Персонифицированный полицейский надзор тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Редько, Наталья Леонидовна

• Редько, Наталья Леонидовна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Редько, Наталья Леонидовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОЛИЦЕЙСКОГО НАДЗОРА

ЗА ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ЛИЦ В ГОСУДАРСТВАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ И РОССИИ

§ 1. Персонифицированный полицейский надзор в государствах

Западной Европы и России в XIX - начале XX вв.

§ 2. Пробационный надзор, применяемый в качестве альтернативы лишению свободы в Западной Европе и США, как разновидность полицейского надзора.

§ 3. Полицейский надзор за осужденными, отбывающими уголовное наказание на свободе, в СССР.

§ 4. Полицейский надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в социалистических государствах Европы.■.

§ 5. Административный надзор милиции за отдельными категориями лиц в СССР.

ГЛАВА II. ПЕРСОНИФИЦИРОВАННЫЙ ПОЛИЦЕЙСКИЙ НАДЗОР В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

§ 1. Персонифицированный полицейский надзор по законодательству стран дальнего зарубежья и государств-членов СНГ.'.

§ 2. Пробационный полицейский надзор в структуре субтюремных коррекционных программ по современному законодательству зарубежных государств.

ГЛАВА III. ПЕРСОНИФИЦИРОВАННЫЙ ПОЛИЦЕЙСКИЙ НАДЗОР ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие, особенности и виды персонифицированного полицейского надзора.

§ 2. Общая характеристика современной российской модели института полицейского надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и перспективы его развития.

§ 3. Гарантии реализации прав граждан в ходе установления и осуществления полицейского надзора за поведением лиц отдельных категорий.]

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Персонифицированный полицейский надзор»

Актуальность темы исследования. Ученые-юристы - специалисты в области государственного управления, несмотря на существенные различия в подходах к пониманию сущности современного российского административного и формирующегося полицейского права, основных направлений реформирования первого из них, едины во мнении о необходимости формирования и развития новых концепций, административного права1. Одной из таких новых концепций должна стать концепция персонифицированного полицейского надзора за поведением отдельных категорий лиц, соответствующая юридическим стандартам правового государства.

Проблема возрождения института административного надзора милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы2, в нашей стране остается предметом острых дискуссий на протяжении уже ряда лет. С внесением в 2005 г. в Государственную Думу Проекта Федерального закона «Об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» споры вокруг этой темы получили дополнительную остроту. Одни считают, что административный надзор — это, по сути, дополнительное наказание, а значит его установление противоречит ст. 50 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление». Другие утверждают, что отсутствие такой меры, а точнее ее упразднение, катастрофически сказалось на уровне преступности в нашей стране, особенно в части рецидивных преступлений, и необходимы самые жесткие меры по тотальному ограничению прав и свобод лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с целью широкой профилактики преступности3.

1 См.: Старгиюв Ю. Н. Главные направления осуществления современной доктрины российского административного права // Административное право на рубеже веков: меж-вуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2003. С. 55.

С нашей точки зрения, данный институт в России является основной разновидностью персонифицированного полицейского надзора (см. § 1 и 2 главы III).

3 См.: Об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: материалы парламентских слушаний, 8 июня 2006 года. М., 2007. С. 3.

Полагаем, истина находится между этими полярными мнениями. Предшествующий опыт, зарубежные законодательство и правоприменительная практика, современная статистика говорят о том, что превентивные меры к лицам, склонным к повторному совершению преступлений, необходимы, и они должны быть закреплены на законодательном уровне. Поиску путей решения указанных вопросов посвящено настоящее диссертационное исследование.

Преступная деятельность ранее судимых лиц является существенным фактором, осложняющим криминальную ситуацию в стране. По данным Федеральной службы исполнения наказаний Минюста России (далее — ФСИН Минюста России), по состоянию на 1 января 2006 г. 48% отбывающих наказание в виде лишения свободы ранее имели судимость. Более четверти из них судимы дважды, каждый пятый — три раза и более. Лица,.совершившие преступления в составе организованной преступной группы, тяжкие, насильственные преступления; неоднократно судимые, как правило; характеризуются устойчивой склонностью к умышленной преступной деятельности, что предполагает установление за ними административного контроля. Последний призван закрепить положительные результаты применения к этим лицам уголовно-правовых мер предупреждениярецидива преступлений1.

Указанные обстоятельства в той или иной степени находят свое отражение в действующем законодательстве. Так, в соответствии со ст. 183' Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее- УИК РФ) контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами. Данная норма является бланкетной, однако должная законодательная база, к которой она отсылает, направленная на регламентацию контроля за различными категориями освобожденных от наказания лиц, в настоящее время отсутствует.

Закон РФ «О милиции» (п. 18 ст. 10 в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ) термин «административный надзор» не употреб

1 Там же. С. 4. ляет в силу якобы его «нецивилизованности». Соответствующая обязанность милиции сохранилась, но стала формулироваться следующим образом: «.контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно». Ввиду отсутствия необходимого нормативно-правового обеспечения данное положение закона остается декларативным.

Несмотря на столь искаженную нормативную основу, административный надзор, доказавший свою эффективность, на протяжении почти сорокалетнего периода в России применялся и администрациями исправительных учреждений, и органами внутренних дел. Лишь с изданием Приказа МВД России от 12 февраля 2003 г. №98 «О признании неприменяемыми нормативных правовых актов МООП СССР, МВД СССР, МВД РСФСР», в том числе соответствующей инструкции, данная мера перестала применяться.

