. - М. : Статут, 2007. - 461 с.

160. Письмо Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева от 17.12.2009 г. № 01-2498 // доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2009 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. - М. : Совет Федерации, 2010. - 508 с.

161. Полянский B.B. Некоторые проблемы гармонизации федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении [Текст] // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей / под ред. д.ю.н., академика РАЕН и ПАНИ, заслуженного деятеля науки РФ В.И. Баранова. - Нижний Новгород. - 2002. -298 с.

162. Постников А.Е. Конституционные принципы и конституционная практика [Текст] / А.Е. Постников // Журнал российского права. - 2008. - №12. -С. 38-43.

163. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу регистрации муниципальных правовых актов» // СПС «Консультант» : законопроекты. - URL : http://www.consultant.ru (дата обращения 18.04.2011)

164. Правовой мониторинг [Текст] : научно-практическое пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова, Д.Б. Горохова ; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - М. : Юриспруденция, 2009.-416 с.

165. Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы [Текст] / В.В. Пылин // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 7. - 32-37 с.

166. Рябов Е.В. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: историко-теоретический аспект [Текст] : автореф. дис. ...канд. юрид. наук : 12.00.02 / Е.В. Рябов. -Казань, 2006. - 24 с.

167. Садовникова Г. Д. Комментарий Конституции Российской Федерации (постатейный) [Текст] / Г.Д. Садовникова ; отв. ред. И.А. Конюхова (Умнова). - М. : Изд-во Юрайт, 2001. - 219 с.

168. Сергевнин С.Jl. Субъект Федерации: статус и законодательная деятельность [Текст] / Л.С. Сергевнин. - СПб. : Изд-во Юрид. ин-та, 1999. -215 с.

169. Сергеев A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования [Текст] / A.A. Сергеев. - М. : ТК Велби, Проспект, 2006. - 432 с.

170. Сергеев A.A. Законы субъектов РФ в системе правовых основ местного самоуправления [Текст] / A.A. Сергеев, Б.М. Скрынников // Журнал Российского права. - 1999. - № 9. - С. 69-77.

171. Система государственного управления [Текст] / С.Ю. Наумов [и др.]. - М. : ФОРУМ, 2009. - 304 с.

172. Старостина И.А. Реализация конституции РФ как национального проекта в сфере прямого народовластия [Текст] / Россия : Тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 4 Часть 1. Редкол.: Пивоваров Ю.С. (отв. ред.) и др. - М. : ИНИОН РАН, 2009. - С. 392-395.

173. Столповская Н.Б. Конституционно-правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере налоговых и бюджетных отношений : на примере Центрального Федерального округа [Текст] : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Н.Б. Столповская. - Белгород, 2008.- 155 с.

174. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в России: основы и пределы (конституционно-правовые аспекты) [Текст] : автореф. дис. ...д-ра. юрид. наук : 12.00.02 / Н.С. Тимофеев. - Москва, 2008. - 48 с.

175. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции [Текст] / Ю.А. Тихомиров. -М.: Юринформцентр, 2005. - 351 с.

176. Тихомирова Л.В. Юридическая энциклопедия [Текст] / Л.В. Тихомирова, М.Ю. Тихомиров ; под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. - М. : изд-во : Тихомиров М.Ю., 2007. - 972 с.

177. Уваров A.A. Местное самоуправление в России [Текст] / A.A. Уваров. - М. : НОРМА, 2006. - 320 с.

178. Умнова (Конюхова) И.А. Конституционные основы современного российского федерализма [Текст] : учеб.-практ. пособие / H.A. Умнова (Конюхова). - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Дело. - 2000. - 304 с.

179. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования [Текст] / И.А Умнова // Журнал российского права. - 1999. - №11.- С. 22-35.

180. Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов [Текст] // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / отв. ред. Т.Я. Хабриева. - М., 2003. - С. 102-138.

181. Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России [Текст] / Т.Я. Хабриева. // Журнал российского права. -2005.-№ 12.-С. 19-23.

182. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении [Текст] / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. - 2008. - № 3. - С. 3-15.

183. Чекрыжов A.B. О полномочиях государственных органов и органов местного самоуправления в области социальной защиты населения [Текст] / A.B. Чекрыжов // Закон и право. - 2007. - № 10. - С. 62-63.

184. Чермит А.Ю. Особенности правового регулирования регистрации и вступления в силу уставов муниципальных образований [Текст] / А.Ю. Чермит // Общество и право. - 2009. - № 1. - С. 100-103.

185. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами [Текст] / В.А. Черепанов // Журнал российского права. - 2003. - № 9. - С. 31-34.

186. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами : монография [Текст] / В.А. Черепанов. - М. : МЗ Пресс, 2003. - 437 с.

187. Четверикова JI. Правая рука не ведает... Проблемы определения компетенции местного самоуправления [Текст] / Л. Четверикова // Муниципальная власть. - 2001. - № 3. - С. 8-10.

188. Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество и субсидиарность / В.Е.Чиркин // Государство и право. - 2002. - № 5. - С. 7-10.

189. Чурсина Е.В. О нормотворческой деятельности субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения / Е.В. Чурсина // Конституционное и муниципальное право. - 2005.-№4.- С. 15-21.

190. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов РФ в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления [Текст] / И.И. Шувалов // Журнал российского права. - 2004. - № 9. - С. 13-16.

191. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] : учебник / Е.С. Шугрина. - M. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. -672 с.