Организационно-правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения совершения преступлений осужденными к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Минаева Ирина Сергеевна

• Минаева Ирина Сергеевна
• кандидат наук
• 2021

Оглавление диссертации кандидат наук Минаева Ирина Сергеевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЭВОЛЮЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОСУЖДЕННЫМИ БЕЗ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

1.1. Теоретические основы организационно-правового обеспечения взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения совершения преступлений осужденными без лишения свободы

1.2. Современное состояние организационно-правовых основ взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения совершения преступлений осужденными без лишения свободы

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОСУЖДЕННЫМИ БЕЗ ЛИШЕНИЯ 67 СВОБОДЫ

2.1. Организация информационно-аналитического обеспечения взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений и иных правонарушений осужденных без лишения свободы

2.2. Организация планирования взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения совершения преступлений осужденными без лишения свободы

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВЫХ И 88 ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ 109 ОСУЖДЕННЫМИ БЕЗ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

3.1. Основные направления совершенствования взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения совершения преступлений осужденными без лишения свободы

3.2. Повышение эффективности организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения повторной преступности несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения совершения преступлений осужденными к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования предопределена в первую очередь целевым предназначением уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), многоаспектностью реализуемых ею функций, связанных с базовой общественной ролью УИС и состоящих в охране общественных отношений от преступных посягательств как одной из основных угроз государственной и общественной безопасности1. В условиях сложного криминогенного состава лиц, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций (далее - УИИ), возрастает роль применения профилактических мер воздействия к осужденным (уровень их повторной преступности составил в 2015 г. - 1,49 %, 2016 г. - 2,02 %, 2017 г. - 2,44 %, 2018 г. - 2,09 %)2. В течение 2019 г. по учетам УИИ прошло 1 003 165 человек, из них 19 413 человек (2018 г. - 19 002 человек, 2017 г. - 15 692 человек, 2016 г. - 10 652 человека) было снято с учета в связи с осуждением за новое преступление3. Так, на 1

октября 2020 г. на учете УИИ состояло 460 567 осужденных без изоляции от общества, 7858 - лиц, находящихся под домашним арестом, 2 670 - запретом определенных действий, 45 - залогом с обязанностью по соблюдению запретов, предусмотренных ч. 6 ст. 105.1 УПК РФ4.

Актуальность исследования и своевременность обращения к нему обусловливают и положения «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года», которая предполагает сохранение реализуемого ранее курса по развитию института уголовных наказаний без лишения свободы. Важность совершенствования предупредительной правоохранительной деятельности сопряжена с целями

1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212.

2 Анализ результатов правоохранительной деятельности УИИ за 2016-2018 гг.

Официальный сайт ФСИН России. URL : http://fsin.su/ (дата обращения 22.05.2020).

4 Официальный сайт ФСИН России. URL : http://fsin.gov.ru/ (дата обращения 25.12.2020).

оптимизации системы уголовных наказаний1. Современная уголовно-правовая политика Российской Федерации активно развивается в направлении расширения применения наказаний без лишения свободы2.

Механизм организации и правового обеспечения функций УИИ имеет специфику, которая проявляется на многих этапах реализации исполнения наказаний, отдельных нормах уголовно-исполнительного права, что свидетельствует о необходимости системного подхода и разработки соответствующих нормативных правовых актов и внутриведомственных документов, направленных на реализацию задач «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года».

В контексте совершенствования УИС определяющее значение имеет применение комплексного подхода при осуществлении организационно-правовых мер, нацеленных на улучшение реализации полномочий ее органами и учреждениями. Это и иные обстоятельства свидетельствуют о повышении роли УИС в целом и УИИ в частности в обеспечении государственной и общественной безопасности, что подтверждает важность достижения эффективности функционирования УИС и переработки критериев оценки деятельности ее учреждений в сфере обеспечения прав человека.

Анализ информационно-аналитических материалов в регионах, а также проведенное анкетирование практических работников, анализ правоприменительной практики показывают, что в деятельности УИИ, в том числе в рамках взаимодействия с органами внутренних дел (далее - ОВД), выявляются ежегодно множественные нарушения законности, которые, к сожалению, носят систематический повторяющийся характер, что

1 Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до

2030 года : проект.

2

Пояснительная записка к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года; Официальный сайт ФСИН России. URL : http://fsin.su/ (дата обращения 15.02.2020).

подтверждается результатами и иных исследований1: непроведение требуемых проверок осужденных по учетам ОВД на предмет совершения ими новых противоправных деяний, отсутствие проверок осужденных участковыми уполномоченными полиции либо предоставление формальных рапортов, представление недостоверной информации в отношении подучетных лиц. Следовательно, проектом концептуального развития УИС до 2030 года вполне справедливо как одно из приоритетных направлений деятельности УИС содержится обеспечение законности в деятельности при исполнении наказаний.

В настоящее время используются новые формы и методы исправительного воздействия на осужденных, активно выявляются осужденные с высоким риском совершения повторных преступлений, что связано в том числе с многосторонностью процесса исполнения наказания, в который включают разные аспекты, связанные с определением их правовой природы, границ применения и общих перспектив развития. Однако воспитательное воздействие на подучетных лиц не всегда приносит ожидаемые от него результаты, что предопределяет реализацию более действенных мер реагирования на преступность, в частности, в рамках закрепленного взаимодействия, при котором важно не допускать формального подхода, поскольку такая деятельность нередко сводится лишь к совместным плановым рейдам (так считают 60 % респондентов). На практике в связи с недостаточной регламентацией совместной деятельности УИИ и ОВД и ранее возникали сложности, что свидетельствует о своевременности и важности обращения к проблеме.

1 Савосин В. М. Роль прокурорского надзора при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества // Сборник материалов VIII Всероссийского совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России. М., 2019. С. 13-15; Ковалева М. С., Смирнова И. Н. Актуальные вопросы организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с прокуратурой в современных условиях // Юридическая мысль. 2019. № 2-3. С. 176-179.

Проведенное исследование позволяет утверждать о наличии ряда нерешенных проблем теоретического, правового, организационного характера при взаимодействии УИИ и ОВД, связанных, в частности, с необходимостью законодательного закрепления рассматриваемого вида правоохранительной деятельности, обеспечения соответствующего информационного обмена, недопущения формального подхода при решении общих задач, что также обусловливает совершенствование правовых основ такой деятельности, ее планирования, подготовки кадров и наличия иного ресурсного обеспечения. Этим обусловлен выбор темы диссертационного исследования и подтверждается ее значимость, актуальность и своевременность обращения к ней.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Исследование носит междисциплинарный характер, отдельные аспекты изученной проблематики рассматривались исследователями таких отраслей знания, как социология, юриспруденция, теория государственного управления, юридическая психология, включая их практическое применение в деятельности УИИ: Б. Б. Барановым, А. В. Варданяном, Е. А. Гришко, Э. Е. Гензюком, Е. В. Емельяновой, А. В. Звоновым, В. Д. Малковым, В. И. Огородниковым, Н. Г. Осадчей, Н. И. Петренко, А. С. Колосовым, Ю. А. Ляховым, Р. Г. Мироновым, С. Н. Назаровым, А. М. Потаповым, Ю. А. Тихомировым, Г. А. Тумановым, В. И. Селивёрстовым, В. А. Уткиным, О. В. Филимоновым, Н. Б. Хуторской и др.

Исторические аспекты и вопросы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе за рубежом, затрагивались в работах следующих авторов: А. В. Андреев, Д. Е. Баталин, И. В. Дворянсков, А. В. Звонов, Ю. А. Кашуба, А. С. Колосов, Г. Г. Небратенко, В. А. Пертли, А. М. Потапов, В. В. Сергеева, С. Х. Шамсунов и др.

Очевидность значимости работ указанных авторов не вызывает сомнений. Причем в настоящее время, с одной стороны, доля наказаний, не связанных с лишением свободы, составляет несколько менее 3/4 общего

количества судебных решений по уголовным делам1, с другой - сохраняется сложный криминогенный состав подучетных лиц, недостаточная эффективность применяемых к ним мер предупредительно-профилактического воздействия. Это в совокупности обусловливает необходимость дальнейшей разработки теоретических и практических вопросов организационно-правового обеспечения совместной правоохранительной деятельности.

Различным проблемам теории и практики деятельности УИИ в сфере организации исполнения наказаний без изоляции осужденных от общества, в том числе организации взаимодействия в деятельности УИИ, эффективности альтернативных лишению свободы видов наказания, предупреждения повторной преступности подучетных лиц, были посвящены труды А. А. Аксёнова, Л. И. Беляевой, И. В. Борисенко, И. В. Дворянскова, Н. В. Ольховика, Е. В. Сервие, И. Н. Смирновой, Д. В. Чернышёвой, А. Г. Чобаняна и др.

Следует также отметить, что за последнее время по рассматриваемой тематике был защищен ряд диссертаций (В. В. Асадов, Н. П. Белая, И. В. Борисенко, Т. А. Валеев, М. В. Воробьёв, М. В. Сысоев, Л. Н. Тарабуев, Д. В. Чернышёва и др.).

Отличительной чертой настоящего диссертационного исследования можно обозначить то, что оно посвящено рассмотрению теоретических и организационно-правовых вопросов взаимной правоохранительной предупредительной деятельности УИИ и ОВД в условиях реформирования УИС, возрастания ее роли в обеспечении общественной и государственной безопасности.

По мнению автора, изучение теоретических аспектов, организационно -правовых основ взаимодействия УИИ и ОВД предоставит возможность

1 Коробкова Е. А. Об итогах работы уголовно-исполнительных инспекций и исправительных центров ФСИН России и задачах на предстоящий период // Сборник материалов VIII Всероссийского совещания... С. 5.

