Методология управления территориальным бюджетом субъекта Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, доктор экономических наук Яшина, Надежда Игоревна

• Яшина, Надежда Игоревна
• доктор экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации доктор экономических наук Яшина, Надежда Игоревна

Введение

Раздел I. Анализ проблем управления консолидированными бюджетами территорий в современных условиях.

Глава 1. Особенности управления территориальными бюджетами в современных условиях.

Глава 2. Теоретические основы бюджетного менеджмента.

Раздел II. Методология определения бюджетного потенциала территорий.

Глава 3. Сущность и методы оценки бюджетного потенциала 66 территорий

3.1. Анализ существующих методов оценки территориальных бюджетов.

3.2. Исследование информационного обеспечения анализа бюджетного потенциала АТО.

3.3. Понятие бюджетного потенциала АТО.

Глава 4. Методы оценки бюджетного потенциала АТО.

4.1 .Метод определения совокупного нормированного показателя, рассчитанного с учетом показателей, входящих в систему критериев оценки бюджетного потенциала территорий.

4.2.Метод сравнительной оценки бюджетного потенциала территорий на основе корреляционного анализа.

Раздел III. Методология определения бюджетных рисков.

Глава 5. Бюджетный риск как объект управления.

5.1. Понятие и сущность бюджетного риска как экономической категории.

5.2. Бюджетный риск в системе управления бюджетом. Способы оценки бюджетных рисков

Глава 6. Методологические аспекты управления риском доходов бюджета.

6.1. Проблемы и особенности формирования доходной части бюджета в современных условиях.

6.2.Прогнозный расчет налогового потенциала города Нижнего Новгорода на 2004 год.

6.3. Методологический инструментарий оценки риска доходов бюджета.

6.4. Классификация показателей определяющих ожидаемое и неожидаемое исполнение доходов бюджета. Расчет риска доходов бюджета.

Глава 7. Теоретические и методические аспекты управления риском расходов бюджета.

7.1. Методологический инструментарий оценки риска расходов бюджета.

7.2. Классификация показателей определяющих ожидаемое и неожидаемое исполнение расходов бюджета. Расчет риска расходов бюджета.

Раздел IV. Методология управления расходами бюджетов на основе системы «Доходы бюджета - количество потребителей бюджетных услуг

- расходы бюджета» и распределения финансирования по уровням бюджетов.

Глава 8. Анализ существующих методов планирования и финансирования расходов бюджета.

8.1. Особенности финансирования расходной части бюджета на современном этапе развития бюджетной системы. 232,

8.2. Сметный порядок планирования расходов бюджета на социально-культурную сферу.

8.3. Планирование бюджетных расходов на основе нормативов финансовых затрат.

8.4. Анализ структуры бюджета системы образования в условиях нормативного финансирования.

Глава 9. Разработка методологии управления расходами бюджета на основе системы «Доходы бюджета - количество потребителей бюджетных услуг - расходы бюджета».

9.1. Классификация затрат бюджетных учреждений на прямые и косвенные.

9.2. Определение оптимального уровня финансирования потребителей бюджетных услуг.

9.3. Проблемы и пути совершенствования управления финансами административно-территориальных образований.

Раздел V. Применение научных результатов (на примере бюджетов АТО

Нижегородской области).

Глава 10. Применение методов оценки бюджетного потенциала 277 территории.

10.1. Определение совокупного нормированного показателя, рассчитанного с учетом показателей, входящих в систему критериев оценки бюджетного потенциала территории.

10.2. Сравнительная оценка бюджетного АТО на основе корреляционного анализа.

Глава 11. Определения риска доходов бюджета.

11.1. Анализ и оценка рисков доходов бюджета.

11.2. Определение необходимого уровня исполнения и суммы назначений налоговых поступлений по бюджету с учетом риска.

Глава 12. Определения риска расходов бюджета.

12.1. Анализ, оценка риска и определение необходимого уровня исполнения и суммы назначений расходов бюджета с учетом риска.

12.2. Анализ и оценка рисков расходов бюджета по видам расходов.

Глава 13. Применение методологии управления расходами бюджетов на основе системы «Доходы бюджета - количество потребителей бюджетных услуг - расходы бюджета» и распределения финансирования по уровням бюджетов.

13.1. Применение метода оптимизации расходов бюджета на основе системы «Доходы бюджета - количество потребителей бюджетных услуг

- расходы бюджета».

13.2. Распределение объема финансирования бюджетных услуг между региональным и местными бюджетами.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методология управления территориальным бюджетом субъекта Российской Федерации»

Проблемы управления бюджетами территорий затрагивают интересы всего населения страны. В последнее время уменьшается бюджетная обеспеченность социальной сферы и населения. В числе причин этого — передача финансирования социальной инфраструктуры на территориальные бюджеты при неадекватном росте их доходов, а также возложение на территориальные бюджеты различных социальных выплат населению, предусмотренных федеральными актами, которые не в полном объеме возмещаются из федерального бюджета. Нефинансируемые «федеральные мандаты» сначала 1990-х годов ложатся тяжелым бременем на территориальные финансы, их перевод на местный уровень был одним из способов сокращения дефицита государственного бюджета. В современных условиях названная проблема решается путем разграничения бюджетных полномочий между различными уровнями власти.

Процессы, происходящие в сфере формирования доходов местных бюджетов России, зависят от объема и структуры доходов. После финансового кризиса 1998 г. соотношение различных уровней бюджетной системы России существенно изменилось. Возросла роль федерального бюджета. Если на протяжении 1990-х годов его доля составляла 10-11% ВВП, то в 2000-2002 гг. она повысилась до 13-15% ВВП. Доля местных финансов в территориальном (консолидированном) бюджете регионов также уменьшается, а зависимость муниципалитетов от региональных властей усиливается.

Можно назвать несколько причин такой тенденции. Во-первых, произошло перераспределение налоговых поступлений в пользу федерального центра. В частности, прекращение практики "расщепления" НДС между бюджетами разных уровней в 2000 г. и изменения в налогообложении добывающих отраслей промышленности. Во-вторых, благоприятная конъюнктура на рынках энергоносителей, сложившаяся в последние годы, способствовала росту налоговых поступлении и прежде всего в федеральный бюджет. В-третьих, увеличилась собираемость федеральных налогов, была прекращена практика налоговых зачетов с федеральным бюджетом и уплаты налогов в неденежной форме.

Изменилось соотношение между федеральным бюджетом и территориальным бюджетом регионов. В 2001г. доходы федерального бюджета впервые превысили доходы бюджетов регионов. За прошедшие шесть лет доходы российских муниципалитетов уменьшились на 23%.

В 1996-1999 гг. наблюдался рост доли налоговых доходов в структуре доходов муниципалитетов и снижение доли финансовой помощи. В 1999 г. вследствие реформ налоговой системы наметившаяся тенденция к повышению значения налоговых доходов для местных бюджетов меняется, увеличивается доля финансовой помощи, что косвенно свидетельствует об усилении централизации в бюджетной системе России. Доля собственных доходов в доходах местных бюджетов может рассматриваться как индикатор степени их фискальной автономии. Снижение в 2001г. доли собственных доходов в общем объеме доходов местных бюджетов было обусловлено в основном налоговой реформой и введением в действие второй части Налогового кодекса. Исследование динамики собственных доходов местных бюджетов показывает, что налоговые реформы привели к снижению уровня фискальной автономии муниципалитетов, В последние годы наблюдаются сдвиги в структуре доходов территориального бюджета регионов в пользу собственно региональных бюджетов. Это обусловлено тем, что регионы стали в большей степени принимать на себя расходные полномочия муниципалитетов.

Общегосударственные расходы на социально-культурные мероприятия финансируются следующим образом: за счет федерального бюджета — 18%, территориальных — 82%, в том числе региональных — 25 %, местных — 57%. Можно отметить сравнительную устойчивость структуры функциональных расходов муниципалитетов на протяжении 1998-2002 гг. Стабильность структуры расходов местных бюджетов свидетельствует о значительной их предопределенности и об отсутствии у муниципалитетов возможностей для маневра и концентрации ресурсов на каком-либо направлении. В современных условиях главной проблемой органов власти местного самоуправления 6 является обеспечение текущих расходов, и говорить о финансировании капитальных расходов не представляется возможным.

