Национальное законодательство как источник семейного права тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат наук Ординарцева Лаура Игоревна
- Специальность ВАК РФ12.00.03
- Количество страниц 400
Оглавление диссертации кандидат наук Ординарцева Лаура Игоревна
Введение
ГЛАВА 1. ИСТОЧНИКИ СЕМЕЙНОГО ПРАВА РФ: ТРАДИЦИОННЫЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ
1.1. Отраслевая самостоятельность семейного права как предпосылка определения видов источников семейно-правового регулирования
1.2. Общая характеристика национального законодательства, применяемого
при регулировании семейных отношений
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1. Семейный кодекс РФ и иные федеральные законы, принимаемые в соответствии с ним, как источники регулирования семейных отношений
2.2. Законы субъектов РФ в системе источников семейного права: основания и пределы правового регулирования
2.3. Роль и значение аналогии закона и аналогии права в механизме семейно-
правового регулирования
ГЛАВА 3. КОЛЛИЗИЯ ГРАЖДАНСКОГО И СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
3.1. Основания и пределы применения гражданского законодательства при регулировании семейных отношений
3.2. Теоретическое обоснование приоритета семейного законодательства при
регулировании семейных отношений
Заключение
Библиография
Рекомендованный список диссертаций по специальности «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», 12.00.03 шифр ВАК
Представительство прав и интересов ребенка по гражданскому и семейному законодательству Российской Федерации2017 год, кандидат наук Сапрыкин Кирим Николаевич
Аналогия права (цивилистическое исследование)2019 год, кандидат наук Романенко Денис Иванович
Обеспечение защиты семейных прав и законных интересов в гражданском судопроизводстве2010 год, кандидат юридических наук Прокошкина, Надежда Ивановна
Источники российского семейного права2004 год, кандидат юридических наук Белоус, Ирина Владимировна
Теоретическая модель построения системы семейного законодательства Российской Федерации и других государств-участников Содружества Независимых государств2013 год, доктор юридических наук Левушкин, Анатолий Николаевич
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Национальное законодательство как источник семейного права»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена происходящим в современный период процессом совершенствования семейного законодательства Российской Федерации. Представляется, что актуальность научной разработки избранной темы проявляет себя в следующих аспектах.
1. Социальный аспект. Семейные отношения представляют собой уникальную сферу социальных отношений, подвергаемых правовому регулированию лишь в тех случаях и пределах, которые отражают гармонизацию частных и публичных интересов. Семейные отношения как сфера реализации частных интересов граждан достаточно чувствительна с точки зрения правовой регламентации, поскольку в значительной степени взаимодействие субъектов соответствующих отношений определяется нормами морали и нравственности, традициями и обычаями. В то же время государство посредством правовых норм устанавливает обязательные для исполнения правила поведения, обеспечиваемые принудительной силой.
Современные семейные отношения характеризуются трансформацией исторически устоявшихся представлений о формах организации семейной жизни, изменяются взгляды граждан на традиционные семейные ценности, что привело к формированию социального запроса в установлении новых законодательных предписаний в сфере семейно-правового регулирования.
Кроме того, многие социальные явления объективно нуждаются в правовой регламентации, поскольку отсутствие предписаний законодателя лишает граждан возможности осуществления и защиты отдельных семейных прав, является предпосылкой конфликта частных и публичных интересов в семейном праве Российской Федерации.
2. Правотворческий аспект. Ныне действующий Семейный кодекс Российской Федерации1 (далее - СК РФ) имеет двадцатилетний опыт приме-
1 Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ . 1996. № 1. Ст. 16.
нения, что, безусловно, свидетельствует, с одной стороны, о качестве данного законодательного акта, и, с другой стороны, об объективных предпосылках его совершенствования. Семейные отношения регулируются нормами не только данного закона, но и иных законов, принятых на федеральном уровне и субъектами РФ. Кроме того, осуществление и защита семейных прав граждан регламентированы нормами не только семейного, но и иного отраслевого законодательства.
Утвержденная Указом Президента РФ № 761 от 01.06.2012 года Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы предполагает в числе приоритетных направлений ее реализации совершенствование семейного законодательства.
Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 года № 1618-р)1 и План мероприятий на 2015-2018 года по реализации первого этапа названной Концепции (утвержден Распоряжением Правительства РФ от
'у
09.04.2015 года № 607-р) прямо предусматривают анализ семейного законодательства и меры по его совершенствованию.
Таким образом, совершенствование семейного законодательства в настоящее время является одной из мер реализации государственной семейной политики.
Во исполнение положений Национальной стратегии действий в интересах детей при Координационном Совете при Президенте Российской Федерации 26 марта 2014 года была создана временная рабочая группа, итогом
1 Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 01.09.2014, № 35, ст. 4811.
Распоряжение Правительства РФ от 09.04.2015 № 607-р «Об утверждении плана мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 20.04.2015, № 16, ст. 2411.
деятельности которой явилась Концепция совершенствования семейного за-конодательства1.
Результативность правотворческой работы подтверждает принятие Федерального закона от 30 декабря 2015 года №457-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и статью 256 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» , в котором нашли отражение многие предложения временной рабочей группы.
Совершенствование семейного законодательства предполагает не только анализ норм СК РФ, но приведение в соответствие всех законодательных актов, нормы которых подлежат применению при регулировании семейных отношений.
Во-первых, система национального законодательства должна обеспечивать реализацию положений международных документов, ратифицированных Российской Федерацией, однако с учетом традиций и отечественных приоритетов.
Во-вторых, необходима ревизия законодательных актов, положения которых прямо или косвенно регулируют семейные отношения, однако имеют иную отраслевую природу и содержание. В частности, предоставление семьям, имеющим детей, дополнительных мер государственной поддержки; установление мер ответственности за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей; применение специальных процессуальных предписаний при судебной защите семейных прав граждан - эти и ряд других во-
1 Государственная семейная политика в Российской Федерации. Сборник материалов. (под общ. ред. Е.Б. Мизулиной). М., Издание Государственной Думы. 2014. [Электронный ресурс] - URL: http://www.gosduma.net/analytics/publication-of-legal-department/2014/31_Semeinaja_politika.pdf, свободный. - Загл. с экрана. (Дата обращения
...12.04.2016)
2
Федеральный закон от 30.12.2015 № 457-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и статью 256 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, № 1 (часть I), ст. 77.
просов предполагают выявление противоречий, установление приоритетов соответствующих норм с точки зрения соотношения семейного и иного отраслевого законодательства.
В-третьих, в соответствии со ст. 3 СК РФ семейное законодательство включает и иные федеральные законы, принимаемые в соответствии с названным кодексом. В связи с этим существует потребность в выявлении и формировании перечня данной категории федеральных законов, изучении специфики их содержания с точки зрения соответствия основным началам семейного законодательства.
В-четвертых, согласно пунктам «ж» и «к» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, семейное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Наличие значительной по объему и многообразной по содержанию базы законодательства субъектов РФ, применяемого при регулировании семейных отношений, также объективно обуславливает потребность в его изучении и обосновании возможной унификации семейного законодательства субъектов Российской Федерации по отдельным вопросам.
В-пятых, в соответствии со ст. 3 СК РФ нормы семейного права могут содержаться и в иных актах, кроме семейного законодательства. В связи с этим представляется необходимым исследовать и изучить эффективность се-мейно-правового регулирования с точки зрения принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов в случаях, непосредственно предусмотренных Семейным кодексом РФ, другими законами, указами Президента Российской Федерации.
3. Правоприменительный аспект. Процесс применения семейного и иного отраслевого законодательства при регулировании семейных отношений также нуждается в исследовании и теоретическом осмыслении. Коллизия норм гражданского и семейного законодательства создает определенные трудности в осуществлении и защите имущественных прав членов семьи.
Наличие в содержании СК РФ процессуальных норм также порождает проблемы при рассмотрении судами споров, возникающих из семейных правоотношений, а также иных правоотношений, затрагивающих семейные права граждан (гражданские, уголовные, трудовые и другие). Таким образом, представляется необходимым установить и обосновать приоритет семейного законодательства при наличии соответствующих коллизий.
Как уже отмечалось, для современной действительности характерна потребность в защите принципиально новых по своей сути семейных прав, например, права суррогатной матери и заказчиков данной услуги. В виду отсутствия норм семейного законодательства, регулирующего данные отношения, возникающие споры разрешаются судом на основе аналогии закона и (или) аналогии права. Однако формирующаяся судебная практика порождает потребность в разработке и установлении соответствующих законодательных норм.
Кроме того, при отсутствии в Российской Федерации такого источника как судебный прецедент есть все основания утверждать о фактическом его формировании при рассмотрении отдельных споров, возникающих в том числе и из семейных правоотношений. В связи с этим в специальном исследовании нуждается вопрос о совершенствовании семейного законодательства с точки зрения эффективности судебной защиты семейных прав граждан.
Теоретическая проблема отраслевой самостоятельности семейного права находит свое отражение и в сфере правоприменения при анализе соответствующих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ. В частности, разъяснения Пленума по вопросам применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно положений об исковой давности, о недействительности сделок и т.п. непосредственно связаны с проблемой применения семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с защитой семейных прав граждан. Некоторые разъяснения Пленума Верховного Суда РФ фактически устанавливают новые правила регулирова-
ния семейных отношений, не предусмотренные семейным законодательством.
Таким образом, исследование вопросов, связанных с совершенствованием системы, структуры и содержания национального законодательства как источника семейного права, актуально и востребовано как для современной цивилистики, так и для сферы правотворчества и правоприменения.
Теоретическое осмысление и обоснование существующих тенденций, предпосылок и направлений развития национального законодательства как источника семейного права также позволит обеспечить эффективность мер по реализации Концепции государственной семейной политики, Концепции совершенствования семейного законодательства и, в итоге - создание законодателем условий, оптимальных для реализации частных интересов граждан и защиты государством семьи, материнства, отцовства и детства в сфере правоприменения.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема семейного законодательства как одного из источников семейного права не является кардинально новой для цивилистики в целом и науки семейного права как ее составляющей.
На протяжении всего периода развития отечественной правовой науки внимание вопросам законодательства как источника семейного или любой другой отрасли права уделяется с той или иной степенью активности.
Представители советского периода развития науки семейного права Н.М. Ершова, Г.М. Свердлов, А.М. Нечаева, В.П. Шахматов, Е.М. Ворожей-кин, А.М. Белякова, Г.К. Матвеев, Ю.А. Королев, И.М. Кузнецова, А.И. Пергамент, В.А. Рясенцев и другие ученые изучали источники семейно-правового регулирования, акцентируя внимания на Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье и Кодексе о браке и семье РСФСР. Учитывая, что законодательство союзных республик копировало положения законодательства союзного уровня, а общие ориентиры правового
регулирования устанавливались партийными предписаниями, вопросы унификации и совершенствования семейного законодательства были не уместны.
Теоретические аспекты отдельных видов источников права исследовались на уровне диссертаций представителями общей теории права: Гурова Т.В. «Актуальные проблемы теории источников права» (Саратов, 2000); Бодров С.Ю. «Судебный прецедент в системе источников российского права: вопросы теории и практики» (Ульяновск, 2004); Рожнов А.П. «Правоприменительная практика как нетрадиционный источник российского права» (Волгоград, 2003); Лозовская С.В. «Правовой прецедент: вопросы теории и практики» (Екатеринбург, 2005), однако проецирование аналогичных проблем в плоскость семейного права никем не предпринималось. В то же время обозначенные вопросы актуальны и для семейного права, особенно с позиции соотношения семейного и иного отраслевого законодательства, а также характеристики новых видов источников права.
