Организационные и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Белая, Наталья Павловна

• Белая, Наталья Павловна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Белая, Наталья Павловна

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления

§ 1. Понятие и принципы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

§ 2. Международный опыт по организации взаимодействия служб и органов, исполняющих наказания, альтернативные лишению свободы

Глава 2. Правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления

§ 1. Анализ правового регулирования взаимодействия уголовноисполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

§ 2. Совершенствование правового обеспечения взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Глава 3. Организация взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления

§ 1. Современное состояние организации взаимодействия уголовноисполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

§ 2. Совершенствование организации взаимодействия уголовноисполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационные и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления»

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими обстоятельствами. Во-первых, изменением курса государственной политики в сфере назначения уголовных наказаний и приведением уголовного и уголовно-исполнительного законодательства России в соответствие с международными стандартами.

Современная уголовная политика Российской Федерации направлена на усиление борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями при одновременном смягчении применения мер уголовной ответственности к лицам, впервые привлеченным к ответственности за преступления небольшой и средней тяжести. Об этом свидетельствует ряд реализованных в последнее время международных проектов. Так, с сентября 2000 г. по сентябрь 2003 г. ГУИН Минюста России совместно с международной неправительственной организацией «Международная тюремная реформа» был осуществлен проект «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации», целью которого являлось расширение и эффективное использование наказаний, альтернативных лишению свободы. С сентября 2001 г. осуществляется проект «Гуманизация тюремной системы через расширение наказаний, не связанных с лишением свободы», завершение которого планируется в марте 2006 г. Пересмотр системы исполнения уголовных наказаний привел к повышению роли уголовно-исполнительных инспекций.

Во-вторых, необходимостью повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительных инспекций, что невозможно без организации их взаимодействия с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового характера, альтернативных лишению свободы, предусматривает рассмотрение широкого спектра вопросов, касающихся трудоустройства осужденных к исправительным и обязательным работам, осуществления воспитательно-профилактической работы и контроля за поведением условно осужденных (в том числе несовершеннолетних) и др.

Работа направлена на комплексное исследование теоретических, организационных и правовых основ взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления, а также на поиск эффективных путей оптимизации этого процесса.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Различные аспекты изучаемой нами проблемы в последние годы активно исследуются представителями разных отраслей знания - философии, социологии, экономики, права, теории социального и государственного управления, в том числе реализуемого в уголовно-исполнительной системе, конфликтологии, психологии и других наук (А.А. Аксенов, В.М. Анисимков, А.И. Зубков, Б.Б. Казак, А.Ф. Любарский, Н.В. Ольховик, А.Н. Роша, И.Н. Смирнова, М.В. Сысоев, О.Н. Уваров, В.А. Уткин, О.В. Филимонов, Н.Б. Хуторская, и др.).

Однако комплексного исследования такой сложной и разносторонней проблемы, как организация взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления, не проводилось. Необходимость поиска путей повышения эффективности указанного направления деятельности уголовно-исполнительных инспекций, неразработанность многих теоретических вопросов в этой сфере обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его направленность и содержание.

Объектом диссертационного исследования выступает совокупность общественных отношений, связанных с организацией взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Предметом исследования являются теоретические, правовые и организационные аспекты взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления при исполнении наказания в виде исправительных и обязательных работ, а также при осуществлении контроля за поведением условно осужденных.

Цель исследования - разработка теоретических, правовых и организационных мер повышения эффективности взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи, которые вытекают из поставленной цели. К ним относятся:

1. Определены понятие и сущность взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

2. Изучен, обобщен положительный опыт зарубежных стран по организации сотрудничества служб и органов, исполняющих наказания, альтернативные лишению свободы, определены пути его возможного использования в отечественной практике.

3. Проанализировано правовое регулирование взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления. Разработаны предложения по его оптимизации.

4. Исследованы особенности организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления в условиях гуманизации уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.

5. Разработаны предложения, направленные на повышение эффективности взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. Исследование базируется на принципах и положениях теории государства и права, уголовного и уголовно-исполнительного права, теории социального и государственного управления, педагогики, психологии. При исследовании проблемы реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов гуманизации уголовного и уголовно-исполнительного законодательства России.

Правовую основу диссертационного исследования составили нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также межведомственные и ведомственные нормативные акты.

