Методика расследования уклонения от административного надзора лица, освобождённого из мест лишения свободы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.12, кандидат наук Петрова Оксана Вениаминовна

• Петрова Оксана Вениаминовна
• кандидат наук
• 2022

Оглавление диссертации кандидат наук Петрова Оксана Вениаминовна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические основы расследования уклонения от административного

надзора лица, освобождённого из мест лишения свободы

§ 1.1. Структура методики расследования уклонения от административного надзора

лица, освобождённого из мест лишения свободы

§ 1.2. Характеристика личности, уклонившегося от административного надзора

§ 1.3. Цели и мотивы уклонения от административного надзора

§ 1.4. Способы уклонения от административного надзора

§ 1.5. Характеристика места и времени уклонения от административного надзора .... 66 Глава 2. Особенности возбуждения уголовного дела и первоначального этапа

расследования уклонения от административного надзора

§ 2.1. Порядок и специфика проверки сообщения об уклонении

от административного надзора

§ 2.2. Обстоятельства, подлежащие установлению при расследовании уклонения от

административного надзора

§ 2.3. Типичные ситуации, складывающиеся при проверке сообщения об уклонении от

административного надзора

Глава 3. Алгоритмизация расследования и тактика проведения отдельных

следственных действий по делам об уклонении от административного надзора

§ 3.1. Криминалистическая программа расследования уклонения от

административного надзора

§ 3.2. Особенности проведения отдельных следственных действий в ходе досудебного

производства по делам об уклонении от административного надзора

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1 . Аналитическая справка по результатам изучения уголовных дел,

обвинительных актов (постановлений) и приговоров судов

Приложение 2. Результаты анкетирования дознавателей органов внутренних дел .... 204 Приложение 3. Результаты анкетирования инспекторов по направлению

осуществления административного надзора

Приложение 4. Проект приказа МВД России «О внесении дополнений в приказ МВД России от 08.07.2011 №2 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методика расследования уклонения от административного надзора лица, освобождённого из мест лишения свободы»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В советский период институт административного надзора, являвшийся основой системы предупреждения совершения преступлений лицами, освобожденными из мест лишения свободы, выступал в качестве эффективного средства криминалистической профилактики. Однако с его упразднением, начиная со второй половины 90-х гг. ХХ века, в стране наметился устойчивый рост рецидивной преступности.

Осложнение криминогенной обстановки, необходимость решения такой важной задачи, как предупреждение повторных преступлений, обусловили целесообразность возрождения института административного надзора в модернизированном виде1. В 2011 г. Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) были дополнены нормами, предусматривающими ответственность за уклонение от административного надзора (ст. 314.1 УК РФ), а также за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре (ст. 19.24 КоАП РФ).

В сентябре 2019 г. глава Комитета Госдумы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции В.И. Пискарев в одном из своих интервью отметил, что «административный надзор - это важная профилактическая мера, которая помогает предупредить совершение правонарушений и уберечь отбывших наказание от рецидивов»2.

Применение принудительных профилактических мероприятий по наблюдению и воздействию на поведение отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы, сопряжено со значительными ограничениями их прав и свобод. Это влечет

1 Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.02.2022).

2 Официальный сайт Комитета по безопасности и противодействию коррупции Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://komitet2-16.km.duma.gov.ru (дата обращения: 17.05.2021).

уклонение от административного надзора. Так, по данным МВД России, в 2014 г. под административным надзором состояло 73,7 тыс. лиц, в 2018 г. - 110,5 тыс., в 2020 г. -116,1 тыс., в 2021 г. - 117,9 тыс. При этом к административной ответственности, в том числе неоднократно, было привлечено: в 2014 г. - 58,7 тыс. поднадзорных лиц, совершивших 107 тыс. правонарушений, в 2018 г. - 87,4 тыс. лиц за совершение 413,3 тыс. правонарушений, в 2020 г. - 93,4 тыс. лиц за совершение 441,7 тыс. правонарушений, в 2021 г. - 95,1 тыс. лиц за совершение 466,9 тыс. правонарушений.

За уклонение от административного надзора в 2014 г. были возбуждены 2515 уголовных дел, в 2018 г. - 4977, в 2020 г. - 5454, в 2021 г. - 60343. Приведенные статистические данные достаточно наглядны и дают основания для вывода о ежегодном увеличении случаев уклонения ранее судимых лиц от административного надзора.

Результаты анализа следственной и судебной практики указывают на наличие у правоохранительных органов серьезных затруднений при проведении проверки сообщений о совершении данных преступлений. Наиболее существенные проблемы связаны с установлением местонахождения лица, уклонившегося от административного надзора, и выяснением причин неприбытия к избранному месту жительства или его самовольного оставления. Сложности возникают и при решении вопроса о достаточности данных, указывающих на признаки преступления, что приводит как к необоснованному возбуждению уголовных дел, так и к отказу от уголовного преследования. Ошибки в ходе предварительного расследования чаще всего возникают при доказывании умысла на уклонение от административного надзора. В целом затрудняет производство дознания острая нехватка научно обоснованных рекомендаций по расследованию уклонения от административного надзора. Более 30% дознавателей, принявших участие в проведенном нами анкетировании, в качестве основной проблемы, влияющей на

3 ГИАЦ МВД России. Форма: «Надзор» (518), книга 1, «Сводный отчет по России. О результатах работы территориальных органов МВД России по осуществлению административного надзора». URL: http://10.5.0.16/csi/ (дата обращения: 17.02.2022).

