Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления: По материалам г. Москвы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Шихов, Евгений Юрьевич

• Шихов, Евгений Юрьевич
• кандидат юридических наук
• 1995

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шихов, Евгений Юрьевич

Введение.

Глава I. Становление и развитие муниципальной милиции в РОССИИ. $1. Социально-экономические и организационно-правовые предпосылки создания муниципальной милиции в России. $2. Понятие муниципальной милиции, ее социальное назначение, цели и задачи.

Глава II. Организационно-правовые и тактические основы деятельности муниципальной, милиции, в городе Москве и дальнейшие пути ее развития. $1. Формирование муниципальной милиции в городе Москве. $2. Силы, средства, структурное построение и тактические основы работы московской муниципальной милиции.

S3. Основные перспективы правового и организационного развития муниципальной милиции.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления: По материалам г. Москвы»

Общая криминогенная обстановка в стране, несмотря на прилагаемые со стороны правоохранительных органов усилия, все еще остается сложной. Сокращение в 1994 году общего массива преступлений на 6% не затронуло тяжких преступлений, дерзких по замыслу и квалифицированных по исполнению.

По данным отдельных исследователей (А.И.Алексеев), вопреки статистике, согласно которой в России ежегодно в среднем совершается порядка 3 млн. преступлений, реальные цифры составляют от 25 до 30 млн.

Проведенные самыми различными социологическими службами опросы общественного мнения свидетельствуют о падении доверия граждан к государственным институтам, в первую очередь к системе МВД России, призванным защищать их жизнь, здоровье и имущество.

В средствах массовой информации, выступлениях известных ученых и парламентариев состояние обстановки в России в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью оценивается как критическое. Постоянно приводится мысль о том, что преступность сегодня представляет реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В этой связи возникает настоятельная необходимость совершенствования системы органов внутренних дел, в частности, милиции, на которую возложена задача охраны общественного порядка.

Решение этой проблемы непосредственно связано с децентрализацией управления и развитием системы самоуправления, поскольку милиция как составная часть органов внутренних дел входит в систему органов исполнительной власти.

С принятием новой Конституции Российской Федерации 1) решение всего комплекса задач по обеспечению общественного порядка и безопасности, защите прав и законных интересов граждан, своевременному предупреждению и пресечению правонарушений, борьбе с преступностью на территории легло на региональные и местные органы управления.

Российское законодательство предоставило возможность использования средств региональных и местных органов управления для содержания милиции. Для этих же целей стало возможным использование и внебюджетных средств.

Законы"О милиции" 2) и "0 местном самоуправлении в РСФСР" 3) положили начало реформированию милиции, разделению ее на криминальную и общественной безопасности (местную милицию).

Однако дальнейшее развитие этого процесса по ряду объективных и субъективных причин приостановилось.

Все подразделения милиции на местах продолжают оставаться в системе двойного подчинения: с одной стороны - отраслевым органам управления, с другой - органам власти и управления на местах. При этом основные рычаги руководства милицией по-прежнему сосредоточены в отраслевой системе - МВД России.

В то же время, как показывают исследования, на федеральном

1) См.: Конституция Российской Федерации.- M, 1993.- Ст., ст. 72, 132.

2) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1991.- N16.- Ст.503.

3) Там же. N29. Ст.1010. уровне невозможно достаточно эффективно регламентировать и тем более осуществлять руководство всеми сторонами деятельности подразделений милиции общественной безопасности. 1)

Центральными и отраслевыми правоохранительными ведомствами недостаточно учитываются интересы и полномочия субъектов Российской Федерации, местных органов власти и управления в части организации охраны правопорядка и руководства подразделениями милиции общественной безопасности, финансируемыми за счет их бюджетов. Нужна разумная децентрализация, что делает возможным отказаться от принципа строгого иерархического построения системы управления местной милицией.

Практика управления делами территорий на региональном и местном уровне показывает, что для эффективной реализации функции охраны правопорядка необходимы и такие милицейские структуры, которые бы находились в ведении местной администрации. Это позволило бы сконцентрировать на региональном и местном уровне не только ответственность за состояние общественного порядка, но и необходимые силы, на которые можно было бы возложить бремя такой ответственности.

