Правовой режим осуществления муниципальной службы в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Каллагов, Таймураз Эльбрусович

• Каллагов, Таймураз Эльбрусович
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Каллагов, Таймураз Эльбрусович

3

Глава!. Теоретические основания правового режима муници

Глава II. Содержание правового режима муниципальной службы

§ 1. Поступление на муниципальную службу, ограничения и 60 запреты, связанные с ее прохождением, права и обязанности муниципальных служащих

§ 2. Организация муниципальной службы и обеспечение эф- 80 фективности деятельности муниципальных служащих

Глава III. Основные направления укрепления режима муници- 102 пальной службы

§ 1. Правовые проблемы совершенствования режима муници- 102 пальной службы

§ 2. Организационные проблемы укрепления режима и кадров 118 муниципальной службы Заключение: выводы и рекомендации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой режим осуществления муниципальной службы в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертации. Принятие Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" произошло в русле радикального обновления всей базы законодательства о государственной и муниципальной службе, ставшего одним из центральных составляющих административной реформы. Главными целями административной реформы было создание эффективного государственного аппарата, способного покончить с негативными тенденциями, накопившимися в обществе и государстве в 90-е годы.

Федеральный закон№ 58-ФЗ от 27 мая 2003' г. "О системе государственной службы Российской Федерации", заменивший Федеральный закон №119-ФЗ от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской, Федерации", сформировал базу для реформирования системы государственной службы Российской Федерации, развития правовых основ отдельных видов государственной службы, в первую очередь гражданской. Во время'действия Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" была создана перваяг модель государственной гражданской службы Российской Федерации, и заложены основы развития законодательства о муниципальной службе. Именно в Федеральном законе № 119-ФЗ впервые был установлен принцип единства государственной и муниципальной службы, а также разделение самой государственной службы на федеральную и государственную службу субъектов Российской Федерации.

Исследуя динамику развития института муниципальной службы, необходимо отметить, что в СССР государственная служба существовала, скорее, доктриналь-но в трудах ученых, прежде всего, юристов-государствоведов, а также экономистов и философов, занимавшихся вопросами управления. Реального законодательства и организационно оформленного института муниципальной службы в то время не было. Стройная система взаимосвязанной военной и гражданской службы, выстроенная в России, начиная с реформ Петра I, была упразднена сразу же после

Октябрьской революции 1917 года. Практические шаги в ее воссоздании наблюдались лишь в военных и военизированных структурах, где существовали специальные режимы службы, которые ни в коей мере не сводились к действовавшему трудовому законодательству.

Таким образом, именно Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" положил начало развитию всех компонентов государственной гражданской службы, а также муниципальной службы в Российской Федерации, которая получила правовое оформление несколько позднее. 8 января 1998 г. был принят Федеральный закон № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Моделью для него послужило законодательство о государственной службе с учетом особенностей, установленных в законодательных актах о местном самоуправлении.

С середины 90-х годов до 2003 года в Российской Федерации складывалась и развивалась определенная система государственной и муниципальной службы, состоящая из трех компонентов: федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы. В государственном аппарате и муниципальных образованиях наметились и развились массовые негативные тенденции, выражавшиеся в общей неэффективности властных структур, развитии коррупции. Для их преодоления были осуществлены кадровые изменения, начались административная и муниципальная реформы, наметилась тенденция к выстраиванию властной вертикали, получили развитие контрольные и надзорные органы.

Недостатки действующей модели государственной и муниципальной службы привели к необходимости их реформирования на основе укрепления режима всех видов службы и смещения акцентов в регулировании служебных отношений с трудового на административное право. Данная тенденция должна была получить развитие и в новом законодательстве о муниципальной службе, тем более что для этого были все основания.

Часть наиболее важных и актуальных проблем государственного строительства находят свое решение в рамках национальных проектов, однако об осуществлении комплексных мер по повышению эффективности государственного и муниципального управления в современных условиях говорить преждевременно. Кадры муниципальных служащих чаще всего не удается укомплектовать лицами с должной квалификацией и профессиональной подготовкой. Поэтому кризисные тенденции продолжают развиваться в сфере муниципальной власти, на которую возлагались большие надежды в начале российских реформ 90-х годов. Одна из причин состоит в том, что регулирующие возможности рынка и общественной самодеятельности были тогда явно переоценены, а вопросы обеспечения единства всей системы управления, напротив, остались в тени реформаторских устремлений.

Поэтому принятие нового федерального закона о муниципальной службе должно было существенно улучшить ситуацию. Тем не менее, Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ лишь привел законодательство о муниципальной-службе в соответствие с изменениями последних лет, которые произошли в системе организации местного самоуправления.

Что касается института муниципальной службы, то по существу осталась неизменной модель служебных отношений, основанная на нормах трудового права, которая лишь частично была увязана с требованиями Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" в части обеспечения единства требований на государственной и муниципальной службе. Однако реальные механизмы обеспечения единства и взаимодействия государственной и муниципальной служб законом не были определены. Поэтому ожидать повышения качества муниципального управления, согласованного-взаимодействия государственных и муниципальных структур, повышения уровня профессионализма муниципальных служащих, эффективного решения проблем развития муниципальных образований при таком подходе представляется невозможным.

Новый режим муниципальной службы пока еще должным образом не исследован в научном плане и находится в стадии разработки в органах государственной власти субъектов Федерации, органах местного самоуправления, которым необходимо привести в соответствие с положениями Федерального закона № 25-ФЗ правовую базу на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований. Необходимо отметить также, что отсутствует достаточное число работ, в которых предметом анализа является поиск путей совершенствования законодательства о муниципальной службе и обеспечения его действительного единства с государственной службой. Все эти факторы и определяют актуальность темы данного диссертационного исследования.