качество расследования уклонения от административного надзора, указали отсутствие методики расследования данного преступления.

До настоящего времени значительное число проблем теоретико-прикладного характера, возникающих в ходе расследования преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, предметно не изучалось. Ряд изменений, внесённых в УК РФ Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 514-ФЗ4, нуждаются в дополнительном изучении и определении подходов для применения положений закона на практике.

Изложенное обуславливает актуальность темы диссертационного исследования, как с научной, так и с прикладной точки зрения.

Степень научной разработанности темы исследования. Интерес современных отечественных ученых к институту административного надзора в целом и вопросам организации расследования преступлений, связанных с уклонением от административного надзора, в частности, активизировался с 2011 года.

На монографическом уровне преступления, связанные с уклонением от административного надзора лица, освобожденного из мест лишения свободы, рассматривались специалистами по уголовному праву и криминологии: И.В. Губко «Преступления связанные с уклонением от отбывания наказания или иных мер правового принуждения (статьи 313, 314, 314.1 УК РФ): понятие, система, основные направления оптимизации законодательного описания» (2013); Н.В. Темниковой «Предупреждение преступлений поднадзорных лиц» (2015); А.О. Астаховой «Уголовно-правовая характеристика уклонения от административного надзора или неоднократного несоблюдения установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений» (2017).

В 2016 г. было опубликовано первое и единственное на сегодняшний день учебно-методическое пособие по методике расследования уклонения от

4 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 31.12.2014 № 514-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.08.2021).

административного надзора, подготовленное с учетом новой, только формируемой практики расследования ст. 314.1 УК РФ5.

Отдельные вопросы расследования уклонения от административного надзора освещались в публикациях И.П. Пилюшина, О.М. Калининой, А.Н. Артамонова, Е.Н. Бархатовой и др.6

Предложенные авторами рекомендации касаются лишь некоторых аспектов расследования уклонения от административного надзора и не охватывают проблемные вопросы теоретико-прикладного характера в комплексе. В связи с этим назрела необходимость дальнейшего теоретического осмысления и изучения проблем, связанных с расследованием уклонения от административного надзора, в целях формирования частной криминалистической методики расследования данного вида преступлений с учетом потребностей практики.

Целью исследования является разработка основ частной методики расследования уклонения от административного надзора лиц, освобождённых из мест лишения свободы, опирающейся на закономерности, выявленные при решении теоретических и прикладных проблем, возникающих в ходе расследования преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 314.1 УК РФ.

Задачи исследования:

- определить структуру методики расследования уклонения от административного надзора лица, освобождённого из мест лишения свободы;

- определить обязательные признаки личности и иную криминалистически значимую информацию о субъекте уклонения от административного надзора, выделить основания классификации субъектов преступления;

5 Чистова Л.Е. Методика расследования уклонения от административного надзора: учебно-методическое пособие. М.: Юстицинформ, 2016. 136 с.

6 См., например: Пилюшин И.П. Вопросы производства предварительной проверки и дознания по фактам совершения преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 314.1 УК РФ // Законодательство и практика. 2015. № 1. С. 30-32; Калинина О.М. Уклонение от административного надзора: вопросы правоприменения // Вестник Омской юридической академии. 2016. № 4. С. 51-56; Бархатова Е.Н. Вопросы законодательной конструкции и особенности применения на практике статьи 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации // Lex russica. 2018. № 7. С. 72-81; и др.

- исследовать типичные мотивы совершения преступления, их особенности, характерные для уклонения от административного надзора, сформулировать объективные факторы, указывающие на цель уклонения от административного надзора;

- классифицировать способы уклонения от административного надзора (с выделением криминалистически значимых особенностей для каждой классификационной группы);

- выделить характерные особенности времени и места уклонения от административного надзора, дать характеристику избранного поднадзорным лицом места жительства и места фактического проживания поднадзорного в период уклонения от административного надзора;

- сформировать систему обстоятельств, подлежащих установлению при расследовании уклонения от административного надзора;

- определить наиболее распространенные поводы к возбуждению уголовного дела об уклонении от административного надзора;

- выделить типичные исходные ситуации, складывающиеся в ходе проверки сообщения об уклонении от административного надзора;

- предложить логически упорядоченную систему действий лиц, осуществляющих расследование уклонения от административного надзора;

- разработать тактику проведения отдельных следственных действий в ходе досудебного производства по делам об уклонении от административного надзора.

Объектом исследования является преступная деятельность лиц, освобожденных из мест лишения свободы, уклоняющихся от административного надзора, а также деятельность правоохранительных органов и суда по раскрытию и расследованию преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 314.1 УК РФ.

Предмет исследования составляют закономерности собирания, исследования, оценки и использования криминалистически значимой информации об уклонении от административного надзора лиц, освобожденных их мест лишения свободы, отраженные в научных трудах, нормативных правовых актах, материалах проверки сообщений о преступлении и уголовных делах, статистических данных.

Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составили диалектический метод и системный метод познания действительности на основе взаимосвязи и взаимообусловленности явлений. Применение этих методов позволило комплексно изучить деятельность правоохранительных органов и суда по установлению и осуществлению административного надзора; деятельность правоприменителей по проведению проверки сообщения об уклонении от административного надзора и расследованию этого преступления, выявлению обстоятельств, способствовавших его совершению.

