Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказания в виде исправительных работ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Тарабуев, Леонид Николаевич

• Тарабуев, Леонид Николаевич
• кандидат наук
• 2018

Оглавление диссертации кандидат наук Тарабуев, Леонид Николаевич

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТАНОВЛЕНИЯ, РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

1.1. Становление и развитие организационно-правовых основ деятельности уголовно-исполнительной системы России и стран СНГ в сфере исполнения наказания в виде исправительных работ

1.2. Концепция совершенствования организации и правового регулирования функционирования УИИ при исполнении исправительных работ

Глава 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

2.1. Актуальные проблемы правового регулирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере исполнения наказания в виде исправительных работ

2.2. Совершенствование правового регулирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций по противодействию злостному уклонению осужденных от исправительных работ

Глава 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ ПО

ИСПОЛНЕНИЮ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

3.1. Совершенствование деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере воспитательно-профилактической работы с осужденными к наказанию в виде исправительных работ

3.2. Организационно-правовые основы предупреждения нарушений законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций при исполнении наказания в виде исправительных работ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказания в виде исправительных работ»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационной работы обусловлена необходимостью приведения функционирования уголовно-исполнительных инспекций (далее - УИИ) в соответствие с мировыми и европейскими стандартами, организационно-правого обеспечения законности при исполнении наказаний. С учетом международных стандартов и в целях оптимизации системы уголовных наказаний с учетом общественной опасности преступления и личности осужденного, нейтрализации отрицательных последствий лишения свободы расширяется сфера применения наказаний, не связанных с лишением свободы. В настоящее время определены стратегические направления развития наказаний, не связанных с лишением свободы, взаимосвязь УИИ с государственными органами власти, общественными организациями1.

После принятия Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»2 изменилось содержание такого наказания как исправительные работы. Оно стало назначаться лицам, которые имели основное место работы до осуждения, так и тем лицам, которые не имели такового. Последние, в свою очередь, зачастую ведут асоциальный образ жизни, в 34 % случаев склонны к совершению повторного преступления3. Статистика свидетельствует о широком применении рассматриваемого вида наказаний: на 1 июня 2018 года в 81 -ом Федеральном казенном учреждении «Уголовно-исполнительная инспекция» и 1347 их филиалах, из числящихся на учете 5040204 человек, осужденных к наказаниям, без лишения свободы5, количество, лиц,

1 См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 12. С. 2-15.

2 См.: Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 09 декабря; 2013. 30 декабря.

3 Основные показатели деятельности уголовно-исполнительных инспекций за январь-декабрь 2017 г. (по материалам ФКУ НИИИТ ФСИН России) - документ опубликован не был.

4 См.: Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // Официальный сайт ФСИН России. -Режим доступа : http://www.fsin.su/structure/ inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения : 01.06.2018).

5 См.: Там же.

осужденных к рассматриваемому виду наказаний составляло 23873,26 человека1. С момента названного закона их численность выросла на 77,9 %.

Применение исправительных работ направлено на снижение общего количества лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и дает гражданам, впервые совершившим преступления, исправиться без лишения свободы. В соответствии с названном законом Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 18.1 «Объявление розыска и осуществление оперативно-розыскной деятельности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества»2, в соответствии с которой на уголовно-исполнительные инспекции во взаимодействии с другими правоохранительными органами впервые возложена функция розыска осужденных к исправительным работам, злостно уклоняющимся от наказания.

Особую актуальность и значимость настоящему теоретико-прикладному исследованию придают положения Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция УИС до 2020 г.)3, принятой Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, в которой предполагается разработка и применение инновационных методов исправительно-трудового воздействия на осужденных. В ней же прогнозируется увеличение к 2020 году количества лиц, осужденных к наказаниям, без лишения свободы, в том числе осужденных к исправительным работам на 200 тыс. человек4.

Анализ опыта деятельности УИИ свидетельствует об актуальности исследования организационно-правового обеспечения исполнения рассматриваемого вида наказания, особенно после внесения названных изменений в законодательстве, имплантации новых средств осуществления постоянного контроля за поведением осужденных, так как осуществляется эффективное воздействие на личность, тем самым это позволяет предупредить совершения ими рецидивных преступлений. Сделанный нами

1 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительных инспекций за январь-декабрь 2017 г. (по материалам ФКУ НИИИТ ФСИН России) - документ опубликован не был.

2 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : [Федер. закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ] (в ред. от 13 июля 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198; 2015. № 29 (часть I). Ст. 4386.

3 См.: Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544; 2015. № 40. Ст. 5581.

4 См.: Там же.

вывод подтверждается статистическими данными об уровне рецидивной преступности. Показатель повторной преступности среди осужденных к исправительным работам значительно ниже на 15 % (на начала 2018 г. уровень повторной преступности среди осужденных к исправительным работам составил 1,78)1 уровня повторной преступности среди осужденных, состоящих на учете УИИ.

Вместе с тем, несмотря на явные положительные результаты применения наказания в виде исправительных работ, имеется необходимость повышения эффективности организации и правового обеспечения деятельности УИИ в данной сфере. Одним из проблемных вопросов в деятельности УИИ по организации исполнения исследуемого наказания по-прежнему остается привлечение к труду таких осужденных. Как правило, данная категория осужденных трудоустраивается с большими трудностями на работы низкой квалификации (уборщики территории, помещений, дворники, сезонные низкооплачиваемые работы и т.д.).

Это обусловлено тем, что действующие в настоящее время организационно-правовые основы деятельности УИИ по привлечению к труду лиц, осужденных к исправительным работам вряд могут считаться достаточно действенными (об этом свидетельствуют официальные данные ФСИН России2). Часть приговоров к исправительным работам остается неисполненной, поскольку как показали результаты проведенных исследований, в ряде регионов администрации организаций и предприятий не очень охотно принимают на работу осужденных, на предприятиях отсутствуют вакантные рабочие места, у осужденных отсутствуют необходимые для заключения трудового договора документы и др3.

Анализ практики исполнения наказания в виде исправительных работ показывает, что в деятельности УИИ имеют место нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства. Прокурорами выявляются многочисленные нарушения закона в деятельности УИИ, других субъектов профилактики повторных преступлений таких осужденных4, в частности,

1 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительных инспекций за январь-декабрь 2017 г. (по материалам ФКУ НИИИТ ФСИН России) - документ опубликован не был.

2 См., напр.: Об итогах деятельности уголовно-исполнительных инспекций в 2016 году: обзор ФСИН России от 27.03.2017 № исх-08-18384; Об исполнении уголовно -исполнительными инспекциями наказаний в виде исправительных и обязательных работ: обзор ФСИН России от 28.02.17 № исх-08-12091.

3 См.: Чернышева Д. В. Организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению к труду осужденных : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 3.

4 См., например: Прокуратурой Приморского края подведены итоги работы по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края // Официальный сайт Генеральной Прокуратуры РФ. - Режим

установлено, что практически повсеместно в нарушение закона допускается увольнение осужденных с работы без уведомления УИИ; контроль УИИ за поведением осужденных и за исполнением ими обязанностей, возложенных судом, осуществляется ненадлежащим образом, сотрудники органов внутренних дел не проводят среди осужденных обязательную профилактическую работу.

Таким образом, имеющиеся недостатки в функционировании УИИ в сфере воспитательного и профилактического воздействия на осужденных к исправительным работам, отсутствие строго адресно-направленного, дифференцированного подхода к осужденным, необходимость реализации положений Концепции УИС до 2020 г., направленных на повышение эффективности управления уголовно-исполнительными инспекциями, посредством использования инновационных разработок и проведения научных исследований, соответствующих современному уровню развития пенитенциарных систем иностранных государств. Слабая изученность и разработка системы организационно-правового механизма обеспечения функционирования УИИ по исполнению исправительных работ, свидетельствует об актуальности избранной нами темы диссертационной работы и обусловливают необходимость комплексного изучения методологических, организационно-правовых основ деятельности УИИ по исполнению указанного вида наказания, а также поиска путей повышения их эффективности.

Степень научной разработанности темы диссертационной работы.

Некоторые аспекты этой проблемы изучались и исследуются учеными отдельных отраслей знаний - социологии, права, юридической психологии, теории государственного управления, в том числе реализуемого в деятельности УИИ и других наук: В. Д. Малков, В. М. Анисимков, В. И. Огородников, Н.И. Петренко, Ю. А. Тихомиров, Г. А. Туманов, А.Г. Антонов, В. И. Старков, В. А. Уткин, Н. Б. Хуторская, О. В. Филимонов и др.

Уголовный и уголовно-исполнительный аспект исполнения наказания в виде исправительных работ освещали такие ведущие ученые России, как А. Е. Наташев, Ю. М. Ткачевский, И. А. Стручков, А. И. Зубков, А. С. Михлин, В. И. Селиверстов, Ю. А. Кашуба, В. И. Зубкова,

доступа : http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-63211/ (дата обращения: 06.11.15); Основные показатели деятельности уголовно-исполнительных инспекций за январь-декабрь 2017 г. (по материалам ФКУ НИИИТ ФСИН России) - документ опубликован не был.

