Управление бюджетными расходами в субъектах Российской Федерации: на примере Республики Саха (Якутия) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, доктор экономических наук Гаврильева, Туйара Николаевна

• Гаврильева, Туйара Николаевна
• доктор экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации доктор экономических наук Гаврильева, Туйара Николаевна

Введение

Глава 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ 21 СОВРЕМЕННОЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Теоретические основы организации бюджетной системы

1.1.1. Обзор классических исследований в сфере общественных финансов

1.1.2. Теория общественных (бюджетных) расходов

1.1.3. Теория бюджетного федерализма в работах российских авторов

1.2. Этапы становления современной модели бюджетной системы РФ

1.3. Проблема бюджетной асимметрии и бюджетные параметры 48 субъектов РФ

1.4. Основные направления современной бюджетной реформы

1.5. Проблемы внедрения новых механизмов в систему бюджетного 78 планирования на субнациональном уровне

Глава 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ И НАПРАВЛЕНИЯ 90 РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ

САХА (ЯКУТИЯ)

2.1. Структура и динамика основных показателей

2.2. Формирование казначейской системы исполнения бюджета

2.3. Обоснование Концепции реформирования бюджетной системы 127 Республики Саха (Якутия)

2.3.1. Цели и задачи, приоритеты и направления реформирования

2.3.2. Политика управления бюджетными расходами

2.3.2.1. Нормативно-правовая и методическая база

2.3.2.2. Организационная основа

2.3.2.3. Направления политики управления бюджетными расходами

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ 155 СУБЪЕКТА РФ НА БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ

3.1. Новые методологические подходы в практике бюджетного 155 планирования (на примере управления федеральной службы в субъекте РФ)

3.1.1. Методы бюджетирования

3.1.2. Использование информационных систем как инструментов 166 мониторинга эффективности бюджетирования

3.1.3. Проблема совершенствования системы компетенций, внедрение 170 «протоколов ответственности» в систему бюджетных полномочий

3.2. Применение методов программно-целевого бюджетирования на 179 уровне субъекта РФ

3.2.1. Внедрение программно-целевых методов в систему бюджетного 179 планирования

3.2.2. Инструменты программно-целевого бюджетирования в Республике 190 Саха (Якутия)

3.3. Организация системы мониторинга эффективности бюджетной 198 политики в субъекте РФ

3.3.1. Обоснование необходимости формирования системы внутренней 198 диагностики в субъекте РФ

3.3.2. Система принятия решений на основе результатов мониторинга

Глава 4. ВНЕДРЕНИЕ НОРМАТИВНО-ПОДУШЕВОГО 217 ФИНАНСИРОВАНИЯ В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

4.1. Нормативно-подушевой метод и проблема внедрения региональных 217 стандартов бюджетных услуг

4.1.1. Использование нормативного метода в системе бюджетного 217 планирования Республики Саха (Якутия)

4.1.2. Подходы к разработке финансовых нормативов и региональных 230 стандартов бюджетных услуг

4.1.3. Формирование Перечня бюджетных услуг, по которым 241 производится учет потребности в их предоставлении

4.2. Возможности использования новых финансовых нормативов в сфере 245 здравоохранения РС (Я)

4.2.1. Методы расчета нормативов финансирования услуги на уровне 248 первичной медико-санитарной помощи

4.2.2. Методы расчета нормативов финансирования услуги на уровне 256 республиканских лечебно-профилактических учреждений

4.2.3. Рекомендации по внедрению нормативно-подушевого 261 финансирования в сферу здравоохранения субъекта РФ

4.3. Проблемы перехода на отраслевую систему оплаты труда в 270 методиках расчета финансовых нормативов бюджетных услуг

Глава 5. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ 284 ПЛАНИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ

5.1. Направления совершенствования системы планирования и 284 казначейского исполнения консолидированного бюджета РС (Я)

5.2. Методические подходы к формированию и финансовому 310 обеспечению государственных и муниципальных заданий на оказание бюджетных услуг

5.2.1. Проблемы формирования рынка бюджетных услуг

5.2.2. Основные этапы формирования заданий на оказание бюджетных 316 услуг

5.2.3. Финансовое обеспечение выполнения заданий

5.2.4. Механизмы контроля над выполнением заданий

5.3. Уточнение расходных полномочий уровней бюджетной системы в 329 субъекте РФ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление бюджетными расходами в субъектах Российской Федерации: на примере Республики Саха (Якутия)»

Актуальность темы исследования. Современная бюджетная реформа в России нацелена на внедрение новых принципов, механизмов и методологических подходов в организацию бюджетного процесса не только на уровне федерального бюджета, но и на уровне субнациональных и муниципальных бюджетов. В отличие от предыдущих этапов реформ, которые в основном предполагали внедрение унифицированных правил и механизмов, прежде всего в сфере 1 межбюджетных отношений, основной тенденцией текущего этапа, начало которому было положено в 2004 г., является повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе на основе внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат.

Следуя кодексу лучшей практики, в России стали внедряться уже апробированные в странах с развитой рыночной экономикой направления совершенствования бюджетного процесса. И если на федеральном уровне они уже в основном используются в практике бюджетного планирования и исполнения бюджетов отдельных субъектов бюджетного планирования - министерств и ведомств, то на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления выделяется комплекс проблем, имеющих как объективный, как и субъективный характер. Он включает:

- существенную неопределенность в бюджетном процессе, что свидетельствует об использовании устаревших методов бюджетного планирования;

- формальный, чересчур забюрократизированный и, поэтому, нерациональный и неэффективный характер исполнения бюджетов;

- отсутствие логической взаимосвязи, единых средне- и долгосрочных параметров и целевых установок бюджетной политики с другими направлениями экономической политики органов государственного управления субъекта РФ;

- отсутствие политической воли и 'системы стимулов у центров ответст- , венности при осуществлении крупных реформ на субнациональном уровне.

Внедрение современных подходов также затруднено несовершенными, до конца не формализованными межбюджетными отношениями. Как отмечает абсолютное большинство авторов, эта система не предусматривает, несмотря на законодательное закрепление сфер доходных и расходных обязательств, существенной самостоятельности на уровне субнациональных и местных бюджетов в реализации собственной бюджетной политики. Одной из причин этого, является повсеместная несбалансированность этих уровней по доходам и расходам в условиях действующей модели межбюджетных отношений. Используемые методы выравнивания бюджетной обеспеченности, несмотря на то, что отвечают требованию транспарентности, не предусматривают снижения остроты проблемы межтерриториальной дифференциации, не нацелены на внедрение современных подходов к определению реального объема расходных полномочий.

В бюджетной системе РФ до сих пор не сформирована прозрачная и эффективная система управления бюджетными ресурсами и бюджетными услугами. Планирование расходных полномочий, особенно на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляется от фактически сложившегося уровня затрат и параметров бюджетной сети, которая была сформирована в условиях прежней плановой модели и за годы перехода к рынку не стала более эффективной. Таким образом, фиксируется проблема неопределенности в бюджетном процессе.

Текущий экономический кризис наглядно проявил остроту проблемы низкого качества управления бюджетными расходами. И если в период экономического роста в 1999-2008 гг., сопровождавшегося увеличением доходов бюджета, проблему оптимизации бюджетных расходов на основе внедрения новых методов бюджетного планирования можно было решать последовательно и поэтапно. То в условиях быстрого и резкого сокращения доходов, отказа от масштабных внешних заимствований и ожидаемого в краткосрочной перспективе исчерпания резервного фонда, бюджетная сбалансированность будет ) > достигаться только за счет снижения расходов. И, поскольку сохраняются высокие риски, то задача разработки и внедрения новых методов и механизмов управления бюджетными расходами, которые в перспективе могут стать платформой для ряда выводов о принципах формирования бюджетной системы РФ, в частности о перераспределении доходных и расходных полномочий в структуре консолидированного бюджета, в настоящее время приобретает особую актуальность.

Степень научной разработанности проблемы. Проблематика данного исследования находится на стыке ряда направлений экономической науки: теории общественных благ (экономики общественного сектора), теории бюджетного федерализма, а также проблем использования математических методов в исследовании экономических процессов. Этим направлениям посвящены работы многих российских и зарубежных ученых, внесших существенный вклад в их развитие. Классическими в теории общественных благ были признаны исследования А. Пигу, Сакса, Мацоллы, К. Викселя, Э. Линдаля, П. Самуэльсона, Ч. Тибу, заложившие ее основы, сформулировавшие основные определения и модели.

Теория экономики общественного сектора иначе трактовалась в работах советских экономистов, исследовавших проблемы формирования и использования средств бюджетов различных уровней в плановой модели. Необходимо отметить работы Д.А. Аллахверданяна, Г.В. Базаровой, A.M. Бирмана, М.В. Васильевой, А.Г. Зверева, Е.В. Коломина, Д.С. Молякова, Л.П. Павловой, Г.Б. Поляка, В.М. Родионо-вой, М.В. Романовского, Б.И. Филимонова, Я.Б. Хесина, H.A. Ширкевич.