В современных условиях реформирования бюджетной системы РФ в связи с реализацией Закона РФ от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» еще более актуальным становится вопрос об эффективном управлении территориальным бюджетом субъекта Российской Федерации. Указанным Законом установлено обязательное формирование муниципальных образований на двух уровнях: в муниципальных районах и поселениях с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных государственных полномочий. В сфере финансов установлено, что у муниципальных районов и поселений будут свои бюджеты. Вопросы повышения эффективности управления бюджетным потенциалом административно-территориальных образований (АТО): формирования доходов территорий за счет различных источников, эффективности использования расходов, оптимизации денежных потоков и поддержания финансовой устойчивости бюджетов, минимизации бюджетных рисков представляются особенно актуальными в переходный период реформирования и последующего становления бюджетной системы РФ. Важной проблемой эффективного функционирования бюджетов всех уровней является отставание теоретических исследований и методических положений от требующихся разработок в современных социально-экономических условиях в области бюджетного менеджмента.

В современных условиях развития сферы государственных финансов представляется актуальной разработка методологии, которую могли бы использовать научные работники, финансисты-практики, органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, способствующей повышению эффективности управления территориальным бюджетом субъекта Российской Федерации, а также обеспечению социально-экономической стабильности и развитию территорий. t

Итак, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки научно обоснованной методологии управления территориальным бюджетом субъекта Российской Федерации.

Применение научно обоснованной методологии управления территориальным бюджетом субъекта РФ будет способствовать эффективному управлению региональными и муниципальными финансами, которое позволит выработать комплекс мер по увеличению налогооблагаемой базы и росту поступлений собственных доходов бюджетов АТО; определению основных направлений расходования бюджетных средств, соответствующих стратегическим и тактическим целям социально-экономического развития АТО; формированию оптимальной структуры расходов бюджетов; регулированию уровня и динамики дефицита (профицита) бюджета; экономному и эффективному расходованию бюджетных средств, применению системы региональных и муниципальных закупок на основе конкурсного распределения бюджетных средств; осуществлению бюджетного планирования и прогнозирования, определению перспектив развития АТО; распределению средств финансовой помощи в виде дотаций и субвенций из вышестоящих бюджетов.

Острая потребность в новых способах финансирования социально-культурной сферы на основе нормативов бюджетных расходов определила необходимость в разработке и применении методов управления формированием объема финансирования на основе системы: «Расходы бюджета - количество потребителей бюджетных услуг - доходы бюджета». Система этой взаимосвязи позволяет выделить роль отдельных факторов в изменении объема финансирования и обеспечить эффективное управление бюджетом.

Одной из важнейших задач бюджетного управления является минимизация риска бюджета. Поэтому важной проблемой является разработка научно обоснованной методологии определения риска доходной и расходной частей бюджета с целью ее практического применения. Располагая информацией о возможном риске бюджета, то есть его изменчивости, органы 8 государственной власти могут принять меры по эффективному управлению бюджетом. Определение риска бюджета позволит сформировать объем назначений бюджета с поправкой на риск, выявить причины риска бюджета, пути его нейтрализации, вынести решение о принятии бюджета и дать оценку его исполнения.

Данные исследования могут быть использованы практически всеми пользователями экономической и финансовой информации.

В целом решение поставленной автором проблемы продиктовано потребностями практики и имеет важное народнохозяйственное значение для стабилизации и определения путей социально-экономического развития страны, в том числе за счет повышения эффективности управления территориальным бюджетом субъекта Российской Федерации.

Проблемам управления бюджетами территорий посвящено значительное количество научных исследований. В последние несколько лет этому уделяют большое внимание российские ученые и экономисты: Артемьева С.С., Веретенников В.Г., Врублевская О.В., Горский И.В., Гамукин В.В., Бакша Н.В., Колесникова Н.А., Лайкам К.А., Иванов И.И., Нусинов И.М., Поляк Г.Б., Пеньков Б.Е., Павлова Л.П., Перевозчикова Л.Я., Подпорина И.В., Ракитский В.В., Родионова В.М., Романовский М.В., Сенчагов В.К., Свинцова А.П., Ширяев М.В., Умарова И.Е., Улюкаев А.В., Хурсевич С.Н., Черник Д.Г.,Фетисов В.Д., Юткина Т.Ф., Якушева К.В. и др.

Отдавая должное названным авторам, заметим, что достигнутый уровень исследований в области бюджетного управления не в полной мере соответствует требованиям современных социально-экономических условий.

В применяемых методологиях управления бюджетами территорий при оценке устойчивости бюджетов отсутствуют рекомендации по изменению нормативных значений показателей в связи с изменениями реальных экономических условий, бюджетного и налогового законодательства, а также отдельные показатели измеряются субъективно, т.е. определяются экспертным путем. Кроме того, в современных методиках бюджетного анализа не разработаны предложения оценки финансовой устойчивости бюджетов на 9 основе интегрального показателя, учитывающего основные аспекты бюджетов.

Сфера бюджетных финансовых отношений не получила достаточного методического и организационно-правового обеспечения в области реальной оценки и учета бюджетного риска. В настоящее время практически отсутствуют современные способы расчета степени предположения о бюджетных рисках и правовая база использования результатов данной оценки при исполнении бюджета.

В существующих научных исследованиях недостаточно полно рассмотрены проблемы, касающиеся нормативного финансирования расходной части бюджета. Актуальными являются вопросы, связанные с установлением нормативов расходов на единицу потребителя бюджетных услуг, их количественного и качественного наполнения, разграничения источников финансирования за счет региональных и местных бюджетов.

Целью диссертации является разработка научно обоснованной методологии управления бюджетами территорий.

Для достижения цели в работе поставлены и решены следующие задачи: 1.Обоснована необходимость комплексного управления территориальным бюджетом субъекта Российской Федерации.

2. Определены особенности управления бюджетами территорий в современных условиях.

3. Определены и обоснованы цели, задачи и функциональные элементы бюджетного менеджмента.

4. Предложено определение понятия «бюджетного потенциала» АТО с точки зрения качественной и количественной характеристик.

5. Разработан инструментарий оценки бюджетного потенциала АТО;

6. Сформированы безразмерные показатели оценки бюджетного потенциала АТО;

7. Разработана методология оценки бюджетов на основе определения совокупного нормированного показателя, рассчитанного с учетом показателей, входящих в систему критериев оценки бюджетного потенциала;

10

8. Разработана методология оценки бюджетного потенциала с учетом интегрального нормированного значимого показателя на основе корреляционного анализа;

9. Обоснована необходимость определения рисков территориального бюджета;

10. Разработан инструментарий определения рисков территориального бюджета;

11. Сформулированы критерии ожидаемого и неожидаемого риска, постоянной и непостоянной части риска бюджетов территорий;

12. Определены показатели измерения уровня постоянного риска бюджета;

13. Сформирован инструментарий для определения уровня бюджетного изменения и суммы бюджетных назначений с учетом риска бюджетов территорий;

14. Предложена методология определения риска бюджета с целью его практического применения;

15. Разработан метод оптимизации расходов на основе системы «Доходы бюджета - количество потребителей бюджетных услуг - расходы бюджета».

Предметом исследования является совокупность теоретических и методологических вопросов управления бюджетами территорий в современных социально-экономических условиях.

Объектом исследования данной работы являются региональный бюджет и бюджеты административно-территориальных образований Нижегородской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблеме управления финансами, использованы отечественные и зарубежные литературные источники (монографии, периодические издания), методические, справочные, инструктивные материалы, законодательные акты

Российской Федерации и Нижегородской области, материалы научно

11 практических конференций. В исследовании использованы методы экономического анализа, математической статистики, формализации логических зависимостей, теории сравнительной оценки эффективности управленческих решений на базе системного подхода.

