Обеспечение конституционной безопасности федеративного государства в условиях современного развития Российской Федерации: конституционно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Димитрова, Светлана Александровна

• Димитрова, Светлана Александровна
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Димитрова, Светлана Александровна

Введение

Содержание

Глава

Теоретико-правовые основы обеспечения конституционной безопасности федеративного государства

§ 1. Понятие конституционной безопасности федеративного государства и способы её обеспечения.

§2. Конституционно-правовые основы обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации.

§3. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти Российской Федерации - юридическое средство обеспечения конституционной безопасности государства.

Глава

Механизм реализации полномочий органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению конституционной безопасности государства

§1. Механизм реализации полномочий Президента и Правительства Российской Федерации по обеспечению конституционной безопасности государства

§2. Место и роль органов законодательной власти в механизме обеспечения конституционной безопасности Российской

Федерации.

§ 3. Механизм реализации полномочий органов судебной власти по обеспечению конституционной безопасности Российской Федерации.

§4. Механизм реализации полномочий органов прокуратуры по обеспечению конституционной безопасности Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Обеспечение конституционной безопасности федеративного государства в условиях современного развития Российской Федерации: конституционно-правовой аспект»

Несмотря на то, что к 21 веку международное сообщество уже пришло к осознанию необходимости соблюдения важнейших общечеловеческих ценностей во взаимоотношениях между государствами и во взаимоотношениях государства с собственными гражданами, обеспечение безопасности как собственной, так и граждан, было и будет главной задачей, стоящей перед любым современным государством. Кроме того, важнейшими задачами, стоящими перед любым государством являются задачи обеспечения подлинной реализации закрепляемых Конституцией страны и другими нормативными правовыми актами прав и свобод человека и гражданина, в том числе, и для Российской Федерации. А их решение предполагает реализацию различных взаимосвязанных задач в политической, экономической, социальной, правовой, идеологической сферах развития общества и государства.

Современная обстановка в России и в мире характеризуется поиском путей укрепления национальной безопасности, одной из составляющих которой является конституционная безопасность, проведением всесторонних исследований различных аспектов ее обеспечения. Это обусловлено необходимостью создания внутренних и внешних условий, обеспечивающих благополучие, стабильность и устойчивое поступательное развитие личности, общества и государства.

Как справедливо отмечает В.Д. Зорькин: «Фундамент социально-государственной устойчивости - стабильность системы государственной власти и системы государственного строя в целом. Именно эта стабильность обеспечивает предсказуемость будущего. Именно эта стабильность позволяет всем субъектам политики, экономики, социального действия - от партий и других общественных институтов до хозяев крупных компаний и рядовых граждан - понимать свои перспективы, нормально планировать жизнь и деятельность. Конституция, как свод главных норм прямого действия, является бесспорной и единственной в своем роде гарантией стабильности политического строя. А значит, базовым документом, на котором держится все остальное здание "предсказуемого будущего". Сейчас очень много говорится о безопасности, о различных формах и типах безопасности, которым следует уделять особое внимание в развитии России. Подчеркнул бы, что в этом ряду на особом месте должна стоять правовая конституционная безопасность».1

Формирование в Российской Федерации демократического правового государства, основной обязанностью которого является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, предполагает состояние защищенности конституционного строя государства, его суверенитета, территориальной целостности, прав и свобод граждан, стабильности системы государственной власти и ее институтов.

Несмотря на то, что действующей Конституции Российской Федерации уже более 14 лет, Россия как подлинно федеративное государство еще находится в стадии совершенствования. Для любого государства это сравнительно небольшой срок, явно недостаточный для полного урегулирования всего спектра общественных отношений, возникающих при функционировании совершенно нового по своим качественным характеристикам государства. А это означает, что вопросы обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации в нашем обществе всегда вызывают повышенный интерес, тем более, что за последние десять лет на этом пути было совершено немало ошибок. Это и «парад суверенитетов», имевший место в 90-е годы, и события в Чеченской Республике, а также другие события, несшие угрозы конституционной безопасности Российской Федерации, правам и свободам ее граждан.

О безопасности государства, его единстве, проблемах взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации сегодня часто говорят ученые и политики, ее проблемы освещаются в специальных и Зорькин В.Д. Россия и ее Конституция \\Журнал российского права N11, ноябрь 2003 г. публикациях и средствах массовой информации, однако есть еще немало вопросов, неизученных или не получивших однозначного решения и требующих углубленной теоретической проработки.

В современных условиях Российская Федерация не является простым соединением образующих её частей, а представляет собой единое государство, в котором: обеспечиваются целостность и неприкосновенность его территории; существует единое гражданство; гарантируется единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы устанавливается верховенство Конституции Российской Федерации и Федеральных законов на всей территории Российской Федерации; действуют федеральные органы государственной власти и провозглашается единство системы государственной власти; государственные образования рассматриваются как находящиеся в составе Российской Федерации, территория каждого из них является неразрывной частью территории России; вопросы федерального устройства отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации; отсутствует, как и в других существующих федеративных государствах, право выхода сецессии субъектов из Российской Федерации1. А это означает, что в государстве должен быть создан соответствующий конституционно-правой механизм обеспечения его безопасности, одной из составляющих которого является конституционная безопасность. Вышесказанное и предопределило выбор темы данного диссертационного исследования.

Одной из важных характеристик единства Российской Федерации и конституционного строя, в целом, является принцип единства системы государственной власти, поскольку он может рассматриваться как конечное следствие того, что в соответствии с Конституцией РФ "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ" (Ст.З ч.2) . Именно этот принцип в п

1 Белавина Ю.И. Конституционные основы обеспечения единства Российской Федерации и ее территориальной целостности Дисс. к.ю.н. М, 2003 с.28

2 Конституция Российской Федерации, М. 1993. полном объеме гарантирует конституционную безопасность Российской Федерации, её суверенитет, территориальную целостность и обеспечивает слаженное функционирование всего государственного механизма по осуществлению функций Российского государства во всей их полноте и многообразии.