• Степень научной разработанности темы. Исследование вопросов муниципальной службы в рамках общей проблематики муниципального права имеют давнюю предысторию в.России. До революции 1917 года ими занимались такие видные ученые как В.Н.Безобразов, Н.И.Лазаревский, Г.Еллинек, А.И.Елистратов, Н.О.Куплевский, Б.Н.Чичерин и др.

В советское время, как и в случае с государственной службой, внимания муниципальной службе не уделялось в силу того, что сам этот институт сформирован не был.

Сегодня соответствующие проблемы изучаются либо в русле общей проблематики муниципального права, либо в предметных исследованиях, псзсвященных муниципальной службе. В них проблема административно-правового режима муниципальной службы рассматривается весьма редко и лишь в постановочном плане, например, в трудах Д.С.Измайлова, С.МЛетрова, В.В.Мотина и ряда других ученых, исследующих режимы государственной службы и проводящих в связи с этим обусловленные действующим законодательством параллели с режимом службы муниципальной.

В плане изучения общей проблематики муниципального права, которая служит главным основанием построения той или иной модели муниципальной службы, необходимо отметить труды Г.В.Атаманчука, Г.В.Барабашева, И.Н.Барцица, 6

Н.С.Бондаря, И.А.Василенко, Ю.А.Дмитриева, В.И.Васильева, В.Г.Вишнякова,

A.В.Зиновьева, Н.М.Казанцева, А.П.Коренева, Н.Н.Косаренко, О.Е.Кутафина,

B.П.Мельникова, И.И.Овчинникова, Н.В.Постового, В.А.Прокошина,

C.Г.Соловьева, В.С.Четверикова, К.Ф.Шеремета, Е.С.Шугриной, В.И.Фадеева и др.

В специальной литературе широко представлены исследования муниципальной службы, рассматриваемой в качестве института муниципального или административного права. Это, в частности, труды Д.П.Бахраха, К.С.Бельского, М.В.Бондаренко, Ю.М.Буравлева, Э.В.Дриголы, В.В.Еремяна, В.Г.Игнатова, Е.Ю.Киреевой, КСКлимкина, И.А.Коха, В.С.Комаровского, С.С.Маиляна, С.В.Михнева, Д.М.Овсянко, А.В.Оболонского, Е.В.Осиночкина, И.В.Пановой, Б.В.Россинского, Ю.Н.Старилова, Е.Е.Столярова, В.З.Сумарокова,

И.Н.Сурманидзе, Ю.А.Тихомирова, ЛН.Тимофеевой, С.Ю.Фабричного, Л.А.Чикановой, В.Ш.Шайхатдинова и др.

Исследование проблем административно-правового режима муниципальной службы в литературе практически не представлено, хотя в общем ключе современного этапа реформы государственной и муниципальной службы именно такой подход представляется весьма интересным и наиболее перспективным, что доказали аналогичные исследования режима государственной службы.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, в сфере осуществления служебной деятельности на муниципальных должностях муниципальной службы.

Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, регулирующие муниципальную службу в Российской Федерации и формирующие правовой режим ее осуществления.

Целью диссертационного исследования является исследование теоретических вопросов и практической реализации правового режима муниципальной службы в качестве приоритетного средства повышения эффективности муниципального управления.

Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие основные задачи исследования:

- рассмотреть содержание понятия муниципальной службы и дать ее доктри-нальное определение;

- проанализировать содержание понятия режима муниципальной службы и сформулировать его авторскую дефиницию;

-раскрыть содержание режима муниципальной службы;

- наметить основные направления его укрепления;

- проанализировать недостатки действующего законодательства о муниципальной службе и определить меры по их устранению;

- проанализировать проблему обеспечения единства требований на государственной и муниципальной службе и определить пути ее эффективного решения.

Теоретической основой исследования послужили труды дореволюционных, советских и современных государствоведов, исследовавших проблемы государственной и муниципальной службы, а также соответствующий зарубежный опыт.

В ходе исследования значительное внимание уделялось общетеоретическим трудам в области философии, политологии, теории права и государства и других отраслей знания, посвященным основным концепциям местного самоуправления, сформировавшимся в мировой практике.

Методологическая основа диссертационного исследования. Для получения объективных знаний о предмете исследования и решения поставленных задач диссертант руководствовался общефилософскими принципами историзма, системности и комплексности исследования. В ходе работы использовались такие общенаучные методы познания, как диалектический, формально-логический, сравнительный, системно-структурный, а также, основанные на них частные методы познания — сравнительно-правовой, формально-юридический, анализа документов.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные и федеральные законы, принятые в ходе административной реформы и ее составляющей — реформы муниципальной службы.

Научная новизна диссертационного исследования. Данная работа является одной из первых, в которых муниципальная служба рассмотрена на основе нового Федерального закона от 2 марта 2007 г. в контексте проблематики административно-правовых режимов. В ходе исследования с позиций нового законодательства проанализировано понятие муниципальной службы и дано ее определение.

В диссертации рассмотрены доктринальные подходы к исследованию понятия административно-правового режима государственной и муниципальной службы. В результате этого сформулировано авторское определение режима муниципальной службы в Российской Федерации.

Сравнительно-правовой анализ взаимосвязей государственной и муниципальной службы позволил наметить пути дальнейшего совершенствования Федерального закона от 2 марта 2007 года, в том числе сформулировать предложения по изменению и дополнению действующего федерального законодательства о государственной и муниципальной службе.

В работе обосновано предложение о возможности замещения должностей муниципальной службы гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Кроме того, предложена организационная схема использования такого подхода для решения проблем комплексного развития муниципальных образований.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Выявлена двойственная природа института муниципальной службы, поскольку, с одной стороны, муниципальная служба как атрибут и неотъемлемая часть местного самоуправления отделена от органов государственной власти, что создает самостоятельность этого вида службы от службы государственной. С другой стороны, отсутствие однозначной границы между местным самоуправлением и государством потенциально обусловливают достаточно тесные связи между государственной и муниципальной службой.

