Служба как институт местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Волкова, Виктория Владимировна

• Волкова, Виктория Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Волкова, Виктория Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО ПРАВА.

1.1. Становление местного самоуправления и института муниципальной службы в России

1.2. Институт службы в Советской России.

1.3. Развитие и реформирование института муниципальной службы в современной России

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА.

2.1. Понятие института муниципальной службы и его правовые основы. ф 2.2. Место института муниципальной службы в системе муниципального права

Российской Федерации.

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Правовой статус муниципальных служащих.

3.2. Вопросы совершенствования правового регулирования института муниципальной службы в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Служба как институт местного самоуправления»

Актуальность темы исследования. Строительство российской государственности предполагает наличие единой, эффективной системы управления обществом, четкой организации работы, отлаженного механизма взаимодействия всех звеньев публичной власти, в том числе местного самоуправления.

Современный этап развития российского общества, сложный и противоречивый, ставит перед правоведами задачи не только научного обоснования властных институтов, но и разработки теоретических и прикладных аспектов их эффективного функционирования. В связи с формированием местного самоуправления большое значение приобретают проблемы реализации муниципального права, укрепления института муниципальной службы.

Спектр социально-политических и экономических интересов, который закрепляет муниципальное право, огромен, причем с принятием Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 года, ратифицированной Государственной Думой Российской Федерации 20 марта 1998 года,1 и Конституции Российской Федерации 1993 года, он постоянно расширяется и обогащается. Несмотря на тяжелые испытания, которые принес муниципальному (местному) управлению России XX век, в настоящее время развертывается инициатива граждан, реализуются права населения на местное самоуправление в пределах его полномочий, а также права и свободы человека и гражданина, защита которых составляет смысл функционирования местного самоуправления. Речь идет о том, чтобы в условиях заметного снижения уровня государственного управления использовать возможности формирующегося института муниципальной власти, опереться на основной потенциал демократии - гражданскую инициативу и ответственность людей, проявления

Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации. Материалы заседаний и официальные документы. - М., 1999. - С. 59-68. свободной самоорганизации населения, действенное муниципальное нормотворчество, соответствующее конституционным параметрам.

Степень научной разработанности темы. В советский период истории развития нашего государства и отечественной юридической науки теоретические исследования в области института муниципальной службы и местного самоуправления не получили должного и полного развития.

В большинстве работ советских ученых-юристов эти проблемы анализировались с позиций трудового права. В исследованиях B.C. Андреева, В.Н. Артемовой, Ю.П. Орловского, Е.А. Пашерстника, А.С. Пашкова, В.П. Проскурина, Д.А. Сафиной, JI.B. Сухаревой, В.Ф. Трошина и некоторых других решались проблемы, связанные с регламентацией и осуществлением права рабочих и служащих на профессиональную подготовку и повышение квалификации, права на труд и образование, правового положения лиц, совмещающих работу с обучением.

В рамках науки административного права, а также государственного и муниципального управления вопросы подготовки и повышения квалификации служащих исследовались в свете рассмотрения более широкого круга проблем совершенствования управления, государственной и муниципальной службы. Прежде всего, отметим работы И.Л. Бачило, К.С. Вельского, Н.М. Казанцева, JI.M. Колодкина, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздраче-ва, Д.М. Овсянко, и других. Специальных работ, посвященных анализу названной проблемы, практически не было, за исключением, с известной долей условности, монографии Ю.А. Розенбаума.

В 80-90-е годы заметено повышение интереса ученых-юристов к вопросам местного самоуправления. Проведенный анализ научной литературы, посвященный данной теме, дает полное основание выделить следующих авторов, внесших немалый вклад в разработку этой проблемы: С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, Р.Ф. Васильева, В.В. Володина, Ю.А. Веденеева, В.Г. Вишнякова, В.Е. Гупиева, 4

С.Э. Жилинского, Н.И. Глазунова, В.Н. Иванова, Н.Г. Кобец, Е.И. Козлову, Е.И. Колюшина, A.M. Куренного, Г.В. Мальцева, О.О. Миронова, Н.А. Михалеву, И.И. Овчинникова, В.А. Прокошина, А.Я. Сливы, Ю.Н. Старилова, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Н.Б. Топорнина, С.Ю. Фабричного, В.А. Юсупова и других.

В целом за последние годы в юридической науке проблемы становления и развития института муниципальной службы, его правового статуса, организации и функционирования должным образом не исследовались. Многие элементы понятийного аппарата, такие, как «гражданское общество», «муниципальный служащий» и «служащий муниципальной службы», «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы», еще не получили четкого научного обоснования, остаются дискуссионными и нуждаются в дальнейшем комплексном анализе. Не в полной мере изученной остается проблема классификации факторов, влияющих на правовой статус муниципальных служащих, процесс муниципального нормотворчества.

Подобная ситуация сложилась и в вопросах подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. В настоящее время фактически нет научных работ монографического характера, в которых бы всесторонне анализировался названый круг вопросов. Вместе с тем необходимость повышения уровня образования, профессиональной подготовки и квалификации муниципальных служащих, четкого определения требований, которым они должны соответствовать, расширения и совершенствования правового регулирования отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации требует глубокого специального изучения и обобщения.

Многоаспекность темы и ее недостаточная разработанность предопределяют необходимость осуществления комплексного исследования системы и процесса реализации муниципального права, прежде всего, через такой основной механизм, как институт муниципальной службы.

Объектом диссертационного исследования выступают муниципальные отношения, формирующиеся в процессе реализации Конституции Российской Федерации и принятых законодательных актов по развитию и совершенствованию местного самоуправления, института муниципальной службы.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты и реальные правоотношения, свидетельствующие о состоянии института муниципальной службы в России.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом осмыслении вопросов правового регулирования института муниципальной службы и выработке конкретных рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования отношений в системе муниципальной службы.

