Организационно-правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения совершения преступлений осужденными к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Минаева Ирина Сергеевна

• Минаева Ирина Сергеевна
• кандидат наук
• 2021

Оглавление диссертации кандидат наук Минаева Ирина Сергеевна

Введение

Глава 1. Эволюция организационно-правовых основ взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения совершения преступлений осужденными без лишения свободы

1.1. Теоретические основы организационно-правового обеспечения взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения совершения преступлений осужденными без лишения свободы

1.2. Современное состояние организационно-правовых основ взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения совершения преступлений осужденными без лишения

свободы

Глава 2. Правовое регулирование и организация взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения совершения преступлений осужденными без лишения свободы

2.1. Организация информационно-аналитического обеспечения взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений и иных правонарушений осужденных без лишения свободы

2.2. Организация планирования взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения совершения

преступлений осужденными без лишения свободы

Глава 3. Совершенствование правовых и организационных основ взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения совершения преступлений осужденными без лишения свободы

3.1. Основные направления совершенствования взаимодействия уголовно -исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения совершения преступлений осужденными без лишения свободы

3.2. Повышение эффективности организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения повторной преступности несовершеннолетних осужденных, состоящих на

учете уголовно-исполнительных инспекций

Заключение

Список литературы

Приложение

196

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел в сфере предупреждения совершения преступлений осужденными к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования и ее значимость для науки и практики. В современных условиях особенно актуальными как в теоретическом, так и в практическом отношении стали проблемы обеспечения безопасности деятельностью правоохранительных органов, куда включены уголовно-исполнительная система (далее УИС) и органы внутренних дел (далее ОВД), призванные обеспечить защиту социальных объектов от негативных сил и процессов, происходящих внутри российского общества. За последние годы появились новые формы и источники угроз личной, общественной и государственной безопасности и жизненно важным интересам, которые в рамках старого механизма деятельности институтов государства не могут быть обеспечены. Несмотря на все принимаемые меры, преступность продолжает оказывать мощное отрицательное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества, серьезно тормозит социально-экономические и политические преобразования России, подрывает ее международный авторитет.

Принципиально изменилась структура и динамика преступности. Преступность в значительной степени стала организованной (до 10-15 % выявленных преступлений с квалифицирующим признаком «совершено организованной группой», возросло десятикратно); дерзкой (тяжкие и особо тяжкие преступления составляют 30 %), в 2020 году по сравнению с 2015 годом на 2,2 % увеличилось количество убийств и покушений на убийство, на 4,4 % - фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью; мобильно-сетевой (до 25 % преступлений совершаются с применением сетевых телекоммуникационных технологий).

В связи с этим, наблюдается сложный криминогенный состав лиц, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций (далее - УИИ) УИС.

Уровень повторной преступности среди данной категории осужденных составил: 2015 г. - 1,49 %; 2016 г. - 2,02 %; 2017 г. - 2,44 %; 2018 г. - 2,09 %\ Возрастает роль применения профилактических мер воздействия со стороны УИС и ОВД. По данным ФСИН России, в 2019 г. по учетам УИИ прошло 1003165 человек, из них 19413 человек снято с учета в связи с осуждением за новое преступление (2018 г. - 19002 человек, 2017 г. - 15692 человек, 2016 г. -

Л

10652 человека) .

Наблюдается закономерная тенденция увеличения количества осужденных без изоляции от общества, связанная с декриминализацией уголовных наказаний. На 1 октября 2020 г. на учете УИИ состояло 460567 осужденных, 7858 - под домашним арестом, 2670 - под запретом определенных действий, 45 - под залогом с обязанностью по соблюдению

-5

запретов, предусмотренных ч. 6 ст. 105.1 УПК РФ .

В современных условиях, которые определяются сложной криминогенной ситуацией, высока роль органов обеспечения правопорядка -Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее ФСИН России) и Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России), которые характеризуются многоаспектностью реализуемых функций, состоящих в охране общественных отношений от преступных

4

посягательств .

В рассматриваемом аспекте предполагается исследование вопросов, касающихся взаимодействия отдельно взятых служб и подразделений УИС и ОВД (УИИ, служба участковых уполномоченных полиции (далее СУУП), инспекция по делам несовершеннолетних (далее ИДН), подразделения розыска УИС, криминальная полиция (далее КП), полиция общественной безопасности (далее ПОБ), патрульно-постовая служба полиции (далее

1 Анализ результатов правоохранительной деятельности УИИ за 2016-2018 гг.

2 Официальный сайт ФСИН России. URL :http://fsin.su/ (дата обращения 22.05.2020).

3 Официальный сайт ФСИН России. URL :http://fsin.gov.ru/ (дата обращения 25.12.2020).

4 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собрание законодательства Рос. Федерации. 2016. № 1 (часть II). Ст. 212.

ППСП), ГИБДД и др.), т.к. их совместная деятельность значительным образом определяет состояние безопасности и правопорядка в обществе. В значительной степени это связано с предупреждением и профилактикой совершения новых преступлений, лицами, отбывающими уголовные наказания без изоляции от общества. В связи с этим, мы сталкиваемся с системой теоретических, понятийных, организационных и правовых проблем, которые на данном этапе состояния российского общества нуждаются в научном осознании, анализе, обобщениях, специальных разработках и развитии взаимодействия, включая сетевые механизмы противодействия преступности.

Кроме того, актуальность исследования определяется необходимостью совершенствования предупредительной правоохранительной деятельности УИС и ОВД в условиях трансформации социально-экономической среды и пенитенциарной системы, обусловленные положениями проекта «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года», направленные на развитие и оптимизацию системы уголовных наказаний без лишения свободы1.

Отдельного внимания заслуживает специфика организации и правового обеспечения функций УИС и ОВД по контролю (надзору) за осужденными без изоляции от общества, которая проявляется на многих этапах реализации исполнения уголовных наказаний, предусмотренные нормами уголовного и уголовно-исполнительного права. Это позволяет в достаточной мере рассматривать вопросы системного взаимодействия УИС и ОВД и определяет необходимость проведения исследования по различным направлениям деятельности служб и подразделений указанных органов. Например, по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, розыска осужденных, уклоняющихся от отбывания наказаний, мероприятий, направленных на

1 Пояснительная записка к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года; Официальный сайт ФСИН России. URL : http://fsin.su/ (дата обращения 15.02.2020).

ликвидацию массовых беспорядков и по защите от вооруженных нападений на подразделения в местах совместной дислокации и др.

Анализ информационно-аналитических материалов и

правоприменительной практики показывает, что в деятельности служб и подразделений УИС и ОВД обеспечивающих контроль (надзор) за осужденными без изоляции от общества (УИИ, ИДН, КП, ПОБ и др.) выявляются множественные нарушения законности, которые, к сожалению, носят системный характер, что подтверждается результатами и других исследований1. Это отсутствие требуемых проверок осужденных по учетам ОВД на предмет совершения ими новых противоправных деяний; отсутствие проверок осужденных СУУП либо предоставление формальных рапортов; представление недостоверной информации в отношении подучетных лиц и т.д.

Все это обуславливает необходимость проведения комплексного теоретико-прикладного исследования, на базе которого можно предложить завершенную и стройную частную теорию взаимодействия УИС и ОВД в сфере предупреждения совершения преступлений осужденными к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества. Данная теория взаимодействия направлена на обеспечение безопасности и правопорядка, с содержанием основных принципов взаимодействия, определением новых форм и методов взаимодействия (информационно-аналитического взаимодействия, планирования, сетевого взаимодействия, подготовки кадров и иного ресурсного обеспечения) и на данной основе определить перспективу взаимодействия УИС и ОВД.

1Савосин В. М. Роль прокурорского надзора при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества // Сборник материалов VIII Всероссийского совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России. М., 2019. С. 13-15; Ковалева М. С., Смирнова И. Н. Актуальные вопросы организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с прокуратурой в современных условиях // Юридическая мысль. 2019. № 2-3. С. 176-179.