Относительно современным специальным диссертационным исследованием системы источников семейного права является научный труд И.В. Белоус «Источники российского семейного права» (Ростов-на-Дону, 2004). Признавая значимость указанного исследования, необходимо отметить, что И.В. Белоус презентовала общее представление о системе источников российского семейного права. Кроме того, за прошедший период времени, во-первых, законы как источник семейно-правового регулирования приобрели иное содержание и значение; во-вторых, возникла объективная потребность в ревизии семейного законодательства как основного источника семейно-правового регулирования. В связи с этим теоретические разработки, проведенные И.В. Белоус, на сегодняшний день утратили частично свою адекватность потребностям теории и практики правоприменения.
Комплексный характер семейного законодательства продемонстрирован в диссертации А.Н. Левушкина «Теоретическая модель построения системы семейного законодательства Российской Федерации и других государств-участников Содружества Независимых государств» (Москва, 2013).
9
Признавая уровень доктринального исследования, проведенного названным автором, отметим, что А.Н. Левушкин в большей степени апеллировал к семейному законодательству на уровне кодексов соответствующих государств.
Учитывая постоянную актуальность идеи отраслевой суверенности семейного права, нельзя оставить без внимания интерес А.В. Баркова, О.Ю. Ильиной, В.В. Кулакова, Т.В. Шершень, Л.Б. Максимович, А.М. Рабец, В.Д. Рузановой и многих других представителей цивилистики к проблеме соотношения гражданского и семейного законодательства при регулировании семейных отношений. В то же время существующие научные разработки в основном отражают особенности применения норм СК РФ и ГК РФ, однако теоретические основы обоснования существующей коллизии и способов ее разрешения в современной науке гражданского и семейного права не представлены.
Кроме того, существующие в науке семейного права идеи формирования социального законодательства, высказываемые Н.Н. Тарусиной и представителями Ярославской научной школы1, обусловили потребность в выявлении и обосновании критериев самостоятельности семейного законодательства при участии в реализации государственной социальной политики. Несмотря на «социальный окрас» семейного законодательства, оно не может содержать нормы социального обеспечения.
Практически каждое диссертационное исследование, научная статья или монография, иной научный труд предполагают анализ и в определенной степени критику действующего семейного и иного законодательства, применяемого при регулировании семейных отношений, формулирование и обоснование предложений по его изменению и дополнению в соответствующей
1 См., например, Тарусина Н.Н. Семейное право и семейное законодательство: экспертиза на соответствие занимаемой должности социального служения // Социально-юридическая тетрадь. Научный журнал. 2011. Выпуск 1. С. 54-76; Сочнева О.И. О «детском праве» как комплексном нормативно-правовом блоке социального законодательства. // Социально-юридическая тетрадь. Научный журнал. 2011. Выпуск 1. С. 76-101 и др.
части. В связи с этим следует признать сохранение актуальности проблематики семейного законодательства с точки зрения эффективности правового регулирования семейных отношений. Однако существующие научные разработки отличаются фрагментарным подходом к оценке отдельных элементов системы законодательства, подлежащего применению при регулировании узкой сферы семейных отношений.
Семейное законодательство не может и не должно полностью отождествляться с российским законодательством как источником семейного права. В научном осмыслении нуждаются принципы формирования семейного и иного отраслевого законодательства, регулирующего отношения, составляющие предмет семейного права, а также отношения, связанные (смежные) с ними.
В современной науке семейного права отсутствуют специальные исследования, посвященные изучению законов как источников семейно-правового регулирования; нет научных разработок системы национального законодательства, регулирующего семейные отношения, и семейного законодательства как части этой системы; в существующих научных трудах не представлены критерии формирования системы семейного законодательства на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.
Таким образом, в доктрине современного российского семейного права не имеется самостоятельных монографических исследований национального законодательства как источника семейного права.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования стали общественные отношения, составляющие предмет семейного права, а также связанные с ними (смежные) отношения, регулируемые законодательными актами.
Предметом исследования являются нормы национального семейного и иного отраслевого законодательства федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации как источники семейного права.
Целью исследования является выработка современного комплексного представления о структуре и содержании национального законодательства как источника семейного права.
Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
1) исследовать понятия «национальное законодательство», «семейное законодательство» с точки зрения определения источников семейного права;
2) выявить и теоретически обосновать критерии формирования национального законодательства, подлежащего применению при регулировании отношений, составляющих предмет семейного права, а также отношений, связанных (смежных) с ними;
3) изучить перечень вопросов, отнесенных Семейным кодексом РФ к предмету ведения субъектов РФ в сфере семейного законодательства с точки зрения соответствия предмету семейного права;
4) разработать и теоретически обосновать пределы реализации законодательной самостоятельности субъектов РФ в сфере регулирования отношений, составляющих предмет семейного права;
5) исследовать вопросы соотношения семейного и иного отраслевого законодательства при регулировании семейных отношений, предложить и аргументировать варианты разрешения коллизии с позиции приоритета семейного законодательства;
6) обобщить правоприменительную практику, выявить и изучить основания применения судами аналогии закона и (или) аналогии права при рассмотрении споров, возникающих из семейных правоотношений, сформулировать предложения по устранению существующих пробелов законодательства как источника семейного права;
7) изучить предпосылки и условия формирования в Российской Федерации судебного прецедента по семейным спорам с точки зрения совершенствования сферы правоприменения;
8) разработать теоретически обоснованные и пригодные для практического применения рекомендации по совершенствованию национального законодательства как источника семейного права, в том числе непосредственно семейного законодательства (на федеральном уровне и уровне субъектов РФ) и иных законов, подлежащих применению при регулировании отношений, составляющих предмет семейного права, а также связанных (смежных) с ними отношений.
Методологической основой диссертационного исследования явились как общенаучные методы и приемы (анализ, индукция, дедукция, аналогия, исторический, системный, функциональный подходы и пр.), так и частно-научные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды в области общей теории права С.С. Алексеева, В.И. Крусса, Т.В. Гуровой, Ю.А. Тихомирова, В.Н. Карташова, В.К. Бабаева, Д. А. Кери-мова, М.Н. Марченко и других авторов.
Исследование проводилось также с учетом научных суждений и достижений таких представителей науки семейного права, как М.В. Антокольская, Н.Н. Тарусина, О.Ю. Косова, О.Ю. Ильина, А.Н. Левушкин, О.Н. Низа-миева, Ю.Ф. Беспалов, В.Д. Рузанова, Н.М. Савельева, А.М. Нечаева, Е.А. Татаринцева, Л.Б. Максимович, А.А. Елисеева, Л.М. Пчелинцева, О.А. Дю-жева, О.А. Хазова, С.Ю. Чашкова, Л.А. Емелина, Р.П. Мананкова, М.Л. Ше-лютто, Н.С. Шерстнёва и другие.
Проблемные вопросы соотношения гражданского, гражданского процессуального и семейного законодательства, законодательства о социальном обслуживании граждан исследуются такими авторами, как А.В. Барков, В.В. Кулаков, Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.В. Туманова, Е.А. Позднякова, О.И. Величкова, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, А.М. Рабец, М.В. Самойлова, О.Е. Блинков, Е.А. Чефранова, Ю.С. Харитонова и другими, изучение трудов которых, безусловно, способствовало обогащению научной дискуссии.
Нормативной базой диссертации стали законодательные акты Российской Федерации, составляющие семейное законодательство и принятые на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, а также иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, которые косвенно или непосредственно регулируют отношения, составляющие предмет семейного права, и иные отношения, связанные (смежные) с семейными; исторические источники отечественного семейного права (кодифицированные акты); международные документы в части, обусловленной целью диссертационного исследования.
Эмпирическую базу исследования составили постановления Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, изучение которых способствовало выявлению и теоретическому обоснованию проблем применения законодательства при рассмотрении дел, возникающих из семейных правоотношений, разработке способов их разрешения. Кроме того, изучение материалов судебной практики способствовало обоснованию суждений и выводов о применении аналогии закона и аналогии права в условиях пробельности законодательства.
Научная новизна работы заключается в том, что на основе исследования законодательства, подлежащего применению при регулировании отношений, составляющих предмет семейного права, и отношений, связанных (смежных) с ними, разработан новый подход к пониманию национального законодательства как источника семейного права.
Предложено новое понимание структуры и содержания национального законодательства, регулирующего отношения, составляющие предмет семейного права, и отношения, связанные (смежные) с ними:
- установлены и обоснованы формы взаимодействия непосредственно семейного и иного отраслевого законодательства при регламентации отдельных сфер семейных отношений (отношений, составляющих предмет семей-
ного права, и отношений, связанных (смежных) с ними); обоснован тезис о приоритете семейного законодательства;
- определены принципы взаимодействия законодательства с иными источниками семейного права с точки зрения обеспечения эффективности семейно-правового регулирования;
- выявлено необоснованное расширение предмета семейного права при регулировании соответствующих отношений нормами иного отраслевого законодательства, следствием чего стало теоретическое обоснование соотношения понятий «семейные правоотношения» и «отношения, связанные с осуществлением и защитой семейных прав» («отношения, связанные (смежные) с семейными отношениями»);
- разработаны и обоснованы основания и пределы законодательной самостоятельности субъектов РФ в сфере регулирования семейных отношений; доказана необходимость унификации семейного законодательства субъектов РФ по отдельным вопросам, составляющим предмет ведения субъектов РФ;
- доказано, что в науке семейного права, семейном законодательстве и правоприменительной практике необоснованно отождествляются предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленные подпунктами «ж» и «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации, что, в свою очередь, привело к смешению семейного законодательства и законодательства о социальном обеспечении;
- выявлены и аргументированы различия федеральных законов, принимаемых в соответствии с Семейным кодексом РФ, и иных федеральных законов, нормы которых могут регулировать семейные отношения, с позиции соотношения их как источников семейного права;
- обосновано применение аналогии закона и (или) аналогии права, формирование судебного прецедента как реакции правоприменителя на существующие пробелы и недостатки действующего законодательства.
По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1. В результате системного анализа законов субъектов Российской Федерации, принятых по вопросам, прямо отнесенным к их ведению Семейным кодексом Российской Федерации, сделаны выводы о нецелесообразности и необоснованности регулирования соответствующих отношений законами субъектов РФ.
Похожие диссертационные работы по специальности «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», 12.00.03 шифр ВАК
Теория и методология гражданского правоприменения2011 год, кандидат наук Еременко, Александр Сергеевич
Ограничение семейных прав по законодательству Российской Федерации: проблемы теории и практики2012 год, кандидат наук Лопаткина, Александра Сергеевна
Теория и методология гражданского правоприменения2012 год, доктор юридических наук Ерёменко, Александр Сергеевич
Проблемы строения категории "имущество" в российском гражданском праве2007 год, кандидат юридических наук Лапач, Лада Владимировна
Семейно-правовая ответственность в Российской Федерации и зарубежных государствах2011 год, кандидат юридических наук Турусова, Ольга Сергеевна
Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Ординарцева Лаура Игоревна, 2016 год
БИБЛИОГРАФИЯ
Нормативно-правовые акты:
1. Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей [рус., англ.] (Заключена в г. Гааге 25.10.1980) // Бюллетень международных договоров. 2013. № 1.
2. Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей [рус., англ.] (Заключена в г. Гааге 19.10.1996) // Бюллетень международных договоров. 2014. № 1.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
4. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета, № 59-60, 26.03.1997.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
7. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ . 1996. № 1. Ст. 16.
8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 30.03.2016) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. 1), ст. 4921.
9. Федеральный закон от 30.12.2015 № 457-ФЗ «О внесении изменений в
Семейный кодекс Российской Федерации и статью 256 части первой
183
Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, № 1 (часть I), ст. 77.
10. Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, № 1 (часть 1), ст. 11.
11. Федеральный закон от 13.07.2015 № 237-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4363.
12. Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ, 08.07.2013, № 27, ст. 3459.
13. Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2010, № 31, ст. 4162.
14. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве» // Российская газета, № 94, 30.04.2008.
15. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 19.
16. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ, 23.04.2001, № 17, ст. 1643.
17. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Российская газета, № 147, 05.08.1998.
18. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-Ф3 (ред. от 28.11.2015) «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ, 24.11.1997, № 47, ст. 5340.
19. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-Ф3 (ред. от 03.12.2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Российская газета, № 210, 29.10.1997.
20. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета, № 248, 27.12.1996.
21. Семейный кодекс Республики Башкортостан от 02 марта 1994 года № ВС-22/34 (с изменениями на 29 апреля 2014 года) // Ведомости ГС, Президента и КМ РБ. № 10. 1996 г., ст. 702.
22. Семейный кодекс Республики Татарстан от 13 января 2009 года № 4-ЗРТ [Электронный ресурс] - URL: http://rtdety.tatarstan.ru/semeyniy-kodeks-respubliki-tatarstan.htm, свободный.
23. Закон Забайкальского края от 06.06.2011 № 498-ЗЗК «Об образовании фамилии при государственной регистрации рождения лиц бурятской национальности» // Забайкальский рабочий, № 104-105, 06.06.2011.
24. Закон Республики Адыгея от 28.09.1994 № 117-1 (ред. от 24.11.2015) «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» // Собрание законодательства Республики Адыгея, № 11, ноябрь 2005.
25. Закон Республики Башкортостан от 5 ноября 1993 года № ВС-21/19 «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в республике Башкортостан» [Электронный ресурс] - URL: http://docs.cntd.ru/document/935104263, свободный.
26. Закон Республики Бурятия от 22.06.1999 № 207-II (ред. от 05.07.2004) «О праве граждан на присвоение фамилии, имени и отчества в соответствии с бурятскими национальными обычаями при регистрации рождения ребенка» // Собрание законодательства Республики Бурятия, № 1, 1999.
27. Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2012 года №1031-1У «О присвоении фамилии и отчества ребенку в соответствии с якутскими национальными обычаями при государственной регистрации рождения» // Якутские ведомости (приложение к газете "Якутия") от 12 мая 2012 г. № 41.
28. Закон Республики Тыва от 20.02.1996 № 496 «Об именах, отчествах и фамилиях граждан Республики Тыва» // Тувинская правда, 22.02.1996.
29. Закон Самарской области от 10.11.2008 N 121-ГД (ред. от 03.07.2012) "Об организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 28.10.2008) // "Волжская коммуна", N 337(26380), 12.11.2008.
30. Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» // Собрание законодательства РФ, 04.06.2012, № 23, ст. 2994.
31. Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 15.10.2007, № 42, ст. 5009.
32. Постановление Правительства РФ от 17.04.1999 № 432 (ред. от 02.02.2006) «Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» // Российская газета, № 85-86, 01-05.05.1999.
33. Распоряжение Правительства РФ от 09.04.2015 № 607-р «Об утверждении плана мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 20.04.2015, № 16, ст. 2411.
34. Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской
Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ,
01.09.2014, № 35, ст. 4811.
35. Приказ Минобрнауки России от 15.06.2015 № 588 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством образования и науки Российской Федерации государственной услуги по предоставлению гражданам информации о детях, оставшихся без попечения родителей, из федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для передачи их на воспитание в семьи граждан, выдаче предварительных разрешений на усыновление (удочерение) детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» // Российская газета», № 169,
03.08.2015.
36. Приказ Минюста России от 29.11.2011 № 412 (ред. от 20.08.2015) «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации» // Российская газета, № 293, 28.12.2011.
37. Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2013 № 16/28398-ЕБ с приложением рекомендаций по государственной регистрации рождения, установления отцовства, заключения брака и расторжения брака. // СПС «КонсультантПлюс»
38. Закон Республики Ингушетия от 02.08.1999 № 19-РЗ (ред. от 28.02.2001) «О регулировании некоторых вопросов семейно-брачных отношений в Республике Ингушетия» // Ингушетия, № 41, 06.08.1999 (утратил силу)
39. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (принят ВЦИК 16.09.1918) // СУ РСФСР, 1918, № 76 - 77, ст. 818 (утратил силу).
40. Кодекс о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30.07.1969) // Ведомости ВС РСФСР, 1969, № 32, ст. 1397 (утратил силу).
Материалы судебной практики:
1. Постановление ЕСПЧ от 16.07.2015 «Дело Назаренко (Nazarenko) против России» (жалоба № 39438/13) [англ.]. [Электронный ресурс] - URL: http://www.echr.coe.int, свободный.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 № 21-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Вестник Конституционного Суда РФ, № 6, 2015.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.01.2014 № 1-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.А. Аникиева» // Вестник Конституционного Суда РФ, № 3, 2014.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» // Российская газета, № 223, 05.10.2015.
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета, № 140, 30.06.2015.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» // Российская газета, № 27, 07.02.2014.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 (ред. от 17.12.2013) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Российская газета, № 92, 03.05.2006.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 15 (ред. от 06.02.2007) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» // Российская газета, № 219, 18.11.1998
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 № 10 (ред. от 06.02.2007) «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // Российская газета, № 110, 10.06.1998.
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 № 9 (ред. от 06.02.2007) «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» // Российская газета, № 212, 05.11.1996.
11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.07.1997 № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» // Российская газета, № 138, 19.07.1997 (утратило силу).
12. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 23 сентября 2015 г. по делу № 33-8914/2015
13. Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 28 мая 2015 г. по делу № 33-5273/2015
14. Апелляционное определение Московского городского суда от 6 августа 2012 г. по делу № 11-16658
15. Архив Бабушкинского районного суда г. Москвы, дело № 2-2745/10.
16. Архив Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга, дело № 21601/11
17. Кассационное определение Томского областного суда от 18 октября 2011 г. по делу № 33-3142/2011
18. Дело № 2-424/11 [Электронный ресурс]: Решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону - URL: Ы1р://судебныерешения.рф, свободный.
19. Дело № 2-45/08 [Электронный ресурс]: Решение Губкинского городского суда Белгородской области - URL: Ы1р://судебныерешения.рф, свободный.
20. Определение № 33-854/2012 [Электронный ресурс] - URL: Ы1р://судебныерешения.рф, свободный.
21. Определение Московского городского суда от 24 июня 2015 г. № 4г/8-6449
Специальная литература
1. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. М., 1982. Т. 2.
2. Алексеев С.С. Общая теория права. М. : Проспект, 2008.
3. Антокольская М.В. Семейное право: учебник. М.: Норма: Инфра-М, 2010.
4. Антропова И.Р. К вопросу о правовой природе брачного договора в современном семейном праве России. // Вестник Удмуртского университета. № 2-2. 2013.
5. Бакуменко А. А. Брачный договор: теоретические аспекты. // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. № 4. 2010.
6. Баранов В.М. Законодательная дефиниция как общеправовой феномен. В сб.: Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, полтики-юридические и практические проблемы. / Под ред В.М. Баранова, П.С. Пацуркивского, Г.О. Матюшкина. Н.Новгород, 2007.
7. Биомедицинское право в России и за рубежом. / Г.Б. Романовский, Н.Н. Тарусина, А. А. Мохов и др. М.: Проспект, 2015.
8. Блинков О.Е. О наследственных правах пасынков, падчериц и иных свойственников. В сб.: Семейное право на рубеже ХХ-ХХ1 веков: к 20-летию
190
Конвенции ООН о правах ребенка. / Отв.ред. О.Н. Низамиева. М.: Статут, 2011.
9. Блохина О.Ю. Вопросы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов в сфере защиты прав и интересов детей. // Современное право. 2005, № 3.
10. Брагинский М.И. О месте гражданского права в системе «право публичное - право частное». // Проблемы современного гражданского права. М.: Городец. 2000.
11. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. М.: Новый юрист. 1998..
12. Вершинин В. Брачный возраст: конфликт природы и общества. // Народное образование. 2003. № 2.
13. Волкова Е.В. Роль и развитие семейных ценностей в современной России. // Научный Вестник Воронежского государственного архитектурно-строительного университета. Серия: Социально-гуманитарные науки. 2015. № 2.
14. Воронцова И.В. Современное понимание источников права в теории государства и права и гражданском процессуальном праве Российской Федерации. // Вестник Саратовской государственной юридической академии. № 2 (103). 2015. С. 70.
15. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 3 / Под ред. А.П.Сергеева. М.: ТК Велби. 2009.
16. Демидова Е.И., Захаров А.В., Ефимова Е.А. Роль семьи в модернизации современного российского общества. // Власть. 2015. № 8.
17. Жуйков В. ГПК РФ и другие источники гражданского процессуального права. // Российская юстиция. 2003. № 4.
18. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997.
19. Звенигородская Н.Ф. Цели, задачи и принципы семейного законодательства: понятия и их соотношение. // Семейное и жилищное право. 2012. № 3.
20. Ильдарханова-Балчиклы Г.И. Правовое регулирование семейных отношений в субъекте Российской Федерации. В сб. Семейное право на рубеже ХХ-ХХ1 веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка. / Отв.ред. О.Н. Низамиева. М.: Статут, 2011.
21. Ильина О.Ю. Государственная регистрация актов гражданского состояния: проблема соответствия Семейного кодекса РФ и специального законодательства. // Научный журнал «Социально-юридическая тетрадь». 2015. № 5.
22. Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. Монография. Москва, «Городец», 2006.
23. Ильина О.Ю. Концепция совершенствования семейного законодательства как инструмент гармонизации частных и публичных интересов. // Семейное и жилищное право. 2014. № 6.
24. Ильина О.Ю. Применение аналогии закона и аналогии права при регулировании отношений в сфере регистрации рождения детей. // Вестник Тверского государственного университета. Серия «Право». 2014. № 3.
25. Ильина О.Ю. Проблемы интереса в семейном праве Российской Федерации. М.: Городец, 2007.
26. Ильина О.Ю. Публично-правовые основания учёта интересов ребёнка при рассмотрении судами споров, связанных с воспитанием детей. // Семейное право, 2005, № 3.
27. Источники современного частного права: монография / Д.В. Ерофеева, Р.В. Шагиева. М.: Издательство «Русайнс», 2015.
28. Карпухин Д.В. Правовое регулирование выселения бывших членов семьи собственника жилого помещения. // Административное и муниципальное право. 2008. № 10.
29. Кислова Г.С. Нормативные основы соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта. В сб.: Проблемы эффективности права. Курск. 2011.
30. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов. 1998.
31. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв.ред. О.Н. Низамиева. М.: Проспект, 2014.
32. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.М. Нечаева. М., 2008.
33. Косарева И.А. К вопросу о брачном возрасте. // Бюллетень нотариальной практики. 2008. № 3.
