Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Борисенко, Ирина Владимировна

• Борисенко, Ирина Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Борисенко, Ирина Владимировна

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Теоретические основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по предупреждению повторных преступлений, совершенных лицами, состоящими на их учете

§ 1. Понятие, сущность и содержание деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

§ 2. Особенности объекта и субъекта уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений, совершаемых лицами, состоящими на их учете.

Глава 2. Совершенствование правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете

§ 1. Правовое регулирование надзора и контроля за поведением осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.

§ 2. Проблемы правового регулирования внутреннего и внешнего взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Глава 3. Повышение эффективности организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций по предупреждению повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете

§ 1. Совершенствование деятельности уголовно-исполнительных инспекций по предупреждению повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

§ 2. Профессиональная подготовка и социальный статус сотрудников уголовно-исполнительных инспекций.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете»

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что установленная уголовным законодательством определенная система наказаний действует на протяжении сравнительно большого отрезка времени, поскольку принцип стабильности закона служит укреплению законности и облегчает воздействие на правосознание граждан1. При этом в зависимости от классификации наказаний на две группы (лишение свободы и наказания, не связанные с лишением свободы) особое значение приобретает влияние различных социальных факторов.

Численность осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях (кроме воспитательных колоний, тюрем, следственных изоляторов, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов), в декабре 2011 г. уменьшилась на 8,58 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила 639 626 человек.

В этот же период в УИС функционировало 2459 подразделений уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), в том числе 80 федеральных казенных учреждений . На конец 2011 года на учете УИИ состояло 474 775 осужденных, из них 176 746 - ранее были судимы, 172 141 -не заняты трудом или учебой. Каждый пятый совершил повторно тяжкое и особо тяжкое преступление, значительная доля преступлений связана с незаконным оборотом наркотиков3. Это позволяет утверждать о достаточно сложном криминогенном составе осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. Об этом также свидетельствует то, что в отношении 26 486 осужденных было возбуждено уголовное дело за совершение

1 См.: Гальперин И.М. Задачи совершенствования теории и практики применения наказаний, не связанных с лишением свободы // Наказания, не связанные с лишением свободы / под ред. И.М. Гальперина. М., 1972. С. 3.

2 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России (январь-декабрь 2011 года): информ.-аналит. сб. Тверь, 2012. С. 6.

3 См.: Материалы заседания правительственной комиссии по профилактике правонарушений (Москва, 15 декабря 2010 года) // www.mvd.ru (дата обращения: 10.04.2012). повторного преступления после постановки на учет. Вместе с тем одна из основных задач УИИ - предупреждение повторных преступлений подучетных лиц. Именно по уровню повторных преступлений, а также количеству отклонений от отбывания наказания судят об эффективности деятельности УИИ в целом.

Предупреждение преступлений и иных правонарушений осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества; укрепление законности при исполнении этих наказаний; внедрение в деятельность УИИ системы электронного мониторинга подконтрольных лиц; модернизация системы учета и контроля за осужденными - приоритетные направления деятельности УИИ.

Вместе с тем, как свидетельствуют результаты нашего исследования, в настоящее время УИИ не в состоянии оказывать серьезное противодействие рецидивной преступности (таково мнение 65,1 % респондентов), что обусловлено прежде всего несовершенством законодательства, недостаточным уровнем профессиональной подготовки сотрудников, значительной нагрузкой на каждого из них. Более того, согласно опросу экспертов, в связи с расширением сферы применения наказаний без изоляции осужденного от общества, возложением на УИИ новых функций (контроль за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений; контроль за поведением осужденного, которому предоставлена отсрочка отбывания наказания, признанного в установленном порядке больным наркоманией, и прохождением им курса лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации) научная разработка деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, еще больше актуализируется.

На наш взгляд (и это подтвердило исследование), совершение повторных преступлений, прежде всего тяжких и особо тяжких, может быть связано с недостаточным изучением личности подучетных лиц, выбором недостаточно эффективных мер индивидуального воздействия на них, низким уровнем внешнего взаимодействия УИИ.

В ст. 9 УИК РФ определено, что критериями исправления осужденных является отношение к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, что непосредственно отражается в чертах характера осужденных, определяющих особенности направленности личности и системы отношений. Кроме того, в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в рамках совершенствования уголовно-исполнительной политики планируются поиск и использование новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных, организационных механизмов социальной работы с осужденными, закрепленных в уголовно-исполнительном законодательстве. Реформирование УИС предполагает отношение к осужденным не только как к объекту уголовно-правового воздействия, но и как к личности, характеризующейся индивидуальными способностями, интересами, потребностями.

Работа направлена на всестороннее исследование теоретических, организационных и правовых основ функционирования УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, а также поиск эффективных путей его оптимизации.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Различные аспекты изучаемой нами проблемы активно исследовались и исследуются представителями разных отраслей знания - философии, социологии, экономики, права, теории социального и государственного управления, в том числе реализуемого в УИС, конфликтологии, психологии и других наук (A.A. Аксенов, В.М. Анисимков, Н.П. Белая, А.И. Зубков, Б.Б. Казак, О.Г. Ковалев, Н.В. Ольховик, В.И. Селиверстов, И.Н. Смирнова, В.И. Старков, В.А. Уткин, О.В. Филимонов, Н.Б. Хуторская и др.).

Большой вклад в развитие теории и практики управления органами и учреждениями, исполняющими наказания, внесли научные труды Г.А. Аванесова, A.A. Аксенова, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, А.Ф. Майдыкова,

B.Д. Малкова, Н.И. Петренко, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова,

C.Х. Шамсунова и других ученых, в которых рассматривались проблемы стратегических по своей сущности управленческих решений и проблемы их ресурсного обеспечения.

Работы указанных ученых и специалистов имеют важное теоретическое и практическое значение. Однако часть из них подготовлена на основе исправительно-трудового законодательства, поэтому в них не учтены изменения в уголовно-исполнительной политике современной России. Кроме того, в них не отражены особенности сотрудников УИИ как субъекта деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений подучетных лиц.

Различным проблемам теории личности, в том числе осужденного, были посвящены труды, в частности, Ю.М. Антоняна, А .Я. Гришко, Б.Б. Казака, Ю.А. Кашубы, Д. Майерса, A.C. Михлина, А.И. Мокрецова, А.Н. Пастушени, М.М. Рубинштейна, H.A. Стручкова, А.И. Ушатикова. Тем не менее рассмотрению личности осужденного к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, как объекта деятельности УИИ по предупреждению повторных преступлений подучетных лиц в рамках монографического исследования в условиях реформы УИС не уделялось должного внимания.