Для достижения поставленной цели диссертант использовал междисциплинарный подход и комплексный анализ научных трудов по организации правоохранительной деятельности, уголовному, уголовно-исполнительному праву, криминологии, социологии, пенитенциарной психологии и педагогике, а также материалов периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена не только его объектом и предметом, но и тем, что автор впервые осуществил комплексное исследование правовых и организационных основ взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Научную новизну диссертационного исследования составляет то, что в нем впервые:

- сформулировано понятие и раскрыто содержание взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления при исполнении наказаний в виде исправительных и обязательных работ, а также при осуществлении контроля за поведением условно осужденных;

- раскрыты проблемы правового регулирования взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и органами местного самоуправления и сформулированы научно обоснованные предложения по его совершенствованию;

- исследован организационный механизм взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления в условиях изменения уголовной политики России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Определение взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления, под которым понимается взаимосвязанная, согласованная в пространстве и во времени деятельность уголовно-исполнительных инспекций, органов внутренних дел и местного самоуправления, направленная на достижение общей цели, решение общих задач: укрепление законности и правопорядка, предупреждение и профилактику правонарушений и преступлений лицами, осужденными без изоляции от общества.

2. Критический анализ опыта работы зарубежной службы пробации и возможность его использования в отечественной практике, в частности при организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления. Уголовно-исполнительные инспекции довольно схожи с зарубежной службой пробации. Однако имеются существенные различия, которые заключаются в специфике деятельности уголовно-исполнительных инспекций, используемых сотрудниками в средствах и методах работы, а также в их ресурсном обеспечении.

3. Предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел.

По мнению автора, необходимо принять межведомственный нормативный правовой акт (Инструкцию) на уровне Минюста России и МВД России, который определит порядок организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел при исполнении наказаний, альтернативных лишению свободы.

Предлагаемый диссертантом проект Инструкции определяет требования к организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и служб горрайорганов внутренних дел по учету и контролю за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания; за лицами, которым назначено наказание в виде запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, осужденным к исправительным и обязательным работам.

Кроме того, в ней закрепляются функции уголовно-исполнительных инспекций и подразделений органов внутренних дел по осуществлению контроля за осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.

4. Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами местного самоуправления при исполнении исправительных и обязательных работ. В этих целях автор предлагает переработать и дополнить ведомственные нормативные акты, разработать методические рекомендации о порядке взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами местного самоуправления при трудоустройстве осужденных к исправительным и обязательным работам.

В связи с изменениями, произошедшими в законодательстве, в переработке нуждается раздел II «Исполнение наказания в виде исправительных работ» Инструкции «О порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания». Кроме того, необходимо разработать и добавить в Инструкцию раздел «Исполнение наказания в виде обязательных работ», где определить конкретные формы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами местного самоуправления и детализировать обязанности каждой из сторон по организации и осуществлению взаимодействия.

В Инструкцию в части порядка исполнения наказания в виде исправительных работ (разд. II, ч. 2) предлагаем внести следующие изменения: - пункты 3.1 и 3.4 изложить в следующей редакции:

Исполнение наказания в виде исправительных работ осуществляется в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией в районе места жительства осужденного» (п. 3.1);

Перечень предприятий и организаций для исполнения наказаний в виде исправительных работ утверждается совместно с уголовно-исполнительными инспекциями и органами местного самоуправления» (п. 3.4).

Дополнить Инструкцию следующими положениями:

- в период отбывания наказания администрация осуществляет контроль за поведением осужденного на производстве и оказывает содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним;

- в случае самостоятельного трудоустройства осужденного до постановки на учет в уголовно-исполнительную инспекцию орган местного самоуправления совместно с уголовно-исполнительной инспекцией заключает трехсторонний договор с предприятием (если оно не входит в перечень утвержденных и/или является частным), включает его в общий перечень и осуществляет на данном предприятии исполнение наказания в виде исправительных работ; на предприятие, попавшее в перечень, в дальнейшем также трудоустраиваются осужденные к исправительным работам.

5. Разработанный диссертантом механизм организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления при исполнении наказаний, альтернативных лишению свободы. Предложения по совершенствованию организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической базой, включающей в себя обширный материал, собранный автором за три года работы над темой. Диссертант изучил и обобщил опыт работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (в настоящее время - ФСИН России) по исполнению наказаний и иных мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. Было проведено социологическое исследование, респондентами которого выступили 350 сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, начальники уголовно-исполнительных инспекций Центрального федерального округа (ЦФО).