Принятый в сентябре 1995 года Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2) закрепил это правомочие за местными органами власти и управления, отнеся к предметам ведения местного

1) Разграничение компетенций и зон реагирования криминальной милиции и милиции общественной безопасности: Научно-аналитический обзор. - М.: Академия МВД РФ, 1992. С. 6-7. 2} Российская газета. 1995. 1 сент. самоуправления вопросы охраны общественного порядка, организации и содержании муниципальных органов охраны порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

Этим законодательным актом закреплены фактически сложившиеся в ряде регионов и отдельных населенных пунктах отношения по созданию, определению организационной структуры, а также основных направлений деятельности сил правопорядка, за которыми на практике закрепилось название "муниципальные".

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена неразработанностью проблемы создания и функционирования местной (муниципальной) милиции; наличием проблем правового, организационного, тактического и иного порядка в этой сфере. Все это требует выработки научно обоснованных рекомендаций по упорядочению процесса муниципализации милиции.

Основной эмпирический материал работы собран на уровне города Москвы, а также отдельных городов и регионов России, что и обусловило содержание сделанных автором выводов, предложений и рекомендаций.

Объектом исследования являются предпосылки формирования и сама деятельность местной (муниципальной) милиции в городе Москве, а также в других городах и регионах России.

Предмет исследования составило изучение основных структурных форм организации местной (муниципальной) милиции, ее деятельности и правовое регулирование.

Цель исследования заключается в повышении эффективности борьбы с преступностью, охране общественного порядка и общественной безопасности на основе качественного изменения подходов к организации и деятельности местной (муниципальной) милиции.

Названная цель определила постановку и решение следующих задач:

- изучить отечественный и зарубежный опыт создания и функционирования местной (муниципальной) милиции (полиции);

- исследовать предпосылки формирования и процесс становления российской, и в частности московской, муниципальной милиции в современных условиях;

- определить место и роль функционирования в системе МВД России местной (муниципальной) милиции;

- разработать конкретные предложения по основным направлениям развития местной (муниципальной) милиции, в том числе по совершенствованию ее организационного и правового обеспечения, форм и методов деятельности, взаимодействию с другими правоохранительными формированиями и субъектами власти и управления.

Методологической базой исследования является материалистическая диалектика, ее основополагающие идеи и законы, нашедшие свое общенаучное выражение в принципах системного анализа, включая историзм и целостное рассмотрение предмета исследования.

Применение системного подхода проявилось, в частности, в том, что при проектировании организационно-функциональной структуры муниципальной милиции последняя рассматривается в качестве элемента структуры нескольких систем: исполнительной власти регионального и местного уровня в территориальном разрезе; правоохранительной системы в функциональном аспекте.

Теоретической основой исследования явились научные положения теорий организации охраны общественного порядка и обеспечения безопасности, управления в сфере правоохранительной деятельности и деятельности милиции, содержащиеся в трудах В.М. Безденежных, В. 3. Веселого, И. И. Веремеенко, И.Н.Зубова, Л.Л.Попова, Ю. П. Соловей, Г.А.Туманова и других авторов.

Отсутствие отечественных моделей организации муниципальной милиции предопределило необходимость обращения к зарубежным источникам, в числе которых Европейская Хартия местного самоуправления, работы П.Б.Венстона, Мур Г.У.Кенией и др. Особенно интересными оказались исследования проблем организации и деятельности полиции зарубежных стран в трудах А.П.Герасимова, А.В.Губанова, Ю. И.Осипова и др.

Изучены научная и специальная литература, материалы научных конференций, результаты различных эмпирических исследований, проведенных в том числе и автором. Использовались такие методы, как изучение документов, опрос в форме анкетирования и интервьюирования (опрошено 200 человек, работающих руководителями МВД и УВД республик в составе Российской Федерации, краев и областей, начальниками ГРОВД, участковыми инспекторами милиции). Значительный объем исследования занял анализ Конституции и законов Российской Федерации, подзаконных актов центральной исполнительной власти, нормативных актов и решений органов управления Москвы, нормативных положений МВД РФ, актов местных органов власти.

Выводы и рекомендации соискателя основаны на эмпирических данных, полученных в процессе анализа состояния формирования и функционирования подразделений муниципальной милиции Москвы, а также аналогичных подразделений в различных регионах и городах России. Практика их деятельности изучена в 13 областях и районах страны.