2. Определение муниципальной службы: муниципальная служба — это урегулированный правом порядок исполнения на профессиональной постоянной основе полномочий на установленных законодательством должностях муниципальной службы, который включает в себя специальные гарантии и компенсации, обусловленные особенностями службы.

3. Определение режима муниципальной службы: режим муниципальной службы - это комплексное нормативно-правовое образование, включающее в себя на основе норм административного права разноотраслевые и разноуровневые нормативные комплексы и отдельные нормы, а также правовые режимы общего характера, распространяющие свое действие за пределами режима муниципальной-службы, который на основе единства требований к государственным и муниципальным служащим наделяет последних особым статусом, обеспечивающим эффективную реализацию полномочий органов местного самоуправления, законность и правопорядок в муниципальных образованиях.

4. Предложения о дополнениях и изменениях федерального законодательства о государственной и муниципальной службе, позволяющие государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации замещать должности муниципальной службы.

5. Предложения о возможности использования государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации для целевого решения проблем муниципальных образований.

6. Предложение о комплектовании должностей муниципальных служащих лицами, проходящими альтернативную гражданскую службу.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоят в том; что изложенные в диссертации выводы и положения могут быть - использованы для совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о государственной и муниципальной службе. Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы для дальнейшего становления и развития служебного права России.

Положения и выводы диссертации способны послужить дополнительным учебным материалов при изучении курса административного права в образовательных учреждениях юридического и государственно-управленческого профиля. Кроме того, они могут быть использованы в последующих научных разработках по данной и смежной с ней проблемам.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в ФГУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации», рассмотрена и обсуждена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы. Материалы исследования использованы автором диссертации в его педагогической деятельности, отражены в научных публикациях и в выступлениях на научных конференциях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав (шесть параграфов), заключения, списка использованных нормативных актов и литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Каллагов, Таймураз Эльбрусович

1. В современной России муниципальная служба возникла и развива лась в общем русле развития всей системы публичной службы и прежде все го службы государственной. При этом модель местного самоуправления, ко торая по мере времени укореняется в современной жизни, во многих отно шениях является собирательной, как и представления о муниципальной службе, которые в той или иной мере трансформируются по мере развития институтов муниципальной власти. В этой связи не лишне обратить внима ние на самые заметные в истории модели местного самоуправления, которые в различной мере используются в современной российской действительно сти.2. Пределы полномочий местного самоуправления, в конечном счете, устанавливаются государством, начиная от федеральной власти и кончая ор ганами государственной власти субъектов Федерации. Поэтому в любом слу чае местное самоуправление в России, по меньшей мере, пока, неразрывно связано с государством, а его границы изменчивы и зависят от конкретных социально-политических и экономических реалий.3. В Российской истории взаимодействие самоуправления с верховной властью было само собой разумеющимся. Общинное самоуправление, зем щина всегда находились в теснейшем контакте с общегородским вече и кня жеской властью, дополняя их в решении вопросов местного значения.4. Анализ основных концепций местного самоуправления показал, что именно в их рамках зародились основные представления, которые реализу ются ныне в различных моделях муниципальной службы.5. С одной стороны, муниципальная служба как атрибут и неотъемле мая часть местного самоуправления отделены от органов государственной власти, что предопределяет этот вид публичной службы в качестве самостоя тельного. С другой стороны, эти два института теснейшим образом связаны между собой, что прямо закреплено действующим законодательством.6. Сегодня в плане правового регулирования основы муниципальной службы изъяты из компетенции муниципальных образований. Поэтому по тенциально на государственных служащих возлагается роль гарантов закон ности в деятельности обособленных от государства и независимых от орга нов государственной власти муниципальных органов, а в соответствующих требованиях к муниципальным служащим особым образом воплощено своего рода "государево око" за деятельностью местного самоуправления и особен но его должностных лиц.7. Муниципальная служба могла бы быть определена как урегулиро ванный правом порядок замещения и исполнения на профессиональной по стоянной основе полномочий на установленных законодательством должно стях муниципальной службы гражданами Российской Федерации, включаю щий в себя специальные гарантии и компенсации, обусловленные особенно стями службы.8. Характеристика отношений, составляющих режим муниципальной службы, в качестве принадлежащих предмету регулирования трудовым пра вом, мало что меняет по существу, поскольку, во-первых, в значительной ме ре нормативный материал Трудового кодекса Российской Федерации состоит из норм, имеющих административно-правовую природу, а, во-вторых, даже если речь идет, так сказать, о чисто трудовых отношениях, то в условиях службы они огосударствливаются административным правом, что является его неотъемлемым свойством, и втягиваются в орбиту административно правового регулирования.9. Режимы публичной службы могут включать в себя весьма разнород ные нормативные комплексы и отдельные нормы путем их специфического публично-правового опосредования в форме правового режима. Соответст венно, режим муниципальной службы представляет комплексное норматив но-правовое образование, включающий целый ряд разноотраслевых норма 140 тивных комплексов и отдельных норм, объединенных административно правовым регулированием.10. В пределах действия федерального законодательства субъекты Фе дерации вправе сами дополнять базовый режим муниципальной службы соб ственными нормами и положениями.11. Режим муниципальной службы формирует особое правовое состоя ние муниципальных служащих, выделяя их из числа других работников ор ганов местного самоуправления. Интеграция разноотраслевых норм, состав ляющих этот режим, осуществляется административным правом, которое вносит особое своеобразие в действие всех компонентов режима.12. При поступлении на муниципальную службу, гражданин представ ляет заявление, где фактически содержатся две просьбы: одна — исходная — о поступлении на муниципальную службу, вторая, являющаяся следствием удовлетворения первой, — о замещении должности муниципальной службы.Таким образом, законодатель разделил само нахождение на службе и заме щение конкретной должности муниципальной службы, что является принци пиальной новацией, в отношении ранее действовавшего порядка.13. Прохождение муниципальной службы, в каком бы виде, или на ка ком бы этапе оно не осуществлялось, неизбежно связано с традиционными для режимов служебной деятельности ограничениями, накладываемыми на служащих в связи с нахождением на службе.14. Муниципальная служба, как и любая другая качественно отлична от трудовой деятельности. Обычно она сопряжена со значительным числом отя гощений, которые предопределяют установление особого рода гарантий и компенсаций муниципальным служащим за те своего рода лишения, которые они претерпевают, исполняя служебную деятельность.15. Должный уровень дисциплины на муниципальной службе поддер живается ее жесткой регламентацией, для чего собственно и служат боль 141 шинство положений режима службы, а также позитивными и негативными санкциями.16. Предлагаемые изменения в федеральное законодательство сводятся к следующему: В Федеральном законе о системе государственной службы:

1.3. Заголовок Закона изложить в редакции "О системе государствен ной и муниципальной службы Российской Федерации";

1.4. Часть 1 статьи 2 предлагается изложить в редакции: "1. Система государственной и муниципальной службы включает в себя следующие виды службы:

1. государственная гражданская служба;

2. Военная служба;

3. Правоохранительная служба;

4. Муниципальная служба.1.3. Последнее предложение Части 4 статьи 2 изложить в следующей редакции: "правовое регулирование государственной гражданской и муниципальной службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а их организация - в ведении субъекта Российской Феде рации".1.4. Статью 5 Федерального закона следует дополнить статьей 5-1, со держание которой может быть частично позаимствовано из содержания Фе дерального закона от 2 марта 2007 года№ 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации: "3. Муниципальная служба в Российской Федерации (далее муници пальная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Рос сийской Федерации, а также граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которы ми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной служ 142 бе, на должностях муниципальной службы, учреждаемых в соответствии с законодательством о муниципальной службе".1.5. Часть 2 статьи 10 Федерального закона с учетом предлагаемых но ваций необходимо дополнить следующим положением: "муниципальным служащим является гражданский служащий соответствующего субъекта Рос сийской Федерации, занимающий должность муниципальной службы и по лучающий денежное вознаграждение за счет средств бюджета муниципаль ного образования".1.6. Необходимо также по всему тексту рассматриваемого закона в случаях, когда речь не идет непосредственно об исполнении полномочий по должности государственной службы субъекта Федерации, произвести замену понятия государственный гражданский служащий субъекта Российской Фе дерации на понятие гражданский служащий субъекта Российской Федерации, имея в виду, что эта категория служащих может выступать в двух ипостасях:

а) в качестве государственного гражданского служащего при занятии должности государственной службы субъекта Федерации и

б) в роли муниципального служащего при занятии им муниципальной должности в органах местного самоуправления.Этим, кстати, будет полностью обеспечен декларированный статьей 3 данного Федерального закона принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы. Граница между двумя видами службы будет опре деляться при таком лишь природой должностей, которые занимает граждан ский служащий субъекта Федерации.1.7. Дополнить Федеральный закон статьей 10-1 следующего содержа ния: "Статья 10-1. Муниципальные служащий Муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации, а также гражданин иностранных государств - участников международных до говоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, осуществляю щий профессиональную служебную деятельность на должностях муници пальной службы, получающий денежное содержание за счет средств бюдже та муниципального образования. Граждане Российской Федерации проходят муниципальную службу на условиях гражданской службы субъекта Россий ской Федерации, иные лица - в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о муниципальной службе. В случаях, предусмотрен ных законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальный служащий может получать денежное содержание (вознаграждение) за счет средств соответствующего субъекта Российской Федерации." Предлагаемая конструкция данной статьи учитывает конституционный запрет на нахождение на государственной службе иных лиц, помимо граждан России. Поскольку в предлагаемой схеме муниципальную службу должны осуществлять лица, имеющие статус гражданских служащих субъекта Феде рации, то исключение из их числа представителей иностранных государств позволит избежать возможных в данном случае организационных и правовых коллизий.1.8. В названии главы 2 и статьи 11, а также в иных аналогичных слу чаях после слов "государственной службы" следует добавить слова "и муни ципальной службы".В Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государст венной гражданской службе Российской Федерации:

2.1. Исключить из названия государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации слово "государственной" и использовать по всему тексту, начиная с заголовка Закона, единый термин - "гражданская служба субъекта Федерации".2.2. дополнить статью 3 Федерального закона частью 3 следующего со держания "3. Гражданская служба субъекта Российской Федерации может осуществляться как на должностях государственной службы субъекта Рос сийской Федерации, так и на должностях муниципальной службы."

2.3. Содержание статьи 7 Федерального закона следует изложить в сле дующей редакции: "Статья 7. Взаимосвязь гражданской службы и муници пальной службы.Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечи вается занятием должностей гражданской службы субъектов Российской Фе дерации и должностей муниципальной службы того же субъекта Российской Федерации гражданскими служащими субъекта Российской Федерации".2.4. Следует дополнить статью 13 Федерального закона абзацем вто рым следующего содержания: "Гражданские служащие субъекта Российской Федерации могут занимать должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и должности муниципальной службы. Гра жданским служащим не может быть иностранный гражданин, занимающий должность муниципальной службы в органах местного самоуправления".В Федеральном законе от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципаль ной службе Российской Федерации":