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения и выводы могут использоваться как в соответствующих областях юридической науки, так и в законодательной правоприменительной практике. Научную значимость представляют прежде всего понятие, принципы и сущность взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

В работе на основе критического анализа зарубежного опыта в исследуемой области предложены возможные пути его использования в отечественной практике.

В результате проведенного исследования сформулированы конкретные предложения по оптимизации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

С учетом комплексного характера исследования его практическая значимость выражается в различных формах.

Во-первых, материалы диссертационного исследования использовались при подготовке учебно-научной литературы в рамках реализации международного проекта «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации».

Во-вторых, в процессе подготовки диссертации опубликован ряд научных статей. Общий объем опубликованных работ 5,85 п. л.

В-третьих, результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативных актов, касающихся организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления, а также в учебном процессе и практической деятельности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций и других правоохранительных органов.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, посвященных проблемам исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, реализации международного проекта «Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации». По материалам исследования разработаны и внедрены в деятельность уголовно-исполнительной системы научно-практические предложения, о чем имеются акты о внедрении.

По теме диссертации подготовлен комплекс научно-практических предложений по совершенствованию взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Белая, Наталья Павловна

Заключение

Проведенное диссертантом исследование создает предпосылки для выработки ряда практических рекомендаций, которые можно разделить на две группы: предложения по оптимизации правового регулирования и предложения по совершенствованию организационных аспектов взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Первая группа рекомендаций - предложения по оптимизации законодательства, регулирующего взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

1. Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления - взаимосвязанная, согласованная в пространстве и во времени деятельность уголовно-исполнительных инспекций, органов внутренних дел и местного самоуправления, направленная на достижение общей цели, решение общих задач: укрепление законности и правопорядка, предупреждение и профилактику правонарушений и преступлений лицами, осужденными без изоляции от общества.

2. В целях совершенствования организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел необходимо принять межведомственный нормативный правовой акт на уровне Минюста России и МВД России, который определит порядок организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел при исполнении наказаний, альтернативных лишению свободы, и осуществления контроля за условно осужденными. В нем закреплены следующие положения, касающиеся основных функций участников взаимодействия:

- учет, организация трудоустройства, а также контроль за поведением осужденных без изоляции от общества осуществляют уголовно-исполнительные инспекции;

- контроль за поведением осужденных по месту жительства осуществляют участковые уполномоченные милиции, а в отношении несовершеннолетних также подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел;

- контроль за осужденными осуществляют в пределах своей компетенции также работники других служб органов внутренних дел;

- контроль за поведением осужденных организуется на основе взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и подразделений органов внутренних дел путем совместного планирования и осуществления комплексных мероприятий, подготовки совместных предложений, обмена соответствующей информацией.

Начальники органов внутренних дел и их заместители в отношении организации взаимодействия органов внутренних дел с уголовно-исполнительными инспекциями обязаны:

- координировать взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций со службами органов внутренних дел, оказывать им практическую помощь;

- включать отдельным разделом в план работы горрайорганов вопросы, связанные с исполнением наказаний без лишения свободы, и мероприятия по организации предупредительно-профилактической работы с осужденными;

- периодически (не реже двух раз в год) заслушивать руководителей уголовно-исполнительных инспекций и подразделений органов внутренних дел, имеющих отношение к профилактической работе с осужденными без лишения свободы; вырабатывать единую концепцию по совершенствованию профилактической работы с осужденными;

- обеспечивать привлечение сотрудников подразделений милиции общественной безопасности и криминальной милиции к работе по контролю за поведением осужденных, а также своевременное исполнение постановлений о приводе осужденных, уклоняющихся от явки в инспекцию;

- обеспечивать привлечение сотрудников экспертно-криминалис-тического центра к работе по дактилоскопированию осужденных, которые до осуждения не содержались в следственных изоляторах;

- обеспечивать своевременное направление в инспекции запросов сотрудникам органов предварительного следствия и подразделений дознания на условно осужденных, в отношении которых возбуждены уголовные дела;

- обеспечивать своевременное направление из паспортно-визовых служб в инспекции сведений в отношении условно осужденных, намеревающихся выписаться с постоянного места жительства без согласования данного вопроса с инспекцией;

- через штабные подразделения органов внутренних дел обеспечивать ежеквартальную проверку осужденных на причастность к совершению правонарушений;

- проводить первоначальную беседу с несовершеннолетними осужденными (к беседе привлекаются сотрудники уголовно-исполнительных инспекций и подразделений по делам несовершеннолетних);

- информировать отдел по руководству уголовно-исполнительными инспекциями о всех нарушениях сотрудниками инспекций служебной дисциплины и внутреннего распорядка;

- нести персональную ответственность за отказ от взаимодействия с уголовно-исполнительными инспекциями или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей.