Для достижения данной цели исследования в диссертации предполагается решение следующих задач:

- осуществить историко-правовой анализ возникновения и развития института муниципальной службы в России;

- уточнить понятие и определить основные признаки муниципальной службы;

- определить место муниципальной службы в системе муниципального права Российской Федерации;

- дать определение понятия «муниципальный служащий» и определить его основные признаки;

- рассмотреть и проанализировать классификацию муниципальных служащих;

- исследовать проблемы правового статуса муниципального служащего в России;

- сформулировать принципы, которые могут быть положены в основу формирования изменяющегося института муниципальной службы;

- определить модель разграничения полномочий в сфере нормативной регламентации квалификационных требований и требований к уровню профессионального образования с учетом группы муниципальных должностей;

- показать необходимость совершенствования форм и методов реализации законодательства об институте муниципальной службы и с этих позиций определить пути, оценить возможности и перспективы механизма и технологий (форм и методов) наиболее полной и эффективной реализации права местного самоуправления.

Методологическую основу диссертации составляют диалектико-материалистический метод научного познания объективной действительности, а также основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы: системный, социологический, статистический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, формально-юридический, основные общелогические методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция).

Теоретическую основу работы составляют труды отечественных и зарубежных ученых по общим вопросам права и государства, проблемам местного самоуправления, а также труды по философии, экономике, социологии, истории, политологии и другим отраслям знаний. Обобщена и проанализирована монографическая, учебно-методическая литература по исследуемым вопросам, материалы периодических изданий, экспертно-аналитических центров и институтов.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации и действующее законодательство (изучены законодательные и нормативные акты 1985-2005 годов, осуществлена специальная выборка первоисточников по теме исследования).

Автор опирался на фактический материал, нашедший свое отражение в судебных решениях, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае, данных социологических исследований социологического центра Российской академии государственной службы, стенограммах парламентских слушаний «Проблемы законодательства в области местного самоуправления», материалах научно-практических конференций и семинаров, средствах массовой информации и др.

Научно-теоретические, нормативно-правовые, социологические материалы, в их совокупности, стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений и выводов.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней проведен комплексный анализ и теоретическое осмысление наиболее актуальных проблем развития института муниципальной службы в условиях реформирования всех сфер жизнедеятельности общества, а также выработаны конкретные предложения по преодолению имеющихся пробелов и противоречий в действующем законодательстве России в сфере правового регулирования муниципальной службы и практики применения его норм.

На защиту выносятся следующие новые или содержащие определенные элементы новизны положения:

1. Современный правовой институт муниципальной службы - это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы муниципальной службы, статуса муниципальных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение муниципальными служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения муниципальной службы.

2. Сформулированы следующие основные принципы формирования изменяющегося института муниципальной службы:

- приоритет норм международного права, в том числе Европейской Хартии местного самоуправления, при характеристике содержания правового регулирования муниципальной службы;

- гарантированность конституционной защиты органов местного самоуправления и его элементов, одним из которых является муниципальная служба;

- равный доступ к государственной и муниципальной службе, как составная часть прав и свобод гражданина Российской Федерации;

- федеративное устройство, определяющее разграничение компетенции публичной власти в области муниципальной службы. На федеральном уровне, в субъектах Федерации и муниципальном уровне функционирует единая система органов публичной власти, обладающих собственной компетенцией, нормативное содержание которой может меняться. Местное самоуправление как составная часть политической системы России обладает признаками саморегулируемой организации и одновременно является формой публичной власти. Осуществление публичной власти на местном уровне производится посредством деятельности выборных должностных лиц и профессионального корпуса муниципальных служащих;

- единство и дифференциация в построении и функционировании государственной и муниципальной службы. Современный подход к реформе государственного управления и рассмотрение в таком контексте состояния управления на местном уровне указывают на необходимость анализа изменений нормативных актов в области государственной службы и учета их влияния на правовое оформление института муниципальной службы;

- комплексность правового регулирования муниципальной службы как вида служебной деятельности;

- общественный контроль, за деятельностью муниципальных служащих, с целью соблюдения требований открытости, прозрачности, доступности и подотчетности местной публичной власти.

3. Действующее законодательство о муниципальной службе, как представляется, не обоснованно сужает понятие муниципального служащего, что соответственно, требует внесения определенных корректив. В частности, в настоящее время, законодатель не относит к муниципальным служащим лиц, замещающих выборные муниципальные должности. Вместе с тем, доказывается, что указанных лиц следует рассматривать в качестве муниципальных служащих.

4. Дается понятие должностного лица, замещающего муниципальную должность муниципальной службы: им выступает наделенный специальными властными полномочиями служащий, работающий по трудовому договору и выполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования, в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления по реализации компетенции данного органа. Правовой статус должностного лица, замещающего муниципальную должность муниципальной службы, отличается по содержанию от правового статуса муниципального служащего, таковым не являющимся. Это выражается в наделении данного должностного лица более широким кругом управленческих полномочий, а также в несении им повышенной юридической ответственности, в частности, с точки зрения соблюдения законности. Для более эффективного правового регулирования деятельности муниципального служащего, а также конкретизации его правового статуса, в реестрах муниципальных должностей муниципальной службы субъектов Российской Федерации целесообразно указывать, является ли служащий, замещающий определенную муниципальную должность муниципальной службы, должностным лицом.

5. Правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации устанавливается в федеральных, региональных (на уровне субъектов Российской Федерации), местных и внутриорганизационных актах. Под специальным правовым статусом муниципального служащего предлагается понимать его правовое положение в том или ином органе местного самоуправления, выраженное в совокупности его полномочий, т.е. профессиональных прав и обязанностей, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах.