На основании изложенного считаем, что существует настоятельная необходимость в проведении научных исследований в целях разработки и теоретического обоснования современной концепции персонифицированного полицейского надзора за поведением отдельных категорий лиц, соответствующей юридическим стандартам правового государства, совершенствования российского законодательства и правоприменительной практики.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу установления и осуществления правоохранительными (полицейскими) органами надзора за поведением отдельных категорий физических лиц, т. е. персонифицированного полицейского надзора.

Предмет исследования - действующее законодательство, нормирующее установление и осуществление правоохранительными (полицейскими) органами надзора за поведением отдельных категорий физических лиц, история его развития, опыт правового регулирования аналогичных общественных отношений за рубежом, имеющиеся российские законопроекты.

Цель исследования представляет комплексный анализ института полицейского (административного) надзора за отдельными категориями физических лиц на протяжении всей истории его существования как в России, так и за рубежом.

Задачами исследования являются: сравнительный анализ существующих в настоящее время различных моделей и ключевых идей института персонифицированного полицейского (административного) надзора; определение основных направлений реформирования отечественных правовых норм, регулирующих общественные отношения в области надзора за поведением судимых лиц; разработка современной концепции полицейского (административного) надзора за поведением отдельных категорий физических лиц, соответствующей юридическим стандартам правового государства, а также предложений по совершенствованию законопроекта об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Методы исследования. В основу методологии диссертационного исследования положены общенаучные методы, такие как исторический, системный, функциональный, а также общие логические приемы (анализ, синтез, аналогия и т. д.). В работе применяются и частнонаучные методы, среди которых можно выделить формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения, комплексного анализа, системного анализа, логико-юридический.

Выводы работы базируются как на теоретических материалах в области теории права, административного, уголовного права, криминологии, так и на эмпирических данных, полученных в ходе изучения деятельности органов внутренних дел (милиции), учреждений ФСИН Минюста России по Омской и Новосибирской областям, Алтайскому краю по установлению и осуществлению надзора за поведением отдельных категорий физических лиц, судебной практики, что делает изложение, выводы и предложения доказательственными.

С использованием специально разработанного инструментария в указанных регионах было опрошено свыше 300 участковых уполномоченных милиции, свыше 100 сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, непосредственно осуществляющих персонифицированный надзор; изучено 50 дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), свыше 1000 дел об отмене условного осуждения.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что она представляет собой на современном этапе первую работу монографического характера, в которой системно и комплексно излагаются вопросы, связанные с применением персонифицированного полицейского надзора. В диссертации предложен ряд новых положений, выводов и рекомендаций по совершенствованию законодательства, направленного на защиту общества от социально опасных лиц, особенно тех, кто после отбытия уголовного наказания вновь может совершить преступления. Наиболее значимые из них следующие.

1. Ряд особенностей позволяют выделить из административного надзора самостоятельный его вид — полицейский надзор, отграничив от общего административного надзора. В частности, одним из объектов полицейского надзора являются люди (точнее, их поведение), что придает ему специфические свойства. Персонифицированный надзор может быть только полицейским, общий административный надзор в отношении людей не осуществляется.

2. Правовой основой персонифицированного полицейского надзора в равной степени служат административное и уголовное законодательство, в отличие от общего административного надзора, контролирующего соблюдение (исполнение) лишь административного законодательства и базирующихся на нем технико-юридических норм.

3. Известный с середины XVIII в. как средство контроля со стороны полиции за поведением различных категорий физических лиц, значительно видоизменившись в процессе своего развития, в настоящее время институт персонифицированного полицейского надзора является в мировой правоохранительной практике общепризнанной дополнительной (по отношению к уголовному наказанию) мерой по защите общества от социально опасных лиц, и прежде всего тех, кто после отбытия наказания вновь может совершить преступления. В зависимости от правовой традиции данный институт носит преимущественно административно-правовой (например, в государствах-участниках СНГ) либо уголовно-правовой (в государствах-членах Евросоюза и других) характер.

4. Фактически осуществленное восстановление в постсоветских государствах лишь несколько «модернизированной» по сравнению с действовавшей в советское время моделью персонифицированного полицейского (административного, профилактического, превентивного и т. д.) надзора, судя по содержанию соответствующих правовых актов и законопроектов, нельзя признать полностью оправданным. Преобладающие репрессивные методы воздействия на поднадзорных лиц должны быть в достаточной степени сбалансированы направленностью рассматриваемого института на их ресоциализацию.

5. Институт надзора за поведением судимых лиц в России должен быть коренным образом реформирован, в том числе в плане повышения в нем доли уголовно-правовых норм, усиления роли суда, воплощения идеи ресоциализа-ции, а организация работы по его осуществлению должна быть передана из системы органов внутренних дел (милиции) целиком в органы юстиции, что в большей мере соответствует принципам построения правового государства.

При этом на уголовно-исполнительные инспекции Минюста России в качестве основных следует возложить организационные, координационные, контрольные и ресоциализационные функции; возбуждение, проведение и прекращение надзорной деятельности, ведение надзорного производства; а к компетенции участковых уполномоченных милиции, сотрудников подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних, иных полицейских структур - непосредственное проведение гласных и негласных надзорных мероприятий, главным образом по месту жительства поднадзорных лиц.