Т.Ф. Минязева, Б. З. Маликов, Ю. Б. Мельникова, В. Н. Орлов, Х. А. Тимершин, М. Д. Шаргородский, И.В. Дворянсков и другие.

Вклад указанных авторов в разработку проблемы неоспорим, но вместе с тем, в последние время произошло реформирование законодательства и системы организации исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, которые предопределяют необходимость дальнейшего комплектного исследования проблем в указанной сфере.

Многим проблемам теории и организации функционирования УИИ в данной сфере были посвящены труды С. Х. Шамсунова Б.Б. Казака, Н. В. Ольховика, В. Н. Орлова, И. Н. Смирновой, А. А. Аксёнова, Н.И. Петренко, Д. В. Чернышёвой, А. Г. Чобаняна и др.

За последние 10 лет защищено ряд диссертаций по уголовно-правовым, уголовно-исполнительным аспектам исполнения наказаний, без лишения свободы (В.И. Аммосова, Е. О. Ананьева, Н. П. Белая, Н. В. Богорев, Я. Ю. Бурлакова, В. А. Зайченко, В. П. Марков, В. Б. Рабалданов, А. Ж. Рамазанов, И. В. Борисенко, И. Н. Смирнова, М. В. Сысоев, Д. В. Чернышёва, П.Н. Красоткин, Е. В. Хромых, О. Н. Чистотина, У.В. Чорная,), многие из которых, подготовлены по другим научным специальностям.

Настоящее диссертационное исследование, отличается от работ указанных авторов, тем, что в нем рассматриваются методологические, организационные и правовые проблемы в функционировании УИИ в сфере исправительных работ в условиях реформирования данного вида наказания и эффективного применения электронных средств для осуществления контроля за поведением осужденными, злостно нарушающими требования законодательства.

Изучение методологических вопросов организации и правового обеспечения функционирования УИИ позволит, по мнению автора, повысить эффективность организации исполнения данного вида наказания и совершенствовать контроль за осужденными к исправительным работам, соблюдением ими возложенных судом обязанностей и запретов, и как следствие повысить эффективность деятельности по предотвращению с их стороны повторных преступлений.

Объект диссертационного исследования - совокупность общественных отношений, возникающих в функционировании уголовно-

исполнительных инспекций при исполнении наказания в виде исправительных работ.

Предмет диссертационного исследования составляют теоретические, организационные и правовые основы функционирования УИИ при исполнении наказания в виде исправительных работ.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -разработка теоретических, правовых и организационных мер по совершенствованию деятельности УИИ в сфере исполнения наказания в виде исправительных работ, повышение результативности применения средств воспитательно-предупредительного воздействия на осужденных.

Для достижения цели исследования автором решены следующие задачи:

- изучено становление и развитие организационно-правовых основ деятельности уголовно-исполнительной системы России и стран СНГ в сфере исполнения наказания в виде исправительных работ;

- разработана Концепция по совершенствованию организационно -правового обеспечения функционирования уголовно-исполнительных инспекций при исполнении наказания в виде исправительных работ;

- раскрыты актуальные проблемы правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций при исполнении наказания в виде исправительных работ;

- разработаны меры по совершенствованию теоретико-правового регулирования деятельности УИИ по противодействию злостного уклонения осужденных от исправительных работ;

- разработан комплекс мер по совершенствованию правового регулирования функционирования УИИ в сфере воспитательной и профилактической работы с лицами, осужденными к исправительным работам;

- исследованы организационные и правовые основы предупреждения нарушений законности в функционировании УИИ в сфере исполнения наказания в виде исправительных работ.

Методологическая база и методы исследования. В ходе исследования автор использовал общие и специальные методы. Используя метод обобщения и сравнения, исторического анализа, автор исследовал становление и развитие рассматриваемого вида наказания в Российской Федерации, также зарубежный опыт его исполнения с применением

электронных средств наблюдения за поведением осужденных к исправительным работам и предложил возможности его использования и совершенствования в отечественной практике; используя методы диалектико-материалистической теории познания диссертант объективно уяснил суть рассматриваемой проблемы организационно-правового обеспечения функционирования уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказания в виде исправительных работ, установить оптимизацию форм ее познания; активное использование метода анкетирования и экспертной оценки позволило автору изучить мнение сотрудников и руководителей органов и учреждения, исполняющий данный вид наказания, а также экспертов; применяя метод статистического анализа автор изучил количественные критерии эффективности деятельности УИИ при исполнения наказания в виде исправительных работ; применение сравнительно-правового метода позволил диссертанту выявить пробелы в нормативно-правовом обеспечении регулирования функционирования УИИ при исполнении исправительных работ и контроля за поведением осужденных.

Теоретические, организационные и правовые проблемы деятельности УИИ по исполнению наказания в виде исправительных работ являются предметом изучения различных наук, в том числе наук уголовного, уголовно-исполнительного права, теории социального и государственного управления, организации правоохранительной и правозащитной деятельности, криминологии, социологии и других. Поэтому, по мнению автора, исследование носит комплексный характер, так как оно проведено с использованием современных теоретических положений ряда смежных наук.

Нормативная база исследования. Автор в ходе проведенного исследования, основывался на нормах Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных, правовых актах Правительства России (постановления, распоряжения), ведомственных и межведомственных нормативных актов, составляющих правовую основу функционирования УИИ по исполнению наказания в виде исправительных работ, а также положениях международных правовых актов. Диссертационное исследование осуществлялось на базе российского и зарубежного опыта в данной сфере.

Эмпирическая основа исследования определена не только его методологией, но и эмпирическими базовыми данными, включающими в

себя объемный материал теории и практики, собранный автором за время работы над диссертацией. Диссертант исследовал более 250 источников юридической литературы, данные официальной статистики ФСИН России за 2010-2017 гг., изучил материалы личных дел, осужденных к рассматриваемому виду наказаний (1546 человек), состоящих на учете инспекций Северо-Западного, Дальневосточного, Центрального и Южного федеральных округов. Кроме того, в ходе исследования проанкетировано в период с 2010 по 2017 год 1172 сотрудника и руководящего состава УИИ, обучающихся в ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики ФСИН России», Кузбасском институте ФСИН России, Академия ФСИН России, а также изучены материалы служебных проверок и другая документация УИИ Северо-Западного, Центрального, Дальневосточного и Южного федеральных округов, 140 материалов о применении мер прокурорского реагирования на нарушение законности в деятельности инспекций при исполнении исправительных работ, 340 решений судов в отношении осужденных, отбывающих данный вид наказания, 450 уголовных дел, возбужденных за совершение повторных преступлений осужденными к исправительным работам после постановки их на учет в уголовно-исполнительную инспекцию, что составляет 24,5 % от общего количества возбужденных дел в указанных округах. При работе над диссертацией все указанные материалы исследованы методом случайной выборки в ходе изучения практической деятельности УИИ на территории Российской Федерации.

Научная новизна исследования определена как его объектом, так и предметом, а также тем, что автор одним из первых осуществил исследование организационных и правовых проблем функционирования УИИ по исполнению исправительных работ в условиях реформирования системы организации исполнения наказаний в целом и модернизации оснащения УИИ современными техническими, инженерными, электронными средствами и информационными технологиями. Новизна отражена как в замысле, так и в результатах, которые выражаются в следующих выводах и положениях:

- аргументированы и предложены меры для оптимизации функционирования УИИ при исполнении исправительных работ, за счет повышения эффективности контроля в отношении осужденных данной категории;

- представлен новый подход, соответствующий современным тенденциям, к организационно-правовому предупреждению совершения осужденными повторных преступлений;

- разработана Концепция совершенствования организации и правового обеспечения деятельности УИИ, позволяющая разрешить комплекс теоретико-практических проблем при исполнении рассматриваемого наказания.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Комплекс научных положений, отражающих основные тезисы Концепции совершенствования организации и правового регулирования функционирования УИИ при исполнении рассматриваемого наказания, ее системы и форм. В ее основе лежат те же теоретико-методологические положения, которые свойственны совершенствованию организационно-правового обеспечения деятельности УИИ в сфере исполнения наказаний и применения им мер уголовно-правового характера без изоляции осужденного от общества. Вместе с тем организационно-правовое обеспечение деятельности УИИ в сфере исполнения наказания в виде исправительных работ имеет ряд особенностей, суть которых находит фрагментарное отражение в различных стадиях организации исполнения этого вида наказания, отдельных нормах УИК РФ и ряда других нормативных правовых актов, что свидетельствует об отсутствии системного подхода и вызывает необходимость разработки соответствующей концепции в этой области.

