Правовые основы муниципальной службы в городах федерального значения: на примере города Москвы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Санаев, Александр Сергеевич

• Санаев, Александр Сергеевич
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Санаев, Александр Сергеевич

Введение.

Глава I. Конституционно-правовая природа муниципальной службы в городах федерального значения (на примере города Москвы)

§ 1. Понятие и сущность муниципальной службы.

§ 2. Конституционно-уставные основы муниципальной службы в городах федерального значения (на примере города Москвы).

§ 3. История развития муниципальной службы в городе Москве.

Глава II. Конституционно-правовое содержание муниципальной службы в городах федерального значения (на примере города Москвы)

§ 1. Правовой статус муниципального служащего в городах федерального значения.

§ 2. Порядок прохождения муниципальной службы и правовые проблемы его совершенствования.

§ 3. Проблемы и основные направления развития законодательства города Москвы о муниципальной службе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые основы муниципальной службы в городах федерального значения: на примере города Москвы»

Актуальность темы исследования обусловлена следующими потребностями науки муниципального права и практики местного самоуправления. Во-первых, это необходимость исследования проблем, связанных с правовой регламентацией, процессом формирования и функционирования муниципальной службы в соответствии с новым федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, в том числе городов федерального значения, о муниципальной службе.

Принятие Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»1 детерминировало разработку новых региональных законодательных актов, регулирующих вопросы организации и прохождения муниципальной службы. В связи с этим актуальным представляется исследование не только конституционно-правовых основ муниципальной службы, но и проблем совершенствования действующего законодательства, определение пределов правового регулирования муниципальной службы субъектами Российской Федерации:

Во-вторых, муниципальная служба является относительно новым правовым институтом, сформировавшимся после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Первый федеральный закон, непосредственно посвященный муниципальной службе, вступил в силу лишь в январе 1998 года и носил рамочный характер. В связи с этим важнейшее значение приобрело региональное нормативно-правовое регулирование муниципальной службы, которое в настоящее время пока изучено недостаточно. Имеющиеся диссертационные исследования уделяют основное внимание анализу федерального законодательства о муниципальной службе либо сравнительной характеристике законодательства субъектов Российской Федерации в данной области. Настоящая' диссертационная работа является, по сути, первым комплексным исследованием проблем правового регулирования муниципальной

1 СЗ РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152. службы, её становления и развитая в одном из видов субъектов Российской Федерации - городах федерального значения (на примере города Москвы).

В-третьих, актуальность исследования правовых основ муниципальной службы в городах федерального значения определяется также закреплением в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения, связанных с необходимостью сохранения единства городского хозяйства, и предоставлением права городским органам государственной власти самостоятельно определять перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества. Эти особенности предопределяют изменение полномочий органов местного самоуправления, в том числе влияют и на функционирование муниципальной службы. С учетом этого в настоящей работе сформулированы предложения по совершенствованию организации муниципальной' службы в городах федерального значения.

Таким образом, исследование правовых основ муниципальной службы в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения (на примере города Москвы) является весьма актуальным направлением научного познания; что и послужило основанием для выбора темы работы.

Степень научной разработанности темы и теоретическая база исследования.

Исходную теоретическую базу исследования составили труды ученых в области конституционного и муниципального права, а также организации муниципальной службы в Российской Федерации: С.А. Авакьяна, A.A. Ак-маловой, Ю.М. Алпатова, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, И.Р. Гимаева, В.В. Еремяна, С.Ю. Кабашова, Е.Ю:Киреевой, А.Н. Кокотова, O.E. Кутафина, B.C. Мокрого, И.И. Овчинникова, H.JI. Пешина, А.Н. Писарева, Н.В. Постового, М.В. Преснякова,

1 СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

Н.С. Тимофеева, В.И. Фадеева, С.Ю. Фабричного, Т.Я. Хабриевой, С.Е. Чаянова, Т.С. Червенщук, H.H. Черногора, Е.С. Шугриной и других.

Кроме того, в настоящей диссертационной работе анализировались и использовались труды специалистов других отраслей права, исследующих проблематику публичной службы, в частности, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчу-ка, Д.Н. Бахраха, Ю.М. Буравлева, В.Д. Граждана, A.A. Кармолицкого, В.А. Козбаненко, Н.М. Конина, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова и других.