повысить эффективность совместной правоохранительной предупредительной деятельности в соответствии с современным курсом развития УИС.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия УИС и ОВД по предупреждению совершения преступлений и иных правонарушений осужденными без лишения свободы.

Предметом исследования являются теоретические и организационно -правовые основы совместной деятельности УИС и ОВД по предупреждению преступлений и иных правонарушений осужденных без лишения свободы.

Цель исследования заключается в комплексном научном анализе правоохранительной деятельности УИС и ОВД по предупреждению преступлений и иных правонарушений осужденных без лишения свободы и выработке на этой основе теоретических и организационно-правовых мер по ее совершенствованию.

Для достижения указанной цели исследования автором были решены следующие задачи:

- исследованы основные понятия и принципы организационно-правового обеспечения взаимодействия УИС и ОВД в сфере предупреждения преступлений и иных правонарушений осужденных без лишения свободы;

- проанализирована эволюция организационно-правовых основ взаимодействия УИС и ОВД в сфере предупреждения преступлений и иных правонарушений осужденных без лишения свободы;

- рассмотрено современное состояние организационно-правовых основ взаимодействия УИС и ОВД в области предупреждения преступлений и иных правонарушений осужденных без лишения свободы;

- вскрыты проблемы организации информационно-аналитического обеспечения и планирования взаимодействия УИС и ОВД в сфере предупреждения преступлений и иных правонарушений осужденных без лишения свободы и предложены меры по их совершенствованию;

- сформулированы основные направления совершенствования организационно-правовых основ взаимодействия УИС и ОВД в исследуемой сфере;

- проанализировано взаимодействие УИС и ОВД в сфере предупреждения повторной преступности несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете УИИ, и предложены меры по повышению его эффективности.

Методологическая база и методы исследования. В основу настоящего исследования положены общие и специальные методы, в том числе благодаря диалектико-материалистической теории познания автор смог объективно уяснить суть заявленной проблемы по реализации совместной правоохранительной предупредительной задачи, установить наиболее рациональные способы и формы ее познания; с помощью метода статистического анализа диссертант исследовал количественные показатели реализации правоохранительной функции УИИ, связанной с контролем подучетных лиц, в том числе в рамках взаимодействия с ОВД; благодаря возможностям метода анкетирования было изучено мнение сотрудников УИИ в заявленной сфере правоохранительной деятельности; на базе сравнительно-правового метода вскрыты пробелы в законодательстве и нормативной правовой базе регулирования работы УИИ в реализации правоохранительной предупредительной функции, в том числе совместной межведомственной.

Нормативная база исследования. Основой проведения исследования для автора послужили нормы Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также правовые акты ФСИН России и МВД России как правовая база реализации полномочий УИИ в совместной с ОВД правоохранительной предупредительной деятельности. Полнота исследования во многом была обеспечена благодаря активному применению решений судебных органов. В

рамках диссертационного исследования учитывался отечественный опыт и опыт иных государств.

Эмпирическая база исследования предопределена его методологией, а также эмпирическими базовыми данными, содержащими в себе объемный теоретический материал теории и практики, полученный на протяжении работы над исследованием. Сбор эмпирического материала и работа с ним производились благодаря методам анкетирования и анализа документов. Проведено анкетирование 800 сотрудников УИИ четырех федеральных округов Российской Федерации (53 % от их общего числа), изучены 50 комплексных планов совместной деятельности УИИ и ОВД в рамках реализации совместной правоохранительной предупредительной деятельности в отношении подконтрольных лиц, а также планов мероприятий, направленных на укрепление законности в деятельности филиалов ФКУ УИИ, проанализированы информационно-аналитические и справочные материалы, материалы всероссийских совещаний, посвященных организации правоохранительной деятельности по исполнению наказаний без лишения свободы. Проведен опрос 35 курсантов-бакалавров (что составляет 2/3 от общего количества обучающихся на момент проведения исследования по специализации «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций») в рамках исследования проблем подготовки кадров для УИИ. В диссертации задействованы данные официальной статистики по результатам реализации возложенных на УИИ правоохранительных задач за период 20162020 гг., материалы правоприменительной и судебной практики.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем на уровне монографического исследования произведен комплексный анализ в условиях разработки новой «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года» содержания, теоретических аспектов и организационно-правовых основ совместной УИС и ОВД правоохранительной предупредительной работы. Кроме того, на основе приказа Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства

внутренних дел России от 4 октября 2012 г. № 190/912, утвердившего соответствующий регламент взаимодействия, системно проанализированы проблемные аспекты организационно-правового обеспечения взаимодействия УИИ с ОВД в сфере предупреждения преступности осужденных без лишения свободы. Новизна исследования выразилась как в замысле, так и в его результатах, что находит свое отражение в основных выводах и предложениях:

- на уровне кандидатской диссертации проведено исследование разных аспектов взаимной деятельности УИС и ОВД в контексте достижения целей наказания;

- в соответствии с современными тенденциями государственной политики в сфере развития УИС разработаны меры по повышению результативности совместной правоохранительной УИС и ОВД деятельности в области предупреждения повторной преступности подучетных лиц;

- предложены меры по совершенствованию взаимодействия УИС и ОВД, позволяющие разрешить систему теоретических и практических проблем в изученной сфере, которые имеют значение прежде всего для науки уголовно-исполнительного права и организации правоохранительной деятельности;

- определены формы взаимодействия УИС и ОВД в сфере предупреждения совершения преступлений и иных правонарушений осужденными без лишения свободы, показана их взаимосвязь и важность комплексного совершенствования для достижения цели такой совместной правоохранительной деятельности;

- предложен новый подход, обусловленный современными реалиями, к организации взаимодействия УИС И ОВД по предупреждению преступлений и иных правонарушений осужденных без лишения свободы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обоснованная система научных положений, находящих прямое отражение в «Концепции развития уголовно-исполнительной системы

Российской Федерации на период до 2030 года», базис которой составляют ключевые идеи, положенные в основу государственного курса по совершенствованию организационно-правового обеспечения деятельности УИС в сфере реализации наказаний и мер уголовно-правового характера, альтернативных изоляции осужденных от общества.

Автор делает вывод о наличии пробела, связанного с отсутствием закрепления понятия межведомственного взаимодействия на законодательном уровне и в ведомственных нормативных актах, хотя оно имеет широкую практику использования в совместной деятельности правоохранительных органов, и формулирует предложения об его устранении, в частности, о закреплении его в приказе Минюста России и МВД России от 4 октября 2012 г. № 190/912, утвердившем соответствующий регламент взаимодействия.

В целях совершенствования правовых основ взаимодействия УИИ и ОВД необходимо дополнить п. 45 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и изложить его в следующей редакции: «организует участие органов внутренних дел в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также в осуществлении осужденными, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно, и иных лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях».

Для обеспечения юридических гарантий по вопросам взаимодействия ОВД и УИС автор предлагает внести изменения в ст. 178 УИК РФ, добавив ч. 6 в следующей формулировке:

«6. В порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, к осуществлению контроля за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел».

Внести изменения в ст. 178.1 УИК РФ, добавив ч. 10 в следующей формулировке: «10. В порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, к осуществлению контроля за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденными, признанным в установленном порядке больными наркоманией, привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел».

Внести изменения в ст. 47.1 УИК РФ, добавив ч. 1.1 в следующей формулировке: «1.1. В порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, к осуществлению контроля за соблюдением условий отбывания осужденными наказания в виде ограничения свободы привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел».

Внести изменения в ст. 25 УИК РФ, добавив ч. 4 в следующей формулировке: «4. В порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, к осуществлению контроля за соблюдением условий отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел».

2. Утверждение о том, что для реализации задачи по предупреждению повторных преступлений осужденных без лишения свободы требуется комплексный подход, предусматривающий реализацию системы мер организационно-правового характера, направленных на оптимальное предупредительно-профилактическое воздействие на лиц, состоящих на учете специализированных государственных органов, исполняющих наказания, альтернативные лишению свободы.

При выработке мер автор исходил из необходимости тщательного исследования причин повторных преступлений подучетных лиц в каждом конкретном случае (в их числе социально-экономические факторы и отсутствие постоянного источника дохода; отсутствие необходимых, в частности для трудоустройства, документов; особенности личности осужденных,

алкогольная и наркотическая зависимость, недостаточный уровень интеллектуального развития; неспособность противостоять отрицательному окружению, криминальная зараженность; недостаточный контроль за поведением осужденных и отсутствие полной и актуальной информации о нем, а также несвоевременное принятие (либо непринятие вообще) к нарушителям адекватных мер воздействия; отсутствие у сотрудников УИИ необходимых навыков работы в рассматриваемом направлении правоохранительной деятельности; недостаточно хорошо организованное внешнее взаимодействие УИИ с ОВД, судами и прокуратурой).

Научно обоснованный автором комплекс практических мер, обеспечивающих наилучшим образом положительные результаты в предупредительной правоохранительной деятельности в отношении подконтрольных лиц, в том числе предусматривающих организацию межведомственных совещаний по вопросам взаимодействия на разных уровнях с тщательным разбором оптимальности и результативности избранных мер по организации контроля за поведением осужденных без изоляции от общества и определением здесь роли руководителей; круглых столов на по проблемам профилактики повторных преступлений несовершеннолетних без лишения свободы; оптимального информационного обмена значимой информацией; оказания практической помощи в организации межведомственного взаимодействия в регионах с сохраняющимся высоким уровнем повторной преступности; оперативно-профилактических (профилактические) мероприятий.