Следует отметить известнейшего специалиста Л.И. Якобсона, работы которого посвящены развитию теории общественных благ, исследованию современных процессов в сфере социальной и бюджетной политики России.

В диссертации отражены основные результаты исследований ведущих ученых, проводивших исследования в сфере развития бюджетного федерализма в России, реализации и совершенствования бюджетной политики, внедрения новых механизмов в систему бюджетного планирования, к их числу относятся: Е.М. Бухвальд, А.Г. №удин, A.M. Лавров, В.Н. Лексин, А.Н. ШвеДов, О. Пче-линцев, М. Минченко, Б.М. Сабанти, Е. Сабуров, A.B. Улюкаев, Л.Л. Хоперская, В.Б. Христенко, С.Н. Хурсевич и другие.

Методологические основы финансов государства, субъектов РФ и органов местного самоуправления на современном этапе рассматривались также в работах Белова A.B., Мельниковой О.Д., Мартынова С.Н., Папело В.Н., Поляка Г.Б., Родионовой В.М., Романовского М.В., Сомоева Р.Г., Яндиева М.И. и других. Вопросам бюджетной асимметрии, формирования современной модели бюджетной системы России были посвящены работы, таких исследователей, « как: Баранова К.К., Бетин О.И., Богачева О., Пансков В.Г., Солянникова С., внесших существенный вклад в ее становление. Общие вопросы федеративных отношений и региональной политики, а также внедрения в систему планирования межбюджетных отношений математических методов являлись предметом исследований таких авторов, как: Валентей С.Д., Умнова И.А., Лыков Л.Н., Пыренков П.Б., Пчелинцев О.С., Минченко М.М., Селиверстов В.Е., Сибиряков С.А., Смирнягин Л.В., Суслов В.И., Суспицын С.А., Хурсевич С.Н., Шахрай С.А. и др.

Автор, ввиду своей специальности и навыкам, полученным в процессе получения высшего образования, относит себя к исследователям новосибирской экономической школы, в которой на его взгляд выделяются несколько фундаментальных направлений исследований, но наиболее близкими для диссертанта являются исследования в сфере региональной экономики, бюджетной и инвестиционной политики, экономического моделирования. Поэтому в ходе своих исследований диссертант опирался на работы выдающихся ученых, представляющих новосибирскую экономическую школу: Аганбегяна А.Г., Гранбер-га А.Г,, Кулешова В.В., Бандмана М.К., Баранова А.О., Евсеенко A.B., Клисто-рина В.И., Лавровского Б.Л., Лариной H.A., Лычагина М.В., Малова В.Ю., Маршака В.Д., Маршаловой A.C., Новиковой Т.С., Новоселова A.C., Селиверстова В.Е., Суспицына С.А., Унтуры Г.А., Харитоновой В.Н., Шаланова Н.В.

Вопросам внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат, апробации новых методов бюджетного планирования в России посвящены работы как российских, так и зарубежных исследователей. Так в работах Лаврова A.M. раскрываются основные теоретические положения нового этапа реформирования бюджетной системы в России. В работах и докладах специалистов Центра фискальной политики, в частности, Ковалевской A.C., ООО «Бюджетные и финансовые технологии» (Лукьянова A.B., Никитина E.H.) рассматриваются подходы к внедрению системы нормативно-подушевого финансирования на уровне субъектов РФ. Пешиной Э.В. было дано обоснование системы государственных минимальных стандартов, механизмов бюджетного регулирования социально-ориентированных расходов. В работах Типенко Н.Г. были представлены методологические подходы по расчету финансовых нормативов на услуги образования. В работе Третнера К.Х. обоснованы проблемы перехода на среднесрочное бюджетное планирование. В работе Морс К., Страйка Р., Пузанова А. представлены подходы к разработке муниципальных и субнациональных целевых программ на основе учета общественного мнения.

Отдавая должное всем вышеназванным ученым, следует отметить, что уровень разработанности проблематики управления бюджетными расходами на уровне субъектов РФ и муниципалитетов, в том числе применительно к условиям и задачам современного этапа реформирования бюджетной системы РФ, является недостаточным. В настоящее время в субъектах РФ мало комплексных научных исследований, посвященных данной проблематике. Актуальность и недостаточная разработанность методологических положений, их высокая практическая значимость обусловили выбор объекта, предмета, цели и задач исследования.

Предметом исследования являются экономические отношения в сфере бюджетной политики субъектов Российской Федерации в части совершенствования системы планирования и исполнения бюджетных расходов.

Объектом исследования является бюджетная система субъекта Российской Федерации - Республики Саха (Якутия) на современном этапе реформирования.

Целью настоящего диссертационйого исследования является разработка методологических подходов и основных направлений политики управления бюджетными расходами, позволяющих формировать комплекс приоритетов и задач, механизмов и инструментов совершенствования системы планирования и исполнения бюджетных обязательств на уровне субъектов РФ.

Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:

1. Провести научный анализ проблем организации бюджетной системы России, в частности межбюджетных отношений, и современных направлений ее реформирования, включающих переход на среднесрочное финансовое планирование, нормативно-подушевое финансирование и систему бюджетирования, ориентированного на результат.

2. Выявить общие черты, тенденции и проблемы в сфере развития и реформирования бюджетных систем субъектов РФ на современном этапе.

3. На основе анализа структуры и динамики показателей бюджетной системы РС (Я) обосновать с учетом региональных особенностей приоритетные направления реформирования бюджетной системы республики.

4. На основе сформулированных приоритетов и определенной в ходе анализа системы целей и задач обосновать Концепцию реформирования бюджетной системы Республики Саха (Якутия) и, как ее составляющую, политику управления бюджетными расходами.

5. Обосновать- механизмы и направления совершенствования использования в бюджетном процессе субъектов РФ методов программно-целевого бюджетирования, в том числе алгоритм внедрения ведомственных целевых программ.

6. Разработать новые методологические подходы по совершенствованию системы бюджетирования, применяемой в практике федеральных служб в отношении их территориальных подразделений в субъектах РФ.

7. Обосновать необходимость формирования системы внутренней диагностики эффективности бюджетной политики в субъекте РФ, определить ее объекты, институты, разработать инструментарий и индикаторы мониторинга, а также систему принятия решений на основе полученных результатов.

8. Обосновать новую структуру финансовых нормативов и стандартов на оказание бюджетных услуг на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления, разработать механизмы оценки соответствия качества бюджетных услуг принятым стандартам.

9. Разработать комплекс методик по расчету финансовых нормативов на оказание бюджетных услуг на уровне субъекта РФ, включающие механизмы« мягкой адаптации при переходе от затратного принципа финансирования к нормативно-подушевому финансированию. Разработать способ адаптации предлагаемых методов к условиям и требованиям, возникающим при переходе отраслей социальной сферы на отраслевые системы оплаты труда.

10. На основе анализа казначейской системы исполнения бюджета РС (Я) разработать предложения и рекомендации по ее совершенствованию, а также механизмы адаптации к новым условиям системы бюджетного планирования.

11. Разработать методически новые, нацеленные на стимулирование рынка услуг конкурентные механизмы распределения бюджетных ассигнований на осуществление расходных полномочий в сфере оказания государственных и муниципальных бюджетных услуг.

12. Разработать и предложить методы совершенствования организации системы межбюджетных отношений в субъекте РФ на основе уточнения расходных полномочий уровней бюджетной системы за счет формирования вертикальных и горизонтальных обменов бюджетными услугами между ними.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует паспорту специальности ВАК 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит» (п. 2.5. «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования»).

Методологической основой диссертационного исследования является методология системных исследований, проблемного подхода к анализу вопроI сов реформирования бюджетных систем субъектов РФ. В работе использованы методы статистического, сопоставительного, количественного и качественного анализа. Результаты исследования заключаются в разработке новых моделей и методик на основе использования методов экономического моделирования.

Информационной базой исследования являются статические материалы Госкомстата РФ, Комитета государственной статистики РС (Я), справочно-аналитические и методические материалы министерств и ведомств РФ, аналитические материалы Министерства экономического развития РС (Я), Министерства финансов РС (Я), консалтинговых и финансовых компаний, ведомственная статистика, материалы собственных исследований диссертанта. Значительная часть работы отведена анализу информации действующей нормативно-правовой базы РФ и РС (Я), а также других субъектов РФ.