При подготовке диссертации автор опирался на личный опыт работы в подразделениях Московской муниципальной милиции, материалы и документы, подготовленные при его непосредственном участии в ходе разработки предложений по развитию системы МВД России.

Научнаяновизна. Работа представляет собой одну из первых попыток осмысления новой научной проблемы. Некоторые ее аспекты освещались в работах таких ученых, как А.И.Алексеев, Р.И.Денисов, И.Н.Зубов, Л. М. Колодкин, Ф. Е. Колонтаевский, Б. П. Кондрашев, И. Ш. Килясханов, В. С. Обидин, А. Н. Роша, Ю. П. Соловей, Туманов Г.А., В.В.Черников. Однако автором впервые исследованы предпосылки и условия формирования муниципальной милиции в Москве и других регионах Российской Федерации; дано ее определение; теоретически обоснованы социальное назначение, основные направления деятельности; даны рекомендации совершенствования и дальнейшего развития; предложены концепция и проект Закона города Москвы "О полиции города Москвы".

Положения, выносимые на защиту.

1. К середине 90-х годов сформировалось три уровня управления Российской Федерации - федеральный, субъектов Федерации (региональный) и местного самоуправления, на каждый из которых в той или иной мере возложена задача обеспечения правопорядка.

2. Сформировался особый статус города Москвы: по отношению к Федерации в целом Москва - субъект Федерации, при этом правительство города - орган государственного управления; по отношению к внутригородским вопросам органами власти и управления города осуществляется местное самоуправление.

3. Совокупность социально-экономических и организационно-правовых предпосылок и условий привела к созданию в ряде регионов и городов России подразделений местной (муниципальной) милиции.

Их отличает от обычных подразделений милиции новая социальная роль, которая заключается в выполнении "социального заказа" населения, выраженного в решениях местных органов, определяющих основные направления деятельности муниципальной милиции.

4. Понятия "муниципальная милиция" и "местная милиция" не тождественны - последнее имеет значительно более широкий смысл. Обычно понятием "местный" обозначаются все органы, подразделения и отдельные сотрудники, осуществляющие свои функции на местах. При этом они даже необязательно должны подчиняться местным органам. С этой точки зрения к местной милиции могут быть отнесены и низовые оперативные подразделения милиции. Следовательно, муниципальная милиция является одним из видов местной милиции, а ее подразделения могут создаваться только на уровне города, района в городе, поселка городского типа, сельского населенного пункта.

5. Существующие подразделения муниципальной милиции являются составной частью милиции общественной безопасности и действуют на территории, подведомственной местным огранам, в системе единой дислокации сил и средств территориальной милиции.

6. Задачи, функции и структура муниципальной милиции находятся в стадии развития. Окончательное их формирование связано с завершением процесса муниципализации милиции.

7. Особенностью правового регулирования их деятельности является отсутствие четких нормативных основ федерального уровня. Местные органы, принимая положения о создании и деятельности подразделений местной (муниципальной) милиции, определяют их организационный статус, основные направления деятельности. Вопросы организации службы регулируются ведомственными нормативными актами

МВД России.

Теоретическая и практическая зна ч и м о с т ь исследования вытекает из новизны и полученных результатов.

Апробация результатов исследования осуществлялась при внедрении научных разработок соискателя в практическую деятельность Государственно-правового Управления и отдела по работе с правоохранительными органами мэрии Москвы, Комиссии по законности, правопорядку и борьбе с преступностью Московской городской Думы, Управления муниципальной милиции Москвы, подготовке публикаций, а также семинарских занятий и "круглых столов" со слушателями Академии МВД России, Московского института МВД РФ, обсуждении их на кафедре организации охраны общественного порядка и безопасности Академии МВД РФ. Основные выводы диссертации нашли свое отражение в пяти статьях и двух научно-аналитических обзорах, подготовленных на кафедре организации охраны общественного порядка и безопасности Академии МВД РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, изложенных на 147 листах, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Шихов, Евгений Юрьевич

Выводы приведенного исследования весьма актуальны для организации патрульной службы в нашей стране. Расстановка милицейских сил с учетом западных методик, на наш взгляд, может принести только пользу.

Наряд патрульной службы должен быть максимально универсализирован в функциональном плане, то есть быть способным осуществлять как можно больше функций милиции, которые в настоящее время рассредоточены по службам: патрульно-постовой, дорожно-патруль-ной, участковых, дознания, пожарном надзоре и т.п.