3.1. Изменить редакцию части 1 статьи 2 Федерального закона № 25-

ФЗ, изложив ее следующим образом: "Муниципальная служба - профессио нальная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной осно ве на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения служебного договор (контракта) в порядке законодательства о гражданской службе субъектов Российской Федерации гражданами Российской Федера ции или трудового договора (контракта) гражданами иностранных госу дарств, которым разрешено находиться на муниципальной службе".Другие изменения здесь не потребуются, поскольку содержание Закона уже сегодня максимально адаптировано к использованию иностранных гра ждан на муниципальной службе, а также учитывает особенности органов ме стного самоуправления. Так что в целом данный Закон особых изменений не требует, если, конечно, будут сделаны изменения в другие Федеральные за коны, о которых говорилось выше.Чтобы соответствующие кадровые решения были эффективными, сле дует изначально укрепить статус кадровых служб администраций субъектов Российской Федерации, повысить статус их руководителей до уровня замес тителей Главы региона. В законодательство субъектов Федерации следует внести положения о возможных длительных служебных командировках и стажировках гражданских служащих в отдаленных от центра регионах и свя занных с этим мер по стимулированию служащих и их обеспечению на мес тах. Имеет смысл принять специальные законы субъектов Федерации для решения такого рода вопросов. На наш взгляд, этому могла бы способство вать и федеральная власть. Так, на уровне Федерации было бы целесообразно принять специальный закон о переводе гражданских служащих с одного мес та службы на другое.24. Необходимо также, чтобы служащие, которым в дальнейшем при дется участвовать в развитии муниципальных образований, действовали на основе специальных программ и планов, которые следует разрабатывать с их обязательным участием и предварительным выездом на места для детального изучения обстановки. 3. Следует обратить внимание еще на один резерв ком плектования муниципальных служащих кадрами должной квалификации.Это - альтернативная гражданская служба. Среди лиц, призванных на эту службу есть и люди с высшим образованием и квалификацией, которую не имеют жители многих отдаленных населенных пунктов. Для реализации этой меры необходимо лишь специальное постановление Правительства Россий ской Федерации. В условиях, когда общий вектор комплектования Воору женных Сил неуклонно смещается в сторону профессионалов, число лиц, ко торые будут призываться на альтернативную гражданскую службу, скорее всего, будет возрастать. Как раз этим можно воспользоваться для укрепления кадрового состава муниципальных образований.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Каллагов, Таймураз Эльбрусович, 2008 год

1. Конституция Российской Федерации Российская газета. 1993. 25 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая СЗ РФ. 1996. 5. Ст. 410.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации СЗ РФ. 2002. 1 (ч. 1). Ст. 3.

5. Европейская хартия местного самоуправления СЗ РФ. 1998. 36. Ст. 4466.

6. Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" //Российская газета. 1995. 5 декабря.

7. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федераций» СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472.

8. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности" СЗ РФ. 1996. 3. Ст. 148.

9. Федеральный закон «О государственной тайне» СЗ РФ. 1997. 41. Ст. 4673.

10. Федеральный закон от 11 апреля 1998 года 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" СЗ РФ. 1998. 15. Ст. 1695.

11. Федеральный закон от 17 января 1992 года 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" СЗ РФ. 1995. 47. Ст. 4472.

12. Федеральный закон от 28 августа 1995 года 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" СЗ РФ.1995. 35. Ст. 3506. 147

13. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации СЗ РФ. 1997. 39. Ст. 4464.

14. Федеральный закон от 12 июня 2002 года 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" СЗ РФ. 2002. 24. Ст. 2253.

15. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" СЗ РФ. 2002. 30. Ст. 3030.

16. Федеральный закон от 27 мая 2003 года 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" СЗ РФ. 2003. 22. Ст. 2063.

17. Федеральный закон от 27 июля 2004 года 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" СЗ РФ. 2004. 3 1 Ст., 3215.

18. Федеральный закон от 2 марта 2007 года 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" Российская газета. 2007.7 марта.

19. Федеральный закон от 31 июля 2005 года 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" СЗ РФ. 1995. 3 1 Ст. 2990.

20. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" СЗ РФ. 1998. 2. Ст. 224.

21. Указ Президента от 10 июня 1994 года 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" СЗ РФ. 1994. 7. Ст. 700.

22. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 года 793 "Вопросы организации альтернативной гражданской службы"// СЗ РФ. 2003. №30. Ст. 3044. 148

23. Указ Президента РФ «О представлении лицами, замещающими государственные должности РФ и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления сведений о доходах и имуществе//СЗ РФ. 1997. 20. Ст.2239. 24. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан"//Ведомости ВС СССР. 1968. 7 Ст. 144; 1980, 1 1 Ст. 192.

25. Положение о проведении аттестации руководителей и специалистов структурных

26. Закон г. Москвы от 24 марта 2004 года 15 "О муниципальной службе в городе Москве" Ведомости Московской городской Думы". 2004. 5.

27. Закон Московской области от 27 июля 1998 года 35/98-03 "О ежемесячной доплате к государственной пенсии лицам, занимавшим муниципальные должности и замещавшим должности муниципальной 149

28. Распоряжение Губернатора Московской области от 6 сентября 2004 г. N 816-РГ "О проведении аттестации муниципальных служащих, замещающих в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области высшие должности муниципальной службы категории "В" Информационный вестник Правительства Московской области". Октябрь 2004 года. 10.

29. Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 25 ноября 2004 года. 907 (ред. от 27.10. 2005 г.) Об утверждении областной целевой программы "Реформирование государственной и муниципальной службы в Псковской области (2005 -2007 годы).

30. Решение Красноярского городского Совета от 25 мая 2006 года В165 (ред. от 25 мая 2006 года) "Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, должности в избирательной комиссии города Красноярска".

31. Закон Алтайского края от 10 сентября 1997 года 48-ЗС (ред от 5 октября 2006 года) "О муниципальной службе в Алтайском крае Сборник законодательства Алтайского край. 1997. 17 (37). 58. Зб.Закон Удмуртской Республики от 25 февраля 1999 года 749-1 (ред. от 29 июня 2006 г.) "О муниципальной службе в Удмуртской Республике" Удмуртская правда. 1999. 47-48.