6. Представляется целесообразным осуществление детализированного правового регулирования вопросов муниципальной службы на федеральном уровне. Связано это, в первую очередь, с необходимостью установления единой системы соотнесения муниципальной и государственной гражданской службы. Так, предлагается закрепить в федеральном законодательстве перечень групп муниципальных должностей муниципальной службы и требования, необходимые для принятия на муниципальную должность муниципальной службы той или иной группы; перечень квалификационных разрядов, которые могут быть присвоены муниципальным служащим, а также требования, необходимые для присвоения того или иного квалификационного разряда; порядок присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на другие муниципальные или государственные должности; порядок формирования аттестационных комиссий муниципальных служащих; порядок перехода муниципального служащего с муниципальной службы на государственную службу и наоборот.

7. Обоснование положения о том, что проблема актуального и перспективного содержания норм различных отраслей права в рамках муниципальной службы непосредственно влияет на содержание этого комплексного института муниципального права. Объективно основными в этом процессе являются отрасли конституционного, административного и трудового права. Поскольку положения Конституции РФ носят базовый характер для муниципальной службы и получают свое развитие в нормах других отраслей права, возможным изменением содержания Основного закона нашей страны по отношению к муниципальной службе могло бы стать конституционное оформление принципа равного доступа граждан не только к государственной, но и к муниципальной службе.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что проведенный анализ особенностей становления, развития, современного правового регулирования службы как института местного самоуправления в России, а равно результаты этого анализа могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства, а также при разработке новых нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере муниципальной службы.

Материалы диссертации могут быть использованы в дальнейших работах, посвященных данной теме, при проведении научных исследований в области права, государствоведения и теории управления; в процессе преподавания курсов муниципального права, государственного управления, государственной и муниципальной службы, других юридических и гуманитарных дисциплин в различных учебных заведениях; в практической деятельности органов законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Апробация результатов исследования.

Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Волгоградского института экономики, социологии и права, где проводилось ее рецензирование и обсуждение. Главные результаты осуществленного исследования нашли свое отражение в опубликованных автором научных статьях.

Основные теоретические положения, выводы и рекомендации докладывались автором на научных и научно-практических конференциях, внедрены в учебный процесс Северо-Кавказского филиала Государственного Образовательного Учреждения Высшего Профессионального Образования «Российская Академия Правосудия» (г. Краснодар) при чтении лекций, проведении практических и семинарских занятий по дисциплинам «Административное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской

Федерации», «Государственная служба», при подготовке учебно-методических пособий по указанным дисциплинам.

По теме диссертации было опубликовано 8 работ общим объемом 4,5 п.л.

Результаты исследования докладывались в виде научных сообщений на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин СевероКавказского филиала Государственного Образовательного Учреждения Высшего Профессионального Образования «Российская Академия Правосудия» (г. Краснодар).

Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования были изложены в тезисах на межвузовской научно-теоретической конференции «Социально-экономическое развитие современной России» (Волгоград, 2004), межрегиональной научно-практической конференции «Социально-философские проблемы развития современного общества России» (Волгоград 2005).

Материалы исследования используются в процессе преподавания курсов «Государственная служба», «Административное право», «Муниципальное право».

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Волкова, Виктория Владимировна

Институт муниципальной службы представляет собой исходное юри дическое понятие, которое интегрирует в себе как обширную правовую базу,

так и систему правоотношений, возникающую в сфере муниципальной служ бы, так и сами муниципальные организационные структуры. В разных исторических условиях самоуправленческие начала россий ского общества выражались в различных формах, среди которых можно вы делить следующие - наиболее устойчивые: вечевая демократия Древней Ру си; слободское самоуправление; крестьянское общинное самоуправление;

земское и городское самоуправление. В период местного общинного самоуправления взаимоотношения

строились по принципу подчиненности пригородов старшим городам. В со ответствии с этим решения, принимаемые на вече старшего города, являлись

законом, обязательными к исполнению всеми, в том числе вече, должност ными лицами и органами местного самоуправления пригородов, улиц, об щин, что свидетельствует о большой значимости и действенности народной

власти в лице вече и избираемых им должностных лиц. В результате проведения земской реформы Иваном IV (50-е годы XVI

века) появились новые выборные органы на местах - губные и земские избы. В городах и волостях земскими властями стали назначаться так называемые

«излюбленные головы» («старосты излюбленные») и земские суды («добрые люди», «летучие», либо «целовальники»). Все земские власти избирались

земскими сословиями, кроме служилого, которое не попало в подчинение

земству. Система местного управления была существенно трансформирована

при Екатерине II (70 - 80 гг. XVIII века). Относительно новые основы право вого статуса муниципальных служащих устанавливались в таких актах, как

«Учреждения для управления губерний» от 7 ноября 1775 г., «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи» от 21 апреля 1785 г. (Жало ванная грамота городам). «Грамота» устанавливала выборные должности го родского главы, бургомистров, которые выбирались жителями городов на

три года. В ней определялись правовой статус городского общества, порядок

выборов должностных лиц и заседателей в судах, взаимоотношения город ского общества с губернатором (ст. 33 - 43), права и обязанности ремеслен ных управ и сходов, порядок выборов местных должностных лиц (ст. 123). Особые льготы предоставлялись должностным лицам (городской голова и

др.) городского общества. Одновременно с этим были предусмотрены право вые нормы, устанавливающие определенные гарантии нормального функ ционирования собраний городского общества (ст. 44). Новый этап в развитии правового статуса муниципального служащего

связан с реформами 60 - 70 гг. XIX века. Крестьянская реформа 1861 г. повлекла за собой значительные измене ния в правовом статусе муниципальных служащих органов крестьянского

самоуправления, что было обусловлено расширением функций сельского

схода, к которым относились: выбор сельских должностных лиц и назначе ние выборных на волостной сход; вынесение приговоров об удалении из об щества его членов и прием новых членов; разрешение семейных разделов и

назначение опекунов и попечителей; вопросы пользования землей; установ ление сборов на мирские расходы. Исполнительным органом сельского схода