Такие общенаучные методы исследования, как описание, наблюдение, сравнение, анализ, синтез, дедукция, индукция, использовались диссертантом при изучении следственной и судебной практики, выявлении типичных особенностей уклонения от административного надзора, разработке системы обстоятельств, подлежащих установлению, и формировании рекомендаций по расследованию уклонения от административного надзора. Немаловажным является формальнологический метод, обеспечивающий построение логически взаимообусловленных умозаключений при обосновании авторской позиции.

Специальные методы познания (сравнительно-правовой, социологический, статистический) применялись при изучении правовой регламентации порядка установления и осуществления административного надзора, обработке эмпирических данных и обобщении количественных показателей преступной деятельности, а также деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению этого преступления, в том числе деятельности дознавателя по расследованию уклонения от административного надзора. Наряду с указанными, при разработке рекомендаций, а также алгоритма расследования уклонения от административного надзора применялся программно-целевой метод.

Нормативная база исследования основана на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных, федеральных законов, Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской

Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, ведомственных нормативных актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, относящихся к теме диссертации.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные работы в области криминалистики, криминологии и уголовного процесса Ю.М. Антоняна, Р.С. Белкина, Л.В. Быховского, А.Н. Васильева, И.А. Возгрина, Т.С. Волчецкой, Л.А. Воскобитовой, Л.В., Головко, Г.А. Густова, Л.Я. Драпкина, А.В. Дулова, И.Ю. Ермакова, И.Э. Звечаровского, Г.Г. Зуйкова, М.В. Кардашевской, С.Ю. Косарева, П.А. Лупинской, В.А. Образцова, Н.А. Селиванова, Л.А. Соя-Серко, М.С. Строговича, А.С. Шаталова, Н.П. Яблокова и других ученых. В диссертационном исследовании также использовались научные труды в области уголовного права Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, Н.С. Таганцева, И.Г. Тютюнника и других ученых.

Эмпирическая база представлена: 1) статистическими данными Главного информационно-аналитического центра (ГИАЦ) МВД России, информационной системы обеспечения деятельности (ИСОД) МВД России, информационного центра (ИЦ) ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области; 2) аналитическими обзорами и справками МВД России, Управления организации дознания МВД России, Главного управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции МВД России; 3) результатами изучения 214 уголовных дел об уклонении от административного надзора за период с 2011 по 2020 годы; копий 503 обвинительных актов и обвинительных постановлений, электронных копий 297 приговоров судов, размещенных на официальном портале ГАС «Правосудие», по преступлениям, предусмотренным ч. 1 ст. 314.1 УК РФ; 4) результатами анкетирования 306 дознавателей и руководителей подразделений дознания, а также 99 инспекторов по административному надзору органов внутренних дел из 25 субъектов Российской Федерации (республик Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Коми, Марий Эл, Татарстан, Хакасия; Алтайского,

Забайкальского, Приморского, Ставропольского краев, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа; Волгоградской, Иркутской, Кемеровской, Курской, Ленинградской, Новгородской, Псковской, Самарской, Свердловской, Ярославской областей, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), 5) непосредственным наблюдением за организацией и осуществлением проверок сообщений и расследованием преступлений, связанных с уклонением от административного надзора, в территориальных органах МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Диссертантом использован также и личный 20-летний опыт работы в подразделениях дознания ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в том числе 4-летний опыт работы в должности заместителя начальника 1 отдела Управления организации дознания Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - начальника отделения по методическому обеспечению производства дознания, а также 2-летний опыт преподавания в Санкт-Петербургской академии Следственного комитета Российской Федерации.

Научная новизна исследования определяется комплексным подходом к анализу проблем теоретико-прикладного характера, возникающих в ходе расследования уклонения от административного надзора, что позволило не только предложить актуальные в современных условиях варианты их решения, но и сформировать внутренне непротиворечивую систему теоретических и практикоориентированных положений, которые в своей совокупности могут рассматриваться в качестве основы частной методики расследования уклонения от административного надзора лица, освобожденного из мест лишения свободы, что имеет большое значение для науки криминалистики, следственной и судебной практики.

Наиболее значимые результаты исследования, соответствующие критерию новизны:

- разработана криминалистическая характеристика уклонения от административного надзора;

- классифицированы способы совершения преступления в зависимости от формы уклонения от административного надзора и ее характерных проявлений, а также от наличия данных о подготовке и сокрытии преступления;

- определена система обстоятельств, подлежащих установлению при расследовании уклонения от административного надзора, послужившая основой для формирования развернутой криминалистической программы расследования этого преступления;

- обоснованы рекомендации по организации проверки сообщения об уклонении от административного надзора, а также по совершенствованию взаимодействия должностных лиц органов внутренних дел по розыску уклонившихся от надзора лиц;

- выделены исходные ситуации, складывающиеся на этапе проверки сообщения об уклонении от административного надзора;

- разработаны типовые программы действий лиц, осуществляющих проверку сообщений о преступлении, и развернутая программа расследования уклонения от административного надзора.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Содержание криминалистической характеристики уклонения от административного надзора, представляющей собой описание системы взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов: личности лица, уклонившегося от административного надзора; цели и мотивов уклонения от административного надзора; способов уклонения от административного надзора; места и времени уклонения от административного надзора - имеет своим назначением служить информационной основой разработки рекомендаций по выявлению и раскрытию преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, равно как и способствовать своевременному предупреждению и пресечению совершения этого преступления.

2. Классификация способов уклонения от административного надзора по

различным основаниям (с выделением криминалистически значимых особенностей, присущих каждой классификационной группе).