Научная новизна полученных в диссертационном исследовании результатов заключается в обосновании Концепции реформирования бюджетной системы РС (Я), и разработке ее составляющей - политики управления бюджетными расходами. Определена ее цель, разработана нормативно-правовая база и организационная основа. Обоснованы основные методологические направления политики управления бюджетными расходами, которые в дальнейшем раскрываются через систему результатов диссертационного исследования. Они включают:

- в целях повышения эффективности деятельности федеральных ведомств с развитой сетью в субъектах РФ обосновано применение новых методов бюджетирования, в том числе использование индексов бюджетных расходов, применяемых в методиках выравнивания разного уровня, в совокупности для определения стоимости бюджетных услуг данных ведомств. Также обоснована целесообразность использования современных информационных систем мониторинга в целях повышения эффективности бюджетных расходов не только собственно федеральных служб, но и органов государственной власти и муниципалитетов субъекта РФ смежной компетенции, что позволяет формировать согласованный целевые показатели деятельности на перспективу. Обоснована необходимость совершенствования системы компетенций, внедрения «протоколов ответственности» в систему бюджетных полномочий на основе более точного определения зон ответственности и направлений взаимодействия органов управления различного уровня в решении конкретных проблем и задач как предпосылки формирования вертикальных обменов бюджетными услугами между ними;

- обоснована необходимость и разработана система внутреннего монито- . ринга эффективности осуществляемой в субъекте РФ бюджетной политики, предусматривающей формирование системы независимого внешнего мониторинга субъектов бюджетного планирования с присоединением к ней блоков контроля уполномоченных (вышестоящих) органов управления и самоконтроля субъектов бюджетного планирования. Определены цели, задачи, объекты, институты, разработан инструментарий и индикаторы мониторинга. В отличие от стандартных форм мониторинга на уровне субъектов РФ, нацеленных на определение соответствия бюджетных параметров требованиям законодательства, представленная система мониторинга позволяет принимать решения о корректировке бюджетных расходов, формировать блок целевых показателей деятельности субъектов бюджетного планирования на среднесрочную перспективу, а также предусматривает формирование системы стимулов;

- разработанный диссертантом комплекс методик определения финансовых нормативов на оказание бюджетных услуг принципиально отличается от используемых в настоящее время подходов тем, что в нем исходным парамет- -ром для определения стоимости бюджетной услуги является единица контингента (потребителя бюджетной услуги). С учетом нормативных (натуральных) значений определяются количественные и качественные параметры на их оказание. Предложена новая структура формирования модельного стандарта бюджетной услуги и финансового норматива, включающего два вида постоянных и два вида переменных затрат. В отличие от стандартных подходов, данные методы предусматривают использование механизмов мягкой адаптации при переходе от затратного принципа финансирования к норматйвно-подушевому финансированию. Разработаны рекомендации по их внедрению с учетом региональных особенностей в других субъектах РФ. Разработан способ адаптации предлагаемых методик расчета финансовых нормативов к условиям и требованиям, возникающим при переходе отраслей социальной сферы субъектов РФ на новые отраслевые системы оплаты труда. Обосновано, что при расчете расходов на оплату труда на одну единицу бюджетной услуги в их состав включаются все расходы данного вида, в том числе расходы на оплату труда вспомогательного и обслуживающего персонала, которые в ряде других методик выносятся в состав накладных расходов или материальных затрат на содержание социальной инфраструктуры;

- на основе анализа нормативно-правовой базы и ведомственной статистики выявлены недостатки действующей казначейской системы исполнения бюджета РС (Я) и разработаны направления ее совершенствования, включающие: систему организации, нормативно-правовую базу, уточнение реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования, разграничение функций с финансовыми службами муниципалитетов и федеральным казначейством. Представлены новые концептуальные схемы организации системы бюджетного планирования на уровне субъекта РФ при переходе на нормативно-подушевое финансирование и среднесрочное финансовое планирование;

- разработаны принципиально новые, формализованные методы формирования и финансового обеспечения выполнения заданий на оказание бюджетных услуг, которые в отличие от действующих формальных подходов предусматривают внедрение конкурентных механизмов распределения бюджетных ассигнований, нацелены на стимулирование локальных рынков бюджетных услуг. Этапы формирования заданий предусматривают проведение количественной и качественной оценки потребностей контингентов бюджетных услуг на основе долгосрочного демографического прогноза их динамики и социологических исследований соответственно. Это позволяет выявить локальные дефициты и избыточные мощности по предоставлению услуг, а, следовательно, и объемы и структуру заданий, которые распределяются среди организаций иной формы собственности, в том числе на основе вертикальных и горизонтальных обменов услугами с другими уровнями бюджетной системы, а также параметры оптимизации бюджетной сети на перспективу. Разработанные подходы к финансовому обеспечению заданий соответствуют требованиям среднесрочного финансового планирования и нормативно-подушевого финансирования;

- разработаны подходы к организации межбюджетных отношений в субъекте РФ, предусматривающие использование принципиального иного алгоритма планирования объемов расходных полномочий и распределения финансовой помощи в консолидированном бюджете субъекта РФ. В отличие от стандартных методов выравнивания они соответствует требованиям современной бюджетной реформы в части приоритетности прогнозирования объемов расходных обязательств на основе нормативно-подушевого финансирования, что обуславливает упрощение процедуры распределения финансовой помощи, отказ от таких категорий, как «индекс бюджетных расходов», «условный потребитель». Представлен новый подход к определению «отрицательных трансфертов». Обосновано внедрение в систему организации и планирования межбюджетных отношений на уровне субъекта РФ формирования вертикальных и горизонтальных обменов бюджетными услугами между уровнями управления. Эти предложения в комплексе позволяют достичь большей сбалансированности различных уровней бюджетной системы по расходам, что обуславливает в перспективе возможность пересмотра принципов формирования бюджетной системы, принятия решений о перераспределении доходных и расходных полномочий в структуре консолидированного бюджета РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертации заключается в развитии методологических подходов политики управления бюджетными расходами на субнациональном уровне. Основные результаты исследования заключаются в разработке универсальных методов, моделей и подходов, позволяющих на основе их адаптации к региональным особенностям формировать механизмы совершенствования системы планирования и исполнения бюджетных расходов в субъектах РФ в соответствии с требованиями современной бюджетной реформы.

В работе обобщен и представлен ряд результатов, полученных автором в ходе исследований, проведенных в рамках заказов министерств и муниципальных образований РС (Я). Некоторые из них уже внедрены в практику бюджетного планирования, в частности:

- «Методика распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований РС (Я)»;

- «Методика расчета дотаций поселениям из средств районных фондов финансовой поддержки поселений»;

- «Программа реформирования региональных финансов РС (Я) на 20032004 гг.»;

- «Методика расчета нормативов финансирования услуги на уровне первичной медико-санитарной помощи» и «Методика расчета нормативов финансирования услуги на уровне республиканских лечебно-профилактических учреждений» используются ТФОМС РС (Я) при формировании ежегодной Программы государственных гарантий предоставления бесплатной медицинской помощи.

Внедрение данных результатов подтверждается актами Министерства финансов и Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия). Выводы и основные результаты, полученные в диссертационной работе, могут быть использованы федеральными органами государственного управления и органами государственного управления и местного самоуправления других субъектов РФ. При внедрении в практику бюджетного планирования в незначительной коррекции с учетом региональных особенностей субъекта РФ нуждаются такие результаты диссертационного исследования, как Концепция реформирования бюджетной системы и политика управления бюджетными расходами, комплекс методик определения финансовых нормативов на оказание бюджетных услуг, направления совершенствования казначейской системы исполнения бюджета. Другие результаты, в частности, формализованные методы формирования и финансового обеспечения выполнения заданий на оказание бюджетных услуг, новые подходы к организации межбюджетных отношений на основе уточнения расходных полномочий, структура формирования модельного стандарта бюджетной услуги и финансового норматива, система внутреннего мониторинга эффективности осуществляемой в субъекте РФ бюджетной политики имеют универсальный характер.

Апробация работы. Основные теоретические, методологические, методические и практические результаты исследования обсуждались на региональных, межрегиональных и международных конференциях и семинарах в том числе:

- на II Международной конференции по математическому моделированию, 1997 г., г. Якутск;

- на Международной конференции ИНТЕРКАРТО-5 «ГИС для устойчивого развития территорий», 1999 г., г. Якутск;

- на Республиканской научно-практической конференции «Местное самоуправление в РС(Я): правовые, социально-экономические и финансовые проблемы», 2004 г., г. Якутск;

- на IV Международной конференции «Инвестиционный потенциал РС (Я) - Восточный вектор развития России», 2006 г., г. Якутск;

- на Межрегиональной научно-практической конференции «Региональные аспекты современного бюджетного процесса», 2007 г., г. Якутск;

- на Международной научно-практической конференции «Инновационная экономика и промышленная политика региона» ЭКОПРОМ, 2009 г., г. Санкт-Петербург;

- на V Всероссийском конгрессе политологов, секция Т.31.2. «Практики государственного и муниципального управления», 2009 г., г. Москва.