Предложенная методология апробируется с помощью методов математической статистики в АТО Нижегородской области.

Научная новизна исследования.

1. Определена целевая функция бюджетного управления в рамках теории финансов в современных социально-экономических условиях. Разработана система задач по реализации целевой функции бюджетного управления: обеспечение и поддержание устойчивости бюджетного потенциала территорий, оптимизация денежных потоков, минимизация бюджетных рисков. Сформулированы функциональные элементы бюджетного управления с учетом реальных социально-экономических условий с целью повышения эффективности управления бюджетами территорий (стр. 42-55).

2. Предложена система показателей оценки устойчивости бюджетного потенциала территорий исходя из группировки доходов по степени их значимости, регулирования и закрепления за бюджетами и группировки расходов с учетом приоритетности финансирования для определения устойчивости бюджетного потенциала территорий в целях разработки управленческих решений по увеличению поступлений собственных доходов территориальных бюджетов, формированию оптимальной структуры расходов бюджета территории, регулированию уровня и динамики дефицита (профицита) бюджета, эффективному управлению государственным и муниципальным долгом (стр. 106-113, 267-269).

3. Предложено определение понятия «бюджетный потенциал» с учетом сущностных характеристик понятий «бюджет» и «потенциал». На основе системы показателей оценки бюджетного потенциала дано определение понятия «устойчивый бюджетный потенциал» с целью принятия эффективных управленческих решений по формированию бюджетов территорий (стр. 103106).

4.Разработан метод формирования совокупных нормированных показателей, позволяющий производить оценку бюджетного потенциала АТО, качество исполнения доходов и финансирования расходов бюджета по множеству приоритетных показателей с целью повышения эффективности управления бюджетами территорий. Дано определение понятия «качества исполнения доходов бюджета» на основе системы показателей, характеризующих исполнение доходной части бюджета для разработки основных направлений по мобилизации налоговых и других платежей в бюджет (стр.114-118, 269-280, 324-328).

5.Разработана методология определения устойчивости бюджетного потенциала с учётом интегрального нормированного значимого показателя на основе теории корреляционного анализа, которая позволяет оценить зависимость между значимым показателем, характеризующим обеспеченность расходов собственными доходами и одновременно показывающим эффективность использования бюджетных средств, и коэффициентами покрытия расходов, структуры и собираемости доходов в целях принятия эффективных управленческих решений по реформированию и оздоровлению территориальных государственных финансов (стр. 118-128, 281294).

6. Разработана методология управления доходами территориального бюджета субъекта РФ с учетом фактора риска - отклонения денежных потоков бюджета от ожидаемого их значения, в целях повышения обоснованности решений, связанных с формированием и исполнением доходной части бюджета (стр. 180-196, 295-318).

7. Разработана методология управления рисками расходной части территориального бюджета субъекта РФ на основе системы показателей, характеризующих изменчивость денежных потоков бюджета, в целях выявления причин риска, путей его нейтрализации, оценки исполнения расходной части бюджета и определения величины назначений бюджета с поправкой на риск (стр. 197-221,319-345).

8. Разработан метод управления расходами бюджета территории на основе системы «Доходы бюджета - количество потребителей бюджетных услуг - расходы бюджета», позволяющий выделить роль отдельных факторов: суммы прямых и косвенных расходов бюджета, соотношения прямых и косвенных расходов бюджета, количества потребителей бюджетных услуг в изменении объема финансирования, воздействие на которые позволит обеспечить эффективное управление бюджетами различных уровней (стр. 252-266, 346-352).

9. Разработан метод распределения объема финансирования бюджетных услуг между региональным и местными бюджетами с учетом нормативного финансирования и на основе оценки устойчивости бюджетного потенциала с целью реализации принципов межбюджетных отношений в условиях современного реформирования бюджетной системы (стр. 353-358).

Практическая значимость работы связана с возможностью применения ее положений и выводов в качестве инструмента для управления территориальным бюджетом субъекта Российской Федерации.

Разработанная автором методология управления территориальным бюджетом субъекта РФ может быть использована органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для оценки и выбора направлений совершенствования управления территориальным бюджетом субъекта Российской Федерации.

Применение разработанных в диссертации методов обеспечивает повышение эффективности решений, принимаемых на всех уровнях власти при управлении бюджетами, а также инвесторами и кредиторами для анализа способности бюджетов территорий рассчитываться по своим обязательствам.

Данное исследование может быть применено для дальнейшего совершенствования научного исследования и преподавания дисциплин «Бюджетная система Российской Федерации», «Финансы», «Планирование и прогнозирования доходной и расходной частей бюджета».

Диссертация является результатом многолетней.работы автора в области управления территориальным бюджетом субъекта Российской Федерации.

14

Завершающим этапом данных исследований является научно-исследовательская работа, осуществленная при участии автора, на тему «Определение финансовой устойчивости предприятий и административно-территориальных образований для предоставления государственных гарантий» в целях реализации нормативных актов Нижегородской области при предоставлении поручительств (государственных гарантий) территориальным образованиям и промышленным предприятиям.

Основные положения научного исследования докладывались на международных научно-практических конференциях и семинарах, проводимых Нижегородским Государственным Университетом им. Н.И.Лобачевского (ННГУ), Нижегородским Государственным Техническим Университетом (НГТУ), Волжской Государственной Инженерно-педагогической академией (ВГИПА), Международным независимым эколого-политологическом университетом (МНЭПУ), опубликованы в трудах Российской Академии естественных наук, ННГУ, НГТУ, ВГИПА, МНЭПУ, а также использовались в учебном процессе финансового факультета ННГУ им.Н.И.Лобачевского, Волго-Вятской академии государственной службы. Материалы диссертации докладывались на заседаниях кафедры «Финансы» ННГУ им. Н.И.Лобачевского. Методология оценки финансовой устойчивости бюджетов использовалась в работе и научном отчете по гранту Российского Гуманитарного Научного Фонда в 2001-2002г.г. (проект 01-02-00025а) на тему «Эконометрическое исследование зависимости поступлений налога на прибыль».

Методология управления территориальным бюджетом субъекта Российской Федерации, в том числе для предоставления государственных гарантий (поручительств), применяется органами государственной власти Нижегородской области.

С целью эффективной реализации предложенной методологии разработан алгоритм и компьютерная программа, позволяющая производить оценку бюджетного потенциала субъекта РФ, административнотерриториальных образований в составе субъекта РФ.

15

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Яшина, Надежда Игоревна

1. с переходом к рыночной экономике существенно возрастает роль и значение управленческих решений, принимаемых на всех уровнях органов государственной власти и управления. Бюджетный менеджмент представляет собой процесс управления формированием, распределением и использованием государственных ресурсов и оптимизацией денежных потоков.2. Систему задач бюджетного менеджмента можно сформулировать в виде общей оптимизационной задачи: достижение на каждом этапе социально-экономического развития АТО повышения устойчивости его бюджетного потенциала и минимизации риска бюджета. Основными элементами бюджетного управления являются: планирование, прогнозирование, контроль, анализ, организация, принятие управленческих решений.3. Методология определения бюджетного потенциала должна формироваться с учетом максимальной информативности показателей, '• возможности проведения рейтинговой оценки АТО при их сравнении с другими АТО и на основе существующей отчетности об исполнении бюджетов.4. Анализ проблем проведения сравнительной оценки бюджетов и выбора финансово устойчивых бюджетов АТО показал необходимость использования многокритериального подхода для принятия оптимальных решений. Предлагаемая в работе методология позволяет производить интегральную сравнительную оценку бюджетного потенциала АТО по множеству показателей.5. Разработанная методология определения устойчивости бюджетного потенциала с учётом интегрального нормированного значимого показателя на основе теории корреляционного анализа позволяет образовывать однородные массивы исходной информации для ^ последующего применения статистико-математических методов (корреляционного, дисперсионного и др.), непосредственно измерять влияние факторов на результативный признак с помощью коэффициентов корреляции, позволяет отбирать однородные группы бюджетов территорий для различных целей.6. Предложенный метод сравнительной совокупной оценки бюджетов на основе расчета совокупного нормированного показателя позволяет выявлять территории, имеющие высокий бюджетный потенциал.7. Предложенные в работе критерии оценки финансовой устойчивости бюджетов позволили на их основе разработать для практического использования на территории Нижегородской области «Положение о порядке предоставления поручительств (государственных гарантий) Нижегородской области» юридическим лицам и муниципальным образованиям, «Методическое положение по оценке финансового состояния организаций, их платежеспособности и принятия ^ решения о возможности предоставления поручительства (государственной

гарантии) Нижегородской области», а также практические рекомендации по определению устойчивости бюджетного потенциала АТО.