34. Косенко Е.В. Методология семейного права. Монография. Саратов.
2014.
35. Кузнецов Н.В., Малыхин Д.В. Проблемы специализации и систематизации гражданских процессуальных норм. // Гражданский процесс: наука и преподавание / Под ред. М.К. Треушникова, Е.А. Борисовой. М., 2005.
36. Кузнецова И.М. Концепция развития законодательства о браке и семье. // Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. М., 1995.
37. Кузнецова О.А. Нормы-принципы российского гражданского права. Монография. М.: Статут, 2006.
38. Кулаков В.В. Межотраслевые связи семейного права. // В сб. Семейное право и законодательство: политические и социальные ориентиры совершенствования: Междунар. научно-практ. конф. Тверь: Твер. гос. ун-т.,
2015.
39. Кулаков В.В. Основные принципы гражданского права как особая форма права. // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2013. № 4 (22).
40. Курышев Е.Ю. Рецепция источников права. // Вестник Самарской государственной академии права. 2003. № 1(34).
41. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юрист. 2001.
42. Левушкин А.Н. Теоретическая модель построения системы семейного законодательства государств-участников СНГ. Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. 2014.
43. Лившиц Р.З. Судебная практика как источник права. // Журнал российского права. 1997. № 6.
44. Максимович Л.Б. Механизм охраны имущественных прав детей: Конвенция о правах ребенка и российское законодательство. В сб.: Семейное право на рубеже ХХ-ХХ1 веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка. / Отв. ред. О.Н. Низамиева. М.: Статут, 2011.
45. Малько А.В., Храмов Д.В. Значение нетрадиционных источников частного права в урегулировании предпринимательства в современной России. // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 1.
46. Мальцев Г.В. Социальные основания права. М.: Норма, 2007.
47. Мананкова Р.П. Пояснительная записка к концепции проекта нового Семейного кодекса Российской Федерации. // Семейное и жилищное право. 2012. № 4.
48. Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. Общая часть: учебник для юридических вузов. М., 2011.
49. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Под ред. Р.П. Мананковой. М.: Волтерс Клувер, 2004.
50. Михеева Л.Ю. Развитие кодификации российского семейного права // Кодификация российского частного права / В.В. Витрянский, С.Ю. Головина, Б.М. Гонгало и др. / Под ред. Д.А. Медведева. М.: Статут, 2008.
51. Нечаева А.М. Семейное право: Актуальные вопросы теории и практики. М., 2007
52. Низамиева О.Н. Договорное регулирование имущественных отношений в семье. Казань, 2005.
53. Общая теория советского права / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М., 1966.
54. Поленина С.В. Субсидиарное применение норм гражданского законодательства к отношениям смежных отраслей. // Советское государство и право. 1967. № 4.
55. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации / Под ред. А.В. Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, В.П. Руденко. Екатеринбург: УрО РАН, 2001
56. Присяжнюк Ю.П. О тексте и контексте (статья 21 Закона «Об опеке и попечительстве» в зеркале нотариальной практики). В сб. Семейное право на рубеже ХХ-ХХ1 веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка. / Отв. ред. О.Н. Низамиева. М.: Статут, 2011.
57. Проблема гармонизации частных и публичных интересов в семейном праве Российской Федерации. Науч. школа докт. юрид. наук, проф. О.Ю. Ильиной. Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015.
58. Прозорова В.И. Некоторые проблемы законодательства о патронатном воспитании в Удмуртской Республике. В сб.: Семейное право на рубеже ХХ-ХХ1 веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка. / Отв.ред. О.Н. Низамиева. М.: Статут, 2011.
59. Путило Н.В. Законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан: на пороге перемен. // Журнал российского права. 2010. № 10.
60. Пчелинцева Л.М. О семейном законодательстве субъектов Российской Федерации. // Журнал российского права. 1998. № 3.
61. Рузанова В.Д. Гражданское право и семейное законодательство как взаимодействующие системы: некоторые методологические вопросы. // В сб. Семейное право и законодательство: политические и социальные ориентиры совершенствования: Междунар. научно-практ. конф. Тверь: Твер. гос. ун-т., 2015.
62. Рыженков А.Я., Яковлева О.А. «Нетипичные» источники гражданского права. // Бизнес в законе. 2012. №1.
63. Свердлов Г.М. Советское семейное право. М.: Госюриздат. 1958.
64. Семейное право. Учебник. / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2007.
65. Семейное право: учебник для академического бакалавриата / А.М. Нечаева. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2015.
66. Семейное право: учебник для студентов вузов / Под ред. П.В. Алексия, А.Н. Кузбагарова, О.Ю. Ильиной. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.
67. Семейное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Ю.Ф. Беспалова, О.А. Егоровой, О.Ю. Ильиной. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.
68. Семейное право: учебник. / М.В. Антокольская. 3-е изд. М.: Норма: Инфра-М, 2010.
69. Сочнева О.И. О «детском праве» как комплексном нормативно-правовом блоке социального законодательства. // Социально-юридическая тетрадь. Научный журнал. 2011. Выпуск 1.
70. Тарусина Н.Н. О судебном усмотрении. Монография. Ярославль. ЯрГУ, 2011.
71. Тарусина Н.Н. Российский семейный закон: между конструктивностью и неопределенностью. Монография. Ярославль. ЯрГУ. 2012.
72. Тарусина Н.Н. Российское семейное законодательство: «Куда бежишь, тропинка милая?...» Научный журнал. Социально-юридическая тетрадь. 2015. № 5.
73. Тарусина Н.Н. Семейное право и семейное законодательство: экспертиза на соответствие занимаемой должности социального служения // Социально-юридическая тетрадь. Научный журнал. 2011. Выпуск 1.
74. Тарусина Н.Н. Семейное право. Очерки из классики и модерна. Ярославль: ЯрГУ, 2009.
75. Тарусина Н.Н. Семейное право: в «оркестровке» суверенности и судебного усмотрения. Монография. Москва: Проспект. 2014.
76. Тарусина Н.Н. Семейный кодекс: о перспективах суверенности и самобытности. В сб.: Семейное право и законодательство: политические и социальные ориентиры совершенствования: Междунар. научно-практ. конф. Тверь: Твер. гос. ун-т, 2015.
77. Тарусина Н.Н. Социальная направленность цивилистики и смежных областей юриспруденции: предпосылки, гипотезы и некоторые констатации. // Социально-юридическая тетрадь (СюрТе). Выпуск 1. Ярославль: ЯрГУ, 2011..
78. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства. // Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2004.
79. Трофимец И.А. Актуальные вопросы заключения и прекращения брака на постсоветском пространстве. М.: Юрлитинформ, 2012.
80. Шахматов В.П. Понятие и источники семейного права. Красноярск. 1978.
81. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М. 1911.
82. Шершень Т.В. О значении решений Конституционного Суда Российской Федерации в защите семейных прав и правовом регулировании семейных отношений. // Семейное и жилищное право. 2009. №2.
83. Юрченко О.Ю. Достижение брачного возраста как условие, необходимое для заключения брака. В сб.: Семейное право на рубеже ХХ-ХХ1 веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка. / Отв.ред. О.Н. Низамиева. М.: Статут, 2011.
84. Яковлев В.Ф. Гражданское право в системе права // Избранные труды. Т.2: Гражданское право: История и современность. Кн.1. М.: Статут, 2012.
Диссертации и авторефераты диссертаций
1. Ашурбекова А.А. Формирование системы правового регулирования брачно-семейных отношений в Дагестане в Х1Х веке. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань. 2011.
2. Белоус И.В. Источники российского семейного права. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2004.
3. Бодров С.Ю. Судебный прецедент в системе источников российского права: вопросы теории и практики. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ульяновск. 2004.
4. Вавильченкова С.Е. Правовое регулирование материнства, детства и семьи в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Москва. 2012.
5. Глушкова А.Е. Роль современной российской семьи в формировании и сохранении социальных ценностей. Автореф. дис. ... канд. философ. наук. Чита, 2011.
6. Гурова Т.В. Актуальные проблемы теории источников права. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов. 2000.
7. Данилова И.С. Институт приемной семьи в системе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2014.
8. Лапина Е.П. Правовое регулирование договора об устройстве ребенка в патронатную семью в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2010.
9. Левушкин А.Н. Теоретическая модель построения системы семейного законодательства Российской Федерации и других государств - участников Содружества Независимых государств». Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Москва. 2013.
10. Мирсайев Х.С. Проблемы взаимоотношений родителей и детей в международном частном праве. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Душанбе, 2014.
11. Наруцкая Н.В. Правовое регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Москва. 2013.
12. Павлова Н.Н. Современная система источников гражданского права (на базе сравнительно-правового анализа законодательств государств постсоветского пространства). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2015.
13. Позднякова Е.А. Особенности гражданских процессуальных норм, содержащихся в Семейном кодексе Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2007.
14. Рожнов А.П. Правоприменительная практика как нетрадиционный источник российского права. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.
15. Соколов А.Н. Гражданско-правовое регулирование отношений в приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Москва. 2013.
16. Сухов Э.В. Правовые коллизии и способы их разрешения. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород. 2004.
17. Фетюхин Ю.М. Институт брака по новому семейному законодательству Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.
18. Хромова Е.Ю. Коллизионное регулирование трансграничных браков в международном частном праве. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2014.
Справочная литература
19. Новейший большой толковый словарь русского языка. / Под ред. С.А. Кузнецова. М., 2008.
20. Философский словарь. / Под ред. И.Т. Фролова. М., 1987.
Электронные ресурсы
1. Алексеева О.Г., Заец Л.В., Звягинцева Л.М.. Комментарий к Семейному
кодексу Российской Федерации (учебно-практический) (под общ. ред. С.А.
199
Степанова)., 2010 [Электронный ресурс] - URL: http://pravo.news/semeynoe-pravo-rossii-kniga/statya-primenenie-semeynogo-zakonodatelstva-31185.html, свободный.
2. Государственная семейная политика в Российской Федерации. Сборник материалов. (под общ. ред. Е.Б. Мизулиной). М., Издание Государственной Думы. 2014. [Электронный ресурс] - URL: http://www.gosduma.net/analytics/publication-of-legal-
department/2014/31_Semeinaja_politika.pdf, свободный.
3. Мониторинг законодательства субъектов Российской Федерации в части определения порядка и условий, при наличии которых вступление в брак лицам в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет. [Электронный ресурс] -URL: sovprof.pskov.ru/pics/zakoni/brak.doc, свободный.
4. www.sudrf.ru
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На правах рукописи
Ординарцева Лаура Игоревна
НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КАК ИСТОЧНИК СЕМЕЙНОГО ПРАВА
Специальность: 12.00.03 - Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право
Диссертация
на соискание учёной степени кандидата юридических наук
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор
Ильина О.Ю.