Такая Концепция совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций необходима в целях достижения назначения уголовного наказания в виде исправительных работ и должна включать в себя:

- своевременное и эффективное привлечение осужденных к исправительным работам, исполнение запретов и ограничений, установленных уголовно-правовой нормой для этого вида наказания;

- укрепление взаимодействия с органами внутренних дел и иными заинтересованными учреждениями и органами по предупреждению преступлений и других правонарушений со стороны осужденных, обеспечение законности при исполнении наказания;

- совершенствование и развитие контроля за поведением осужденных к исправительным работам, в том числе внедрение системы электронного

мониторинга подконтрольных лиц, организационно-правовое обеспечения деятельности УИИ в сфере инновационных технологий;

- развитие материально-технического обеспечения УИИ, создание оптимальных условий для труда работников;

- осуществление комплекса организационно-правовых и методических мероприятий в области предупреждения уклонений осужденных от исполнения наказания и осуществления первоочередных розыскных мероприятий по установлению их местонахождения.

2. Авторское определение организационно-правовых основ деятельности УИИ в сфере исполнения наказания в виде исправительных работ, под которыми следует понимать комплексную систему взаимосвязанных правовых, организационных, материально-технических мероприятий, осуществляемых с помощью инновационных средств наблюдения, контроля, накопления информации, направленных на своевременное и эффективное привлечение осужденных к исправительным работам, предупреждение, пресечение и раскрытие правонарушений с их стороны.

3. Выявленные диссертантом проблемы, обусловлены необходимостью разработки механизма правового регулирования функционирования УИИ в сфере исполнения наказания в виде исправительных работ:

- утверждение автора о том, что в целях устранения проблем, связанных с терминологической несогласованностью норм уголовно-исполнительного законодательства (ч. 2 ст. 39 и ч. 2 ст. 25 УИК РФ)1, трудностями с привлечением осужденного, не имеющего документов, необходимых для трудоустройства, в 30-тидневный срок к отбыванию наказания в виде исправительных работ, а также не возможностью УИИ принять какие-либо меры к осужденному, который не предпринимает действий по получению или восстановлению соответствующих документов, считаем целесообразным изложить п. 2 ст. 39 УИК РФ в следующей редакции: «Осужденные к исправительным работам привлекаются уголовно-исполнительными инспекциями к отбыванию наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения,

1 См.: Красоткин П.Н. Актуальные вопросы практики применения наказания в виде исправительных работ // Вестник Кузбасского института. 2018. № 1 (34). С.41.

постановления). В случае отсутствия у осужденного необходимых для трудоустройства документов, УИИ принимает меры, способствующие их получению и направляет осужденного для отбывания наказания не позднее 50 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления)»;

- научно-обоснованное заключение автора о необходимости совершенствования законодательной регламентации трудоустройства иностранных граждан без соответствующих документов, так как возникает вопрос о привлечении работодателей к ответственности по ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации»1 и по ст. 18.15 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»2, поэтому руководители предприятий на законных основаниях отказываются принимать таких лиц на работу, предлагается внести изменения в ч. 5 ст. 50 УК РФ, изложив ее в следующей редакции: «Исправительные работы не назначаются иностранным гражданам или лицам без гражданства, лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву»;

- утверждение автора о существовании противоречия между нормами уголовно-исполнительным законодательством предусматривающими запрет отказа осужденного от предложенной работы ему работы ( п. 4 ст. 40 УИК РФ) и отсутствием ответственности за отказ от предложенной работы, а также получения предписания УИИ с целью трудоустройства (ч. 1 ст. 46 УИК РФ). В целях исключения данного противоречия предлагается ч. 3 ст. 46 УИК РФ изложить в следующей редакции: «Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, отказавшийся от предложенной ему работы, допустивший повторное нарушение порядка и

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Тарабуев, Леонид Николаевич, 2018 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Официальные документы и нормативные акты

1.1. Конвенция № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда»: [принята в г. Женеве 28.06.1930 на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ]-Ведомости Верховного Совета СССР. - 1956. - № 13. - Ст. 279.

1.2. Всеобщая декларация прав человека : [принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.] // СССР и международное сотрудничество в области прав человека : документы и материалы. - М., 1989. - 712 с.

1.3. Резолюция № (76) 10 Комитета министров Совета Европы «О некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы» [Принята 09 марта 1976 г.) / Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью.- М.: СПАРК, 1998. - С. 264

- 265.

1.4. Европейские правила применения общественных (альтернативных) санкций и мер взыскания : [Рекомендация Совета Европы № R(92)16 от 19 октября 1992 г.] // Международно-правовые стандарты при наказаниях и иных уголовно-правовых мерах, не связанных с лишением свободы и вопросы их практической реализации : сборник материалов семинара. - Томск, 2004. - С. 23-40.

1.5. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила): [приняты 14 декабря 1990 г. Резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН] // Международные акты о правах человека : сборник документов / сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. - М.: ИНФРА-М, 2002.

- 944 с.

1.6. Конституция Российской Федерации: [принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.] (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11 -ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс».

1.7. О занятости населения в Российской Федерации : [Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1] (ред. от 22 декабря 2014 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

1.8. О прокуратуре Российской Федерации : [Федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-1] (в последн. ред. с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

1.9. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : [Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1] (ред. от 20 апреля 2015 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1316; Российская газета. - 2015. - 22 апреля.

1.10. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : [Федер. закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ] (ред. от 29 июня 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

1.11. Уголовный кодекс Российской Федерации : [Федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ] (в ред. от 13 июля 2015 г., с изм., внесенными постановлениями Конституционного Суда Рос. Федерации от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 10 октября 2013 г. № 20-П, от 19 ноября 2013 № 24-П, от 17 июня 2014 № 18-П, от 11 декабря 2014 № 32-П, от 16 июля 2015 № 22-П)) // СПС «КонсультантПлюс».

1.12. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : [Федер. закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ] (в ред. от 13 июля 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

1.13. Трудовой кодекс Российской Федерации : [Федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ] (с последн. изм.) // Собрание законодательства РФ. № 1 (ч. 1). - Ст. 3; 2015. - № 41 (часть II). - Ст. 5639.

1.14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : [Федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ] (ред. от 05 октября 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

1.15. О приведении Уголовно-процессуального кодекса РФ и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»: [Федер. закон от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ] (в ред. от 7 февраля 2011 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

1.16. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: [Федер. закон от 07 декабря 2011 г. № 420-ФЗ] (ред. от 28 декабря 2013 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

1.17. Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности: [Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 // СПС «КонсультантПлюс».

1.18. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция»: [Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312 // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 18 (часть II). -Ст. 2158.

1.19. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний : [Указ Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314] (в ред. от 20 января 2015 г.) // Российская газета. - 2004. - 19 октября; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 4. - Ст. 641.

1.20. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации : [утв. Распоряжением Правительства Рос. Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р] (в ред. от 23 сентября 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 43. - Ст. 5544; 2015. - № 40. - Ст. 5581.

1.21. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества :

[приказ Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142] (в ред. от 22 августа 2014 г.) // Российская газета. - 2009. - 14 августа; 2015. - 05 сентября.

1.22. Об утверждении норм положенности мебели и инвентаря уголовно-исполнительных инспекций : [приказ ФСИН России от 15 марта 2013 г. № 126] // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2013. -№ 5.

1.23. Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : [приказ Генпрокуратуры России от 16 января 2014 г. № 6] // Законность. - 2014. -№ 4.

1.24. О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно -правового характера без изоляции от общества : [приказ Минюста России от 22 августа 2014 г. № 178] // Российская газета. - 2014. - 05 сентября.

1.25. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации : [Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2] (в ред. 28 сентября 2010 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2007. - № 3; 2010. - № 11.

1.26. О практике назначения Судами Российской Федерации уголовного наказания : [Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. № 2] (ред. от 03 декабря 2013 г.) // Российская газета. - 2007. -24 января; 2013. - 11 декабря.

1.27. О практике назначения Судами Российской Федерации уголовного наказания : [Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. № 2] (ред. от 03 декабря 2013 г.) // Российская газета. - 2007. -24 января.

1.28. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 г. № 234-У // Казахстанская правда. - 2014. - 11 июля. - № 134.

1.29. Об утверждении формы статистической отчетности ФСИН-1 «Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий уголовно-исполнительной системы» и инструкции по ее заполнению и представлению : [приказ ФСИН России от 01 августа 2014 г. № 398] // СПС «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был.

1.30. О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур : [приказ Генпрокуратуры России от 07 мая 2008 г. № 84] (ред. от 02 июля 2015 г.) // СПС «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был.

1.31. Об утверждении формы статистической отчетности ФСИН-1 «Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий уголовно-исполнительной системы» и инструкции по ее заполнению и представлению» [приказ ФСИН России от 01.08.2014 № 398] // СПС «КонсультантПлюс». Документ опубликован не был.

1.32. О направлении методических рекомендаций «О порядке привлечения осужденных к обязательным и исправительным работам к отбыванию наказания»: [информационное письмо № 10№ 10/19-149 от 21 июля 2008 г.]. - М., ФСИН России, 2009. - 35 л.

1.33. О итогах деятельности уголовно-исполнительных инспекций в 2008 году: [информационное письмо № 10/1-856 от 12 марта 2009 г.]. - М., ФСИН России, 2009. - 21 л.

1.34. О состоянии законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций : [информационное письмо № 10/19-105 от 20 апреля 2009 г.]. - М., ФСИН России, 2009. - 10 л.