был сельский староста, которому принадлежали общие полицейские функ ции. Сельский староста исполнял все приказания волостного старшины по

делам полицейского ведомства. Важным этапом в развитии правового статуса муниципального служа щего является проведение земской и городской реформ 1864 и 1870 гг. соот ветственно. Разработчики Положения о губернских и уездных учреждениях

1864 г., как и Городового Положения 1870 г., находились под значительным

влиянием общественно-хозяйственной теории самоуправления, трактуя зем159

ские учреждения как общественные по своей сути (отличные от государст венных органов). В результате существовало две системы управления на мес тах: государственное управление и земское, городское самоуправление. До введения системы самоуправления, в городах Кубанской области

действовало управление, в котором полицейские и административно хозяйственные функции совмещались в одних органах. Хотелось особо отметить, что в условиях «советского» периода осуще ствлялось крайне жесткое соподчинение всех властей, исключающее функ ционирование местного самоуправления как такового. Административно командная система с ее всеохватывающим контролем общественной и част ной жизни граждан по своей сути не допускала реальное народовластие. Фактически местного самоуправления в том смысле, в котором оно сформи ровалось в демократических странах, в советский период не было. В связи с этим муниципальные служащие были признаны состоящими на

государственной службе, замещая должности в местных органах государст венного управления. Таким образом, фактически они обладали правовым

статусом государственного служащего, т.е. правами и обязанностями госу дарственного служащего, ответственностью за их нарушение или невыпол нение. К данной категории служащих относились работники местных район ных, городских, районных в городах Советов депутатов трудящихся,

исполнительных комитетов. Современный правовой институт муниципальной службы - это система

правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе

организации самой системы муниципальной службы, статуса муниципаль ных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение муници пальными служащими своих должностных обязанностей и функций), а также

механизма прохождения муниципальной службы. Правовому регулированию подлежат три крупные сферы в системе му ниципально-служебных отношений:

1) формирование системы муниципальной службы;

2) создание статуса муниципального служащего и гарантий его осуще ствления;

3) механизм прохождения муниципальной службы (здесь может быть

множество процессуальных норм, работающих в самых разных пединститу тах, входящих в структуру института муниципальной службы). Одной из важнейших проблем правового обеснечения реформирования

государственного и муниципального управления в сфере организации эффек тивного функционирования институтов государственной и муниципальной

службы является проблема нормативной регламентации разграничения пол номочий между органами публичной власти. Соответственно по вопросам

гражданской службы - между органами государственной власти федерально го и регионального уровней, а по вопросам муниципальной службы - между

ними и органами местного самоуправления. Дальнейшее преобразование института муниципальной службы требу ет анализа норм международного права с целью формирования в Российской

Федерации наиболее оптимального варианта функционирования действую щей муниципальной службы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Волкова, Виктория Владимировна, 2006 год

1. Всеобщая декларация нрав человека 1948 года // Международные акты о правах человека: Сборник документов. - М.: НОРМА, 2002. - 38-42.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных , правах // Международные акты о нравах человека: сборник документов. - М.:НОРМА, 2002.-С. 43-51.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах ор- ганизации местного самоунравления в Российской Федерации» // СЗ РФ. -2003. - № 40. - Ст. 3822.

4. Федеральный закон от 8 января 1998 года №8-ФЗ «Об основах муници- * пальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1998. - JV« 2. - Ст. 224. 5. Федеральный закон от 27 мая 2003 года «О системе государственной 162службы Российской Федерации» // Собрание законодательства, 2003, № 22,Ст.2063;

6. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст.3215;

7. Федеральный закон от 25 сентября 1998 года №126-ФЗ «О финансовых осно- вах местного самоуправления» // СЗ РФ. -1997. - Jsr223. - Ст. 4464.

8. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года // СЗ РФ. - 2002. - № 1. - Ст. 3.

9. Концепция реформирования системы государственной службы Россий- ской федерации. Утв. Президентом РФ 15 августа 2001 года № Пр-1496.

10. Федеральная профамма «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002-2005 годы)». Утверждена Указом ПрезидентаРФ от 19 ноября 2002 года JST» 1336 // Российская газета. 23 ноября 2002 года№223(3091).

11. Указ Президента Российской Федерации «О реформе представитель- ных органов власти и местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. -№41. -Ст. 3924.

12. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. - 1997.-№24.-Ст. 2741.

13. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по подготовке госу- дарственных служащих» (с изменениями и дополнениями от 16 апреля, 8августа 2001 года) // СЗ РФ. - 1999. - №42. - Ст. 5011.

14. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 года № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местно-го самоуправления в РФ» // СЗ РФ. - №42. - Ст. 5011.

15. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 года JVfo 810 «О мерах по укрепле- нию дисциплины в системе государственной службы» (с изменениями от 27июня 2000 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 24.-Ст. 2868.

16. Устав города Краснодара // Краснодар. - 2003. - 25 июля. - JSfo 31.

17. Закон Краснодарского края от 22 ноября 1995 года № 18-КЗ «О мест- ном самоуправлении в Краснодарском крае» (с изменениями от 27 января2005 года // Текущий архив Городской Думы города Краснодара

18. Закон Краснодарского края от 4 февраля 2002 года № 440-КЗ «О внесе- нии изменений и дополнений в Закон Краснодарского края "О муниципаль-ной службе в Краснодарском крае"» // Кубанские новости. - 2002. - 19 февра-ля. № 32-33.

19. Закон Краснодарского края от 27 марта 1997 года № 73-КЗ «О муници- пальной службе в Краснодарском крае» (в редакции от 4 февраля 2002 года) //Текущий архив Городской Думы города Краснодара

20. Конституция РСФСР 1918 года // СУ РСФСР. - 1918. - № 51. - Ст. 582.

21. Конституция РСФСР 1925 года //СУ РСФСР. - 1925. - .№ 30. - Ст. 218.