8. Инструментарием оценки рисков бюджета являются: показатель ожидаемого исполнения бюджета; стандартное отклонение показателя исполнения бюджета; размах вариации; коэффициент вариации.9. Общее исполнение доходов бюджета имеет две составляющие: ожидаемое и неожидаемое исполнение. Неожидаемую часть исполнения ' бюджета можно разделить на две части. Первую часть можно назвать постоянным риском, который оказывает влияние на больщое количество разделов бюджета. Вторая часть - это непостоянный риск, оказывающий влияние на небольшую часть разделов бюджета.Ю.Уровень изменения доходов бюджета вследствие их А рискованности можно охарактеризовать как дополнительный уровень изменений доходов бюджета, который зависит от индекса сбора доходов (Id). Индекс сбора доходов свидетельствует о том, насколько постоянный риск отдельного подраздела доходов или отдельного платежа соотносится с риском всех доходов бюджета, групп, подгрупп в среднем.11 .На основе линии состояния бюджета можно рассчитать ожидаемое исполнение конкретного платежа, необходимый уровень «бюджетного изменения риска доходов» (БИРДу) и определить сумму бюджетных назначений (БИРДс) с учетом риска."^ 12.Уровень изменения расходов бюджета вследствие их рискованности можно охарактеризовать как дополнительный уровень изменений расходов бюджета, который зависит от индекса финансирования расходов (1,). Индекс финансирования расходов свидетельствует о том, насколько постоянный риск отдельной статьи расходов соотносится с риском всех расходов в среднем.13. На основе линии состояния бюджета можно рассчитать •^ ожидаемое исполнение конкретной статьи, необходимый уровень «бюджетного изменения риска расходов» (БИРРу) и определить сумму бюджетных назначений (БИРРс) с учетом риска.14. Механизм использование системы «Доходы бюджета - количество потребителей бюджетных услуг - расходы бюджета» строится на ее зависимости от следующих факторов: суммы прямых и косвенных расходов бюджета; соотношения прямых и косвенных расходов бюджета; количества потребителей бюджетных услуг. Воздействуя на данные f показатели, можно получить необходимые результаты, позволяющие эффективно управлять бюджетами различных уровней.15. Группировка расходов на прямые и косвенные расходы производится на основе зависимости их динамики от количества потребителей бюджетных услуг. Данная группировка дает возможность реалистичного планирования и финансирования расходов, согласно сложившейся фактической структуре норматива, а также снижения потенциальной вероятности некорректного изменения норматива в связи с инфляцией.16. В процессе управления бюджетом на основе системы «Доходы бюджета - количество потребителей бюджетных услуг - расходы бюджета» органы государственной власти могут определить оптимальное количество потребителей бюджетных услуг при данной структуре расходов и текущих доходах бюджета, а также сформировать оптимальную структуру расходов.17. В качестве инструментария управления расходами бюджета введены понятия «уровень бюджетного финансирования» и «коэффициента финансирования» АТО. «Уровень бюджетного финансирования» конкретного вида бюджетных расходов АТО характеризует тот уровень потребителей бюджетных услуг, который находится в пределах между фактическим и оптимальным уровнем финансирования текущего содержания бюджетных учреждений. «Уровень бюджетного финансирования» определяет возможные границы маневра АТО, как в финансировании, так и в изменении количества потребителей бюджетных услуг, текущее содержание которых производится за счет средств бюджета. «Уровень бюджетного финансирования» может быть выражен не только абсолютной, но и относительным значением коэффициента финансирования.18. Проведенный анализ управления расходами территориального бюджета Нижегородской области позволяет сделать вывод о возможности применения системы «Доходы бюджета - количество потребителей бюджетных услуг - расходы бюджета» для решения широкого класса задач.19. В целях совершенствования техники распределения средств между бюджетами и улучшения качества финансирования бюджетных учреждений, предлагается расходы, имеющие наибольший риск, формировать на уровне регионального (областного) бюджета.Дополнительным критерием определения расходов, финансируемых за счет средств муниципалитетов, должно быть установление финансовой устойчивости бюджетов.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Яшина, Надежда Игоревна, 2004 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. №145-ФЗ

2. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая от 31 июля 1998г. №146-ФЗ

3. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть вторая от 5 августа 2000г. №117-ФЗ

4. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

5. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»

6. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»

7. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

8. Федеральный закон от 19 декабря 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

9. Финансово-кредитный энциклопедический словарь/Колл.авторов под общ. ред.А.Г.Грязновой.- М.: Финансы и статистика, 2002.Литература

10. Автономов А.С. Принцип субсидиарности и российской федерализм// Институт государства и права РАН, 2003

11. Агудов В.В. Основы философии и культуры мышления: Учебник для вузов. Часть первая. / НГТУ. Н.Новгород, 1994. -156 с.

12. Айвазян С.А. и др. Прикладная статистика: Исследование зависимостей: Справ, изд./ С.А. Айвазян, И.С. Енюков, Л.Д. Мешалкин; Под ред. С.А. Айвазяна.- М.: Финансы и статистика, 1985. 487 с.

13. Акофф Р.Л. Искусство решения проблем/ Пер. с англ. М.: Прогресс, 1982.-224с.

14. Амплеева А.А. Субсидиарность как элемент эффективности общества// ИНИОН РАН, 2003

15. Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал.-М.: ОАО «Экономика», 1989.

16. Анимица Е.Г., Дворянкина Е.Б., Силин Я.П. Развитие бюджета города: тенденции и проблемы. Екатеринбург. Издательство Уральского государст4.венного экономического университета, 2000. 148с.

17. Анимица Е.Г., Тертышный А.Г. Местное самоуправление: история и современность МО Р.Ф., Екатеринбург, 1998, 406с.

18. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. -М.: Финансы и статистика, 1996. -288 с.

19. Бакша Н.В., Гамукин В.В., Свинцова А.П. Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный.- М.:ИПО Профиздат, 2001. -416 с.

20. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии М: Дис, 2000-240с.

21. Баратьян В.Ю. Местные бюджеты и организация межбюджетных отношений. Ростов-на-Дону, 1997.

22. Батищев Д.И. Задачи и методы векторной оптимизации: Учебное пособие. Горький.: ГГУ, 1979.-92 с.

23. Баткибеков С., Кадочников П., Луговой О., Синельников С.,

24. Белолипецкий В.Г. Финансы фирмы. -Инфра-М, Москва. 1999. -298 с.у 21.Беляев Ю.А. Бюджетный федерализм-зарубежный опыт// Финансы, 1994, №10

25. Беренс В., Хавранек П.М. Руководство по оценке эффективности инвести376ций: Пер. с англ.- М.: АОЗТ "Интерэксперимент": ИНФРА-М, 1995.- 527 с.

26. Бирман A.M. Очерки теории советских финансов. М., 1968.

27. Бирюков А.Г., Данчиков Е.А. Механизмы совершенствования бюджетной политики субнациональных властей //Финансы 2003 .№ 2.ч

28. Бланк И.А. Концептуальные вопросы финансового менеджмента.-К.: Ника-Центр, Эльга, 2003.-448с.

29. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента. Киев.: Ника-центр, 1999.

30. Большаков С.В. Основы управления финансами М: Финансы и статистика, 2000-800с.