С другой стороны, он должен сочетать в себе как пеший так и

1) См.: Осипов Ю. И., Зимин В. П. Указ. соч. - С. 9. моторизованный вариант. Пешая форма патрулирования позволяет осуществлять непосредственный контакт с населением, наличие автотранспорта обеспечивает мобильность наряда, что позволяет оперативно реагировать на происшествия и доставлять правонарушителей в дежурную часть для последующего принятия мер.

Ограничение возможностей количественного выставления нарядов 1),заставляет учитывать состояние криминогенной обстановки и в зависимости от нее определить места, где патрулирование милиции наиболее необходимо.

Именно такая модель патрульного наряда принята на "вооружение" Управлением муниципальной милиции Москвы. Наряд муниципальной милиции представляет собой автоэкипаж состоящий из трех сотрудников: двух инспекторов-офицеров и одного милиционера-водителя. Прибывая к месту несения службы, определенному планом единой дислокации, инспекторы осуществляют пешее патрулирование, выполняя при этом практически все функции наружной службы милиции. Наряды муниципальной милиции несут службу в местах с наиболее сложной в криминогенном отношении обстановкой (вокзалы, рынки, станции метро), определяемых территориальными органами милиции на основе анализа состояния преступности.

Вместе с тем, следует признать, что отечественной наукой и практикой пока не в полной мере выработаны критерии, по которым следует определять криминогенность тех мест, куда следует направлять силы милиции. Очевидно, что эта проблема должна стать темой

1) В Омске, например, милиция в состоянии контролировать не более 25% городской территории. См.: Соловей Ю.П. Указ. соч.- С. 130. отдельного исследования.

Как уже указывалось, автоэкипажи несут службу в наиболее сложных в криминогенном отношении местах города. Порядок передвижения нарядов на автомобиле по территории определяется исходя из поставленных задач, сложившейся обстановки, времени года, суток. В наиболее сложных криминогенных точках (вокзалы, рынки и т.п.) определяются особые задачи, время, продолжительность и количество самих нарядов.

Изменение места несения службы может быть только с разрешения дежурного отдела муниципальной милиции. Эти данные отмечаются в маршрутной карточке и бортовом журнале. Из автоэкипажа может быть выделен пеший патруль, который удаляется от машины до 300 метров (как правило, в пределах видимости), обходя места, где возможны случаи совершения преступлений и административных правонарушений, и принимает меры к их предупреждению и пресечению.

При несении службы наряды муниципальной милиции задерживают правонарушителей и в пределах своей компетенции оформляют на них материал на месте. Если для принятия мер к правонарушителю требуется его доставление в органы милиции ( по действующему законодательству подразделения муниципальной милиции не являются органами дознания), то его доставляют в дежурную часть территориального органа внутренних дел.

Подразделениями муниципальной милиции пресекается значительная часть правонарушений. Так, в 1994 году ими за административные правонарушения задержано около 730 тысяч чел., что составляет 31,7 % от задержанных в целом по городу всеми подразделениями ГУВД, пресечено 70 тысяч случаев мелкого хулиганства (35% от городского показателя), 75,5 тысяч нарушений правил торговли (40%),

122,4 тысяч случаев появления в нетрезвом виде в общественных местах (17%).

В таблице N1 приведены данные участия подразделений муниципальной милиции в административной практике в сравнении с подразделениями службы милиции общественной безопасности ГУВД г.Москвы (данные Зонального информационного центра за 6 мес. 1995 г.):

Заключение

Изучение зарубежного и отечественного опыта формирования и деятельности муниципальной полиции (милиции), анализ основных характеристик организации этой деятельности, ее правового регулирования, оценка положительных и отрицательных сторон сложившихся реалий позволяют сделать ряд выводов и рекомендаций. Они нашли свое отражение в соответствующих главах и параграфах настоящего диссертационного исследования, а в суммированном изложении выглядят следующим образом:

1. В Российской Федерации сложились социально-экономические, правовые и организационные предпосылки появления муниципальной милиции.

2. Создание в различных городах и регионах страны подразделений муниципальной милиции стало адекватной реакцией местных органов власти на невозможность регулирования из "центра" вопросов надлежащего обеспечения общественного порядка на местах, с учетом местных особенностей, а также снабжения территориальных органов внутреннних дел необходимыми финансовыми и материальными ресурсами.