Реализация данного принципа выражается в том, что органы государственной власти Российской Федерации и органы власти субъектов федерации, действуя как самостоятельные структуры, выступают как единая государственная система. Поэтому в рамках данного диссертационного исследования предполагается рассмотрение проблемных вопросов обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации как при реализации непосредственно полномочий федеральных органов государственной власти, так и во взаимоотношениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды ученых-конституционалистов, теоретиков государства и права, ученых, исследующие вопросы обеспечения безопасности во всех сферах общественной и государственной жизни: С.С. Алексеева, С.А. Авакьяна, A.M. Арбузкина,

A.Н. Аринина, И.В. Айдаровой, М.В. Баглая, И.Н. Барциц, Н.А. Бобровой, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, С.И. Глушковой, И.В. Гончарова, А.В. Грязнова, Г.И. Демина, А.Н. Домрина, А.Э. Жалинского, В.М. Жуйкова, В.Д. Зорькина, А.Э. Карташкина, В.М. Григорьева, Т.Д. Зражевской, А.А. Кондрашева, Д. В. Котелевского, А.А. Ливеровского, О.Э. Лейста, Е.А. Лукашевой, И.И. Лукашука, В.В. Лазарева , В.В. Лобзинева, В.О. Лучина,

B.П. Малахова, А.Г. Мамонтова, С.С. Маиляна, С.В. Нарутто, А.С. Прудникова, С.В. Пчелинцева, М.А. Рыльской, С.В. Степашина, С.А. Старостина, С.Д. Хазанова , и др.

Не умаляя значения исследований перечисленных авторов, необходимо признать, что до настоящего времени комплексного исследования, проблемных вопросов обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации как одной из составляющих национальной безопасности государства, не проводилось.

Специфика темы исследования обусловила объективную необходимость обращения в работе к трудам ученых, занимающихся проблемами федеративного устройства Российской Федерации: Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакъяна, С.Н. Бабурина, Л.Ф. Болтенковой, С.Д. Валентей, Д.Л. Златопольского, Л.М. Карапетяна, А.Д. Керимова, Д.А. Ковачева, А.Е. Козлова, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Б.С. Крылова, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, В.Н. Лысенко, М.А. Митюкова, Л.А. Морозовой,

A.С. Прудникова, Б.А. Ржевского, В.М. Сырых, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, Т.Я. Хабриевой, В.А Черепанова, В.Е. Чиркина,

B.И. Червонюка, Б.С. Эбзеева, С.М. Шахрая и др.

Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, соответствующие международно-правовые документы, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, акты Конституционного Суда Российской Федерации,

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при обеспечении конституционной безопасности Российской Федерации.

Предмет исследования составляют правовые основы обеспечения конституционной безопасности современной России и соответствующая деятельность органов государственной власти в данной сфере.

Цель исследования: выявить и сформулировать теоретическо-правовые и организационные основы обеспечения конституционной безопасности, и разработать научно-обоснованные предложения и рекомендации по их совершенствованию.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие взаимосвязанные задачи, решение которых составило суть и содержание данной работы: обосновать понятие, сущностные признаки конституционной безопасности как одной из составляющих национальной безопасности государства;

- выявить характер и особенности угроз конституционной безопасности Российской Федерации;

- провести анализ развития и состояния федеративных отношений в современной России и их влияние на обеспечение конституционной безопасности государства;

- рассмотреть на основе сравнительно-правового анализа особенности обеспечения конституционной безопасности зарубежных государств; выявить возможности усовершенствования организационного механизма реализации полномочий органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению конституционной безопасности; разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования государственного механизма обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составил диалектический метод познания на основе комплексного, системного и целевого подхода к изучаемой проблеме с учетом исторического и зарубежного опыта развития взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами.

В ходе исследования применялись и иные методы научного познания: сравнительно-правовой, логический, исторический, конкретно-социологический, структурно-функциональный. Применение этих методов обеспечило основу для теоретических выводов, содержащихся в диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном рассмотрении института обеспечения конституционной безопасности РФ. Диссертация является монографическим исследованием, в котором на основе анализа действующего конституционного законодательства Российской Федерации и различных аспектов деятельности органов государственной власти Российской Федерации исследуются проблемы, возникающие при обеспечении безопасности Российского государства в современных условиях его развития, и предлагаются пути и механизмы их решения.

В исследовании выработано авторское определение понятия конституционной безопасности, разработаны критерии разграничения видов безопасности, классифицированы основные угрозы безопасности страны, предложено определение конституционной ответственности как особого вида ответственности и юридического средства обеспечения безопасности основ конституционного строя России. Диссертантом обосновывается вывод о необходимости принятия нового закона о конституционной безопасности в Российской Федерации, определяющего систему органов, обеспечивающих конституционную безопасность России, закрепляющего их полномочия в данной сфере и устанавливающего ответственность за ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей.

В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения, практические выводы и рекомендации, которые выносятся на защиту:

1. Теоретическое определение конституционной безопасности государства как составной части государственной и национальной безопасности, заключающейся в состоянии защищенности основ конституционного строя от угроз, прежде всего внутреннего характера. Она предполагает сознательные действия субъектов конституционных правоотношений практически во всех социальных отношениях, складывающихся в процессе взаимодействия личности, общества, государства. Меры, предпринимаемые для её обеспечения, и особенно характер угроз конституционному строю страны, позволяют говорить о её «внутренней» направленности, поскольку особенности обеспечения национальной и государственной безопасности, меры, которые при этом предпринимаются, детерминируются в большей степени угрозами внешнего характера. Это является важнейшим критерием, позволяющим разграничивать и анализировать названные составляющие основополагающей категории «безопасность».

2. Вывод о том, что важнейшим элементом обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации в условиях её современного развития, является закрепление в соответствующих нормативных правовых актах четкого правового механизма взаимного контроля и ответственности органов государственной власти. Ведь конституционная ответственность органов государственной власти является особым видом юридической ответственности, имеющим ярко выраженный политический характер в силу особенностей её субъектов и оснований ее наступления, и занимает важнейшее место в механизме правовой охраны Конституции и обеспечении единства правового пространства и конституционной целостности страны.