6. Концепция Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» нуждается в переработке. Административный надзор должен устанавливаться в отношении граждан, совершивших конкретные, постатейно поименованные в законе преступления (прежде всего те, которые вызывают усиленную реакцию в обществе, и в отношении повторного совершения которых административный надзор может быть эффективен), и лишь у этих лиц могут быть избирательно ограничены права. Лишь при таком подходе закон об административном контроле избежит противоречия с международными актами о правах человека и Конституцией Российской Федерации.

Следует полностью отойти от критериев установления надзора, связанных с поведением осужденных (ранее судимых) лиц в местах лишения свободы или после освобождения. Меры надзорного характера, в частности, необходимо предусмотреть для лиц, совершивших сексуальные преступления в отношении детей, независимо от того, как они ведут себя в местах лишения свободы либо после освобождения; судимых к лишению свободы за тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; участвовавших в террористических актах и некоторых других.

Подобный избирательный подход способен обеспечить данному институту как общественную поддержку, так и организационное преимущество: подразделения органов внутренних дел, Федеральной службы исполнения наказаний не будут перегружены количеством подлежащих контролю лиц.

7. Персонифицированный полицейский надзор и индивидуальная профилактика правонарушений, осуществляемая милицией и иными правоохранительными (полицейскими) структурами, соотносятся следующим образом. Персонифицированный полицейский надзор есть часть индивидуальной профилактики правонарушений или одна из форм ее выражения относительно довольно узкой категории лиц, чье правовое положение не только фиксируется, но и изменяется вследствие самого факта надзора.

В отношении основной массы подучетных профилактируемых лиц никакие дополнительные обязанности и ограничения не устанавливаются; соответственно, милиция и иные субъекты профилактики не обладают здесь специальными полномочиями, имеют лишь общенадзорные полномочия; контрольная и воспитательная работа специально установленными мерами принуждения не обеспечивается. Именно отсутствие перечисленных признаков деятельности позволяет считать ее не надзором, а индивидуальной профилактической работой.

8. Персонифицированный полицейский надзор следует отличать от индивидуализированного надзора, ведущегося в отдельных аспектах в отношении физических лиц: в ходе специального лицензионно-разрешительного полицейского надзора за оборотом служебного и гражданского оружия, частной детективной и охранной деятельностью, а также общенадзорной полицейской деятельности, осуществляемой в отношении лиц, состоящих на учете правоохранительных органов.

9. Деятельность правоохранительных органов по установлению и осуществлению персонифицированного полицейского надзора следует оценивать с учетом степени реализации прав поднадзорных граждан, и законодательство в этой связи нуждается в совершенствовании.

В законе следует более полно регламентировать основания установления надзора за поведением условно осужденных и условно-досрочно освобожденных; закрепить исчерпывающий перечень ограничений, устанавливаемых судом, исполнение которых охватывается предметом надзора; уточнить формулировки отдельных установленных ограничений и обязанностей.

10. Эпизодически применяемая норма КоАП РФ, предусмотренная ст. 19.24, должна быть откорректирована по субъекту и соотнесена с мерами уголовно-правового (уголовно-исполнительного) воздействия в отношении условно осужденных, применяемыми вследствие совершения этими лицами административных правонарушений или невыполнения обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных судом, в виде продления испытательного срока, назначения дополнительных ограничений, отмены условного осуждения. Необходимо четко разграничить основания применения каждой из этих мер воздействия.

В целях правильного единообразного толкования и применения закона и исключения неправомерного и необоснованного ограничения конституционных прав поднадзорных требуется конкретизировать такие используемые в законе понятия, как «неисполнение обязанностей», «уклонение от их исполнения», «систематическое» и «злостное неисполнение возложенных судом обязанностей».

Степень разработанностт проблемы. В ходе научного исследования использовались работы известных российских ученых-правоведов, в частности Д. Н. Бахраха, К. С. Вельского, А. С. Дугенца, М. И. Еропкина, А. И. Каплунова, И. Ш. Килясханова, Ю. Mi Козлова, П. И. Кононова, А. П. Коренева, С. И. Котюргина, Ф. С. Разаренова, Б. В. Российского, Ю. П. Соловья, М. С. Студеникиной; труды по общей теории права С. С. Алексеева, Н. И. Матузова, А. В. Малько, В. С. Нерсесянца. Диссертантом'использованы исследования, посвященные институту надзора за поведением судимых лиц, ученых-полицеистов Германии Г. Остендорфа, И.' Фееста, К. Фрайберга.

Проблема формирования современного, соответствующего стандартам правового государства института персонифицированного полицейского надзора, несмотря на свою актуальность, по нашему мнению, не получила должного внимания в российской правовой науке. Многие научные работы, написанные в 70-80-е гг. XX в., практически потеряли свою актуальность. В то же время в рассматриваемой области особо следует отметить первые систематизированные исследования таких авторов, как Ф. С. Разаренов1 и С. И. Котюргин2.

Важные правовые и организационные аспекты института надзора за поведением судимых лиц в России и зарубежных государствах нашли отра

1 См.: Разаренов Ф. С. Административный надзор милиции. М., 1969.

2 См.: Котюргин С И. Специальный надзор милиции: (Проблемы, задачи, функции). Омск, 1973. жение в работах А. Г. Авдейко, О. И. Бекетова, А. Д. Майле, И. М. Машарова, С. Б. Милушкина, А. В. Плохина, С. В. Пузырева и некоторых других авторов. Вместе с тем научных работ, развивающих проблему на глубоком концептуальном уровне, в настоящее время немного, широкая научная дискуссия не ведется. Восполнить указанный пробел в определенной степени призвана данная работа.