1.35. Изменения к Методическим рекомендациям ФСИН России от 21 июля 2008 года № 10/19-149 «О порядке привлечения осужденных к обязательным и исправительным работам к отбыванию наказания :

[информационное письмо от 18 октября 2011 г. № 19-19676-05]. - М., ФСИН России, 2011. - 12 л.

1.36. Об итогах деятельности уголовно-исполнительных инспекций в

2010 году : [информационное письмо № 19-3618-01 от 05 марта 2011 г.]. - М., ФСИН России, 2011. - 14 л.

1.37. Об итогах деятельности уголовно-исполнительных инспекций в

2011 году : [информационное письмо № 19-1349 от 18 апреля 2012 г.]. - М., ФСИН России, 2012. - 18 л.

1.38. Об итогах деятельности уголовно-исполнительных инспекций за

2012 год : [информационное письмо № 03-13868 от 15 апреля 2013 г.]. - М., ФСИН России, 2012. - 15 л.

1.39. Об итогах деятельности уголовно-исполнительных инспекций по некоторым направлениям в 2013 г. : [информационное письмо № 03-13541 от 01 апреля 2014 г.]. - М., ФСИН России, 2014. - 19 л.

1.40. О состоянии законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций : [информационное письмо № 19-8606 от 04 марта 2015 г.]. - М., ФСИН России, 2015. - 10 л.

1.41. О направлении методических рекомендаций «Пути повышения эффективности профессионального общения сотрудников уголовно-исполнительных инспекций с несовершеннолетними осужденными : [информационное письмо № 37/12 - 1484 от 26 июня 2016 г.]. - М., ФСИН России, 2014. - 2 л.

1.42. О состоянии законности и итогах деятельности уголовно-исполнительных инспекций в деятельности уголовно-исполнительных инспекций: [информационное письмо № 19-11618 от 10 марта 2015 г.]. - М., ФСИН России, 2016. - 11 л.

II. Книги (учебники, учебные пособия, монографии)

2.1. Аванесов, Г. А. Теория и методология криминологического прогнозирования / Г. А. Аванесов. - М. : Юридическая литература, 1972. - 356 с.

2.2. Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: материалы Международной конференции. - М. : РЫ, 2001. - 268 с.

2.3. Богданов, В. Я. Исправительные работы без лишения свободы: проблемы сущности и эффективности / В. Я. Богданов. - М., 1978. - 181 с.

2.4. Бушуев, И. А. Исправительные работы / И. А. Бушуев. - М. : Госюриздат, 1959. - 136 с.

2.5. Глоточкин, А. Д. и др. Исправительно-трудовая психология. Учебное пособие / А. Д. Глоточкин, В. Г. Деев, А. И. Папкин,

B. Ф. Пирожков, и др.; под ред.: А. Д. Глоточкин, К. Е. Игошев, К. К. Платонов. - Рязань : Изд-во РВШ МВД СССР, 1985. - 356 с.

2.6. Елеонский, В. А. Отношение осужденных к наказанию и вопросы повышения эффективности их исправления и перевоспитания в местах лишения свободы: Учеб. пособие. / В. А. Елеонский. - Рязань : РВШ МВД СССР, 1976. - 200 с.

2.7. Зарембинская Е. Л. Об итогах работы уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН России в 2012-2013 гг. и задачах на предстоящий период / Е. Л. Зарембинская // Казань: ФСИН России, 2014. -

C. 8 - 20.

2.8. Зарубежный опыт исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы : Учебное пособие / А. М. Потапов, А. С. Колосов,

A. В. Звонов, Р. В. Комбаров. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2012. - 63 с.

2.9. Зенин, В.П. Формы, методы и система правового воспитания /

B.П. Зенин. - М.: «Политиздат», 1990. 148 с.

2.10. Исправительные работы: практика применения и перспективы развития : учебное пособие. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2006. - 59 с.

2.11. Кадушкин, С. А. Уголовно-исполнительное право Республики Беларусь (в вопросах и ответах) : Практическое пособие. / С. А. Кадушкин, А. В. Шарков, В. Б. Шабанов. - Минск : Тесей, 2001. - 204 с.

2.12. Кашуба, Ю. А. и др. Применение наказаний, не связанных с лишением свободы, в отношении женщин : монография / Ю. А. Кашуба, А. П. Скиба, И. Н. Смирнова. - Псков : Изд-во Псков. юрид. ин-та ФСИН России, 2011. - 142 с.

2.13. Организация управления в уголовно-исполнительной системе : учебник: в 3-х т. / под общ. ред. Ю. Я. Чайки; науч. ред. В. М. Анисимков, А. А. Аксенов, Б. Б. Казак, Н. П. Барабанов. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - Т. 1: Общая часть. - 532 с.

2.14. Папкин А. И. Современная криминальная виктимология : монография / А. И. Папкин. - Домодедово : ВИПК МВД России, 2006. -157 с.

2.15. Попков, С. М. Состояние законности при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы / С. М. Попков // сб. материалов 19-20 июня 2014 г. - Казань: Управление организации исполнения наказаний, без лишения свободы, 2014. - С. 20-27.

2.16. Потапов, А. М. Зарубежный опыт исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы : Практические рекомендации / А. М. Потапов, Е. О. Лукьянчук. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2010. -35 с.

2.17. Потапов, А. М. и др. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций: Учебное пособие / А. М. Потапов, Е. О. Лукьянчук, А. В. Звонов. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2012. - 75 с.

2.18. Потапова, А. М. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, в России и зарубежных странах : монография / под ред. А. М. Потапова. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2014. - 205 с.

2.19. Реформирование УИС России: сборник статистических данных. -М. : НИИ ФСИН России, 2015. - 157 с.

2.20. Саидов, А. Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности) : учебник / А. Х. Саидов ; под. ред. Г.А. Туманова. -М.: Юристъ, 2003. - 448 с.

2.21. Сборник У Всероссийского совещания начальников уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов ФСИН России (19-20 июня 2014 г.). - Казань: Управление организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества ФСИН России, 2014. -183 с.

2.22. Словарь русского языка : в 4 т. / под ред. А. П. Евгеньевой. - 3-е изд. стереотип. - М. : Русский язык, 1985-1988. Т. I. А-Й. 1985. - 696 с.

2.23. Смирнова И. Н. Правовое регулирование исполнения наказания в виде исправительных работ : лекция. / И. Н. Смирнова, М. С. Ковалева. -Псков, 2012. - 25 с.

2.24. Смирнова, И. Н. Организационно-правовое обеспечение функционирования системы исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества: монография. / И. Н. Смирнова, Г. В. Артамонов. -Псков, 2014. - 184 с.

2.25. Смирнова, И. Н. Организационно-правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций. (на примере Псковской области) монография / И.Н. Смирнова; под общ. ред. д.ю.н., проф. Б. Б. Казака. - Псков : Псковский юридический институт ФСИН России, 2009. - 139 с.

2.26. Смирнова, И. Н. Характеристика осужденных, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций : науч. -аналит. обзор. / И. Н. Смирнова. - Псков : Псков. юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2008. - 55 с.

2.27. Сундуров, Ф.Р. Лишение свободы и социально-психологические предпосылки его эффективности / Ф.Р. Сундуров. - Казань: Изд-во Казан. унта, 1980. - 216 с.

2.28. Тарабуев, Л.Н. Организация и правовое обеспечение деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказания в виде исправительных работ : монография / И.Н. Смирнова, Л.Н. Тарабуев. - Псков, 2016 - 118 с.

2.29. Тарабуев, Л.Н. Исполнение наказания в виде исправительных работ в России: монография / Л.Н. Тарабуев / LAP Lambert Academic Publishing. - 2016. - 240 с.

2.30. Тарабуев, Л.Н. Исполнение наказания в виде исправительных работ В кн.: Организация исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних : учебное пособие / [А.В. Звонов и др.] ; под общ. ред. А. М. Потапова ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, §4 глава 1, 2015. - С.22-43.

2.31. Тарабуев, Л.Н. Исполнение наказания в виде исправительных работ В кн.: Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, в России и зарубежных странах: монография / [Ф.В. Грушин и др.] ; под общ. ред. А. М. Потапова ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. Вологда : ВИПЭ ФСИН России, §3.2 глава 3, 2015. - С. 113-136.

2.32. Тарабуев, Л.Н. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. В кн.: Уголовно-исполнительное право. Общая часть: Учебное пособие / А.М. Потапов, Л.И. Беляева, И.А. Янчук, Е.О. Лукьянчук, Л.Н. Тарабуев, С.И. Паканич, А.Л. Санташов, А.В. Звонов. -2-е изд., испр. и доп. - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, глава 12, 2014. -С. 208-212.

2.33. Тарабуев, Л.Н. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. В кн.: учебное пособие - §1 глава 2, 2014. - С. 28-35.

2.34. Теория организации : учебник / Рос: акад. гос. службы при Президенте РФ ; подобщ. ред. Г. В. Атаманчука. - М. : Изд-во РАГС, 2007. -456 с.