3. Предложение о целесообразности принятия нового федерального закона, так как Закон «О безопасности» № 2446-1 от 5 марта 1992 г.1 был принят в условиях функционирования в Российской Федерации принципиально иной политической и экономической системы и не дифференцирует различные аспекты безопасности государства, включающей в себя «национальную безопасность», «государственную безопасность». В нем отсутствует детализация угроз государству, основам его конституционного строя, интересам личности и общества в условиях новых реалий Российской Федерации. Новый закон призван устранить пробелы в П

1 Закон Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.1992г. № 2446-1 (ред. от 02.03.2007г.) // Российская газета от 06 марта 1992 г. (Изменения внесены ФЗ от 02.03.2007г. № 24-ФЗ // Российская газета от 06 марта 2007 г.) правовом регулировании общественных отношений в области обеспечения безопасности, более четко разграничить государственные органы, обеспечивающие национальную, государственную и конституционную безопасность Российской Федерации, их компетенцию, способы, методы деятельности и ответственность.

4. Вывод об особой роли Президента Российской Федерации в механизме обеспечения конституционной безопасности государства, что объясняется его специфическим местом в системе органов государственной власти Российской Федерации. Обеспечение им конституционной безопасности государства предполагает не только непосредственные действия обеспечению безопасности государства как такового, но и действия по созданию необходимых условий, при которых в Российской Федерации будет обеспечиваться режим конституционной законности.

5. Предложение по совершенствованию правотворческой деятельности органов законодательной власти Российской Федерации и её субъектов, и их роли в механизме обеспечения конституционной безопасности государства проявляющейся в необходимости заблаговременного или превентивного урегулирования возможных способов нейтрализации угроз безопасности государства.

6. Обоснование места и роли Федерального Собрания Российской Федерации в механизме государственной власти, анализ его полномочий, условия и способы их реализации, позволяют сделать выводы о необходимости расширении конкретных полномочий органов законодательной власти и их реальном наполнении. Ограниченная компетенция ФС РФ, закрепленная в действующей Конституции РФ, отражала расклад политических сил в борьбе за властные полномочия в 90-годах прошлого столетия. В настоящее время политическая ситуация в стране кардинально изменилась, и имеются все условия для повышения роли представительного и законодательного органа Российской Федерации. Расширение контрольных полномочий органов законодательной власти могло бы стать важным шагом по совершенствованию законодательной деятельности Федерального Собрания и принятию законов, реально обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Теоретическая значимость исследования состоит в комплексном исследовании деятельности органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению конституционной безопасности государства.

Некоторые положения, выводы и рекомендации обогащают созданную теоретическую базу при обосновании реализации конкретных мер по совершенствованию механизма обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в рамках высших учебных заведений России при преподавании и разработке курсов конституционного права России и зарубежных стран, а также практическими работниками государственных и муниципальных органов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы: а) в нормотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности государства; б) при подготовке рекомендаций по организации деятельности органов государственной власти: федеральных и субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления, обеспечивающих в рамках своих полномочий различные аспекты конституционной безопасности Российской Федерации; в) в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля при изучении соответствующих тем конституционного права Российской Федерации, конституционного права зарубежных стран.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обусловлены использованием более 190 научных нормативных источников отечественных и зарубежных), объективным анализом отечественного и зарубежного опыта (как исторического, так и современного), и основаны на материалах и документах правоохранительных и других государственных органов, международно-правовых актах, статистических данных, опубликованных аналитических материалах, относящихся к вопросам обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования

Работа обсуждена и одобрена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России. Основные положения и выводы диссертации изложены в соответствующих научных работах автора, в том числе, в издании, находящемся в списке ВАК Министерства образования и науки России;

- результаты исследования, выводы, предложения и рекомендации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях, в том числе: на межвузовской научной конференции в ДВЮИ МВД России г. Владивосток «Влияние правовой доктрины на правоприменительную и правоохранительную деятельность» 21 апреля 2007г.

- положения и выводы диссертации использованы в учебном процессе при разработке и внедрении рабочих учебных программ, проведении учебных занятий по дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран» Дальневосточного института МВД России

- внедрение результатов исследования в учебный процесс высших учебных заведений и практическую деятельность Совета Народных Депутатов Камчатской области, прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского подтверждается соответствующими актами о внедрении.

14

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка использованной литературы (в количестве 198 источников).

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Димитрова, Светлана Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из основных условий естественного и гармоничного развития человека и общества является стабильное развитие государства, предполагающее множество взаимосвязанных факторов, важнейшим из которых является его безопасность. Проблемы обеспечения конституционной безопасности являются важнейшими проблемами, стоящими перед любым современным государством, так как их решение связано с решением различных, но взаимосвязанных задач в политической, экономической, социальной, правовой, идеологических сферах развития общества и государства. Своеобразие исторического развития Российского государства, уникальность его геополитического положения, состав населения и комплекс других самых различных факторов объективного и субъективного характера приводили к тому, что России на всех этапах её цивилизационного развития приходилось решать сложные проблемы обеспечения собственной безопасности, безопасности ее граждан.

Формирование в Российской Федерации демократического правового государства, основной обязанностью которого является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина предполагает состояние защищенности конституционного строя государства, его суверенитета, территориальной целостности, прав и свобод граждан, стабильности системы государственной власти и ее институтов и предъявляет особые требования к деятельности всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» под безопасностью понимается «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»1. Под жизненно важными интересами личности, общества и государства следует понимать совокупность потребностей, удовлетворение п Закон Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 25.07.2006) // Российская газета от 06 мая 1992 г. (Изменения внесены ФЗ от 25.07.06 № 128-ФЗ // Российская газета от 27 июля 2006 г.) которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. Безопасность страны достигается проведением целенаправленной государственной политики в области обеспечения безопасности, реализацией системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Проведенный в исследовании анализ свидетельствует, что на сегодняшний день нет единого толкования самого понятия «конституционная безопасность». Впервые в отечественной науке это понятие было сформулировано в начале 1997 г. как «система мер, предпринимаемых государственными органами, органами местного самоуправления, а также - в рамках их прав и возможностей - общественными объединениями, хозяйствующими субъектами и иными юридическими лицами, должностными лицами и гражданами в целях укрепления и защиты конституционного строя Российской Федерации, действия конституционного законодательства, упрочения политического режима, основанного на высоком авторитете государственных институтов, развития демократии, обеспечения прав и свобод граждан»1. Это же касается и зарубежных ученых-государствоведов. В зарубежных странах также пока не выработаны единые подходы к рассматриваемой категории. Имеющиеся исследования в России и зарубежных странах в большей степени касались проблем обеспечения безопасности государства в целом, его национальной и государственной безопасности.