В последние годы защищен ряд диссертаций, посвященных отдельным уголовно-правовым, уголовно-исполнительным и уголовно-процессуальным аспектам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: А.Ж. Рамазанов «Наказания, не связанные с лишением свободы, и практика их применения» (2002); Е.О. Ананьева «Организационно-правовые проблемы совершенствования условного осуждения к лишению свободы» (2003); М.В. Сысоев «Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций» (Рязань, 2004); Е.В. Хромых «Альтернативные лишению свободы уголовные наказания: теория и практика назначения и исполнения» (2005); В А. Зайченко «Альтернативные лишению свободы наказания как средство оптимизации системы уголовных наказаний в США» (2005); Н.П. Белая «Организация и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел и местного самоуправления» (2005); О.Н. Чистотина «Воспитательная работа с условно осужденными» (Рязань, 2005); Н.В. Богорев «Реализация в российском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве Стандартных минимальных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением» (2006); В.П. Марков «Механизм реализации основных уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в Российской Федерации» (2006); Я.Ю. Бурлакова «Проблемы избрания и применения мер уголовно-процессуального пресечения, не связанных с лишением или ограничением свободы» (2009); И.Н. Смирнова «Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества» (Псков, 2010); В.Б. Рабалданов «Исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового характера уголовно-исполнительными инспекциями (по материалам Республики Дагестан)» (Рязань, 2012).

Вместе с тем ряд из них подготовлены по другим научным специальностям и отраслям наук. Кроме того, введение новых видов наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, расширение сферы применения этих наказаний, внедрение в деятельность УИИ системы электронного мониторинга подконтрольных лиц и необходимость поиска путей повышения эффективности функционирования УИИ, неразработанность многих теоретических вопросов в сфере предупредительно-профилактического воздействия на осужденных без изоляции от общества обусловили выбор темы настоящего исследования, его направленность и содержание.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, связанных с организацией деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Предмет исследования - теоретические, организационные и правовые основы деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Цель исследования - разработка и обоснование научно-теоретических и прикладных положений и рекомендаций по повышению эффективности деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

- сформулированы основные понятия, относящиеся к организации деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете;

- рассмотрены объект и субъект деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете;

- проанализированы проблемы правового регулирования электронного мониторинга осужденных в целях надзора и контроля за поведением подучетных лиц как основного средства предупреждения повторных преступлений с их стороны;

- раскрыто организационно-правовое обеспечение деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете;

- предложены научно обоснованные меры по совершенствованию деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете;

- раскрыт социально-правовой статус сотрудников УИИ;

- вскрыты проблемы профессиональной подготовки сотрудников УИИ и сформулированы предложения по ее совершенствованию.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. В частности, методологической основой диссертационного исследования явились как общие, так и специальные научные методы: диалеьсгико-материалистическая теория познания позволила объективно уяснить суть исследуемой проблематики, определить рациональные формы и способы ее познания; исторический анализ, обобщение и сравнение -исследовать опыт предупреждения преступлений осужденных без изоляции от общества в истории России и зарубежных странах; метод статистического анализа использовался при изучении количественных показателей деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете; метод анкетирования и экспертной оценки способствовал изучению мнения практических работников УИИ и экспертов; сравнительно-правовой метод применялся для выявления пробелов правового регулирования деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете; с помощью метода системного анализа установлены факторы, определяющие совершение повторных преступлений подучетных лиц.

При исследовании затронутой проблемы реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов реформирования УИС, приведения ее в соответствие с международными актами и стандартами.

С методологической точки зрения важно отметить, что проблема организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в том числе организации деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, находится на стыке ряда наук: уголовного, уголовно-исполнительного права, теории социального и государственного управления, организации правоохранительной деятельности, криминологии, юридической психологии, педагогики, социологии и др. По этой причине исследование носит комплексный характер, так как его невозможно проводить, не обращаясь к современным теоретическим положениям разных наук.

Нормативная база исследования. Диссертант основывается на нормах Конституции Российской Федерации, федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, имеющих отношение к теме диссертационного исследования, а также положениях международных правовых актов. Исследование проводилось с учетом отечественного и зарубежного опыта в затронутой автором сфере.

Эмпирическая основа исследования обусловлена не только его методикой, но и эмпирической базой, включающей в себя обширный теоретический и практический материал, собранный автором за время работы над темой. Диссертант изучил и обобщил официальную статистику управления организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества ФСИН России за 2008-2012 гг., проанкетировал начальников, сотрудников УИИ Центрального, Северо-Западного, Южного федеральных округов в количестве 720 человек. Кроме того, изучено мнение экспертов, в качестве которых выступили слушатели, проходившие переподготовку и повышение квалификации в Псковском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний (100 %, 45 человек), а также материалы личных дел осужденных, совершивших преступления после постановки на учет УИИ (Псковская, Ленинградская области и г. Санкт-Петербург).

Научная новизна исследования обусловлена не только его объектом и предметом, но и тем, что автор осуществил исследование проблем деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, в условиях реформирования УИС, расширения спектра решаемых УИИ задач и функций, сохранения сложного криминогенного состава осужденных без изоляции от общества.

Впервые на уровне диссертационного исследования раскрыты особенности субъекта и объекта деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Обоснованы и разработаны меры по оптимизации организационно-правовых основ деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, в условиях реорганизации указанных учреждений и создания федеральных казенных учреждений.

Кроме того, новизна диссертационного исследования заключается в обусловленном современными реалиями принципиально новом подходе к организации предупредительно-профилактического воздействия на осужденных, состоящих на учете УИИ.

Новизной отличаются предложения о необходимости систематизации изучения, распространения и внедрения передового опыта УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятий объекта и субъекта управления УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Объект управления УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений, совершаемых лицами, состоящими на учете УИИ, -осужденный к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества, состоящий на учете УИИ, склонный к совершению в период отбывания наказания преступления.

Субъект управления УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных - сотрудники УИИ, обеспечивающие исполнение наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в обязанности которых входит осуществление контроля и надзора за подучетными лицами, склонными к совершению преступления, проведение с ними воспитательно-профилактической работы, применение иных мер исправительного воздействия на осужденных.

2. Концепция совершенствования деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Концепция совершенствования деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, предусматривает систему организационных мер, направленных на повышение эффективности деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, которые сводятся, в частности, к следующему:

- ежемесячно анализировать причины и условия, способствующие совершению преступлений лицами, осужденными без изоляции от общества;

- совершенствовать взаимодействие с органами внутренних дел, в том числе: направлять в службы органов внутренних дел списочную информацию на лиц, представляющих оперативный интерес, проявляющих наибольшую криминогенную активность и включенных в группу риска, для проведения с ними дополнительной профилактической работы и предупреждения с их стороны преступлений; организовывать проведение ежеквартального анализа организации взаимодействия с органами внутренних дел при работе с осужденными без изоляции от общества. Инициировать ежеквартальное рассмотрение проблемных вопросов на оперативных совещаниях при руководстве органов внутренних дел; проводить совместные учебные семинары с участковыми уполномоченными, сотрудниками патрульно-постовой службы, подразделений по делам несовершеннолетних по вопросам организации профилактической работы с осужденными без изоляции от общества;

- улучшить взаимодействие с судами и прокуратурой в сфере своевременного реагирования на совершение подучетными лицами повторных преступлений. Ежеквартально анализировать практику применения судами наказаний без изоляции от общества, рассмотрения представлений о замене этих наказаний более строгим видом, возложении, дополнении, снятии обязанностей в отношении условно осужденных, отмене условного осуждения и отсрочки отбывания наказания. О проблемных вопросах информировать представителей судов, надзирающих прокуроров;

- полно и всесторонне изучать личность осужденных, состоящих на учете УИИ, с целью наиболее эффективного воздействия на них;

- повысить качество профилактического воздействия на подучетных лиц в зависимости от их особенностей;

- улучшить материально-техническое и методическое обеспечение УИИ;

- совершенствовать деятельность УИИ по всем направлениям работы, что в итоге снизит вероятность совершения осужденными повторных преступлений.

3. Предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Автором вносится предложение о переработке с учетом Федерального закона «О полиции» межведомственных нормативных актов, регламентирующих розыск и задержание лиц, уклоняющихся от отбывания наказания.

В целях оперативного реагирования на возможные правонарушения со стороны лиц, состоящих на учете УИИ, а также принятия комплекса профилактических мер воздействия диссертант приходит к выводу, что необходим межведомственный нормативный акт, регламентирующий организацию профилактики правонарушений среди лиц, отбывающих наказание, не связанное с изоляцией осужденного от общества.

Вносятся предложения в законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», предусматривающие возможность применения электронных, аудиовизуальных и иных технических средств надзора в отношении осужденных к исправительным работам и возможности осуществления периодической регистрации с помощью аудио- и видеонаблюдения.

Подтверждается, что существенный вклад в решение проблем трудового использования осужденных внесет принятие федерального закона

О внесении изменений в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статью 26.3.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», предполагающего осуществлять производство удержаний из заработной платы осужденного к исправительным работам в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого он отбывает наказание.

Требуется внести изменения в законодательство, предусматривающие возможность изъятия УИИ заграничных паспортов у осужденных, состоящих на их учете.

Диссертант приходит к выводу о необходимости принятия Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе», направленного на повышение социально-правового статуса сотрудников УИИ. В Законе предлагается выделить сотрудников УИИ как особую категорию сотрудников УИС с учетом специфики их деятельности.

4. Обоснование отнесения надзора за осужденными без изоляции от общества с применением электронных, аудиовизуальных и иных технических средств надзора и контроля к основным средствам предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на учете УИИ.

Надзор с применением электронных, аудиовизуальных и иных технических средств надзора и контроля должен быть прежде всего систематическим, целенаправленным, постоянным, с соблюдением прав и законных интересов осужденных без изоляции от общества.

Предлагается использование электронного мониторинга не только к осужденным к принудительным работам и ограничению свободы, но и в отношении осужденных к исправительным работам (при формулировании этого предложения активно используется зарубежный опыт).

5. Предложения по совершенствованию системы изучения, распространения и внедрения передового опыта деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете.

Автор выделяет недостаточное изучение, распространение и внедрение передового опыта деятельности УИИ как один из факторов, обусловливающих повторную преступность подучетных лиц.

Исследование показало, что объективными причинами повторных преступлений являются:

- низкая мотивация осужденных к занятию трудовой деятельностью. Причиной этого выступает отсутствие заинтересованности в результатах труда, осужденные не рассматривают труд в сфере производства как источник дохода, хотя и ориентированы на поиски работы. Они имеют достаточно высокие запросы к оценке своего труда применительно к заработной плате, однако не вполне адекватно оценивают свой собственный профессиональный потенциал;

- низкая социальная активность осужденных. Осужденные не всегда готовы решать социальные проблемы самостоятельно, предпочтение в этом вопросе они отдают семье, родственникам либо УИИ как инициатору решения социальных проблем;

- психологические проблемы, в том числе алкогольная и наркотическая зависимость, разногласия с семьей;

- криминогенная характеристика осужденных: а) преступления совершаются в большинстве случаев лицами, ранее судимыми, в основном преступления совершены на основе корыстных паразитических мотивов с целью удовлетворить свои материальные потребности преступным путем; б) круг общения у таких осужденных в основном из лиц, склонных к совершению противоправных действий.

С учетом этого автор при анализе имеющегося в УИИ передового опыта подтверждает, что главным фактором в предупреждении повторных преступлений осужденных без изоляции от общества является развитие социальной поддержки осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

Решение задачи совершенствования социальной помощи осужденным без изоляции от общества должно обеспечиваться наличием соответствующих социально-экономических ресурсов, правовой базы, целенаправленным взаимодействием разных социальных институтов. Кроме того, для решения этого вопроса на федеральном уровне нужно: выработать механизм обеспечения оказания социальной помощи осужденным без изоляции от общества, определить, каким нормативным актом будет закреплен механизм участия УИИ в этом процессе; создать единое информационное пространство (сведения об осужденных для их дальнейшего социального сопровождения, единый банк учета осужденных); осуществить продолжительные глубокие научные исследования.

Теоретическая и практическая значимость исследования вытекает из новизны полученных результатов.

Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании понятий «объект управления УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений, совершаемых лицами, состоящими на учете УИИ» и «субъект управления УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных», а также в том, что автор рассмотрел систему организации деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на учете, как одно из значимых условий эффективности деятельности УИИ в целом.

Исследованные автором проблемы и полученные при этом результаты представляют собой актуальное, перспективное направление, имеющее значение для теории управления, организации правоохранительной деятельности, уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии.

Выявлены факторы, определяющие повторную преступность подучетных лиц, вскрыты общие, ранее не выявленные исследователями теоретические проблемы правового регулирования деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете. Рассмотрены возможности использования зарубежного опыта в сфере организации надзора за осужденными к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа. Обосновано рассмотрение надзора за поведением осужденных с помощью аудиовизуальных, электронных и иных технических средств как одного из основных средств предупреждения повторной преступности подучетных лиц.

Исследованные автором проблемы и полученные при этом результаты направлены в целом на повышение эффективности деятельности УИИ в сфере предупреждения повторных преступлений со стороны подучетных лиц.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования нашли отражение в участии автора в научно-практических конференциях и семинарах, посвященных проблемами исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе международного уровня: «Актуальные проблемы организации исполнения наказаний без изоляции осужденных от общества» (Псков, 2010); «Роль образовательных учреждений в реформировании уголовно-исполнительной системы» (Псков, 2010, 2011).

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Псковского юридического института ФСИН России (в рамках курсов «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций, «Уголовно-исполнительное право», «Основы управления в УИС»); Псковского государственного университета (в рамках курса «Правоохранительные органы»); внедрены в практическую деятельность УИИ УФСИН России по Псковской области, УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Кроме того, автором опубликовано 5 научных статей, монография «Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете». Общий объем опубликованных работ - 6,75 п.л.

Структура и объем работы. Структура работы, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Борисенко, Ирина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года среди основных источников угроз национальной безопасности обозначена в том числе проблема сохраняющегося роста преступных посягательств, направленных против личности, собственности. Одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу обозначено совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения борьбы с преступностью.