Подобная логика была продиктована сложностью и многогранностью поставленной научной задачи.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Исследование носит междисциплинарный характер, отдельные аспекты взаимодействия рассматривались исследователями таких отраслей знания, как социология, юриспруденция, теория государственного управления, юридическая психология, включая их практическое применение в деятельности УИС и ОВД: Б.Б. Барановым, А.В. Варданяном, Е.А. Гришко, Э.Е. Гензюком, Е.В. Емельяновой, А.В. Звоновым, В.Д. Малковым, В.И. Огородниковым, Н.Г. Осадчей, А.С. Колосовым, Ю.А. Ляховым, Р.Г. Мироновым, С.Н. Назаровым, А.М. Потаповым, Ю.А. Тихомировым, Г.А. Тумановым, В.И. Селивёрстовым, В.А. Уткиным, О.В. Филимоновым, Н.Б. Хуторской и др.

Исторические аспекты и вопросы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе за рубежом, затрагивались в работах А.В. Андреева, Д.Е. Баталина, И.В. Дворянскова, А.В. Звонова, Ю.А. Кашуба,

A.С. Колосова, Г.Г. Небратенко, В.А. Пертли, Н.И. Петренко, А.М. Потапова,

B.В. Сергеевой, С.Х. Шамсунова и др.

Очевидность значимости работ указанных авторов не вызывает сомнений. Причем в настоящее время, с одной стороны, доля наказаний, не связанных с лишением свободы, составляет несколько менее 3/4 общего количества судебных решений по уголовным делам1, с другой - сохраняется сложный криминогенный состав подучетных лиц, недостаточная эффективность применяемых к ним мер предупредительно-профилактического воздействия. Это в совокупности обусловливает необходимость дальнейшей разработки теоретических и практических вопросов организационно-правового обеспечения совместной правоохранительной деятельности.

:Коробкова Е.А. Об итогах работы уголовно-исполнительных инспекций и исправительных центров ФСИН России и задачах на предстоящий период // Сборник материалов VIII Всероссийского совещания... С. 5.

Различным проблемам теории и практики деятельности УИС в сфере организации исполнения наказаний без изоляции осужденных от общества, в том числе организации деятельности УИИ, эффективности исполнения альтернативных лишению свободы видов наказания, предупреждения повторной преступности подучетных лиц, посвящены труды А.А. Аксёнова, Л.И. Беляевой, И.В. Борисенко, И.В. Дворянскова, Н.В. Ольховика, Е.В. Сервие, И.Н. Смирновой, П.В. Тепляшин, Д.В.Чернышёвой, А.Г. Чобаняна и др.

Проблемы организации деятельности УИС по правовым, организационным и управленческим аспектам в различных сферах деятельности, включая иные правоохранительные структуры и общественные объединения правоохранительной направленности в той или иной степени подвергались научному исследованию, по которым были защищены диссертации: В.В. Асадов, Н.П. Белая, И.В. Борисенко, Т.А. Валеев, М.В. Воробьёв, М.В. Сысоев, Л.Н. Тарабуев, Д.В. Чернышёва и др.

Отличительной чертой настоящего диссертационного исследования можно обозначить то, что оно посвящено рассмотрению теоретических и организационно-правовых вопросов взаимодействия УИС и ОВД в рамках совместной предупредительной и профилактической деятельности условиях социально-экономического развития страны с целью предупреждения совершения преступлений и обеспечения общественной и государственной безопасности. Именно это предопределило выбор данной проблемы, ее направленность и содержание.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия УИС и ОВД по предупреждению совершения преступлений осужденными к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества.

Предметом исследования являются теоретические и организационно -правовые основы взаимодействия УИС и ОВД по предупреждению преступлений и иных правонарушений осужденными без лишения свободы.

Цель исследования заключается в комплексном научном анализе правоохранительной деятельности УИС и ОВД по предупреждению преступлений и иных правонарушений осужденных без лишения свободы и выработке на этой основе теоретических и организационно-правовых мер по ее совершенствованию.

Для достижения указанной цели исследования автором были решены следующие задачи:

- исследованы основные понятия и принципы организационно -правового обеспечения взаимодействия УИС и ОВД в сфере предупреждения преступлений и иных правонарушений осужденных без лишения свободы;

- проанализирована эволюция организационно-правовых основ взаимодействия УИС и ОВД в сфере предупреждения преступлений и иных правонарушений осужденных без лишения свободы;

- рассмотрено современное состояние организационно-правовых основ взаимодействия УИС и ОВД в области предупреждения преступлений и иных правонарушений осужденных без лишения свободы;

- вскрыты проблемы организации информационно-аналитического обеспечения и планирования взаимодействия УИС и ОВД в сфере предупреждения преступлений и иных правонарушений осужденных без лишения свободы и предложены меры по их совершенствованию;

- сформулированы основные направления совершенствования организационно-правовых основ взаимодействия УИС и ОВД в исследуемой сфере;

- проанализировано взаимодействие УИС и ОВД в сфере предупреждения повторной преступности осужденных, состоящих на учете УИИ, и предложены меры по повышению его эффективности.

Методологическая база и методы исследования. В основу настоящего исследования положены общие и специальные методы; с помощью метода статистического анализа диссертант исследовал количественные показатели реализации правоохранительной функции УИИ, связанной с контролем подучетных лиц, в том числе в рамках взаимодействия с ОВД; благодаря возможностям метода анкетирования было изучено мнение сотрудников УИИ в заявленной сфере правоохранительной деятельности; на базе сравнительно-правового метода вскрыты пробелы в законодательстве и нормативной правовой базе регулирования работы УИИ в реализации правоохранительной предупредительной функции, в том числе совместной межведомственной.

Нормативная база исследования. Основой проведения исследования для автора послужили нормы Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также правовые акты ФСИН России и МВД России как правовая база реализации полномочий УИИ в совместной с ОВД правоохранительной предупредительной деятельности. Полнота исследования во многом была обеспечена благодаря активному применению решений судебных органов. В рамках диссертационного исследования учитывался отечественный опыт и опыт иных государств.

Эмпирическая база исследования предопределена его методологией, а также эмпирическими базовыми данными, содержащими в себе объемный теоретический материал теории и практики, полученный на протяжении работы над исследованием. Сбор эмпирического материала и работа с ним производились благодаря методам анкетирования и анализа документов. Проведено анкетирование 800 сотрудников УИИ четырех федеральных округов Российской Федерации (53 % от их общего числа), изучены 50 комплексных планов совместной деятельности УИИ и ОВД в рамках реализации совместной правоохранительной предупредительной деятельности

в отношении подконтрольных лиц, а также планов мероприятий, направленных на укрепление законности в деятельности филиалов ФКУ УИИ, проанализированы информационно-аналитические и справочные материалы, материалы всероссийских совещаний, посвященных организации правоохранительной деятельности по исполнению наказаний без лишения свободы. Проведен опрос 35 курсантов-бакалавров (что составляет 2/3 от общего количества обучающихся на момент проведения исследования по специализации «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций») в рамках исследования проблем подготовки кадров для УИИ. В диссертации задействованы данные официальной статистики по результатам реализации возложенных на УИИ правоохранительных задач за период 20162020 гг., материалы правоприменительной и судебной практики.

Научная новизна исследования заключается в том, что на уровне монографического исследования проведен системный анализ организации и правового обеспечения деятельности служб и подразделений УИС и ОВД осуществляющих контроль (надзор) за осужденными без изоляции от общества, в условиях проводимой реформы российской пенитенциарной системы и разработки новой «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года». Элементы новизны имеют теоретическое и научно-практическое осмысление проблем взаимодействия УИС и ОВД, поскольку их совместная деятельность в значительной степени связана с раскрытием, предупреждением и профилактикой совершения новых преступлений осужденными, отбывающими уголовные наказания без изоляции от общества, и обуславливает необходимость формирования концептуальных положений для реализации данной функции государственного управления. Новизной обладает предлагаемая автором частная теория взаимодействия по предупреждению совершения преступлений лицами, состоящими на учете в УИИ.

Положения, выносимые на защиту:

1. Происходящие преобразования в обществе, гуманизация и либерализация уголовной юстиции, кардинальным образом обновили структуру УИС и ОВД. Принципиально изменились характер и структура преступности, которая все еще остается главным источником опасности для жизненно важных интересов личности, общества и государства. Это требует теоретического и научно-практического осмысления проблем взаимодействия УИС и ОВД, поскольку их совместная деятельность в значительной степени связана с раскрытием, предупреждением и профилактикой совершения новых преступлений осужденными, отбывающими уголовные наказания без изоляции от общества, и обуславливает необходимость формирования концептуальных положений для реализации данной функции государственного управления.