Необходимо отметить, что отдельные аспекты регулирования муниципальной службы законодательством субъектов Российской Федерации уже рассматривались в диссертационных работах1. Однако данные работы касались частных вопросов правовых основ муниципальной службы, в городах федерального значения, и лишь в той степени, в какой это было необходимо для раскрытия- основной- темы диссертации. Кроме того, указанные исследования проведены до принятия нового-федерального закона о-муниципальной службе и соответствующих изменений законодательства субъектов Российской.Федерации.

Цель, и задачи, исследования. В2 рамках настоящей диссертационной работы автор поставил перед собой следующую цель: на основе системно-правового анализа Конституции, Российской. Федерации, федерального, законодательства, Устава города Москвы и законодательства города Москвы.о муниципальной службе исследовать сущность, конституционно-правовые основы и особенности данного правового института; рассмотреть развитие и современное состояние муниципальной, службы в городах федерального-зна

1 См., например, Гимаев И.Р. Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации: теоретическое и конституционно-правовое исследование: Дис. . докт. юрид. наук. - СПб., 2005; Казаков С.А. Организационно-правовые аспекты муниципальной службы в субъектах Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. - М., 2005; Колесников Н.В. Правовые вопросы функционирования муниципальной службы в субъектах Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - Саратов, 2000; Муравченко В.Б. Правовая регламентация субъектамиРоссийской Федерации муниципальной службы: Дис. канд. юрид. наук. - Омск, 2005; Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Дисдокт. юрид. наук. - М.,

2005. чения (на примере города Москвы), а также обосновать предложения по её совершенствованию.

Указанная цель предопределяет основные задачи исследования:

- раскрыть природу и функциональное предназначение муниципальной службы в механизме реализации публичной власти;

- уточнить дефиницию муниципальной службы на основании её признаков;

- исследовать конституционно-правовые основы муниципальной службы с учетом особенностей её правового регулирования в городах федерального значения;

- исследовать историко-правовое развитие института муниципальной службы в городах федерального значения (на примере города Москвы);

- определить соответствие норм о правовом/ статусе муниципального служащего и прохождении муниципальной службы в органах местного»самоуправления в городах федерального значения^ конституционным! установлениям и федеральному законодательству;

- определить перспективы развития »законодательства о муниципальной службе в городах федерального значения и сформулировать предложения по его оптимизации с учетом особенностей её развития в данных субъектах^ Российской Федерации.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения в области организации и прохождения муниципальной службы в городах федерального значения (на примере города Москвы).

Предмет диссертационного исследования составляет совокупность правовых норм Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения в области муниципальной службы.

Методология исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составили такие мировоззренческие и общенаучные методы познания, как диалектико-материалистический, логический (включая приемы анализа и синтеза, индукции и дедукции), системный, функциональный и сравнительный. Превалирующее значение получили в работе собственно-юридические методы познания: историко-правовой, формально-юридический (юридико-догматический) и сравнительно-правовой (компара-тивистический).

Нормативную базу исследования составили Европейская Хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации, местного самоуправления в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской» Федерации, регламентирующие различные аспекты муниципальной службы, Закон города Мо> сквы от 22 октября 2008 года № 50 «О муниципальной, службе в< городе Мо1 скве»1, иные законы и нормативные правовые1 акты-города Москвы и других субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты. £

Эмпирическую базу исследования составили постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, решения Верховного Суда Российской Федерации, иных судебных инстанций, правоприменительная практика органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, справочные и статистические материалы. В диссертации также использованы рекомендации автора, предложенные им в процессе подготовки проектов законов города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» и «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях противодействия коррупции».

1 Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2008. - № 65.

Научная новизна работы состоит в комплексном и системном исследовании правовых основ муниципальной службы- в городах федерального значения (на примере города Москвы). В диссертационной работе: впервые проведен теоретико-правовой анализ законодательства города Москвы о муниципальной службе с учетом особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения, выработаны предложения по совершенствованию федерального законодательства, законов города Москвы о муниципальной службе и правоприменительной практики с учетом Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и нового Закона города Москвы, от 22 октября 2008 года № 50 «О муниципальной службе в городе Москве», обоснованы основные направления дальнейшего развития? законодательствам о муниципальной службе.