Практическая значимость исследования связана с тем, что предлагаемые диссертантом рекомендации-по проблеме совершенствования правовой основы института персонифицированного полицейского надзора, в том числе авторский Проект Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», могут способствовать повышению эффективности всей системы контроля за поведением судимых лиц в России, ее максимальному соответствию стандартам правового государства.

Материалы диссертационного исследования использованы при преподавании дисциплин «Административное право» и «Криминология» в Сибирском университете потребительской кооперации (г. Новосибирск) и Омском юридическом институте, а также дисциплины «Предупреждение преступлений и административных правонарушений», преподаваемой в Омской академии МВД России; результаты работы применялись также при разработке соответствующих учебно-методических комплексов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Омского юридического института, где и проходили обсуждение результатов исследования и рецензирование работы.

Теоретические положения и выводы диссертации представлены в десяти опубликованных статьях. Ряд предложений и выводов был представлен соискателем на научных конференциях «Международные юридические чтения» (Омск, 2007 г.), «Актуальные проблемы административной ответственности» (Омск, 2009 г.), «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в

Сибирском регионе» (научно-практические конференции с международным участием) (Красноярск, 2008 и 2009 гг.).

Диссертантом разработан (в соавторстве) Проект Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих десять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Редько, Наталья Леонидовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Понятие персонифицированного полицейского надзора можно определить как протекающее в установленной правовой форме, специально организованное наблюдение органов внутренних дел (милиции), уголовно-исполнительных инспекций и иных субъектов полицейской деятельности за поведением лиц, которые стали им известны своей противоправной деятельностью и, согласно закону, на основании судебного решения должны находиться под контролем в целях недопущения с их стороны правонарушений.

Правовая форма, присущая персонифицированному полицейскому надзору, включает в себя: а) полномочия субъектов полицейской деятельности и-представителей общественности по контролю за поведением поднадзорных лиц и проведению с ними воспитательной и иной работы; б) установление в отношении поднадзорных лиц определенных ограничений; в) особый административно-правовой статус поднадзорных; г) ответственность поднадзорных за неисполнение правовых предписаний, вытекающих из самого факта взятия под надзор.

2. Правовой основой выделения персонифицированного надзора в самостоятельную функцию (форму, метод) субъектов полицейской деятельности в настоящее время являются УК РФ, УИК РФ, КоАП РФ, Закон РФ «О милиции», Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральный закон'«Об оперативно-розыскной деятельности», Положение о МВД России, ведомственные нормативные правовые акты Министерства юстиции и МВД России.

Отраслевая принадлежность массива норм, определяющих основания и порядок установления и осуществления персонифицированного полицейского надзора, в наибольшей степени характеризуется тем, что его административно-правовая основа в значительной части дополняется уголовноправовой. Персонифицированный полицейский надзор, таким образом, в равной степени базируется как на административном, так и на уголовном законодательстве, т. е. представляет собой комплексный правовой институт. Нормы оперативно-розыскного права играют здесь вспомогательную роль, причем относятся именно к специфическим методам полицейского надзора.

Указанная «разноотраслевая» принадлежность в сочетании с достаточно узким и четко определенным предметом правового регулирования является важнейшей особенностью, выделяющей персонифицированный полицейский надзор в самостоятельный вид административного (и полицейского) надзора.

3. Видами персонифицированного полицейского надзора по действующему российскому законодательству являются:

3.1. Надзор за лицами, условно осужденными к лишению свободы.

3.2. Надзор за лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы.

3.3. Надзор за ранее судимыми лицами, освобожденными из. мест лишения* свободы.

ЗА. Надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, совершившими тяжкие или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств й психотропных веществ.

Указанные виды персонифицированного полицейского надзора, несмотря на их различную правовую проработанность и действенность, в совокупности представляют собой сложившуюся систему надзора субъектов полицейской деятельности за поведением лиц.отдельных категорий.

4. Следует констатировать типичность элементов механизма различных видов, персонифицированного полицейского надзора, что свидетельствует об их общей- родовой принадлежности. Такими элементами являются: контроль за поведением, в том числе за соблюдением установленных ограничений; угроза репрессией, в основном состоящая в возможности реального применения лишения свободы к нарушителям; оказание помощи в социальной адаптации лицам, состоящим под надзором; индивидуальная воспитательная работа, осуществляемая в их отношении. Традиционна также большая роль общественности, некоммерческих организаций в реализации всех названных элементов механизма персонифицированного полицейского надзора.

5. Концепция Проекта Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» нуждается в серьезной переработке, как минимум, в трех направлениях.

5.1. Административный надзор должен устанавливаться в отношении граждан, совершивших конкретные, постатейно поименованные в Законе преступления, и лишь у этих лиц могут быть избирательно ограничены права. Лишь при таком подходе Закон об административном надзоре избежит противоречия с международными актами-о правах человека и Конституцией Российской Федерации.

5.2. Следует передать исполнение административного надзора полностью в органы юстиции и применять его в системе исполнения уголовных наказаний, что в большей мере соответствует принципам правового демократического государства.