Автор формулирует меры по совершенствованию взаимодействия УИИ с судами и прокуратурой, что обусловлено значительным числом отказов судов в удовлетворении представлений УИИ и в итоге - оказывает отрицательное влияние на уровень взаимодействия УИС.

При разработке мер, направленных на совершенствование межведомственного взаимодействия, автор опирался на отечественный и зарубежный опыт, при этом исходил из того, что при его использовании

необходим тщательный анализ и учет современных реалий. Автор основывается на взаимосвязи безопасности УИС и общественной, государственной безопасности, что и обусловило необходимость и важность разработки организационно-правовых мер по повышению эффективности деятельности по снижению уровня повторной преступности подконтрольных лиц.

3. Разработанная автором система мер организационно-правового характера в рамках оптимизации организации взаимодействия УИИ и ОВД в целях решения совместных предупредительных правоохранительных задач, которая может предусматривать: совершенствование правового обеспечения совместной деятельности УИИ и ОВД; создание современной системы подготовки сотрудников УИИ и ОВД (в работе этот аспект рассматривается применительно к УИИ); улучшение материально-технического обеспечения подразделений рассматриваемых ведомств, оптимизацию нагрузки на сотрудника УИИ; повышение качества планирования и информационного обеспечения совместной правоохранительной предупредительной задачи; внедрение инновационных методов работы в исследуемой сфере и совершенствование уже существующих форм взаимодействия.

Установлено, что важно организовать информационное обеспечение межведомственного взаимодействия таким образом, чтобы своевременно и в полном объеме выявлять факторы риска, в частности, совершение подконтрольным повторного преступления в состоянии алкогольного опьянения; криминогенную зараженность таких подучетных лиц и слабость предупредительно-профилактической работы с ними; лиц, ранее неоднократно привлекавшихся к уголовной ответственности, что позволит улучшить качество предупредительной работы.

Повышению эффективности информационного межведомственного взаимодействия УИИ и ОВД может способствовать информационное обеспечение посредством электронных сервисов, способствующих двустороннему обмену информацией, находящейся в информационных

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Минаева Ирина Сергеевна, 2021 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Официальные документы и нормативные акты

1. Всеобщая декларация прав человека [Текст] // Международные стандарты в уголовно-исполнительной сфере : хрест. и аннот. юрид., психол.-пед. и проф.-этич. док. / предисл. О. В. Филимонова. - 2-е изд., испр. и доп. -Рязань : Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - С. 30-34.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) [Текст] // Международные стандарты в уголовно-исполнительной сфере : хрест. и аннот. юрид., психол.-пед. и проф.-этич. док. / предисл. О. В. Филимонова. - 2-е изд., испр. и доп. - Рязань : Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - С. 34-41.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) [Текст] // Международные стандарты в уголовно-исполнительной сфере : хрест. и аннот. юрид., психол.-пед. и проф.-этич. док. / предисл. О. В. Филимонова. - 2-е изд., испр. и доп. - Рязань : Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - С. 42-53.

4. Конвенция Международной организации труда о принудительном и обязательном труде (Женева, 28 июня 1930 г.) [Текст] // Международные стандарты в уголовно-исполнительной сфере: хрест. и аннот. юрид., психол.-пед. и проф.-этич. док. / предисл. О. В. Филимонова. - 2-е изд., испр. и доп. - Рязань : Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - С. 53-55.

5. Декларация Международной организации труда об основополагающих принципах и правах в сфере труда (Женева, 1998 г.) [Текст] // Международные стандарты в уголовно-исполнительной сфере : хрест. и аннот. юрид., психол.-пед. и проф.-этич. док. / предисл. О. В. Филимонова. - 2-е изд., испр. и доп. - Рязань : Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - С. 253-257.

6. Европейские пенитенциарные правила : рекомендация Rec(2006)2 : принята Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 г. [Текст] // Международные стандарты в уголовно-исполнительной сфере : хрест. и аннот. юрид., психол.-пед. и проф.-этич. док. / предисл. О.В. Филимонова. -2-е изд., испр. и доп. - Рязань : Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - С. 338-378.

7. Рекомендация № R(2000)22 «О повышении эффективности применения Европейских правил при общественных санкциях и мерах» [Текст] // Обзор основных документов Совета Европы в сфере исполнения альтернативных лишению свободы мер и санкций : информ. материал.-М. : НИИ ФСИН России, 2008.

8. Рекомендация № R(92)16 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно Европейских правил в отношении общественных санкций и мер взыскания : принята Комитетом министров Совета Европы 19 октября 1992 г. [Текст] // Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций : сб. норм.-прав. актов / под ред. О. В. Филимонова. - М. : РШ, 2002. - С. 114-132.

9. Рекомендация № R(97)12 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно персонала, исполняющего общественные санкции и меры [Текст] : принята Комитетом министров Совета Европы 10 сентября 1997 г. // Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций : сб. норм.-прав. актов / под ред. О. В. Филимонова. -М. : РШ, 2002. - С. 133-145.

10. Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями (заключена в г. Страсбурге 30 ноября 1964 г.) [Текст] // Сб. док. Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. - М. : Спарк, 1998. - С. 197-206.

11. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания [Текст] // Международные стандарты в уголовно-исполнительной сфере : хрест. и аннот.

юрид., психол.-пед. и проф.-этич. док. / предисл. О. В. Филимонова. -2-е изд., испр. и доп. - Рязань : Академия ФСИН России, 2006. - С. 95-115.

12. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными [Текст] // Документы ООН, касающиеся заключенных : сборник. - М. : «Права человека», 2000. - С. 111-138.

13. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) [Текст] // Международные стандарты в уголовно-исполнительной сфере : хрест. и аннот. юрид., психол.-пед. и проф.-этич. док. / предисл. О. В. Филимонова. -2-е изд., испр. и доп. - Рязань : Академия ФСИН России, 2006. - С. 238-253.

14. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. ] (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) // Рос. газ. - 2020. - Федер. вып. № 144(8198).

15. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 2. - Ст. 198.

16. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 52. - Ст. 4921.

17. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. -1996. - № 25. - Ст. 2954.

18. Об оперативно-розыскной деятельности [Текст] : федер. закон : [от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. -1995. - № 33. - Ст. 3349.

19. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Текст] : федер. закон : [от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1999. -№ 26. - Ст. 3177.

20. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы [Текст] : закон Рос. Федерации : [от 21 июля 1993 г. № 5473-1] // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1316.

21. О внесении изменения в статью 73 Уголовного кодекса Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [от 16 октября 2012 г. № 172-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2012. - № 43. - Ст. 5785.

22. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [от 21 февраля 2010 г. № 16-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 8. - Ст. 780.

23. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы: [Текст] : федер. закон : [от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2009. -№ 52 (Ч. 1). - Ст. 6453.

24. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних [Текст] : федер. закон : [от 29 февраля 2012 г. № 14-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2012. -№ 10. - Ст. 1162.

25. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 50. - Ст. 7362.

26. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 48. - Ст. 6161.

27. О внесении изменений в статью 53 Уголовного кодекса и статью 50 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации [Текст] : федер.

закон : [от 5 апреля 2013 г. № 59-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 14. - Ст. 1667.

28. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [Текст] : федер. закон : [от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 27. - Ст. 3477.

29. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2015. - № 6. - Ст. 885.

30. О внесении изменений в статью 31 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Федеральный закон «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [Текст] : федер. закон : [от 28 декабря 2013 г. № 435-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 52 (Ч. 1). - Ст. 7000.

31. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации : [Текст] : федер. закон : [от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ] // Рос. газ. - 2016. - Федер. вып. № 7007.

32. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности [Текст] : федер. закон : [от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2016. - № 27 (часть II). - Ст. 4256.

33. О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в

совершении преступлений» [Текст] : федер. закон : [от 28 декабря 2016 г. № 503-ФЗ] // Рос. газ. - 2017. - Федер. вып. № 7167(1).

34. О полиции [Текст] : федер. закон : [от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

35. О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» [Текст] : федер. закон : [от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 50. - Ст. 4847.

36. О прокуратуре Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [от 17 января 1992 г. № 2202-1] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1995. -№ 47. - Ст. 4472.

37. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [от 5 мая 2014 г. № 104-ФЗ] // Рос. газ. - 2014. - Федер. вып. № 6373.

38. О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" [Текст] : федер. закон : [от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ] (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2018. - № 30. - Ст. 4532.

39. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний [Текст] : указ Президента Рос. Федерации : [от 13 октября 2004 г. № 1314] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 42. - Ст. 4109.

40. Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями Федеральной службы исполнения наказаний для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы [Текст] : постановление Правительства Рос. Федерации : [от 31 марта 2010 г. № 198] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 14. - Ст. 1663.

41. Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности [Текст] : постановление Правительства Рос. Федерации : [от 16 июня 1997 г. № 729] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 25. - Ст. 2947.

42. О некоторых вопросах деятельности уголовно-исполнительных инспекций [Текст] : постановление Правительства Рос. Федерации : [от 23 апреля 2012 г. № 360] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2012. -№ 18. - Ст. 2224.

43. О порядке применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля, которые могут использоваться в целях осуществления контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста, а также за соблюдением возложенных судом запретов подозреваемым или обвиняемым, в отношении которого в виде меры пресечения избран запрет определенных действий, домашний арест или залог (с изменениями и дополнениями) [Текст] : постановление Правительства Рос. Федерации : [от 18 февраля 2013 г. № 134] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2013. - № 8. - Ст. 838.

44. Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Юстиция» [Текст] : постановление Правительства Рос. Федерации : [от 15 апреля 2014 г № 312] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 18 (Ч. 2). -Ст. 2158.

45. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года [Текст] : распоряжение Правительства Рос. Федерации : [от 14 октября 2010 г. № 1772-р] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2010. - № 43. - Ст. 5544.

46. Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы [Текст] : приказ ФСИН России : [от 10 августа 2011 г. № 463] (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

47. Об утверждении Инструкции по организации деятельности психологической службы уголовно-исполнительной системы [Текст] : приказ Минюста России : [от 12 декабря 2005 г. № 238] // http://www.vcom.ru.

48. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества [Текст] : приказ Минюста России : [от 20 мая 2009 г. № 142] (в ред. приказа от 22 августа 2014 г. № 178) // СПС «КонсультантПлюс».

49. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы [Текст] : приказ Минюста России : [от 11 октября 2010 г. № 258] (в ред. приказа от 22 августа 2014 г. № 177, 2 нояб. 2016 г.) // Рос. газ. - 2010. - 27 окт.

50. Об утверждении Положения об оперативном обмене информацией о состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях и филиалах лицах, обратившихся с ходатайством о помиловании [Текст] : приказ Минюста России и МВД России : [от 6 сентября 2012 г. № 178/851] // Рос. газ. - 2012. -10 окт.

51. Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений [Текст] : приказ Минюста России и МВД России : [от 4 октября 2012 г. № 190/912] // Рос. газ. - 2012. - 26 окт.

52. О внесении изменений в Регламент взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений, утвержденный приказом Минюста России, МВД России от 4 октября 2012 г. № 190/912 [Текст] : приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации : [от 20 января 2017 г. № 2/22]. - Режим доступа: URL : http://publication.pravo.gov.ru.

53. О внесении изменений в приказ ФСИН России от 14.06.2019 г. № 442 «Об утверждении форм статистической отчетности СЭМПЛ УИИ «Электронный

мониторинг», инструкций по их заполнению и представлению и о внесении изменения в инструкцию по заполнению и представлению формы статистической отчетности ФСИН-1 «Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий уголовно-исполнительной системы», утвержденную приказом ФСИН России от 01.08.2014 № 398 «Об утверждении формы статистической отчетности ФСИН-1 «Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий уголовно-исполнительной системы» и инструкции по ее заполнению и представлению» [Текст] : приказ ФСИН России от 25 августа 2020 г. № 586.

54. Об утверждении типовых структуры и штатного расписания уголовно-исполнительной инспекции [Текст] : приказ ФСИН России : [от 11 января 2017 г № 3] // СПС «КонсультантПлюс».

55. Об организации планирования в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации [Текст] : приказ ФСИН России : [от 15 февраля 2019 г. № 116] // СПС «КонсультантПлюс».

56. Об утверждении норм положенности мебели и инвентаря уголовно-исполнительных инспекций [Текст] : приказ ФСИН России : [от 15 марта 2013 г. № 126] // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2013. -№ 5.

57. Об утверждении формы статистической отчетности ФСИН-1 «Итоги деятельности учреждений, органов, предприятий уголовно-исполнительной системы» и инструкции по ее заполнению и представлению [Текст] : приказ ФСИН России : [от 1 августа 2014 г. № 398] // СПС «КонсультантПлюс».

58. Об утверждении формы статистической отчетности ФСИН-16 «Деятельность уголовно-исполнительных инспекций» и инструкции по ее заполнению и представлению [Текст] : приказ ФСИН России : [от 29 ноября 2013 г. № 718].

59. О работе по изучению, распространению и внедрению передового опыта в Федеральной службе исполнения наказаний [Текст] : приказ ФСИН России: [от 19 августа 2005 г. № 721] // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2006. -№ 3.

60. Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения [Текст] : приказ ФСИН России : [от 21 июля 2014 г. № 373] // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2014. - № 10.

61. О внесении изменений в уставы федеральных казенных учреждений, подчиненных территориальным органам ФСИН России [Текст] : приказ ФСИН России : [от 24 янв. 2017 г. № 57].

62. О внесении изменений в порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденный приказом МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 [Текст] : приказ МВД России : [от 30 июня 2012 г. № 657] // Рос. газ. - 2012. - 8 авг.

63. О передаче уголовно-исполнительных инспекций в уголовно-исполнительную систему [Текст] : приказ МВД России и Минюста России : [от 28 мая 1999 г. № 393/179] // Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций : сб. норм.-прав. актов / под ред. О. В. Филимонова. - М. : PRI, 2002. - С. 202-203.

64. Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденными, признанными в установленном порядке больными наркоманией [Текст] : приказ Минюста России, Минздрава России : [от 7 июля 2015 г . № 169/ 425н] // www. pravo .gov.ru.

65. Об утверждении Порядка осуществления контроля за нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением возложенных судом запретов подозреваемыми или обвиняемыми, в отношении которых в качестве меры пресечения избран запрет определенных действий, домашний арест или залог : приказ Минюста России, МВД России, Следственного комитета Российской Федерации, ФСБ России от 31 августа 2020 г. № 189/603/87/371.

66. Методические рекомендации по организации проверок деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества сотрудниками ФКУ УИИ территориальных органов ФСИН России [Текст]. - М. : ФСИН России, 2012.

2. Книги (учебные пособия, монографии)

67. Актуальные вопросы современной криминологической и уголовно-исполнительной науки [Текст] : тез. докл. Междунар.науч.-практ. заоч. конф. (Минск, 16 апр. 2020 г.) / учреждение образования «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь» ; редкол.: В.А. Ананич (отв. ред.) [и др.]. - Минск : Академия МВД, 2020. - 215, [1] с.

68. Актуальные проблемы правоведения. 2017 [Текст] : материалы международной научной конференции, посвященной дню Конституции Российской Федерации. - Псков : Пковский государственный университет, 2017. - 262 с.

69. Антонян, Ю. М. Почему люди совершают преступления. Причины преступности [Текст] / Ю. М. Антонян. - М. : ИД «Камерон», 2005. - 304 с.

70. Бородин, С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы [Текст] / С. В. Бородин; отв. ред. В. Н. Кудрявцев. - М. : Наука, 1990. - 272 с.

71. Вопросы борьбы с преступностью [Текст]. - Вып. 41. - М. : Юрид. лит., 1982. - 96 с.

72. Государственно-правовые основы обеспечения законности и правопорядка среди осужденных к наказаниям без изоляции от общества [Текст] : монография. - Псков : Псковский государственный университет, 2017. - 108 с.

73. Дворянсков И. В. Применение альтернативных видов наказания в Западной Европе, США и России (сравнительно-правовое исследование)

[Текст] / И. В. Дворянсков, В. В. Сергеева, Д. Е. Баталин. - М.

: РОО «Центр содействия реформе уголовного правосудия», РЫ, 2003. - 90 с.

74. Дмитриев, Ю. А. Правоохранительные органы Российской Федерации [Текст] : учебник для бакалавров / Ю. А. Дмитриев, В. Б. Исраелян. - М. : Издательство «Омега-Л», 2014. - 352 с.: ил. (Высшее юридическое образование).

75. Закономерности управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел [Текст] : учеб. пособие / А. П. Герасимов; под ред. Г. А. Туманова. - М. : Изд-во Акад. МВД СССР, 1988. - 107 с.

76. Зубков, А. И. Пенитенциарные учреждения в системе Министерства юстиции России. История и современность [Текст] / А. И. Зубков, Ю. И. Калинин, В. Д. Сысоев. - М. : Норма, 1998.

77. Исполнение наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией осужденных от общества [Текст] : история и современность : монография. - М. : НИИ ФСИН России, 2016. - 274 с.

78. Казак, Б. Б. Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления: состояние, проблемы и перспективы [Текст] : монография / Б. Б. Казак, Н. П. Белая. - Псков : Псков. юрид. ин-т ФСИН России, 2008. - 121 с.

79. Казак, Б. Б. Организация и правовые основы информационно-аналитической работы в уголовно-исполнительной системе [Текст] : монография / Б. Б. Казак, В. Н. Кудрявцев, А. В. Лебедев. - Псков : Псков. юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - 149 с.

80. Казак, Б. Б. Противодействие коррупции [Текст] : учеб. пособие / Б. Б. Казак, С. М. Николаев, А. С. Смирнова. - Псков : Филиал негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский институт государственного управления и права» в Псковской области, 2016. - 160 с.

81. Казак, С. В. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: теоретико-правовые и организационные аспекты

[Текст] : монография / С. В. Казак. - Минск : УП «ИВЦ Минфина», 2004. -235 с.

82. Корнилов, А. А. Теоретические основы системы формирования мотивации служебной деятельности сотрудников структурных подразделений УИС [Текст] : учеб. пособие / А. А. Корнилов, А. В. Паршков, И. Н. Смирнова. - Псков : Псков. юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - 104 с.

83. Леонов, А. П. Управление органами внутренних дел [Текст] : курс лекций : в 2 т. / А. П. Леонов. - 2-е изд., перераб. и доп. - Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2009. - Т. 1. - 219 с.

84. Леонов, А. П. Управление органами внутренних дел [Текст] : курс лекций : в 2 т. / А. П. Леонов. - 2-е изд., перераб. и доп. - Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2009. - Т. 2. - 239 с.

85. Леонов, А. П. Управление органами внутренних дел [Текст] : курс лекций / А. П. Леонов. - Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2007. - 323 с.

86. Марков, М. Технология и эффективность социального управления [Текст] / Марко Марков; под ред. и с предисл. Т. В. Керимовой. - М. : Прогресс, 1982. - 267 с.

87. Матвеев Д. Н. Замена наказания как институт уголовного права [Текст] : монография / Д. Н. Матвеев, А. В. Паршков, И. Н. Смирнова. -Псков : Псков. юрид. ин-т ФСИН России, 2008. - 140 с.