В зависимости от формы уклонения от административного надзора и ее характерных проявлений: 1) неприбытие лица, в отношении которого установлен административный надзор, без уважительных причин к избранному месту жительства в определенный администрацией исправительного учреждения срок, которое может проявляться в: следовании к иному постоянному месту жительства; самовольной задержке в пути; самовольной задержке в местности отбытия наказания; 2) самовольное оставление поднадзорным лицом места своего жительства, которое может проявляться в выезде к иному временному месту жительства, смене постоянного места жительства.

В зависимости от наличия данных о подготовке и сокрытии: 1) без предварительной подготовки (чаще спонтанно совершается самовольное оставление места своего жительства, заключающееся в самовольном выезде к иному временному месту жительства, которое, как правило, носит непродолжительный характер); 2) требующее предварительной подготовки и, возможно, сокрытия этого преступления. Установлено, что чаще подготовка к уклонению от административного надзора проявляется в случаях неприбытия поднадзорного лица к избранному им месту жительства, носит более продолжительный характер. Как правило, чаще поднадзорный задерживается сотрудниками полиции за уклонение от административного надзора или за совершение иного преступления, нежели самостоятельно прибывает по избранному месту жительства и добровольно является в орган внутренних дел.

3. Комплекс криминалистических мер по проведению проверки сообщения об уклонении от административного надзора, который состоит из следующих основных этапов: 1) изучение, анализ и оценка информации, содержащейся в деле об административном надзоре и контрольно-наблюдательном деле; 2) розыск и установление местонахождения лица, в отношении которого установлен административный надзор, своевременно не прибывшего или самовольно оставившего место своего жительства; 3) получение объяснения от инспектора по

административному надзору, участкового уполномоченного полиции; 4) получение объяснения от поднадзорного, если его местонахождение установлено; 5) получение объяснения от родственников и знакомых поднадзорного, лиц, проживающих с ним совместно; 6) истребование и изучение документов; 7) осмотр места происшествия (избранного лицом, уклонившимся от административного надзора, места жительства).

4. Типичные ситуации, складывающиеся в ходе проверки сообщения об уклонении от административного надзора: 1) получены сведения о задержании лица, в отношении которого установлен административный надзор, освободившегося из мест лишения свободы и не прибывшего к избранному им месту жительства в установленный срок или прибывшего с нарушением этого срока; 2) получены сведения о задержании или самостоятельном возвращении поднадзорного лица, самовольно оставившего избранное им место жительства; 3) получены сведения о самовольном оставлении поднадзорным лицом места своего жительства; местонахождение этого лица не установлено; 4) получены сведения о неприбытии лица, в отношении которого установлен административный надзор, освободившегося из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства; местонахождение этого лица не установлено.

5. Круг обстоятельств, подлежащих установлению при расследовании уклонения от административного надзора, состоящий из четырех групп: 1) обстоятельства события преступления; 2) обстоятельства, связанные с личностью виновного, его правовым статусом; факты, указывающие на его виновность; мотив и цель совершенного преступления; 3) обстоятельства, способствующие уклонению от административного надзора; 4) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

6. Развернутая криминалистическая программа расследования уклонения от административного надзора, содержание которой составляет система типовых задач расследования и их решений, обусловленных содержанием криминалистической характеристики уклонения от административного надзора и обстоятельствами, подлежащими установлению.

Теоретическая значимость исследования состоит во всестороннем анализе проблем, возникающих в процессе расследования уклонения от административного надзора, в разработке предложений по их разрешению, а также в подготовке комплекса научно обоснованных криминалистических рекомендаций по расследованию этого преступления. Особое внимание автором уделено ранее не изученным вопросам, касающимся разработки развернутой криминалистической программы расследования уклонения от административного надзора. Проведенное автором исследование направлено на совершенствование методики расследования уклонения от административного надзора лица, освобожденного из мест лишения свободы. Выводы и предложения автора могут использоваться для последующих научных изысканий.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется: 1) направленностью сформулированных автором выводов и предложений на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, 2) возможностью их использования при осуществлении уголовного преследования по делам об уклонении от административного надзора и в образовательном процессе в организациях и учреждениях высшего образования, в том числе при повышении квалификации сотрудников правоохранительных органов, 3) внесением предложений о дополнении Порядка осуществления административного надзора, утвержденного приказом МВД России от 8 июля 2011 г. № 818, положениями, направленными на совершенствование работы по розыску лиц, уклонившихся от административного надзора, а также восполнение пробела в части разъяснения поднадзорному лицу последствий уклонения от административного надзора и предупреждения его об уголовной ответственности по ст. 314.1 УК РФ.

Степень достоверности и апробация результатов. Достоверность и репрезентативность результатов научного исследования обеспечена использованием большого объема эмпирической и методологической базы.

Основные положения диссертации изложены в учебном пособии и 11 научных статьях общим объемом 9,2 п.л., 3 из них опубликованных в научных изданиях, входящих в перечень, рекомендованный Высшей аттестационной

комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации для опубликования основных научных результатов диссертаций.