22. Конституция РСФСР 1918 года//СУ РСФСР. - 1937. - № 2. - Ст. 12.

23. Кодекс законов о труде // СУ РСФСР. - 1918. - № 87. - Ст. 905.

24. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года // ПСЗ. - Собр. 2-е. - Т. XXXIX. - Отд. 1. - .№ 40457.

25. Городовое Положение от 16 июня 1870 года // ПСЗ. - Собр. 2-е. - Т. XLV. - Отд. 1. - JSr» 48498. Положение о губернских и уездных земских учре-ждениях от 12 июня 1890 года // ПСЗ. - Собр. 3-е. - Т. X. -Отд. 1. - № 6927.

26. Городовое Положение от 11 июня 1892 года // ПСЗ. - Собр. 3-е. - Т. XII.-Отд. 1.-№8708.

27. Обращение Народного комиссариата внутренних дел «Ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов» // Собрание уза-конений РСФСР. - 1917. - №12. - Ст. 179.

28. Положение об организации Финансовых Отделов Губернских и Уездных Исполнительных Комитетов Советов Депутатов от 31 октября 1918 года // Сис-тематический сборник узаконений и распоряжений Рабочего и КрестьянскогоПравительства. - М., 1919. - 161.

29. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Пра- вительства. - М., 1919.

30. Собрание узаконений РСФСР. - 1917. - № 12. - Ст. 180. 41. 2 ПСЗ.-Т. 35. -№35647.42. 2ПСЗ. - Т. 26. - № 25244.43. 2ПСЗ.-Т.23.-№22058.

31. ГАКК.-Ф.452.-ОП. 1.-Д. 338.

33. ГАКК. - фр-1547. - он. 1. - д. 119.

34. ГАРФ. - ф.393. - 0П.6. - Д.4. - л. 3. 165

35. ГАРФ. -Ф.393.-ОП. 15.-Д.1 а .-л . 16.

36. ГАРФ, - ф. 393. - д. 1. - л. 37, 38.

37. ГАРФ. - ф. 393. - 0П.6. - Д.48. - л. 3.

38. ПСЗ. - Собр. 2-е. - Т. XLV. - Отд. 1. - .№ 48498.

39. ПСЗ. - Собр. 3-е. - Т. IX. - № 6196.

40. ПСЗ.- Собр. 3-е.-Т. X.-Отд. 1.-№6927.

41. ПСЗ. - Собр. 3-е. - Т. XII. - Отд. 1. - № 8708.

43. Закон СССР от 25 июня 1980 года «Об основных полномочиях крае- вых, областных советов народных депутатов, советов народных депутатовавтономных областей и автономных округов» // Ведомости Верховного Со-вета СССР. - 1980. - № 27. - Ст. 526.

44. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 года «О краевом, областном совете на- родных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1980.-№48.-Ст. 1593.

45. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О мест- ном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВСРСФСР.- 1991.- № 29.- Ст. 1010.

46. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 года «Об основных правах и обязанностях районных советов народных депута-тов»//Ведомости Верховного Совета СССР. - 1971. - № 12. - Ст. 132.

47. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 года «Об ос- новных правах и обязанностях городских и районных в городах советов народныхдепутатов» // Ведомости Верховного Совета СССР. -1971. - № 12. - Ст. 133.

48. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 года «Об ос- новных правах и обязанностях поселковых и сельских советов народных депута-тов» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1968. - № 16. - Ст. 131.

49. Федеральный закон от 31 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ.-1995.- № 31.- Ст.299О.

50. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Рос- сийской Федерации в 1999 году. - М., 2000. - 228с.

51. Послание Президента РФ от 30 марта 1999 года «Россия на рубеже эпох» (о положении в стране и основных направлениях политики РоссийскойФедерации) // Российская газета. - 1999. - 31 марта.

52. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 года «Пе будет ни революций, ни контрреволюций» // Рос-Т сийская газета. - 2001. - 4 апреля. - № 66.

53. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федераль- ному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 года «России надобыть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. - 2002. - 19 ап-реля. - № 71.167

54. Рекомендация Комитета министров Совета Евроны от 11 мая 2000 года «О кодексах поведения для государственных служащих» // Совет Европы иРоссия». - 2000. - .№ 2.Комментарии

55. Конституция Российской Федерации: Научно-практический коммента- рий. - Ростов н/Д., 2001. - 336 с.

56. Комментарий к Федеральному закону «06 основах муниципальной службы в Российской Федерации» / Рук. авт. кол., отв. ред. проф. В.И. Шка-тулла.-М, 2001.-463 с.

57. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах органи- зации местного самоуправления в РФ». - М., 2004Монографии, сборники трудов

58. Авакьян А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. -М., 1974.

59. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юрист, 2004.

60. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. - М., 1971.

61. Алексеев С. Общая теория права. - М., 1982.

62. Алексеев С. Структура советского права. - М., 1975.

63. Баранчиков В.А. Муниципальное право. - М., 2000.

64. Бахрах Д.Н. Общие вопросы службы в советских государственных и общественных организациях // Служба в государственных и общественныхорганизациях: Межвузовский сборник научных трудов. - Свердловск, 1988.

65. Беляев И.Д. Нстория русского законодательства. - СПб., 1999.

66. Бойцов В.Я., Степанова В.Н. Российское территориальное самоуправ- ление (1864-1917). - Кемерово, 1994.

67. Бондарь Н.С, Авсеенко В.И., Бочаров Н. Муниципальное право Рос- сийской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.С. Бондаря. - М.,168200.

68. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., 1996.

69. Барабашев Г.В. Районный, городской Совет на современном этане. - М., 1975.

70. Баранчиков В.А. Муниципальное нраво: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

71. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. - М., 1991.

72. Боброва Н. А., Зражевская Ф. Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. - Воронеж, 1985.