2.35. Теория управления : социально-технологический подход : Энциклопедический словарь. / Под ред. В. Н. Иванова, В. И. Патрушева. -М. : Муниципальный мир, 2004. - 581 с.

2.36. Ушатиков А. И., Казак Б. Б. Основы пенитенциарной психологии: учебник / под ред. С. Н. Пономарева. - Рязань, 2002. - 554 с.

2.37. Ушатиков, А. И. Психологические особенности осужденных, обусловленные их возрастом и полом / А. И. Ушатиков, Б. Б. Казак // Основы пенитенциарной психологии. - Рязань, 2001. - С. 131 - 142.

2.38. Характеристика осужденных : аналит. материал на 1 июня 2014 года / под общ. ред. А.Н. Антипова. - Тверь, 2014. - 139 с.

2.39. Шабанов В.Б., Огородников В.И. и др. Организация управления в сфере исполнения наказания (организационно-правовые аспекты) / В.Б. Шабанов, В.И. Огородников, В.Н. Летунов, В.Ф. Ермолович, В.В. Шлыков, А.Ю. Долинин, А.В. Акчурин // Учебное пособие / Министерство внутренних дел Республики Беларусь, учреждение образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь». Минск, - 2013.

III. Статьи, тезисы, научные сообщения

3.1. Бовин, Б. Г. и др. Психологические аспекты изучения личности осужденного / Б. Г. Бовин, А. В. Кокурин, А. И. Мокрецов // Преступление и наказание. - 2004. - № 9. - С. 4-5.

3.2. Витина, М. Д. Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы / М. Д. Витина // Вестник Томского государственного университета. - 2010. - № 339. - С. 9597.

3.3. Глоточкин, А. Д. Эмоции и чувства человека, лишенного свободы : лекция / А. Д. Глоточкин, В. Ф. Пирожков ; под ред. К. К. Платонова, Высш. школа МВД СССР. - М. : [б. и.], 1970. - 46 с.

3.4. Дубровская, Т. В. Компетентностный подход в профессиональной подготовке сотрудников уголовно-исполнительной системы в учебном центре ФСИН России / Т. В. Дубровская //- Рязань, 2013. Т. 4. - С. 35-39.

3.5. Кочановская, Т. А. О решении проблем при исполнении наказания в виде исправительных работ (19-20 июня 2012 года). -Геленджик, 2012. - С. 71-73.

3.6. Кравченко, Е.Г. Модернизация правового сознания и правового воспитания как составная часть реформирования УИС / Е. Г. Кравченко // Российский академический журнал. - № 2. - Т. 24. - 2013. - С. 10-107.

3.7. Красоткин, П.Н. Актуальные вопросы практики применения наказания в виде исправительных работ / П.Н. Красоткин // Вестник Кузбасского института. - 2018. - № 1 (34). - С. 38-45.

3.8. Лукьянчук, Е.О. Организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций : Рабочая программа для специальности 031001.65 - Правоохранительная деятельность / Е. О. Лукьянчук, Л. Н. Тарабуев. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2012. -41 с.

3.9. Лукьянчук, Е.О. - методические материалы для специальности 031001.65 - Правоохранительная деятельность / Е. О. Лукьянчук, Л. Н. Тарабуев. - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2012. - 50 с.

3.10. Николаева, Ж. Спасти условно осужденного подростка. Эту задачу можно решить только общими усилиями учреждений УИС и общества / Ж. Николаева, Л Супрун // Ведомости уголовно-исполнительной системы. -2008. - № 4. - С. 8-9.

3.11. Огородников, В.И. Кадровое обеспечение процесса реформирования УИС на современном этапе / В.И. Огородников // Человек: преступление и наказание. - 2013. - № 3. - С. 131-135.

3.12. Огородников В.И. Проблемы и перспективы реформирования и развития уголовно-исполнительной системы / В.И. Огородников, В.Н. Летунов // В сборнике: Актуальные проблемы организации деятельности органов и учреждений УИС Материалы межвузовской научно-практической конференции, посвященной памяти заслуженного деятеля науки РСФСР, доктора юридических наук, профессора А.И. Зубкова и Дню российской науки. - 2017. - С. 153-157.

3.13. Ольховик, Н.В. Вопросы совершенствования деятельности уголовно-исполнительных инспекций в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. / Н.В. Ольховик // Весшк БДУ. Сер. 3. 2014. № 3. С.103-106.

3.1. Петренко, Н.И. Становление и развитие правоохранительной деятельности мест лишения свободы в России / Н.И. Петренко // Юридическая мысль. 2017. № 6 (104). С. 75-78.

3.2. Петренко, Н.И. Уголовно-исполнительная система как социальный институт / А.В. Лоскутова, Н.И. Петренко // Марийский юридический вестник. 2016. Т. 1. № 1 (16). С. 15-17.

3.3. Пономарев, С. Н. Карать или предупреждать? / С. Н. Пономарев, Н. Т. Медведева // Человек: преступление и наказание. - 1993. - № 1. - С. 1517.

3.4. Сухов, А. Н. Деформация общения осужденных и пути воздействия на нее // Концепция перестройки исправительно-трудовой деятельности в СССР на современном этапе: материалы обсуждения. / А. Н. Сухов. - Рязань, 1990. - 194 с.

3.5. Тарабуев, Л.Н. Некоторые организационно-правовые проблемы воспитательно-профилактического воздействия на осужденных к

исправительным работам / Л.Н. Тарабуев, И.Н. Смирнова // Человек: преступление и наказание. - 2013. - № 1 (80). - С.31-34.

3.6. Тарабуев, Л.Н. Об организационно-правовом обеспечении деятельности УИИ по предупреждению повторных преступлений лиц, состоящих на их учете / Л.Н. Тарабуев, И.Н. Смирнова // Человек: преступление и наказание. - 2014. - №1 (84) - С.32-35.

3.7. Тарабуев, Л.Н. Проблемы правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению исправительных работ / Л.Н. Тарабуев // Закон и право. - 2015. - № 12 - С. 152-153.

3.8. Тарабуев, Л.Н. Некоторые вопросы практики исполнения наказания в виде исправительных работ / Л.Н. Тарабуев, П.Н. Красоткин // Вестник института: преступление, наказание, исправление. - 2016. - №1 (33). - С. 62-66.

3.9. Тарабуев, Л.Н. Концепция совершенствования организационно-правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере исполнения наказания в виде исправительных работ / Л.Н. Тарабуев // Юридическая мысль: научно-практический журнал. - 2017. - № 6 (104).

3.10. Тарабуев, Л.Н. Совершенствование организационного и правового регулирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций по противодействию злостному уклонению осужденных от исправительных работ / Л.Н. Тарабуев // Закон и право. - 2018. - № 2.

3.11. Тарабуев, Л.Н. Некоторые особенности личности осужденных к наказанию в виде исправительных работ в России / Л.Н. Тарабуев // Современная наука - пенитенциарной практике: материалы междунар. науч. -практ. конф. (г. Киев, 24 окт. 2013 г.) / отв. ред. И. М. Копотун, С. Г. Стеценко. - К.: Институт уголовно-исполнительной службы 2013. -С. 577-580.

3.12. Тарабуев, Л.Н. К вопросу об уголовно-исполнительном задержании осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания наказания в виде исправительных работ / Л.Н. Тарабуев, П.Н. Красоткин // Уголовная

ответственность: содержание и проблемы реализации: сборник материалов международной научно-практической конференции (Вологда, 16 декабря

2014 г.) : В 2 ч. / Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. ин-т права и экономики : отв. ред. П.В. Голодов. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2014. -Ч. 1. - С.153-158.

3.13. Тарабуев, Л.Н. Зарубежный опыт исполнения наказания в виде исправительных работ / Л.Н. Тарабуев // Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний: материалы межвуз. науч.-практ. конф. г.Рязань, 24 апреля 2015 г. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2015. - С. 259-264.

3.14. Тарабуев, Л.Н. К понятию организации прокурорского надзора в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества / Л.Н. Тарабуев // Уголовное наказание в России и за рубежом: проблемы назначения и исполнения (к 60-летию принятия ООН Минимальных стандартных правил обращения с заключенными) : Сборник материалов международной научно-практической конференции (г. Вологда, 13 ноября

2015 г.) / Под общ. ред. П. В. Голодова ; Федер. служба исполнения наказаний, Вологод. ин-т права и экономики. - Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2016. - С. 354-358.

3.15. Тарабуев, Л.Н. К вопросу об исполнении наказания в виде исправительных работ / Л.Н. Тарабуев, Н.Н. Соловьева // Вузовская наука -региону : материалы XIV Всероссийской научной конференции / Мин-во обр. и науки РФ, Вологод. гос. унт-т ; Правительство Вологод. обл. Вологда : ВоГУ, 2016. - С. 436-438.

3.16. Тарабуев, Л.Н. Повышение эффективности предупреждения преступлений осужденными к наказанию в виде исправительных работ / Л.Н. Тарабуев // Совершенствование деятельности по расследованию преступлений: уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты: сб. межвед. науч.-практ. конф. (28 - 29 марта

2013 года, г. Псков). - Псков: Псков. юрид. ин-т ФСИН России, 2013. -С. 463-467.