Результаты исследования апробированы в рамках международных и всероссийских научно-практических конференций, в том числе Международной научно-практической конференции студентов и молодых ученых, посвященной памяти выдающегося российского адвоката Федора Никифоровича Плевако «Правовая защита частных и публичных интересов» (г. Челябинск, 2012 г.); ежегодной всероссийской научно-практической конференции «Уголовное законодательство: вчера, сегодня, завтра» (г. Санкт-Петербург, 2019 г.); Международной научно-практической конференции «Гатчинские чтения «Актуальные проблемы науки и практики» (г. Гатчина, 2020 г.); Международной научно-практической конференции «Верховенство права: международный и национальный аспект» (г. Челябинск, 2020 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Конституционно-правовые и административно-правовые основы исполнения уголовных наказаний» (г. Санкт-Петербург - Пушкин, 2020 г.); а также на Ш-м Всероссийском ежегодном криминалистическом форуме «Санкт-Петербургская школа криминалистики» (г. Санкт-Петербург, 2021 г.).

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Петрова Оксана Вениаминовна, 2022 год

- 239 с.

169. Яцишина, О. Е. Внутреннее убеждение как основание свободы оценки доказательств в российском уголовном процессе: автореф. дис. .канд. юрид. наук : 12.00.09 / Яцишина Оксана Егоровна ; Южно-Уральский государственный университет. - Челябинск, 2004. - 21 с.

Справочные издания

170. Уголовный процесс: словарь-справочник / В.М. Савицкий, Л.М. Ларин; под общ. ред. В.М. Савицкого. - Москва: Контракт : ИНФРА-М, 1999. - 269 с.

Электронные ресурсы

171. Государственная автоматизированная система РФ «Правосудие». - URL: http: //www.sudrf.ru.

172. Образовательная платформа Юрайт. - URL: https://urait.ru

173. Официальный сайт Комитета по безопасности и противодействию коррупции Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. - URL: http://komitet2-16.km.duma.gov.ru

174. Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации / ФКУ «Главный информационно-аналитический центр». - URL: http://www.мвд.ru/.

175. Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - URL: http://crimestat.ru/offenses_map/.

176. Портал судебной статистики на сайте Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. - URL: http://www.cdep.ru/.

177. Справочная правовая система «Росправосудие». Интернет-портал. -URL: https://rospravosudie.com.

178. Справочно-правовая система «Гарант». - URL: https://www.garant.ru/doc/.

179. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - URL: http: //www.consultant .ru/.

180. Справочно-правовая система «Право.т». - URL: http://www.docs.pravo.ru/.

181. Электронно-библиотечная система Знаниум. - URL: https://znanium.com/ по подписке.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1.

Аналитическая справка по результатам изучения уголовных дел, обвинительных актов (постановлений) и приговоров судов

Изучено 214 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, находившихся в производстве дознавателей территориальных органов МВД России на районном уровне по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, 503 обвинительных акта и постановления, составленных дознавателями территориальных органов МВД России в 20 субъектах Российской Федерации, 297 приговоров судов, размещенных на официальном портале ГАС «Правосудие», по преступлениям, предусмотренным ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, с 2011 по 2020 годы.

1. Уклонение от административного надзора совершено путем:

Неприбытия к избранному месту жительства 34%

Самовольного оставления места жительства 66%

2. Способ неприбытия к избранному месту жительства проявляется в:

следовании к иному постоянному месту жительства 46%

самовольной задержке в пути 42%

самовольной задержке в местности отбытия наказания 12%

3. Способ самовольного оставления поднадзорным лицом места своего жительства проявляется в:

выезде к иному временному месту жительства 62%

смене постоянного места жительства 38%

4. Решение об уклонении от административного надзора чаще принимается поднадзорным лицом:

спонтанно, без предварительной подготовки 59,1%

с предварительной подготовкой (подыскание себе места жительства, 9,7% неизвестного правоохранительным органам; сообщение недостоверной информации об избранном месте жительства и т.д.)

5. В случаях неприбытия к избранному месту жительства уклонение от административного надзора совершено:

спонтанно, без предварительной подготовки 26%

с предварительной подготовкой (подыскание себе места жительства, 74%

неизвестного правоохранительным органам; сообщение недостоверной информации об избранном месте жительства и т.д.)

6. В случаях самовольного оставления места своего жительства уклонение от административного надзора совершено:

спонтанно, без предварительной подготовки184 60%

с предварительной подготовкой (подыскание себе места жительства, 40%

неизвестного правоохранительным органам; сообщение недостоверной информации об избранном месте жительства и т.д.)

7. Продолжительность уклонения от административного надзора, совершенного без предварительной подготовки:

1-2 недели 58%

3-4 недели 35%

от 1 до 3 месяцев 5%

от 3 до 6 месяцев 2%

от 6 месяцев до 1 года -

свыше 1 года -

8. Продолжительность уклонения от административного надзора, совершенного с предварительной подготовкой:

1-2 недели 7%

3-4 недели 14%

от 1 до 3 месяцев 39%

от 3 до 6 месяцев 26%

от 6 месяцев до 1 года 14%

свыше 1 года -

9. При каких обстоятельствах чаще пресекается уклонение от административного надзора:

самостоятельное возвращение лица к избранному месту жительства и 25%

добровольная явка в органы внутренних дел задержание виновного правоохранительными органами 75%

10. Продолжительность уклонения от административного надзора в случаях самостоятельного возвращения лица к избранному месту жительства и добровольной явке в органы внутренних дел:

184 По всем изученным преступлениям, совершенным без предварительной подготовки, установлено, что они совершены путем выезда к иному временному месту жительства.