По итогам проведенного исследования» на защиту выносятся- следующие-новые или содержащие элементы новизнышоложения:.

1.В результате рассмотрения« признаков муниципальной службы, дано; авторское определение понятия «муниципальная служба» — это особый вид общественно-полезной; управленческой; публично-властной деятельности, заключающейся^ исполнении, властнь1х;полномочишоргановшестного1само-управления и лиц, замещающих. муниципальные: должности, на территории муниципального образования; финансируемой из местного» бюджета и осуществляемой на профессиональной основе муниципальными, служащими, занимающими должности муниципальной-службы.

2: Компетенция субъектов Российской Федерации; в области? правового регулирования муниципальной службы предопределена детальношрегламен-тацией этих общественных отношений? Федеральным законом; «О муниципальной службе в Российской» Федерации», что сужает сферу собственного усмотрения регионов в данной сфере, а также передачей правовой регламентации ряда вопросов муниципальной службы непосредственно? на' муниципальный уровень. Кроме того, в городах федерального значения особенности правового регулирования муниципальной службы детерминированы общей особенностью организации местного самоуправления в этих субъектах Российской Федерации - необходимостью сохранения единства городского хозяйства.

3. Особенности становления и развития института муниципальной службы в городе Москве во многом обусловлены поиском оптимальной модели соотношения государственной и муниципальной власти в городе. Аргументирован вывод о том, что правовое регулирование муниципальной службы в городе Москве прошло три этапа своегогразвития: первый этап (1995 — 1998 гг.) - отсутствие самостоятельного правового регулирования муниципальной« службы, применение: по/ отношению к муниципальным. служащим трудового законодательства и; законодательства о государственной службе; второй этап (1998» — 2001 гг.) — появление федерального законодательства о муниципальной? службе, а также соответствующего законодательства города Москвы, предусматривавшего возможность широкого участия органов государственной власти столицы в организации^ муниципальной службы; третий^ этап (с 2001 г. по настоящее время)?— отделение органов местного самоуправления» от органов государственной власти города Москвы, сокращение полномочий органов исполнительной; власти, в области организации муниципальнойслужбы.

4. На основе анализа гарантий^ предоставляемых муниципальным служащим Законом города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве», предложено расширить их перечень,положением о том, что в случае перехода лица с государственной гражданской службы города Москвы на муниципальную службу в целях обеспечения- качественной реализации переданных органам местного самоуправления: отдельных государственных полномочий города Москвы за ним сохраняется право на получение,субсидии на приобретение жилого помещения за счет бюджета города Москвы.

5. В целях оптимизации развития муниципальной службы, проведения единой кадровой политики, обеспечения выполнения принципов взаимодействия государственной и муниципальной служб в городах федерального значения предложено создать общегородские Советы по вопросам государственной гражданской службы и муниципальной службы - совещательных органов, состоящих из представителей органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований. К ведению Советов следует отнести рассмотрение проектов нормативных правовых актов, в том числе законов, направленных на регулирование государственной или муниципальной службы; дачу разъяснений по применению норм законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе; внесение предложений'по совершенствованию их правового регулирования; изучение проблемных вопросов и спорных случаев, связанных с государственной^ муниципальной»службой.

6. На основе проведенного исследования? и* сделанных* теоретических выводов сформулированы предложения по совершенствованию, федерального законодательства о муниципальной службе. В4частности, предлагается: а) статью>3 Федерального-закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» дополнить указанием на то, что муниципальная служба осуществляется в соответствии, с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами- Российской Федерации; б) внести изменения в статью 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», дополнив часть 1 запретом на приобретение ценных бумаг, по которым может быть получен доход, а также обязанностью по передаче ценных бумаг, акций (долей' участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление, если владение ими может привести к конфликту интересована муниципальной службе; в) статью 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» назвать «Основания для прекращения трудового договора с муниципальным служащим». В ней следует закрепить обязанность представителя нанимателя увольнять муниципального служащего в случае несоблюдения им ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, а также его дисквалификации в соответствии с решением суда.