Москва - 2016
Содержание
Введение................................................................................................................... 3
ГЛАВА 1. ИСТОЧНИКИ СЕМЕЙНОГО ПРАВА РФ: ТРАДИЦИОННЫЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ..................................................................................21
1.1. Отраслевая самостоятельность семейного права как предпосылка определения видов источников семейно-правового регулирования .............. 21
1.2. Общая характеристика национального законодательства, применяемого
при регулировании семейных отношений..........................................................47
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА......................................................................................67
2.1. Семейный кодекс РФ и иные федеральные законы, принимаемые в соответствии с ним, как источники регулирования семейных отношений .... 67
2.2. Законы субъектов РФ в системе источников семейного права: основания и пределы правового регулирования..................................................................89
2.3. Роль и значение аналогии закона и аналогии права в механизме семейно-
правового регулирования...................................................................................129
ГЛАВА 3. КОЛЛИЗИЯ ГРАЖДАНСКОГО И СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ...........................................................................................................154
3.1. Основания и пределы применения гражданского законодательства при регулировании семейных отношений...............................................................154
3.2. Теоретическое обоснование приоритета семейного законодательства при
регулировании семейных отношений...............................................................170
Заключение..........................................................................................................177
Библиография......................................................................................................183
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена происходящим в современный период процессом совершенствования семейного законодательства Российской Федерации. Представляется, что актуальность научной разработки избранной темы проявляет себя в следующих аспектах.
1. Социальный аспект. Семейные отношения представляют собой уникальную сферу социальных отношений, подвергаемых правовому регулированию лишь в тех случаях и пределах, которые отражают гармонизацию частных и публичных интересов. Семейные отношения как сфера реализации частных интересов граждан достаточно чувствительна с точки зрения правовой регламентации, поскольку в значительной степени взаимодействие субъектов соответствующих отношений определяется нормами морали и нравственности, традициями и обычаями. В то же время государство посредством правовых норм устанавливает обязательные для исполнения правила поведения, обеспечиваемые принудительной силой.
Современные семейные отношения характеризуются трансформацией исторически устоявшихся представлений о формах организации семейной жизни, изменяются взгляды граждан на традиционные семейные ценности, что привело к формированию социального запроса в установлении новых законодательных предписаний в сфере семейно-правового регулирования.
Кроме того, многие социальные явления объективно нуждаются в правовой регламентации, поскольку отсутствие предписаний законодателя лишает граждан возможности осуществления и защиты отдельных семейных прав, является предпосылкой конфликта частных и публичных интересов в семейном праве Российской Федерации.
2. Правотворческий аспект. Ныне действующий Семейный кодекс Российской Федерации1 (далее - СК РФ) имеет двадцатилетний опыт приме-
1 Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ . 1996. № 1. Ст. 16.
нения, что, безусловно, свидетельствует, с одной стороны, о качестве данного законодательного акта, и, с другой стороны, об объективных предпосылках его совершенствования. Семейные отношения регулируются нормами не только данного закона, но и иных законов, принятых на федеральном уровне и субъектами РФ. Кроме того, осуществление и защита семейных прав граждан регламентированы нормами не только семейного, но и иного отраслевого законодательства.
Утвержденная Указом Президента РФ № 761 от 01.06.2012 года Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы предполагает в числе приоритетных направлений ее реализации совершенствование семейного законодательства.
Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 года № 1618-р)1 и План мероприятий на 2015-2018 года по реализации первого этапа названной Концепции (утвержден Распоряжением Правительства РФ от 09.04.2015 года № 607-р) прямо предусматривают анализ семейного законодательства и меры по его совершенствованию.
Таким образом, совершенствование семейного законодательства в настоящее время является одной из мер реализации государственной семейной политики.
Во исполнение положений Национальной стратегии действий в интересах детей при Координационном Совете при Президенте Российской Федерации 26 марта 2014 года была создана временная рабочая группа, итогом
1 Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 01.09.2014, № 35, ст. 4811.
Распоряжение Правительства РФ от 09.04.2015 № 607-р «Об утверждении плана мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 20.04.2015, № 16, ст. 2411.
деятельности которой явилась Концепция совершенствования семейного за-конодательства1.
Результативность правотворческой работы подтверждает принятие Федерального закона от 30 декабря 2015 года №457-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и статью 256 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» , в котором нашли отражение многие предложения временной рабочей группы.
Совершенствование семейного законодательства предполагает не только анализ норм СК РФ, но приведение в соответствие всех законодательных актов, нормы которых подлежат применению при регулировании семейных отношений.
Во-первых, система национального законодательства должна обеспечивать реализацию положений международных документов, ратифицированных Российской Федерацией, однако с учетом традиций и отечественных приоритетов.
Во-вторых, необходима ревизия законодательных актов, положения которых прямо или косвенно регулируют семейные отношения, однако имеют иную отраслевую природу и содержание. В частности, предоставление семьям, имеющим детей, дополнительных мер государственной поддержки; установление мер ответственности за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей; применение специальных процессуальных предписаний при судебной защите семейных прав граждан - эти и ряд других во-
1 Государственная семейная политика в Российской Федерации. Сборник материалов. (под общ. ред. Е.Б. Мизулиной). М., Издание Государственной Думы. 2014. [Электронный ресурс] - URL: http://www.gosduma.net/analytics/publication-of-legal-department/2014/31_Semeinaja_politika.pdf, свободный. - Загл. с экрана. (Дата обращения
...12.04.2016)
2
Федеральный закон от 30.12.2015 № 457-ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и статью 256 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, № 1 (часть I), ст. 77.
просов предполагают выявление противоречий, установление приоритетов соответствующих норм с точки зрения соотношения семейного и иного отраслевого законодательства.
В-третьих, в соответствии со ст. 3 СК РФ семейное законодательство включает и иные федеральные законы, принимаемые в соответствии с названным кодексом. В связи с этим существует потребность в выявлении и формировании перечня данной категории федеральных законов, изучении специфики их содержания с точки зрения соответствия основным началам семейного законодательства.
В-четвертых, согласно пунктам «ж» и «к» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, семейное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Наличие значительной по объему и многообразной по содержанию базы законодательства субъектов РФ, применяемого при регулировании семейных отношений, также объективно обуславливает потребность в его изучении и обосновании возможной унификации семейного законодательства субъектов Российской Федерации по отдельным вопросам.
В-пятых, в соответствии со ст. 3 СК РФ нормы семейного права могут содержаться и в иных актах, кроме семейного законодательства. В связи с этим представляется необходимым исследовать и изучить эффективность се-мейно-правового регулирования с точки зрения принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов в случаях, непосредственно предусмотренных Семейным кодексом РФ, другими законами, указами Президента Российской Федерации.
3. Правоприменительный аспект. Процесс применения семейного и иного отраслевого законодательства при регулировании семейных отношений также нуждается в исследовании и теоретическом осмыслении. Коллизия норм гражданского и семейного законодательства создает определенные трудности в осуществлении и защите имущественных прав членов семьи.
Наличие в содержании СК РФ процессуальных норм также порождает проблемы при рассмотрении судами споров, возникающих из семейных правоотношений, а также иных правоотношений, затрагивающих семейные права граждан (гражданские, уголовные, трудовые и другие). Таким образом, представляется необходимым установить и обосновать приоритет семейного законодательства при наличии соответствующих коллизий.
Как уже отмечалось, для современной действительности характерна потребность в защите принципиально новых по своей сути семейных прав, например, права суррогатной матери и заказчиков данной услуги. В виду отсутствия норм семейного законодательства, регулирующего данные отношения, возникающие споры разрешаются судом на основе аналогии закона и (или) аналогии права. Однако формирующаяся судебная практика порождает потребность в разработке и установлении соответствующих законодательных норм.
Кроме того, при отсутствии в Российской Федерации такого источника как судебный прецедент есть все основания утверждать о фактическом его формировании при рассмотрении отдельных споров, возникающих в том числе и из семейных правоотношений. В связи с этим в специальном исследовании нуждается вопрос о совершенствовании семейного законодательства с точки зрения эффективности судебной защиты семейных прав граждан.
Теоретическая проблема отраслевой самостоятельности семейного права находит свое отражение и в сфере правоприменения при анализе соответствующих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ. В частности, разъяснения Пленума по вопросам применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно положений об исковой давности, о недействительности сделок и т.п. непосредственно связаны с проблемой применения семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с защитой семейных прав граждан. Некоторые разъяснения Пленума Верховного Суда РФ фактически устанавливают новые правила регулирова-
ния семейных отношений, не предусмотренные семейным законодательством.
Таким образом, исследование вопросов, связанных с совершенствованием системы, структуры и содержания национального законодательства как источника семейного права, актуально и востребовано как для современной цивилистики, так и для сферы правотворчества и правоприменения.
Теоретическое осмысление и обоснование существующих тенденций, предпосылок и направлений развития национального законодательства как источника семейного права также позволит обеспечить эффективность мер по реализации Концепции государственной семейной политики, Концепции совершенствования семейного законодательства и, в итоге - создание законодателем условий, оптимальных для реализации частных интересов граждан и защиты государством семьи, материнства, отцовства и детства в сфере правоприменения.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема семейного законодательства как одного из источников семейного права не является кардинально новой для цивилистики в целом и науки семейного права как ее составляющей.
На протяжении всего периода развития отечественной правовой науки внимание вопросам законодательства как источника семейного или любой другой отрасли права уделяется с той или иной степенью активности.
Представители советского периода развития науки семейного права Н.М. Ершова, Г.М. Свердлов, А.М. Нечаева, В.П. Шахматов, Е.М. Ворожей-кин, А.М. Белякова, Г.К. Матвеев, Ю.А. Королев, И.М. Кузнецова, А.И. Пергамент, В.А. Рясенцев и другие ученые изучали источники семейно-правового регулирования, акцентируя внимания на Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье и Кодексе о браке и семье РСФСР. Учитывая, что законодательство союзных республик копировало положения законодательства союзного уровня, а общие ориентиры правового
регулирования устанавливались партийными предписаниями, вопросы унификации и совершенствования семейного законодательства были не уместны.
Теоретические аспекты отдельных видов источников права исследовались на уровне диссертаций представителями общей теории права: Гурова Т.В. «Актуальные проблемы теории источников права» (Саратов, 2000); Бодров С.Ю. «Судебный прецедент в системе источников российского права: вопросы теории и практики» (Ульяновск, 2004); Рожнов А.П. «Правоприменительная практика как нетрадиционный источник российского права» (Волгоград, 2003); Лозовская С.В. «Правовой прецедент: вопросы теории и практики» (Екатеринбург, 2005), однако проецирование аналогичных проблем в плоскость семейного права никем не предпринималось. В то же время обозначенные вопросы актуальны и для семейного права, особенно с позиции соотношения семейного и иного отраслевого законодательства, а также характеристики новых видов источников права.
Относительно современным специальным диссертационным исследованием системы источников семейного права является научный труд И.В. Белоус «Источники российского семейного права» (Ростов-на-Дону, 2004). Признавая значимость указанного исследования, необходимо отметить, что И.В. Белоус презентовала общее представление о системе источников российского семейного права. Кроме того, за прошедший период времени, во-первых, законы как источник семейно-правового регулирования приобрели иное содержание и значение; во-вторых, возникла объективная потребность в ревизии семейного законодательства как основного источника семейно-правового регулирования. В связи с этим теоретические разработки, проведенные И.В. Белоус, на сегодняшний день утратили частично свою адекватность потребностям теории и практики правоприменения.
Комплексный характер семейного законодательства продемонстрирован в диссертации А.Н. Левушкина «Теоретическая модель построения системы семейного законодательства Российской Федерации и других государств-участников Содружества Независимых государств» (Москва, 2013).
9
Признавая уровень доктринального исследования, проведенного названным автором, отметим, что А.Н. Левушкин в большей степени апеллировал к семейному законодательству на уровне кодексов соответствующих государств.