1-2 недели 22%

3-4 недели 42%

от 1 до 3 месяцев 16%

от 3 до 6 месяцев 9%

от 6 месяцев до 1 года 26%

свыше 1 года -

11. Продолжительность уклонения от административного надзора в случаях задержания лица, добровольно не прибывшего (возвратившегося) к избранному месту жительства:

1-2 недели 12%

3-4 недели 26%

от 1 до 3 месяцев 28%

от 3 до 6 месяцев 18%

от 6 месяцев до 1 года 16% свыше 1 года -

12. Обстоятельства, при которых поднадзорные имели право ходатайствовать о краткосрочном выезде, однако им не воспользовались либо злоупотребили этим правом*:

смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника

необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи

невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства

прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории необходимость решения вопросов, связанных с трудоустройством обстоятельства, которые могли бы быть рассмотрены в качестве исключительных личных, не выявлены

13. Сообщение о преступлении оформлено*:

рапортом, в порядке ст. 143 УПК РФ от участкового уполномоченного рапортом, в порядке ст. 143 УПК РФ, от инспектора по надзору рапортом, в порядке ст. 143 УПК РФ, от дознавателя протоколом явки с повинной

14. Срок проверки сообщения о преступлении составил*:

до 3 суток до 10 суток до 30 суток

свыше 30 суток (при отмене решений о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела)

15. Местонахождение поднадзорного установлено*:

7%

9%

20%

0% 0% 64%

88%

8% 3% 1%

15% 82% 1% 2%

55% 26%

в ходе осуществления административного надзора (до начала процессуальной проверки)

в ходе проведения проверки сообщения о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 314.1 УК РФ в ходе предварительного расследования 11%

в т.ч. после объявления поднадзорного в федеральный розыск185 8%

16. Следственные действия, производство которых осуществлялось в ходе предварительного расследования*:

осмотр места происшествия 23%

выемка документов 74%

осмотр документов 74%

допрос подозреваемого (обвиняемого) 100%

допрос свидетелей из числа сотрудников полиции 100%

допрос свидетелей из числа родственников, знакомых

подозреваемого 79%

допрос свидетелей из числа соседей подозреваемого по месту жительства, проживания очная ставка между свидетелями, свидетелями и подозреваемым 38%

получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами

*•

74%

13%

17. Производство судебных экспертиз

психиатрическая 29%

почерковедческая 1%

18. Указание в обвинительном акте (постановлении), приговоре суда на наличие предупреждения поднадзорного лица об уголовной ответственности по ст. 314.1 УК РФ и признание его доказательством виновности**:

предупреждение указано в приговоре и признано доказательством виновности

в приговоре не содержится указания на предупреждение лица об уголовной ответственности по ст. 314.1 УК РФ

19. Наиболее распространенные обстоятельства, смягчающие наказание за уклонение от административного надзора**:

признание вины 93%

раскаяние в содеянном 74%

явка с повинной и активное способствование раскрытию и 69% расследованию преступления

состояние здоровья виновного 32%

100% 0%

185 Учтены только случаи, когда местонахождение поднадзорного не было установлено и при осуществлении надзора, и при возбуждении уголовного дела (случаи, когда лицо скрылось на стадии предварительного расследования, во внимание не принимались).

наличие инвалидности 21%

наличие несовершеннолетних детей 18%

наличие на иждивении виновного престарелых лиц 6%

20. Осуждение поднадзорных за уклонение от административного надзора и другие преступления***:

лицо признано виновным только за уклонение от административного 75%

надзора

лицо признано виновным за уклонение от административного надзора 9%

и преступление против собственности (ст. ст. 158, 161, 162, реже - ст. 159 УК РФ)

лицо признано виновным за уклонение от административного надзора 8%

и преступления против личности (ст. ст. 119, 111, 112, 118 УК РФ)

лицо признано виновным только по нескольким эпизодам ст. 314.1 УК 7%

РФ (в т.ч. по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ)

лицо признано виновным за уклонение от административного надзора 1%

и иные преступления

21. Признание рецидива преступления обстоятельством, отягчающим наказание***:

рецидив признан обстоятельством, отягчающим наказание 16%

рецидив не учитывался в качестве обстоятельства, отягчающего 74%

наказание

* Сведения получены по результатам изучения уголовных дел. ** Сведения получены по результатам изучения обвинительных актов (постановлений) и приговоров суда. *** Сведения получены по результатам изучения приговоров суда.

Приложение 2.

Результаты анкетирования дознавателей органов внутренних дел

Таблица 1.1 - Распределение ответов на вопрос в зависимости от стажа работы в должности дознавателя, %.

Таблица 1.2 - Распределение ответов на вопрос: в зависимости от «Расследовали ли Вы уклонение ...», %.

1. Стаж работы в должности дознавателя: Варианты ответов

до 1 года от 1 года до 3 лет от 3 лет до 5 лет от 5 лет до 10 лет свыше 10 лет

Все опрошенные 19 24,8 15 16,7 24,5

2. Расследовали ли вы уклонение от административного надзора (ч. 1 ст. 314.1 УК РФ)?

Варианты ответов Все до 1 от 1 года свыше

опрошенные года до 5 лет 5 лет

Нет 41,4 67,2 42,6 28,6

Один раз 20,5 22,4 16,4 23,8

Неоднократно 38,1 10,3 41,0 47,6

Варианты ответов

Нет

Один раз Неоднократно

Все опрошенные нет да

41.4 100,0 0,0

20.5 0,0 35,0 38,1 0,0 65,0

3. Имелись ли в вашей практике случаи уклонения от административного надзора с принятием решения о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 314.1 УК РФ на срок до 3 суток?