2. Формируемая частная теория взаимодействия по предупреждению совершения преступлений осужденными к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества основывается на современных закономерностях развития правоохранительной системы. Все элементы правоохранительной системы УИС и ОВД призваны обеспечить достижение единой цели, заключающейся в обеспечении безопасности, надежной охране правопорядка, защите от преступных посягательств прав и свобод граждан, интересов общества и государства. Взаимодействие УИС и ОВД - это совместная, регламентированная полномочиями и основанная на принципах, формах и методах, взаимосвязанных общими и специальными целями и задачами служб и подразделений деятельность, направленная на предупреждение совершения преступлений осужденными к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества.

3. Реформа УИС и система научных положений, заложенных в проект «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской

Федерации на период до 2030 года», представляют собой основополагающие идеи, направленные на совершенствование государственной политики в социально-экономической и правоохранительной сфере. В свою очередь, развитие института уголовных наказаний без изоляции от общества обуславливает необходимость внесения изменений в уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство и другие нормативно-правовые акты, с целью создания правовой базы, обеспечивающей исполнение уголовных наказаний не в местах лишения свободы, а в обществе.

Для обеспечения юридических гарантий по вопросам взаимодействия УИС и ОВД предлагается внести следующие изменения в УИК РФ: в ст. 178 УИК РФ, добавить ч. 6 в следующей редакции: «6. В порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, к осуществлению контроля за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел»; в ст. 178.1 УИК РФ, добавить ч. 10 в следующей редакции: «10. К осуществлению контроля за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденными, признанным в установленном порядке больными наркоманией, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел»; в ст. 47.1 УИК РФ, добавить ч. 1.1 в следующей редакции: «1.1. К осуществлению контроля за соблюдением условий отбывания осужденными наказания в виде ограничения свободы, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел»;

в ст. 25 УИК РФ, добавить ч. 4 в следующей редакции:

«4. К осуществлению контроля за соблюдением условий отбывания осужденными наказания в виде обязательных работ, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел».

В обоснование регламента взаимодействия, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел России от 4 октября 2012 г. № 190/912 и определения проблемных аспектов организационно-правового обеспечения взаимодействия служб и подразделений УИС и ОВД, потребовалось внесение дополнений в Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее Положение), пункт 45 которого предлагается изложить в следующей редакции: «организует участие органов внутренних дел в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно, и иных лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях».

4. Авторский анализ причин повторных преступлений, совершаемых подучетными лицами, в каждом конкретном случае, с учетом криминологических и социально-экономических факторов: отсутствие (наличие) источника дохода и необходимых для трудоустройства документов; особенности личности осужденных (алкогольная и наркотическая зависимость, недостаточный уровень интеллектуального развития и др.); неспособность противостоять отрицательному окружению; криминальная зависимость от лидеров преступной среды; недостаточный контроль (надзор) за поведением осужденных и отсутствие полной и актуальной информации о лицах склонных к совершению правонарушений и т.д., позволяет предложить

научно обоснованный комплекс практических мер, направленных на обеспечение предупредительной правоохранительной деятельности УИС и ОВД в отношении подучетных лиц, предусматривающий:

- создание координирующего органа с целью совершенствования организационно-структурного построения и повышения эффективности управления;

- организацию межведомственных совещаний по вопросам взаимодействия с анализом оптимальности и результативности принятых мер по обеспечению контроля (надзора) за поведением исследуемых осужденных, включая несовершеннолетних лиц;

- наличие эффективного и качественного информационно-аналитического обмена данными с использованием телекоммуникационных и сетевых технологий;

- оказание практической помощи в организации взаимодействия на региональном, территориальном и местном (объектовом) уровнях, имеющих высокий показатель повторной преступности с проведением комплекса оперативно-профилактических и контрольно-надзорных мероприятий.

5. Совершенствование механизма взаимодействия и внедряемая система мер организационно-правового характера предполагает: постоянное обновление форм, средств, методов сотрудничества и правового регулирования совместной деятельности служб и подразделений УИС и ОВД; организацию планирования и информационного обеспечения совместной правоохранительной деятельности; внедрение инновационных методов работы по программам развития цифровых технологий; создание современной системы подготовки сотрудников УИС на базе образовательных учреждений ФСИН России и МВД России; создание условий материально-технической поддержки и оптимизации нагрузки на каждого сотрудника с учетом кадрового потенциала исследуемых органов. Качественное выполнение оперативно-служебных задач, предполагает необходимость оптимизации информационного обеспечения взаимодействия с целью выявления: факторов

риска, при совершении подконтрольными лицами повторных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения; криминогенной зараженности осужденных и недостатков предупредительно-профилактической работы с данной категорией граждан; лиц, ранее неоднократно привлекавшихся к уголовной ответственности и др. Обосновывается индивидуальный подход к организации совместной воспитательной и профилактической работы с несовершеннолетними осужденными, отбывающими наказания без изоляции от общества, с целью применения усиленного контроля за ними.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Минаева Ирина Сергеевна, 2021 год

литература

141. Материалы II Всероссийского совещания руководителей аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность, по итогам работы службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в 2007 году и задачах, стоящих перед службой в 2008-2009 годах (24-25 апреля 2008 года) [Текст]. - Уфа, 2008. - 172 с.

142. Материалы IV Всероссийского совещания начальников уголовно-исполнительных инспекций и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, осуществляющих координацию и контроль их деятельности (19-20 июня 2012 года) [Текст]. - Геленджик, 2012. - 146 с.

143. Сборник материалов V Всероссийского совещания начальников уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН России (19-20 июня 2014 г.) [Текст]. - Казань, 2014. -183 с.

144. Сборник материалов VII Всероссийского совещания руководителей уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров и подразделений по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, территориальных органов ФСИН России (19-21 июля 2017 г., г. Пушкин) [Текст]. - Пушкин, 2017. - 203 с.

5. Электронные ресурсы 144. Официальный сайт ФСИН России [Электронный ресурс] // Федеральная служба исполнения наказаний. - М., 2003-2014. - Режим доступа: Мр://фсин.рф.

145. Справочная правовая система «Гарант» // http://www.garat.ru.

146. Справочная правовая система «КонсультантПлюс» // Мр:// www.base.cosultat.ru.

147. Программный комплекс «Автоматизированный картотечный учет спецконтингента в уголовно-исполнительных инспекциях».

6. Диссертации, авторефераты

148. Аксенов, А. А. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект) [Текст] : дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.13 / А. А. Аксенов. - М., 1995. - 387 с.

149. Аксенов, А. А. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект) [Текст] : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.13 / А. А. Аксенов. -М., 1995.

150. Белая, Н. П. Организационные и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления [Текст] : дис.. канд. юрид. наук: 12.00.11 / Н. П. Белая. -Рязань, 2005.

151. Белая, Н. П. Организационные и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления [Текст] : автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Н. П. Белая. - Рязань, 2005. - 22 с.

152. Сысоев, М. В. Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций [Текст] дис. ... кад. юрид. наук: 12.00.11 / М. В. Сысоев. - Рязань, 2004.

153. Сысоев, М. В. Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций [Текст] автореф. дис. ... кад. юрид. наук: 12.00.11 / М. В. Сысоев. - Рязань, 2004. - 28 с.

154. Третьяков, И. Л. Уголовная политика России (общетеоретические и прикладные проблемы) [Текст] : дис. .д-ра юрид. наук: 12.00.08 / И. Л. Третьяков. - СПб., 2006. - 384 с.

155. Третьяков, И. Л. Уголовная политика России (общетеоретические и прикладные проблемы) [Текст] : автореф. дис. .д-ра юрид. наук: 12.00.08 / И. Л. Третьяков. - СПб., 2006.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1

Анкета

по изучению мнения сотрудников уголовно-исполнительных инспекций по вопросам организации взаимодействия с органами внутренних дел в сфере исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции осужденного от общества

Уважаемые коллеги!