31. Брейкли Р., Мойерс С. Принципы корпоративных финансов: Пер. с англ. -М.; ЗАО "Олимп-Бизнес", 1997.-1120 с.

32. Бригхем Ю., Гаспенски JI. Финансовый менеджмент: Полный курс: В 2-х т. /Пер с англ. Под ред В.В.Ковалева СПб: Экономическая школа, 1997. 497с.к

33. Брич. А. Путь России к процветанию в постиндустриальном мире.// Вопросы экономики. 2003. №5.-с 19-41.

34. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2004 году». Москва 30 мая 2003 года//Финансы №6,2003.

35. Бюджетная система России/ Под ред. Поляка Г.Б.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.-540с.f- 33.Бюджетная система Российской Федерации/ Под ред. М.В.Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 1999.-520 с.

36. Бюджетная система Российской Федерации: под ред. М.В. Романовского-М.: ЮРАЙТ, 2002,315с.

37. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

38. Вапентей С. Д. Экономические проблемы становления Российского федерализма.- М.: Наука, 1999.

39. Ван Хорн Дж.К. Основы управления финансами М: Финансы и статистика, 2000-800с.

40. Ван Хорн, Джеймс К., Вахович, мл., Джон, М. «Основы финансового менеджмента», 11-е издание.: Пер. с англ.-М.Издательский дом «Вильяме», 2001,-992 е.: ил.-Парал.тит.англ.

41. Васькин Е.В., Пациорковский В.В., Социальная инфраструктура: предмет4.исследования// Социальная инфраструктура (оценка состояния и концепция развития).- М., 1991.

42. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы. М: Финансы - М.: ЮНИТИ-500с.

43. Вейтмингэм Ромеш Руководство по использованию финансовой информации -М: Финансы и статистика, 1999-400с.

44. Верхолаз М.А. Формирование механизма межбюджетных отношений на основе оценки и использования экономического потенциала.- Белгород, 1997.

45. Витте С.Ю. Конспект лекций о государственном хозяйстве СПб, 1914, 54с.

46. Вифлеемский А.Б., Тарасова И.Б., Нормативное финансирование: Опыт введения в Нижнем Новгороде/ Н.Новгород: Нижегородский гуманитарный центр,2003.-67с.

47. Волков A.M. Перспективное планирование финансовых ресурсов. М.: Финансы, 1976.-220с.

48. Волошина Н.А., Федорова Т.И., Клименко А.В. Анализ налогового потенциала в Белгородской области и пути повышения эффективности его ис-пользования//Налоговый вестник, 2002, №7

49. Вопросы формирования нормативной базы финансирования социально-значимых расходов из бюджетов субъектов РФ // Академия бюджета и казначейства / Антонова П.И., Ляпунова Г.В., Самаруха В.И. и др.М.,1999.

50. Врублевская B.C. Планирование расходов бюджета на социально-культурные мероприятия. Современное состояние, анализ, перспективы.- Л., 1990.

51. Герчикова И.Н. Менеджмент.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

52. Гетманская М. Второе второе чтение // Муниципальная власть. 2003. сентябрь-октябрь -с.4-5.

53. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Исследование систем управления: экономические, прогнозные, плановые, экспериментальные исследования.-г.Железнодорожный, Моск.обл.: ООО НПЦ «Крылья», 2000.-416с.

54. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Р.Ф. -М, Дашков и К, 2003, с.275

55. Горегляд В. Старая концепция нового бюджета/ЛЗопросы экономики -2002.№10

56. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений // Финансы. 1999. № 6. -с.27-30.

57. Государственный бюджет СССР / Под ред. В.В.Лаврова, Л.П.Павловой, К.Н. Плотникова. М., 1981. -408 с.

58. Государственный бюджет: под ред. М.И.Ткачук Минск: Высшая школа, 1995-364с.

59. Гранатуров В.М. Экономический риск.- М.: Дело и сервис, 1999.

60. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики.- М.: Высшая школа экономики, 2000.

61. Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Методология и практика планирование. -Спб: ИРЭ РАН, 2000 88 с.

62. Гришин В.А. Анализ планирования доходной части областного бюдже-та//Финансы 2002.№> 12.

63. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2001 - 246 с.

64. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России,- М.: Инфра-М., 1997.

65. Дадышев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М.: ИНФРА - М, 1997-256с.

66. Деминг В.Е. Выход из кризиса.- Тверь: Альба, 1999.- 497с.

67. Джини К. Средние величины. М.: Статистика 1970.-441 с.379

68. Дмитриев М. Социальная сфера в условиях финансового кризиса // Вопросы экономики. 1999. № 2.

69. Доугерти К. Введение в эконометрику.-М.: ИНФРА-М, 1999.-402 с.

70. Дрейпер Н., Смит Г. Прикладной регрессионный анализ.- М.: Статистика, 1975.

71. Дубров A.M. Мхитарян B.C. Многомерные статистические методы для экономистов и менеджеров.-М.: Финансы и статистика, 1998.-352 с.

72. Евсеенко А.В., Зверев B.C., Унтура Г.А. Интеграционные процессы в экономике региона.- Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1996.

73. Ельмеев В.Я. Проблемы социального планирования.- JL: Лениздат, 1973.

74. Ермакова Т.С. Финансовые правоотношения.- JL, 1985.

75. Ермолаев В.Н. Методологические основы формирования финансового потенциала территории.-М., 1993.

76. Ерошин В.И., Власова J1.M. Перспективное финансовое планирование в народном образовании.- Спб., 1999.

77. Ефремов B.C. Стратегия бизнеса.- М.: Финпресс, 1998г.-192с.

78. Замятина Н.В. О межбюджетных отношениях в Российской федерации// Финансы. 2001. № 11.

79. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент.- М.: ИНФРА-М,2002. -718 с.у 80.Игонина JI.JI. Принципы организации муниципальных финансов// Финансы.2003. № 8.

80. Игудин А.Г. Использование совместныхналогов для межбюджетного регулирования// Финансы, 2003г.,№3

81. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений// Финансы, 2003, №9

82. Иловайский С.И. Финансовое право Одесса, издание 5-е, 1912, 215с.

83. Истомина В.В. Финансовые нормативы для определения расходов учрежде-^ ний социальной сферы в крупном городе // Финансы 1989. № 2.

84. История Министерства финансов: под ред. А.П. Кудрина 1-4 тома -М.:ИНФРА-М, 2002. 2050 с.

85. Кадочников П., Луговой О., Синельников С., Шкребела Е. Моделирование динамики налоговых поступлений, оценка налогового потенциала территории// М., ИЭПП, 1999, 200с.

86. Кадочников П., Синельников С., Трушин И., Шкребела Е. Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведение региональных властей в Р.Ф.// M.:CERRA, 2001, 52 с.

87. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. М.: Новый юрист, 1998.;

88. Карасев О.И. Налоговая система как инструмент реализации социальной политики государства. М., 1998.

89. Каретин В.И. Бюджетный процесс в государственном и муниципальном управлении. -Спб: Изд-во Спб ГТУ, 1998.

90. Каримов P.M. Совершенствование финансовой системы в трансформационной экономике региона.- Ижевск, 1998. -144 с.

91. Кемпбелл Р. Канадский федерализм: принципы, история, проблемы.- М., 1993.

92. Клюшкин Г.М. Пути совершенствования финансового нормирования социальных расходов // Финансы. 1999.№ 9.

93. Князев П.П. Налоги в Австрии// Финансы, 1994, №8

94. Кобелев Н.Б. Практика применения экономико-математических методов и моделей. М.: Финстатинформ, 2000.- 246 с.

95. Ковалев В.В. Управление финансами М: ФКБ-Пресс, 1998 - 160 с.

96. Ковалев В.В. Финансовый анализ.- М., 1996. -432 с.

97. Ковалева Т.М Организация бюджетного менеджмента в субъекте Российской Федерации // Финансы и кредит. 2003 .№ 6 (120). -с.41-47.

98. Козлов В. Многомерные средние и группировки// Вестник статистики. -1975 .-№10.