Основные положения диссертационного исследования представлены в 66 научных публикациях общим объемом свыше 250 печатных листов, личный вклад автора - 46,7 печатных листа. В том числе в: 1 авторской монографии, 15 коллективных монографиях и 10 статьях в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных работ на соискание ученой степени доктора наук.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы 292 наименований. Основной текст изложен на 380 страницах, включает 18 рисунков, 20 таблиц, 7 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Гаврильева, Туйара Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты диссертационного исследования позволяют сформулировать следующие выводы:

1. Анализ формирования современной бюджетной системы РФ и ее эволюции позволяет выявить основные проблемы повышения эффективности бюджетных расходов на субнациональном уровне, в том числе: в условиях действующей модели организации бюджетной системы РФ уровень финансирования, переданного регионам для осуществления их расходных полномочий, недостаточен для обеспечения идеального «минимального необходимого» уровня услуг, субнациональные и местные бюджеты не сбалансированы по доходам и расходам; используемые методы выравнивания, несмотря на то, что отвечают требованию транспарентности, не нацелены на внедрение современных подходов к определению реального объема расходных полномочий; в бюджетной системе РФ не сформирована прозрачная и эффективная система управления бюджетными ресурсами и бюджетными услугами, планирование расходных полномочий осуществляется от фактически сложившегося уровня затрат и параметров бюджетной сети, которая была сформирована в условиях прежней плановой модели.

Таким образом, новые подходы по повышению результативности и эффективности бюджетных расходов, являющиеся приоритетом современного этапа реформирования, внедряются в условиях несовершенных, до конца не формализованных межбюджетных отношений.

2. Направления реформирования бюджетной системы, нацеленные на переход от затратной к результативной модели, в комплексе позволят изменить традиционную систему бюджетного планирования, тем самым, обеспечив повышение эффективности. Но если на уровне федеральных ведомств некоторые инструменты и механизмы уже прошли апробацию, то на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления есть комплекс факторов, обуславливающих торможение реформ. Так внедрение системы среднесрочного финансового планирования на субнациональном уровне затруднено, не только отсутствием макроэкономической стабильности, в частности высокой инфляцией, сложностями в прогнозировании, но и низкой бюджетной обеспеченностью, сохраняющейся неопределенностью в сфере управления бюджетными расходами. Также отсутствуют методологически вверенные подходы по расчету финансовых нормативов, разработке стандартов и оценке качества бюджетных услуг.

3. Существенные различия в практике управления финансами между различными субъектами РФ приводят к необходимости выработки индивидуального подхода к разработке программ повышения качества управления финансами в конкретном регионе. При внедрении новых механизмов бюджетного планирования на субнациональном уровне обязательным условием является разработка адекватной нормативно-методической базы, включающей модель и концепцию ее внедрения. Обоснована Концепция реформирования бюджетной системы РС (Я) и ее составляющая - политика управления бюджетными расходами, которая согласована с нормативно-правовыми документами Правительства РФ, а также учитывает региональные особенности бюджетной системы республики, основные проблемы и тенденции ее развития на перспективу. Определена цель, нормативно-правовая база и организационная основа, обоснованы методологические направления политики управления бюджетными расходами.

• 4. В рамках поэтапного внедрения системы БОР необходима не только межведомственная координация, но и выстраивание вертикальных взаимосвязей органов государственного управления и местного самоуправления по проблемам, относящимся к смежным полномочиям. Иначе говоря, внедрения «протоколов ответственности» в систему бюджетных полномочий, как предпосылки формирования вертикальных и горизонтальных обменов бюджетными услугами между уровнями управления. В целях повышения эффективности деятельности федеральных ведомств с развитой сетью в субъектах РФ обосновано: применение новых методов бюджетирования, в том числе использование индексов бюджетных расходов, применяемых в методиках выравнивания разного уровня, в совокупности для определения стоимости бюджетных услуг данных ведомств; использование современных информационных систем, как инструментов мониторинга эффективности бюджетных расходов не только собственно федеральных служб, но и органов государственной власти и муниципалитетов субъекта РФ смежной компетенции, что позволяет формировать согласованные целевые показатели деятельности и тем самым, в перспективе обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов.

5. Успех современной бюджетной реформы зависит не только от степени жесткости ограничений вышестоящих органов управления, которые осуществляют внешний мониторинг бюджетных систем субъектов РФ, но и от эффективности форм общественного контроля. Обоснована необходимость и разработана система внутреннего мониторинга осуществляемой в субъекте РФ бюджетной политики, предусматривающей формирование блока независимого внешнего мониторинга субъектов бюджетного планирования с присоединением к ней блоков контроля уполномоченных органов управления и самоконтроля субъектов бюджетного планирования. Определены цели, задачи, объекты, институты, разработан инструментарий и индикаторы мониторинга. Представлена концептуально новая система принятия решений на основе полученных результатов, предусматривающая формирование системы стимулов.

6. Используемые в настоящее время подходы в системе бюджетного планирования субъектов РФ несовершенны ввиду того, что: финансовые нормативы пока слабо взаимосвязаны с системой межбюджетных отношений; имеющиеся стандарты на оказание бюджетных услуг не позволяют принимать решения об их качестве; попытки расчета норматива по всему спектру оказываемых бюджетных услуг на уровне субъекта РФ дают большой разброс оценок; в структуре финансового норматива, как правило, четко не выделены различные группы затрат; зачастую отсутствуют механизмы мягкой адаптации при переходе на нормативно-подушевое финансирование.

Разработан комплекс методик определения финансовых нормативов на оказание бюджетных услуг на уровне субъекта РФ. Он принципиально отличается тем, что в нем исходным параметрами для определения стоимости бюджетной услуги является единица контингента бюджетной услуги. Предложена новая структура формирования модельного стандарта бюджетной услуги и финансового норматива, включающего два вида постоянных и два вида переменных затрат. Методы расчета финансовых нормативов предусматривают использование механизмов мягкой адаптации, также разработаны рекомендации по их внедрению с учетом региональных особенностей в других субъектах РФ. Разработан способ адаптации предлагаемых методик расчета финансовых нормативов к условиям и требованиям новых отраслевых систем оплаты труда. Обосновано, что при расчете расходов на оплату труда на одну единицу бюджетной услуги в их состав включаются все расходы данного вида, в том числе расходы на оплату труда вспомогательного и обслуживающего персонала, которые в ряде других методик выносятся в состав накладных расходов или материальных затрат на содержание социальной инфраструктуры. Разработана экономическая модель учета потребностей в предоставлении и оценке качества бюджетных услуг. Представлены подходы по разработке Перечня бюджетных услуг, по которым производится учет потребности в их предоставлении, и, соответственно, целесообразно определять систему финансовых нормативов как базу бюджетного планирования.

7. Изменение принципов, методов и процедур бюджетного планирования должно сопровождаться адекватными изменениями в системе казначейского исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ. На основе анализа выявлены недостатки действующей казначейской системы в РС (Я) и разработаны направления ее совершенствования включающие: систему организации, нормативно-правовую базу, уточнение реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования, разграничение функций с финансовыми службами муниципалитетов и федеральным казначейством. Представлены новые концептуальные схемы организации системы бюджетного планирования на уровне субъекта РФ при переходе на нормативно-подушевое финансирование и среднесрочное финансовое планирование, также обоснованы механизмы использования в бюджетном процессе методов программно-целевого бюджетирования, разработан алгоритм внедрения ведомственных целевых программ.

8. Переход на новую систему бюджетного планирования требует разработки и внедрения принципиально новых, формализованных методов формирования и финансового обеспечения выполнения заданий на оказание бюджетных услуг. Разработаны этапы формирования заданий, предусматривающие проведение количественной и качественной оценки потребностей контингентов бюджетных услуг на основе долгосрочного демографического прогноза их динамики и социологических исследований. В отличие от принятых подходов, когда при планировании расходных обязательств на следующий год применяются данные по численности контингентов за предыдущий год, использование прогноза позволяет выявить локальные дефициты и избыточные мощности по предоставлению услуг на перспективу. Это позволяет прогнозировать объемы заданий, которые распределяются среди организаций иной формы собственности, а также определять параметры оптимизации бюджетной сети.

9. Внедрение новых методов бюджетного планирования требует пересмотра системы организации межбюджетных отношений в субъекте РФ. В исследовании обоснованы и представлены новые подходы, предусматривающие использование принципиального иного алгоритма планирования объемов расходных полномочий и распределения финансовой помощи в консолидированном бюджете субъекта РФ. Они соответствуют требованиям нормативно-подушевого финансирования, что обуславливает упрощение процедуры распределения финансовой помощи, позволяет отказаться от таких категорий, как «индекс бюджетных расходов», «условный потребитель». Представлен новый подход к определению «отрицательных трансфертов». Обосновано внедрение в систему планирования межбюджетных отношений этапа формирования вертикальных и горизонтальных обменов бюджетными услугами между уровнями управления, что в комплексе позволяет достичь большей сбалансированности по расходам. Внедрение этих подходов в систему межбюджетных отношений в перспективе может позволить пересмотреть принципы формирования бюджетной системы и на основе точных оценок объемов расходных обязательств различных уровней принимать решения о перераспределении доходных и расходных полномочий в структуре консолидированного бюджета РФ.