Более трех лет (вступил в силу с 6 ноября 2012 года) действует совместный приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации от 4 октября 2012 г. № 190/912 «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений», который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 4, ст. 305, № 47, ст. 4933; 2007, № 43, ст. 5202; 2008, № 9, ст. 852, № 14, ст. 1413; 2009, № 12, ст. 1429, № 25, ст. 3060, № 41, ст. 4790, № 49 (2 ч.), ст. 5970; 2010, № 22, ст. 2776, № 40, ст. 5072; 2011, № 34, ст. 4986, № 35, ст. 5092; 2012, № 37, ст. 4996) и в целях организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению рецидивной преступности в Российской Федерации утвердил «Регламент взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений».

Научно-педагогическими работниками Псковского филиала Академии ФСИН России и кафедры правозащитной, правоохранительной деятельности, уголовного права и процесса юридического факультета Псковского государственного университета проводится исследование проблем организации и правового обеспечения взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и органов и учреждений уголовно-исполнительной системы по предупреждению рецидивной преступности и других правонарушений среди лиц, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций (далее - УИИ).

Анкетирование носит анонимный характер, исследование проводится исключительно в научных целях, по его результатам будут подготовлены предложения по повышению эффективности действующего уже три года указанного нормативного правового акта по предупреждению рецидивной преступности среди лиц, состоящих на учете УИИ.

При выборе ответа на вопросы анкеты необходимо:

- внимательно прочитать вопросы анкеты и выбрать соответствующий Вашей точке зрения ответ;

- в тех случаях, где возможны несколько вариантов ответа на вопрос анкеты, Вы обводите их значком «V» или дополняете ответ письменным предложением.

Заранее благодарим Вам за оказанное содействие!

Регламент взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений определяет порядок взаимодействия территориальных органов ФСИН России и территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Вопрос 1. Как Вы оцениваете установленный порядок взаимодействия на этом уровне в сфере предупреждения повторных преступлений и иных правонарушений со стороны лиц, состоящие на учете УИИ:

• Отлично

• Хорошо 28,6 %

• Удовлетворительно 57,5 %

• Плохо 13,9 %

• Иное (укажите)

При осуществлении взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений, их соответствующие территориальные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФСИН России и МВД России и настоящим Регламентом.

Вопрос 2. Эффективны ли нормы действующего законодательства, направленного на оказание индивидуального профилактического воздействия

на граждан, освобожденных из мест непогашенную или неснятую судимость:

• Отлично

• Хорошо 22,9 %

• Удовлетворительно 50,0 %

• Плохо 27,1 %

• Иное

лишения свободы и имеющих

(укажите)

Мероприятия, предусмотренные Регламентом, осуществляются уголовно-исполнительными инспекциями и их филиалами, территориальными органами ФСИН России во взаимодействии с ОВД.

Вопрос 3. Как вы оцениваете эффективность мероприятий, заложенных в Регламенте:

• Отлично 5,7 %

• Хорошо 24,3 %

• Удовлетворительно 58,6 %

• Плохо 8,5 %

• Иное (укажите) нет ответа 2,9

%

Разработка и принятие организационных и практических мер, направленных на повышение эффективности работы по предупреждению совершения преступлений и других правонарушений осужденными, осуществляется на основе анализа деятельности ОВД и УИИ.

Вопрос 4. Дайте оценку эффективности организационных и практических мер, принятых на основе анализа деятельности ОВД и УИИ:

• Отлично 1,4 %

• Хорошо 25,7 %

• Удовлетворительно 64,3 %

• Плохо 8,6 %

• Иное (укажите)_

Вопрос 5. Как Вы оцениваете предварительный анализ деятельности УИИ и ОВД перед тем, как принять организационно-практические мероприятия по предупреждению правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете УИИ:

• Как правило, предварительного анализа деятельности УИИ и ОВД по данному вопросу не проводится вообще 7,1 %

• Анализ деятельности УИИ и ОВД перед тем, как принять план взаимодействия между ними по вопросам противодействия преступности среди лиц, состоящих на учете УИИ, проводится поверхностно 22,8 %

• Предварительный анализ деятельности по взаимодействию УИИ и ОВД проводится от случая к случаю, по мере необходимости либо по требованию вышестоящих инстанций 21,4 %

• Принимаемым практическим и организационным мероприятиям предшествует серьезный комплексный анализ совместной деятельности УИИ и ОВД по проблемам предупреждения правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете УИИ, 22,9 %

• Чаще всего подобный анализ предшествует организационным мероприятиям и реже всего практическим мероприятиям в сфере предупреждения повторных правонарушений и преступлений со стороны лиц, состоящих на учете УИИ, 1,4 %

• Иное (укажите) нет ответа 4,3

%

В соответствии с Регламентом территориальные органы ФСИН России и ОВД обязаны организовывать выезды в подчиненные УИИ и в ОВД для оказания им практической и методической помощи, внедрения положительного опыта работы.

Вопрос 6. Скажите, пожалуйста, как своевременно и качественно оказывают практическую и методическую помощь территориальные органы ФСИН России и ОВД:

• Да, своевременно и на высоком методическом и организационном уровне 24,3 %

• Оказывают, но не в полной мере и на недостаточном методическом (поверхностном) уровне 64,3 %

• Нет, не оказывают вообще 11,4 %

• Иное

(укажите)_

Регламент требует, чтобы УИИ и ОВД анализировали и обобщали не реже одного раза в полугодие результаты совместной деятельности и на основе анализа обменивались информационно-аналитическими материалами о состоянии взаимодействия по предупреждению совершения преступлений и других правонарушений лицами, состоящими на учете инспекций.

Вопрос 7. Как Вы считаете, выполняется данное требование Регламента повсеместно и в полном объеме:

• Да 55,7 %

• Нет 38,6 %

• Иное 5,7 % нет ответа (укажите)_

Вопрос 8. Если нет, то это связано прежде всего с тем, что:

• УИИ и ОВД не практикуют в своей деятельности проведение анализа совместной деятельности вообще, а не только раз в полугодие 7,1 %

• От подобного анализа прежде всего уклоняются или вообще его не проводят ОВД 18,6 %

• Указанный анализ не является актуальным и руководство УИИ от подчиненных его не требует, так как много текущих дел по выполнению

других обязанностей, возложенных на УИИ, то есть за неподготовку или непроведение подобного анализа не «спрашивают» 10,0 %

• УИИ очень редко получает информационно-аналитические материалы из ОВД по вопросам взаимодействия в сфере предупреждения правонарушений среди лиц, состоящих на учете инспекций, 37,1 %

• Иное (укажите) нет ответа 27,2

%

Вопрос 9. Считаете ли Вы, что методическая помощь уголовно-исполнительным инспекциям со стороны территориальных органов ФСИН России и ОВД носит формальный характер:

• Да 57,2 %

• Нет 40,4 %

• Иное нет ответа 2,4 % (укажите)_

В соответствии с Регламентом территориальные органы ФСИН и УВД обязаны вносить предложения по совершенствованию работы организации взаимодействия УИИ и ОВД на координационных совещаниях правоохранительных органов и межведомственных совещаниях.

Вопрос 10. Достаточно ли эффективны, на Ваш взгляд, внесенные предложения от территориальных органов УФСИН и УВД по вопросам взаимодействия инспекций и ОВД на местах:

• Да, достаточно эффективны 32,9 %

• Нет, не приносят никакой пользы, так как вносят формальных характер без конкретных предложений 44,5 %

• По внесенным предложениям не осуществляется контроль за их исполнением 18,7 %

• Иное (укажите Ваши предложения по этому вопросу) нет ответа 3,9

%

В соответствии с Регламентом территориальные органы ФСИН и УВД должны готовить совместные полугодовые комплексные планы взаимодействия инспекций с ОВД.