3.17. Тарабуев, Л.Н. О некоторых организационно-правовых аспектах деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказания в виде исправительных работ / Л.Н. Тарабуев, Н.Н. Соловьева // II Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 60-летию принятия Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и 30-летию принятия Минимальных стандартных правил, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних) : сб. тез. выступлений и докладов участников (Рязань, 25-27 нояб. 2015 г.) : в 8 т. - Т. 4 - Рязань : Академия ФСИН России, 2015. -С. 322-325.

3.18. Тарабуев, Л.Н. Повышение эффективности исполнения наказания в виде исправительных работ в местах, определяемых органами местного самоуправления / С.И. Кузьмин, Л.Н. Тарабуев // В сборнике: Уголовное наказание в России и за рубежом: проблемы назначения и исполнения (к 10-летию принятия Европейских пенитенциарных правил) Сборник материалов международной научно-практической конференции. В 2-х частях. Под общей редакцией П.В. Голодова. 2017. - С. 161-165.

3.19. Тарабуев, Л.Н. Совершенствование организации и правового обеспечения деятельности УИИ в сфере исполнения наказания в виде исправительных работ / Л.Н. Тарабуев // Безопасность УИС. - №4(20). - 2012. - С.76-79.

3.20. Тарабуев, Л.Н. О проблемах деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере исполнения наказаний в виде исправительных работ / Л.Н. Тарабуев, С.В. Васильев // Сборник международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы правоохранительной деятельности и юридической науки» (19-20 сентября 2013 года). - Днепропетровск, 2013. - С. 125-128.

3.21. Тарабуев, Л.Н. О некоторых проблемах в деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказания в виде исправительных работ / Л.Н. Тарабуев // Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний : материалы межвуз. науч.-практич. конф., г.Рязань, 18 апреля 2014 г. - Рязань, 2014. - С. 281-287.

3.22. Тарабуев, Л.Н. Некоторые особенности исполнения наказания в виде исправительных работ по Исправительно-трудовому кодексу РСФСР 1970 года / Л.Н. Тарабуев // Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия: сб. материалов II Междунар. науч.-практ. конф., 02-04 апреля 2015 г. В 2 т. Т. 1 / сост. Ю. С. Ломакина. - Пермь: ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2015. - С. 143-146.

3.23. Тарабуев, Л.Н. Информационное обеспечение деятельности уголовно-исполнительных инспекций при исполнении наказания в виде исправительных работ / Л.Н. Тарабуев // Преступление и наказание: современные проблемы и тенденции: сб. материалов секции в рамках VI Пермского международного конгресса ученых-юристов, 17 октября 2015 г. / сост. И. С. Шилова. - Пермь: ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2015. - С. 152-154.

3.24. Уткин, В. А. Альтернативные санкции в России: состояние, проблемы и перспективы / В. А. Уткин // Penal Reform International. М., 2013. С.66.

3.25. Черных, Е. В. Соотношение юридической ответственности и наказания / Е. В. Черных // Вопросы теории государства и права. Актуальные проблемы теории социалистического государства и права: Межвузовский научный сборник. - Саратов : Изд-во Саратовского университета, 1983. -С. 159-166.

3.26. Шокарев, А. А. Формы взаимодействия УИИ Ставропольского края с органами местного самоуправления и иными организациями. Результат применения программного комплекса АКУС в инспекциях края / А. А. Шокарев // Уфа, 2008. - С. 76-78.

3.27. Шупилов, В. П. Развитие системы наказаний, не связанных с лишением свободы, в новом законодательстве европейских социалистических государств / В. П. Шупилов // М., 1972. - С. 138-139.

IV. Диссертации и авторефераты диссертаций

4.1. Аммосова, В. И. Исправительные работы в России и других странах - участницах Содружества Независимых Государств: сравнительно-правовое исследование : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.08 / Аммосова Варвара Иннокентьевна. - Владивосток, 2017. - 214 с.

4.2. Асадов, В. В. Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере контроля за условно осужденными : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.11 / Асадов Ватан Вагиф-оглы. - Псков, 2012. - 187 с.

4.3. Маликов, А. М. Наказания в виде обязательных и исправительных работ: теоретические и практические проблемы : автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.08 / Маликов Абдурагим Магомедавалович. - Махачкала, 2011. -30 с.

4.4. Пастушеня, А. Н. Криминогенная сущность личности преступника (психологический аспект) : дис. д-ра психол. наук : 19.00.06 / Пастушеня Александр Николаевич. - Москва, 2000 - 551 с.

4.5. Смирнова, И. Н. Воспитательная работа в механизме предупреждения совершения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях : дис. канд. юрид. наук : 12.00.11 / Смирнова Ирина Николаевна. - Рязань, 2003. - 186 с.

4.6. Смирнова, И. Н. Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества : автореф. дис. д-ра юрид. наук : 12.00.11 / Смирнова Ирина Николаевна. - Псков, 2010. - 45 с.

4.7. Черкасова, М. А. Психологический мониторинг профессионального выгорания сотрудников уголовно-исполнительной системы России : дис. канд. психол. наук : 19.00.06 / Черкасова Марина Александровна. - Вологда, 2014. - 187 с.

4.8. Чернышева, Д. В. Организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ : автореф. дис. канд. пед. наук : 12.00.11 / Чернышева Диана Валентиновна. - Рязань, 2010. - 22 с.

V. Сведения архивов

5.1. Материалы личного архива доктора юридических наук, профессора Б. Б. Казака.

5.2. Дело № 1-35/2015 (1-698/2014;) в отношении Фаттахова Ф. Г. // Архив Советского районного суда города Казани Республики Татарстан.

5.3. Дело 3/1-8, 2013 г. // Архив Таврического районного суда Омской области.

VI. Интернет-источники

6.1. Доклад о состоянии здоровья населения и организации здравоохранения по итогам деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за 2013 год // Официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации. - Режим доступа : http://www.rosminzdrav.ru/ministry/61/22/stranitsa-979/doklad_2013 (дата обращения: 30.10.2015).

6.2. Забайкальским предприятиям снизят налоги за предоставление работы осужденным // Официальный сайт электронного периодического издания «Zabmedia» (Забмедиа). - Режим доступа : http://zabmedia.m/?page=news&text=52760 (дата обращения: 06.11.15).

6.3. Заключительное слово на заседании президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской

Федерации» // Официальный сайт Президента Российской Федерации. -Режим доступа : http://kremlin.ru/events/president/transcripts/3149 (дата обращения: 06.11.15).

6.4. Закон Владимирской области от 28.11.2001 № 413 «О Губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской области» // Официальный сайт Законодательного Собрания Владимирской области. -Режим доступа : http://zsvo.ru/uploads/docs/files/3095.pdf (дата обращения: 05.11.15).

6.5. Заксобрание снизило налог на прибыль организаций, принимающих на работу осужденных // Официальный сайт информационного Агентства «Чита.Ру». - Режим доступа : http://news.chita.ru/43780/ (дата обращения: 12.11.2015).

6.6. Заседание президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» // Официальный сайт Президента Российской Федерации. - Режим доступа : http://kremlin.ru/events/president/news/3151 (дата обращения: 06.11.15).

6.7. Изучение личности осужденных // Гумманитарно-правовой портал РБУБЯЛ. - Режим доступа : http://psyera.ru/5346/ zuchenie-lichnosti-osuzhdennyh (дата обращения: 11.05.2013).

6.8. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // Официальный сайт ФСИН России. - Режим доступа : http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения: 01.02.2018).

6.9. Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2017 год. № 10.1 // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4477 (дата обращения: 05.03.2018).

6.10. Отчет работы уголовно-исполнительных инспекций УФСИН России по Белгородской области за 2012 год // Официальный сайт УФСИН

России по Белгородской области. - Режим доступа : http://www.31.fsin.su/document/index.php (дата обращения: 12.12.2013).

6.11. Постановление Губернатора Владимирской области от 20.03.2008 № 207 «О Комиссиях муниципальных образований по содействию в трудоустройстве отдельных категорий граждан» // Российский правовой портал «Семерка». - Режим доступа : http://7law.info/vladimir/act0p/w682.htm (дата обращения: 05.11.2015).

6.12. Постановление Губернатора Владимирской области от 25.05.2007 № 375 «О мерах обеспечения исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ» // Официальный сайт Центрального Федерального округа «ЦФО-инфо». - Режим доступа : http://www.cfo-info.com/okrug3e/rajonfs/read7fqbaa.htm (дата обращения: 12.11.2015).

6.13. Прокуратурой Приморского края подведены итоги работы по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края // Официальный Генеральной Прокуратуры РФ. - Режим доступа : http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-63211/ (дата обращения: 06.11.15).

6.14. Состояние здоровья населения России // Медицинский портал про здоровье «Valeologija». - Режим доступа : http://valeologija.ru (дата обращения: 02.03.2013).

6.15. Статистическая информация // Официальный сайт ФСИН России. - Режим доступа : http://www.fsin.su/opendata/7706562710-statistics/ (дата обращения: 01.02.2018).