Организация предупреждения повторных преступлений среди лиц, состоящих на учете УИИ, представляет собой систему организационных, правовых, воспитательно-профилактических и исправительных мер по недопущению преступлений, осуществляемых УИИ во взаимодействии с различными субъектами (государственными и негосударственными, специализированными и неспециализированными), путем выявления и устранения причин и условий преступлений (профилактики), предотвращения замышляемых и подготавливаемых преступлений, пресечения покушений на них, а также продолжаемой преступной деятельности. Кроме того, понятие организации предупреждения преступлений включает в себя организационно-правовые меры по удержанию от преступных действий тех лиц, состоящих на учете УИИ, образ жизни и поведение которых указывает на высокую вероятность совершения ими таких действий.

Деятельность УИИ по предупреждению повторных преступлений, совершенных лицами, состоящими на их учете, должна быть организована по трем направлениям:

1. Деятельность УИИ в рамках общей профилактики, иными словами, в пределах общего предупреждения повторной преступности (в литературе ее называют еще рецидивной преступностью). В связи с этим наиболее эффективными в плане уменьшения числа совершаемых повторных преступлений лицами, состоящими на учете УИИ, в долгосрочной перспективе являются меры, направленные на укрепление экономики, обеспечение лиц, состоящих на учете УИИ рабочими местами, социальные программы повышения жизненного уровня, формирование в обществе позитивного нравственного климата, нейтрализация таких связанных с преступностью явлений, как пьянство и наркомания, бедность, нелегальная миграция, межнациональные конфликты, коррупция и прочие конфликты.

2. Специальное предупреждение повторных преступлений осуществляется путем воздействия на осужденных и лиц, в отношении которых применяются меры уголовно-правового характера, состоящих на учете УИИ, в отношении которых есть основания полагать, что они обладают повышенной криминогенностью.

В числе главных принципов как общего, так и специального предупреждения повторных преступлений всеми учеными-юристами называется законность. Недопустимо применение предупредительных мер, носящих дискриминационный характер, необоснованно ограничивающих права и законные интересы граждан.

3. Объектом индивидуального предупреждения преступлений, в том числе повторных, совершаемых лицами, состоящими на учете УИИ, которое может рассматриваться как один из видов специального предупреждения, является конкретный осужденный к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, личные характеристики которого объективно свидетельствуют о возможности совершения им в будущем преступного деяния.

Индивидуальный подход к каждому осужденному — залог успеха предупредительно-профилактического воздействия на него. Безусловно, должна быть общая программа воспитания и индивидуальные коррективы к ней в расчете на каждую личность с учетом ее уголовно-правовых, психолого-педагогических и индивидуально-психологических особенностей.

Под критериями достижения цели частного предупреждения преступлений как цели наказаний без изоляции осужденного от общества надлежит понимать следующие нравственные и юридические показатели: 1) отношение осужденного к назначенному наказанию, не связанному с изоляцией его от общества; 2) отношение осужденного к порядку и условиям отбывания уголовного наказания, не связанного с изоляцией от общества, и его правопослушность; 3) отношение осужденного к исправительному воздействию без изоляции от общества.

Анализ практики позволяет определить объективные причины повторных преступлений, в частности:

- низкая мотивация осужденных к занятию трудовой деятельностью. Это связано с отсутствием заинтересованности в результатах труда, осужденные не рассматривают труд в сфере производства как источник дохода, хотя и ориентированы на поиски работы. Они имеют достаточно высокие запросы к оценке своего труда применительно к заработной плате, однако не вполне адекватно оценивают свой собственный профессиональный потенциал;

- низкая социальная активность осужденных. Осужденные не всегда готовы решать социальные проблемы самостоятельно, предпочтение в этом вопросе они отдают семье, родственникам либо УИИ, как инициатору решения социальных проблем;

- психологические проблемы, в том числе алкогольная и наркотическая зависимость, разногласия с семьей;

- криминогенная характеристика осужденных: преступления совершаются в большинстве случаев лицами ранее судимыми, в основном преступления совершены на основе корыстных паразитических мотивов с целью удовлетворить свои материальные потребности преступным путем; круг общения у таких осужденных в основном из лиц, склонных к совершению противоправных действий.

В числе факторов, обусловливающих повторную преступность подучетных лиц, недостаточная изученность сотрудниками УИИ лица при постановке на учет; неэффективность мероприятий по ранней профилактике правонарушений; отсутствие системного контроля за осужденными; несвоевременная реакция на административные правонарушения подучетных лиц; незнание конкретной обстановки в местах проживания и по месту работы осужденных. В связи с этим требуется серьезная программа индивидуально-воспитательной работы с различными категории осужденных, направленная: на оказание осужденному содействия в разрешении различных жизненных проблем; психологической помощи; включение осужденного в полезную деятельность; наблюдение за изменением отношения осужденного к разным сферам жизнедеятельности, совершенному преступлению, помощь в формировании желания исправиться и жизненных планов; закрепление за осужденным наставника.

Эффективность предупредительно-профилактического воздействия на осужденных зависит от внешнего взаимодействия УИИ. В числе причин, которые снижают эффективность организации взаимодействия УИИ, следующие: незаинтересованность органов местного самоуправления и службы занятости во взаимодействии с УИИ; отсутствие в УИИ правового статуса; отсутствие понимания сущности наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества; искусственное затягивание рассмотрения представлений судами; отсутствие понимания при решении вопросов вменения дополнительных обязанностей и продления испытательного срока; отсутствие совместных мероприятий, проводимых в осуществлении проверки прокуратурой учреждения без учета специфики работы УИИ; отсутствие взаимовыгодных отношений, у предприятий и организаций нет желания принимать на работу осужденных; отсутствие нормативных актов, регулирующих вопросы взаимодействия; несвоевременное осуществление обменом оперативно значимой информацией с УФСКН России и т. д.

Основными направлениями совершенствования профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

- гуманизация превентивной практики, преобладание защитных мер над мерами наказания и принуждения;

- профессионализация в воспитательно-профилактической и защитной деятельности, подготовка специальных кадров социальных работников, социальных педагогов, психологов, специализирующихся на практической работе по коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, оздоровлению условий их семейного и общественного воспитания;

- усиление роли медико-психологической помощи и поддержки в коррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, реабилитации несовершеннолетних с различными формами социальной и психической дезадаптации;

- признание семьи в качестве ведущего института социализации детей и подростков, осуществление социальных мер социально-правовой, социально-педагогической и медико-психологической помощи семье, прежде всего семьям группы социального риска;

- строгое разграничение воспитательной и профилактической компетенции между государственными социальными службами, правоохранительными органами, общественными объединениями при их тесном взаимодействии и максимальном участии в реализации государственной молодежной политики.

В настоящее время УИИ участвуют в оказании социальной помощи, поддержки и защиты осужденных без изоляции от общества посредством:

1) своевременного информирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости оказания адресной помощи осужденным без изоляции от общества в получении документов, удостоверяющих личность, решении жилищных проблем, трудоустройстве;

2) разъяснения осужденным их прав, реализация которых влияет на исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

Требуется специальный орган, который будет заниматься, например, социальным патронажем семьи, осуществлять профессиональную поддержку семей, попавших в сложную жизненную ситуацию, создавать условия, способствующие восстановлению или улучшению способности семей к социальному функционированию.