Вопрос 11. Были ли Вы ознакомлены за последнее полугодие с планами взаимодействия:

• Да 62,9 %

• Нет 17,1 %

• Ознакомлен частично 14,3 %

• Иное (укажите) нет ответа 5,7

%

Вопрос 12. Если «Да», то:

• Планы взаимодействия достаточно эффективны, они носят комплексный характер, конкретны и понятны для исполнителей 33,9 %

• Планы, с которыми я был ознакомлен, носят неконкретный характер, не комплексные, не учитывают интересы взаимодействующих сторон и поэтому они неэффективны 18,6 %

• Планы, с которыми я был ознакомлен, в целом удовлетворительны, но в них много недостатков, связанных с планируемыми неконкретными, не отвечающими требованиям практики мероприятиями, 27,5 %

• Иное (укажите) нет ответа 20,0

%

В соответствии с Регламентом уголовно-исполнительные инспекции обязаны постоянно анализировать работу по выполнению планов взаимодействия и динамику роста преступности среди осужденных.

Вопрос 13. Скажите, пожалуйста, в Вашей практике ведется ли такой анализ работы по выполнению планов взаимодействия и динамики роста преступности среди осужденных:

• Да 65,7 %

• Нет 27,1 %

• Иное (укажите) нет ответа 7,2

%

В соответствии с Регламентом УИИ на основе проведенного указанного выше анализа должна готовить ежеквартально информационно -аналитические материалы для руководства ОВД о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений, и вносить предложения по совершенствованию взаимодействия инспекций с ОВД.

Вопрос 14. Как Вы оцениваете выполнение указанного требования Регламента:

• Информационно-аналитические материалы ежеквартально передаются в ОВД, кроме предложений о причинах и условиях, способствующих совершению преступлению со стороны лиц, состоящих на учете в УИИ, 30,0 %

• Информационно-аналитические материалы ежеквартально передаются в полном объеме, а также готовятся обоснованные, комплексные предложения о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете УИИ, 34,3 %

• Информационно-аналитические материалы и предложения о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете УИИ, носят формальный характер, в основном делаются для отписки, они не конкретны, не носят комплексного характера 28,6 %

• Информационно-аналитические материалы и предложения о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете УИИ, представляются в

ОВД от случая к случаю, а не ежеквартально, как того требует Регламент, 2,9 %

• Иное (укажите) нет ответа 4,2

%

В соответствии с Регламентом УИИ обязаны во взаимодействии с ОВД организовать мероприятия по контролю за исполнением осужденными установленных судом обязанностей и ограничений. Справки и материалы по результатам проверок приобщаются к личным делам осужденных.

Вопрос 15. Как часто УИИ, в которой Вы работаете, проводит мероприятия по совместному контролю за исполнением осужденными установленных судом обязанностей и ограничений:

• Часто 71,4 %

• Редко 20,0 %

• Нет, не организуют вообще 2,9 %

• Иное (назовите с какой периодичностью) не указали 5,7 %

Регламент обязывает УИИ составлять и направлять в ОВД списки осужденных, состоящих на учете инспекций, не реже одного раза в квартал.

Вопрос 16. Существуют ли такие списки и своевременно ли они поступают в ОВД:

• Да, существуют и своевременно поступают 84,3 %

• Да, существуют и поступают крайне редко 7,1 %

• Нет, не существуют 1,4 %

• Иное (свой ответ) не указали 7,2 %

УИИ в соответствии с Регламентом осуществляют не реже одного раза в квартал направление запросов (требований) в соответствующие подразделения территориальных органов МВД России на районном уровне для проверки по автоматизированным учетам ИЦ территориальных органов МВД России на региональном уровне наличия сведений о привлечении осужденных к административной или уголовной ответственности, а в отношении осужденных к обязательным работам - не реже одного раза в течение срока наказания.

Вопрос 17. Насколько, на Ваш взгляд, эффективны данные проверки:

• Да, проверки эффективны и сроки соблюдаются 45,7 %

• Сроки соблюдаются, проверки осуществляются, но пользы не приносят, так как нет достаточно эффективной обратной связи 22,9 %

• Указанные мероприятия малоэффективны, так как ОВД не всегда своевременно выполняют запросы УИИ 25,7 %

• Иное (свой ответ) не указали 5,7

%

В соответствии с Регламентом УИИ направляют руководителю ОВД информацию о постановке осужденного на учет, в которой содержатся сведения о возложенных на него обязанностях и (или) установленных судом ограничениях, а в отношении несовершеннолетнего осужденного -информацию о постановке его на учет с копией приговора (определения, постановления) суда.

Вопрос 18. Является ли, на Ваш взгляд, предоставленная информация эффективной для органов ОВД:

• Да, является 50,0 %

• Не в полной мере 30,0 %

• Нет, не является эффективной, так как, исходя из опыта, направленную ОВД информацию недостаточно изучают и не принимают по ней решения 12,9 %

• Для эффективного использования представленной в ОВД информации необходимо внести изменения в нормативные правовые акты, регулирующие взаимодействие инспекций и ОВД, 5,7 %

• Укажите, какие необходимые изменения Вы считаете нужно внести в нормативные правовые акты

• Иное (свой ответ) не указали 1,4

%

В соответствии с Регламентом УИИ в целях обеспечения исполнения приговора суда в отношении осужденного к наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на определенный срок в день постановки на учет направляют копию приговора суда или выписку из него и извещение в подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

Вопрос 19. Всегда ли направляют копию приговора и влияет ли это на обеспечение исполнения приговора суда:

• Да, всегда направляют, но на приговор копия не влияет 62,9 %

• Да, всегда направляют и копия влияет на приговор 27,1 %

• Нет, не направляют, но на приговор суда влияет 4,3 %

• Крайне редко направляют и на приговор копия нет влияет 1,4 %

• Иное (свой ответ) не указали 4,3

%

Регламент обязывает УИИ в день поступления копии постановления (определения) суда о замене осужденному неотбытого наказания другим видом наказания, продлении испытательного срока, возложении дополнительных обязанностей и ограничений на осужденных либо об отказе

суда в удовлетворении представления УИИ о замене наказания информировать соответствующие подразделения ОВД.

Вопрос 20. Всегда ли инспекции выполняют указанный срок:

• Да, всегда направляют копию постановления 85,8 %

• Нет, не всегда направляют копию постановления, так как низкий уровень исполнительской дисциплины работников УИИ, либо они загружены другой работой, либо сотрудники не знают об этой обязанности и др. (указать) 7,1 %

• Нет, не направляют вообще 4,3 %

• Отправляют по мере запроса 2,8 %

• Иное (свой ответ)

В соответствии с Регламентом в случае принятия УИИ решения о незачете в срок наказания в виде ограничения свободы определенного периода времени или о незачете в срок наказания периода, в течение которого осужденный в нарушение требований приговора суда занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью, информируют ОВД об изменении срока окончания отбывания наказания.

Вопрос 21. Всегда ли в практике Вашей УИИ исполняется это мероприятие и в срок:

• Да 94,3 %

• Нет 2,9 %

• Иное (свой ответ) не указали 2,8 %

Вопрос 22. Если «Нет», то по какой причине:

• Низкий уровень исполнительской дисциплины работников УИИ 11,4

• Работники УИИ считают, что выполнение такого задания ничего не решает, так как ОВД такая информация не нужна 8,6 %

• Работники УИИ подобную информацию отправляют только по запросу ОВД 5,4 %

• Иное (свой ответ) не указали 74,6

%

В соответствии с Регламентом УИИ с целью обеспечения участия в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ежемесячно направляют в ОВД списки несовершеннолетних осужденных.

Вопрос 23. Дайте оценку профилактическим работам по безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

• Отлично 15,7 %

• Хорошо 42,9 %

• Удовлетворительно 35,7 %

• Плохо 1,4 %

• Иное (напишите свой ответ) не указали 4,3 %

Вопрос 24. Всегда ли работники УИИ выполняют указанную обязанность в указанные сроки:

• Да, всегда выполняют в указанные сроки 88,6 %

• Не всегда выполняют и с нарушением ежемесячного срока 4,3 %

• Вообще не направляют, так как трудно составить такие списки 1,4 %

• По нашему мнению, составление списков и предоставление их в ежемесячные сроки не дают никакого эффекта, поэтому не требуется от руководства УИИ 2,9 %

• Иное (укажите свой ответ) не указали 2,8

В соответствии с Регламентом УИИ в случае прибытия для постановки на учет осужденного, проживающего на обслуживаемой территории без регистрации по месту жительства или по месту пребывания (без постановки на учет по месту пребывания), немедленно информируют ОВД для принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер.