7. В! результате рассмотрения особенностей организации муниципальной службы в городах федерального значения (на примере города Москвы) предложено внести следующие изменения в московское законодательство о муниципальной службе: а) в статье 31 Закона города Москвы «0 муниципальной службе в городе Москве» закрепить право органов местного самоуправления предоставлять муниципальным служащим; субсидии на приобретение жилых помещений за счет средств местных бюджетов;, а также определить порядок и. условия её предоставления, поскольку отсутствие в московском законодательстве гарантии по предоставлению муниципальным служащим субсидии на приобретение жилого помещения нарушает принцип, соотносительности- социальных гарантий государственных гражданских служащих' и* муниципальных служащих; б) законом города Москвы наделить Совет муниципальных образований города Москвы полномочиями по ведению общегородского кадрового * резерва на муниципальной службе с целью заполнения свободных вакансий в органах местного самоуправления-подготовленными«специалистами, а также повышения доступности муниципальной.1 службы, для граждан. Закрепить право членов Президиума Совета- муниципальных образований города Москвы, входить, в состав аттестационных комиссий1 при проведении аттестаций и квалификационных экзаменов муниципальных служащих, а также комиссий по урегулированию конфликта интересов для обеспечения большей независимости и профессионализма данных структур.

Теоретическая значимость диссертационной работы г заключается в том, что в результате теоретико-правового исследования норм Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава города Москвы и законодательства города Москвы сформирован комплекс выводов о конституционно-правовых основах муниципальной службы, в том числе о пределах её правового регулирования субъектами Российской Федерации, о проблемах регулирования правового статуса муниципальных служащих, а также прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления во внутригородских муниципальных образованиях в городах федерального значения (на примере города Москвы). Кроме того, предложена периодизация развития правового регулирования муниципальной службы в столице.

Практическая значимость результатов исследования. В результате проведенного исследования были сформулированы, рекомендации по совершенствованию федерального законодательства и законодательства города Москвы о муниципальной службе. В частности, обоснованы предложения по изменению отдельных статей Федерального.закона, «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закона- города Москвы. «О муниципальной службе в городе Москве», которые могут быть использованыв*правотворческой и правоприменительной деятельности.

Кроме того, теоретические и практические'выводы могут быть использованы в системе дополнительного профессионального образования; муниципальных служащих, при преподавании курсов конституционного ^ муниципального права, государственного и муниципального* управления, государственной и муниципальной службы, других юридических дисциплин, а также при подготовке учебных программ, пособий и учебников по муниципальному праву Российской Федерации.

Таким образом, итогом проведенного автором диссертационного исследования стало решение научной, задачи, имеющей существенное значение для муниципального права, связанной с определением конституционно-правовой природы и содержания муниципальной службы в. городах, федерального значения (на примере города Москвы) и выработкой на их основе предложений по совершенствованию федерального законодательства и законодательства города Москвы о муниципальной службе.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждалась и была одобрена на кафедре конституционного и административного права Московского городского университета управления Правительства Москвы. Основные выводы и положения данного научного исследования нашли своё отражение в публикациях автора, а также использовались в выступлении на научно-практической конференции «Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса», состоявшейся 5 мая 2009 года в Московском городском университете управления Правительства Москвы.

Кроме того, выводы и предложения автора использованы при разработке Закона города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 «О муниципальной службе в городе Москве», а также Закона города Москвы от 16 сентября 2009 года № 34 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях противодействия коррупции», которым внесены изменения в указанI ный Закон.

Структура диссертационной работы. Диссертация включает в себя введение, две главы, шесть параграфов, заключение и список использованных источников.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Санаев, Александр Сергеевич

Заключение

В заключении следует ещё раз отметить выводы, сделанные в результате данного исследования, а также высказать предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства Российской Федерации и законодательства города Москвы о муниципальной службе.