32. Кодекс о муницпипальной службе Чукотского автономного округа от 5 мая 1999 года (ред. от 29 мая 2006 г.) Ведомости приложение к газете "Крайний Север. 1999. 4 июня. 8 (29). 150

33. Административное право под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. М., 1999-2000.

34. Аксаков К.С. Поли. собр. соч. Т. 1.

35. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.,1996.

36. Анисимов А.А. Государственное управление в странах капитала. М, 1970.

37. Анисимов Л.Н. Трудовой договор: заключение, изменение и прекращение. Практические рекомендации. М., 2005.

38. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.

39. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.

40. Бахрах Д.П. Административное право России. Учебник для ВУЗов. М., 2002.

41. Бахрах Д.Н. Административное право России. Ч. П. Екатеринбург, 1996.

42. Бахрах Д.П., Хазанов Д. Государственная администрация: ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.

43. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Краткий учебный курс. М., 2004.

44. Барабашев Г.В. Местное самоуправление трудное дитя России. М., 1996.

45. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.

46. Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977.

47. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: М., 2005.

48. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

49. Гафаров З.С., Иванова А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование груда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998. 151

50. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С М Административное право. М.,2005.

51. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.

52. Елистратов А. И. Основные начала административного права. М., 1914.

53. Жданов А. Правовое положение персонала буржуазных государственных учреждений. М., 1966. бО.Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение

54. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. М., 1999.

55. Керимова Т.В. Социальный прогресс и управление. М., 1980. бЗ.Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики. М., 2007.

56. Климкин Н.С Контракт как разновидность административного договора и его применение при поступлении на государственную службу Российской Федерации. Саратов, 2004.

57. Ключевский В. О. Соч. в 8 т. М., 1959. Т. 5. бб.Комментарии к Федеральному закону "О государственной законодательству гражданской службе Российской Федерации" и о гражданской службе зарубежных государств Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 2005.

58. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств». М., 1998. 152

59. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.,1993.

60. Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб, 1903.

61. Лассаль Ф. Сущность Конституции. СПб, 1913.

62. Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. М: «Наука», 1970.

63. Маилян С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления. М., 2002.

64. Мартынов Д. Профессионалы в управлении. Л., 1991.

65. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Нижний Новгород, 1995.

66. Местное самоуправление в современной России. М., 1998.

67. Михеев В. Социально-психологические аспекты управления. Стиль и метод работы руководителя. М., 1975.

68. Новиков А.В. Правовые формы организации государственной службы в США. М.: Юридическая литература, 1974.

69. Михайлов Г.С. Местное советское управление. М., 1927.

70. Муниципальное право. М., 1998.

71. Муниципальное право и принципы его реализации в Российской Федерации. Ростов, 1996.

72. Новоселова Н. Подбор кадров для государственных органов. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции «Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствования государственной 1999. и муниципальной службы». Екатеринбург, 153

73. Пахомов И.Н. Советская государственная служба. Киев, 1964.

74. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Выпуск 1.М., 1996.

75. Попков В.Д. Этика советской государственной службы. М., 1970.

76. Правовое регулирование труда государственных служащих в России и Франции. Материалы международных семинаров. 22-26 сентября 1997 года. Мети, Франция. Екатеринбург, 1998.

77. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1998.

78. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления. М., 1999.

79. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации Под ред. И.Н. Барцица. М., 2007.

80. Проблемы экономических и юридических наук. Калининград, 2000.

81. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление. М., 2002.

82. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. М., 1982.

83. Сиренко В.Ф. Интересы в системе институтов советского государственного управления. Киев, 1982.

84. Сухарев М.Ю. Пенсионное обеспечение государственных служащих. Правовое регулирование труда государственных служащих в России и 154

85. Международных семинаров. Екатеринбург, Работа с кадрами исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Записка о составе и сменяемости кадров исполнительных органов государственной власти Свердловской области за 1997 по состоянию на 1 января 1998 года, Екатеринбург, 1998.

86. Сборник нормативных актов «Государственная служба в Российской Федерации». Воронеж: ВГУ, 1995.

87. Служебное право (государственная гражданская служба): Уч. Пособие. М.; Ростов-н\Д, 2007. 103.

88. Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1

89. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968. 105. 106. 1996.

90. Французская республика. Конституция и законодательные акты. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1

91. Трудовое право: Учебн. пособие Под ред. О.В, Смирнова. М., М., 1989. 108.

92. Чичерин Б. Курс государственной науки. М., 1894 Шафхаузер Р., Экштайн К., Вершинин Как упорядочить отнопроцедуры па шения чиновника и гражданина? Административные примере законодательства Швейцарии. М., 2000. ПО. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление: современный российский опыт. М., 1988.

93. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. с. 10-11. 155

94. Адушкин Ю.С. Проблемы реформирования законодательства о Аддисциплинарной ответственности государственных служащих министративное право. М., 2002. 392 399.

95. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия ее составляющие, содержание,

96. Бахрах Д.Н., Новоселова Н. Подарок или взятка (коллизия российских законов). Социально-правовой альманах «Организованная преступность и коррупция. Исследования, обзоры, информация». Вашингтон, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Иркутск, Владивосток. 2000, 1

97. Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы Российской Федерации//Правоведение. 2004. 1 (252). 26-36.

98. Бабичев И.В. О некоторых актуальных вопросах муниципальной права и местного самоуправления (по страницам книги А.А.Сергеева "Местное самоупралвение в Российской Федерации: проблемы правового регулирования". М.: Проспект. 2006.-432 с). 35-40.