73. Бондарь Н.С, Авсеенко В.И., Бочаров Н. и др. Муниципальное пра- во Российской Федерации: Учебник для Вузов / Под ред. проф. П.С. Бондаря.- М.: Закон и право, 2002.

74. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические тради- ции и современная практика. - Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2000.

75. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Повый Юрист, 1998.

76. Веселовский Б.Б. Децентрализация управления и задачи земства // Зем- ский сборник. - СПб., 1914.

77. Вестник Московской областной Думы. - 1997. -N» 10.

78. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Изд-е 5. - СПб., 1907.

79. Веселовский Б. История земства за сорок лет. В 2-х томах. - СПб., 1909.

80. Витрук П.В. Правовой статус личности в СССР. (Реальный социализм: теория и практика) - М.: Юрид. лит., 1985.

81. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. - М.: Издательство МГУ, 1997.

82. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учеб. для ВУЗов // И.В. Вы- дрин, А.Н. Кокотов. - М., 2001.

83. Гессен В.М. Вопросы местного управления. - СПб., 1904. 169

84. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоунравления в России.-М., 1996.

85. Горожанин В. А. Понятие и особенности нравового статуса субъектов местного самоуправления в РФ: учебно-методическое пособие. - Новоси-бирск, 1997.

86. Габричидзе Б.Н., Коланда М.В. Принцин нрофессионализма в государ- ственной службе // Государство и нраво. - 1995. - J^ 2 12.

87. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. - М., 2003.

88. Гессен В.М. Вопросы местного управления. - СПб., 1904.

89. Государственная и муниципальная кадровая политика в современных условиях. Майкоп - Ростов н/Д, 1998.

90. Государственная служба в России. Опыт организации и кадрового обеспечения. - Н. Новгород, 1994.

91. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: учеб- ное пособие. — Хабаровск. - Нижний Новгород, 1998.

92. Евреинова Г.А. Заметки о местной реформе. - СПб., 1888.

93. Еременко Ю.П. Предмет российского конституционного права. - Рос- тов/нД.: РВШ МВД РФ. 1996.

94. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1. / Под ред. Т.Г. Моршаковой. - М., 2003.

95. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. - Воронеж, 1980.

96. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990-е гг.) // СКАГС. - Ростов н/Д, 1998.

97. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России: учебник. - М . , 1998.-C.288.

98. Ковешников Е.М. Муниципальное право. - М., 2002.

99. Козлова Е.И., Кутафий О.Е. Конституционное право Российской Фе- дерации: учебник.-М., 1995.170

100. Кононов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. Са- ратов, 1997.

101. Королюк В.Д. Раннефеодальная государственность и формирование феодальной собственности у восточных и западных славян (до серединыХ1в.).-М., 1970.

102. Комаров А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Полити- ческая система. - СПб., 2002. - 336.

103. Кононов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. - Саратов, 1997.

104. Корево Н. Об изданиях законов Российской империи. - СПб., 1900.

105. Кубанские войсковые ведомости. - 1867. - 12 августа.

106. Кубанские войсковые ведомости. - 1867. — 29 июля.

107. Кубанские областные ведомости. - 1874. - JNTo 33.

108. Краснов М.А. Ответственность власти (государство в открытом обще- стве).-М., 1997.-C.56.

109. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. - М., 1986.

110. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федера- ции.-М., 1997.

111. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М., 1972.

112. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. - М., 1993.

113. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико- информационный аспект. - Саратов, 1994.

114. Манохин В.М. Концепция законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации // Конституционное развитие России: межвузовскийнаучный сборник. - Саратов, 1993. - 112.

115. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. - М, 1997.

116. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское администра- тивное право: учебник. - М., 1996.171

117. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие / Под ред. В.И. Васильева. - М, 1999.

118. Местные органы в политической системе капитализма // В.А Туманов, Г.В. Барабашев. - М., 1985.

119. Муниципальное право Российской Федерации: учебник // Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М., 1999.

120. Муниципальное право: учебник для вузов / Под ред. A.M. Никитина. - М., 2000.

121. Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право.-М., 1998.

122. Муниципальное право: учебник для юрид. вузов // Отв. ред. А.И. Ко- валенко. - М., 1997. - 368 с.

123. Муниципальное право Российской Федерации: хрестоматия // Сост. Белоусова Е.В. -М.: Юрист, 1999. - 544 с.

124. Мухаев Р.Т. Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений. Пособие для вузов, юридическихи гуманитарных факультетов. - М.: ПРИОР, 2000. - 1104 с.

125. Немчинов А.А., Володин A.M. Муниципальная служба: Справочное пособие. - М.: Дело и Сервис, 2002. - 384 с.

126. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государст- венном управлении. - Саратов, 1976.

127. Носов Н.Е. Очерки по истории местного управления Русского госу- дарства первой половины XVI в. - М.,1957.

128. Общая теория прав человека. / Под ред. д.ю.н. Е.А. Лукашева. - М., 1996.-520 с.

129. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Уч. пособие для студентов юридических факультетов и институтов / Отв. ред.проф. Г.А. Туманов. - М.: Юрист, 1996. - 208 с.172

130. Основы муниципального права Российской Федерации: Учеб. посо- бие // Симухин В.Д., Сазонов В.И., Мингес А.В., Грачев Н.И., Козюк М.Н. -Волгоград: ВЮИ МВД России, 1999. - 96 с.

131. Отечественное законодательство XI - XX веков: Пособие для семинаров. В 2-х частях // Под ред. проф. О.И. Чистякова. -М: Юрист, 1999.-464 с.

132. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие // Ин-т межд. Права и экономики. -2-е изд. - М., 1997. - 110 с.

133. Поленина СВ. Закон как средство реализации задач формирования пра- вового государства// Теория права: новые идеи. - Вып. 3. - М., 1993.

134. Полное собрание русских летописей // Под ред. Е.Ф. Карского. - М.: Языки русской культуры, 1997. -496 с.