Учитывая постоянную актуальность идеи отраслевой суверенности семейного права, нельзя оставить без внимания интерес А.В. Баркова, О.Ю. Ильиной, В.В. Кулакова, Т.В. Шершень, Л.Б. Максимович, А.М. Рабец, В.Д. Рузановой и многих других представителей цивилистики к проблеме соотношения гражданского и семейного законодательства при регулировании семейных отношений. В то же время существующие научные разработки в основном отражают особенности применения норм СК РФ и ГК РФ, однако теоретические основы обоснования существующей коллизии и способов ее разрешения в современной науке гражданского и семейного права не представлены.
Кроме того, существующие в науке семейного права идеи формирования социального законодательства, высказываемые Н.Н. Тарусиной и представителями Ярославской научной школы1, обусловили потребность в выявлении и обосновании критериев самостоятельности семейного законодательства при участии в реализации государственной социальной политики. Несмотря на «социальный окрас» семейного законодательства, оно не может содержать нормы социального обеспечения.
Практически каждое диссертационное исследование, научная статья или монография, иной научный труд предполагают анализ и в определенной степени критику действующего семейного и иного законодательства, применяемого при регулировании семейных отношений, формулирование и обоснование предложений по его изменению и дополнению в соответствующей
1 См., например, Тарусина Н.Н. Семейное право и семейное законодательство: экспертиза на соответствие занимаемой должности социального служения // Социально-юридическая тетрадь. Научный журнал. 2011. Выпуск 1. С. 54-76; Сочнева О.И. О «детском праве» как комплексном нормативно-правовом блоке социального законодательства. // Социально-юридическая тетрадь. Научный журнал. 2011. Выпуск 1. С. 76-101 и др.
части. В связи с этим следует признать сохранение актуальности проблематики семейного законодательства с точки зрения эффективности правового регулирования семейных отношений. Однако существующие научные разработки отличаются фрагментарным подходом к оценке отдельных элементов системы законодательства, подлежащего применению при регулировании узкой сферы семейных отношений.
Семейное законодательство не может и не должно полностью отождествляться с российским законодательством как источником семейного права. В научном осмыслении нуждаются принципы формирования семейного и иного отраслевого законодательства, регулирующего отношения, составляющие предмет семейного права, а также отношения, связанные (смежные) с ними.
В современной науке семейного права отсутствуют специальные исследования, посвященные изучению законов как источников семейно-правового регулирования; нет научных разработок системы национального законодательства, регулирующего семейные отношения, и семейного законодательства как части этой системы; в существующих научных трудах не представлены критерии формирования системы семейного законодательства на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.
Таким образом, в доктрине современного российского семейного права не имеется самостоятельных монографических исследований национального законодательства как источника семейного права.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования стали общественные отношения, составляющие предмет семейного права, а также связанные с ними (смежные) отношения, регулируемые законодательными актами.
Предметом исследования являются нормы национального семейного и иного отраслевого законодательства федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации как источники семейного права.
Целью исследования является выработка современного комплексного представления о структуре и содержании национального законодательства как источника семейного права.
Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
1) исследовать понятия «национальное законодательство», «семейное законодательство» с точки зрения определения источников семейного права;
2) выявить и теоретически обосновать критерии формирования национального законодательства, подлежащего применению при регулировании отношений, составляющих предмет семейного права, а также отношений, связанных (смежных) с ними;
3) изучить перечень вопросов, отнесенных Семейным кодексом РФ к предмету ведения субъектов РФ в сфере семейного законодательства с точки зрения соответствия предмету семейного права;
4) разработать и теоретически обосновать пределы реализации законодательной самостоятельности субъектов РФ в сфере регулирования отношений, составляющих предмет семейного права;
5) исследовать вопросы соотношения семейного и иного отраслевого законодательства при регулировании семейных отношений, предложить и аргументировать варианты разрешения коллизии с позиции приоритета семейного законодательства;
6) обобщить правоприменительную практику, выявить и изучить основания применения судами аналогии закона и (или) аналогии права при рассмотрении споров, возникающих из семейных правоотношений, сформулировать предложения по устранению существующих пробелов законодательства как источника семейного права;
7) изучить предпосылки и условия формирования в Российской Федерации судебного прецедента по семейным спорам с точки зрения совершенствования сферы правоприменения;
8) разработать теоретически обоснованные и пригодные для практического применения рекомендации по совершенствованию национального законодательства как источника семейного права, в том числе непосредственно семейного законодательства (на федеральном уровне и уровне субъектов РФ) и иных законов, подлежащих применению при регулировании отношений, составляющих предмет семейного права, а также связанных (смежных) с ними отношений.
Методологической основой диссертационного исследования явились как общенаучные методы и приемы (анализ, индукция, дедукция, аналогия, исторический, системный, функциональный подходы и пр.), так и частно-научные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды в области общей теории права С.С. Алексеева, В.И. Крусса, Т.В. Гуровой, Ю.А. Тихомирова, В.Н. Карташова, В.К. Бабаева, Д. А. Кери-мова, М.Н. Марченко и других авторов.
Исследование проводилось также с учетом научных суждений и достижений таких представителей науки семейного права, как М.В. Антокольская, Н.Н. Тарусина, О.Ю. Косова, О.Ю. Ильина, А.Н. Левушкин, О.Н. Низа-миева, Ю.Ф. Беспалов, В.Д. Рузанова, Н.М. Савельева, А.М. Нечаева, Е.А. Татаринцева, Л.Б. Максимович, А.А. Елисеева, Л.М. Пчелинцева, О.А. Дю-жева, О.А. Хазова, С.Ю. Чашкова, Л.А. Емелина, Р.П. Мананкова, М.Л. Ше-лютто, Н.С. Шерстнёва и другие.
Проблемные вопросы соотношения гражданского, гражданского процессуального и семейного законодательства, законодательства о социальном обслуживании граждан исследуются такими авторами, как А.В. Барков, В.В. Кулаков, Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.В. Туманова, Е.А. Позднякова, О.И. Величкова, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, А.М. Рабец, М.В. Самойлова, О.Е. Блинков, Е.А. Чефранова, Ю.С. Харитонова и другими, изучение трудов которых, безусловно, способствовало обогащению научной дискуссии.
Нормативной базой диссертации стали законодательные акты Российской Федерации, составляющие семейное законодательство и принятые на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, а также иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, которые косвенно или непосредственно регулируют отношения, составляющие предмет семейного права, и иные отношения, связанные (смежные) с семейными; исторические источники отечественного семейного права (кодифицированные акты); международные документы в части, обусловленной целью диссертационного исследования.
Эмпирическую базу исследования составили постановления Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, изучение которых способствовало выявлению и теоретическому обоснованию проблем применения законодательства при рассмотрении дел, возникающих из семейных правоотношений, разработке способов их разрешения. Кроме того, изучение материалов судебной практики способствовало обоснованию суждений и выводов о применении аналогии закона и аналогии права в условиях пробельности законодательства.
Научная новизна работы заключается в том, что на основе исследования законодательства, подлежащего применению при регулировании отношений, составляющих предмет семейного права, и отношений, связанных (смежных) с ними, разработан новый подход к пониманию национального законодательства как источника семейного права.
Предложено новое понимание структуры и содержания национального законодательства, регулирующего отношения, составляющие предмет семейного права, и отношения, связанные (смежные) с ними:
- установлены и обоснованы формы взаимодействия непосредственно семейного и иного отраслевого законодательства при регламентации отдельных сфер семейных отношений (отношений, составляющих предмет семей-
ного права, и отношений, связанных (смежных) с ними); обоснован тезис о приоритете семейного законодательства;
- определены принципы взаимодействия законодательства с иными источниками семейного права с точки зрения обеспечения эффективности семейно-правового регулирования;
- выявлено необоснованное расширение предмета семейного права при регулировании соответствующих отношений нормами иного отраслевого законодательства, следствием чего стало теоретическое обоснование соотношения понятий «семейные правоотношения» и «отношения, связанные с осуществлением и защитой семейных прав» («отношения, связанные (смежные) с семейными отношениями»);
- разработаны и обоснованы основания и пределы законодательной самостоятельности субъектов РФ в сфере регулирования семейных отношений; доказана необходимость унификации семейного законодательства субъектов РФ по отдельным вопросам, составляющим предмет ведения субъектов РФ;
- доказано, что в науке семейного права, семейном законодательстве и правоприменительной практике необоснованно отождествляются предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленные подпунктами «ж» и «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации, что, в свою очередь, привело к смешению семейного законодательства и законодательства о социальном обеспечении;
- выявлены и аргументированы различия федеральных законов, принимаемых в соответствии с Семейным кодексом РФ, и иных федеральных законов, нормы которых могут регулировать семейные отношения, с позиции соотношения их как источников семейного права;
- обосновано применение аналогии закона и (или) аналогии права, формирование судебного прецедента как реакции правоприменителя на существующие пробелы и недостатки действующего законодательства.
По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1. В результате системного анализа законов субъектов Российской Федерации, принятых по вопросам, прямо отнесенным к их ведению Семейным кодексом Российской Федерации, сделаны выводы о нецелесообразности и необоснованности регулирования соответствующих отношений законами субъектов РФ.
В частности, по вопросам установления оснований и порядка снижения брачного возраста ниже шестнадцати лет законами субъектов РФ установлены практически одинаковые перечни оснований и пределы снижения брачного возраста. В то же время существующие отличия в правовом регулировании указанных отношений создают неравные условия для заключения брака лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет и проживающими в разных субъектах РФ. Кроме того, соответствующие нормы вступают в противоречие с конституционным принципом свободы выбора места жительства и места пребывания.
По отдельным вопросам, делегированным региональному законодателю федеральным, законы вообще не принимались за весь период действия Семейного кодекса РФ.
В связи с этим автором обоснованы объективные предпосылки, формы и пределы унификации семейного законодательства, сформированного на уровне субъектов Российской Федерации.
2. Сформулирован и аргументирован вывод об ошибочном включении в состав семейного законодательства законов субъектов Российской Федерации, принимаемых по вопросам, непосредственно не урегулированным Семейным кодексом РФ.
Предоставление законодательным органам субъектов РФ права принимать законы по вопросам, непосредственно не урегулированным Семейным кодексом РФ, должно быть сохранено. Однако возможность выхода за пре-
делы предмета семейно-правового регулирования объективно исключает отраслевую принадлежность соответствующего закона.
Семейное законодательство могут и должны составлять лишь те законы субъектов РФ, которые регулируют семейные отношения, указанные в статье 2 Семейного кодекса РФ, по вопросам, прямо отнесенным к ведению субъектов РФ настоящим Кодексом.
3. Специфика предмета семейно-правового регулирования определяет и особенности формирования национального законодательства. Исходя из позиции законодателя, обозначенной в ст. 2 Семейного кодекса РФ, доказано, что семейное законодательство лишь «устанавливает» условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, «определяет» порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Непосредственно регулирование соответствующих отношений осуществляется нормами иного отраслевого законодательства: гражданского, пенсионного, социального, административного и другого.
Таким образом, установлено и доказано несоответствие ст. 2 СК РФ «Отношения, регулируемые семейным законодательством» и ст. 3 СК РФ «Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права».
Обосновано, что отношения, составляющие предмет семейного права, могут регулироваться нормами семейного и иного отраслевого законодательства, но в соответствии с основными началами семейного законодательства (ст. 1 СК РФ).