Понятийный аппарат безопасности также исследован в научной литературе недостаточным образом. И дело не в количестве имеющихся формулировок, сами определения недостаточно точно отражают суть явления, что влияет, в конечном счете, и на выработку мер по обеспечению безопасности, и на их реализацию. Так, встречаются разные термины См.: Шуберт Т.Э. Конституционная безопасность: понятие и угрозы // Право. 1997. №4. государственная безопасность" и "национальная безопасность", но анализ их содержания показывает, что авторы часто имеют в виду одно и то же понятие.

На наш взгляд, это все-таки разноплановые категории. Конституционная безопасность - часть государственной и национальной безопасности, заключающаяся в обеспечении состояния защищенности основ конституционного строя от угроз различного рода и предопределяющая практически все социальные отношения, складывающиеся в процессе функционирования государства, общества и конкретного человека. Меры, предпринимаемые для ее обеспечения, и особенно характер угроз конституционному строю страны позволяют говорить о ее «внутренней» направленности, поскольку особенности обеспечения национальной и государственной безопасности, меры, которые при этом предпринимаются, детерминируются в большей степени угрозами внешнего характера. Это является важнейшим критерием, позволяющим разграничивать и анализировать названные составляющие основополагающей категории «безопасность».

Важнейшим элементом обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации является закрепление в соответствующих нормативных правовых актах четкого правового механизма взаимного контроля и ответственности органов государственной власти. Конституционная ответственность органов государственной власти является особым видом юридической ответственности, имеющим ярко выраженный политический характер в силу особенностей ее субъектов и оснований ее наступления и занимает важнейшее место в механизме правовой охраны Конституции и обеспечении единства правового пространства и конституционной целостности охраны.

Задачи обеспечения безопасности являются универсальными и должны решаться каждым государством, как бы спокойно и целенаправленно оно не развивалось.

Анализ, проведенный в диссертационном исследовании показывает, что Российской Федерации создана система органов государственной власти, обеспечивающих ее конституционную безопасность, суверенитет, территориальную целостность, единство правового пространства страны, охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина. Решение этих задач предполагает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти Российской Федерации на основе конституционного принципа разделения властей, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Характер угроз конституционной безопасности государства таков, что требует комплексной реализации усилий всех органов трех уровней публичной власти в Российской Федерации: федеральных, субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Обеспечение конституционной безопасности федеративного государства невозможно без четкого функционального распределения полномочий между различными государственными институтами, укрепления федеративного устройства страны путем совершенствования отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Особенности России как федеративного государства, уникальность российского федерализма, тем не менее, не исключают, а наоборот предполагают те важнейшие принципы, на которых основано ее федеративное устройство: государственная целостность; суверенитет, проявляющийся в верховенстве государственной власти, ее единство и независимость, единство конституционной системы и верховенство федерального законодательства по всей территории страны.

Государственный механизм Российской Федерации основан на использовании в России модели сильной президентской власти, построенной на классической доктрине разделения при руководящей и координирующей роли Президента РФ как главы государства. Анализ полномочии Президента

Российской Федерации позволяют сделать вывод о его особой роли в механизме обеспечения конституционной безопасности государства, что объясняется его специфическим местом в системе органов государственной власти Российской Федерации. Президент РФ, будучи главой государства, фактически является главой исполнительной власти в Российской Федерации. В данном качестве он действует в рамках и на основании Конституции РФ и осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через федеральные и иные органы исполнительной власти. Правительство как орган исполнительной власти выполняет две основные функции: во-первых, организует исполнение законов, принятых Федеральным Собранием, и указов Президента РФ; во-вторых, контролирует исполнение законов и указов Президента органами исполнительной власти сверху донизу.

И это дает основания в исследовании рассматривать полномочия Президента и Правительства Российской Федерации по обеспечению конституционной безопасности государства как совместные полномочия. Эти полномочия предполагает не только непосредственные действия обеспечению безопасности государства как такового, но • и действия по созданию необходимых условий, при которых в Российской Федерации будет обеспечиваться режим конституционной законности.

Проведенный в диссертации анализ полномочий Президента и Правительства Российской Федерации по обеспечению конституционной безопасности показал, что эти можно подразделить на общие, реализуемые в рамках обычных форм функционирования общества и государства, так и специальные или чрезвычайные полномочия, реализация которых объективно необходима в случае возникновения различного рода угроз суверенитету, территориальной целостности Российской Федерации, правам и свободам ее граждан, и предполагающие введение особых правовых режимов на все территории Российской Федерации либо какой-то её части.

Органы законодательной власти Российской Федерации играют существенную роль в обеспечении конституционной безопасности

Российской Федерации, реализуя предоставленные им Конституцией Российской Федерации соответствующие полномочия как непосредственно, так и через создаваемые ими специальные органы парламентского контроля. Важнейшая роль законодательных полномочий органов законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов проявляется и в необходимости заблаговременного или превентивного урегулирования возможных способов нейтрализации различного рода угроз безопасности государства. Характер современного развития Российской Федерации и, в целом, международного сообщества, характер угроз ее безопасности предполагает, что соответствующее законодательство Российской Федерации должно рассматриваться в виде совокупности нормативных актов, обладающим внутренним организационным единством и системным характером. В этой связи предлагаются необходимые предложения по совершенствованию правотворческой деятельности органов законодательной власти Российской Федерации.