6.16. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь от 11 января 2000 г. № 365-3 // Официальный сайт национального центра правовой информации Республики Беларусь. - Режим доступа : http: //etalonline. by/?type=text&regnum=HK0000365#load_text_none_1_ (дата обращения: 11.11.2015).

6.17. Уголовно-исполнительный кодекс Украины // Сайт правовой информации Украины. - Режим доступа : http://kodeksy.com.ua/ka/ugolovno-ispolnitelnyj_kodeks_ukraini.htm (дата обращения: 11.11.2015).

6.18. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З // Официальный сайт информационно-просветительского Учреждения «Платформа». - Режим доступа : http://platformarb.com/zakonodatelstvo/ zakonodatelstvo-respubliki-belarus/kodeksy/ugolovnyj-kodeks-respubliki-belarus-2/ (дата обращения: 11.11.2015).

6.19. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-У ЗРК // Официальный сайт правовой информации. - Режим доступа : http://vki.kz/load/konstitucija_rk_i_kodeksy/ugolovnyj_kodeks_respubliki_kazakh stan_ 2015/ 2-1-0-4 (дата обращения: 11.11.2015).

6.20. Уголовный Кодекс Украины. Раздел 10. Наказание и его виды // Официальный сайт правовой информации «Правовед». - Режим доступа : http://pravoved.in.ua/section-kodeks/134-yku/1126-010.html/ (дата обращения: 11.11.2015).

АНКЕТА Уважаемые коллеги!

В целях изучения проблем повышения эффективности прокурорского надзора за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций (далее -УИИ) проводится авторское исследование научных и практических вопросов организационно-правового обеспечения прокурорской деятельности, прокурорского надзора и взаимодействия органов прокуратуры с УИИ при исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции осужденного от общества и по предотвращению нарушений законности в их деятельности.

Исследователя интересуют Ваши исчерпывающие и достоверные ответы на вопросы анкеты, которые сформулированы, опираясь на принятый 7 декабря 2011 года Федеральный закон №420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, а также отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указания ФСИН России от 04.03. 2014 г. «О состоянии законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций» и иных нормативно-правовых актов, принятых в последнее время, внесших серьезные изменения в порядок и условия исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции осужденного от общества.

Результаты исследования будут в обобщенном виде использованы только в научных интересах, а Ваши ответы носят анонимный характер.

В основном вопросы анкеты носят вариативный характер, то есть Вы на поставленный в анкете вопрос можете выбрать один или несколько вариантов ответа. В ряде случаев мы Вас просим изложить кратко свои предложения по тем или иным вопросам взаимодействия органов прокуратуры и уголовно-исполнительной системы в сфере организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции

осужденного от общества, а также по предотвращению нарушений законности в деятельности инспекций.

Выбранный Вами вариант (варианты) ответа отметьте знаком « +» Заранее благодарим Вас за ответы.

№ п/п Вопрос Вариант ответа Результаты (%)

1 2 3 4

1. Ваш пол: Мужской 92,33

Женский 7,67

2. Ваш возраст: - до 30 лет 20

- 30-35 лет 62,67

- 36-40 лет 17,33

- 41-44 года -

- 45- 49 лет -

- свыше 50 лет -

3. Ваше образование: - среднее специальное 11,33

- неполное высшее -

- высшее юридическое 35,34

- высшее педагогическое 6,67

- высшее экономическое 13,33

- высшее техническое 20

- иное 13,33

4. Стаж службы в должности: - менее года 10

- от 1 года до 5 лет 40

- от 5 до 10 лет 50

- от 10 до 20 лет -

- более 20 лет -

5. Стаж службы в правоохранительных органах: - менее года

- от 1 года до 3 лет 17,43

- от 3 до 5 лет 11,14

- от 5 до 10 лет 42,86

- от 10 до 15 лет 28,57

- более 15 лет -

6. Ваша должность - Начальник ФКУ «УИИ» -

- Начальник филиала ФКУ «УИИ» 6,67

1 2 3 4

- Зам. начальника филиала 6,67

ФКУ «УИИ»

- Ст. инспектор 35,33

- Инспектор 51,33

- Иная (укажите) -

7. При исполнении наказания в виде исправительных работ в 2016 году выявлено органами прокуратуры Плохо проводятся предварительные работы по созданию условий для трудоустройства осужденных к исправительным работам 17,65

1010 нарушений Отсутствие должного 8,82

законности. Одной из взаимодействия УИИ с

основных позиций органами местного

является не выполнение самоуправления и органами

УИИ планового государственной власти

показателя по уровню Отсутствие 35,29

привлечения осужденных к этому виду наказания. В чем, на Ваш взгляд, основные причины заинтересованности и стимулов у работодателей (руководителей предприятий) по созданию рабочих мест для

невыполнения планового показателя по уровню лиц, осужденных к исправительным работам.

привлечения осужденных к отбыванию наказания в виде исправительных работ (нужное подчеркнуть): УФСИН (ГУФСИН) на уровне региона не проработали вопросы внесения в региональное законодательство изменений в части снижения ставки налога на прибыль предприятий и организаций, предоставляющих рабочие места лицам, осужденным к исправительным работам 14,71

ФКУ УИИ недостаточно 17,65

проработали вопросы обязательного квотирования

рабочих мест на предприятиях

и организациях для лиц,

осужденных к исправительным работам

2

3

4

Иное (укажите):

- личная незаинтересованность осужденных

- высокая безработица_

2,94

2,94

8.

В 2013 году в адрес УИИ поступил 3031 акт прокурорского реагирования на

нарушения законности, выявленные в

деятельности инспекций, что на 7.0 % больше чем в 2012 году. В нормативно-правовых актах ФСИН России отмечается, что, несмотря на

неоднократные указания ФСИН России,

территориальными органами и ФКУ» УИИ» надлежащие меры по предотвращению нарушений законности в деятельности УИИ не принимаются

Да, меры не принимаются

Нет, меры приняты в полном объеме, но причины в другом

Организационно правовые меры по данному вопросу приняты частично_

Указанные меры приняты только в отношении отдельных вопросов (направлений)._

Иное (укажите): - все меры приняты

20

53,33

13,33

6,67

6,67

8.1

Чем, на

вызваны

причины

Ваш взгляд, основные роста

Активизацией работы органов прокуратуры по выявлению нарушений законности_

выявленных органами прокуратуры нарушений законности в

деятельности УИИ?

Недостатками в работе сотрудников инспекций_

Низким уровнем профессиональной подготовки работников УИИ_

Недостаточным методическим обеспечением деятельности УИИ

Несовершенством правовой основы деятельности УИИ при исполнении наказаний и мер уголовно-правового характера

недостаточным контролем за деятельностью УИИ со стороны_территориальных

33,33

8,33

12,5

4,17

33,33

1

1 2 3 4

органов ФСИН России

Иное (укажите): - увеличена нагрузка на сотрудников УИИ - палочная система 4,17

4,17

9. Чем, на Ваш взгляд, обусловлен высокий средний показатель соотношения представлений сотрудников прокуратуры с количеством УИИ в некоторых регионах страны, который выше в два раза среднероссийского показателя? Недостатками в работе УИИ 11,11

Эффективной работой органов прокуратуры в этом регионе 11,11

Отсутствием должного взаимодействия УИИ и органов прокуратуры 61,1

Не дали ответа 5,56

Иное (укажите): - отсутствие желания у сотрудников УИИ посещать координационные совещания в прокуратуре - нужна галочка - это показатель того, что прокуратура работает 5,56

5,56

10. Ежегодно в адрес территориальных органов ФСИН России поступает около 3000 актов прокурорского реагирования на нарушения законности, выявленные в деятельности УИИ. В указанных представлениях ежегодно отражается примерно около 4000 фактов нарушений закона при исполнении наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы. Чем, на Ваш взгляд, можно объяснить стабильно большое количество в течение последних лет Активизацией работы прокурорского надзора в этой сфере; 31,81

Усилением профессионализма работников прокуратуры; 9,09

Слабым профессионализмом сотрудников инспекций в решении текущих вопросов исполнения наказаний такого рода; 4,55

Неэффективным руководством УИИ со стороны ФКУ УИИ и территориальных органов ФСИН России;

Недостаток методического обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций; 4,55

1 2 3 4

выявляемых прокуратурой нарушений такого рода? Другими обстоятельствами (например, сильной перегруженностью работников УИИ, недостаточной укомплектованностью инспекций, недостаточной их материально-технической базой, необученностью работников УИИ. пришедших недавно на службу и в УИИ т. д.); 40,9

Иное (укажите): - работникам прокуратуры нужны показатели 4,55

Не дали ответа 4,55

11. Указанием ФСИН России от 04.03. 2014 года № 19 - Да, согласны полностью 10,53

8606 объявлено, что основной причиной нарушений законности в деятельности УИИ является непринятие территориальными органами ФСИН России надлежащих и своевременных мер по предупреждению (предотвращению). Согласны Вы с данным утверждением? Согласны частично 15,79