4. Обосновано, что потребность в обеспечении тех или иных частных интересов отдельных членов семьи определяет цели правового регулирования в соответствующих правоотношениях. Именно это, в свою очередь, позволяет различать семейное и иное отраслевое (гражданское, жилищное,
пенсионное и др.) законодательство, нормы которого регулируют одну и ту же сферу социальных отношений.
5. Доказана необоснованность отождествления семейного законодательства и законодательства о социальном обеспечении на уровне субъектов Российской Федерации. Сферой, на которую может распространяться семейное законодательство субъектов Российской Федерации, могут составлять исключительно те отношения, которые определены как предмет семейного права в ст. 2 Семейного кодекса РФ. Выплата пособий на содержание детей, вознаграждения приемным родителям, оказание мер дополнительной государственной поддержки и иные аналогичные вопросы имеют социальную природу, соответствующие законы субъектов РФ не могут быть включены в состав семейного законодательства как субъектов Российской Федерации, так и Российской Федерации в целом.
6. Доказано, что отсутствие законодательных актов, регулирующих отдельные сферы семейных отношений, а также наличие пробелов и недостатков в действующем семейном законодательстве обуславливают формирование в Российской Федерации судебной практики по применению аналогии закона и (или) аналогии права, что, в свою очередь, фактически создает судебный прецедент как источник семейного права.
7. Представлена несостоятельность традиционного отождествления в научной и учебной литературе понятий «семейное законодательство» и «законодательство как источник семейного права». Автором теоретически обосновано соотношение понятий «семейные правоотношения» и «отношения, связанные с осуществлением и защитой семейных прав» («отношения, связанные (смежные) с семейными отношениями»), которые отражают сущность смежных отношений, составляющих в то же время сферу самостоятельного правового регулирования.
Семейное законодательство выступает источником регулирования лишь отношений, составляющих предмет семейного права, что не исключает
в то же время применение иного отраслевого законодательства как источника семейного права.
8. На основе изучения законодательного массива на федеральном уровне предложена и обоснована структура национального законодательства как источника семейного права. Федеральные законы, подлежащие применению при регулировании семейных отношений, могут быть объединены в два блока: семейное законодательство (Семейный кодекс РФ и иные законы, принятые в соответствии с ним) и иное отраслевое законодательство, нормы которого регулируют отношения, связанные с осуществлением и защитой семейных прав (отношения, связанные (смежные) с семейными отношениями).
Теоретическая значимость диссертационного исследования. Теоретические выводы позволяют сформировать комплексное представление о российском законодательстве как источнике семейного права; о критериях построения и содержании системы национального законодательства (на федеральном уровне и уровне субъектов РФ) как источника семейного права; о соотношении семейного и иного отраслевого законодательства, являющегося источником семейного права.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использовать его положения при совершенствовании семейного и иного отраслевого законодательства, в правоприменительной практике (деятельность органов опеки и попечительства, нотариусов, органов записи актов гражданского состояния и других органов публичной власти) с целью обеспечения охраны и защиты семейных прав граждан в полном соответствии с действующим законодательством.
Результаты исследования также могут быть использованы в образовательном процессе, в том числе при повышении квалификации практикующих юристов.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданского права Федерального
19
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тверской государственный университет».
Основные положения исследования нашли отражение в опубликованных автором научных статьях. Из 10 научных статей 7 опубликованы в журналах, входящих в Перечень, утвержденный ВАК России.
Отдельные результаты исследования были озвучены в тезисах выступлений на научных конференциях: международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях кризиса» (г. Светлоград, 2009); международная научно-практическая конференция «20 лет Гражданскому кодексу Российской Федерации: итоги, тенденции и перспективы развития» (г. Ульяновск, 2014); международная научно-практическая конференция «Совершеннолетие Семейного кодекса как конституционное основание полной дееспособности в системе российского законодательства» (г. Тверь, 2014); международная научно-практическая конференция «Семейное право и законодательство: политические и социальные ориентиры совершенствования» (г. Тверь, 2015); Парламентские слушания «Совершенствование семейного законодательства: возможности и перспективы сохранения традиций российской семейной культуры» (г. Москва, 2016).
Некоторые предложения были предметом обсуждения на заседаниях временной рабочей группы при Координационном совете при Президенте РФ по совершенствованию семейного законодательства.
Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и задачами. Работа состоит из трех глав, объединяющих семь параграфов, введения, заключения, библиографического списка.
ГЛАВА 1. ИСТОЧНИКИ СЕМЕЙНОГО ПРАВА РФ: ТРАДИЦИОННЫЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ
1.1. Отраслевая самостоятельность семейного права как предпосылка определения видов источников семейно-правового регулирования
Специфика содержания и формы семейных отношений определяют предпосылки правового воздействия со стороны различных источников, в том числе и иной отраслевой принадлежности. Разработка теории источников современного семейного права России предполагает, прежде всего, установление соотношения норм семейного и гражданского законодательства при регулировании семейных отношений. Совместное «пребывание» в лоне цивилистики обусловило тесное переплетение как непосредственно общественных отношений и правовых связей между субъектами, что составляет предмет семейно-правового и гражданско-правового регулирования, так и непосредственно семейного и гражданского законодательства.
Юриспруденция, как и любая другая общественная наука, постоянно находится в состоянии развитии, что может быть обусловлено различными факторами социального, экономического, политического и иного содержания, объективными потребностями государства и общества, субъективными воззрениями представителей науки. Особую актуальность в данном контексте приобретает источник права, который, как правило, относят к наиболее «неясным» в понятийном аппарате юридической науки и активно используют в отечественном правоведении1. Как заявляют представители теории государства и права, это связано в первую очередь с тем, что источники права в государстве никогда не оставались неизменными . Некоторые из них (право-
1 Гурова Т.В. Актуальные проблемы теории источников права. Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Саратов. 2000. С. 3-4.
Курышев Е.Ю. Рецепция источников права // Вестник Самарской государственной академии права. 2003. № 1(34). С. 27.
вой обычай, закон, прецедент) претерпели эволюцию с древнейших времен и сохранились в правовых системах до настоящего времени, другие бесследно исчезли, а третьи, утратив практическую значимость, смогли сохранить только историческую ценность1.
В рамках настоящей диссертации не предполагается исследование понятия «источник права» и в целом системы источников семейного права, однако, методологически было бы неверно не обозначить грани соответствующей научной дискуссии. В юриспруденции понятие «источник права» соотносится с другой категорией - «форма права». Абсолютное большинство ученых отдает предпочтение понятию «источник права»; другие категорично заменяют термин «источник права» другой категорией - «форма права»; относительно лояльные авторы без каких-либо комментариев используют двойное название - «форма (источник) права».
Как известно, понятия «источник» и «форма» права отражали резко усилившиеся в 18-19 вв. дискуссии о соотношении естественного и позитивного (законодательного) права. Однако в 20 в. идеи естественно-правовой доктрины, которая касается прежде всего прав и свобод человека и гражданина, признаны мировым сообществом, приобрели юридическую форму нормативных актов, санкционированных государствами, вошли в международные декларации, конституции государств, иные внутригосударственные нормативные правовые акты. Таким образом, в 20-начале 21 вв. разница между естественным и позитивным правом во многом стирается. Отсюда во многом стирается и разница понятий: источник права (как синонима естественного права) и форма права (как категории, корреспондирующей позитивному праву)2.
1 Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. Общая часть: учебник для юридических вузов. М., 2011. С. 111.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. М.: Новый юрист. 1998. С. 403-404.
Выразим солидарность с учеными, которые полагают, что в современный период развития теории права есть все объективные предпосылки отождествления понятий «источник права» и «форма права»; «хотя их отождествление все же условно, но для удобства словоупотребления возможно»1.
Возвращаясь к методологии диссертационного исследования, полагаем возможным основываться на распространенной позиции о том, что «термин «источник права», несмотря на его условность, является удобным в употреблении и к тому же традиционен для мировой юрисдикции»2. Термин же «форма права» менее конкретен, а по содержанию значительно шире, чем категория «источник права», он менее удачен для выражения рассматриваемого явления или свойства права, поскольку гораздо более многозначен.
Структура системы источников права тоже относится к числу дискуссионных вопросов, причем для современной теории права актуальна «постановка на вид» так называемых нетипичных источников права. На наш взгляд, развитие этого направления в теории права является не только новым, но и значимым для понимания и, может быть, изменения представлений о значении и роли законодательства в системе источников права, особенно, если
3
речь идет о частном праве .
Полагаем возможным констатировать, что включение в число источников права «нетипичных» для нашей правовой действительности судебного прецедента и юридической доктрины уже имеет место применительно к ре-
1 Общая теория советского права / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М., 1966. С. 131; Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. М., 1982. Т. 2. С. 213; Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов. 1998. С. 12; Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юрист. 2001. С. 165. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М. 1911. С. 368.
Малько А.В., Храмов Д.В. Значение нетрадиционных источников частного права в урегулировании предпринимательства в современной России. // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. №1. С. 14-17; Рыженков А.Я., Яковлева О.А. «Нетипичные» источники гражданского права. // Бизнес в законе. 2012. №1. С. 36-37.
гулированию семейных отношений, что и будет продемонстрировано конкретными примерами позже.
Нельзя оставлять без внимания необходимость применения судами аналогии закона и аналогии права, что также является предпосылкой для теоретического осмысления структуры и содержания национального законодательства, регулирующего непосредственно семейные и связанные (смежные) с ними отношения, в рамках которых осуществляются и защищаются семейные права граждан.
По мнению Д.Е. Ерофеевой, специфика частного права заключается в том, что оно характеризуется децентрализованным регулированием. «Государство лишь в наиболее общем виде определяет основы правового регулирования в данной сфере. Имеется большой простор для формирования прав и обязанностей самостоятельно участниками правоотношений на началах дис-позитивности и децентрализации». Диспозитивная природа частного права, автономность субъектов предполагают, что участники частноправовых отношений могут сами устанавливать правила поведения. «Такие нормы должны присутствовать там, где законодатель осуществляет дозволительное регулирование, в пределах которого субъектам предоставлена возможность самостоятельно не только выбирать, но и создавать правила поведения»1.
Система предполагает наличие частей, соединенных друг с другом по какому-либо одному или нескольким признакам. Толковые и философские словари содержат несколько определений понятия «система», но суть предлагаемых категорий одна: это совокупность каких-либо элементов, частей, взаимосвязанных и служащих одной цели2; определенным образом упорядо-
1 Источники современного частного права: монография / Д.В. Ерофеева, Р.В. Шагиева. — М.: Издательство «Русайнс», 2015. С. 19.
Новейший большой толковый словарь русского языка. // Под ред. С.А. Кузнецова. М., 2008. С. 1190.
ченное множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство1.
Система источников семейного права воспринимается нами в рамках настоящего диссертационного исследования в соответствии с традиционными представлениями, но в то же время обосновывается значение и роль национального законодательства в контексте формирования иных источников семейного права (судебная практика, доктрина).
Уникальность и самобытность семейных отношений, подвергающихся воздействию социальных норм, во многом определяет и особенности применения норм морали и нравственности в соответствующем процессе регуляции. Безусловно, указанные социальные нормы могут иметь самостоятельное значение как регулятор семейных отношений, но могут и быть восприняты в том или ином объеме законодателем и отражены в нормах законодательства.