Вопрос 25. Скажите, пожалуйста, выполняются ли указанные сроки (немедленно):

• Да, всегда выполняют немедленно 74, 4 %

• Не всегда выполняют и с нарушением срока 7,1 %

• Вообще не направляют, так как сотрудники инспекции УИИ имеют сильную загруженность и в связи с этим не могут немедленно сообщать в ОВД о данных лицах 7,1 %

• В среднем срок выполнения данного мероприятия составляет более двух дней 8,5 %

• Иное (свой ответ) не указали 2,9

%

При получении информации о готовящихся, совершаемых либо совершенных преступлениях, а также об осужденных, скрывающихся от следствия, дознания и суда, УИИ немедленно направляют информацию в ОВД.

Вопрос 26. Скажите, пожалуйста, выполняются ли указанные сроки (немедленно):

• Да, всегда выполняют немедленно 65,7 %

• Не всегда выполняют и с нарушением срока 7,1 %

• Вообще не направляют, так как сотрудники инспекции УИИ имеют сильную загруженность и в связи с этим не могут немедленно сообщать в ОВД о данных лицах 11,7 %

• В среднем срок выполнения данного мероприятия составляет более двух дней 8,6 %

• Иное (свой ответ) не указали 6,9

%

В соответствии с Регламентом УИИ в день снятия с учета осужденного направляют информацию об этом в ОВД.

Вопрос 27. Как Вы считаете, в деятельности Вашей УИИ это решение выполняется:

• Немедленно 71,9 %

• Не всегда выполняется немедленно 18,6 %

• Как правило, выполняется в течение недели 8,1 %

• Не выполняется вообще

• Иное (свой ответ) не указали 1,4

%

Вопрос 28. Если «Нет», то:

• Работники УИИ не знают об этой обязанности

• Практика пошла по другому пути 4,3 %

• Как правило, выполняется в течение недели 10,0 %

• Не выполняется по другим причинам (укажите) не указали 85,7

%

В соответствии с Регламентом ОВД обязаны рассматривать поступившую информацию об осужденных из УИИ.

Вопрос 29. Скажите, пожалуйста, в какой форме ОВД должны рассматривают поступившую информацию об осужденных из УИИ:

• Рассматривается персонально руководителем ОВД 17,1 %

• Рассматривается по поручению руководителя отдельным сотрудником 52,9 %

• Рассматривается на оперативных совещаниях при руководителе ОВД 11,4 %

• Рассматривается на координационных совещаниях правоохранительных органов 1,4 %

• Вообще не рассматриваются

• Рассматриваются редко, по мере поступления запроса

• Иное (укажите) не указали 17,2

%

В соответствии с Регламентом ОВД обязаны направлять в УИИ информацию о возбуждении органами предварительного следствия и дознания ОВД уголовных дел в отношении осужденных.

Вопрос 30. Скажите, пожалуйста, в какой форме и с какой периодичностью ОВД сообщают в УИИ указанную информацию:

• Сообщают немедленно в форме официального письма 31,4 %

• Сообщают немедленно по телефону 11,4 %

• Сообщают немедленно по средствам электронной связи 4,2 %

• Не сообщают вообще 13,7 %

• Сообщают редко, от случая к случаю 26,1 %

• Сообщают редко, по мере поступления запроса 12,3 %

• Иное (укажите) не указали 0,9

%

Одним из основных мероприятий, в котором принимают участие работники ОВД, является осуществление контроля за поведением осужденных.

Вопрос 31. Скажите, пожалуйста, в какой форме принимают участие работники ОВД в осуществлении контроля за поведением осужденных:

• Осуществляют совместные с УИИ рейды 60,0 %

• Осуществляют совместные выезды в подчиненные подразделения 11,4 %

• Осуществляют совместные операции по проверке образа жизни осужденных и выявлению лиц, скрывшихся от контроля УИИ, 35,7 %

• Проводят совместные рейды с сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, по обследованию семейно-бытовых условий несовершеннолетних 37,1 %

• Иное (укажите) не указали 2,9

%

По данным ФСИН России совместными мероприятиями по проверке образа жизни осужденных и выявлению лиц, скрывшихся от контроля УИИ, в 2014 году было охвачено 900 тысяч лиц, стоящих на учете в УИИ (в течение 2013 года более 800 тысяч. В том числе совместно сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних осуществлено более 20,5 тысяч обследований семейно-бытовых условий несовершеннолетних осужденных (в течение 2013 года более 24 тысяч)).

Вопрос 32. Скажите, пожалуйста, насколько интенсивно проводится совместные мероприятия в Вашем регионе:

• Количество осужденных, охваченных проверкой образа жизни в 2016

году,

(укажите)_

• Количество осужденных несовершеннолетних в 2016 году (укажите)_

• Указанные мероприятия проводятся с такой же интенсивностью, как в целом по России 31,4 %

• Указанные мероприятия проводятся очень редко 7,1 %

• Указанные мероприятия проводятся в соответствии с планом совместных действий ОВД и УИИ 31,4 %

• Иное (укажите) не указали 30,1

%

Вопрос 33. Скажите, пожалуйста, реализуются ли в Вашем регионе региональные и муниципальные программы профилактики правонарушений, предусматривающих мероприятия по линии деятельности УИИ:

• Да 58,6 %

• Нет 34,3 %

• Иное (укажите) не указали 7,1

%

В соответствии с Регламентом ОВД обязаны при совершении осужденным административного правонарушения или преступления, а также при выявлении фактов неисполнения возложенных обязанностей и установленных ограничений в течение 3 рабочих дней направлять в УИИ информацию о данных фактах.

Вопрос 34. Скажите, пожалуйста, выполняются ли ОВД в срок (в течение 3 дней) указанные требования Регламента о сообщении информации о совершенных осужденными административных правонарушениях, преступлениях или нарушениях установленного порядка отбывания наказания:

• Да 32,9 %

• Нет 61,4 %

• Иное (свой ответ) не указали 5,7

В соответствии с Регламентом подразделения по делам несовершеннолетних ОВД при поступлении из УИИ с копией приговора (определения, постановления) суда информации о постановке на учет несовершеннолетнего осужденного в течение 5 рабочих дней ставят его на учет.

Вопрос 35. Скажите, пожалуйста, соблюдаются ли эти сроки:

• Да, соблюдают 60,0 %

• Крайне редко 22,9 %

• Нет, не соблюдают 13,2 %

• Иное (свой ответ) не указали 3,9

%

В соответствии с Регламентом подразделения по делам несовершеннолетних ОВД принимают участие в контроле за несовершеннолетними осужденными в общественных местах, по месту их жительства, учебы или работы, проводят с ними профилактическую работу с целью предупреждения нарушений общественного порядка. Не реже одного раза в полугодие представляют в УИИ справку о проведенной индивидуально -профилактической работе в отношении каждого осужденного.

Вопрос 36. Ответьте, пожалуйста, предоставляется ли такой отчет о проведенной работе:

• Да, предоставляют 57,1 %

• Крайне редко 27,1 %

• Нет, не предоставляют 12,9 %

• Иное (свой ответ) не указали 2,9

%

В соответствии с Регламентом подразделения по делам несовершеннолетних ОВД при совершении несовершеннолетними осужденными преступлений и (или) административных правонарушений, а также при выявлении фактов неисполнения возложенных судом обязанностей и установленных ограничений в течение 3 рабочих дней после рассмотрения административного протокола, возбуждения уголовного дела и рассмотрения инициативного рапорта руководством ОВД информируют УИИ (с приложением копий объяснений несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей).

Вопрос 37. Скажите, пожалуйста, представляется ли информация в УИИ по данному вопросу

• Да, предоставляют 54,3 %

• Крайне редко 32,9 %

• Нет, не предоставляют 10,9 %

• Иное (свой ответ) не указали 1,9 %

В соответствии с Регламентом комиссии по делам несовершеннолетних ОВД по запросу УИИ представляют сведения, характеризующие поведение несовершеннолетнего осужденного по месту жительства, учебы или работы.