По мнению автора, результаты исследования в комплексе формируют новые методологические подходы, реализация которых может дать новый толчок к развитию теории организации системы субнациональных финансов в России, а представленные в работе методики могут быть достаточно легко адаптированы для условий других субъектов РФ.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Гаврильева, Туйара Николаевна, 2009 год

1. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 1 июня 2002 г. «О бюджетной политике в 2003 году».

2. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 г.»

3. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ. (ред. от 26.04.2007).

4. ВЦП реформирования региональных финансов РС (Я) на 2003-2004 гг., утверждена постановлением Правительства РС (Я) от 10 января 2003 г. № 12, с. 14-15.

5. Ведомственная целевая Программа реформирования региональных и муниципальных финансов РС (Я) на 2008-2010 гг.

6. Генеральное соглашение от 29 декабря 2004 г. между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005-2007 гг.

7. Закон РС (Я) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе РС (Я)» от 14 апреля 2004 года 124-3 № 251-Ш.

8. Закон РС (Я) «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований РС (Я)» от 13 июля 2005 г. (3 № 523-Ш).

9. Закон РС (Я) «О внесении изменений и дополнений в Закон РС (Я) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС (Я)»» от 18 мая 2005 года 229-3 № 465-Ш.

10. Конституционный закон РС (Я) «О Президенте Республики Саха (Якутия)» от 11 октября 2006 года 373-3 № 759-Ш.

11. Конституция Республики Саха (Якутия) от 17.10.2002 54-3 N 445-П.

12. Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утверждена постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 годаК 198.

13. Общероссийский классификатор профессий рабочих и служащих и тарифных разрядов.

14. Письмо НП «СФР» (Сообщество финансистов России) финансовым органам субъектов РФ исх. № 21/05 от 26.04.2005 г.

15. Письмо руководителя Федерального казначейства МФ РФ Нестеренко Т.Г от 18.03.2003 г. № 03-01-01-/12-78 МФ РФ.

16. Постановление Верховного Совета Якутской-Саха ССР «Об упорядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населения, проживающему на территории Якутской-Саха ССР» от 28.06.91 № 539-ХП.

17. Постановление Правительства Кировской области от 07.06.2005 г.

18. Постановление Правительства РС (Я) «Об установлении временных социальных нормативов учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта в РС (Я)» от 11.08.1998 года №369.

19. Постановление Правительства РС (Я) «Об утверждении Методики оценки платежеспособности и качества управления финансами муниципальных образований РС (Я)» от 30.06.2005 г. №385.

20. Постановление Правительства РС (Я) «Об утверждении Методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств» от 22 июня 2006 г. № 268.

21. Постановление Правительства РС (Я) «Об утверждении Положения об экономическом стимулировании оптимизации расходов на коммунальные услуги от проводимых энергосберегающих мероприятий в бюджетных организациях РС (Я)» от 22 ноября 2007 г. № 969.

22. Постановление Правительства РС (Я) «Об утверждении Положения о предоставлении государственных гарантий РС (Я)» от 30 июня 2005 г. № 388.

23. Постановление Правительства РС (Я) «Об утверждении Порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг населению РС (Я) принятым стандартам» от 22 июня 2006 г. № 271.

24. Постановление Правительства РС(Я) «Об утверждении порядка расчета нормативов финансирования программы государственных гарантий оказания населению РС (Я) бесплатной медицинской помощи» от 29.10.2007 г. № 440.

25. Постановление Правительства РС (Я) «Об утверждении Порядка формирования и формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания» от 26 декабря 2008 г. № 596.

26. Постановление Правительства РС (Я) «О введении временных нормативов затрат на внешнее благоустройство населенных пунктов РС (Я)» от 17.11.02 г. № 586.

27. Постановление Правительства РС (Я) «О внедрении нормативного бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования в пилотных общеобразовательных учреждениях Республики Саха (Якутия)» от 8 декабря 2006 г. N 554.

28. Постановление Правительства РС (Я) от 18 апреля 2000 г. №227 «О казначейском исполнении Государственного бюджета РС (Я) органами Республиканского казначейства Министерства финансов РС (Я)».

29. Постановление Правительства РС (Я) «О мерах по совершенствованию методов планирования бюджетных расходов на основе установленных требований к конечному результату» от 30.06.2005 № 398.

30. Постановление Правительства РС (Я) «О мерах по формированию системы управления бюджетными услугами» от 30 июня 2005 года № 395.

31. Постановление Правительства РС (Я) «О порядке учета органами Республиканского казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств республиканского бюджета» от 7 мая 2001 г. № 267.

32. Постановление Правительства РС (Я) «О проведении независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства» от 3 июня 2005 г. № 298.

33. Постановление Правительства РС (Я) «О совершенствовании порядка финансирования временных кассовых разрывов при исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия)» от 30 июня 2005 г. № 390.

34. Постановление Правительства РС (Я) «Порядок разработки и реализации целевых программ РС (Я)» от 27 февраля 2003 года № 96.

35. Постановление Правительства РС (Я) «План оптимизации расходов по основным направлениям социальной сферы на 2007-2011 гг.» от 04 июля 2007 г. № 293.

36. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге» от 1 июня 2000 г. № 426.

37. Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. N 249.

38. Приказ МФ РС (Я) «О временном порядке финансирования расходов республиканского бюджета при казначейской системе исполнения бюджета» от 18 января 2001 г. №01-04/013.

39. Приказ МФ РС(Я) «О мониторинге соблюдения требований бюджетного законодательства РФ и РС (Я) и качества управления бюджетами муниципальных образований РС(Я)» от 01 июня 2005 г. № 01-04/0458.

40. Программа развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г. Правительство РФ, 2001.

41. Программа реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Марий Эл, постановление Правительства Республики Марий Эл от 19 сентября 2003 г. N 285

42. Программа реформирования региональных финансов РС (Я) на 2005-2006 гг.51 .Протокол № 1 Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия от 18.07.2007 г.

43. Распоряжение Правительства РС (Я) «О межведомственной комиссии по определению условий оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета РС (Я)» от 26 марта 2005 г., опубликовано в газете «Якутия» 9 апреля 2005 г.

44. Распоряжение Президента РС (Я) «О мерах по введению нормативов финансирования в системах и образования и здравоохранения в РС (Я)» от 11 апреля 2007 г. № 190- РП.

45. Указ Президента РС (Я) «О переводе на казначейскую систему исполнения государственного бюджета РС (Я)» от 21 февраля 2000 года № 972.

46. Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ», 2007 г., № 825.

47. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

48. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ.

49. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» № 199 (2005 г.).

50. Федеральный закон «О внесении изменений им дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»» от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ.

51. Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

52. Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года»6 6. Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года».

53. Научные, аналитические и статистические источники

54. Абанкина Т.В. Некоторые комментарии к грядущему реформированию бюджетного сектора в России. // Культура на границах (серия "Культурные стратегии: экспертный клуб"): М., 2004.

55. Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России / М: Издательство «ДЕЛО», 2003.- 270 с.

56. Алексеева C.B. Реформирование региональных финансов в Республике Карелия // Финансы. 2005. - № 4. - с. 11-13.

57. Альвианская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования //Финансы. 1995. -№ 9. - С. 7-10.

58. Аналитический материал МЭР PC (Я), «Информация об итогах реализации республиканских и федеральных целевых программ в PC (Я) за 2003 г., http://economy.ykt.ru, дата обращения 10.03.2006.

59. Аналитический доклад МФ РФ «Бюджетная политика 2006 2008 гг.» http://mf.ru.

60. Аналитический доклад МФ РФ «Принципы реструктуризации бюджетного сектора в РФ в 2003-2004 гг. и на период до 2006 г.». http://mf.ru.

61. Аналитические материалы семинара Национального Фонда подготовки кадров Министерства финансов РФ (г. Москва, 1-3 июня 1998 г.) «Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в РФ».

62. Антоненко Л.Н., Коновалова Т.В., Стрелов С.Н. Некоторые особенности местных бюджетов //Финансы. 1999. - № 11. — С. 12-14.

63. Ассекритов А., Широбокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению // Экономист.- 2001.- № 1. С. 57-65.

64. Балацкий, Е. Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №1. -С.15-18.

65. Балацкий Е.В. Управление государственным сектором экономики и бюджетное прогнозирование // Вестник МГУ, Серия 6 Экономика. 2000. - № 1.-С.З-14.

66. Бандман М.К., Гузнер С.С., Селиверстов В.Е. Федеральная помощь депрессивным и отсталым регионам России // Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Вып. 3. Под ред. В.Е. Селиверстова. Новосибирск: ЭКОР, 1996.

67. Барский А.Д. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Общество и экономика. 1995. - № 6. - С. 14-25.