99. Коласс Б. Управление финансовой деятельностью предприятия. Проблемы, концепции и методы: Учебное пособие.: -М.: ЮНИТИ, 1997.- 576 с.

100. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеждмента. М.: Финансы и статистика, 2000-205с.381

101. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития// Финансы, 2003, №7

102. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенст-вования//Финансы 2002.№ 2.

103. Колесов А.С. Об интегральной оценке финансового положения объектов бюджетного финансирования // Финансы. 2000. № 6.

104. Коломиец А.А., Мельник А.Д. О понятиях налогового и финансового потенциала региона// Налоговый вестник, 2000, №1

105. Коломилец A.M., Новикова А.И. «О соотношении финансового и налогового потенциала в региональном разрезе»// Налоговый вестник, 2000, №3

106. Коломинец A.JI., Мельник А.Д. О понятиях налогового и финансового потенциалов региона//журнал «Налоговый вестник», 2000, №1;

107. Комзолов А.А. Системный, ситуационный и динамический подходы в экономике и финансах // Финансы и статистика, 1998.

108. Комментарии к Бюджетному кодексу Р.Ф. под редакцией М.В.Романовского. М.: ЮРАЙТ, 2002. - 299с.

109. Комментарии к Налоговому кодексу под ред. С.Д.Шаталова М.: МЦФЭР, 2003, 1251с.

110. Комментарий к Бюджетному Кодексу Российской Федерации / М.В. Романовский и др. М., 2000.

111. Конюховский П. Математические методы исследования операций в экономике- СПб.: Издательство «Питер», 2000.-208с.

112. Копнина В.Г., Перевозчикова Л.Я. Использование социальных нормативов в прогнозировании общественных фондов потребления // Социально-экономические нормативы. М., 1983.

113. Королёв Е. А. Организационно-экономический механизм управления потоками налоговых платежей.- Екатеринбург, 1998.

114. Кузнецов С.П. О некоторых проблемах местных финансов // Финансы -^ 2002.№ 8.

115. Кураков Л.П., Кранов А.Г., Назаров А.В.Экономика : инновационные подходы: Учебное пособие. М.: Гелиос. 1989.- 598с.382

116. Курс экономики: Учебник/ Под ред. Б.А. Райзберга. М.: ИНФРА- М.,1997.-720с.

117. Курс экономической теории. Под общей ред. Проф. М.Н.Чепурина, проф. Е.А.Киселевой Киров: издательство «АСА», 1997 - 334с.

118. Кутуков В.Б. Основы финансовой и страховой математики -М:Дело, 1998-304с.

119. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения//Финансы 2002.№ 5.

120. Лазарева Н.В. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления. Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭА, 1998.

121. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральными и региональными уровнями бюджетной системы // Вопросы экономики. 1999. № 10.

122. Лапин Н., Коржева Э., Наумова Н. Теория и практика социального планирования.- М., 1975.

123. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика.- М.: Экономика,1998.

124. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. -М.: Экономика, 1999.

125. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: Учеб.-М.: Дело, 2000.-392с.

126. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. М.: ABF, 1996. - 701 с.

127. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях//Финансы, 1998, №5

128. Львов Д.С. Реформы с позиции современной науки // Научные труды Международного Союза экономистов и Вольного экономического общества России.-М, 1995.

129. Львов Н., Трунов С. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. 1997. №11.

130. Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в Россий-4,ской Федерации//Финансы ,2002.№ 8. С.8

131. Маршалова А.С., Марчук Е.А. Анализ финансово экономических отношений в регионе.- Новосибирск, 1995.

132. Маршалова А.С., Новосёлов А.С. Основы теории регионального воспроизводства. -М.: Экономика, 1998.

133. Материалы Департамента финансов г. Нижнего Новгорода, Управления Министерства по налогам и сборам РФ по Нижегородской области;

134. Материалы конгресса муниципальных образований РФ на общероссийской совещании муниципальных финансистов и экономистов 18-20.06.03 в г. Волгограде // Финансы.2003. №8.

135. Материалы коллегии администрации Нижегородской области «Об итогах исполнения бюджета Нижегородской области за 2002 год»

136. Материалы конгресса муниципальных образований РФ на общероссийском совещании муниципальных финансистов и экономистов 18-20.06.03 в г. Волгограде//Финансы, 2003, №8

137. Материалы по проекту «Анализ региональных финансов Рос> сии»//Нидерландский экономический институт, 2000у

138. Материалы по проекту «Реформа региональных финансов в России»// Департамент международного развития, Британо-российская программа развития, июнь 2003.

139. Материалы по проекту «Система расширенного мониторинга региональных финансов»// Некоммерческий фонд реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов, 2001-2002

140. Материалы по проекту «Содействие развитию бюджетного федерализма в м России»// Некоммерческий фонд реструктуризации предприятий и развитияфинансовых институтов, 1999-2002

141. Матеюк В.И. Основы самостоятельности и сбалансированности социально экономического состояния местных бюджетов.- М.: Финансы, 2000.

142. Матросов В.М. Моделирование и прогнозирование показателей социально-экономического развития области. -Новосибирск: Наука, 1999.

143. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие.-М.: Наука, 1995.

144. Медведева Т.П. Финансы и экономика Германии М: Дис, 1999-102с.

145. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента.-М.: Дело, 1994.-702 с.

146. Местные финансы и местные сообщества: справочное пособие. Нижний Новгород: НП «Волго-Вятский потенциал». 2001.;

147. Методические рекомендации по оценке налогового потенциала субъекта и муниципальных образований. Проект Минэкономики Российской Федерации, 2000.

148. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования (вторая редакция). М.: Официальное издание, 2000.

149. Методологические вопросы региональной экономики / Под ред. В.П. Гу-кова. Новосибирск, 1979.

150. Мильнер Б.З., Кочетков А.В., Левчук Д.Г. Управление территориально-производственными комплексами и программами их создания.-М., 1985.

151. Министерство финансов. Департамент межбюджетных отношений. Протокол №5-мф от 22-23 июня 2000г.

152. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов на основе социальных стандартов // Финансы .-1999. №12.

153. Мицек С.А. Сохранится ли в России экономический рост?// Финансы и кредит. Выпуск 5 (119), Москва-2003г., с.2-12.

154. Можина М.А., Римашевская Н.М. Общие принципиальные подходы к социально-экономическому нормированию // Социально-экономические нормативы.- М., 1983.

155. Монден Я. «Тоета»: Методы эффективного управления/ Пер. с англ.-М.:Экономика, 1989.-288с.

156. Морган Д.М. Руководство по изучению учебника Фишера С. «Экономика» -М: Дело, 1997-512с.

157. Морозов А.Д. Мониторинг налогового потенциала // журнал «Налоговый вестник» 2002, №5;

158. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга под ред. В.А. Ивановского, В.Е. Рохчина. СПб: ИСЭП, 1998-154с.

159. Нейман Дж., Моргенштерн О. Теория игр и экономическое поведение: Пер. с англ. М.: Наука, 1970. -708 с.

160. Некрасов Н.Н. Региональная экономика.- М.} 1978.

161. Неф Р. Да здравствует конценрализм!// М, 2002

162. Новиков А.В. Комментарии к проекту закона «Об общих принципах местного самоуправления в Р.Ф.»-М., 2003

163. Нусинов И.М. Методика финансового планирования.- М., 1937.

164. Обзор экономических исследований, проведенных в рамках проекта экономических исследований, Зарубежный опыт: уроки для России// Аналитический вестник Совета Федерации, ФСФР, 2002, №3

165. Ожегов С.И. Словарь русского языка М: Русский язык, 1990

166. Павлов В. Эффективность налоговой системы: измерения./ Институт > экономики РАН. М.,1998. 73-76 с.

167. Павлов И.П. Графический метод расчета ВВП и поступления налогов в бюджет // Финансы. 2000. № 5.

168. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Р.Ф. М:МЦФЭР, 2003-542с.

169. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности органов местного самоуправления // Финансы. 1999. № 3.