88. Материалы за 10-а международна научна практична конференция, «Настоящи изследвания и развитие-2014», 17-25 януари, 2014 [Текст]. - Т. 8. Закон. - София : «Бял ГРАД-БГ» ООД, 2014. - 104 с.

89. Материалы научной конференции «Роль информационного обеспечения в совершенствовании функций управления в уголовно-исполнительной системе (16-17 октября 2006 года) [Текст]. - Тверь : ФГУ НИИИиПТ ФСИН России, 2006. - 102 с.

90. Менеджмент [Текст] : учеб. для студентов вузов, обучающихся по экон. спец. / М. М. Максимцов, А. В. Игнатьева, М. А. Комаров и др.; под ред.

М. М. Максимцова, А. В. Игнатьевой; [Всерос. заоч. финансово-экон. ин-т]. -М. : Банки и биржи : ЮНИТИ, 1998. - 342 с.

91. Меры уголовной ответственности, не связанные с изоляцией от общества [Текст] : пособие для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций / под ред. В. А. Уткина. - М. : РЫ, 2002. - 156 с.

92. Методология системного исследования проблем государственного управления [Текст] / А. В. Оболонский, В. Д. Рудашевский; отв. ред.: Г. А. Туманов. - М. : Наука, 1978. - 191 с.

93. Научная организация управления и труда в следственном аппарате органов внутренних дел [Текст] : учеб. пособие для слушателей вузов МВД СССР / под ред. С. В. Мурашова, Г. Г. Зуйкова; Акад. МВД СССР. - М., 1974. -230 с.

94. Ожегов, С. И. Словарь русского языка [Текст] / под ред. Н. Ю. Шведовой. - М. : Русский язык, 1987. - 797 с.

95. Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций [Текст] : учеб. пособие. - Псков : «Логос», 2015. - 362 с.

96. Организация деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества [Текст] : учеб. пособие / И. Н. Смирнова и др. - Псков : ООО «ЛОГОС», 2017. -160 с.

97. Организация управления в уголовно-исполнительной системе [Текст] : учебник : в 3 т./ под общ. ред. Ю. Я. Чайки; науч. ред. В. М. Анисимков, А. А. Аксенов, Б. Б. Казак, Н. П. Барабанов. - Рязань : Академия права и управления Минюста России, 2002. - Т. 1. - 532 с.

98. Организация управления уголовно-исполнительными инспекциями [Текст] : учеб. пособие / А. А. Аксенов, Б. Б. Казак, М. В. Сысоев. - Рязань : Академия права и управления Минюста России, 2003. - 84 с.

99. Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций [Текст] : сб. норм.-прав. актов / под ред. О. В. Филимонова. - М. : РШ, 2002. - 332 с.

100. Основы управления в органах внутренних дел [Текст] : учебник / под ред. А. П. Коренева. - М. : Моск. ун-т МВД России, Изд-во «Щит-М», 2003. - 396 с.

101. Пертли, В. А. Применение уголовно-правовых мер без изоляции от общества: исторический опыт и современность [Текст] : монография / В. А. Пертли. - М. : Издательство Международного юридического института, 2010. - 200 с.

102. Потапов, А. М. Зарубежный опыт исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы [Текст] : практ. рек. для сотрудников практ. органов ФСИН России / А. М. Потапов, Е. О. Лукьянчук. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2010. - 35 с.

103. Преступность и духовная сфера жизнедеятельности [Текст] : материалы Междунар. науч.-практ. конф. 21-23 сентября 2007 г. - Псков : Псков. юрид. ин-т ФСИН России, 2008. - 84 с.

104. Проблемные вопросы, возникающие при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества [Текст]. - Псков : Псков. юрид. ин-т ФСИН России, 2011. - 38 с.

105. Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних [Текст] : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. (Вологда, 7 декабря 2005 г.) : в 2 ч. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2006. - Ч. 2. - 320 с.

106. Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов [Текст] : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф. (Минск, 4 апреля 2013 г.). - Минск : Академия МВД Респ. Беларусь, 2013. -424 с.

107. Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов [Текст] : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф. (Минск, 3 апреля 2014 г.). - Минск : Академия МВД Респ. Беларусь, 2014. -440 с.

108. Сборник документов и материалов Совета Европы и Европейского суда по правам человека по вопросам пенитенциарной системы [Текст] : справ. материал для сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. - М. : ГУИН Минюста России, ГГПУ Президента Российской Федерации, Межд. центр проектов и программ развития федеративных отношений и региональной политики Совета Европы, 2003. -256 с.

109. Смирнова, И. Н. Организационно-правовые основы правоохранительной деятельности в сфере взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел [Текст] : монография / И. Н. Смирнова, И. С. Минаева. - Псков : Псковский государственный университет, 2018. - 136 с.

110. Смирнова, И. Н. Правовые и организационные основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний без изоляции от общества, связанных с обязательным привлечением осужденного к труду [Текст] : учеб. пособие / И. Н. Смирнова. - Псков : Псковский государственный университет, Псковский филиал Академии ФСИН России, 2020. - 172 с.

111. Смирнова, И. Н. Проблемы и перспективы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел [Текст] / И. Н. Смирнова, В. В. Асадов // Закон и право. - 2014. - № 3. - С. 111-113.

112. Смирнова, И. Н. Функционирование уголовно-исполнительных инспекций в современных условиях: проблемы и пути решения [Текст] : монография / И. Н. Смирнова, А. С. Смирнова. - Псков : Псковский государственный университет, 2017. - 2-е изд., испр. - 156 с.

113. Смирнова, И. Н. Актуальные проблемы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества, а также меры пресечения в виде домашнего ареста [Текст] : монография / И. Н. Смирнова, А. А. Смирнова, И. С. Бычинская. -Псков : Филиал негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский институт государственного управления и права» в Псковской области, 2016. - 168 с.

114. Смирнова, И. Н. Организационно-правовые основы обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации [Текст] : монография / И. Н. Смирнова, А. В. Щербаков. - Псков : Псковский филиал Академии ФСИН России, Псковский гос. ун-т, 2020. - 184 с.

115. Содействие становлению механизма реализации альтернативных мер наказания в Российской Федерации [Текст] : материалы междунар. семин., г. Самара, 24-27 марта 2002 г. / РШ. - М., 2002. - 86 с.

116. Стручков, Н. А. Органы, исполняющие наказания [Текст] : лекция / Н. А. Стручков. - М. : Академия МВД СССР, 1989. - 28 с.

117. Толковый словарь русского языка [Текст]: в 4 т. / сост. В. В. Виноградов, Г. О. Винокур, Б. А. Ларин и др.; под ред. Д. Н. Ушакова. -М. : Русские словари, 1994. - Т. 1-4.

118. Цветкова, Н. А. Социальная работа с осужденными, отбывающими наказание без изоляции от общества [Текст] : метод. пособие по социальной паспортизации осужденных для работников уголовно-исполнительных инспекций / Н. А. Цветкова. - Псков : Псков. юрид. ин-т ФСИН России, 2012. -103 с.

119. Цветкова, Н. А. Технологии социально-психологической работы с осужденными, отбывающими наказание без изоляции от общества [Текст] : учеб.-метод. пособие / Н. А. Цветкова, Н. Е. Колесникова. - М. : Столичный бизнес, 2011. - 260 с.

120. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и перспективы развития

[Текст] : сб. докл. участников Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, 22-23 ноября 2012 г.) : в 4 т. - Рязань : Академия ФСИН России, 2013. - Т. 1. Доклады пленарного заседания. - 192 с.

121. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и перспективы развития [Текст] : сб. докл. участников Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, 22-23 ноября 2012 г.) : в 4 т. - Рязань : Академия ФСИН России, 2013. - Т. 2. Доклады участников круглых столов. - 280 с.

122. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и перспективы развития [Текст] : сб. докл. участников Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, 22-23 ноября 2012 г.) : в 4 т. - Рязань : Академия ФСИН России, 2013. - Т. 3. Доклады участников круглых столов. - 222 с.

123. Уголовно-исполнительное право [Текст] : учебник / С. М. Зубарев и др.; отв. ред. А. С. Михлин. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Изд-во «Юрайт»; «ИД Юрайт», 2011. - 430 с.

124. Уголовно-исполнительное право [Текст] : учебник : в 2 т. Т. 1: Общая часть / под общ. ред. Ю. И. Калинина. - 2-е изд., испр. и доп. -М.; Рязань : Логос; Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - 444 с.

125. Уголовно-исполнительное право [Текст] : учебник. Особенная часть / под общ. ред. Г. А. Корниенко; науч. ред. А. Я. Гришко, В. Н. Чорный. - 3-е изд., испр. и доп. - Рязань : Академия ФСИН России, 2013. - 822 с.

126. Ушатиков, А. И. Пенитенциарная психология [Текст] : учебник / А. И. Ушатиков, Б. Б. Казак. - Рязань : Академия права и управления Минюста России, 2003. - 758 с.

127. Ушатиков, А. И. Профессиональная психологическая подготовка персонала исправительных учреждений [Текст] : учеб. пособие /

А. И. Ушатиков, Б. Б. Казак. - Рязань : Академия права и управления ФСИН России, 2006. - 147 с.

3. Статьи, тезисы научных выступлений и докладов

128. Аксенов, А. А. Проблемы формирования теории управления органами, исполняющими наказания [Текст] / А. А. Аксенов // Проблемы совершенствования управленческой деятельности ИТУ - Рязань, 1974.