68. Белов A.B. Финансовая децентрализация и экономический рост в регионах Российской Федерации // Регион: экономика и социология 2008. № 1. -С. 45-57.

69. Беляев Ю.А. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт //Финансы. -1994.-№ 10.-С. 50-53.

70. Бессонов В.В. Опыт организации казначейского исполнения бюджетов в зарубежных странах // Финансы и кредит. — 2005. №31.

71. Беспамятных H.H. О бюджетных взаимоотношениях в регионе // Финансы. 1994. -№ 8. - С.21-25.

72. Богачев Е.Б., Чуб Б. А. Проблемы функционирования финансовой системы региона. Под.ред. акад. Бандурина B.B. М.: БУКВИЦА, 1999. - 260 с.

73. Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 1995. № 8.

74. Бол Р., Воронцова О. Международный опыт в области определения нормативов расходов. Центр фискальной политики http://www.fpcenter.ru/common/data/pub/files/articles/1790/norm.pdf.

75. Браун К. , Парыгина В.А. , Стиглиц Дж.Э. , Тедеев A.A., Бюджетная система России. Учебник, М. ЭКСМО. - 2006. - 752 с.

76. Бухвальд Е., Игудин А. Межбюджетное регулирование в России: время альтернатив бюджетного федерализма // Федерализм.-2000.- № 4. С. 113136.

77. Бьюкенен Д.М. Конституция экономической политики / М.: Таурус Альфа, 1997. 560 с.93 .Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. Москва: Центр фискальной политики. 2002.

78. Бюджетная политика в Республике Саха (Якутия) / Т.Н. Гаврильева, П.В. Гуляев, О.Г. Докторова и др. Новосибирск: Наука, 2008. - 280 с.

79. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах РФ // М. Финансы. - 2007.- 600 с.

80. Бюджетный процесс в России: этапы становления, перспективы развития, роль органов Федерального казначейства. Материалы межрегиональной научно-практической конференции / Под научной редакцией В.А. Федорова. -Хабаровск. 2004.

81. Валитова Л.А. Межбюджетные трансферты и экономические стимулы региональных властей / Экономическая наука современной России. 2005. № 2. - с.39-55.

82. Васюнина М.Л. Реформа местного самоуправления и развитие бюджетного законодательства РФ: приоритеты и перспективы //Финансы и кредит, № 12. 2003.-С. 65-71.

83. Винокурова Г.П., Ляпунова Г.В. Регулирование межбюджетных отношений внутри субъекта РФ//Финансовые ресурсы региона. Науч.-исслед. отчет кафедры «Финансы» ИГЭА- Иркутск, 2000. С. 36-43.

84. Гаврильева Т.Н. Региональная политика доходов и частные инвестиции // Новосибирск, ЭКО, № 4, 1998, с. 60-72.

85. Гаврильева Т.Н., Бочкарев Н.В. Баланс финансовых потоков внебюджетных фондов Республики Саха (Якутия), ЭКО. 2000. - № 10., с. 118129.

86. Гаврильева Т.Н. Проблемы бюджетного выравнивания в условиях современной модели межбюджетных отношений в РФ// Вопросы региональной экономики, сборник научных трудов, ИРЭ АН РС (Я), Якутск, 2002. с. 322 -331.

87. Гаврильева Т.Н., Гуляев П.В. Методика распределения районных фондов финансовой поддержки поселений Якутии // Регион: экономика и социология. 2006. - № 3. - с. 185-195.

88. Гаврильева Т.Н. Раздел 2.1. Влияние бюджетной реформы на развитие финансовых отношений между РС (Я) и РФ //Федерация: проблемы взаимоотношений центра и регионов в современной системе координат, Якутск, 2007 г., Из-во ЯНЦ СО РАН, 372 е., с. 103-132.

89. Гаврильева Т.Н., Докторова О.Г. Внедрение методики нормативно-подушевого финансирования в сфере начального и среднего профессионального образования Республики Саха (Якутия) // Якутск, ЯНЦ СО РАН, Наука и образование, № 3, 2007, с. 37-43.

90. Глущенко В.В. Методические аспекты проектирования финансовой системы. М.: Рук. деп. в ВИНИТИ № 3277-В97 от 11.11. 1997 г.

91. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Факторы развития современных финансов. М.: Рук. деп. в ВИНИТИ № 3067-В97 от 15.10. 1997 г.

92. Горский И. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений // Финансы,-1999.- № 6. С. 23-30.

93. Гранберг А.Г., Суслов В.И., Суспицын С.А. Подходы к анализу финансового положения регионов и их финансово-экономических отношений с федеральным центром // Регион: экономика и социология. 1996. - № 4. - С. 73106.

94. Гранберг А.Г., Суслов В.И., Суспицын С.А. Экономико-математические исследования многорегиональных систем // Регион: экономика и социология. 2008. - № 2. - С. 120-150.

95. Григорьев JI.M., Гурвич Е.Г., Саватюгин A.JI. Финансовая система и экономическое развитие // Мировая экономика и международные отношения, -2003.-№7.-С. 62-75.

96. Гуляев П.В., Поливаева О.Г. О системе контроля исполнения документов органов государственной власти // Власть и управление на Востоке России. -№ 3. 2002.

97. Децентрализация бюджетной системы в Российской Федерации: тенденции, проблемы и рекомендации /Проект содействия налоговой реформе в Российской Федерации. М.: 1998. 188 с.

98. Дорждеев А. Межбюджетные отношения в РФ: обеспечение единства интересов центра и регионов // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 4.

99. Зайдель Б., Веспер Д. Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам //Регион: экономика и социология. — 1999. № 2. - С. 16-47.

100. Заостровцев А. Вехи экономической мысли. Экономика благосостояния и общественный выбор. Т. 4. М.: Экономическая школа, 2004.

101. Зубаревич Н.В., Суринов А.Е., Шульга И.Е. Регионы России: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2006/2007.

102. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России. Проблемы и тенденции переходного периода. 3-е издание./ ЛКИ, 2007. 264 с.

103. Иванова О.Б. Теоретико-методологические основы государственных финансов: Монография/РГЭУ «РИНХ». Ростов н/Д., 2001. - 179 с.

104. Игудин А.Г. Нормативно-долевой метод межбюджетных отношений: первые итоги и перспективы //Финансы. 1996. - № 8. - С. 9-14.

105. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации //Финансы. 1998. - № 8. - С. 6-9.

106. Игудин. А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях //Финансы. 1998. - № 2. - С. 9-12.

107. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы.-2000.- № 12.- С. 15-17.

108. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы- № 4. 1995.

109. Изард У. Методы регионального анализа. М., Прогресс, 1966.

110. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму исполнения бюджета // Финансы. -2000. № 1. - С. 8-13.

111. Климанов В., Лавров А. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Вопросы экономики. 2004, №11.

112. Клисторин В.И., Новикова Т.С., Суспицын С.А. Совершенствование межбюджетных отношений в регионе / под. Ред. Д.э.н. Г.А. Унтуры Новосибирск: Изд-во ИЭиОПП СО РАН, 2000. - 164 с.

113. Клисторин В.И. Методология анализа налогово-бюджетной и региональной политики на субфедеральном уровне / под. Ред. Д.э.н. С.А. Суспи-цына. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2004. - 240 с.

114. Клисторин В.И. Экономические основания бюджетного федерализма // Регион: экономика и социология, 2001, № 4, с. 18-34.

115. Клисторин В.И., Суслов В.И. Региональные различия и совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ // Проект СИРЕНА: Методы измерения и оценки региональной асимметрии. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2002. - Гл. 2. - С. 27-56.

116. Ковалева Г.А., Пешина Э.В. Применение социальных норм и финансовых нормативов в Свердловской области //Становление новой системы хозяйствования. 1999. - С. 35-43.

117. Колесов A.C. Оценка финансового положения субъектов федерации // Финансы, 2005. № 8. - С. 8-13.

118. Кулешов В.В., Маршак В.Д. Анализ развития экономики федеральных округов: финансовый аспект // Регион: экономика и социология. 2003. - № 1.-С.3-13.

119. Кулешов В.В. Новая стратегия экономического развития Сибири // 3KCL- 2005. № 9. - С. 2-14

120. Куцури Г.Н. Российская финансовая система (региональный аспект). СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. 176 с.

121. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики. -№8. -1995.

122. Лавров А. Развитие бюджетного федерализма в России // Федерализм.-№ 3.-2000.

123. Лавров А., Литвак Дж., Сазерленд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: "Федерализм, создающий рынок" // Вопросы экономики. -Москва, № 4. -2001.

124. Лавров A.M., Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами. Финансы № 9. -2005.

125. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы. Финансы № 3, 2004.

126. Лавров A.M., Христенко В.Б. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. 1999. № 2. С. 3-9.

127. Ларина Н.И. Кризис российского федерализма: в поисках выхода // ЭКО. 1998. - № 10. - С. 18-29.