1. В результате рассмотрения признаков муниципальной службы дано авторское определение понятия «муниципальная служба» — это особый вид общественно-полезной, управленческой, публично-властной деятельности, заключающейся в исполнении властных полномочий органов местного самоуправления и лиц, замещающих муниципальные должности, на территории муниципального образования, финансируемой из местного бюджета и осуществляемой на профессиональной основе муниципальными служащими, занимающими должности муниципальной службы.

2. Изучив конституционно-правовую основу муниципальной службы, автор пришел к выводу, что статью Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статью Закона города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» о правовых основах муниципальной службы необходимо дополнить указанием о её осуществлении в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

3. На основании пунктов «к», «н» части 1 статьи 72 Конституции^ Российской Федерации, устанавливающих совместное ведение в отношении трудового законодательства и общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, сделан вывод, что муниципальная служба относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральным законодательством, ограничения прав граждан в, области муниципальной службы, к которым можно отнести: более высокий по сравнению с Трудовым кодексом Российской Федерации возраст поступления на муниципальную службу; требования о наличии гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, о владении государственным языком Российской Федерации, а также о соответствии квалификационным требованиям; ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой; дисциплинарная ответственность муниципального служащего; основания для прекращения трудового договора с муниципальным служащим.

4. В результате анализа статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», устанавливающей основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим, автор пришел к выводу, что статья содержит как терминологические, так и сущностные недостатки. По нашему мнению, она должна называться «Основания для прекращения трудового договора с муниципальным служащим» и устанавливать обязанность представителя нанимателя (работодателя) увольнять муниципального служащего в случае несоблюдения им ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, а также его дисквалификации. Существующая же редакция предоставляет необоснованно широкие полномочия представителю нанимателя (работодателю) по увольнению муниципального служащего, а также может вызвать сложности в применении работниками кадровых служб органов местного самоуправления.

5. Компетенция субъектов Российской Федерации в области правового регулирования муниципальной службы предопределена детальной регламентацией этих общественных отношений Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», что сужает сферу собственного усмотрения регионов в данной сфере, а также передачей правовой регламентации ряда вопросов муниципальной службы непосредственно на муниципальный уровень. Кроме того, в городах федерального значения особенности правового регулирования муниципальной службы детерминированы общей особенностью организации местного самоуправления в этих субъектах Российской Федерации - необходимостью сохранения единства городского хозяйства.

6. Особенности становления и развития института муниципальной службы в городе Москве во многом обусловлены поиском оптимальной модели соотношения государственной и муниципальной власти в городе. Аргументирован вывод о том, что правовое регулирование муниципальной'службы в городе Москве прошло три этапа своего развития: первый этап (1995 - 1998 гг.) - отсутствие самостоятельного правового регулирования муниципальной службы, применение по отношению к муниципальным служащим трудового законодательства и законодательства о государственной службе; второй этап (1998 — 2001 гг.) - появление федерального законодательства о муниципальной службе, а также соответствующего законодательства города Москвы, предусматривавшего' возможность широкого участия органов государственной власти столицы в организации муниципальной службы; третий этап (с 2001 г. по настоящее время) - отделение органов, местного самоуправления от органов государственной власти города Москвы, сокращение полномочий органов исполнительной власти в области организации муниципальной службы.

7. Практически полная идентичность статей об обязанностях, ограничениях и запретах в Федеральных законах «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в. Российской Федерации» обусловлена тем, что и государственная- гражданская служба, и муниципальная служба носят публично-правовой характер. В связи с этим необходимо распространить на муниципальных служащих запрет на приобретение ценных бумаг, по которым может быть получен доход, а также обязанность по передаче ценных бумаг, акций (долей участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление, если владение ими может привести к конфликту интересов.

8. В'результате анализа статьи 29 Закона города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве», регулирующей оплату труда муниципальных служащих, было выяснено, что ограничение денежного содержания муниципальных служащих в муниципальных образованиях, получающих субвенции, противоречила Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, поскольку субвенции являются компенсацией дополнительных расходов, возникших в. результате решений органов государственной власти о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Кроме того, после вступления- в! силу Федерального закона «О муниципальной службе в Российской» Федерации» возникло противоречие между указанным Федеральным законом-и Бюджетным кодексом Российской» Федерации по вопросу установлениячпредельных, нормативов оплаты труда муниципальных служащих в дотационных муниципальных образованиях. Указанное-противоречие было устранено Федеральным законом «О признании утратившей силу части 3 статьи 22 Федерального- закона «Ог муниципальной службе в Российской Федерации». Соответствующие изменения были внесены и в статью 29 Закона города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве».