170. Пеньков Б.Е. Государственное регулирование и оптимизация налогообложения // Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальней> шего развития. М., 1998. -105 с.

171. Пеньков Б.Е. Социальные нормы регуляторы поведения личности.- М.: Мысль, 1972.

172. Пиндайк Р.С., Рубинфельд Д.Л. Микроэкономика/ Сокр. пер. с англ. -М.: Экономика, 1992.-5 Юс.

173. Плахов В.Д. Социальные нормы: философские обоснования общей теории.- М., 1985.

174. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. 1999. № 6.

175. Подпорина И.В. современные проблемы бюджетного регулирования в России.-М., 1996.

176. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. М.: ЮНИТИ -Дана, 2000-550с.

177. Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы.- М., 1988.

178. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов //Финансы. 2001. №12.

179. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. М.: Финансы и статистика, 1991.

180. Поляков Н.Ф., Юрлов Ф.Ф. Методология социально-экономического прогнозирования в условиях неопределенности: Нижний Новгород: Нижегородский государственный технический университет. 2000.- 129 с.

181. Послание Президента Р.Ф. Федеральному собранию на 2004 год// Российская газета 17 мая 2003 года.

182. Придачук М.П. Становление и развитие бюджетного федерализма в Рос-сии//Финансы 2003.№ 1.

183. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ от 12.03.03)//Финансы, 2003, №4387

184. Приоритеты бюджетной и налоговой политики//Финансы 2003.№ 3.

185. Проблемы развития налоговой системы / Под ред. А.З.Дадышева/ Институт экономики РАН. -М., 1997.

186. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов, городов и коммун России и стран Северной Европы — материалы III научно-практической конференции 27-29.05.2003г. в г. Петрозаводске// Финансы, 2003, №7

187. Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов, городов и коммун России и стран Северной Европы-материалы III научно-практической конференции в 2003 году в г. Петрозаводске// Финансы. 2003. №7.

188. Прозрачность местных финансов и местные сообщества: Межрегиональная научно-практическая конференция. Часть II. Нижний Новгород: НП «Волго-Вятский потенциал», 2001.

189. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения.// Финансы. 2003. № 8.

190. Пронина Л.И. Реформирование межбюджетных отношений и интересы местного самоуправления.// Финансы. 2001. № 11.

191. Путь в 21 век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики/ Отд.экон. РАН; Рук.авт.колл. Д.С.Львов.-М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999.

192. Пушкарева В. М. Генезис категории «налог» в истории финансовой науки // Финансы. 1999. № 6.

193. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Проблемы развития межбюджетных отношений на этапе перехода к инвестиционному росту// Финансы, 2002,№3

194. Рабинович П. Некоторые вопросы теории многомерных группировок // Вестник статистики.- 1976. -№7.

195. Рагозин В. Государственные гарантии составная часть государственного долга.// Вопросы экономики. 2002. №10.-с111-113.

196. Рекомендации по распределению финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации между местными бюджетами.- М., 1999.388

197. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации // Финансы. 1997. № 4.

198. Родионова В.М., Федотова М.А. Финансовая устойчивость предприятия в условиях инфляции .- М.: Перспектива, 1995. -99 с.

199. Романовский М.В. Основы теории и практики государственных финансов.- Спб., 1998.

200. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации М.: Юрайт, 2000-615с.

201. Росс С.,Вестерфилд Р., Джордан Б. Основы корпоративных финансов Пер. с англ. под общей редакцией д.э.н., проф. Ю.В. Шленова.- М.: Лаборатория базовых знаний, 2000.720 с.

202. Российский статистический ежегодник: Стат.сб./Госкомстат России.-М.,2001.-679с.

203. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма / К. Валлих.- М., 1993.-2 Юс.

204. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма /Под ред. Кристины валлих М.: ЮНИТИ, 1993-2Юс.

205. Ротова В.Н. Анализ оценки налогового потенциала//журнал «Финансовый менеджмент» 2002, №5

206. Рубченко М. Особенности национальной налоговой системы пореформенного периода. Эксперт. 1997 г. №1.

207. Рыбакова Р.Ю. Методы оценки бюджетной асимметрии и усиление государственного воздействия на ее сокращение // Финансы. 2003. № 9.

208. Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления// Финансы. 2001. №2.

209. Рябушкин Б.Т. Применение статистических методов в экономическом анализе и прогнозировании: Практическое руководство.- М.: Финансы и статистика, 1987.-79 с.

210. Саакян Р.А., Ананьева Г.И. О некоторых аспектах налогового планирования и прогнозирования// Налоговый вестник, 2002г, №12

211. Савельев Ю.В., Шишкин А.И. Современное территориальное планирование: состояние, проблемы и организация. Петрозаводск, 2003-357с.

212. Садков В.Г., Гринкевич J1.C. Межбюджетные отношения и методические основы определения размеров региональных бюджетов// Финансы, 1997, №7

213. Самойлов А.А. Система показателей оценки экономической эффективности деятельности предприятия. // Экономический анализ. 2003. №6 (9). с. 1016

214. Селищев А.С. Макроэкономика. СПб.: Питер, 2000-448с.

215. Сергеев Л.И. Государственные и территориальные финансы Калининград: янтар.сказ., 2000-368с.

216. Сергеев Л.И., Соколов А.Н., Жданов В.П. Финансы и кредит субъектов Федерации-Калининград: БИЭФ, 1999-1036с.

217. Синельников Г.С. Проблемы налоговой реформы в России.- М., 1998.

218. Соболев М.Н. Очерки финансовой науки Петроград, 1925, 139с.

219. Соколинский В.М. Государство и экономика.- М.: Финансы и статистика, 1997.

220. Соляникова С.П. Бюджеты территорий.- М., 1993.

221. Социально-экономические проблемы России.- Спб., 1999.

222. Сошникова Л.А., Томашевич В.Н. Многомерный статистический анализ в экономике.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.-598 с.

223. Статистика: курс лекций/ Харченко Л.П., Долженкова В.Г., Ионин В.Г и др.; Под.ред. Харченко Л.П.-Новосибирск:Изд-во НГАЭиУ, М.:ИНФРА-М,1997.-310с.

224. Степашин С. Прозрачный бюджет для России //Экономика и жизнь -2002.-№41

225. Стоянов Е.А., Стоянова Е.С. Аудит. Экспертная диагностика. Финансовая стратегия. -М.,1992.

226. Стоянова Е. Финансовый менеджмент в условиях инфляции.- М.: Перспектива, 1994. 59 с.

227. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент.- М.Перспектива., 1998.

228. Стратегия развития российской экономики и программа первоочередных шагов/ Доклад института РАН (руководитель Л.Абалкин).- М.: ЦЭ РАН, 1996.

229. Стратегия реформирования экономики России. Доклад Института экономики РАН.// Вопросы экономики. 1996. №3.

230. Структурно-функциональный анализ экономики региона.- Сывтывкар. 1983. №58.

231. Структурно-функциональный анализ экономики региона.- Сыктывкар. 1983. №58.

232. Сумароков В.И. Государственные финансы в современной экономике. М.: ИНИОН, 1998.

233. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования М.: Финансы и статистика, 2000-496с.

234. Тарасевич Л.С. и др. Макроэкономика СПб.: СПб ГУЭФ, 1999-656с.

235. Терри Дж. Уотшон Кейт Паррамоу. Количественные методы в финансах.-М.:Финансы, 1999.-527 с.

236. Томаров В.В. Местные налоги: правовое регулирование, М.: З-Пресс, 2002.;

237. Томас Р. Количественные методы анализа хозяйственной деятельности.-М.:Дело и сервис, 1999.-432 с.

238. Томпсон А., Формби Дж. Экономика фирмы.- М.: Бином, 1998.

239. Тренев Н.Н. Управление финансами М: Финансы и статистика, 2000-496с.

240. Тренев Н.Н. Управление финансами М: Финансы и статистика, 2000-496с.