Предложения для включения в Программу «Безопасный город» комплексных мер по профилактике правонарушений в регионе в 2013-2016 гг.:

1. Обеспечить осужденных брошюрами, плакатами со сведениями о действующих реабилитационный центрах.

2. Для оптимизации работы по предоставлению осужденным без лишения свободы различного рода помощи необходимо осуществить внедрение карты социального сопровождения.

3. Предоставить и оборудовать помещения для осуществления служебной деятельности УИИ, проведения работы по оказанию помощи социальной направленности, психологических тренингов, коррекции, групповых занятий с осужденными без изоляции от общества, проживающих в регионе.

4. Укрепить материально-техническую базу филиалов ФКУ УИИ.

5. Оснастить психологические лаборатории учреждений, подведомственных территориальному органу ФСИН России.

Большое значение приобретает оказание осужденным социальной помощи: а) в восстановлении утраченных документов и решении жилищных проблем. Финансирование УИИ для выделения средств на обеспечение жильем осужденных не предусмотрено законодательством, поэтому УИИ могут оказать лишь помощь во временном размещении лиц, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации в социальных приютах, в частности, социальных приютах; б) получении медицинских полисов. Для решения этого вопроса сотрудники УИИ проводят рабочие встречи с медицинскими учреждениями, обладающими правом выдачи медицинских полисов, по вопросу оказания осужденным первоочередной помощи; в) получении гражданства и оформлении необходимых документов. Если осужденный к исправительным работам не является гражданином Российской Федерации, сотрудниками УИИ проводятся рабочие встречи с руководителем областного УФМС с целью разрешения вопроса о получении разрешения на работу иностранному гражданину или лицу, не имеющему гражданства Российской Федерации; г) в рамках оказания социальной помощи женщинам, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, в каждом районе Самарской области организовано взаимодействие с социально-реабилитационными центрами «Семья», органы опеки и попечительства. Предлагаемые центры мероприятия положительно оцениваются как женщинами, так и их детьми1.

Эффективность исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией осужденного от общества, во многом зависит от организации взаимодействия УИИ с другими правоохранительными органами, прокуратурой и судами.

Одним из основных направлений совершенствования предупреждения совершения повторных преступлений лицами, состоящими на учете УИИ, являются совершенствование профессиональной подготовки сотрудников Службы исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества, а также повышение уровня их социально-правовой защищенности.

Принятие ФСИН России решения о возложении и выполнении УИИ новых и дополнительных социально значимых функций не имеет достаточного ни организационного, ни правового, ни методического, ни ресурсного, ни кадрового обеспечения. Организация деятельности УИИ, их вышестоящих органов требует существенной и адекватной корректировки с тем, чтобы эффективно исполнять и реализовывать задачи, вытекающие из Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ. Чтобы возложенные на УИИ задачи были эффективно реализованы, необходимы оптимизация численности работников УИИ, улучшение необходимых условий работы сотрудников УИИ.

1 См.: Социальная, воспитательная и психолого-педагогическая работа с осужденными // http://gufsin63.ru (дата обращения: 10.04.2012).

Одно из важных условий эффективности предотвращения повторных преступлений подучетных лиц - использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля. Применительно к осужденным без изоляции об общества действующим законодательством предусматривается применение аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля для предупреждения преступлений, нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ (предусматривается отбывание этого наказания в исправительном центре) и ограничения свободы, а также для получения информации об осужденных. Кроме того, УИИ могут использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для обеспечения контроля за нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений. Нами научно обосновано предложение об их использовании в отношении осужденных к исправительным работам как достаточно проблемному виду наказания.

В целях своевременности, качества и эффективности внедрения СЭМПЛ в деятельность УИИ необходимо: повысить внимание руководителей к вопросам развертывания системы (это позволит обеспечить соблюдение сроков создания каналов связи, соответствующих заявленным техническим требованиям); повысить уровень подготовки сотрудников, выполняющих функции администратора и оператора СЭМПЛ; не допускать временное прерывание обслуживания в связи со сменой оператора.

Для совершенствования предупреждения совершения повторных преступлений подучетных лиц необходимо наличие факторов, способствующих положительной мотивации для определения социальных ориентиров на работу, учебу, ведение нормального образа жизни. Поскольку многие лица на момент вынесения приговора не работали (значит, не имели официального источника дохода), поэтому при осуществлении профилактического воздействия на подучетных лиц, решение вопроса о трудоустройстве должны стать приоритетными в их социальной адаптации.

Требует правового урегулирования система работы с осужденными, которая должна включать в себя: изучение личности правонарушителя; классификацию осужденных и выделение лиц, поведение и образ жизни которых свидетельствуют о явном нежелании соблюдать установленный порядок; системный анализ информации о поведении осужденных и прогнозирование индивидуального преступного поведения; своевременное принятие мер воздействия в отношении нарушителей порядка отбывания наказания.

Важное значение приобретают: своевременность принятия мер к осужденным, допускающим нарушения порядка и условий отбывания наказаний; повышение качества подготовки материалов при направлении в суд представлений на отмену условного осуждения и отбывания реального наказания, замену неотбытой части наказания лишением свобод; соблюдение сроков и порядка проведения первоначальных розыскных мероприятий в отношении осужденных, скрывшихся от контроля УИИ; качественное проведение служебных проверок по фактам совершения осужденными повторных преступлений; устранение формального подхода руководства и сотрудников территориальных органов ФСИН России к устранению причин и условий, способствующих совершению повторных преступлений; недопущение фактов искажения статистической отчетности, нарушений при планировании работы УИИ, заполнении баз данных АКУС УИИ.

В целях оперативного реагирования на возможные правонарушения со стороны лиц, состоящих на учете УИИ, а также принятия комплекса профилактических мер воздействия диссертант приходит к выводу, что необходим межведомственный нормативный акт, регламентирующий организацию профилактики правонарушений среди лиц, отбывающих наказание, не связанное с изоляцией осужденного от общества.

Приоритетными направлениями в сфере ведомственного образования являются следующие:

- совершенствование структуры ведомственного образования и системы профессиональной компетенции работников УИС;

- улучшение специальной и иных видов подготовки за счет максимального приближения содержания обучения к реальным условиям оперативно-служебной деятельности;

- повышение качества образовательных программ;

- улучшение методического обеспечения и условий проведения занятий;

- усиление антикоррупционной составляющей в образовательных программах;

- введение «заказа» на подготовку специалистов для конкретного учреждения или органа.

Основными вопросами организации учебного процесса можно считать: обеспечение высокого теоретического и методического уровня преподавания; активизацию всех форм и методов обучения; широкое использование технических средств; комплексирование преподавания в целях глубокого и всестороннего изучения основных проблем деятельности УИИ и исключение дублирования учебного материала.

С учетом изложенного:

1) необходима планомерная научная работа - непременное условие определения путей совершенствования деятельности УИИ, прежде всего за счет максимальной интенсификации научного труда;

2) требуется улучшить техническую экспериментальную базу научных исследований. В первую очередь это должны обеспечить научно-исследовательские лаборатории, активное взаимодействие вузов с практическими органами;

3) нужно активно развивать научные школы, что позволит широко привлекать молодое поколение, имеющее практический опыт работы, для исследования проблем деятельности УИИ по предупреждению повторных преступлений подучетных лиц;

4) следует повышать требования к научным разработкам, поскольку основной критерий ценности и полезности научной продукции - внедрение результатов в практическую деятельность УИИ.