9. В целях реализации отдельных гарантий муниципального служащего необходимо определить членов-его семьи, на которых распространяется данная гарантия. Частично данный пробел может быть восполнен региональными законами, однако в отношении такой гарантии, как защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей, это должно быть сделано федеральным законодательством.

10. С целью обеспечения реализации принципа равного доступа граждан к муниципальной службе в Законе города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» целесообразно закрепить обязательность проведения конкурса на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления внутригородских муниципальных образованиях в городе Москве. Данная норма не будет противоречить федеральному законодательству.

11. В первоначальной редакции нового Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» не были урегулированы отношения по присвоению квалификационных разрядов либо классных чинов муниципальным служащим, являющихся; показателями уровня их профессиональной подготовки. Данный правовой пробел был восполнен законами субъектов Российской Федерации в силу статьи 76 Конституции Российской Федерации. Однако после внесения изменений в указанный'Федеральный закон региональные законодательные акты в качестве показателя уровня профессиональной подготовки муниципальных, служащих должны закрепить, классные чины.

12. Рассмотрев процедуры аттестации муниципального служащего и квалификационного экзамена, которые во многом схожи по своей процедуре и оцениваемым характеристикам, автор пришел к-выводу, что использование процедуры аттестации как для решения вопроса присвоения? очередного классного чина муниципальному служащему, так и соответствия его занимаемой должности нецелесообразно. Это связано- с тем, что повышение классного чина может быть единственной возможностью для стимулирования профессионального роста муниципального служащего, когда нет возможности перевести его на более высокую должность.

13. Автором сделан вывод, что контракт главы местной администрации, замещающему свою должность по контракту, имеет существенные публично-правовые особенности. В частности, данный контракт носит трехсторонний характер (муниципальное образование, глава местной администрации и субъект Российской Федерации), имеет особые основания его прекращения;, его типовая форма утверждается законом субъекта Федерации. Кроме того, до 2010 года к контракту, заключаемому с главой местной администрации, было применимо положение Трудового кодекса о том, что продолжительность срочного трудового договора может составлять не более 5 лет. Данное условие могло быть включено в Типовую форму контракта с главой местной администрации, препятствовало заключению контрактов на долгий срок и способствовало сменяемости руководителей муниципалитетов. Однако с внесением изменений в федеральное законодательство контракт с главой местной администрации должен заключаться на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

14. В диссертационной работе предложены направления дальнейшего совершенствования законодательства города Москвы о муниципальной службе.

Так, предлагается закрепить в Законе города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» право органов местного самоуправления предоставлять муниципальным служащим субсидии на приобретение жилых помещений за счет средств местных бюджетов. При этом порядок и условия её предоставления должны быть установлены законом города Москвы с целью обеспечения единства данных условий для всех муниципальных служащих в столице.

В том случае, когда государственные гражданские служащие города Москвы переходят на муниципальную службу, в целях обеспечения качественной реализации переданных органам местного самоуправления государственных полномочий города Москвы и укрепления кадрового состава муниципальных служащих подготовленными специалистами в области управления целесообразно сохранить за ними право на получение субсидии на приобретение жилого помещения за счет бюджета города Москвы. Средства на их предоставление могли бы ежегодно передаваться в виде субвенций на реализацию переданных государственных полномочий города Москвы.

Также предлагается законом города Москвы наделить Совет муниципальных образований города Москвы полномочиями по ведению общегородского кадрового резерва на муниципальной службе, Реестра муниципальных служащих муниципальной службы в городе Москве. Члены Президиума Совета муниципальных образований города Москвы могли бы входить в состав аттестационных комиссий при проведении аттестаций и квалификационных экзаменов муниципальных служащих, а также комиссий по урегулированию конфликта интересов. Данная деятельность не противоречит требованиям федерального законодательства о запрете на вмешательство Совета в деятельность муниципальных образований и ограничение их деятельности.