Образными представлениями сопровождаются выводы Г.В.Мальцева о социальных нормах. Полагаем вполне уместным привести их для последующего обоснования специфики социальных норм, регулирующих семейные отношения. «Социальные нормы можно сравнивать с нотными знаками, посредством которых записываются многообразные партитуры человеческого поведения. В зависимости от того, правильно или неправильно используются эти знаки, образуют ли они удачные или неудачные сочетания, получается гармоничный или дисгармоничный эффект, симфония или какофония. Действующие в обществе нормативно-регулятивные системы - политическая, правовая, моральная - способны выражать общие ценности ..., но в специфических условиях социально неоднородного общества они могут достаточно серьезно противоречить друг другу»2.
Нормы семейного и иного отраслевого законодательства, подлежащие применению при регламентации семейных отношений, должны быть более «чувствительны» (в отличие от регулирования иных социальных отношений)
1 Философский словарь. // Под ред. И.Т. Фролова. М., 1987. С. 408.
Мальцев Г.В. Социальные основания права. М.: Норма, 2007. С. 514.
к нормам морали и нравственности, религиозным нормам, традициям и обычаям, иным социальным нормам, которые также оказывают воздействие на поведение субъектов семейных отношений.
Как пишет Е.В. Косенко, вектором, определяющим безупречность познания, для исследователя-фамилиариста «могут служить только нормы морали и нравственности, духовные начала, которыми без преувеличения «дышит» семейное отношение. Это критерии лишь относительно достижимые, но единственно правильные»1.
Взаимодействие норм морали и нравственных категорий в правовом формате весьма удачно охарактеризовано Н.Н.Тарусиной: названные нормы и категории закрепляются непосредственно в семейном законодательстве, становятся содержательными элементами семейно-правовых норм.2 Автор приводит всем известные примеры: семейные отношения строятся «на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов» (п. 1 ст. 1 СК РФ); родители обязаны заботиться «о духовном и нравственном развитии своих детей» (ст. 54 СК РФ); суд вправе освободить супруга от алиментной обязанности перед другим супругом или ограничить ее определенным сроком в случае «недостойного поведения супруга, требующего выплаты алиментов» (ст. 92 СК РФ) и другие.
В то же время, учитывая публично-правовые принципы и формы регламентации семейных отношений, совершенно справедливым видится замечание Б.М. Гонгало, который в определенной степени приветствует включение в закон данных социальных норм, но в то же время предостерегает: «перевести на юридический язык такие понятия, как любовь и уважение (в семье) еще никогда не удавалось и вряд ли когда-нибудь удастся»3.
По нашему мнению, вкрапление норм морали и нравственности прямо в нормы семейного законодательства обосновано целями семейно-правового
1 Косенко Е.В. Методология семейного права. Монография. Саратов. 2014. С. 12.
2
Тарусина Н.Н. О судебном усмотрении. Монография. Ярославль. ЯрГУ, 2011. С. 67.
Семейное право. Учебник. // Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2007. С. 18.
регулирования, но требует от правоприменителя толкования отдельных норм при урегулировании того или иного спора.
Данное обстоятельство во многом определяет особенности не только содержания, но и процесса применения законодательства как источника семейного права Российской Федерации.
Данные опасения актуальны в настоящее время с учетом содержащегося в Концепции совершенствования семейного законодательства предложения о легальном определении понятия «традиционные семейные ценности» (п. 4). «В условиях модернизации в современной России институт семьи имеет определяющее значение для будущего развития государства и становления гражданского общества. Именно в семье закладываются важные для любого общества духовно-нравственные ценности, такие как патриотизм, гражданственность, гуманность, справедливость, уважение к культуре и традициям народов, что немаловажно для многонациональной России»1.
Безусловно, понятие «семейные ценности» является многогранным, и в каждой культуре, как подчеркивает Е.А. Волкова, его могут толковать по-разному. Проблема ценностей в особенно острой форме возникает в таком обществе, в котором обесценивается культурная традиция и идеологические установки которого тем или иным образом дискредитируются2. Причем заметим, проблема поиска способов сохранения традиционных семейных ценностей волнует представителей различных общественных наук. «В современных условиях семейные ценности переживают сложный, неоднозначный период в своем развитии, меняясь, с одной стороны, под воздействием социально-культурных факторов, с другой - под воздействием внутренних процессов, происходящих в семье. Ценностные ориентиры находятся в тесной
1 Демидова Е.И., Захаров А.В., Ефимова Е.А. Роль семьи в модернизации современного российского общества // Власть. 2015. № 8. С. 13-21.
2 Волкова Е.В. Роль и развитие семейных ценностей в современной России // Научный Вестник Воронежского государственного архитектурно-строительного университета. Серия: Социально-гуманитарные науки. 2015. № 2. С. 64-74.
зависимости от процессов, происходящих в обществе и господствующей культуре, значимости и их роли, как для отдельной личности, так и для общества в целом»1.
Являясь свидетелями трансформации семьи и брака как социальных институтов, утраты родителями своего авторитета в отношениях по воспитанию детей, усилению меркантильности в отношениях между супругами и подобных явлений, выражаем солидарность с участниками временной рабочей группы в том, что потребность в сохранении традиционных семейных ценностей явно существует и может быть реализована в легальном закреплении. Но, по нашему мнению, невозможно однозначно и четко дать определение понятия «традиционные семейные ценности», вряд ли соответствующая дефиниция будет безупречной. В то же время вполне возможным видится расширение перечня основных начал семейного законодательства, за счет включения в него принципа сохранения традиционных семейных ценностей.
Логика настоящего диссертационного исследования предполагает обоснование тезиса о наличии самостоятельной системы источников семейного права, обусловленной, прежде всего, автономностью семейного права в системе отраслей российского права. С другой стороны, именно наличие уникальной по структуре и содержанию системы источников права позволяет в очередной убедиться в том, что семейное право занимает собственную нишу в системе отраслей российского права.
Представляется, что именно национальное законодательство как основной источник семейного права отражает его отраслевую самостоятельность.
Соглашаясь в полной мере с учеными-сторонниками отраслевой самостоятельности семейного права, добавим лишь некоторые аргументы, подтверждающие и, возможно, усиливающие соответствующую позицию.
1 Глушкова А.Е. Роль современной российской семьи в формировании и сохранении социальных ценностей. Автореф. дис. ... канд. философ. наук. Чита, 2011. С. 9.
Представители Санкт-Петербургской научной школы утверждают, что доводы в пользу признания отраслевой самостоятельности семейного права в период советского права сводились к констатации значительного присутствия императивных признаков в методе семейно-правового регулирования и преобладания личных отношений над имущественными - количественно и качественно, - доводы, которые ни тогда, ни сейчас не представлялись достаточными. Весьма категоричным в контексте указанных суждений видится заявление Н.Д.Егорова: «за всю историю науки семейного права не было выдвинуто ни одного аргумента, безусловно свидетельствующего о том, что семейное право - самостоятельная отрасль права»1.
Приверженцы научной школы д.ю.н., проф. О.Ю. Ильиной заявляют о критериальном значении интереса в семейном праве, о проблеме соотношения частных и публичных интересов в семейном праве . При этом обосновывается тезис о значении интереса как признака, «форматирующего» отраслевую самостоятельность семейного права.
Полагаем возможным не повторять изложенные представителями полярных точек зрения аргументы, поскольку в определенной степени достоверность и обоснованность присуща даже совершенно противоположным по сути заявлениям. Более того, в рамках настоящего исследования мы анализируем соотношение гражданского и семейного права как отраслей права, полагаем значимым обратиться к проблеме соотношения соответствующих отраслей законодательства.
Представляется также, что на современном этапе дискуссия о соотношении гражданского и семейного права объективно уже может быть прекращена, о чем свидетельствует изменение позиции законодателя в определении предмета соответствующего отраслевого регулирования (в сравнении даже с
1 Гражданское право: учебник. М., 2007. Ч. 3. С. 198.
См.: Проблема гармонизации частных и публичных интересов в семейном праве Российской Федерации. Науч. школа докт. юрид. наук, проф. О.Ю. Ильиной. Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015.
недавним прошлым). Начавшееся с 2008 года реформирование гражданского законодательства и с недавнего времени семейного законодательства коснулось, прежде всего, и это заслуживает одобрения, корректировки сферы отношений, составляющих предмет воздействия гражданского и семейного законодательства. Дабы избежать сомнений, сопоставим наглядно названные области социальных отношений, что позволит продемонстрировать уникальность и самобытность каждой из них.
Так, согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ «Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников».
Как следует из содержания ст. 2 СК РФ, «Семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Как видим, сферы отношений принципиально отличаются друг от друга, единственным общим признаком является участие в них физических лиц,
30
ограниченность круга которых определена для семейных правоотношений. Таким образом, проявление публичного интереса со стороны государства, который заключается в установлении правового формата для той или иной сферы социальных отношений, нашло непосредственное отражение в ст. 2 ГК РФ и ст. 2 СК РФ. Соответственно устанавливаются и правовые гарантии обеспечения частных интересов субъектов лишь тех отношений, которые отнесены к ведению отраслевого законодательства. Каждый гражданин одновременно может участвовать в нескольких правоотношениях, будучи подверженным воздействию норм различного отраслевого содержания, особенности средств и способов воздействия при этом определяются целями правового регулирования той или иной сферы социальных отношений.
Полагая невозможным отнесение семейного права исключительно к праву частному или публичному, О.Ю. Ильина утверждает, что исследование предмета и метода семейного права «сквозь призму интереса» дает основания говорить именно о комплексном характере отрасли семейного права, где частное и публичное присутствует в определенной пропорции, нормы иных отраслей гармонично сочетаются друг с другом и обладают определенным предметным единством и единством метода1.
«Однако в такой постановке вопроса, - заявляет Н.Н.Тарусина, - если доводить ее до логического предела, семейное право как отрасль права исчезает, остается ... лишь отрасль семейного законодательства»2.
Относительно нейтральную точку зрения высказывает М.В. Антокольская: «Независимо от решения вопроса о самостоятельности семейного права как отрасли права, вопрос о самостоятельности семейного законодательства и о сохранении отдельного Семейного кодекса должен быть решен положительно. Наличие кодифицированного законодательства хотя и рассматрива-
1 См.: Ильина О.Ю. Проблемы интереса в семейном праве Российской Федерации. М., 2007. С. 105-106.
2 Тарусина Н.Н. Семейное право: в «оркестровке» суверенности и судебного усмотрения. Монография. Москва: Проспект. 2014. С. 47-48.
ется иногда как один из признаков самостоятельности отрасли, но само по себе еще ни о чем не говорит. ... Единственное, о чем свидетельствует наличие СК РФ, это об известной специфике семейных отношений в рамках предмета гражданского права, которую никто и не пытается отрицать»1.
Соглашаясь с М.В. Антокольской в том, что нет смысла продолжать дискуссию о соотношении гражданского и семейного права, поскольку, как образно пишет данный автор, «это все более напоминает дискуссию о том, является стакан полуполным или полупустым»2, возразим по поводу заявления о значении кодифицированного законодательства и семейного законодательства как отраслевого в принципе.
На наш взгляд, безапелляционно можно заявлять о взаимообусловленности самостоятельности отрасли права и отрасли законодательства, поскольку соответствующие статьи и ГК РФ, и СК РФ называются «Отношения, регулируемые ... законодательством». Именно законодательством определяется сфера социальных отношений, не только подвергающаяся воздействию нормами той или иной отраслевой принадлежности, но и объективно нуждающаяся в применении именно таких норм исходя из целей правового регулирования.
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.