В целях повышения эффективности деятельности УИИ по предупреждению совершения повторных преступлений осужденными, состоящими на их учете, нужно:

- совершенствовать организационно-функциональную структуру УИИ, что позволит оптимизировать нагрузку на каждого сотрудника и соответственно повысить персональную ответственность;

- повысить уровень профессиональной подготовки сотрудников УИИ за счет расширения практической составляющей обучения в целях обеспечения повышения эффективности предупреждения повторных преступлений подучетных лиц;

- улучшить материально-техническую базу УИИ, в частности, за счет расширения их участия в региональных программах предупреждения преступлений осужденных, состоящих на учете УИИ;

- повысить уровень социально-правовой защиты сотрудников, что позволит сократить количество нарушений законности при исполнении наказаний без изоляции осужденного от общества; кроме того, повысить престиж службы в УИИ.

В настоящее время назрела необходимость принятия федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», направленного на закрепление правовых, организационных и финансово-экономических основ прохождения службы в уголовно-исполнительной системе».

Кроме того, требуется федеральный закон, предусматривающий внесение изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», направленных на обеспечение высокого социального статуса и престижа труда работника УИС, законодательное определение системы социальных гарантий, в том числе выделения жилья работникам УИС и членам их семей.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Борисенко, Ирина Владимировна, 2012 год

1. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР: Закон РСФСР: принят VIII Сессией ВС РСФСР от 18 декабря 1970 г. (с изм. и доп. на 1 августа 1992 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1970. - № 51. - Ст. 1220.

2. Конвенция о правах ребенка: принята Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. // http://www.un.org

3. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // Ведомости Верховного совета СССР. 1987. - № 45. - Ст. 747.

4. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. -№ 12.

5. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Документы ООН, касающиеся заключенных: сборник. М., 2000.

6. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила): приняты Резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 г. // http://www.un.org/ru

7. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ // Рос. газ. 2011. - 9 дек.

8. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы: Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

9. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 июля 1995 г. № 144-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

10. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня1999 г. № 120-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

11. Об утверждении Инструкции о порядке организации работы исправительных учреждений открытого типа: Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 30 ноября 2000 г. № 212.

12. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: приказ Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 // СПС «КонсультантПлюс».

13. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы: утв. приказом Минюста России от 11 октября 2010 г. № 258 // СПС «КонсультантПлюс».

14. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5473-1 // СПС «КонсультантПлюс».

15. Положение об уголовно-исполнительных инспекциях: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 (с изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 25. Ст. 2947.

16. Решение коллегии ФСИН России «Об участии уголовно-исполнительных инспекций в социальной работе с осужденными, нуждающимися в социальной поддержке со стороны государственных органов»: утв. приказом ФСИН России от 4 июня 2010 г. № 259.

17. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Рос. газ. 2009. - 19 мая.

18. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

19. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СПС «КонсультантПлюс».

20. Научная и учебная литература

21. Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984.

22. Аверин В.А. Психология личности: учеб. пособие. СПб., 1999.

23. Алауханов Е.О., Зарипов З.С., Тукеев А.Ж. Преступность несовершеннолетних и ее профилактика: монография. Алматы, 2009.

24. Алексеев А.И. Криминология: курс лекций. М., 1999.

25. Алиев В.М. Основы воспитательного воздействия на осужденных наркоманов. М., 1992.

26. Антонян Ю.М. Изучение личности преступника. М., 1982.

27. Антонян Ю.М., Блувштейн Ю.Д. Методы моделирования в изучении преступника и преступного поведения. М., 1974.

28. Бандурка A.M., Бандурка A.A. Зарубежная криминология: история и современность: монография. Харьков, 2005.

29. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1995.

30. Березин C.B., Лисецкий КС., Назаров Е.А. Психология наркотической зависимости и созависимости: монография. М., 2001.

31. Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступлений: учеб. пособие. Минск, 1986.

32. Вопросы предупреждения преступности. М., 1965.

33. Гаверов Г.С. Проблемы наказания несовершеннолетних преступников. Иркутск, 1986.

34. Гелъфанда H.A., Михайленко 77.77. Предупреждение преступлений основа борьбы за искоренение преступности. - М., 1964.

35. Гернет М.Н. В тюрьме: Очерки тюремной психологии. — М., 1925.

36. Герцензон А. А. Уголовное право и социология. М., 1970.

37. Гилинский Я. Криминология: учебник. СПб., 2007.

38. Гришанин П.Ф. Ответственность преступников-рецидивистов по советскому уголовному праву. М., 1974.

39. Гуркина Т. А., Васильева Я.С. Социально-психологические особенности ресоциализации условно осужденных, состоящих на учете в УИИ в условиях реформирования УИС: учеб.-метод, пособие. СПб., 2011.

40. Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1990 гг. М., 1992.

41. Документы ООН, касающиеся заключенных: сборник. М., 2000.

42. Елауханов Е.О. Криминология: учебник (Общая и Особенная части). Алматы, 2008.

43. Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка. М., 2000.

44. Зудин В.Ф. Социальная профилактика преступлений. -Саратов, 1983.

45. Игошев К.Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения. Горький, 1974.

46. Исправительная (пенитенциарная) педагогика / под ред. А.И. Зубкова, М.П. Стуровой. Рязань, 1993.

47. Итоговый отчет о результатах исследования по использованию электронных систем мониторинга и слежения в учреждениях УИС на базе УФСИН России по Воронежской области. М., 2009.

48. К 90-летию создания службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы: сб. материалов передового опыта. -М., 2009.

49. Казак Б.Б., Ушатиков А.И. Пенитенциарная психология: учебник. Рязань, 2003.

50. Казак C.B. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций и исправительных учреждений открытого типа: учеб. пособие. Минск, 2009.

51. Карпец И.И. Отягчающие и смягчающие обстоятельства в уголовном праве. -М., 1961.

52. Кашуба Ю.А., Фильченко А.П., Ревякина Л.А. Система индивидуального предупреждения преступного поведения несовершеннолетних в России: монография. Рязань, 2004.

53. Ковалев А.Г. Психология личности. M., 1971.

54. КонИ.С. Социология личности. М., 1967.

55. Криминология и профилактика преступлений. М., 1989.

56. Криминология. 2-е изд., испр. и доп. - М., 1968.62. Криминология. -М., 1994.

57. Криминология. Общая часть / под ред. В.В. Орехова. -СПб., 1992.

58. Криминология: учебник / под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2004.

59. Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. А. И. Долговой. -3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.

60. Крылов С.М. Избранные труды (1967-1979 гг.) / сост. Г.А. Айрумян, В.М. Анисимков; под общ. ред. A.C. Коваленко. М., 1999.

61. Курганов С. И. Криминология. М., 2007.

62. Курс советской криминологии. М., 1985.

63. Курс советской криминологии. Предупреждение преступности. -М., 1986.