241. Третнер Карл X. Реформирование межбюджетных отношений в Германии// Финансы, 2003, №1

242. Трифонов Ю.В., Плеханова А.Ф., Юрлов Ф.Ф. Выбор эффективных решений в экономике в условиях неопределенности. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 1998.-140 с.

243. Трунин И. Оценка налогового потенциала регионов и распределение финансовой помощи из федерального бюджета//Совершенствование межбюджетных отношений в России. Сборник статей, М., ИЭПП, 2000, серия "Научные труды", 350с.

244. Туманская Ю.В. Проблемы формирования доходной части местных бюджетов / Проблемы развития финансово-экономических отношений на современном этапе: Сборник материалов международной научной конференции. Н.Новгород, изд. ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2003.

245. Улюкаев А.В. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики. 1998. № 3.

246. Умарова И.Э. Регулирующие налоги в системе межбюджетных отношений // Финансы. 1999. № 10.

247. Федоров Г.А. Бюджетная система России,- М.: Финансы, 1998, 452 с.

248. Фетисов В.Д. Государственный бюджет,- Н.Новгород: ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 1997, 184с.

249. Фетисов В.Д. Бюджетная система РФ.- М.:ЮНИТИ, 2003, 366с.

250. Финансы, денежное обращение и кредит/Под ред. М.В.Романовского, О.В. Врублевской М.: ЮРАЙТ, 2002-544с.

251. Финансы/ Под ред. С.И.Лушина, В.А. Слепова.- М.: 2000,383 с.

252. Финансы/Под ред. Ковалева М.: 2003-511с.

253. Финансы/Под ред. Л.А.Дробозиной -МккЮНИТИ, 1999-523с.

254. Фишер М., Дорнбуш Р. Шмализи Р., -Экономика -М. Дело, 1998-980с.

255. Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства СПб, 1913, 59с.

256. Холт P.M. Основы финансового менеджмента. -М.: Дело, 1993.

257. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новая методика распределения трансфер-тов//Финансы, 2001, №3

258. Хурсевич С.Н. Активная региональная финансовая политика. М., 1998.

259. Хурсевич С.Н. Современная система поддержки субъектов Р.Ф. и возможные напрвления ее совершенствования //М.: ИНСАН, 1998

260. Черник Д. Развитие налоговой системы в России/ Институт экономики РАН.-М., 1998.

261. Черник Д.Г., Починок А.П., Морозов В.П. Налоговая система -М: ЮНИ-ТИ, 2000-511 с.

262. Чернявский А., Варапетов К., Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ// Вопросы экономики. 2003. № 10.

263. Чубаков Г. Налоговая система экономическое равновесие и эффективность / Институт экономики РАН.-М., 1998.

264. Шалюхина М.Н. Налоговый потенциал региона: проблемы оценки, формирования и эффективного использования// Налоговый вестник, 2001, №1Ч

265. Шарп У., Александер Г., Бейли Дж. Инвестиции: Пер.с англ. М.:ИнфраМ, 1997.-1024 с.

266. Швецов Ю.Г. Методологические принципы бюджетного регулирования в РФ//Финансы, 2002. №11. С.6

267. Шелобаев С.И. Математические методы и модели в экономике,финансах, бизнесе М.:ЮНИТИ, 2000-367с.X. 273. Шеремет А.Д. Комплексный экономический анализ деятельности предприятия. М.: Экономика, 1974.

268. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С., Негашев Е.В. Методика финансового анализа предприятия.- М. 1992.

269. Ширяев В.П. Новая концепция управления бюджетными ресурсами. М., 1996.

270. Экспертное заключение Института экономики РАН на проект федерального бюджета 2003 г. и прогноз социально-экономического развития России на 2003 г.//Банковское дело 2002.№ 10.

271. Юрлов Ф.Ф., Яшин С.Н., Яшина Н.И. Оценка экономического состояния хозяйствующих субъектов для инвестирования: Монография / НГТУ. Н.Новгород, 2001.-145 с.

272. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение М: ИНФРА - М., 2002 - 254с.

273. Юткина Т.Ф. Налоговедение: от реформы к реформе. М.: ИНФРА-М, 1999. -с 75.

274. Яндиев М.И. Государственные и муниципальные финансы -М.:ТЕИС, 2000-77с.

275. Яндиев М.И. Прогнозирование доходов нуждается в усовершенствовании //Финансы. 2001. №4.Яндиев М.И. Финансы регионов: Практическое издание, М.: Проспект, 2002.;

276. Якушева К.В. Методические рекомендации по расчету нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений. М.: Новая школа, 1995.

277. Яшин С.Н., Яшина Н.И. Определение бюджетного потенциала территориальных хозяйствующих субъектов в целях развития промышленности региона. Нижний Новгород: Нижегородский государственный технический университет. 2002.-198 с.

278. Яшин С.Н., Яшина Н.И. Определение бюджетного потенциала территориально-административных образований // Финансы и кредит. Выпуск 5 (119), Москва-2003г., с.21-27.

279. Яшин С.Н., Яшина Н.И. Совершенствование теоретических и практических основ определения экономического состояния промышленных предприятий с целью управления их экономическим развитием. Финансы и крек дит. Выпуск 12 (126), Москва-2003г., с.43-51.

280. Яшина Н.И., Яшин С.Н. К вопросу о теоретических и методических основах управления бюджетами административно-территориальных образований.// Финансы и кредит. Выпуск 11 (125), Москва-2003г., с.24-31.

281. Яшина Н.И. Определение бюджетного потенциала территориально-административных образований в целях развития промышленности региона / С.Н. Яшин С.Н., Н.И.Яшина.-Нижний Новгород: Нижегородский государственный технический университет. 2002.- 190 с.

282. Яшина Н.И. Теоретические и практические основы управления бюджетами административно-территориальных образований / С.Н.Флеров, Н.И. Яшина.- Нижний Новгород: ВВАГС. 2004.-202 с.

283. Яшина Н.И. Теоретические и методические основы управления бюджетом: риски доходной части бюджета / Н.И. Яшина //Финансы и кредит (Мо-сква).-2004.-Выпуск 8 (146).

284. Barro, Stephen М. «State Fiscal Capacity Measuries: A Theoretical Critiques/Chapter 3 in Н/ Clyde Reeves (ed.) «Measuring Fiscal Capacity», Oel-geschager, Gunn& Hain in association with the Lincoln Institute of Land Polisy. Boston, 1986.

285. Bird, Richard M. and Enid Slack «Equalization: The Representative Tax System Revisited»// Canadian Tax Journal, 1990.

286. Cunningham, Donald F, & John T. Rose. «Industry Norms in Financial Stateсment Analysis: A Corporation of RMA & D&B Benchmark Data». The Credit & Financial Management Review (1995), 42-48.

287. H. Igor Ansoff, Strategic Management (New York: Wiley, 1979).

288. Kaufman, George G. The U.S. Financial System: Money, Markets, & Institutions, 6th ed. Engelwood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 1995.

289. Marshall A. Take state's economic regulation. Sience, 1982 г., №3.

290. Porter M.E. Competitive : Technique for Analyzing Industries & Competitors. 3 ed. N.Y.: The Free Press, 1986.

291. Rob J.Thomas. New Product Development: Managing & Forecasting for Strategic Success. John Wiley & Sons, 1993.

292. Rexner, Christian, & Timothy J. Sheehan. «Organizing the Firm: Choosing the Right Business Entity.» Journal of Applied Corporate Finance 7 (Spring 1994), 59-65.

293. Savage L.J.The Theory of Statistical DecisionWJournal Amtrican Statistic Association. 1951. № 46. P55-67.

294. Strategic Information Systems: A European Perspective. N.Y.: John Wiley & Sons, 1994.

295. Wald A. Statistical Decision Function.- New York: J. Wiley & So, 1950.Wheelen Т., Hunger J. Strategic Management & Business Policy. N.Y.: AddisonWesley Publishing Company, 1992.

296. Schaffer M., Turley G. Effective versus Statutory Taxation: Measuring EffectiveTax Administration in Transition Economies. William Davidson WP No 347, 2000.