Вопрос 38. Ответьте, пожалуйста, в какие сроки предоставляют сведения в ОВД:

• 1-3 дня 32,9 %

• 4-7 дней 28,6 %

• 1-2 недели 10,0 %

• 30 дней 18,6 %

• Более 30 дней 5,7 %

• Иное (свой ответ) не указали 4,2

%

В соответствии с Регламентом комиссии по делам несовершеннолетних ОВД при получении информации о том, что несовершеннолетний осужденный изменил место жительства без уведомления об этом УИИ, оказывают содействие УИИ в проведении мероприятий по установлению его местонахождения и выявлению причин уклонения от отбывания наказания.

Вопрос 39. Своевременно ли ОВД оказывают содействие УИИ в проведении указанных мероприятий:

• Да, своевременно 38,6 %

• Крайне редко оказывают 44,3 %

• Не оказывают вообще 7,1 %

• Иное (свой ответ) не указали 10,0

%

В соответствии с Регламентом комиссии по делам несовершеннолетних ОВД совместно с сотрудниками УИИ не реже одного раза в полугодие проводят обследование семейно-бытовых условий несовершеннолетних осужденных с составлением акта обследования, оригинал которого приобщается к учетно-профилактическому делу, копия - к личному делу осужденного в УИИ.

Вопрос 40. Скажите, пожалуйста, результативны ли такие обследования и соблюдаются ли сроки его проведения (не реже 1 раза в полугодие):

• Да, достаточно результативны и выполняются в срок 42,9 %

• Проводятся в срок, но не приносят пользы 35,7 %

• Проводятся не в указанные сроки, а по мере необходимости 20,0 %

• Нет, не приносят пользы и проводятся не в срок

• Иное (напишите свой ответ) не указали 1,4

%

В соответствии с Регламентом комиссии по делам несовершеннолетних ОВД при достижении состоящими на учете несовершеннолетними осужденными восемнадцатилетнего возраста направляют в УИИ обобщенную справку о результатах проведения с ними профилактической работы.

Вопрос 41. Достаточно ли плодотворны такие профилактические работы:

• Да, плодотворны, поскольку из справки можно получить максимум информации о поведении несовершеннолетнего осужденного 48,6 %

• Нет, не приносят пользы, так как подобные справки составляются формально и представляются только по запросу УИИ 38,6 %

• Иное (свой ответ) не указали 12,8

%

Вопрос 42. Оцените работу подразделения ОВД по делам несовершеннолетних:

• Отлично 7,1 %

• Хорошо 45,7 %

• Удовлетворительно 37,1 %

• Плохо

• Иное (свой ответ) не указали 10,1

%

В соответствии с Регламентом подразделения территориальных органов МВД России, обеспечивающие безопасность дорожного движения,

при получении информации УИИ в отношении осужденного к лишению права управления транспортным средством на определенный срок в соответствии со статьей 35 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не позднее 3 дней принимают меры по внесению в специализированные учеты федеральной специализированной территориально распределенной информационной системы Госавтоинспекции сведений о лишении осужденного права управления транспортным средством, по изъятию водительского удостоверения и направлению сообщения об этом в УИИ.

Вопрос 43. Скажите, пожалуйста, выполняются ли указанные мероприятия в указанный срок (не позднее 3 дней):

• Да 42,9 %

• Нет 50,0 %

• Иное (свой ответ) не указали 7, 1 %

Вопрос 44. Оцените, пожалуйста, деятельность подразделения территориальных органов МВД России, обеспечивающие безопасность дорожного движения при взаимодействии с УИИ в указанной сфере:

• Отлично 2,9 %

• Хорошо 34,3 %

• Удовлетворительно 40,0 %

• Плохо 21,4 %

• Иное (свой ответ) не указали 1,4

%

Спасибо за оказанную помощь!

Приложение 2

ПЛАН КОМПЛЕКСНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН И ФИЛИАЛОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНСПЕКЦИЯ УФСИН РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН» ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПОВТОРНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ СО СТОРОНЫ ЛИЦ, ОСУЖДЕННЫХ К НАКАЗАНИЯМ И МЕРАМ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА НА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ

На территории Республике Дагестан функционирует 51 подразделение УФСИН России по Республике Дагестан, осуществляющее мероприятия по исполнению наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (далее - Инспекции). В 2015 году по учетам инспекций прошло 8444 осужденных, в том числе 144 несовершеннолетних, за аналогичный период прошлого года соответственно 8451 осужденных, что указывает на снижение численности подучетных лиц в текущем году на 0,08 %. Начиная с 2010 года на территории Российской Федерации введен новый вид наказания -ограничение свободы. В текущем году по учетам УИИ прошло 1008 осужденных к данному виду наказания (АППГ - 775, из них применены электронные средства персонального надзора и контроля - 54 осужденным).

Одним из основных направлений деятельности подразделений ОМВД России по Республике Дагестан и ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Дагестан является профилактика преступлений и правонарушений лицами, осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.

Порядок взаимодействия УФСИН России по Республике Дагестан с территориальными органами внутренних дел определен совместными приказами МВД России и Минюста России от 11.09.1998 № 561/122 «О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций», от 28.05.1999 №393/179 «О передаче уголовно-исполнительных инспекций в уголовно исполнительную систему», от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности уполномоченных участковых полиции», от 04.10.2012 № 190/912 «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений», а также совместным приказом УФСИН России по Республике Дагестан и МВД России по Республике Дагестан от 14.06.2013 № 816/218 «Об утверждении инструкции «о порядке организации взаимодействия МВД России по Республике Дагестан и УФСИН России по

Республике Дагестан при осуществлении контроля за поведением лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового порядка без изоляции от общества».

В рамках межведомственного взаимодействия филиалов ФКУ УИИ и подразделений ОМВД в 2015 году проведено 297 рейдовых мероприятий по месту жительства, работы, учебы осужденных. Охвачено профилактическими мероприятиями 10 186 чел.

Несмотря на проведенный комплекс совместных профилактических и предупредительных мероприятий, уровень повторной преступности среди лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества продолжает оставаться на довольно высоком уровне. По итогам работы в отчетном периоде 2015 года данный показатель составил 2,83 %, что находится на уровне среднероссийских показателей.

Наибольший удельный вес повторных преступлений на сегодняшний день остается в следующих территориях: г. Махачкала - 1,38 % (АППГ - 0,91 %), г. Дербент - 2,61 % (АППГ - 0,63 %), Кизлярский район - 2,05 % (АППГ -1,91 %), Кизилюртовский район - 3,54 % (АППГ - 0,48 %), г. Хасавюрт - 3,09 % (АППГ - 2,65 %), г. Буйнакск - 1,65 % (АППГ - 2, 59 %), г. Каспийск - 1,28 % (АППГ - 0,53 %). При этом в отдельных территориях этот показатель вырос в два и более раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В отчетном периоде 2015 года проведен комплекс мероприятий, направленных на повышение качества организации взаимодействия уголовно -исполнительных инспекций и территориальных подразделений органов внутренних дел Республике Дагестан. Вопросы организации взаимодействия рассматривались на межведомственном совещании руководителей правоохранительных органов, на заседании республиканской межведомственной комиссии по профилактике правонарушений, а также ежеквартально на совещаниях при руководстве УМВД России по Республике Дагестан, УОДУУП и ПДН УМВД России по Республике Дагестан и начальнике ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Дагестан. На всех уровнях проводился обмен информацией по проблемным вопросам организации взаимодействия.

Активизирована работа по проведению совместных профилактических мероприятий с лицами, осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции осужденных от общества. В 2015 году личным составом инспекций во взаимодействии с подразделениями территориальных органов внутренних дел Республики Дагестан принято участие в совместных межведомственных спецоперациях:

«Розыск» - проводимой в период с 03 по 06 февраля, с 15 по 16 апреля, с 14 по 15 октября 2015 года;

«Условник» - проводимой в период с 21 по 25 апреля и с 29 сентября по 02 октября 2015 года.

Проведенный в 2015 году комплекс совместных профилактических и воспитательных мероприятий с лицами, 81 осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции осужденных от общества, позволил в целом повысить качество проводимой работы со спецконтингентом. По сравнению с аналогичным периодом 2014 года положительные изменения в данном направлении служебной деятельности отмечены в г. Избербаш, Буйнакском, Каякентском, Кумторкалинском районах Республики Дагестан.