5.3. Административный надзор не может считаться исключительно репрессивной «полицейской» мерой, в нем должна содержаться принципиально значимая идея ресоциализации поднадзорных лиц. Следует дополнить данный институт перечнем конкретных служб, отвечающих за выполнение программ социальной реабилитации, установить их компетенцию и полномочия; определить содержание, направления, ответственных и источники финансирования данных программ. Без установления ответственности социальных служб и прямой организационной связи с ними невозможно эффективно организовать помощь по возвращению человека в общество, т. е. его ресоциализации.

6. Сфера персонифицированного надзора должна быть распространена на лиц, допустивших семейно-бытовое насилие, в отношении которых, а также их жертв, в соответствии с модельным законодательством ООН и национальным законодательством большинства государств Европы, странчленов СНГ и других стран устанавливаются ограничительные (для защиты жертв - охранительные) меры, сопровождающиеся полицейским надзором и комплексом реабилитационных мероприятий.

Восполнение указанных пробелов в ходе дальнейшего развития российского законодательства будет способствовать не только его полноте и завершенности, но и цивилизованности, а также, несомненно, ощутимому сокращению рецидивной и бытовой преступности в стране.

7. Объективно существующая тождественность институтов административного надзора за поведением судимых лиц в России, Республике Казах- ■ стан, Беларуси, Украине и других постсоветских государствах, происходящие между ними миграционные процессы свидетельствуют о необходимости унификации и сближения механизмов осуществления указанных институтов в рамках государств-участников СНГ.

Реализация предлагаемых мер способствовала бы, с одной стороны, лучшей защите и даже расширению прав поднадзорных граждан, позволяя им перемещаться и менять место жительства в пределах различных государств, особенно граничащих с Россией, с другой — совершенствованию механизма контроля за наиболее социально опасной категорией судимых лиц и, следовательно, снижению остроты общей для данных стран проблемы рецидивной преступности.

8. В недостаточной степени законом регламентированы основания установления персонифицированного надзора и сопутствующих ему ограничений в отношении условно осужденных и условно-досрочно освобожденных: отсутствует исчерпывающий перечень ограничений, устанавливаемых судом в отношении этих лиц, исполнение которых охватывается предметом надзора; формулировка ряда ограничений не позволяет однозначно определить их содержание.

Решением проблемы, направленным на обеспечение единообразия судебной практики и, соответственно, на более полную реализацию гарантий прав поднадзорных лиц, может явиться закрепление исчерпывающего перечня из четырех видов ограничений в УК РФ - запрещения пребывания в определенных местах муниципального образования (городского округа); запрещения пребывания вне дома (квартиры) в определенное время; запрещения выезда за пределы муниципального образования (городского округа); установления обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган, осуществляющий надзор за данными лицами по месту их жительства (пребывания) в определенные дни для регистрации. В целом, полагаем, данный перечень, процедуры установления самого надзора, административных ограничений, а также все иные, вытекающие из УК РФ и связанные с персонифицированным надзором, должны соответствовать устанавливаемым Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Редько, Наталья Леонидовна, 2009 год

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года//Рос. газета. 1993. 25 дек.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989.

4. Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 49, ст. 5740.

5. Указ Президента Российской- Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №31, ст. 3234; 2005. № 42, ст. 4259.

6. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 августа 1966 г. «Об ответственности за нарушение правил административного надзора» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1966. № 32, ст. 770:

7. Приказ МВД РСФСР от 20 мая 1991 г. № 70 «О мерах по реализации Закона РСФСР "О милиции"».

8. Приказ МВД России от 18 января 1993 г. № 17 «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции» (утратил силу в связи с изданием приказа МВД России).

9. Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 47.

10. Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции».

11. Приказ Минздрава России, МВД России от 30 апреля 1997 г. № 133/269 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами».

12. Распоряжение премьера Правительства Москвы от 29 июня1999 г. № 585-РП «О развитии компьютерно-технологической системы контроля за деятельностью частных охранно-сыскных структур и оборотом служебного и гражданского оружия».

13. Приказ начальника УВД Омской области от 19 мая 1994 г. № 263 «О создании отделения по профилактике и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности».

14. Недействующие нормативные правовые акты

15. Положение о полицейском надзоре, учреждаемом по распоряжению административных властей от 12 марта 1882 г.

16. Устав благочиния и безопасности. 1916.

17. Постановление Центрального исполнительного комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 29 марта 1935 г. «О мерах по борьбе с хулиганством»// Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1935. № 14, ст. 146.

18. Научная и учебная литература.

19. Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб., 2003.

20. Аврутин Ю. Е., Зубов И. Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы, функционирования и перспектив развития): монография. СПб., 1998.

21. Административная деятельность органов внутренних дел (милиции): учебное пособие. М., 1995. Ч. II.

22. Административная деятельность органов внутренних дел: (Часть Общая): учебник. М., 1999.

23. Административная деятельность органов внутренних дел: (Часть Особенная): учебник. М., 1997.

24. Административная деятельность органов внутренних дел: учебник / под ред. В. П. Сальникова. М., 2005. Ч. 1.

25. Административное право России: (Общая часть): учебник для высших учебных заведений / под ред. П. И. Кононова. М., 2005.

26. Административное право России: (Общая часть): учебник для высших учебных заведений / под ред. П. И. Кононова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

27. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008.

28. Административное право: учебник / под ред. JI. JI. Попова. М.,2002.

29. Административное право: учебник/ под ред. Ю.М.Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999.

30. Административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л.Попова. М., 2001.

31. Административный надзор милиции: учебное пособие. М., 1969.