Варианты ответов Все до 1 от 1 года до 5 лет свыше 5 лет

опрошенные года

Да 5,4 3,5 4,3 7,4

Нет 85,4 89,5 87,9 81,0

Неприбытие или самовольное оставление места

своего жительства до 3 суток не может 9,2 7,0 7,8 11,6

расцениваться как уклонение от надзора

Варианты ответов Все опрошенные нет да

Да 5,4 3,3 6,9

Нет 85,4 92,6 80,5 Неприбытие или самовольное оставление места

своего жительства до 3 суток не может 9,2 4,1 12,6 расцениваться как уклонение от надзора

4. Где и при каких обстоятельствах чаще задерживаются поднадзорные лица, уклонившиеся от административного надзора?

Все до 1 от 1 года

опрошенные года до 5 лет

Варианты ответов

свыше 5 лет

по месту своего жительства (по прибытии в избранное место жительства из мест лишения

свободы с нарушением срока прибытия; по 41,2 43,6 49,1 33,1

возвращении в избранное место жительства после его самовольного оставления)

по новому месту жительства 38,5 41,8 29,8 44,6

в пути следования к новому месту жительства

(авто, ж/д вокзале; аэропорту, в автомобиле, 14,4 16,4 13,2 14,9

поезде и т. д.)

на месте совершения преступления,

правонарушения, не связанного с нарушением 30,2 34,5 22,8 35,5

правил административного надзора

иное 3,4 1,8 3,5 4,1

Варианты ответов Все опрошенные нет да

по месту своего жительства (по прибытии в избранное место жительства из мест лишения

свободы с нарушением срока прибытия; по 41,2 42,9 40,2 возвращении в избранное место жительства после его самовольного оставления)

по новому месту жительства 38,5 31,3 43,0 в пути следования к новому месту жительства

(авто, ж/д вокзале; аэропорту, в автомобиле, 14,4 16,1 13,4

поезде и т. д.)

на месте совершения преступления,

правонарушения, не связанного с нарушением 30,2 26,8 32,4 правил административного надзора

иное 3,4 7,1 1,1

5. Как вы думаете, при установлении административного надзора необходимо ли предупреждение лица об уголовной ответственности по ст. 314.1 УК РФ?

Варианты ответов Все опрошенные до 1 года от 1 года до 5 лет свыше 5 лет

Да 95,7 94,8 95,8 96,0

Нет 2,0 5,2 1,7 0,8

Не обязательно. Независимо от того,

предупреждался ли поднадзорный об

уголовной ответственности, в случае 2,3 0,0 2,5 3,2

уклонения он все равно подлежит уголовной

ответственности.

Варианты ответов Все опрошенные нет да

Да 95,7 94,4 96,6

Нет 2,0 3,2 1,1

Не обязательно. Независимо от того,

предупреждался ли поднадзорный об

уголовной ответственности, в случае 2,3 2,4 2,2

уклонения он все равно подлежит уголовной

ответственности.

6. Укажите наиболее эффективные, на ваш взгляд, способы установления места

нахождения лица, уклоняющегося от административного надзора

Все до 1 от 1 года свыше

Варианты ответов

опрошенные года до 5 лет 5 лет

Использование банков данных

информационных криминалистических

учетов (ИБД "Магистраль", 55,8 72,4 50,8 52,4

"Административный надзор", ОСК (лицо, судимость, розыск) Выставление "сторожевого листа" Патрулирование территории наружными службами полиции

Работа с родственниками и знакомыми поднадзорного лица Иное

Варианты ответов Использование банков данных

информационных криминалистических учетов (ИБД "Магистраль",

"Административный надзор", ОСК (лицо, судимость, розыск) Выставление "сторожевого листа" Патрулирование территории наружными службами полиции

Работа с родственниками и знакомыми поднадзорного лица Иное

порядке ст. 144 - 145 УПК РФ?

Варианты ответов

Опрос очевидцев (родственников, знакомых поднадзорного лица)

Опрос лица, в отношении которого установлен административный надзор Истребование документов путем направления запросов

Установление местонахождения лица, в отношении которого установлен

административный надзор Осмотр места происшествия Проверка лица, в отношении которого установлен административный надзор, по оперативно-справочным, криминалистическим учетам ИЦ

49,5 48,3 54,2 46,0

34,7 31,0 39,2 32,3

59,7 63,8 55,0 62,1

0,3 0,0 0,8 0,0

Все опрошенные нет да

55,8 58,4 53,9

49,5 41,6 55,1

34,7 36,0 33,7

59,7 59,2 60,1

0,3 0,0 0,6

всего осуществляются в ходе прове

Все до 1 от 1 года свыше

опрошенные года до 5 лет 5 лет

78,7 73,2 81,0 78,7

67,0 62,5 66,1 69,7

39,3 33,9 33,9 46,7

51,7 42,9 56,2 50,8

25,0 25,0 24,0 26,2

39,0

37,5

39,7

38,5

Варианты ответов Опрос очевидцев (родственников, знакомых поднадзорного лица)

Все опрошенные 78,7

нет

70,5

да 84,3

67,0 59,0 72,5

39,3 38,5 39,9

Опрос лица, в отношении которого установлен административный надзор Истребование документов путем направления запросов Установление местонахождения лица, в

отношении которого установлен 51,7 50,0 52,8

административный надзор

Осмотр места происшествия 25,0 28,7 22,5

Проверка лица, в отношении которого установлен административный надзор, по оперативно-справочным, криминалистическим учетам ИЦ

39,0 41,8 37,1

8. Как вы оцениваете качество первоначального материала об уклонении от административного надзора?