64. Курс советской криминологии: Предмет. Методология. Преступность и ее причины. Преступник. М., 1985.

65. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972.

66. Международные акты о правах человека: сб. док. М., 1998.

67. Миндагулов А.Х. Личность преступника: учеб. пособие. — Алматы, 2003.

68. Морозов В.М., Ковалев О.Г., Деболъский М.Г. и др. Психологическая служба в пенитенциарных учреждениях ФРГ. -Владимир, 2001.

69. Наказания, не связанные с лишением свободы / под ред. И.М. Гальперина. М., 1972.

70. Об особенностях мужской и женской психологии // http://www.adalin.mospsy.ru

71. Обзор законодательства скандинавских и балтийских стран по службе пробации (уголовному надзору). СПб., 2005.

72. Общая характеристика осужденных (по материалам контрольной переписи осужденных 1994 г.) / под ред. П.Г. Мищенкова. М., 1996.

73. Одегов Ю.Г. Управление персоналом в структурно-логических схемах: учебник. -М., 2005.

74. Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций. М., 2002.

75. Организация исправления и перевоспитания осужденных / под ред. А.И. Зубкова, М.П. Стуровой. -М., 1985.

76. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: учебник: в 3 т. / под общ. ред. Ю.Я. Чайки; науч. ред. В.М. Анисимков, А.А. Аксенов, Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. Рязань, 2002. - Т. 1: Общая часть.

77. Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России (январь-декабрь 2011 года): информ.-аналит. сб. -Тверь, 2012.

78. Основы управления в органах внутренних дел: учебник / под ред. А.П. Коренева. М., 2003.

79. Особенности работы сотрудников уголовно-исполнительных инспекций с несовершеннолетними осужденными: метод, пособие. -М, 2008.

80. Парыгин В.Д. Основы социально-психологической теории. -М., 1971.

81. Пасту ьиеня А.Н. Криминогенная сущность личности преступника: методология познания и психологическая концепция: монография. Минск, 1998.

82. Печников Н.П. Профилактика правонарушений и предупреждение преступлений: учеб. пособие. Тамбов, 2006.

83. Платонов К.К. Личность и труд. М., 1965.

84. Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения. М., 1915.

85. Пономаренко Б.Т. Система профессионального обучения государственных служащих: лекция. М., 2005.

86. Образование и развитие человеческого капитала. М., 2003.

87. Понятия советской криминологии. М., 1985.

88. Пояснительная записка о деятельности ФКУ УИИ УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области за 2011 год.

89. Предупреждение рецидива преступлений: учеб. пособие. -Томск, 1989.

90. Примерная программа дисциплины «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций» / разр. И.Н. Смирнова, С.А. Шатов, O.E. Макаркина, А.П. Осипов. Псков, 2011.

91. Прозументов Л.М., Шеслер A.B. Криминология. Общая часть: учеб. пособие. Красноярск, 1997.

92. Рубинштейн C.JI. Основы общей психологии. М., 1989.

93. Рубинштейн C.JI. Принципы и пути развития психологии. -М., 1959.

94. Савардунова В.Н. Ресоциализация несовершеннолетних осужденных женского пола, отбывающих наказание в виде лишения свободы (организационный, правовой и психолого-педагогический аспекты): монография. Рязань, 2003.

95. Саркисов Г.С. Индивидуальная профилактика преступлений. -Ереван, 1986.

96. Саркисов Г.С. Социальная система предупреждения преступности. Ереван, 1975.

97. Сборник информационно-аналитических материалов по внедрению глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС) в деятельность УИС / под общ. ред. В.И. Селиверстова. М., 2009.

98. Словарь русского языка: ок. 57.000 слов / под ред. Н.Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. - М., 1987.

99. Служба пробации Латвии. Рига, 2004.

100. Смирнова И.Н. Организационно-правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций: монография. -Псков, 2009.

101. Смирнова H.H. Характеристика осужденных, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций: науч.-аналит. обзор. Псков, 2008.

102. Смирнова H.H., Нилова H.A., Царенко И.С. Организация профилактики наркомании и наркопреступности среди несовершеннолетних: науч.-аналит. обзор. Псков, 2007.

103. Сорочан В.В. Юридическая психология. М., 2010 // http://www. e-college.ru

104. Социология: учеб. для юрид. вузов. СПб., 2000.

105. Старков О.В. Предупреждение преступлений: учеб. пособие. -М., 2005.

106. Советское исправительно-трудовое право: учебник / под ред. H.A. Стручкова, Ю.М. Ткачевского. -М., 1983.

107. Таганцев Н.С. Уголовное право (Общая часть). Ч. 2. По изданию 1902 года. Allpravo.ru. 2003.

108. Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977.

109. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: учеб. пособие / A.M. Плюснин, Е.Ф. Яськов, H.H. Пересторонина; под ред.

110. A.M. Плюснина. Киров, 2010.

111. Ткачевский Ю.М. Освобождение от наказания. М., 1970.

112. Толковый словарь русского языка: в 4 т. / сост. В.В. Виноградов, Г.О. Винокур, Б.А. Ларин и др.; под ред. Д.Н. Ушакова. М., 1994. - Т. III.

113. Уголовно-исполнительное право / под ред. В.М. Анисимкова,

114. B.И. Селиверстова. Ростов н/Д, 2008.

115. Уголовно-исполнительное право: учеб. для юрид. вузов и фак. / под ред. А.И. Зубкова. М., 1997.

116. Уголовно-исполнительное право: учебник / под ред. И.В. Шмарова. М., 1996.

117. Устинов B.C. Система предупредительного воздействия на преступность и уголовно-правовая профилактика. М., 1983.

118. Ушатиков А.И., Казак Б.Б. Психология основных средств исправления и ресоциализации осужденных: учеб. пособие. Рязань, 2000.

119. Ушатиков А.И., Казак Б.Б. Социально-психологические особенности личности и среды осужденных: учеб. пособие / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. Псков, 2007.

120. Фромм Э. Анатомия человеческой деструктивности. М., 1994.

121. Хомлюк В. И. Организация воспитательной работы с осужденными, характеризующимися различной степенью восприятия исправительного воздействия. М., 2000.

122. Хомлюк В.И. Особенности воспитательной работы с осужденными, характеризующимися различной степенью восприятия исправительного воздействия. М., 2000.

123. Хомлюк В.И., Поздняков В.И., Серов В.И. Организация и методика воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях: учеб. пособие. Рязань, 2003.

124. Хохряков Г. Ф. Парадоксы тюрьмы. М., 1991.

125. Шаргородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность. -Л., 1973.

126. Чуфаровский Ю.В. Юридическая психология: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2010.

127. Энциклопедия современной юридической психологии / под общ. ред. A.M. Столяренко, 2002 // http://determiner.ru

128. Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. А.Я. Сухарев; ред. кол. М.М. Богуславский, М.И. Козырь, Г.М. Миньковский и др.-М., 1984.

129. Яковлев A.M. Индивидуальная профилактика преступного поведения. Горький, 1977.

130. Яковлев A.M. Личность преступника. М., 1975.