129. Борсученко, С. А. Деятельность службы пробации как путь к снижению уровня рецидивной преступности [Текст] / С. А. Борсученко // Вестник Воронежского института ФСИН России. - 2019. - № 4. - С. 164-168.

130. Бурмакин, Г. А., Поздняков, В. М. История развития в России правовых основ и системы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества [Текст] / Г. А. Бурмакин, В. М. Поздняков // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2014. - № 5 (144). - С. 8-12.

131. Зарембинская, Е. Л. Внедрение инновационных технологий при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества [Текст] / Е. Л. Зарембинская // Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и перспективы развития : сб. докл. участников Междунар. науч.-практ. конф. (Рязань, 22-23 ноября 2012 г.) : в 4 т. - Рязань : Академия ФСИН России, 2013. - Т. 1. Доклады пленарного заседания. - С. 41-45.

132. Васильев, А. В. Разработка проекта Концепции развития ФГИС СЭМПЛ ФСИН России [Текст] / А. В. Васильев // Сборник материалов VIII Всероссийского совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России. - М., 2019. - С. 47-48.

133. Вступительное слово заместителя директора ФСИН России генерал-майора внутренней службы Балана Валерия Павловича [Текст] // Сборник материалов VIII Всероссийского совещания руководителей

уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России. - М., 2019. - С. 3-4.

134. Габараев, А. Ш. Воспитательная работа в уголовно-исполнительной инспекции как средство исправление осужденных [Текст] /

A. Ш. Габараев, Е. В. Гавриков // Colloquium-journal. - 2019. - № 4-3 (28). -С. 37-40.

135. Грушин, Ф. В. Современная уголовно-исполнительная политика в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества [Текст] / Ф. В. Грушин // Сборник материалов VIII Всероссийского совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России. - М., 2019. - С. 41-46.

136. Дворянсков, И. В. Исполнение наказаний и его уголовно-правовое обеспечение в дореволюционной России [Текст] / И. В. Дворянсков // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2004. -№ 1. - С. 28-32.

137. Дворянсков, И. В. Развитие уголовно-исполнительного законодательства в XIX в. - начале XX вв. [Текст] /И. В. Дворянсков,

B. А. Пертли // Преступление и наказание. - 2006. - № 8. - С. 133-139.

138. Дворянсков, И. В. Исторические предпосылки формирования и правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций [Текст] / И. В. Дворянсков // История отечественной уголовно-исполнительной системы : сб. научных статей. - М., 2008.

139. Дубов, Е. А. О некоторых вопросах взаимодействия территориальных органов МВД России с уголовно-исполнительными инспекциями [Текст] / Е. А. Дубов // Сборник материалов VII Всероссийского совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций,

исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России. - Пушкин, 2017. - С. 23-29.

140. Епов, Д. В. Практический опыт и перспективы взаимодействия ФСИН России и Общероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциация социальной поддержки семьи и защиты семейных ценностей» [Текст] / Д. В. Епов // Сборник материалов VIII Всероссийского совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России. - М., 2019. - С. 28-31.

141. Иванова, Н. А. Применение технических средств надзора и контроля при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы [Текст] / Н. А. Иванова // Вестник ФКУ НИИИТ ФСИН России : научно-практическое издание. - Тверь, 2019. - С. 50-56.

142. Иванова, Н. А. Разработка и эксплуатация форм ведомственной статистической отчетности [Текст] / Н. А. Иванова // Сборник материалов VIII Всероссийского совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России. - М., 2019. - С. 52-55.

143. Калинин, Ю. И. Уголовно-исполнительная система: перспективы развития [Текст] / Ю. И. Калинин // Преступление и наказание. -1995. - № 12.

144. Ковалева, М. С. Актуальные вопросы организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с прокуратурой в современных условиях [Текст] / М. С. Ковалева, И. Н. Смирнова // Юридическая мысль. - 2019. -№ 2-3 (112-113). - С. 175-180.

145. Ковалева, М. С. Прокурорский надзор за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций - важное условие снижения уровня повторной

преступности осужденных без изоляции от общества [Текст] / М. С. Ковалева, С. Х. Шамсунов // Человек: преступление и наказание. - 2013. - № 1. - С. 3840.

146. Колесник, С. Н. Взаимодействие органов внутренних дел с учреждениями исполнения наказаний по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений [Текст] / С. Н. Колесник // Сборник материалов VIII Всероссийского совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России. - М., 2019. С. 16-18.

147. Коркина, Т. Я. Предупреждение повторной преступности среди осужденных без изоляции от общества в Республике Мордовия [Текст] / Т. Я. Коркина // Материалы II Всероссийского совещания руководителей аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность, по итогам работы службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в 2007 году и задачах, стоящих перед службой в 2008-2009 годах. - Уфа, 2008. - С. 97-99.

148. Коробкова, Е. А. Об итогах работы уголовно-исполнительных инспекций и исправительных центров ФСИН России и задачах на предстоящий период // Сборник материалов VIII Всероссийского совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России. - М., 2019. - С. 5-12.

149. Кудрявцев, А. А. Организация исполнения наказания в виде принудительных работ. Совершенствование нормативного правового регулирования исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества [Текст] / А. А. Кудрявцев // Сборник материалов VII Всероссийского совещания руководителей уголовно-исполнительных

инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России. - Пушкин, 2017. - С. 37-47.

150. Лакина, И. А. История становления в России учреждений, исполняющих наказания, не связанные с лишением свободы [Текст] / И. А. Лакина // Аллея науки. - 2019. - Т. 1. - № 1 (28). - С. 742-745.

151. Мамонтова, А. А. Характеристика личности осужденного, совершившего новое преступление по отбытии уголовного наказания, альтернативного лишению свободы [Текст] / А. А. Мамонтова // Евразийский юридический журнал. - 2019. - № 9 (136). - С. 218-220.

152. Нагорных, Р. В. О некоторых аспектах совершенствования управления в деятельности уголовно-исполнительной системы [Текст] / Р. В. Нагорных // Актуальные вопросы государственного управления : сб. науч. ст. - Вологда, 2001. - С. 58-59.

153. Новикова, Е. В. Совершенствование форм и методов профилактического и воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете в УИИ Санкт-Петербурга и Ленинградской области [Текст] / Е. В. Новикова// Материалы II Всероссийского совещания руководителей аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность, по итогам работы службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в 2007 году и задачах, стоящих перед службой в 2008-2009 годах. - Уфа, 2008. - С. 77-82.

154. Оленев, М. Г. Система наказаний, не связанных с лишением свободы, в советский период (с 1917 по 1922 гг.) [Текст] / М. Г. Оленев // Вестник общественной научно-исследовательской лаборатории «Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические аспекты». - 2019. - № 16.- С. 133-138.

155. Ольховик, Д. А. К вопросу о функциях сотрудников уголовно-исполнительных инспекций [Текст] / Д. А Ольховик // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. материалов конф. - Томск : Изд-во Том. ун-та, 2016. - С. 81-83.

156. Ольховик, Н. В. Наказания, не связанные с лишением свободы, и проблемы их реализации [Текст] / Н. В. Ольховик // Сборник материалов VIII Всероссийского совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России. - М., 2019. - С. 32-40.

157. Перевалов, В. Д. Нормы права: проблемы понимания и определения [Текст] / В. Д. Перевалов // Российское право: Образование. Наука. Право. - 2017. - № 5. - С. 10-18.

158. Петров, С. М. О двух стратегиях реформирования уголовно-исполнительной системы [Текст] / С. М. Петров, Г. А Туманов // Государство и право. - 1995. - № 7. -С. 102-109.

159. Савосин, В. М. Роль прокурорского надзора при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества [Текст] / В. М. Савосин // Сборник материалов VIII Всероссийского совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России. - М., 2019. - С. 13-18.

160. Селезнева, П. И. Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций Республики Карелия с правоохранительными органами [Текст] / П. И. Селезнева // Материалы II Всероссийского совещания руководителей аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность, по итогам работы

службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в 2007 году и задачах, стоящих перед службой в 2008-2009 годах. - Уфа, 2008. - С. 90-93.

161. Ситдикова, М. И. Роль руководства ГУФСИН в организации деятельности УИИ в Красноярской крае [Текст] / М. И. Ситдикова // Материалы II Всероссийского совещания руководителей аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность, по итогам работы службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в 2007 году и задачах, стоящих перед службой в 2008-2009 годах. - Уфа, 2008. - С. 66-69.

162. Смирнова, И. Н. Организация межведомственного взаимодействия в сфере контроля за несовершеннолетними осужденными без изоляции от общества [Текст] / И. Н. Смирнова, Д. Н. Матвеев, Э. Р. Мехтиев // Закон и право. - 2017. - № 2. - С. 76-78.

163. Смирнова, И. Н. О проблемах внешнего взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций в области предупреждения повторных преступлений осужденных без изоляции от общества [Текст] / И. Н. Смирнова // Великая Российская революция 1917 года в истории и судьбах народов и регионов России, Беларуси, Европы и мира в контексте исторических реалий ХХ-начале XXI века : материалы междунар. науч. конференции (Витебск-Псков, 27 февраля-3 марта 2017 г.). - Витебск : ВГУ имени П. М. Машерова, 2017. - С. 262-268.

164. Степанов, Г. В. О проблемных вопросах, возникающих при взаимодействии подразделений розыска и уголовно-исполнительных инспекций [Текст] / Г. В. Степанов // Сборник материалов VIII Всероссийского совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России. - М., 2019. - С. 68-69.

165. Томилов, Д. Д. Прокурорский надзор за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы [Текст] /

Д. Д. Томилов // Материалы II Всероссийского совещания руководителей аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность, по итогам работы службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в 2007 году и задачах, стоящих перед службой в 2008-2009 годах. - Уфа, 2008. - С. 20-24.