Варианты ответов

Малоинформативность полученных

объяснений

Рапорт об обнаружении признаков преступлений, составленный в порядке ст. 143 УПК РФ, не содержит в себе сведений, указывающих на признаки преступления (в рапорте указаны обстоятельства установления

административного надзора, возложенные ограничения, но недостаточно информации об обстоятельствах уклонения лица от административного надзора) Материал не содержит информации о наличии у лица цели уклонения от административного надзора Отсутствует достоверная информация об установленном административном надзоре, вступлении решения суда в законную силу, предупреждении лица об уголовной ответственности по ст. 314.1 УК РФ Иное

Все опрошенные

41,5

25,2

39,6

14,4

8,1

до 1 года

52,1

27,1

41,7

20,8

4,2

от 1 года до 5 лет

32,4

33,3

34,2

12,6

11,7

свыше 5 лет

46,4

16,4

44,5

13,6

5,5

Варианты ответов Малоинформативность полученных

объяснений

Рапорт об обнаружении признаков преступлений, составленный в порядке ст. 143 УПК РФ, не содержит в себе сведений, указывающих на признаки преступления (в рапорте указаны обстоятельства установления

административного надзора, возложенные ограничения, но недостаточно информации об обстоятельствах уклонения лица от административного надзора)

Все опрошенные 41,5

25,2

нет

45,2

26,9

да 39,2

24,1

Материал не содержит информации о наличии у лица цели уклонения от административного надзора Отсутствует достоверная информация об установленном административном надзоре, вступлении решения суда в законную силу, предупреждении лица об уголовной ответственности по ст. 314.1 УК РФ Иное

39,6

14,4

38,5

19,2

40,4

11,4

8,1 5,8 9,6

9. Трудности в ходе расследования уклонения от административного надзора (ч. 1 ст. 314.1 УК РФ) возникали по причине:

Варианты ответов

Возбуждение уголовного дела без достаточных на то оснований Низкое качество проведения первоначальной проверки

Отсутствие опыта работы по расследованию уклонения от административного надзора Иное

Все до 1 от 1 года свыше

опрошенные года до 5 лет 5 лет

13,5 12,0 15,0 13,0

50,4 54,0 49,5 50,0

27,8 42,0 30,8 18,5

32,0 20,0 29,0 39,8

Варианты ответов Возбуждение уголовного дела без достаточных на то оснований Низкое качество проведения первоначальной проверки

Отсутствие опыта работы по расследованию уклонения от административного надзора Иное

Все опрошенные нет да

13,5 17,8 10,9

50,4 52,5 49,1

27,8 41,6 19,4

32,0 20,8 38,8

10. Составляете ли вы письменный план расследования?

Варианты ответов Все

опрошенные

всегда 65,2

только если расследование для меня представляет определенную сложность нет 7,4

до 1 года 77,8

16,7

5,6

от 1 года до 5 лет 66,7

22,2

11,1

свыше 5 лет

58.1

37.2 4,7

Варианты ответов

всегда

только если расследование для меня представляет определенную сложность нет

Все опрошенные нет да

65,2 69,8 61,1

27,5 24,0 30,6

7,4 6,3 8,3

11. Производство каких следственных, иных процессуальных действий вызывает наибольшие сложности?

Все до 1 от 1 года

Варианты ответов

Истребование документов из исправительного учреждения, иного территориального органа, по

опрошенные

44,3

до 1 года

58,8

до 5 лет 45,2

свыше 5 лет

37,4

месту которого ранее осуществлялся административный надзор

Обеспечение явки и допрос подозреваемого 51,1 51,0 40,0 61,7

Допрос свидетелей родственников и знакомых 16,0 11,8 18,3 15,7

подозреваемого

Допрос свидетелей - сотрудников полиции 0,4 0,0 0,0 0,9

Иное (выемка дела об административном

надзоре, контрольно-наблюдательного дела, 7,8 7,8 8,7 7,0

осмотр места происшествия (жилища))

Варианты ответов Все опрошенные нет да

Истребование документов из

исправительного учреждения, иного

территориального органа, по месту которого 44,3 52,7 39,0

ранее осуществлялся административный

надзор

Обеспечение явки и допрос подозреваемого 51,1 40,9 57,6

Допрос свидетелей родственников и 16,0 15,5 16,3

знакомых подозреваемого

Допрос свидетелей - сотрудников полиции 0,4 0,9 0,0

Иное (выемка дела об административном

надзоре, контрольно-наблюдательного дела, 7,8 8,2 7,6

осмотр места происшествия (жилища))

12. Какие основные задачи в рамках подготовки к допросу вы ставите?

Все до 1 от 1 года свыше

Варианты ответов

опрошенные года до 5 лет 5 лет

Изучение дела об административном надзоре на

подозреваемого , , , ,

Изучение законодательных, иных нормативно-

правовых актов, регулирующих порядок ^ ^ 7 ^ д ^ ^

установления и осуществления административного , , , ,

надзора

Изучение личности допрашиваемого 42,5 50,0 35,7 45,2

Составление письменного плана допроса,

включающего перечень вопросов, подлежащих 42,5 44,2 45,2 39,5

выяснению