В свою очередь, начальники уголовно-исполнительных инспекций и их заместители согласно Инструкции организуют работу по контролю за поведением условно осужденных совместно со службами горрайорганов внутренних дел, систематически направляют в эти службы сведения о лицах, представляющих оперативный интерес.

Инструкция также предусматривает взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с другими службами органа внутренних дел.

3. Автор предлагает методические рекомендации по организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами местного самоуправления при трудовом устройстве лиц, осужденных к наказаниям в виде исправительных и обязательных работ. В них обозначены основные этапы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами местного самоуправления: порядок подготовки и заключения соглашения о совместной деятельности, утверждение перечня предприятий, на которых осужденные будут отбывать наказания в виде исправительных и обязательных работ, осуществление контроля за осужденными.

Так, порядок подготовки и заключения соглашения о совместной деятельности предполагает: обмен сведениями, проведение совместных совещаний и других мероприятий информационного характера по вопросам трудоустройства осужденных; совместную разработку проекта соглашения, согласование и закрепление основных прав и обязанностей сторон, заключение соглашения между начальником уголовно-исполнительной инспекции и работодателем. При утверждении предприятий, на которых осужденные будут отбывать наказания в виде исправительных и обязательных работ, нужно оставлять их перечень открытым и пополнять его по мере необходимости.

Сотрудники уголовно-исполнительных инспекций посещают осужденных по месту их работы, осуществляют контроль за исполнением приговора суда в отношении осужденных к исправительным и обязательным работам, поведением осужденных, соблюдением ими установленных для них обязанностей и запретов; запрашивают от администрации организаций, в которых работают осужденные, документы о проводимой с ними работе, их поведении, отношении к труду, принятых к ним мерах поощрения и взыскания, а также сведения об отработанном осужденными времени, обращаются в органы местного самоуправления по вопросам изменения места работы осужденных.

Контроль за качеством и порядком выполнения работ, соблюдением техники безопасности и трудовой дисциплины, а также учет отработанного времени осуществляется работодателем. В обязанности администрации организации, в которой работает осужденный, входит и производство удержаний из заработной платы осужденного, содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с осужденными, а также уведомление уголовно-исполнительной инспекции о переводе осужденного на другую работу или его увольнении.

Вторая группа рекомендаций - предложения по совершенствованию механизма взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления.

6. Совершенствование организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления необходимо, по мнению автора, осуществлять по следующим направлениям:

- укрепление кадрового потенциала инспекций;

- проведение комплекса организационно-практических мероприятий, направленных на подготовку к исполнению обязательных работ и организации исполнения наказания в виде исправительных работ по новому законодательству;

- совершенствование информационно-аналитического и методического обеспечения взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления;

- профилактика рецидивной преступности среди подучетных уголовно-исполнительных инспекций;

- улучшение материально-технического положения инспекций;

- планирование организации взаимодействия с органами внутренних дел и местного самоуправления.

Предложенные автором меры направлены на повышение эффективности исполнения наказаний, альтернативных лишению свободы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Белая, Наталья Павловна, 2005 год

1. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской

2. Федерации. — М.: Инфра* М-Норма, 1997.

3. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу РФ / Под ред. А.И. Зубкова. М.: Норма, 2004. - 496 с.

4. Конституция Российской Федерации. — М.: Проспект, 2ООО. 48 с.

5. О введении Инструкции о порядке привлечения условно осужденных к бесплатным общественно полезным работам уголовно-исполнительными инспекциями УИН Минюста России по Томской области: Приказ УИН Минюста России по Томской области от 7 апреля 2002 г. № 249.

6. О дополнительных мерах по организации взаимодействия по розыску лиц, осужденных к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы: Приказ МВД Чувашской Республики и УИН Минюста России по Чувашской Республике от 26 ноября 2002 г. № 1384/ 745.