32. Андреев И. Очерк по уголовному праву социалистических государств. М., 1978.

33. Андреевский И. Е. Полицейское право. СПб., 1871. Т. 1.

34. Андреевский И. Е. Полицейское право: в 2 т. СПб., б/г. Т. 2: Полиция благосостояния.

35. Бахрах Д. Н. Советское законодательство об административной ответственности: учебное пособие. Пермь, 1969.

36. Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1996.

37. Бахрах Д. Н. Принуждение и ответственность по административному праву: учебное пособие. Екатеринбург, 1999.

38. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов. М., 2000.

39. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов. М., 2001.k

40. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург, 1999.

41. Безденежных В. М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: учебное пособие. М., 1969.

42. Бекетов О. И. Административный надзор. Омск, 1985.

43. Вельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

44. Белявский Н. Н. Полицейское право. (Административное право): конспект лекций (вместо литографированных записок). 3-е изд., доп. Пг., 1915.

45. Богданов В. Я. Ссылка и ее применение. М., 1980.

46. Бородин С. В., Михлин А. С., Миклин С. А., Максюков Ф. Г. Условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. М., 1974.

47. Булатов Б. Б., Николюк В. В., Цоколова О. И. Меры пресечения в уголовном процессе. М., 2005.

48. Булатов Б. Б. Эффективность мер пресечения, не связанных с содержанием под стражей. Омск, 1984.

49. Булатов Б. Б. Государственное принуждение в уголовном судопроизводстве. Омск, 2003.

50. Бундесон У. Надзор за отбывающими наказание на свободе. М.,1979.

51. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

52. Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. Ростов н/Д, 1999.

53. Гегель Г. В. Ф. Философия права / пер. с нем. М., 1990.

54. Гелъфер М. А., Гусейнов А. Ответственность за рецидив преступлений в законодательстве зарубежных социалистических государств Европы. М., 1981. Вып. 1.

55. Гессен В. М. Исключительное положение. СПб., 1908.

56. Гессен В. М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1907-1908.

57. Данъшина JI. П. Правоохранительные органы России: методические рекомендации по изучению законодательства 1990—1993 гг. М., 1993.

58. Дерюжинский В. Ф. Полицейское право: пособие для студентов. 4-е изд. Пг., 1917.

59. Елистратов А. И. Основные начала административного права. 2-е изд., испр. и доп. М., 1917.

60. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

61. Еропкин М. И., Попов Л. Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. JL, 1973.

62. Закон о Народной милиции в Народной Республике Болгарии. М.,1977.

63. Закон о Народной милиции. Правила применения Закона о Народной милиции. София, 1977.

64. Звягин С. П., Коновалов А. Б., Макарчук С. В. Полиция и милиция России в XVIII начале XX вв.: учебное пособие. Кемерово, 2001.

65. Ивановский В. Конспект административного (полицейского) права. Харьков, 1915.

66. Иозефи В. Опыт юридической науки полицейского права. Могилев-Подольск, 1902. Ч. 1: Основные положения. Материальное полицейское право.

67. Исаев И. А. История государства и права России: курс лекций. М., 1993.

68. Исправительно-трудовое законодательство зарубежных социалистических государств: Польская народная Республика. М., 1980.

69. История государства и права зарубежных стран: учебник для студентов юридических вузов и факультетов / под общ. ред. О. А. Жидкова, Н. А. Крашенинниковой. М., 1996. Ч. 1.

70. История полиции дореволюционной России (Сборник документов и материалов по истории государства и права): учебное пособие. М., 1981.

71. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы: учебное пособие. М., 1998.

72. Кваша Л. Ф., Мусаев А. Н. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М., 2003.

73. Клюшниченко А. П., Самойленко А. В., Зеленъко В. JI. Меры административного пресечения, применяемые милицией, как средство охраны советского правопорядка. Киев, 1974.

74. Козлов Ю. М. Административное право. М., 1999.

75. Комментарий к исправительно-трудовому кодексу РСФСР. М.,1979.

76. Комментарий к основам исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. М., 1972.

77. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева. М., 1996.

78. Кондратов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Российский закон о милиции. М., 1992.

79. Кондратов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Государственное управление в области внутренних дел: учебное пособие. М., 1997.

80. Кондратов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». 5-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

81. Кононов П. И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования: монография. Киров, 2001.

82. Коренев А. П. Административное право России: учебник: в 3 ч. М., 2001. Ч. Т.

83. Коробеев А. И., Усс А. В., Голик Ю. В. Уголовно-правовая политика. Красноярск, 1991.

84. Котюргин С. И. Специальный надзор милиции (Проблемы, задачи, функции): учебное пособие. Омск, 1973.

85. Котюргин С. И. Функции органов внутренних дел. Омск, 1975.

86. Котюргин С. И. Функции советской милиции: учебное пособие. Омск, 1975. Ч. 1.

87. Кудинов О. А. Права человека. М., 2006.

88. Курс уголовного права / под ред. Н. Ф. Кузнецовой, И. М. Тяжловой. М., 2003. Т. 2: Учение о наказаниях.

89. Лозбяков В. П. Криминология и административная юрисдикция милиции. М., 1996.

90. Люблинский П. И. Свобода личности в уголовном процессе. СПб.,1906.

91. Манохин В. М. Советское административное право: (Часть Особенная): курс лекций. Саратов, 1968.

92. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право: учебник. М., 1996.

93. Международное право в документах. М., 2002.