15. В целях оптимизации развития муниципальной службы, проведения единой кадровой политики, обеспечения выполнения принципов взаимодействия государственной и муниципальной служб в городах федерального значения предложено создать общегородские Советы по вопросам государственной гражданской службы и муниципальной службы - совещательные органы, состоящие из представителей органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований. К ведению Советов следует отнести рассмотрение проектов нормативных правовых актов, в том числе законов, направленных на регулирование государственной или муниципальной службы; дачу разъяснений по применению норм законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе; внесение предложений по совершенствованию их правового регулирования; изучение проблемных вопросов и спорных случаев, связанных с государственной и муниципальной службой.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Санаев, Александр Сергеевич, 2010 год

1. Нормативные и правоприменительные акты:

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. - № 237.

3. Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в г. Страсбурге 15 октября 1985 года) // СЗ РФ. 1998. - № 36. - Ст. 4466.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. - № 25.- Ст. 2954.

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. - № 31.- Ст. 3823.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. - № 1 (4.1).-Ст.З.

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. - № 46. - Ст. 4532.

9. Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. - № 29. - Ст. 3597.

10. Федеральный закон от 25 ноября 2008 года № 219-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. - № 48. - Ст. 5514.

11. Федеральный закон от 27 октября 2008 года № 182-ФЗ «О признании утратившей силу части 3 статьи 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. - № 44. - Ст. 4988.

12. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. - № 10. - Ст. 1152.

13. Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3434.

14. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. -№ 19. - Ст. 2060.

15. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ г «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. -№31. Ст. 3215.

16. Федеральный закон от 6 октября-2003 года № 13Г-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

17. Федеральный закон от 15 декабря 20015 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской'Федерации» // СЗ РФ. -2001. -№51. -Ст. 4831.

18. Федеральный закон от 13 апреля 1999 года № 75-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999: - № 16. - Ст. 1933.

19. Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. -№ 15.-Ст. 1695.

20. Федеральный закон от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. - № 17. - Ст. 1455.

21. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года № 3-П «По делу о< проверке конституционности ряда положений Устава Основного закона Читинской области» // СЗ РФ. - 1996. -№ 7. - Ст. 700.

22. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2001 года№ 5-Г01-12 // Документ опубликован не был.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 900 «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите» // СЗ РФ.-2005. -№2. -Ст. 158.

24. Национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 года № Пр-1568. // Российская газета. 2008. - № 164.

25. Устав города Москвы // Ведомости Московской Думы. 19954.

26. Закон города Москвы от 16 сентября 2009 года № 34 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях противодействия коррупции» // «Тверская, 13». 2009. - № 120.

27. Закон города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 «О муниципальной службе в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. - № 65.

28. Закон города Москвы от 30 ноября 2005 года № 69 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 24 марта 2004 года № 15 «О муниципальной службе в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы.- 2005. № 1.

29. Закон города Москвы от 26 января 2005 года № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. - № 8.

30. Закон города Москвы от 24 марта 2004 года № 15 «О муниципальной службе в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы.- 2004. № 24.

31. Закон города Москвы от 6 октября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. - № 55.

32. Закон города Москвы от 27 июня 2001 года № 27 «О внесении изменений в статьи 1,4, 5, 11, 12, 13и 19 Закона города Москвы от 11 сентября 1996 года № 28-91 «О районной Управе в городе Москве» // «Тверская, 13». -2001.-№30.

33. Закон города Москвы от 14 марта 2001 года № 8 «О внесении изменений в статьи 4, 6, 10, 14, 15, 18 и 20 Закона города Москвы от 21 октября 1998 года № 24 «О муниципальной службе в районах города Москвы» // «Тверская, 13». № 16. - 2001.

34. Закон города Москвы от 21 октября 1998 года № 24 «О муниципальной службе в районах города Москвы» // «Тверская, 13». 1998. - № 50 -52.

35. Закон города Москвы от 29 октября 1997 года № 43 «О государственной службе города Москвы» // «Тверская, 13». 1997. - № 51.

36. Закон города Москвы от 11 сентября 1996 года № 28-91 «О районной Управе в городе Москве» // «Тверская, 13». 1996. - № 47, 48.