При проведении плановых мероприятий отмечаются недоработки и упущения со стороны как сотрудников отдельных территориальных отделов внутренних дел Республике Дагестан, так и руководителей отдельных инспекций. Главным образом это обусловлено отсутствием заинтересованного подхода к работе со стороны руководителей учреждений и подразделений и недостаточного межведомственного контроля за проводимой совместной работой.

С целью исключения фактов нарушения законности при организации профилактической работы со спецконтингентом, дальнейшего совершенствования взаимодействия инспекций с подразделениями территориальных органов внутренних дел по Республике Дагестан по усилению контроля и проведению профилактической и воспитательной работы с лицами, осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, необходимо:

№ п/п МЕРОПРИЯТИЯ Срок исполнения Ответственный за исполнение Отметка об исполнении

1. Организационные мероприятия

1.1.1 Со службами управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Республике Дагестан рассмотреть вопросы организации межведомственного взаимодействия по организации профилактической работы с лицами, осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, предупреждению правонарушений со стороны лиц, осужденных без изоляции от общества, до 30.03.2016 г. ФКУ УИИ УФСИН УОДУУП и ПДН МВД России по Республике Дагестан

и обеспечению контроля за их поведением

1.1.2 В отделах полиции ОВД Республики Дагестан рассмотреть вопросы профилактики повторной преступности среди лиц, осужденных к наказаниям не связанным с лишением свободы, в том числе несовершеннолетних; проблемные вопросы взаимодействия служб (на основании п.1.2 приказа МВД РФ и Минюста России № 561/122 от 11.09.98 г. «О взаимодействии с подразделениями органов внутренних дел») до 01.04.2016 г. до 01.07.2016 г. Начальники отделов полиции органов внутренних дел Республики Дагестан; начальники филиалов ФКУ УИИ

1.2 Организовать проведение:

1.2.1 Оперативно-профилактического мероприятия «Условник» в рамках ОПМ «Розыск» в городах и районах республики в целях недопущения совершения осужденными совершения повторных преступлений до 30.06.2016 г. ФКУ УИИ УФСИН УОДУУП и ПДН МВД по Республике Дагестан

1.2.2 Совместных проверок отделов полиции органов внутренних дел и филиалов ФКУ УИИ УФСИН Республики Дагестан по отдельному графику ФКУ УИИ УФСИН УОДУУП и ПДН МВД по Республике Дагестан

82

1.2.3 Совместных мероприятий по организации надзора за исполнением лицами, осужденными к ограничению свободы, установленных судом запретов и ограничений до 01.02.2016 г. до 01.03.2016 г. до 01.04.2016 г. до 01.05.2016 г. до 01.06.2016 г. до 01.07.2016 г. Начальники отделов полиции органов внутренних дел Республике Дагестан; Начальники филиалов ФКУ УИИ

1.3 Обеспечить:

1.3.1 Проведение анализа работы с лицами, осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, информирование руководства органов внутренних дел о реализации планов взаимодействия, состоянии уровня повторной преступности среди лиц, состоящих на учете УИИ до 30.03.2016 г. до 30.06.2016 г. Начальники филиалов ФКУ УИИ

1.3.2 Направление обзоров о результатах межведомственного взаимодействия в УФСИН России по Республике Дагестан и ОМВД России по Республике Дагестан 25.06.2016 г. ФКУ УИИ УФСИН УОДУУП и ПДН МВД по Республике Дагестан

1.3.3. Разработку графика совместных проверок отделов 30.01.2016 г. ФКУ УИИ

83

полиции органов внутренних дел и филиалов ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Дагестан на 1полугодие 2016 года УФСИН УОДУУП и ПДН МВД по Республике Дагестан

1.3.4. Проведение сверок с ИЦ МВД России по Республике Дагестан на предмет выявления фактов совершения лицами, состоящими на учетах УИИ, повторных преступлений до 01.04.2016 г. до 01.07.2016 г. Начальник ФКУ УИИ УФСИН Начальник ИЦ МВД России по Республике Дагестан

№ п/п МЕРОПРИЯТИЯ Срок исполнения Ответственный за исполнение Отметка об исполнении

2. Обеспечение взаимодействия УИИ с отделами полиции МВД Республики Дагестан по охране общественного порядка

2.1 Обеспечить направление в уголовно-исполнительные инспекции объективной информации о поведении осужденных без лишения свободы (их отношении к учебе, труду, образе жизни, соблюдении установленных судом ограничений лицами, осужденными к ограничению свободы, и др.) В рамках взаимодействия Начальники отделов полиции органов внутренних дел Республике Дагестан Начальники филиалов ФКУ УИИ

2.2 Организовать представление руководству отдела полиции ОВД Республики Дагестан списков до 30.03.2016 г. Начальники филиалов ФКУ

осужденных, состоящих на учете в инспекции, для осуществления контроля за их поведением по месту жительства, работы и учебы, соблюдением лицами, осужденными к ограничению свободы установленных ограничений до 30.06.2016 г. УИИ

2.3 Организовать работу участковых уполномоченных полиции по контролю за осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в соответствии с требованиями приказа МВД РФ от № 1166, и совместного приказа УМВД России по Республике Дагестан и УФСИН России по Республике Дагестан от № 760/802 В рамках взаимодействия Начальники ОП ОМВД России по Республике Дагестан

2.4 Обеспечить содействие инспекциям в установлении местонахождения лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно правового характера без изоляции от общества, скрывающихся от исполнения приговоров В рамках взаимодействия Начальники ОП ОМВД России по Республике Дагестан

2.5 Обеспечить участие в проведении спецмероприятий и рейдов по проверке осужденных к наказаниям без изоляции от общества по месту их жительства, работы, учебы и в общественных местах По отдельному плану Начальники ОП ОМВД России по Республике Дагестан Начальники филиалов ФКУ УИИ

84

№ п/п МЕРОПРИЯТИЯ Срок исполнения Ответственный за исполнение Отметка об исполнении

3. Проведение мероприятий по организации контроля за несовершеннолетними осужденными к наказаниям без лишения свободы и лицами с отсрочкой исполнения приговора

3.1 Организовать проведение мероприятий по проверке несовершеннолетних осужденных по месту их жительства и в общественных местах в рамках реализации совместного приказа МВД России по Республике Дагестан и УФСИН России по Республике Дагестан от 14.06.2013 № 816/218 В рамках взаимодействия Начальники ОП ОМВД России по Республике Дагестан Начальники филиалов ФКУ УИИ

3.2 Обеспечить составление актов сверок полноты учетов несовершеннолетних осужденных и лиц с отсрочкой исполнения приговора состоящих на учетах филиалов ФКУ УИИ и ПДН территориальных органов внутренних дел Республике Дагестан 25.03.2016 г. 25.06.2016 г. Начальники ОП ОМВД России по Республике Дагестан Начальники филиалов ФКУ УИИ

3.3 Организовать предоставление в инспекции информации об образе жизни осужденного, его поведении и соблюдении установленных судом обязанностей и ограничений до 30.03.2016 г. до 30.06.2016 г. Начальники ОП ОМВД России по Республике Дагестан

3.4 Организовать изучение, обобщение и внедрение в практику передовых форм и методов работы по взаимодействию филиалов ФКУ УИИ и территориальных органов внутренних дел, В рамках взаимодействия Начальники ОП ОМВД России по Республике Дагестан

направленных на предупреждение противоправного поведения несовершеннолетних и их ресоциализацию Начальники филиалов ФКУ УИИ

3.5 При поступлении из УИИ информации о постановке несовершеннолетнего на учет осуществлять его постановку на учет в течение 5-ти рабочих дней В рамках взаимодействия Начальники ОП ОМВД России по Республике Дагестан

3.6 В 3-х дневный срок после рассмотрения административного протокола, возбуждения уголовного дела информировать УИИ о фактах совершения несовершеннолетними осужденными административных правонарушений или преступлений, а также о допущении нарушений возложенных судом обязанностей и ограничений В рамках взаимодействия Начальники ОП ОМВД России по Республике Дагестан

3.7 Организовать предоставление в инспекции информации об образе жизни осужденного, его поведении и соблюдении установленных судом обязанностей и ограничений Ежеквартально Начальники ОП ОМВД России по Республике Дагестан