94. Миклин С. А. Условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и его исполнение органами внутренних дел. М., 1977.

95. Мулукаев Р. С. Полиция в России (IX в., нач. XX в.). Н. Новгород,1993.

96. Мураметс О. Ф., Шамба Т. М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. М., 1979.

97. Мушкет И. И., Хохлов Е. Б. Полицейское право России: проблемы теории. СПб., 1998.

98. Обзор законодательства скандинавских и балтийских стран по службе пробации (уголовному надзору). Сер. Права человека. СПб., 2005.

99. Общее административное право: учебник / под ред. Ю. Н. Стари-лова. Воронеж, 2007.

100. Овсянко Д. М. Административное право: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2000.

101. Овсянко Д. М. Административное право. М., 2001.

102. Полицейское право. 2-е изд., испр. и доп. СПб., 1874. Т. 1: Полиция безопасности.

103. Полиция и борьба с преступностью за рубежом (информационный сборник). М., 1991.

104. Полиция и юридическая система в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии. Общенациональная полицейская подготовка. Лондон, 1998.

105. Попов Л. Л. Убеждение и принуждение. М., 1968.

106. Правоохранительные органы: учебник для вузов / под ред. проф. К. Ф. Гуценко. М., 1995.

107. Проблемы общей теории права и государства/ под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М., 1999.

108. Прудников А. С., Андриашин X. А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: учебник для вузов / пре-дисл. проф. В. П. Лозбякова. М., 1998.

109. Разаренов Ф. С. Административный надзор, осуществляемый органами милиции. М, 1963.

110. Разаренов Ф. С. Административный надзор милиции. (Правовые вопросы и порядок осуществления). М., 1964.

111. Разаренов Ф. С. Административный надзор милиции. М., 1969.

112. Разаренов Ф. С. Основы административной деятельности милиции. М., 1986.

113. Разаренов Ф. С., Афанасьев В. А. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. М., 1971.

114. Разаренов Ф. С, Котюргин С. Й. Административный надзор советской милиции. М., 1979.

115. Репетиториум полицейского права по курсу И. Е. Андреевского. Харьков, 1888. Ч. 1.

116. Розенфельд В. Г., Старилов Ю. Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс: учебное пособие. Воронеж, 1993.

117. Рябинин JI. И. Вопросы организации административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Харьков, 1973.

118. Рябов Ю. С. Административно-предупредительные меры: теоретические вопросы. Пермь, 1974.

119. Сабанин С. Н., Тупица А. Я. Понятие и виды освобождения от уголовной ответственности или наказания. Свердловск, 1987.

120. Самощенко И. С., Фарукшин М. X. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.

121. Серегин А. В. Основания и порядок применения мер административного воздействия. М., 1974.

122. Серегин А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления: учебное пособие. М., 1975.

123. Сизиков М. И. История полиции России (1718-1917 гг.): Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII века. М., 1992. Вып. 1.

124. Советское административное право (специальная часть): учебник для юридических высших учебных заведений МВД СССР / под ред. М. И. Еропкина. М., 1971.

125. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М., 1997.

126. Советское административное право: Управление в области административно-политической деятельности. М., 1979.

127. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

128. Тарасов И. Т. Учебник науки полицейского права. М., 1891. Вып. 1.

129. Тарасов И. Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897.

130. Ткачева Н. В. Меры пресечения, не связанные с заключением под стражу, в уголовном процессе России. Челябинск, 2004.

131. Уголовное законодательство зарубежных социалистических государств. Германская Демократическая Республика. М., 1961.

132. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии): сб. законодательных мат-лов / под ред. И. Д. Козочкина. М., 1998.

133. Уголовно-процессуальное законодательство Союза ССР и РСФСР / под ред. В. М. Савицкого. М., 1990.

134. Уголовный кодекс Народной Республики Болгарии. М., 1970.

135. Уголовный, уголовно-процессуальный и уголовно-исполнительный кодексы Польской Народной Республики. М., 1973.

136. Федоров К. Г., Лисневский Э. В. История государства и права зарубежных стран. Ростов н/Д, 1994. Ч. 1.

137. Харитонов А. И., Соловей Ю. П. Административно-правовой контроль над преступностью. Омск, 1997.

138. Цветинович А. Л. Дополнительные наказания в советском уголовном праве. Калининград, 1980.

139. Четвериков В. С. Административное право России: (Общая и Особенная части). М., 2001.

140. Шелкогтяс В. А. Карательный аппарат России во второй половине XIX века: учебное пособие. Минск, 1994.

141. Шергин А. П. Применение милиционером мер административного воздействия: учебное пособие. М., 1976.

142. Юсупов В. А. Административное право и права человека. Волгоград, 1990.

143. Reiner R. The politics of the police. Harvester wheat-sheaf. 1992.

144. Rigel R. Bundespolizeirecht: Bundeskriminal-amtsgesetz, Bundesgrenzschutzgesetz, Gesetz uber den unmittelbaren Zwang. Munchhen. 1985.

145. Todd R. Clear and Karen Terry, "Corrections Beyond Prison Walls," in Joseph F. Sheley, ed., Criminology Belmont, CA: Wadsworth (third edition, 2000).

146. Wolff/Bachof/Stober, Verwaltungsrecht I. 10. Aufl. Muenchen. 1994.

147. Научные статьи и публикации

148. Авдейко А. Г., Плохин А. В. О законодательном урегулировании института административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Полицейское право. 2007. № 1(9).