166. Туманов, Г. А. Наука управления и теория управления органами, исполняющими наказания: их комплексный характер [Текст] / Г. А. Туманов // Управление органами, исполняющими наказания. - М., 1983.

167. Туманов, Г. А. Об основаниях, содержании и перспективах теории государственного управления [Текст] / Г. А. Туманов // Государство и право. -1984. - № 1. - С. 23-30.

168. Холыст, Б. Факторы, формирующие виктимность [Текст] / Б. Холыст // Вопросы борьбы с преступостью. - Вып. 41. - М., 1982.

169. Чернышева, С. Э. Практическая реализация Концепции воспитательной работы с личным составом. Состояние дисциплины и законности среди сотрудников УИС [Текст] / С. Э. Чернышева // Материалы II Всероссийского совещания руководителей аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность, по итогам работы службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в 2007 году и задачах, стоящих перед службой в 2008-2009 годах. - Уфа, 2008. - С. 38-46.

170. Честно и добросовестно служить Закону и народу! (интервью с начальником УОИНИО ФСИН России Е. А. Коробковой) [Текст] // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2019. - № 5. - С. 3-14.

4. Статистические материалы, специальная справочная литература

171. Материалы II Всероссийского совещания руководителей аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность, по итогам работы

службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в 2007 году и задачах, стоящих перед службой в 2008-2009 годах [Текст]. - Уфа, 2008. -172 с.

172. Материалы IV Всероссийского совещания начальников уголовно-исполнительных инспекций и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, осуществляющих координацию и контроль их деятельности [Текст]. - Геленджик, 2012. - 146 с.

173. Сборник материалов V Всероссийского совещания начальников уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН России [Текст]. - Казань, 2014. - 183 с.

174. Сборник материалов VII Всероссийского совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России [Текст]. - Пушкин, 2017. - 203 с.

175. Сборник материалов VIII Всероссийского совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России [Текст]. - М., 2019. - 104 с.

5. Электронные ресурсы

176. Официальный сайт ФСИН России [Электронный ресурс] // Федеральная служба исполнения наказаний. - М., 2003-2014. - Режим доступа: URL : Шр://фсин.рф.

177. Справочная правовая система «Гарант». - Режим доступа: URL : http: //www.garat.ru.

178. Справочная правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: URL : http:// www.base.cosultat.ru.

179. Программный комплекс «Автоматизированный картотечный учет спецконтингента в уголовно-исполнительных инспекциях».

6. Диссертации, авторефераты

180. Аксенов, А. А. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект) [Текст] : дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.13 / А. А. Аксенов. - М., 1995. - 387 с.

181 . Аксенов, А. А. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект) [Текст] : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.13 / А. А. Аксенов. - М., 1995.

182. Белая, Н. П. Организационные и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления [Текст] : дис.... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Н. П. Белая. -Рязань, 2005.

183. Белая, Н. П. Организационные и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления [Текст] : автореф. дис.. канд. юрид. наук: 12.00.11 / Н. П. Белая. - Рязань, 2005. - 22 с.

184. Сысоев, М. В. Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций [Текст] : дис. ... кад. юрид. наук: 12.00.11 / М. В. Сысоев. - Рязань, 2004.

185. Сысоев, М. В. Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций [Текст] : автореф. дис. ... кад. юрид. наук: 12.00.11 / М. В. Сысоев. - Рязань, 2004. - 28 с.

186. Третьяков, И. Л. Уголовная политика России (общетеоретические и прикладные проблемы) [Текст] : дис. .д-ра юрид. наук: 12.00.08 / И. Л. Третьяков. - СПб., 2006. - 384 с.

187. Третьяков, И. Л. Уголовная политика России (общетеоретические и прикладные проблемы) [Текст] : автореф. дис. .д-ра юрид. наук: 12.00.08 / И. Л. Третьяков. - СПб., 2006.

Приложение 1

Анкета

по изучению мнения сотрудников уголовно-исполнительных инспекций по вопросам организации взаимодействия с органами внутренних дел в сфере исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции осужденного от общества

Проводится исследование проблем организации и правового обеспечения взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по предупреждению рецидивной преступности и других правонарушений среди лиц, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций (далее - УИИ).

Анкетирование носит анонимный характер, исследование проводится исключительно в научных целях, по его результатам будут подготовлены предложения по повышению эффективности действующего уже три года указанного нормативного правового акта по предупреждению рецидивной преступности среди лиц, состоящих на учете УИИ.

При выборе ответа на вопросы анкеты необходимо:

- внимательно прочитать вопросы анкеты и выбрать соответствующий Вашей точке зрения ответ;

- в тех случаях, где возможны несколько вариантов ответа на вопрос анкеты, Вы обводите их значком «V» или дополняете ответ письменным предложением.

Заранее благодарим Вам за оказанное содействие!

Регламент взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений определяет порядок взаимодействия территориальных органов ФСИН России и территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Вопрос 1. Как Вы оцениваете установленный порядок взаимодействия на этом уровне в сфере предупреждения повторных преступлений и иных правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете УИИ:

• Отлично

Уважаемые коллеги!

• Хорошо

• Удовлетворительно

• Плохо

• Иное

28,6 % 57,5 % 13,9 %

(укажите)

При осуществлении взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений их соответствующие территориальные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФСИН России и МВД России и настоящим Регламентом.

Вопрос 2. Эффективны ли нормы действующего законодательства, направленного на оказание индивидуального профилактического воздействия на граждан, освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную или неснятую судимость:

• Отлично

• Хорошо 22,9 %

• Удовлетворительно 50,0 %

• Плохо 27,1 %

• Иное (укажите)

Мероприятия, предусмотренные Регламентом, осуществляются уголовно-исполнительными инспекциями и их филиалами, территориальными органами ФСИН России во взаимодействии с ОВД.

Вопрос 3. Как Вы оцениваете эффективность мероприятий, заложенных в Регламенте:

• Отлично

• Хорошо

• Удовлетворительно

• Плохо

• Иное (укажите) нет

%

Разработка и принятие организационных и практических мер, направленных на повышение эффективности работы по предупреждению совершения преступлений и других правонарушений осужденными, осуществляется на основе анализа деятельности ОВД и УИИ.

5,7 % 24,3 % 58,6 % 8,5 % ответа 2,9

Вопрос 4. Дайте оценку эффективности организационных и практических мер, принятых на основе анализа деятельности ОВД и УИИ:

Вопрос 5. Как Вы оцениваете предварительный анализ деятельности УИИ и ОВД перед тем, как принять организационно-практические мероприятия по предупреждению правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете УИИ:

• Как правило, предварительного анализа деятельности УИИ и ОВД по данному вопросу не проводится вообще 7,1 %

• Анализ деятельности УИИ и ОВД перед тем, как принять план взаимодействия между ними по вопросам противодействия преступности среди лиц, состоящих на учете УИИ, проводится поверхностно 22,8 %

• Предварительный анализ деятельности по взаимодействию УИИ и ОВД проводится от случая к случаю, по мере необходимости либо по требованию вышестоящих инстанций 21,4 %

• Принимаемым практическим и организационным мероприятиям предшествует серьезный комплексный анализ совместной деятельности УИИ и ОВД по проблемам предупреждения правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете УИИ, 22,9 %

• Чаще всего подобный анализ предшествует организационным мероприятиям и реже всего практическим мероприятиям в сфере предупреждения повторных правонарушений и преступлений со стороны лиц, состоящих на учете УИИ, 1,4 %

• Иное (укажите) нет ответа 4,3

В соответствии с Регламентом территориальные органы ФСИН России и ОВД обязаны организовывать выезды в подчиненные УИИ и в ОВД для оказания им практической и методической помощи, внедрения положительного опыта работы.

Вопрос 6. Скажите, пожалуйста, как своевременно и качественно оказывают практическую и методическую помощь территориальные органы

ФСИН России и ОВД:

• Да, своевременно и на высоком методическом и организационном

• Отлично

• Хорошо

• Удовлетворительно

• Плохо

• Иное

1,4 % 25,7 % 64,3 % 8,6 %

(укажите)

%

уровне

24,3 %

• Оказывают, но не в полной мере и на недостаточном методическом (поверхностном) уровне 64,3 %

• Нет, не оказывают вообще 11,4 %

• Иное

(укажите)_

Регламент требует, чтобы УИИ и ОВД анализировали и обобщали не реже одного раза в полугодие результаты совместной деятельности и на основе анализа обменивались информационно-аналитическими материалами о состоянии взаимодействия по предупреждению совершения преступлений и других правонарушений лицами, состоящими на учете инспекций.

Вопрос 7. Как Вы считаете, выполняется данное требование Регламента повсеместно и в полном объеме:

• Да 55,7 %

• Нет 38,6 %

• Иное 5,7 % нет ответа (укажите)_

Вопрос 8. Если нет, то это связано прежде всего с тем, что:

• УИИ и ОВД не практикуют в своей деятельности проведение анализа совместной деятельности вообще, а не только раз в полугодие 7,1 %

• От подобного анализа прежде всего уклоняются или вообще его не проводят ОВД 18,6 %

• Указанный анализ не является актуальным и руководство УИИ от подчиненных его не требует, так как много текущих дел по выполнению других обязанностей, возложенных на УИИ, то есть за неподготовку или непроведение подобного анализа не «спрашивают» 10,0 %

• УИИ очень редко получает информационно-аналитические материалы из ОВД по вопросам взаимодействия в сфере предупреждения

правонарушений среди лиц, состоящих на учете инспекций, 37,1

%

• Иное (укажите) нет ответа 27,2

%

Вопрос 9. Считаете ли Вы, что методическая помощь уголовно-исполнительным инспекциям со стороны территориальных органов ФСИН России и ОВД носит формальный характер:

• Да 57,2 %

• Нет 40,4 %

• Иное нет ответа 2,4 % (укажите)_

В соответствии с Регламентом территориальные органы ФСИН и УВД обязаны вносить предложения по совершенствованию работы организации взаимодействия УИИ и ОВД на координационных совещаниях правоохранительных органов и межведомственных совещаниях.