37. Закон Амурской области от 31 августа 2007 года № 364-03 «О муниципальной службе в Амурской области» // «Амурская правда». 2007. -№ 170.

38. Закон Еврейской автономной области от 25 апреля 2007 года № 127-03 «О некоторых вопросах муниципальной службы в Еврейской автономной области» // Собрание законодательства ЕАО. 2007. - № 6. - Ст. 1863.

39. Закон Краснодарского края от 8 июня 2007 года № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 2007. - № 93.

40. Закон Нижегородской области от 3 августа 2007 года № 99-3 «О муниципальной службе в Нижегородской области» // Нижегородские новости. 2007. - № 148.

41. Закон Новгородской области от 12 июля 2007 года № 136-03 «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Новгородской области» // Новгородские ведомости. 2007. - № 9.

42. Закон Московской области от 14 декабря 2007 года № 215/2007-ОЗ «О Совете по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области» // Ежедневные новости. Подмосковье. 2007. - № 239.

43. Закон Московской области от 24 июля 2007 года № 137/2007-03 «О муниципальной службе в Московской области» // Ежедневные новости. Подмосковье. 2007. - № 137.

44. Закон Свердловской области от 3-апреля 1996 года № 17-03 «О муниципальной службе в Свердловской области» // Областная газета. 2005. -№216-219.

45. Закон Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 109-3 «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области» // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. -2007. № 11 (часть II).

46. Закон Хабаровского края от 25 июля 2007 года № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2007. - № 8 (61).

47. Закон» Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня-2007 года № 67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» // Ведомости Государственной-Думы-Ямало-Ненецкого автономного округа. 2007. - № 6.

48. Областной Закон! Ленинградской области от 11 марта-2008 года № 14-оз «О правовом регулировании «муниципальной службы в, Ленинградской области» // Вести. 2008. - № 61, 63, 66.

49. Постановление Правительства Москвы от 25 мая 2004 года № 344-ПП «О-внесении изменений в распоряжение Мэра Москвы от 18.09.2000-№ 993-РМ»// Вестник Мэра № Правительства Москвы. 2004. - №34.

50. Распоряжение Мэра Москвы от 7 декабря 1999 года № 1397-РМ «О порядке и условиях проведения аттестации государственных и муниципальных служащих города Москвы и квалификационного экзамена» // Документ опубликован не был.

51. Распоряжение Мэра Москвьъот 28 апреля-1995 года № 222-РМ>«0 государственной службе города Москвы»// Документ опубликован не был.

52. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: ИКД «Зерцало-М». 2002. -595 с.

53. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право. М., 2000. - 671 с.

54. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права. Учебник. М.: «ТЕИС». 1995. - 280 с.

55. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. М.: Изд-во РАГС. 2002. - 272 с.

56. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006. - 769 с.

57. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999.-760 с.

58. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М: НОРМА, 2000. - 623 с.

59. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1993.-301 с.

60. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т.: Учебник. М., 2001. - 797 с.

61. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2007. - 858 с.

62. Борзунова O.A., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный). -М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. 248 с.

63. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999. - 452 с.

64. Виноградов В.Ю. Московское городское самоуправление: генезис, развитие, основные черты. М.: Экон-Информ, 2005. - 226 с.

65. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. "Дашков и К", 2003. - 620 с.

66. Зотов В.Б., Мусинова H.H. Организация управления и местного самоуправления в городе Москве. М.: Государственный университет управления, 2004. - 107 с.

67. Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. -М.: ИНФРА-М, 2010. 478 с.

68. Каллагов Т.Э. Правовой режим осуществления муниципальной службы в Российской Федерации: монография. М.: Издательство Московского гуманитарного университета, 2008. - 140 с.

69. Коваленко А. И. Основы конституционного права Российской Федерации. М., 1994. - 94 с.

70. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учебник. М.: ТКВелби, изд-во Проспект, 2007. - 608 с.

71. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994.440 с.

72. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (под ред. А.Н. Козырина). СПС «Консультант Плюс».

73. Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004. - 587 с.

74. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. ТК Велби, изд-во Проспект, 2007. - 672 с.