3. Наличие муниципальной милиции - необходимый признак местного самоуправления, поскольку его органы становятся основным субъектом, ответственным за состояние общественного порядка перед населением. В соответствии с этим они должны быть наделены достаточным объемом полномочий по руководству создаваемыми за счет средств местного бюджета подразделениями муниципальной милиции.

4. Администрация города Москвы, относящегося в соответствии с Конституцией Российской Федерации к субъектам Федерации, создает муниципальную милицию, поскольку Москва в пределах своей территории, как и другие города и автономные поселения, самоуправляется. Однако в соотвествии с действующим законодательством это формирование следует называть не муниципальным, а городским.

5. По социальному назначению и роли муниципальная милиция отличается от обычной милиции тем, что основные направления ее деятельности определяются исходя из местных условий и в общем виде выражаются в выполнении "социального заказа" населения территорий в сфере правоохранительной деятельности, зафиксированного в решениях местных органов власти и управления. Таким образом, муниципальная милиция является органом местной исполнительной власти, создаваемым и подчиненным последней.

6. Основные задачи, функции, структура и численность подразделений муниципальной милиции определяются местными условиями и возможностями финансирования.

7. На начальном этапе подразделения муниципальной милиции функционируют наряду с подразделениями милиции общественной безопасности, осуществляющими наружную службу по охране общественного порядка и обеспечению личной и общественной безопасности. Исходя из этого, на муниципальную милицию целесообразно возложение задач по обеспечению решений местных органов власти и управления, принятых по вопросам укрепления правопорядка, оказанию содействия органам внутренних дел и иным компетентным органам в предотвраше-нии, пресечении и раскрытии преступлений и других правонарушений, охране общественного порядка и обеспечении безопасности, а также задач правоохраны, выполнение которых признано "несвойственным" для милиции.

8. Учитывая сложности экономического и социально-политического процесса современного развития России, автор предлагает развитие деятельности формирований местной (муниципальной) милиции проводить поэтапно.

Вначале эти подразделения функционируют фактически параллельно с подразделениями милиции общественной безопасности.

Затем передача государственной функции обеспечения общественного порядка региональным и местным органам власти должна сопровождаться передачей полномочий по руководству их деятельностью органам самоуправления, что и приведет к постепенному слиянию милиции общественной безопасности и муниципальной милиции на базе последней - не только создаваемой органами самоуправления, но и подчиненной этим органам по вопросам определения структуры, задач, функций и условий прохождения службы.

За МВД России по отношению к муниципальным подразделениям милиции оставить функции научно-методического обеспечения их деятельности, определения минимальных стандартов их штатной численности, материальной положенности и социального обеспечения, контроля в вопросах соблюдения законности в период несения службы.

9. Функционирование муниципальной милиции должно происходить в рамках устойчивого правового статуса. С этой целью, по мнению автора, следует принять федеральный нормативный акт (Закон Российской Федерации или Указ Президента России), предоставляющий право местным органам власти и управления создавать формирования муниципальной милиции, принимая соответствующие Положения ( для Москвы и Санкт-Петербурга это могут быть законы).

10. Для практического использования предлагается разработанный автором проект Закона города Москвы "О полиции города Москвы".

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шихов, Евгений Юрьевич, 1995 год

1. Конституция Российской Федерации. М.- 1993.

2. Всеобщая Декларация прав человека. Аргументы и факты. 1989. N49.

3. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. "Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью". Свод законов СССР.- М: Известия, 1985.-Т.10. С.231.

4. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Принята Советом Европы в г. Страсбурге 15 октября 1985. Вестник МИД СССР,- 1990,- N19. (77) С. 33.

5. Закон РСФСР "О краевом, областном Совете народных депутатов краевой, областной администрации" от 5 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР,- 1991. N13. - Ст.663.

6. Указ Президента СССР "О создании Главного Управления МВД СССР по г.Москве и Московской области" от 26 марта 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР,- 1991.- N14,- Ст. 412.

7. Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, -1991.- N16.- Ст. 503.

8. Постановление Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и

9. Верховного Совета РСФСР,- 1991,- N16,- Ст.504.

10. Закон Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от 6 июля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1991.- N29.-Ст.1010.