99. Вельский КС. О концепции реформы государственной службы в России Государство и право. 1994. 4. 29.

100. Вельский К.С. О предмете и системе науки административного права Государство и право. 1998. 10.

101. Бондаренко М.В. Некоторые проблемы соотношения законодательства о государственной и муниципальной службе Российский юридический журнал. 2005. 5. 27 30.

102. Буравлев Ю.М. Конституционно-правовые основы государственой службы и целесообразность ее интеграции с муниципальной службой Конституционное и муниципальное право. 2006. 10. 33 35.

103. Буравлев Ю.М. Актуальные задачи совершенствования системы государственной службы в современной России Российская академия 156

104. Бусыгин Г.П. Коррупция, власть и нравственность. Материалы к российско-французскому семинару «Новые методы управления персоналом в государственной и муниципальной службе: сравнительный анализ российского и французского опыта». Челябинск. 1998.

105. Гафаров З.С., Шайхатдинов В.Ш. Закон об основах государстРоссийской Федерации//Российский юридический 1. венной службы журнал. 1996.

106. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: Правовые проблемы взаимодействия: Практика России Государство и право. 2004. 1. 24 36.

107. Гришковец А.А. Законодательное регулирование государственной службы в странах Балтии Журнал российского права. 2000. 4.

108. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы Журнал российского права. 1998. 7.

109. Доровских Ю.М. Правовые и организационные основы системы государственной службы России. О Федеральном законе "О системе государственной службы Российской Федерации" //Трудовое право. 2004. 2 (48). 55 -59.

110. Дорошков В.В., Кузько А.В. Воспитательное воздействие института юридической ответственности на муниципальных служащих и должностных лиц местного самоуправления Муниципальная служба: правовые вопросы. 2007. 1. 24-29.

111. Докучаева И.М. Альтернативная гражданская служба как вид государственной службы Государство и право. Выпуск

112. Калининград: Изд-во Калининградского государственного университета, 2004. 11-22. 157

113. Догадайло Ю. Р., Мархгейм М. В. Правовое регулирование трудовых отношений на государственной службе Северо-Кавказский, юридический вестник. 2005. 1. 90 102.

114. Евтихиев И.И. Институт государственной службы в современном административном праве Тезисы докладов ВИЮН. 1946.

115. Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности: к постановке проблемы Право и политика. 2006. 5 6 2 7 1

116. Загорский А.С. Новое в законодательстве о муниципальной службе //Муниципальная служба: правовые вопросы. 2007. 1. 5-6.

117. Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России Гос. и право. 1995. 1.

118. Зенков В.М., Чеснокова М.Д. Учиться делать качественные законы Журнал российского права. 1998. 8.

119. Зубкова М.Н. Правовой режим общеизвестных товарных знаков Актуальные проблемы правоведения. 2004. 1.С. 111 113.

120. Киреева Е.Ю. Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации Муниципальная служба: правовые вопросы. 2007. 1. 8-10.

121. Камынин И. Должностное положение лиц, представляющих интересы государства в акционерных обществах//Российская юстиция. 2001. 1 158

122. Князев Д. Административное право. Учебное пособие. Владивосток, 1997.

123. Князев Д. Правовой режим проведения выборов по многомандатным избирательным, округам: Состояние и перспективы совершенствования Журнал российского права. 2006. 4. 71 80.

124. Князев Д. Правовой режим выдвижения кандидатов по законодательству Российской Федерации Правоведение. 2000. 6 (233). 55 69.

125. Козлов П. Иллюзия коллизии: о взаимоотношениях госслужащего и СМИ Российская юстиция. 1997. 1.

126. Кокин И. Изменения в законодательство внесены что изменится в жизни?//Муниципальное право. 2004. 4 2 8 1 0 2 4

127. Комаровский B.C., Тимофеева Л.Н. Конфликт граждан с чиновниками: почему и зачем? Государство и право. 1997. 10.

128. Коренев А.П. О соотношении институтов административного права с его отраслью. Институты административного права (третьи «Лазаревские чтения») Государство и право. 1999. 10. 148. Кох И.А. Кадровый потенциал и социально-этические проблемы государственного и муниципального управления. Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития. Тезисы и доклады Уральской региональной научно-практической конференции. Пермь. 1998.

129. Куракин А. В., Арутюнов К. Г. Аттестация государственных служащих: Понятие и сущность Право и государство. 2005. 3. 144-146. 159

130. Куплевский Н. О. Проект Устава о служебных повинностях Журнал Министерства юстиции.

131. Декабрь. П.Б., Типография Правительствующего Сената, 1898. 10. 1 —27.

132. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации М., 1997.

133. Левин П. Обязательность приказов для государственных служащих Законность. 2000. №10.

134. Лукьянова Ж.А. Понятие и особенности правового режима личных неотчуждаемых нематериальных благ Современные проблемы понимания государства и права. Ставрополь, 2004. 96 98.

135. Макарова Т.Б. Процедура привлечения к конституционно- правовой ответственности органов и должностных лиц органов местного самоуправления Муниципальная служба: правовые вопросы. 2007. 1.С. 22-23.

136. Манохин В.М., Адушкин Ю. О реформировании государственно-служебного законодательства //Административное и административно-процессуальное право. М., 2004. 67 74.

137. Меркулов Е.С. Правовой режим формирования органов государст* венной власти в условиях образования нового субъекта Российской Федерации Академический юридический журнал. 2006. 1. 8 15.

138. Миронов Н. Местное самоуправление в России: между реформой и контрреформой Сравнительное конституционное обозрение. 2006. 2.

139. Митин А.Н. Система государственной службы. Проблемы реформирования и развития Российский юридический журнал. 2005. 5. 7 9

140. Михнева С В Правовые основы деятельности муниципальных служащих в Российской Федерации Международные юридические 160

142. Мордовии Т. П. Вопросы правового регулирования рабочего времени и времени отдыха работников автомобильного транспорта. К разработке проекта Положения о рабочем времени и времени отдыха Сборник аспирантских работ. Выпуск

143. Свердловск, 1964. 95 100.