135. Попова В.И., Савенков Н.Т. Районный Совет депутатов трудящихся. - М., 1962.

136. Попко И.Д. Черноморские казаки в их гражданском и военном быту. - Краснодар, 1998;

137. Постовой Н.В. Муниципальное право России: учебник. - 2-е изд. испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2000. - 356.

138. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов // Под ред. B.C. Нерсесянца. - М., 2001. - 832 с.

139. Ростовщиков И. В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел: Учеб пособие. - Волгоград: Волгогр. юрид. ин-т МВД Рос-сии, 1996. - 100 с.

140. Ростовщиков И. В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. - Саратов: Саратовский университет, 1988. -120 с.

141. Сергиенко Л.А. О правовом статусе служащих органов государствен- ного управления. - М., 1984.

142. Синюков В.Н. Российская правовая система. - Саратов, 1994.

143. Сергеевич В.И. Вече и князь. - М., 1867.

144. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Во- 173ронеж, 1996.

145. Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник. М., 1996. - 698 с.

146. Строгович М.С. Избранные труды. В 3-х томах. Том 1. Проблемы общей теории права. - М., 1990. - 304 с.

147. Таболин В.В. Право муниципального управления. - М., 1997. -151 с.

148. Теория права и государства: Учебник // Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1996.-424 с.

149. Теория государства и права. Курс лекций // Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М., 1997. - 672 с.

150. Толмачев Е.П. Александр II и его время: В 2 кн. - М., 1998. -432 с.

151. Сборник Государственная служба России: проблемы становления и раз- вития. Материалы методологического семинара. - М., 2001. - 288 с.

152. Фадеев В.А. Муниципальное право России. - М.: Юрист, 1994. - 168 с.

153. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский пе- риод/ Под ред. Ю.П. Титова, О.И. Чистякова. - М.: Юрид. лит, 1990. - 480с.

154. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М., 1999.-378 с.

155. Чиканова Л.А. Государственные служащие / Под ред. Б.А. Шеломова. - М., 1998.- 112 с.

156. Шугрина Е. Муниципальное право. Учебник. - М.: Дело, 1999. - 496 с.

157. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. - Новосибирск, 1997. - 109 с.

158. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. - М., 1992.

159. Юсупов В.А. Паучная организация исполнительной власти: учебное пособие. - Волгоград. 1998. - 152 с.

160. Юсупов В.А. Теория административного права. - М., 1985.

161. Явич Л.С. Общая теория права. - Л., 1976. m- 174

162. Ясюнас В. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. - М., 1997.-176 с.^ 179. Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления. - М, 1998. -224 с.Материалы периодических издаиий

163. Авакьян А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. - 1975. - JV» 10.^ 181. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управле-нии // Правоведение. - 1986. - JV2 5.

164. Бойко В. Региональная элита о режиме власти // Государственная служба.-2001.-№3(13).

165. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Ответственность государства за действия должностного лица: публично-правовая или частно-правовая? // ИзвестияВУЗов. Правоведение.- 1993. -№ 1.

166. Борисов А.С. Стадия оглашения нормативного правового акта в му- ниципальном правотворчестве // Государственная власть и местное само-управление. - 2001. - № 2.j 187. Бутенко А.П. Реальная драма советской истории // Паука и жизнь. -1989.-№12.

167. Бурылова Л.А. Совершенствование деятельности местных юридиче- ских служб // Местное право. - 2001. - № 12.

168. Ведяхин В.М. Правовые стимулы: понятие и виды // Пзвестия ВУЗов. Правоведение. - 1992. - № 1.'Ml175

169. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. - 1996. - № 2.

170. Горбунов Н. Как сформировать «критическую массу» компетентных управленцев // Государственная служба. - 2000. - Ш 1 (7).

171. Деркач А., Маркова А. Психологическое изучение профессионального опыта управленца//Государственная служба. -2001.-№3(13).

172. Дымченко В.И. Ответственность должностных лиц по советскому ад- министративному законодательству//Известия ВУЗов. Правоведение. - 1986.- № 6 .

173. Ем В. К вопросу о понятии, содержании и сущности правовых обя- занностей // Вестн. Моск. ун-та. Сер. П. Право. - 1981. -№ 1.

174. Игнатов В.Г., Лысенко В.Д. Социальное окружение государственной и муниципальной службы // Государственная и муниципальная служба. Ростовн/Д, 1997.

175. Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность го- сударственного органа // Известия ВУЗов. Правоведение. - 1985.- №4.

176. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муни- ципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. - 2003. - JNb 1.

177. Костюков А.И. Должностное лицо: административно-правовой статус // Известия ВУЗов. Правоведение. - 1987. -№2.176

178. Кочубей З.К. К вопросу о единстве органов государственной и муни- ципальной власти // Журнал российского права. - 2000. - № 12.

179. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона // Государство и право. - 1993. - № 6.

180. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (История и совре-менность) // Государство и право. - 2002. - № 9.

181. Курганова Н. Качественные изменения в системе профессиональной переподготовки//Государственная служба. -1999.-JVb3(5).

182. Лазарев Б.М. О компетенции органа советского государства / Совет- ское государство и право. - 1964. - № 10.

183. Лютцер В.Л. Муниципальная служба // Законодательство. - 1998. - № 1.

184. Малахова Г., Никулин Ю. Рука об руку с краевой администрацией // Государственная служба. - 2000. - № 1 (7).

185. Малько А.В. Правовое стимулирование: Проблемы теории и практики // Правоведение. - 1994. - № 3.

186. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовое стимулирование в условиях ста- новления рыночных отношений // Государство и право. - 1995. - JVk4.

187. Манохин В.М. Пужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. - 1997. -N^9.

188. Матузов Н.И., Семенко Б.М. Исследование проблемы юридических обя- занностей граждан СССР // Советское государство и право. - 1980. -К»\2.