11. Указ Президента РСФСР "О полномочиях органов исполнительной власти города Москвы" от 28 августа 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.- N35.- Ст. 1172.

12. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.-N52. - Ст. 1865.

13. Указ Президента РСФСР "О главном Управлении внутренних дел г.Москвы". Российская газета. 1991. 30 августа.

14. Закон РФ "О статусе столицы Российской Федерации" от 15 апреля 1993 г. Российская газета. 1993. 8 мая.

15. Закон Украинской ССР "О милиции. // Ведомости Верховного Совета Украины. 1991,- N4,- Ст. 20.

16. Закон ССР Молдавии "О полиции". Щит Закона. Орган МВД

17. СССР Молдова. 1991. 27 января.

18. Закон Белорусской ССР "О милиции". На страже Октября. Газета МВД БССР. 1991. N31. 12 марта.

19. Закон Литовской Республики "О полиции". // Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской Республики. 1991. N10. Ст. ИЗ.

20. Постановление Верховного Совета Российской Федерации N2053-1 "О толковании ст. 183 Конституции РСФСР" от 18 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992.- N5,- Ст. 177.

21. Указ Президента Российской Федерации N209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" от 12 февраля 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - N 1.~ Ст.562.

22. Положение "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации". Приложение N1 к Указу Президента РФ N209 от 12 февраля 1993 г.

23. Указ Президента Российской Федерации N1016 от 24 мая 1994 г. "О неотложных мерах по реализации Федеральной Программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы". Российская газета. 1994, 1 июня.

24. Федеральная Программа Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы. Российская газета. 1994, 1июня.

25. Указ Президента Российской Федерации N1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" от 6 сентября 1993 г.// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации,- 1993,- N37.- Ст.3449.

26. Указ Президента Российско Федерации N1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации" от 18 сентября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации,- 1993,- N38.- Ст.3517.

27. Указ Президента РФ N1723 "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" от 22 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 43.- Ст.4089.

28. Временное Положение о системе органов государственной власти г.Москвы. Приложение N2 к Указу Президента РФ от 24 октября 1993г. N1738.

29. Указ Президента РФ N1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" от 26 октября 1993 г. Российская газета. 1993. 29 октября.

30. Указ Президента РФ N1815 "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества" от 2 ноября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ,- 1993,- N45.- Ст.4327.

31. Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" . Российская газета. 1995. 1 сент.

32. Приказ МВД РСФСР от 10 июля 1991 г. N110 "Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РСФСР"

33. Приказ ГУВД г.Москвы от 21 мая 1992 г. "О порядке и размерах доплаты сотрудникам муниципальной милиции"

34. Приказ МВД РФ от 18 января 1993 г.N17 "О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции"

35. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации. Утвержден приказом МВД РФ N17 от 18 января 1993 г.

36. Приказ МВД РФ от 13 апреля 1993 г. N166 "О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности".

37. Приказ МВД РФ от 14 сентября 1993 г. N420 "О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте".

38. Решение Находкинского городского Совета народных депутатов от 18 января 1991 г. N5/1-21 "О режиме проживания, въезда ивыезда в СЭЗ "Находка".

39. Постановление Правительства Москвы N 278 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) ГУВД г.Москвы" от 24 декабря 1991 г. // Вестник мэрии Москвы.- 1991.- N20.- С.40.

40. Постановление Правительства Москвы N176 "Об Управлении муниципальной милиции" от 4 апреля 1992 г. // Вестник мэрии Москвы. 1992.- N10.- С. 13.

41. Постановление Правительства Москвы N471 "Об утверждении правил уличной торговли на территории города Москвы" от 18 мая 1993 г. // Вестник мэрии,- 1993,- N 13,- С.34-37.

42. Распоряжение мэра Москвы N 637 "О введении особого порядка пребывания в г.Москве столице Росийской Федерации граждан, постоянно проживающих за пределами России" от 5 ноября 1993 г. // Вестник мэрии. - 1993,- N23.- С. 10-20.

43. Постановление Правительства Москвы N 336 "О дополнительных мерах по упорядочению свободной (уличной) торговли и организации вещевых рынков в г.Москве" от 19 апреля 1994 г. // Вестник мэрии. 1994. N 11. С. 36-45.

44. Устав города Москвы. Вечерний клуб. 1995. 22 июля.2. Книги

45. Андреевский И.Е. Полицейское право. СПб. 1874.-Т. 1.

46. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник // Под ред. проф. Коренева А.П. Часть особенная,- М: МВШМ МВД РФ.-1993.

47. Веселый В. 3. Формирование теории и практики управления в сфере правоохранительной деятельности. М: Академия МВД СССР.1988.

48. Венстон П.Б. Организация и управление полицией.1976. Переводной материал. СИФ Академии МВД РФ.- N1213.

49. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка.- М: ВНИИ МВД СССР. 1981.

50. Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел.- М: Академия МВД СССР, 1988.

51. Герасимов А.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции.- М: Академия МВД РФ.- 1992.

52. Государственное и административное устройство Германии. Бонн: Федеральная Академия государственного управления при Министерстве внутренних дел ФРГ. - 1993.

53. Губанов А.В. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка,- М:ВННИИ МВД РФ.- 1993.

54. Губанов А.В. Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности,- М: ВНИИ МВД СССР. 1991.

55. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка,- Ленинград. 1973.

56. Кондрашев Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский Закон о милиции,- М.- 1990.

57. Котюргин С.И. Функции Советской милиции.- Омск: ВШМ МВД СССР,- 1975.

58. Краткая объяснительная записка к заключению междуведомственной комиссии под ред. председательствующего сенатора А.А.Макарова по преобразованию полиции в Империи.- СПб.- Госуд. Тип.- 1991.

59. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки,- М: Юрид. лит. 1988.

60. Ленин В.И. Полн. собр. соч.-Т.31.

61. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации.- Омск.- 1993.

62. Тарасов И.Т. Краткий очерк науки административного права.- Ярославль. 1888.

63. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности,- М: Академия МВД СССР,- 1991.

64. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка.- М.- 1972.

65. Фадеев В.И. Муниципальное право России,- М.- 1994.

66. Шпилевский М. Полицейское право как самостоятельная отрасль правоведения.- Одесса.- 1875.

67. Статьи, лекции, учебные пособия.

68. Алексеев А.И. Актуальность постановки вопроса // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт,- М: Академия МВД СССР. 1991.

69. Бородянец В.А., Комаров М.В. Перспективы развития оперативной связи // Сборник МВД СССР.- 1991,- N2.

70. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка.1. М,- 1955,- Т. 2.

71. Еремин В.Н. Полиция Японии. Учебное пособие.- М: Академия МВД СССР.- 1980.

72. Карпухин Ю.Г. Вопросы совершенствования системы и порядка регистрации преступлений, совершаемых в стране // Интенсификация информационного обеспечения управления в органах внутренних дел. М. - 1992.

73. Карпец И. Криминология. Проблемы и перспективы // Соц. законность,- 1985.- N10.

74. Колонтаевский Ф.Е. Проблемы организации и правового обеспечения местной (муниципальной) милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт,- М: Академия МВД СССР. 1991.

75. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное // Сов. гос. право. 1990. - N10.

76. Крылов Б.С. Основы организации и управления полициями буржуазных стран.- М.- 1973.

77. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник Московского университета. Серия "право". -М. 1993.- N2.

78. Лазарев В.В., Попов J1.J1., Розин JI.M. Правовые основы обеспечения общественного порядка. Учебное пособие.- М:Академия МВД СССР.- 1987.

79. Лебедев А.П. Совершенствование информационного обеспечения дежурных частей МВД, УВД, ГРОВД на основе внедрения автоматизированного рабочего места дежурного // Интенсификация информационного обеспечения управления в органах внутренних дел.- М.1992.

80. Лубенко А.В. Совершенствование информационного обеспечения службы участковых инспекторов милиции // Интенсификация информационного обеспечения управления в органах внутренних дел. -М. 1992.

81. Максимов В.А. О муниципализации милиции Москвы // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт.

82. Михайловская И.Б. Методологические предпосылки изучения органов внутренних дел, как элементов социальной системы // Философско-научные проблемы повышения эффективности функционирования органов внутренних дел.- М: Академия МВД СССР,- 1989.

83. Муниципальная милиция: основы организации и правового регулирования. Научно-аналитический обзор,- М: Академия МВД РФ.1993.

84. Мур Г.У., Кенией Дж.П. Пособие для начальников полиции США. 1986. Переводной материал. 4 части.- СИФ Академии МВД РФ N1892.