128. Ларина Н.И. Региональная политика в условиях унитарного федерализма // Регион: экономика и социология. 2006. - № 1. - С. 41-50.

129. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Депрессивные территории и механизмы их санации // Российский экономический журнал. 1995, № 1.

130. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Депрессивные территории: прежние проблемы и новые варианты их решения // Российский экономический журнал. 2001, № 9.

131. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Депрессивные территории: прежние проблемы и новые варианты их решения // Российский экономический журнал. 2001, № 9.

132. Лексин В. , Швецов А. Социальная разгрузка депрессивных территорий: Северный вариант. / Вопросы экономики, № 11, 2001 г., стр. 132.

133. Ленк Г. Проблемы ответственности в этике экономики и технологии. Вопросы философии, 1998, №11, стр.30-42.

134. Лычагин М.В. Финансовая экономика: курс лекций для магистрантов: Учеб. пособие для студ-ов вузов / Отв. ред. Г.М. Мкртчян ; НГУ, Нац. фонд подготовки кадров. Новосибирск : Изд-во СО РАН, 2005. - 343 с

135. Маршалова A.C., Антонова Н.В. Методологические вопросы формирования финансовой базы местного самоуправления // Проблемы социально-экономического развития Новосибирской области: Сб. науч. тр. Новосибирск : Изд-во ИЭОПП, 2002. - С. 187-200.

136. Маршалова A.C., Новоселов A.C. Проблемы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований // Регион: Экономика и социология. 2009. - № 1. - С. 167-179.

137. Маршалова A.C., Новоселов A.C. Проблемы формирования финансовых и инвестиционных ресурсов малых городов Новосибирской области // Регион: Экономика и социология. 2004. - № 3. - С. 147-157.

138. Маршалова A.C. Формирование финансовых потоков при разработке стратегии развития муниципальных образований // Регион: экономика и социология. 2005. - № 3. - С. 163-175.

139. Маршак В.Д. Межрегиональные финансовые потоки // Регион: экономика и социология. 1998. - № 1. - С. 138-147.

140. Маршак В.Д., Суслов В.И. Моделирование и анализ взаимодействия финансовой системы с федеральным и региональными бюджетами // Регион: экономика и социология. 1998. - № 4. - С. 21-34.

141. Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 годы, МФ РФ, 2005. http://mf.ru.

142. Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (министерств) в PC (Я) на 2009-2011 годы, МФ PC (Я), 2009. http://mf.ru.

143. Механизмы сочетания нормативного бюджетного финансирования и финансирования с учетом качества работы образовательных учреждений. Под редакцией Н.Г. Типенко. Москва, 2005.

144. Микисон Дж. Питер. Бюджетный федерализм в Канаде. Доклад на конференции «Федерализм в сотрудничестве» Петрозаводск: 16-17 мая 1995 г.

145. Минакир П.А. Дальний Восток и другие регионы в модифицирующейся экономики России // Экономическая наука современной России. 2004. -№ 1. - С. 67-79.

146. Минченко М.М. Актуальные проблемы ресурсного обеспечения территориального развития в Российской Федерации // Проблемы прогнозирования. 2004. - № 3. - с.70-82.

147. Мониторинг качества управления субнациональными общественными финансами / Под ред. Е.Е. Ваксовой. М.: 2005.

148. Модернизация государственного сектора: Управление результативностью, Информация о результативности в бюджетном процессе, материалы семинара 1-2 апреля 2004 г.

149. Морс К., Страйк Р., Пузанов А. Эффективные решения в экономике переходного периода: аналитические инструменты разработки и реализации социально-экономической политики. 2007.

150. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт / Пер. с англ. М.: Весь Мир. 2003.

151. Невинная И. Зарплату выпустят из сетки, http://www.rg.ru, от 12 апреля 2005 г.

152. Нестеренко Т.Г. Реформирование бюджетного учета Российской Федерации. Бюджет, № 11.- 2004.

153. Новые технологии и проблемы инновационной политики в Республике Саха (Якутия): Сборник научных трудов / Под ред. Н.В. Бекетова, Н.Е. Егорова. Якутск: Изд-во ЯГУ, 2004.

154. Новоселов A.C. Методологические принципы управления экономикой региона // Государственная служба. Вертикаль власти в федеративном пространстве: Сб. Новосибирск: СибАГС, 2004. - № 1, февраль. - С. 56-63.

155. Новоселов A.C. Методологические проблемы управления экономикой региона // Регион: экономика и социология. 2008. - № 2. - С. 49-67.

156. Новоселов A.C. Рыночная система региона: проблемы теории и практики/отв. ред. В.В. Кулешов; ИЭОПП СО РАН. Новосибирск, 2007.-567 с.

157. Новоселов A.C. Регион как исходное понятие теории регионального воспроизводства // Регион: экономика и социология. 2006. - № 3. - С. 3-14.

158. Новоселов A.C. Теория и практика региональной экономики // ЭКО. 2001. - № 9. - С.172-182

159. Новоселов A.C., Маршалова A.C. Формирование финансовой базы малых городов как отражение противоречий социально-экономического развития // Государственная служба. 2005. - № 1. - С.67-72.

160. Озерова Н.Б. Реструктуризация бюджетного сектора. Причины, принципы, направления. Финансовый мониторинг бюджетной сферы (обзор материалов Минфина России)/ Университетское управление: практика и анализ, 2004 г., № 2.

161. Отраслевые системы оплаты труда требуют разграничения ответственности между центром и регионами Зурабов. АЭИ «Прайм-ТАСС», 15.05.03, http://www.rambler.ru, дата обращения 05.03.2005.

162. Папело В.Н., Мельникова О.Д., Мартынов С.Н. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учебно-методический комплекс. Новосибирск: СибАГС, 2003.-220 с.

163. Папело В.Н., Мельникова О.Д., Мартынов С.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебно-методический комплекс. Новосибирск: СибАГС, 2002. - 244 с.

164. Петухов А. Отчет о НИР «Разработка предложений по совершенствованию механизма СГМ в PC (Я) на основе использования унифицированных программных средств, новых информационных технологий и экономического анализа объектов мониторинга». Якутск. - 2007.

165. Поляк Г.Б. Финансы местных советов. М.: Финансы и статистика, 1991.- 152 е.: ил.

166. Поляк Г.Б. Финансовое обеспечение социальной сферы. М.: Финансы и статистика, 1988. - 191 е.: ил.

167. Портер М.Э. Конкуренция / Пер. с англ.: Уч. пос.- М.: Издательский дом «Вильяме», 2001. — 495 е., С. 207.

168. Предложения по расчетам нормативов финансирования учреждений среднего профессионального образования: подходы и методические рекомендации // Центр фискальной политики/ Под ред. Н.Г. Типенко. Москва. - 2005.

169. Предстоит реформирование бюджетного процесса. Финансы № 5,2004.

170. Принципы управления общественными финансами на субфедеральном уровне. Сборник докладов/ Под ред. A.M. Лаврова,- М.2005- 176/ Общественные финансы, вып.8.

171. Пронина Л.Н. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы. 2000.-№ 1.-С. 14-17.

172. Пчелинцев О.С. Региональные условия экономического роста // Проблемы прогнозирования. 2004. - № 3. - с. 53-69.

173. Пчелинцев О., Минченко М. Направления развития финансового федерализма и проблема трансфертов // Проблемы прогнозирования.-2000.- № З.-С. 89-100.

174. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений //Финансы. 1999. - № 10. - С. 14-16.

175. Разграничение расходных и доходных полномочий и самостоятельность местных бюджетов (круглый стол) //Финансы. 1999. - № 5. - С. 17-20.

176. Реализация принципов федерализма (на примере Северного Кавказа). Ростов-на-Дону: СКАГС, 1997.

177. Региональная асимметрия в бюджетной системе и роль межбюджетных отношений в преодолении чрезмерных пространственных социально-экономических диспропорций в России, Отчет о НИР, НИФИ Минфин РФ. -Москва.-2001.

178. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2004, Стат. сб. / Госкомстат России.- М., 2005. 895 с.

179. Рекомендации по разработке нормативов финансирования социально-значимых расходов из бюджетов субъектов РФ: Научно-исследовательский отчет /Под рук. В.П. Иваницкого. Екатеринбург: УГЭУ, 1999. - 206 с.

180. Реформа органов исполнительной власти в России: состояние и перспективы. Аналитический доклад. ГУ ВШЭ, 2002., http://www.admhmao.ru/adm reform/publikac/publik3 5 .htm

181. Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы //Финансы. 1994. № 8. С.3-15.

182. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации //Финансы — № 4. 1997.

183. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами Том 1 / под общ. ред. А.М. Лаврова. М.: ЛЕНАНД, 2007. - 540 с.

184. Сабанти Б.М. Теория финансов. М.: Менеджер, 1998.

185. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики.-2000.- № 1.- С. 56-70.

186. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения. Децентрализация бюджетной системы в РФ: тенденции, проблемы рекомендации. Проект содействия налоговой реформе в РФ. Университет штата Джорджия, декабрь 1998 г.

187. Свинцова А.П., Самохвалова Н.В., Гамукин В.В. Планирование бюджетного финансирования социальной сферы в регионе //Финансы. 1999. -№ 11.-С. 15-19.

188. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, - 1999.

189. Спэкмен М. «Многолетняя перспектива в бюджетировании». Документ для форума ОЭСР по устойчивому экономическому развитию, Париж, 2002 г., с. 41.

190. Стабилизация государственных и муниципальных финансов в условиях становления рыночных отношений: Материалы межрегиональной научно-практической конференции / Ростовский государственный экономический университет — Ростов-н/Д., 2002.

191. Статистический бюллетень ГКС РС(Я) «О финансовом состоянии крупных и средних предприятий Республики Саха (Якутия) на 2000-2005 гг.»;

192. Стратегическое развитие муниципальных образований: методология и практика планирования. М. 2007. - 288 с.

193. Социально-экономическое положение РС (Я) за январь-декабрь 2004 г. / статистический сборник, Комгосстат РС (Я). Якутск. - 2005.

194. Стиглиц Дж., Аткинсон Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора/ пер.под ред. Л.Л. Любимова- М : Аспект Пресс 1995.

195. Стиглиц Дж., Эллерман Д. Мосты через пропасть: макро и микростратегии для России // Пробл. теории и практики упр. - М., 2000.

196. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора: Пер. с англ. М.: Изд-во Московского университета: ИНФРА-М, 1997.

197. Субъекты Федерации и города Сибири в системе государственного и муниципального управления/ Под ред. А. С. Новоселова. — Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2005. С. 211.

198. Суслов В.И. Материально-финансовый и межотраслевой балансы // Финансовые инновации: Методы изучения. Новосибирск, 1998. - Гл. 3.1. - С. 5-30.

199. Суслов В.И., Суспицын С.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: концептуальный аспект // Регион: экономика и социология.1998.-№2.- С. 28-47

200. Суслов В.И.Проблемы совершенствования межбюджетных отношений // Регион: экономика и социология. 1999. - № 3. - С. 81-96

201. Суслов В.И., Ершов Ю.С., Ибрагимов Н.М., Мельникова Л.В. Межрегиональные экономические отношения в годы реформ: состояние и перспективы // Регион: экономика и социология. 2002. - № 1. - С. 17-31

202. Суслов В.И., Ершов Ю.С., Ибрагимов Н.М., Мельникова Л.В. Экономика федеральных округов России: сравнительный анализ // Регион: экономика и социология. 2003. - № 4. - С. 47-63.

203. Суспицын С.А. Моделирование и анализ межуровневых отношений в Российской Федерации / Отв. ред. В.И. Суслов; ИЭиОПП. Новосибирск,1999.- 196 с.

204. Суспицын С. Укрепление межбюджетных отношений на субфее-ральном уровне // Регион: экономика и социология.-2000.- № 1. С. 49-69.

205. Суспицын С., Чертов Н. Укрепление взаимодействия регионального и местного управления // Регион: экономика и социология.-1999.- № 3. С. 3864.

206. Типенко Н.Г. Образовательные субвенции и норматив бюджетного финансирования. / Фонд «Институт экономики города». 2006.

207. Третнер К.Х. О среднесрочном бюджетировании по результатам // Финансы. 2005. - № 10. - С. 20-23.

208. Тумусов Ф.С. Инвестиционный потенциал региона: Теория. Проблемы. Практика. М., 1999, стр. 270.

209. Туруев И.Б. Особенности современных финансовых систем развитых стран. М.: МАКС Пресс, 2001. - 212 с.

210. Улюкаев A.B. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики. 1998. - № 3. - С. 4-17.

211. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики: Научно-практическое пособие. М.: Дело. - 2004. - 544 с.

212. Улюкаев A.B. Система межбюджетных отношений в РФ //Финансы.- 1998. -№ 2. С. 13-16.

213. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.

214. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление // Проблемы экономического взаимодействия //Вопросы экономики. 2000 № 1. - с. 88-98.

215. Финансирование школьного образования в Российской Федерации: опыт и проблемы. (Серия «Актуальные вопросы развития образования») М.: «Алекс», 2004. - 92 с.

216. Финансовые инновации: Медицинское страхование / Отв. ред. М.В. Лычагин, A.B. Решетников, В.И. Суслов. Новосибирск : Изд-во СО РАН, 2001.- 294 с.

217. Финансовые проблемы региона / Т.Н. Гаврильева, В.Т. Царев, A.B. Алексеев и др., отв. ред. Егоров Е.Г.-Новосибирск: Наука, 2002.-150 с.

218. Финансы в PC (Я): Стат. сборник / Госкомстат PC (Я). Я., 2005.

219. Фролова Н.К. К вопросу о межбюджетных отношениях в России // Финансы. 2000. - № 1. - с.78.

220. Херрманн-Пиллат К., Евстигнеев Р., Дерябина М., Нестеренко А., Хенсон Ф., Мальцев А. Реформирование федеративных отношений в России (взгляд с позиций конкурентного федерализма) // Вопросы экономики. — М. — 2000. № 10. - с. 27-28.

221. Хоперская Л.Л. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе.- Ростов-на-Дону, 1997.

222. Хорн В., Джеймс К., Основы управления финансами: Пер. с англ.-М.: Финансы и статистика, 2003, 799 с.

223. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы перспективы. Москва, Дело, 2002.

224. Христенко В. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы.-1999. № 5. - С. 12-16.

225. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий // Российская газета.- 2001. 17 февраля. (Спец. приложение к газете).

226. Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи // Вопросы экономики.-2000.- № 8.- С. 4-14.

227. Хурсевич С. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений // Финансы.-2000.- № 4. С. 31-35.

228. Хурсевич С.Н. Использование нормативного подхода при организации бюджетного выравнивания //Финансы 1996. — № 10-11. - С.7-9, 10-13.

229. Хурсевич С.Н. Бюджетная поддержка субъектов РФ //Российский экономический журнал. 1997. - № 9. - С. 48-56.

230. Хурсевич С.Н., Сибиряков С.А. Бюджетная политика: учет реальности // Финансы. 2000. - № 1. - С. 18-20.

231. Хурсевич С.Н. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений //Вопросы экономики. 1998. -№ 10. - С. 127-138.

232. Цели и задачи бюджетной политики на 2007 год и среднесрочную перспективу. Аналитический доклад МФ РФ, 2007.

233. Черняков М.К., Шаланов Н.В. Модельное прогнозирование в экономике. -Новосибирск: 1997. 127с.

234. Шаланов Н.В. Концепция развития инвестиционной политики. Аудитор, №2, 1997.

235. Шаланов Н.В. Математические методы и модели в синергетике : учебное пособие для вузов./ Новосибирский гуманитарный университет. -Новосибирск: НГТУ, 2006. -183 с.

236. Швецов Ю.Т. Государственные финансы в условиях макроэкономического регулирования. Барнаул: Алт. техн. ун-т, 2000. - 202 с.

237. Шевяков А.Ю. Социальная политика и распределительные отношения: проблемы и пути регулирования // Экономические науки современной России. 2005. - № 3. - с. 52-66.

238. Шубина Т., АКДИ «Экономика и жизнь», 2006.

239. Экономическая безопасность PC (Я): Отраслевые аспекты / Е.Г. Егоров, М.Е. Тарасов, E.H. Федорова и др. Новосибирск, 2005.

240. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов М.: Аспект-пресс, 1996. - 843 с.

241. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367 с.

242. Якобсон Л.И. Специфика государства как субъекта экономической деятельности / Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной экономике. Москва: Наука, 2001; 1,5 п.л.

243. Якобсон Л.И. Институты социальной политики: от «мягкости» к достижимым изменениям. В кн.: Модернизация экономики и выращивание институтов. Под ред. Е.Г. Ясина. М.: ГУ-ВШЭ, 2005; 0,6 п.л.

244. Якобсон Л.И. Социальная политика: коридоры возможностей / Общественные науки и современность, 2006, №2; 1,4 п.л.

245. Kristensenm J.K. Overview of Results Focused Management and Budgeting in OECD Member Countries. OECD. Paris, 2002.

246. Mosher Frederick C. Program Budgeting: Theory and Practice with Particular Reference to the U.S. Department of the Army. 80-81. Цит. no: GAO/AIMD-97-46 Performance Budgeting/.P.7-8.

247. Musgrave R. The voluntary exchange theory of public economy // Quarterly Journal of Economics. 1943. 58. 213-237.

248. Shah A. The Reform of Intergovernmental Fiscal Relations in Developing and Emerging Market Economies. The World Bank, 1994/