189. Масленников В. А. Конституционные обязанности граждан СССР: сущность и проблемы реализации // Советское государственное право. -1983.-№6.

190. Матузов Н. И. К делению права на объективное и субъективное // Пра- воведение. - 1971. - № 2.

191. Михеева Т. О некоторых проблемах института муниципальной службы // Государственная служба. - 2002. - № 3.177

192. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за не- правомерные действия // Российская Юстиция. - 2000. - № 1..

193. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм // Правоведение. - 1971. - №3.

194. Окуньков Л.А. Отраслевые льготы для рабочих и служащих в советском законодательстве // Советское государство и право. - 1979. - №8.

195. Оськин Ф.Ф. О компетенции руководителей // Известия ВУЗов. Пра- воведение. - 1990. -jsr« 1. 196. Петров Ю.А. К понятию должностного лица//Правоведение.- 1974. - №6. - 54.

197. Постовой Н.В. Местное самоуправление Древней Руси // Местное пра- во. - 2000. - № 2.

198. Пятаков А.В. Ответственность по советскому трудовому праву // Со- ветское государство и право. - № 12.

199. Сергеев А.А. Федеральное законодательство о местном самоуправлении нуждается в разумном реформировании // Местное право. - 2001. - JVb 10-11.

200. Смирнов О.В. О правовом статусе рабочих и служащих// Советское государство и право. - 1974. -JV» 3.

201. Хабриева Т.Я. Российская Конституция и эволюция федеративных от- ношений // Государство и право. - 2004. - JVb 8.

202. Чуб В. Как готовить эффективного управленца // Государственная служба. - 2000. - № 2 (8).

203. ЩербаковА. Кто он, муниципальный служащий//РФ. - 1997. - № 1 1 .

204. Элеменкин В.Г. Местное самоуправление: резонанс. Сенсации-то и нет // «Волга». - 2002. - № 102. - 18 июля.

205. Элеменкин В.Г. Не сажайте районы на муниципальный велосипед // Волга. - 2000. - 28 апреля. - № 63.

206. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции // Госу- дарство и право. - 1996. - JVb 8.t- 178

207. Яни П. Кто несет ответственность за должностное преступление? // Законность. - 1995. - № 2.л Диссертации и авторефераты

208. Амелин П.М. Местные Советы народных депутатов в системе территори- ального самоуправления: дисс.... канд. юрид. наук. - М., 1991.

209. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления. Москва, 1999

210. Бондарь М.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: автореф. дисс.... докт .юрид. наук. - Саратов, 1997.

211. Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных слу- жащих: автореф. дисс.... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1999.

212. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические реалии и Щ современные муниципальные образования: дисс. ... докт. ист. наук. - Волго-град, 2000.

213. Волколупова В.А. Должностное лицо как субъект уголовной ответст- венности. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2002.

214. Вьщрин И.В. Местрюе самоуправление в РФ: от идеи к практике: (Консти- туционно-правовой аспект): дисс докт. юрид. наук. -Екатеринбург, 1998.

215. Кац A.C. Право граждан на равный доступ к государственной и муни- ципальной службе: автореф. дисс. - Саратов, 2000.

216. Колесников Н.В. Правовые вопросы функционирования муниципаль- ной службы в субъектах РФ: дисс. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2000.

217. Костюков А.Н. Правовой статус должностного лица (административно- правовой аспект): автореф. дисс канд. юрид. наук. - Л., 1988.

218. Лебедева Н.Э. Правовой статус депутата законодательного (представи- тельного) органа государственной власти субъекта РФ (проблемы теории и прак-тики): автореф. дисс.... канд. юрид. наук. — СПб., 2002.

219. Лобанова Е.В. Организация контроля в области государственной и муни- ципальной службы: автореф. дисс. - М.,1999.

220. Мальцев В.А. Принцип подотчетности в системе местного Совета: ав- тореф. дисс.... канд. юрид. наук. - М., 1979.

221. Масловская Т.С. Нормотворческая деятельность в муниципальных об- разованиях РФ: дисс.... канд. юрид. наук. - Тюмень, 1999.

222. Многогрешнов Р.А. Административно-правовое предупреждение неза- конных актов органов государственного и муниципального управления:дисс.... канд. юрид. наук. - М., 2000.

223. Михнева СВ. Правовой статус муниципального служащего в России, автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003

224. Наквасина Г.А. Муниципальная служба в РФ (проблемы конституци- онно-правового регулирования): дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2001.

225. Недокушева Л.Н. Муниципальная власть: правовые проблемы теории и практики: дисс.... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1999.

226. Панова И.В. Продвижение по службе (административно-правовое ис- следование): автореф. дисс.... канд. юрид. наук. - Саратов, 1993.

227. Петров А.А. Реализация правотворческих полномочий на муници- пальном уровне: дисс. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2001.W- 180

228. Ростовщиков И.В. Обеснечение и защита прав и свобод личности: во- нросы теории и практика органов внутренних дел: автореф. дисс. ... докт.\ юрид. наук. - М., 1997.

229. Соловьев Г. Система фундаментальных понятий муниципального права: автореф. дисс. - Екатеринбург, 1998.

230. Фабричный СЮ. Муниципальная служба в Российской Федерации, автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. - М . , 2005

231. Чаннов СЕ. Правовой статус должностного лица органов государст- венной власти и местного самоуправления: дисс. ... канд. юрид. наук. -Саратов, 2000.

232. Чмутов В.Г. Должностное лицо как субъект административной ответ- Щ ственности: автореф. дисс.... канд. юрид. наук. - Саратов, 1983.

233. Юсупов А.В. Нормотворчество в системе местного самоуправления: дисс. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2004.Официальные статистические даииые

234. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2002. - 620 с.

235. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2002. - 863 с.

236. Труд и занятость в России: Стат. Сборник / Госкомстат России. - М., 2001. -580 с.