85. Новый энциклопедический словарь.Под общей ред. К.К.Ар-сеньева,- ПГ, 1916.- Т. 26.

86. Осипов Ю.И. Зарубежный опыт муниципализации полиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт.

87. Осипов Ю.И., Зимин В.П. Анализ основных концепций деятельности полиции капиталистических стран // Реферат, сборник. Серия "Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран".- М: Академия МВД СССР. 1990.

88. Патрульно-постовая служба в полициях буржуазных стран. Учебное пособие под ред. Б.С.Крылова.- М: Академия МВД СССР. 1984.

89. Разграничение компетенций и зон реагирования криминальной милиции и милиции общественной безопасности. Научно-аналитический обзор. -М: Академия МВД РФ. 1992.

90. Роша А.Н. Функции и структура муниципальной милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт.

91. Савелий М.Ф. Организация информационного обеспечения управления деятельностью органов внутренних дел по охране общественного порядка. М: Академия МВД СССР.- 1988.

92. Словарь иностранных слов, М. - 1992.

93. Состояние и борьба с преступностью в крупных городах зарубежных стран. Аналитический обзор. -М: ВНИИ МВД РФ. 1994.

94. Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть // Сов. гос. право.- 1990.- N2.

95. Туманов Г.А. Выборность руководящих работников предприятий, учреждений и организаций // Сов. гос. право. 1988,- N1.

96. Шестак А.Д., Лисицын В.В. о некоторых аспектах муниципализации милиции // Сборник МВД СССР,- 1991,- N2.

97. Энциклопедический словарь. Изд. Ф.А.Брокгауз, И. А.Ефрон. СПб. - 1896,- Т.- С. 19, 24.

98. Диссертации, авторефераты.

99. Абдуллаев A.M.-о. Правовые и организационные основы охраны общественного порядка в сельской местности ( по материалам органов внутренних дел АзССР): Дисс. канд. юрид. наук.- М. -1988.

100. Безрядин Н.М. Организация и совершенствование деятельности строевых частей и подразделений патрульно-постовой службы милиции: Автореферат дисс. канд. юрид. наук.- М.- 1990.

101. Караханов В.Е. Совершенствование оперативного управления ГРОВД в системе МВД, УВД: Дисс. канд. юрид. наук.- М. -1977.

102. Кравченко В.В. Деятельность районных Советов народных депутатов в области обеспечения охраны общественного порядка: Автореферат дисс.канд. юрид. наук,- Киев.- 1985.

103. Лисицын В.В. Компетенция местных органов государственной власти и управления в сфере организации деятельности милиции: Дисс. канд юрид. наук,- М.- 1992.

104. Осипов Ю.И. Организация и деятельность патрульно-постовой службы США: Дисс.канд. юрид. наук,- М.- 1990.

105. Севостьянов Н.В. Общественные потребности как основа формирования целей органов внутренних дел (методологический анализ): Дисс. канд. юрид. наук. М. - 1990.

106. Филатов В.К. Формирование местной милиции в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук.- М.- 1994.

107. Черенков В.М. Административно-правовые меры обеспечения общественной безопасности: Автореферат дисс. канд. юрид. наук,-М. 1990.

108. Материалы периодических изданий.

109. Бетанели Н. Преступность в столице: только 6 процентов москвичей ее не боятся // Известия.- 1994.- 17 марта.

110. Громыко А.П. Хватать или недопущать // Российская газета,- 1995,- 11 марта.

111. Максимов В.А. Горожанам нужна милиция, но какая? // Муниципальная газета.- 1984.- Вып.2.

112. Петров А. Город, бюджет, собственность едины // Российская Федерация.- 1994.- N1.

113. Плотников В. Говорят о самоуправлении жаждут всевластия // Российская Федерация. - 1994,- N1.

114. Раменский А. Чей арсенал солиднее? // Известия,- 1989.9 октября.

115. Семенов А., Ряжский Ю. Страж закона // Московский Комсомолец. 1993.- 20 октября.

116. Четвериков В. По моде, но без права // Муниципальная газета. 1994. - Вып. 2.

117. Шаров Л., Пищикова Е. Побочные эффекты к которым приведет секретный приказ генерала В.Панкратова // Общая газета.-1994,- N15.