Кроме того, анализ этих полномочий, условия и способы их реализации позволяют сделать выводы о необходимости расширении конкретных полномочий органов законодательной власти и их реальном наполнении. В этой связи целесообразным представляется изменение способа формирования Правительства РФ с участием Государственной Думы. Как справедливо отмечал И.В. Гранкин, крайне зауженная конституционная компетенция парламента отражала расклад политических сил в борьбе за властные полномочия в 90- годах прошлого столетия1. В настоящее время политическая ситуация в стране кардинально изменилась. В связи с этим, как представляется, имеются все условия для повышения роли представительного и законодательного органа. Расширение контрольных полномочий органов законодательной власти могло бы стать важным шагом по совершенствованию как законодательной деятельности парламента, Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования. // Государство и право. 2005. № 6, С. 12 принятию законов, реально обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Несмотря на то, что ст. 129 Конституции РФ, посвященная прокуратуре Российской Федерации, включена в главу «Судебная власть» органы судебной власти и прокуратуры выполняют различные и одинаково важные функции по обеспечению конституционной безопасности Российской Федерации.

Важнейшее место в механизме обеспечения конституционной безопасности государства занимают органы судебной власти Российской Федерации. И Конституционный Суд РФ, и суды общей юрисдикции, и арбитражные суды представляют собой три абсолютно независимых друг от друга части общей судебной системы. Все они имеют общие задачи по охране конституционного строя, политической и экономической систем, обеспечению законности и правопорядка, защите прав и интересов граждан. Проведенный в диссертации анализ деятельности органов судебной власти по обеспечению конституционной безопасности российской Федерации показал, что особенности организации системы органов судебной власти Российской Федерации, предполагает особые и весьма разнообразные формы участия органов судебной власти различного уровня (действующих как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации) в механизме обеспечения конституционной безопасности государства. Причем свои полномочия в данной сфере правоотношений органы судебной власти реализуют как на соответствующие нормативные правовые акты, противоречившие Конституции Российской Федерации, нарушающие права и свободы человека и гражданина, так и на соответствующую практику деятельности органов государственной власти различного уровня, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Хотя, как видно из содержания ст. 129, Конституция не определяет функции, полномочия прокуратуры России, относя этот и другие вопросы организации и деятельности прокуратуры к предмету регулирования специальным законом, место и роль прокуратуры Российской Федерации в механизме обеспечения конституционной безопасности государства определяется тем, что прокуратура - единственный орган в стране, комплексно осуществляющий надзор за исполнением законов в стране. Органы прокуратуры осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной власти, общественных и политических организаций и движений, в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. И это предопределяет особую совершенно уникальную роль органов прокуратуры в механизме обеспечения конституционной безопасности государства, так как по своей сути, (и проведенный в диссертации анализ соответствующих полномочий органов прокуратуры это подтверждает) органы прокуратуры фактически являются четвертой «контрольной» властью в государстве.

В целом можно сделать вывод, что в Российской Федерации приняты необходимые нормативные акты, направленные на обеспечение ее конституционной безопасности. Тем не менее, проведенный анализ позволяет сделать выводы, что четко разработанной именно системы законодательного обеспечения конституционной безопасности Российской Федерации в настоящее время нет. Многие вопросы в этой сфере практически не урегулированы вообще, существующая нормативно-правовая база содержит пробелы в урегулировании соответствующих общественных отношений, противоречия по отношению к Конституции Российской Федерации. Многие нормативно-правовые акты по вопросам обеспечения безопасности государства принимаются по тем или иным направлениям деятельности соответствующих органов государственной власти. Как результат, содержат разный понятийный аппарат, в определенных случаях противоречат друг другу и практически не дифференцируют виды безопасности. Поэтому, как представляется, в России необходимо принятие Концепции конституционной безопасности государства, в соответствии с принципами которой должны быть устранены все имеющиеся недостатки в

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Димитрова, Светлана Александровна, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит-ра, 1993. - 36с.

2. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. М.: Советская Россия, 1991. - 64с.

3. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от0504.2005) // (Изменения внесены ФКЗ от 05.04.05 № З-ФКЗ // Российская газета от 09 апреля 2005 г.

4. О Конституционном суде Российской Федерации» Федеральный конституционный закон «от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2007) // СЗ РФ 1994. № 13. Ст. 1447. (Изменения внесены ФКЗ от 05.02.07 № 2-ФКЗ // Парламентская газета от 08 февраля 2007 г.

5. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред.1610.2006) // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011 (Изменения внесены ФКЗ от1610.06 № 4-ФКЗ // Российская газета от 18 октября 2006 г.)

6. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. 30.01.2007) // Российская газета от 23 декабря 1997 г. (Изменения внесены ФКЗ от3001.07 № 1-ФКЗ // Российская газета от 04 февраля 2007 г.

7. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон «Очрезвычайном положении» от 30.05.2001 (ред. 07.03.2005) // СЗ РФ2001. № 23. Ст. 2277. (Изменения внесены ФКЗ от 07.03.05 № 1-ФКЗ // Российская газета от 11 марта 2005 г.

8. Арбитражно-процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002г. №95-ФЗ // РГ. 2002. 27 июля.

9. Гражданско-процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002г. №138-Ф3 // РГ.2002. 20 ноября.

10. О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации: Федеральный закон // РГ. 2000. 11 августа.

11. О Федеральной службе безопасности»: Федеральный закон (ред. 27.07.2006). // СЗ РФ 1995. № 15. Ст. 1269. Изменения внесены ФЗ от 27.07.06 № 153-Ф3 // Российская газета от 29 июля 2006 г.

12. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2002-1-ФЗ (ред. 02.03.2007) // Ведомости СНД и ВС РФ 1992. № 8. Ст. 366. (Изменения внесены ФЗ от 18.07.05 № 138-Ф3 // СЗ РФ от 05 марта 2007 г.)

13. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 11.01.1995 г. (ред. 25.07.06) // СЗ РФ 1995. № 3. Ст. 167. Изменения внесены ФЗ от 25.07.06 № 128-ФЗ // Российская газета от 27 июля 2006 г.

14. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗред. 26.04.2007) // СЗ РФ 2003. № 40. С т. 3822. Изменения внесены ФЗ от 15.06.07 № 100-ФЗ // Российская газета от 18 июня 2007 г.

15. О безопасности: Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 (ред. от 25.07.2006) // Российская газета от 28.07.2006г. Изменения внесены ФЗ от 02.03.2007г № 24-ФЗ // Российская газета от 06.03.2007г.

16. О министре внутренних дел Чувашской республики: Указ Президента РФ от 8 февраля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 515.

17. О нормативных правовых актах губернатора Курской области: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1306 // РГ. 1997. 24 дек.

18. О полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 // РГ. 2000. 16 мая.

19. О приостановлении действия некоторых постановлений, принятых администрацией Воронежской области: Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 607 // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2116;

20. Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ Президента РФ // РГ. 1999. 5 авг.

21. О приостановлении действия Указов Президента Чувашской республики «О Киселеве М.Ф.» и от 29 ноября 1994 г. № 131 «О министре внутренних дел Чувашской республики»: Указ Президента Российской Федерации от 8 февраля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 515;

22. О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 03. 10. 1994 г. № 1969 // СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.

23. Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 949 // РГ. 1999. 5 августа.

24. О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне осетино-ингушского конфликта: Указ Президента РФ от 9 декабря № 2166 // РГ. 1994. 14 дек.

25. Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности и ее структуры: Указ Президента РФ // СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3320; № 4384; № 41. Ст. 5004; 1999. № 2. Ст. 267; № 35. Ст. 4305.

26. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе // РГ. 2000. 16 мая.

27. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 (в ред. от 10 декабря 2001 г. № 1416) // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4043; 2001. №51. Ст. 4872.

28. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 5909.

29. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края // СЗ РФ 1996. № 4. Ст. 409.

30. По делу о проверке конституционности статей 220.1 и 220.2 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Аветисяна: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 мая 1995 г. №4-П // РГ. 1995. 12 мая.

31. По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. №19-П // ВКС РФ. 1998. №5.

32. Материалы дела Конституционного Суда Российской Федерации о конституционности ряда правовых актов, принятых в связи с урегулированием вооруженного конфликта в Чеченской республике // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 5.

33. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 // РГ. 1995. 28 дек.

34. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюции // РГ. 2001. 4 апреля.

35. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и внешней политике государства»). // РГ. 2000. 11 июля.

36. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О национальной безопасности» // Независимая газета. 1996. 14 июня. С.7-8.

37. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году. М.: Юриспруденция. 2004. -416с.

38. Конституция Индии М.: Издательство иностранной литературы. 1956. -465с.1932. Монографии, статьи

39. Абдулатипов Р.Г. Только закон может остановить беззаконие. Об институте федерального вмешательства в дела субъектов Федерации // Независимая газета. 1996.16 июля. С.5.

40. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000. С. 224-225.

41. Авакъян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: Российский юридический Издательский дом. 1997. 198с.

42. Авакъян С.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности (по материалам конференции на юридическом факультете МГУ) // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. 2001. С. 125.

43. Атабеков Г.Б. Жан Боден основоположник концепции государственного суверенитета. - М., 1990. -214с.

44. Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел. 2003. С.63.

45. Баглай М. В. Интервью // Век. 2001. № 42. С. 43-51.

46. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 10-19

47. Барциц И.Н. Федеральное вмешательство: основания и механизмы // Правоведение. 2000. № 4. С. 62-74.

48. Безруков А. В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. № 1.С.110-116.

49. Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме // Законность. 1999. № 10. С. 40-45.

50. Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность: Информационный сборник. 1994. № 3(19). С. 91.

51. Богданова Н.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности (по материалам конференции на юридическом факультете МГУ) // Вестник Московского ун-та. Серия 11. Право. 2001. № 3. С. 128-136.

52. Бойков А. Д. Судебная реформа: обретения и просчеты // Гос-во и право. 1994. №6. С. 20-25.

53. Бойцова В.В. Формирование института омбудсмена в России // Правоведение. 1994. № 4. С. 4-5.

54. Борецкий А. Совершенствование федерального законодательства о прокуратуре // Законность. 1994. №10. С. 32-37.

55. Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной власти //Законность. 1997. №4. С. 3-4.

56. Витрук Н.В. Развитие теории конституционной ответственности в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Государство и право. 2000. № 3. С.20.

57. Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М., 2000. С. 48.

58. Воробьев КН. , Киселев В.А. Слагаемые контртеррористической операции // Независимое военное обозрение. 2000. № 3. С. 2-4.

59. Гончаров И.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации с использованием мер федерального вмешательства. М., 2004. С.8.

60. Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совершенствования. // Государство и право. 2005. № 6, С.12

61. Грязное А.В. Современная концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения // Государство и право. 1994. № 6. С.33-43.

62. Дайджест «Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии». 2001. № 1 (1).- 101с.

63. Деятельность регионов по приведению местных нормативных актов в соответствие с федеральным законодательством // Дайджест «Акты конституционного правосудия субъектов Российской Федерации». 2000. № 12.-68с.

64. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. № 4. С.88-96.

65. Домрин А.Н. Федеральная интервенция в дела субъектов федерации. Зарубежный опыт правового регулирования // Независимая газета. 1995.28 февраля.

66. Евзеров Р.Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России // Общественные науки и современность. 1999. № 1.

67. Зорькин В.Д. Россия и её Конституция // "Журнал российского права", N 11, ноябрь 2003 г.

68. Зражевская Т.Д. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих: Круглый стол журнала «Государство и право» // Гос-во и право. 2000. №3. С.26-28.

69. Игнатова Н. С., Зверева О. И. Проблемы конституционной ответственности в Российской Федерации: Монография. — СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2002. С. 9.

70. Иванченко А. и др. Властная вертикаль и Конституция // Независимая газ. 2000. 23 июня.

71. Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О практике прокурорского надзора за законностью правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 7/5- 1 786-2000 от 21 марта 2003 г.

72. Кириченко М.Г. Суверенитет СССР. Компетенция СССР // Советское государственное право. М.: Высшая школа, 1983. - 320с.

73. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов российской Федерации // Журнал российского права. 2000. № 5. С.3-11.

74. Козлов А.Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти. Конституционный строй России. Вып. 3. М., 1996. С. 70-72.

75. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2. С. 86- 90.

76. Кондрашев А.А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в конституции Российской Федерации // Государство и право. 2000. № 2. С. 10-15.

77. Корявин Л. Американский федерализм // Российская Федерация. 1995. № 17. С. 59-68.

78. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 1995. №3. С. 120-122.

79. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона // Государство и право. 1993. № 6. С. 4850.

80. Лавнисчак А. Проблемы конституционно-правовой ответственности // Вестник Московского ун-та. Сер. 11. Право. 2001. №3. С. 130-142.

81. Лазарев Л.В. Законодательство субъектов Федерации должно соответствовать главному закону страны // РГ. 2002. 30 янв.

82. Лучин В. О. Конституционные деликты // Государство и право. 2000. № 1. С. 12-19.

83. Лысенко В. История повторяется трижды // Российская газета. 2000. 16 мая. С.4

84. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. № 6. С. 23-32.

85. Малько А.В. Правовое государство // Правоведение. СПб., 1997. №3. С.132-148.

86. Митюков М.А. Как исполняются решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации // Журнал российского права. 2001. № 7. С. 3-14.

87. Новые конституции стран СНГ и Балтии: Сб. документов. Вып. 2. — М.: Манускрипт, Юрайт, 1998. 672 С.

88. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии: Сборник конституций / Под ред. Д.Л. Златопольского. М., 1996 - 272с.

89. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых суде в 2005 году. Судебная статистика. //Российская юстиция. 2006. № 8. С.66-75.

90. Оесепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в Российской Федерации: проблемы деполитизации (сравнительный анализ) // Государство и право. 1996. № 1. С. 32-43.

91. Пашин С. Российский Конституционный Суд не нуждается в защитниках // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995. №2. С. 81-85.

92. Петрухин И.Л. Функция прокуратуры в суде// Советское государство и право. 1990. №6. С. 73-81;

93. Пряхина Т.М. Конституционные конфликты и пути их преодоления // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения: Материалы научно-практической конференции. Саратов, 2001. С. 62-63.

94. Рабко Т.А. Правотворчество законодательных органов субъектов Российской Федерации: возможен ли превентивный надзор прокуратуры? // Журнал российского права. 2000. №9. С.52-55.

95. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. М., 2000. - 211с.

96. Реакция российского парламента // Интерфакс. 1995. 17 янв.

97. Ренов Э.Н. О взаимодействии законодательной и исполнительной

98. Г)ОТТ)ЛТТ Т> ТТО ЛТТ1 TT/~V Т ITT ГТ Т7/-\ТТГ» ТТТГЮ ТТ1ЛГ«Г>/-\Л/ЛГ1/> TTV4 /->/-»T«v4*-» ТТЛГГТ1 <-> ТТ ^ГТЛ^ОТТТТЛТТТГТГЧ

99. D^ioCn ojiawxjd ii\J уххирлДОт^пИху-» upaovjovji kj upOL ipan^ ioa ja у ivp^iui^n-rixvоснов конституционного строя Российской Федерации // Южноуральский юридический вестник. 2002. 25 июля. С.26-28.

100. Рыжак Н. И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография. Изд. 2, испр. и доп. М.: ЭДАС- ПАК, 2000. -410с.

101. Рылъская М.А. Урегулирование внутренних вооруженных конфликтов: опыт, проблемы: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 87с.

102. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом // Государство и право. 2000. № 12. С. 64-73.

103. Селезнев Г.Н. Дума должна контролировать исполнительную власть // Представитель власти. 2000. № 1. 15-30 сентября.

104. Страшун Б.А. К понятию о конституционной ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Сб. под ред. С.А. Авакъяна. М., 2001. С. 74-75.

105. Современные зарубежные конституции: Учебное пособие / Под ред. Б.А. Страшуна. М.: Юрид. лит. 1992. -318с.

106. Скуратов Ю.И. Разрушать или реформировать? // Российская Федерация. 1995. № 7. - С. 52.

107. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. Материалы круглого стола // Государство и право. 1994. №5. С. 9-21.

108. Степашин С.В. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы): Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994. - 240с.

109. Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношений: Труды / Московская государственная юридическая академия. 1999. С. 8-9.

110. Сырых В.М. Проблемы взаимной конституционной ответственности Российской Федерации и её субъектов // Государство и право. 2001. № 7. С. 102-106.

111. Сырых В.М. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих / Круглый стол журнала «Государство и право» // Государство и право. 2000. № 3. С. 24-26.

112. У санов В.Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России. // Государство и право. 2005. № 12. С.13-14.

113. Усиков А., Яременко В. Чечня: термины и право //Независимое военное обозрение. 2000. № 2 С. 3-5.

114. Усс А. России имперскую федерацию // Независимая газета. 2000. 6 апреля.

115. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. №7. С. 38-47.

116. Шуберт Т.Э. Конституционная безопасность: понятие и угрозы // Право. 1997. № 4.

117. Эбзеев Б.Г., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. №3. С.3-32.

118. Эбзеев Б. С. Конституционный суд Российской Федерации судебный орган конституционного контроля // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. №2-3. - С. 88.

119. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М. 1997. С. 128.

120. Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Сб. научных трудов. М., 1997. С. 20.

121. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

122. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1 .Сущность и основные институты административного права: Учебник. М.: ТЕИС. 1994. - 280с.

123. Алпатов Ю.М. Конституционно-правовой институт президентского правления в штатах Индии. Автореферат. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.- 186 С.

124. Анишина В.И. Конституционные принципы как основа самостоятельности судебной власти. Автореф. . уч. ст. д.ю.н. М., 2006 С. 3.

125. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа ИНФРА»М-Норма, 1997. - 752с.

126. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 1999. - 505с.

127. Барабашев Г.В., Жидков О.А. Комментарий к Конституции США. М., 1985. С.163.

128. Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М.: Изд. Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, 2000. - 496с.

129. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство России: формирование и динамика. М.: РАГС. 2001. -361с.

130. Баскин Ю.Я., Фельдман Д.И. История международного права. М.: Международные отношения. 1990. - 320с.

131. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник для вузов. Изд. 2-е.-М.: БЕК. 1996.-558.

132. В. А. Батюшенков. Конституционная ответственность в сфере обеспечения национальной безопасности России. Дисс. к.ю.н. М., 2005. с.54.

133. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Норма-Инфра, 2000. -623с.

134. Безлепкин А.В. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. 2002. - 178с.

135. Белавина Ю.И. Конституционные основы обеспечения единства Российской Федерации и её территориальной целостности. Дисс.к.ю.н. М., 2003. С. 28

136. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник. Т. 2 / Под ред. Ю.М. Колосова. М.: Международное право. 1995. -450с.

137. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж: Воронежский университет. 1985. — 153с.

138. Богданова М.А. Юридическая ответственность: основания, субъекты, виды. Дисс. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1998. - 156с.

139. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов. В кн.: Российская государственность: состояние и перспективы развития. — М., 1995. С. 49-67.

140. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: МГУ -Инфра-Норма, 1997.-299с.

141. Глушкова С.И. Права человека в России: теория, история, практика. —

142. М.: Права человека. 2003. 480с.

143. Гончаров И.В. Конституционные основы федерального вмешательства при защите основных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. Дисс.д.ю.н. М., 2004.;

144. Гориленев В.М. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. С. 98.

145. Григорьев В.Н. Рогов В.Д. Феномены перестройки. Чрезвычайное положение. М.: Вердикт, 1994. - 223с.

146. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М.: Манускрипт, 1994. - 160с.

147. Домрин А.Н. Федеральная интервенция особенности правового регулирования // Очерки конституционного права иностранных государств: Учебное и научно-практическое пособие / Отв. ред. Д.А. Ковачев. -М., 1999. С. 105-124.

148. Желтобрюхов С.П. Прокурорский надзор как гарантия законности в Российском государстве (проблемы теории и практики): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

149. Институты конституционного права иностранных государств. М.: Городец-Издат, 2002. 496с.

150. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М.: БЕК , 1996. - 258с.

151. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. -М.: НОРМА, 2001.-352с.

152. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М.: ИГП РАН. 1995. - 133с.

153. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. М.: Экономика, 2000. - 171с.

154. Ковачев Д.А. Федерация в зарубежных странах. М., 1993. -147с.

155. Козак Д.Н. Федеральная реформа новый этап в гармонизации российского законодательства. В кн.: Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. - М., 2003. - 81с.

156. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2005.-342с.

157. Кокурин КС. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении реализации прав и свобод граждан: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004. -24с.

158. Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. Международное право, международные отношения. М.,1994. -298с.

159. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М.: Городец, 2000. - 192с.

160. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. Курс лекций. М.: Московский ун-т. 1999. - 341с.

161. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В. В. Маклаков. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: БЕК, 2002. - 592с- М.: БЕК. 1996.-464с.

162. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В. В. Лазарев. М.: Спарк, 1999.-460с.

163. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М.: ИГП РАН, 1994. -177с.

164. Косолапое Н.Ф. Суд в системе государственной власти Российской Федерации. Дисс. на соиск. уч. степ, к.ю.н. М.,2003. С.93

165. Косолапое Р.И., Маркое B.C. Свобода и ответственность. М.: Политиздат. 1969.-168с.

166. Кот С.В. Деятельность органов прокураты по обеспечению конституционной безопасности Российской федерации. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2004. с. 20.

167. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М.: БЕК, 1998. -439с.

168. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. М.: «Городец»; «Формула права», 2003. -528с.

169. Лебедев В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М.: Московский университет, 2000. -271с.

170. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. -687с.

171. Лучин В.О., Доронина О.Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд РФ. М.: Закон и право - Юнити, 1998. - 258с.

172. Мальцев Г.В. Права и свободы человека // Теория права и государства: Учебник.-М., 1995.

173. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов,2000. С. 60-80,416.

174. Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности России / Научн. ред. В.Т. Кабышев. Саратов: Сарат. ун-т, 2002 - 212с.

175. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. М.: ГУ ВШЭ, 2002 -512с.

176. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. М., 1998.

177. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Спарк, 2001.-670с.

178. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: Инфра-Норма, 1996, - 240с.

179. Очерки конституционного права иностранных государств: Учебное и научно-практическое пособие / Отв. ред. Д.А. Коваленко.- М.: Спарк, 1999.-304с.

180. Павленко С.З. Безопасность российского государства как политическая проблема. Дисс. докт. полит, наук, М, 1998, С. 94 99.

181. Палиенко Н.И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. Ярославль, 1903. -565с.

182. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. О. А. Галустьяна. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2004. - 399с.

183. Рабко Т.А. Превентивный надзор прокуратуры. Проблемы обеспечения законности представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации: Научно-практическое пособие. Тверь: Тверской государственный университет, 1999.-34с.

184. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М., 2000.-234с.

185. Теория права и государства: Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Право и закон, 2001. - 576с.

186. Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. — СПб., 2002. С.33.

187. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб.-практ. пособие. Изд. 2-е, испр. и доп. М.: Дело, 2000. - 304с.

188. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М.: МЗ-ПРЕСС, 2003. 437с.

189. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. — М.: Зерцало, 1998.-448с.

190. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. СПб., 1997. -169с.

191. Шуберт Т.Э. Сравнительно-правовые проблемы национальной безопасности: Россия и США / Моск. акад. экономики и права.- М.: РТ-Пресс, 2002.-156с.

192. Шулъженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М.: ИГП РАН, 1995,- 174с.

193. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М: Закон и право, ЮНИТИ 1997. - 349с.