Не согласен, так как считаю, что основной причиной роста и стабильности числа выявленных нарушений законности в деятельности УИИ кроются, прежде всего:

1. В несовершенстве законодательства, особенно по исполнению некоторых видов наказаний и мер уголовно-правового характера 36,84

2. Превышением полномочий со стороны прокуратуры, так как иногда она предъявляет требования, выходящие за рамки правого поля 5,26

3. Например, прокуратура иногда издает методические рекомендации, устанавливающие, не предусмотренные законодательством ограничения и запреты для осужденных к 31,58

1 2 3 4

ограничению свободы и требует их исполнения

4. Иное (укажите) -

12. Согласен, что территориальные органы ФСИН России не ведут целенаправленной работы с ФКУУИИ и их филиалами по предупреждению причин и условий, в частности: Не разрабатывают, не издают и не направляют в инспекции методические рекомендации по выявлению и предупреждению нарушений законности в деятельности УИИ, выявленных органами прокуратуры; 6,25

Нет должного взаимодействия территориальных органов ФСИН России с органами прокуратуры по выработке единых требований к соблюдению законодательства в сфере исполнения наказаний и мер уголовно - правового характера без изоляции осужденного от общества; 37,5

Не организовывают проведение совместных совещаний семинаров с органами прокуратуры по проблемным вопросам организации исполнения наказаний и мер уголовно -правового характера без изоляции осужденного от общества; 31,25

Иное (укажите): - нет, не согласен 6,25

Не дали ответа 18,75

13. Анализ материалов прокурорских проверок показал, что в течение Непрофессионализмом работников прокуратуры, осуществляющих проверку 18,18

1 2 3 4

года примерно из 4230 фактов нарушений законности, отраженных в представлениях Недобросовестным отношением некоторых работников прокуратуры к проведению проверки 13,64

прокуратуры в 285 представлениях факты нарушений законности, допущенных сотрудниками УИИ - не Отсутствием должного взаимодействия работников прокуратуры с УИИ на первоначальном этапе проведения проверки 13,64

подтвердились, в 1418 (то есть почти в каждом третьем) - подтвердились частично. Чем, на Ваш взгляд, можно объяснить такую Предвзятостью и отсутствием объективности со стороны некоторых прокурорских работников, которые работают по принципу «лишь бы накопать» 31,81

ситуацию? Расхождением в толкованиях требований отдельных норм законодательства у сотрудников УИИ и прокурорских работников. 18,18

Иное мнение -

Не дали ответа 4,55

14. По официальным данным ФСИН России, только одно представление прокуратурой было отозвано, то есть реально существует конфликт интересов, который нуждается в урегулировании. В связи с этим, ответьте, пожалуйста, на следующие вопросы:

1 2 3 4

- как часто подобные Часто 6,67

конфликты возникают в Редко 40

Вашей практической Не возникают вообще 40

деятельности: иное -

Не дали ответа 13,33

- Как часто сотрудники Часто -

УИИ обращаются по Редко 13,33

поводу урегулирования Вообще не обращаются 46,67

подобного конфликта в Иное: 6,665

суды -иногда -никогда 6,665

Не дали ответа 26,67

- Как часто сотрудники Часто -

УИИ обращаются по Редко 6,67

данному вопросу в Не обращаются 60

вышестоящие инстанции прокуратуры: Иное: -никогда - иногда 6,665

6,665

Не дали ответа 20

- Считаете ли Вы Да 40

необходимым создавать Нет -

совместные с прокуратурой комиссии по разрешению указанных конфликтов, в состав которых входили бы сотрудники УИИ, территориальных органов ФСИН России, общественных организаций, Иное мнение: - В этом нет необходимости. Эти вопросы должны решаться между руководителями прокуратуры и УИИ, но этого не будет т.к. УИИ низшее звено в цепочке правоохранительных органов 6,67

представители органов государственной власти субъектов РФ? Не дали ответа 53,33

15. По данным, проведенного нами исследования наблюдается, что распространено Недобросовестным исполнением своих обязанностей сотрудниками УИИ 7,69

2

3

4

нарушение законов,

которые выявили органы прокуратуры, является -не осуществление

контроля со стороны УИИ за соблюдением

осужденными ограничений, вынесенных приговором суда. Чем на Ваш взгляд, можно объяснить наличие в деятельности УИИ таких серьезных проблем при исполнении

ограничения свободы?

Низким уровнем их профессиональной подготовки

высокая сотрудников

Достаточно загруженность УИИ влияет на своевременность и качественность организацию и обеспечение контроля за исполнением осужденными разного рода ограничений, которые вынесены приговором суда_

Отсутствием должного ресурсного обеспечения деятельности УИИ, такое как кадровое, материально-техническое, а также финансовое_

Необъективность проверки прокуратуры деятельности

итогов органами организации УИИ по

возникшему вопросу

Отсутствием в УИИ специализации сотрудников на осуществлении функции

только контроля за соблюдением осужденными ограничений и запретов, то есть, как в некоторых регионах не созданы отделы контроля и отделы исполнения

Иное мнение:

- необходимы дежурные, которые могли бы наблюдать круглосуточно, отрегулировать контрольную систему

наблюдения, не использовать СКУ в отношении лиц которым, запрещено выезжать за пределы района, это абсурд.

42,31

23,08

7,69

15,38

3,85

1

1 2 3 4

16. В ряде случаев (примерно 10 % от общего Личная неисполнительность конкретного работника УИИ 23,53

количества выявленных нарушений в сфере исполнения ограничения свободы) органы Отсутствие должного контроля за организацией и деятельностью УИИ со стороны ФКУ и 5,88

прокуратуры в качестве нарушения законности территориальных органов ФСИН России

при исполнении наказания в виде ограничения свободы, называют несвоевременное уведомление работниками УИИ осужденного о необходимости его явки в Недостаточный профессионализм и отсутствие знаний сотрудниками инспекций своих прямых обязанностей 11,76

Недостаток методического обеспечения деятельности УИИ по данному вопросу 11,76

инспекцию для постановки на учет. Что, на Ваш взгляд, мешает сотрудникам УИИ своевременно уведомлять осужденного к ограничению свободы и ставить их на учет, тем самым обеспечить исполнение приговора в установленные сроки, не Несовершенство и недостатки нормативной и правовой базы, часто позволяющей двузначного толкование данного требования о 41,19

своевременной регистрации осужденного

Иное мнение: - Достаточно высокая загруженность сотрудников УИИ влияет на своевременность и качественность организацию выполнения указаний, по причине необходимости выполнения, прежде всего поступающих ежедневно указаний из ФКУУИИ 5,88

нарушая уголовно-исполнительное законодательство и должностные инструкции?

17. Около 5 % представлений прокуратуры от общего числа по нарушениям закона УИИ в сфере исполнения наказаний, не связанных с лишением Оформления данных материалов требует от работников УИИ определенных навыков и умений, которых пока недостаточно 4

свободы, содержат Недостатки юридических 8

указание на недостаточно знаний у сотрудников УИИ для

некачественную четкого обоснования

1 2 3 4

подготовку материалов в суд для решения вопроса о замене наказания на лишение свободы. На Ваш взгляд, что более всего вызывает трудности у работников УИИ, при оформлении материалов в суд для решения вопроса о замене наказания более строгим и как, на Ваш взгляд, создать эффективные предупредительные и профилактические меры, чтобы избежать таких инцидентов впредь? применения уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства при замене наказания более строгим

Недостаточный опыт, либо его отсутствие для подготовки материалов в суд у сотрудников УИИ, отсутствие обучения по программе переподготовки или повышений квалификации 16

Неоднозначные (иногда не соответствующие законодательству), часто завышенные требования к документам, представляемым УИИ со стороны работников суда 30

Недостаточное взаимопонимание и иногда отсутствие взаимодействия УИИ с судами, по причине систематического не проведения совместных семинаров, совещаний по спорным вопросам 22

Недостаток методического обеспечения и специализаций среди сотрудников УИИ в данном направлении, иными словами каждый раз, разные сотрудники готовят материалы в суд 12

Иное укажите: - негде сделать проверку в АИС «ОСК» (автоматизированная информационная система учета лиц, ранее судимых (требования о судимости)). - не могу пояснить, т.к. такого не было 4

4

1 2 3 4

18. Примерно 5 % представлений о нарушениях законности прокуратура указывает на такую позицию как несвоевременное проведение УИИ первоначальных мероприятий по розыску Причины те же, что и при других нарушениях законности (личная недисциплинированность, неисполнительность, отсутствие необходимой профессиональной подготовки и т. д., то есть личные обстоятельства) 12,5

осужденного, Несовершенство 12,5

скрывавшегося от законодательства по данному

контроля. вопросу

В чем, на Ваш взгляд, основные причины Отсутствие практики и обобщения опыта работы по 9,28

невыполнения сотрудниками УИИ розыску осужденных, скрывавшихся от контроля

требований законодательства в данном направлении? Наличие противоречивых положений в нормативно-правовых актах, регулирующих порядок организации первоначальных мероприятий по розыску осужденных, скрывшихся от контроля 15,63

Отсутствие методического 3,13