7. О занятости населения: Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 17. - Ст. 1915.

8. О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 г. № 722: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. № 53.

9. О мерах по улучшению деятельности уголовно-исполнительных инспекций: Указание Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 23 марта 2000г. № 18/15/3-15.

10. О передаче уголовно-исполнительных инспекций в уголовно-исполнительную систему: Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 1999 г. №393/179.

11. О практике назначения судами уголовного наказания: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от И июня 1999 г. № 40 // Бюл. Верховного Суда РФ. 1999. - № 8.

12. О рейтинговой оценке работы уголовно-исполнительных инспекций и аппаратов по их руководству территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации:

13. Приказ Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 13 ноября 2000 г. № 192.

14. О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций: Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. № 561/122.

15. О финансировании уголовно-исполнительных инспекций: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2000 г. № 134 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 8. - Ст. 966.

16. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

17. Об организационно-штатных вопросах по уголовно-исполнительным инспекциям Министерства юстиции Российской Федерации: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 11 декабря 2001 г. № 1912-к.

18. Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 26.

19. Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приказ МВД России от 26 мая 2000 г. № 569.

20. Отчет о работе уголовно-исполнительных инспекции с несовершеннолетними условно осужденными: Рекомендации по составлению отчетности по форме УИН-Н/Л: Указание ГУИН Министерства юстиции Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. № 18/15/3-104.

21. Положение о Министерстве внутренних дел: Утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 // Новое военное законодательство. -2004.- №9.

22. Распоряжение ГУВД Пермской области о мерах по улучшению взаимодействия ГРОВД с УИИ и их материально-технического обеспечения.

23. Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) // Международные акты о правах человека: Сб. док. М.: Издательская группа «Инфра-М-Норма», 2000. - С. 217- 225.

24. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. М.,2003.

25. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2002.

26. И. Книги (монографии, учебники, учебные пособия и др.)

27. Аверьянов А.И. О природе взаимодействия. — М.: Знание, 1977.64 с.

28. Аксенов А.А. Организация взаимодействия в органах внутренних дел. М., 1974.

29. Аксенов А.А., Казак Б.Б., Сысоев М.В. Организация управления уголовно-исполнительными инспекциями: Учеб. пособие. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 84 с.

30. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1982.390 с.41 .Бабаев В.К. Правовая система общества. Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993.

31. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993.

32. Гальперин И.М. Взаимодействие государственных органов и общественности в борьбе с преступностью: Уголовно-правовое и уголовно-процессуальное исследование. -М.: Юрид. лит., 1972. 184 с.

33. Гапанович Н.Н., Мартынович И.Н. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений. Минск: Изд-во Бел. ун-та, 1983. - 104 с.

34. Государственная налоговая служба / Под общ. ред. В.К. Бабаева. -Н. Новгород, 1995. 448 с.

35. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.,1991.

36. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества: Метод, пособие / Под ред. О.В. Филимонова. М.: ГУИН Минюста России; PRI, 2001. - 137 с.

37. Ермаков К.К. Взаимодействие и координация в органах внутренних дел. М., 1971.

38. Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980.

39. Малков В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел. М.: Юрид. лит., 1976.

40. Матусовский Г.А., Сущенко В.М. Организация работы аппаратов дознания и предварительного следствия органов внутренних дел. М.: Юрид. лит., 1983.-83 с.

41. Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.: Юрид. лит., 1990.-672 с.

42. Налоговая полиция. М., 1994.

43. Общая теория управления: Курс лекций / Российская Академия управления. М.: Центр государственной кадровой политики и социального управления, 1994.-300 с.

44. Общественные работы как альтернатива тюремному заключению. -М.: PRI, 1999.-25 с.

45. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Ю.Н. Шведовой. -20-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1989. - 750 с.

46. Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций. М., 2002.

47. Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций. -Рязань, 2003.

48. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учеб.: В 3 т. / Под общ. ред. Ю.А. Чайки. Рязань: Академия права и управления Минюста России Рязань, 2002. - Т. 1: Общая часть. - 536 с.

49. Петросян М.И. Гуманизм. М., 1964.

50. Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и национальные варианты их реализации. М.: Академия управления МВД России, 1994. - 59 с.