Вопрос 10. Достаточно ли эффективны, на Ваш взгляд, внесенные предложения от территориальных органов УФСИН и УВД по вопросам взаимодействия инспекций и ОВД на местах:

• Да, достаточно эффективны 32,9 %

• Нет, не приносят никакой пользы, так как носят формальный характер без конкретных предложений 44,5 %

• По внесенным предложениям не осуществляется контроль за их исполнением 18,7 %

• Иное (укажите Ваши предложения по этому вопросу) нет ответа 3,9

%

В соответствии с Регламентом территориальные органы ФСИН и УВД должны готовить совместные полугодовые комплексные планы взаимодействия инспекций с ОВД.

Вопрос 11. Были ли Вы ознакомлены за последнее полугодие с планами

взаимодействия:

• Да

• Нет

• Ознакомлен частично

• Иное (укажите)

%

нет

ответа

62,9 % 17,1 % 14,3 % 5,7

Вопрос 12. Если «Да», то:

• Планы взаимодействия достаточно эффективны, они носят комплексный характер, конкретны и понятны для исполнителей 33,9 %

• Планы, с которыми я был ознакомлен, носят неконкретный характер, не комплексные, не учитывают интересы взаимодействующих сторон и поэтому они неэффективны 18,6 %

• Планы, с которыми я был ознакомлен, в целом удовлетворительны, но в них много недостатков, связанных с планируемыми неконкретными, не отвечающими требованиям практики мероприятиями, 27,5 %

• Иное (укажите) нет ответа 20,0

%

В соответствии с Регламентом уголовно-исполнительные инспекции обязаны постоянно анализировать работу по выполнению планов взаимодействия и динамику роста преступности среди осужденных.

Вопрос 13. Скажите, пожалуйста, в Вашей практике ведется ли такой анализ работы по выполнению планов взаимодействия и динамики роста преступности среди осужденных:

• Да 65,7 %

• Нет 27,1 %

• Иное (укажите) нет ответа 7,2

%

В соответствии с Регламентом УИИ на основе проведенного указанного выше анализа должна готовить ежеквартально информационно-аналитические материалы для руководства ОВД о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений, и вносить предложения по совершенствованию взаимодействия инспекций с ОВД.

Вопрос 14. Как Вы оцениваете выполнение указанного требования Регламента:

• Информационно-аналитические материалы ежеквартально передаются в ОВД, кроме предложений о причинах и условиях, способствующих совершению преступлению со стороны лиц, состоящих на учете в УИИ, 30,0 %

• Информационно-аналитические материалы ежеквартально передаются в полном объеме, а также готовятся обоснованные, комплексные предложения о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете УИИ, 34,3 %

• Информационно-аналитические материалы и предложения о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете УИИ, носят формальный характер, в основном делаются для отписки, они не конкретны, не носят комплексного характера 28,6 %

• Информационно-аналитические материалы и предложения о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете УИИ, представляются в

ОВД от случая к случаю, а не ежеквартально, как того требует Регламент, 2,9 %

• Иное (укажите) нет ответа 4,2

%

В соответствии с Регламентом УИИ обязаны во взаимодействии с ОВД организовать мероприятия по контролю за исполнением осужденными установленных судом обязанностей и ограничений. Справки и материалы по результатам проверок приобщаются к личным делам осужденных.

Вопрос 15. Как часто УИИ, в которой Вы работаете, проводит мероприятия по совместному контролю за исполнением осужденными установленных судом обязанностей и ограничений:

• Часто 71,4 %

• Редко 20,0 %

• Нет, не организуют вообще 2,9 %

• Иное (назовите с какой периодичностью) не указали 5,7 %

Регламент обязывает УИИ составлять и направлять в ОВД списки осужденных, состоящих на учете инспекций, не реже одного раза в квартал.

Вопрос 16. Существуют ли такие списки и своевременно ли они поступают в ОВД:

• Да, существуют и своевременно поступают 84,3 %

• Да, существуют и поступают крайне редко 7,1 %

• Нет, не существуют 1,4 %

• Иное (свой ответ) не указали 7,2 %

УИИ в соответствии с Регламентом осуществляют не реже одного раза в квартал направление запросов (требований) в соответствующие подразделения территориальных органов МВД России на районном уровне для проверки по автоматизированным учетам ИЦ территориальных органов МВД России на региональном уровне наличия сведений о привлечении осужденных к административной или уголовной ответственности, а в отношении осужденных к обязательным работам - не реже одного раза в течение срока наказания.

Вопрос 17. Насколько, на Ваш взгляд, эффективны данные проверки: • Да, проверки эффективны и сроки соблюдаются 45,7 %

• Сроки соблюдаются, проверки осуществляются, но пользы не приносят, так как нет достаточно эффективной обратной связи 22,9 %

• Указанные мероприятия малоэффективны, так как ОВД не всегда своевременно выполняют запросы УИИ 25,7 %

• Иное (свой ответ) не указали 5,7

%

В соответствии с Регламентом УИИ направляют руководителю ОВД информацию о постановке осужденного на учет, в которой содержатся сведения о возложенных на него обязанностях и (или) установленных судом ограничениях, а в отношении несовершеннолетнего осужденного -информацию о постановке его на учет с копией приговора (определения, постановления) суда.

Вопрос 18. Является ли, на Ваш взгляд, предоставленная информация эффективной для органов ОВД:

• Да, является 50,0 %

• Не в полной мере 30,0 %

• Нет, не является эффективной, так как, исходя из опыта, направленную ОВД информацию недостаточно изучают и не принимают по ней решения 12,9 %

• Для эффективного использования представленной в ОВД информации необходимо внести изменения в нормативные правовые акты, регулирующие взаимодействие инспекций и ОВД, 5,7 %

• Укажите, какие необходимые изменения Вы считаете нужно внести в нормативные правовые акты

• Иное (свой ответ) не указали 1,4

%

В соответствии с Регламентом УИИ в целях обеспечения исполнения приговора суда в отношении осужденного к наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок в день постановки на учет направляют копию приговора суда или выписку из него и извещение в подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

Вопрос 19. Всегда ли направляют копию приговора и влияет ли это на обеспечение исполнения приговора суда:

• Да, всегда направляют, но на приговор копия не влияет 62,9 %

• Да, всегда направляют и копия влияет на приговор 27,1 %

• Нет, не направляют, но на приговор суда влияет 4,3 %

• Крайне редко направляют и на приговор копия нет влияет 1,4 %

• Иное (свой ответ) не указали 4,3

%

Регламент обязывает УИИ в день поступления копии постановления (определения) суда о замене осужденному неотбытого наказания другим видом наказания, продлении испытательного срока, возложении дополнительных обязанностей и ограничений на осужденных либо об отказе суда в удовлетворении представления УИИ о замене наказания информировать соответствующие подразделения ОВД.

Вопрос 20. Всегда ли инспекции выполняют указанный срок:

• Да, всегда направляют копию постановления 85,8 %

• Нет, не всегда направляют копию постановления, так как низкий уровень исполнительской дисциплины работников УИИ, либо они загружены другой работой, либо сотрудники не знают об этой обязанности и др. (указать) 7,1 %

• Нет, не направляют вообще 4,3 %

• Отправляют по мере запроса 2,8 %

• Иное (свой ответ)

В соответствии с Регламентом в случае принятия УИИ решения о незачете в срок наказания в виде ограничения свободы определенного периода времени или о незачете в срок наказания периода, в течение которого осужденный в нарушение требований приговора суда занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью, информируют ОВД об изменении срока окончания отбывания наказания.

Вопрос 21. Всегда ли в практике Вашей УИИ исполняется это мероприятие и в срок:

• Да 94,3 %

• Нет 2,9 %

• Иное (свой ответ) не указали 2,8 %

Вопрос 22. Если «Нет», то по какой причине:

• Низкий уровень исполнительской дисциплины работников УИИ 11,4

%

• Работники УИИ считают, что выполнение такого задания ничего не решает, так как ОВД такая информация не нужна 8,6 %

• Работники УИИ подобную информацию отправляют только по запросу ОВД 5,4 %

• Иное (свой ответ) не указали 74,6

%

В соответствии с Регламентом УИИ с целью обеспечения участия в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ежемесячно направляют в ОВД списки несовершеннолетних осужденных.

Вопрос 23. Дайте оценку профилактическим работам по безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

• Отлично 15,7 %

• Хорошо 42,9 %

• Удовлетворительно 35,7 %

• Плохо 1,4 %

• Иное (напишите свой ответ) не указали 4,3 %

Вопрос 24. Всегда ли работники УИИ выполняют указанную обязанность в указанные сроки:

• Да, всегда выполняют в указанные сроки 88,6 %

• Не всегда выполняют и с нарушением ежемесячного срока 4,3 %

• Вообще не направляют, так как трудно составить такие списки 1,4 %

• По нашему мнению, составление списков и предоставление их в ежемесячные сроки не дают никакого эффекта, поэтому не требуется от руководства УИИ 2,9 %

• Иное (укажите свой ответ) не указали 2,8

%