144. Мокрый B.C. Развитие Федерального законодательства о муниципальной службе Муниципальная служба: правовые вопросы. 2007. 1 2-4.

145. Невинский В.В., Кандрина Н.А.Принципы управления государственной службой. Административно-правовой аспект Современные проблемы юридической науки. Вып.

146. Новосибирск, 2003. 76 78.

147. Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании Государство и право. 1996. 6. 165. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1996. 166; Овсянко Д.М. Некоторые вопросы реформирования государственной службы Административное право и административный процесс. М., 2004. 128- 141

148. Овсянко Д.М. О современном содержании государственно- служебных отношений Проблемы административного и административно-процессуального права. М.: МГЮА, 2005. 20-23.

149. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

150. Одиноченко С В Реформирование государственной службы важнейее направление административной реформы в Российской Федераии Проблемы соременного российского и международного права. М.: Изд-во Калининградского государственного университета, 2005. 176-182.

151. Осиночкина Е.В. Исторические условия формирования и станов161

152. Криминалистика, международное право, теория сударства и права, конституционное право, гражданское право, нформационное право. 2005. 3. 221 229.

153. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" Гос. и право. 1998. 2.

154. Петров С М Административно-правовые режимы Административное право под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. Гл. 22. М., 1999 2000.

155. Пищулин Н.П. О концепции современной государственной службы "Черные дыры" в Российском законодательстве. 2004. 3. 457 -460.

156. Порошин А. Социальная, защита государственных служащих: исторический опыт и современность. Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития. Тезисы и доклады Уральской региональной научно-практической конференции. Пермь, 1998.

157. Родионова М. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда/УРоссийская юстиция. 2001. 2.

158. Российский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. 158 165.

159. Саладников В.В. Субъекты судебной защиты прав местного самоуправления в Российской Федерации Муниципальная служба: правовые вопросы. 2007. 1. 11-13.

160. Скачкова Е.С. Правовое регулирование труда государственных служащих Юридический мир. 1

162. Соловьев Г. Должностное лицо местного самоуправле- ния:Проблемные вопросы теории и практики Право и образование. 2005. 1 С 169-175.

163. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы специального учебного курса//Государство и право. 1995. 1.

164. Старилов Ю. Н. К вопросу о публично-правовом характере института государственной службы //Правоведение. 1997. 1.С. 17-33.

165. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы?//Журнал российского права. 2004. 9. 11-25.

166. Столярова Е.Е. Вопросы правового регулирования государственной гражданской службы в Российской империи Российский юридический журнал. 1996. 4.

167. Сурма О.Г. Государственная служба в Российской Федерации и вопросы защиты государственной тайны //Актуальные проблемы юридической науки и их отражение в учебном процессе. М., 2003. 165 -167.

168. Стремидловский Карьера начинается с Кремля//Российская газета. 1995. 20 февраля.

169. Сурманидзе И.Н. К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих. Понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения Юридический мир. 2006. 8. 20—29.

170. Сухарев М.Ю. Пенсионное обеспечение государственных служащих. Правовое регулирование труда государственных служащих в России и Франции. Материалы Международных семинаров. Екатеринбург. 1998.

171. Thomas Ellwein. Das Dillema.der Verwaltung. Verwaltungstruktur und Verwaltungre-formen in Deutschland. Mennheim; Leipzig; Wien; Zu163

172. Фабричный С Ю Цель, задачи и функции муниципальной службы //LexRussica. 2005. 2 256-273.

173. Чащина С И Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоупралвения Муниципальная служба: правовые вопросы. 2007. 1. С 30-34.

174. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе. Вопросы теории и практики //Журнал российского права. 2005. 4 С 61-73.

175. Чиканова Л.А. Заключение трудового договора Право и экономика. 1999. 1 С 51 5 5

176. Шайхатдинов В.Ш. Новые федеральные законы о государственной службе: Проблемы реализации Российский юридический журнал. 2005. №5. 10-16.

177. Шугрина Е.С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностных лицами. Муниципальная служба: правовые вопросы. 2007. 1 С 14-21.

178. Яковлев Р.А. В какой форме целесообразно оплачивать нерабочие праздничные дни Трудовое право. 2005. 4. С 4

179. Диссертации, авторефераты диссертаций

180. Бондарь Н.С Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Дисс. докт. юрид. наук. М., 1997.

181. Булашов С Н (Сергей Николаевич). Конституционно-правовой режим государственной границы. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1998. 164

182. Гильмутдинов В.Р. Особенности правового регулирования служебной деятельности на государственных должностях Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2007.

183. Горленко В.А. Режим правового регулирования (теоретико- прикладной аспект). Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. СПб., 2002.

184. Измайлов Д.С. Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2007

185. Идрисов Р.Ф. Теоретические и правовые основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2002.

186. Колесникова В. И. Административно-правовые основы аттестации государственных служащих. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М.3 2001.

187. Нельговский И.Е. Режим естественных монополий в Российской Федерации. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2004.

188. Панова И.В. Продвижение по службе. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1993.

189. Родионов О.С. Механизм установления правовых правовых режимов российским законодательством. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

190. Столярова Е.Е. Законодательство Российской империи второй половины XIX начала XX вв. о гражданской государственной службе. Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

191. Сошников Р.А. Правовой режим внешнеторговой деятельности: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Самара, 1997. 165

192. Фабричный С Ю Муниципальная служба в Российской Федерации Проблемы теории и практики. Автореферат дисс. докт. юрид. наук. М., 2005.

193. Шамсумов Э.Ф. Правовые режимы: теоретический аспект. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.