51. Сборник материалов о положительном опыте работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста России по исполнению наказаний без изоляции от общества: Метод, пособие / ГУИН Минюста России. М.: PRI, 2003. - 238 с.

52. Словарь иностранных слов. -М., 1987.

53. Томин В.Т. Проблемы оптимизации среды функционирования органов внутренних дел. Горький: Горьк. высш. шк. МВД СССР, 1978. -111с.

54. Уголовно-исполнительное право России / Под ред. А.И. Зубкова. -М., 1997.

55. Уголовно-исполнительное право России: Учеб. / Под ред. В.И. Селиверстова. -М.: Юристъ, 2001.

56. Уголовно-исполнительное право: Учеб. / Под ред. И.В. Шмарова. -М.: Новый юрист,1998. 608 с.

57. ЩепанскийЯ. Элементарные понятия социологии. М., 1969.

58. Методические рекомендации по предупреждению рецидивной преступности среди осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества. М.: PRI, 2002.

59. Методические рекомендации по контролю за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими малолетних детей. М.: PRI, 2002.

60. Методические рекомендации о порядке представления к условно-досрочному освобождению осужденных к исправительным работам. М.: PRI, 2002.

61. Методические рекомендации по планированию работы уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста России и о порядке ведения ежедневного учета лиц, отбывающих исправительные работы. М.: PRI, 2002.

62. Рекомендации о порядке взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций УИС Минюста России и подразделений по делам несовершеннолетних МВД РФ по организации работы с несовершеннолетними условно осужденными. М.: PRI, 2003.

63. Типовая методика воспитательной работы с осужденными без изоляции от общества // Организационно-правовые основы деятельности УИИ: Сб. норм.-прав. актов / Под ред. О.В. Филимонова. М.: PRI, 2002.- 332 с.

64. Трудовое использование лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (из опыта работы ОРУИИ УИН Минюста России по Волгоградской области). М.: PRI, 2002.

65. Взаимодействие УИН и РОВД в работе с осужденными без изоляции от общества (опыт работы ОРУИИ УИН Минюста России по Волгоградской области). М.: PRI, 2002.

66. Организация взаимодействия отдела розыска и уголовно-исполнительных инспекций УИН Минюста России по Липецкой области по розыску осужденных без изоляции от общества, уклоняющихся от отбывания наказания. М.: PRI, 2003.

67. Найти точки соприкосновения (о положительном опыте работы по взаимодействию уголовно-исполнительных инспекций ГУИН Минюста России по Ростовской области с общественными организациями). М.: PRI, 2002.1.I. Статьи

68. Асмахатов Т. Наказания, альтернативные лишению свободы // Альтернативы тюремному заключению в Республике Казахстан: Материалы между-нар.конф. -Алматы: PRI,2000.-C. 15-18.

69. Бард К Альтернативные меры уголовного наказания // Альтернативы тюремному заключению в Республике Казахстан: Материалы междунар. конф. Алматы: PRI, 2000. - С. 28-30.

70. Баталии Д.Е. Настоящее и перспективы наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества // Альтернативные санкции в российской уголовной юстиции: факторы успеха: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2003.-С. 62-67.

71. Бланков А.С. Научное обеспечение развития альтернативных санкций в отношении несовершеннолетних правонарушителей // Альтернативные санкции в российской уголовной юстиции: факторы успеха: Материалы меж-дунар. конф. -М.: PRI, М., 2003.-С. 67-71.

72. Будатаров С. М Обязательные работы как вид уголовного наказания в истории российского уголовного права // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. ст. / Под ред. С.А. Елисеева. Томск: Изд-во Том. ун-та, 2002. -Ч.9.-СЛ 07-110.

73. Бутадаров С.М. Перспективы уголовного наказания в виде обязательных работ // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: Материалы междунар. конф. М., 2002. -С. 107-115.

74. Сергеева В.В. Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации // Содействие становлению механизма реализации альтернативных мер наказания в Российской Федерации: Материалы междунар. семин. -М.: PRI, 2002.-С. 5-6.

75. Жуасбаев А. Система уголовно-исполнительных инспекций на практике // Альтернативы тюремному заключению в Республике Казахстан: Материалы междунар. конф. -Алматы: PRI,2000.-С. 12-14.

76. Звирбуль В.К. Конституция СССР и развитие организационных основ криминологического планирования // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 29. - М., 1978. - С. 10-12.