131. Яковлев A.M. Преступность и социальная психология. М., 1971.1. Статьи

132. Ананьев Б.Г. Общие вопросы социологической и психологической теории личности // О проблемах современного человекознания. М., 1977.

133. Антипов А. Нужны сотрудники «нового типа» // Преступление и наказание. 2012. - № 1.

134. Бабич К. В России создадут службу пробации для бывших заключенных // http://trud.ru

135. Бастырева Л. Исключить формальный подход // Преступление и наказание. 2012. - № 3.

136. Блувмтейн Ю.Д. Личность преступника как предмет криминологического исследования // Вопросы борьбы с преступностью. -Вып. 13.-М., 1971.

137. В Коми растет повторная преступность среди осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы // http://www.komipress.ru

138. В России будет создана служба пробации // http://portal-nko.ru

139. Воронова E.JI. Создание службы пробации для несовершеннолетних // http://www.rostoblsud.ru

140. Выдра Б. Квалификационный персонал: его социальные проблемы в пенитенциарной практике Германии // Социальные и правовые проблемы зарубежной пенитенциарной науки и практики. М., 2004.

141. Выступление директора ФСИН России генерал-полковника внутренней службы A.A. Реймера на расширенном заседании коллегии ФСИН России 9 февраля 2012 года // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. — № 3.

142. Гальперин И. Гарантии эффективности условного осуждения // Соц. законность. 1969. -№ 7.

143. Гальперин И. Задачи совершенствования теории и практики применения наказаний, не связанных с лишением свободы // Наказания, не связанные с лишением свободы. М., 1972.

144. Гилинский Я. Наказание: криминологический подход // Отечественные записки. 2008. - № 2.

145. Гнедоеа С.Б., Бикметова М.С. Значение семьи в социализации и последующей ресоциализации осужденных http://pedagog.pspu.ru

146. Голодов П. В. Зарубежный опыт и перспективы создания службы пробации в России: организационно-правовые аспекты // Вестн. Вологод. ин-та. 2011.

147. Городецкий H.H. Социальная помощь осужденным без изоляции от общества // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011. - № 5.

148. Гребнев В. Психологические особенности лиц, страдающих от алкогольной зависимости // http://www.drsosnov.ru

149. Деболъский М.Г. Психологическая служба уголовно-исполнительной системы как типовая модель ведомственной психологической службы // http://psyjournals.ru

150. Деболъский М.Г., Лебедев A.B. Роль тестирования в подборе персонала // Уголовно-исполнительная система России: стратегия развития: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Ч. 2. - М., 2005.

151. Захаров Ю.А. Подростки «группы риска» // Воспитание школьника. 2004. - № 4.

152. Зимина Н. Нужен федеральный закон о социальной реабилитации бывших осужденных // http://www.zashita-zk.org

153. Казак Б.Б. Совершенствование организации учебных знаний и перспективы образовательного процесса в РИПЭ Минюста России // Человек: преступление и наказание. 2000. - № 1.

154. Комлев Н.Ю. Подростково-молодежный наркотизм с позиций интегративного подхода // Человек: преступление и наказание: сб. материалов науч.-теорет. конф. Рязань, 2005.

155. Корягина С. А. Повторная преступность несовершеннолетних: современный взгляд на данную проблему // Криминол. журн. ОГУЭП. 2010. — №3(13).

156. Корячко A.B. Актуальные вопросы перехода образовательных учреждений ФСИН России на новые федеральные государственные стандарты // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011. - № 9.

157. Кризис наказания // http://www.prison.org

158. Лейкина Н.С. Влияние личностных особенностей на преступность // Сов. гос-во и право. 1967. - № 1.

159. Мельникова Ю., Устинова Т. Эффективность применения исправительных работ // Сов. юстиция. 1986. - № 21.

160. Научно-методические основы оказания психологической помощи осужденным // http://psylib.net

161. Орлов В.Н. Социальное (частное) предупреждение преступлений как цель уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества // http://www.ncstu.ru

162. Перов С. Вектор развития // Преступление и наказание. -2012. -№ 1.

163. Перов C.B. Компетентностный подход к профессиональной подготовке кадров УИС // Профессиональная подготовка кадров для пенитенциарных учреждений в России и за рубежом: проблемы и перспективы: сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. Вологда, 2006.

164. Пирожков В.Ф. Влияние социальной изоляции в виде лишения свободы на психологию осужденного // Вопросы борьбы с преступностью. -М., 1981.-Вып. 35.

165. Подбивалова Ю.С. Структура мотивационной направленности кандидатов, поступающих на службу в уголовно-исполнительные инспекции // Психологическое обеспечение уголовно-исполнительных инспекций: сб. проблемного семин. М., 2007.

166. Понятие преступности в российской и германской критической криминологии // Правоведение. 1997. - № 3.

167. Психология и клиника наркологической зависимости. Современные подходы к реабилитации наркоманов // http://narkotiki.ru

168. Психология личности наркомана // http://psy.711 .ucoz.kz

169. Психология осужденного, задачи и факторы ресоциализации // http://www.upsy.org.ua

170. Психология преступной личности // http://know.su

171. Раков A.A. К вопросу о личности осужденного // Вестн. Челябинского гос. ун-та. 2009. - № 15.

172. Реан A.A. Развитие и социализация личности в семье // http ://www.narcom.ru

173. Рецидивной преступности среди осужденных без изоляции от общества в Приморье брошен вызов // http://novostivl.msg

174. Романов A.A. Особенности реализации страховой защиты жизни и здоровья сотрудников УИС // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. - № 3.

175. Сахаров А.Б. Теоретические вопросы учения о личности преступника // Соц. законность. 1987. - № 7.

176. Смирнов А. Президент одобрил создание в России службы пробации // http://pravo.ru

177. Социальная, воспитательная и психолого-педагогическая работа с осужденными // http://gufsin63.ru

178. Стручков H.A. Криминологические и проблемы личности преступника // Теоретические проблемы учения о личности преступника. -М., 1979.

179. Суховая Н. Оставить лучших // Преступление и наказание. -2012.-№3.

180. ФСИН России начала внедрять ГЛОНАСС в систему контроля за заключенными // http://www.newsru.com

181. Хромых Е.Г. Международные стандарты системы альтернативных уголовных наказаний // Пенитенциарный опыт Англии и возможности его реализации в уголовно-исполнительном законодательстве России и Белоруссии. Рязань, 2004.

182. Шестаков Д.А. На криминологическом семинаре // Правоведение. 1981. - № 2.

183. Диссертации, авторефераты диссертаций

184. Майоров O.A. Систематизация характерологических особенностей личности осужденных как основа построения комплексных психокоррекционных программ: дис. . канд. психол. наук. Рязань, 2009.

185. Рабалданов В.Б. Исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового характера уголовно-исполнительными инспекциями (по материалам Республики Дагестан): автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Рязань, 2012.

186. Смирнова H.H. Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Псков, 2010.

187. Смирнова H.H. Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: дис. . д-ра юрид. наук. Псков, 2010.

188. Сысоев М.В. Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций: дис. канд. юрид. наук. Рязань, 2004.