77. Калинин Ю.И. Уголовно-исполнительная система России: стратегия реформы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2003. — № 1. -С. 21-23.

78. Лысягин О.Б. Вопросы соблюдения требований закона при исполнении наказаний, не связанных с лишение свободы // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: Материалы междунар. конф. М., 2002. — С. 43-49.

79. Меньшикова 3. В контакте с органами внутренних дел // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. - № 5. - С. 3-4.

80. Момот О.К Роль неправительственных организаций в формировании общественного мнения в Российской Федерации // Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2001. С. 18-23.

81. Хуторская Н.Б. Опыт применения общественных (обязательных) работ за рубежом // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф. -М., 2001. С. 174-178.

82. Хуторская Н.Б. Организация деятельности службы пробации за рубежом // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф. М., 2001. - С. 40-44.

83. Общественные работы как альтернатива тюремному заключению. -М.: PRI, 1999.-С. 12-16.

84. Посмаков П.Н. Меры, принимаемые по расширению наказаний, альтернативных лишению свободы, в Казахстане // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2002. - С. 152-159.

85. Пронина В. Совершенствование законодательства о центральных органах управления // Хоз-во и право. 1993. - № 5. - С. 92-96.

86. Распопов Ю.М., Золотухин В.В. Взаимодействие с таможней // Финансы. 1991. - № 5. - С. 35-39.

87. Савюк JI.K. Правоохранительные и судебные органы: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2004. - 464 с. - С. 247-251.

88. Стерн В. Альтернативы тюремному заключению в развивающихся странах.-М.: PRI, 1999.-С. 16-18.

89. Схема организации (подчиненности) уголовно-исполнительных инспекций //Альтернативы поремному заключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2001. - С. 24-28.

90. Тараченко К.Н. Опыт апробирования методик индивидуального криминологического прогнозирования условно осужденных // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: Материалы междунар. конф.-М.: PRI,2002.-C. 147-152.

91. Тимофеев Ю.А., Ларичев В.Д., Якунин В.И. О взаимодействии налоговых инспекций и органов внутренних дел // Финансы. 1991. - № 9. -С. 37—40.

92. Тычинский В.Ю. Некоторые аспекты правового регулирования альтернативных видов наказания // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: Материалы междунар. конф. М., 2002. - С. 32-36.

93. Уваров О.Н, Направления практической реализации эксперимента по введению обязательных работ // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф. М., 2001. - С. 184-186.

94. Уткин В.А. Предпосылки развития альтернативных санкций: «медиана» проекта // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: Сб. материалов междунар. конф. М.: PRI, 2002. — С. 22-32.

95. Уткин В.А. Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: первоначальный этап проекта // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: Сб. материалов междунар. конф. М.: PRI, 2001. -С. 40-46.

96. Уткин В.А., Кандыба КВ. Альтернативы лишению свободы в зеркале общественного мнения // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2001. - С. 28-34.

97. Чубраков С.В. Возможные варианты организации исполнения обязательных работ // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф. -М., 2001. С. 178-182.

98. Якимович Ю.К. Резервы сокращения лишения свободы // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф.-М.: PRI, 2001.-С. 18-24.

99. Ялунин В.У. Соблюдение прав человека приоритетная задача уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2002. - № 5.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций

100. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования): Дис. д-ра юрид. наук. — СПб., 1998.

101. Ананьева ЕЮ. Организационно-правовые проблемы совершенствования условного осуждения к лишению свободы: Дис. . канд. юрид. наук. -Рязань, 2003.

102. Герасимов И.Ф. Взаимодействие органов предварительного следствия и дознания при расследовании особо опасных преступлений: Ав-тореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1966.

103. Малков В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел (теоретические и организационно-методические проблемы): Дис. . д-ра юрид. наук. — М., 1979.

104. Наумкин Ю.В. Взаимодействие правоохранительных органов и учреждений массовой информации в обеспечении социалистического правопорядка: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1988.

105. Смирнова И.Н. Воспитательная работа в механизме предупреждения совершения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2003.

106. Супонев С.П. Взаимодействие исправительных учреждений со средствами массовой информации: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001.

107. Сысоев М.В. Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций: Дис. канд. юрид. наук. Рязань, 2004.

108. Чубраков С.В. Уголовное наказание в виде обязательных работ (перспективные вопросы теории и практики). Томск: Изд-во Том. ун-та, 2004.