149. Арановский К. В. В преддверии сравнительного правоведения// Правоведение. 1998. № 2.

150. Бабаев М. М., Блувштейн Ю. Д. Бюрократизм в правоохранительной деятельности: истоки и пути преодоления. // Сов. гос-во и право. 1990. №9.

151. Бахрах Д. Н. Важные вопросы науки административного права// Гос-во и право. 1993. № 2.

152. Бахрах Д. Н. Субъекты административного права// Административное право и административный процесс: актуальные проблемы: сб. ст. М., 2004.

153. Безденежных В. М. О формах административной деятельности советской милиции и их классификации // Труды Высшей школы МООП МВД СССР. М., 1968.

154. Бекетов О. И. Передовой опыт деятельности органов внутренних дел по осуществлению административного надзора // Вестник УВД Омского облисполкома. Омск, 1981. № 42.

155. Бекетов О. И. О режиме надзора за отдельными категориями лиц за рубежом и в нашей стране. Некоторые рекомендации по его установлению. // Вестник УВД Омского облисполкома. Омск, 1982. № 44.

156. Бельский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Гос-во и право. 2003. № 4.

157. Беляев В. 77. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4.

158. Богданов Б. Е. Пути совершенствования практики административного надзора за лицами, освобожденными, из мест лишения свободы // Проблемы борьбы с рецидивной преступностью. М., 1970.

159. Богданов В. Тревога не детского уровня // Рос. газета. 2008. 26 дек.

160. Богданов В., Евлашков Д., Акилова П., Таранова Э. Какого цвета расстрел // Рос. газета. 2005. 26 марта.

161. Бонч-Бруевич В. Д. Россия под гласным надзором // Избранные сочинения: в 3 т. М.: Изд-во АН СССР, 1961. Т. 2: Статьи. Воспоминания. Письма. 1895-1914 гг.

162. Братко А. Г. Правоохранительная система: понятие и основные элементы содержания // Проблемы развития правоохранительных органов: труды Академии. М., 1994.

163. Булатов Г., Кацериков Л. Административный надзор органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Соц. законность. 1968. №2.

164. Волкова Н. С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека//Журнал российского права. 2005. № 2.

165. Гилипский Я. И. Социальный контроль над девиантностью в современной России: теория, история, перспективы // Социальный контроль над девиантностью в современной России. СПб., 1998.

166. Гойман В. ИЛазарев В. В. Правоохранительные органы в советском правовом государстве: (Понятие, система, направления совершенствования // Теоретические и организационно-правовые проблемы применения наказания: сб. науч. тр. Уфа, 1990.

167. Гомон М. Валентин Моисеев против секретных инструкций МВД // Московские новости. 2003. № 20.

168. Гуценко К. Ф. Правоохранительные органы в СССР: Проблемы теории и практики преподавания // Вестник Московского университета. 1989. №2.

169. Дугенец А. С. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в Республике Казахстан // Рос. следователь. 2001. №9.

170. Дугенег1 А. С. Административная деликтность в России: состояние, динамика и средства противодействия // Административное право и процесс. 2004. № 1.

171. Дугенец А. С. Результаты функционирования государственной системы профилактики // Профессионал: популярно-правовой альманах МВД России. М., 2008. № 1.

172. Здир Я. О. Административный надзор органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // О мерах по усилению борьбы с нарушениями общественного порядка. М., 1967.

173. Зелъдов С. И. О правовом статусе судимых лиц// Сов. гос-во и право. 1979. № 6.

174. Кабилова С. А. Домашний арест как мера пресечения в отечественном и зарубежном законодательстве // Рос. следователь. 2004. № 2.

175. Кашепов В. П. Об особенностях современного уголовно-правового законотворчества // Журнал российского права. 2005. № 4.

176. Кваша Л. Ф. Милиция (полиция) в условиях переходного типа государства и права // История государства и права. 2006. № 3.

177. Китаев Н. Н. Оперативно-розыскная деятельность и нарушение неприкосновенности частной жизни // Доступ граждан к правовой информации и защита неприкосновенности частной жизни: мат-лы междунар. «круглого стола» (31 мая 2 июня 1999 г.). Иркутск, 2000.

178. Коробейников Б. В. Проблемы предупреждения рецидивной преступности: По материалам IV Регионального криминологического симпозиума социалистических стран // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1981. Вып. 34.

179. Кубанцев С. П. Применение пробации и досрочного освобождения от отбытия наказания в виде лишения свободы в США // Журнал российского права. 2006. № 1.

180. Кузнецов А. В. Защита прав осужденных к лишению свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2004. № 2.

181. Кукушкин П., Курченко В. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания // Законность. 2006. № 6.

182. Малеин Н. С. О законности в условиях переходного периода// Теория права: новые идеи. М., 1995. Вып. 4.

183. Машаров ИМ. О понятии и методах административного наблюдения (административного надзора) // Полицейское право. 2007. № 1(9).

184. Миклин С. А. Развитие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и направления его совершенствования // Журнал российского права. 2005. № 10.

185. Милушкин С. Б. О некоторых актуальных проблемах административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Совершенствование деятельности органов внутренних дел в условиях решительного усиления борьбы с преступностью. М., 1990.

186. Михаль О. А. Освобождение от уголовной ответственности: соотношение с категориями преступлений // Рос. следователь. 2005. № 1.

187. Моршинин В. А. Понятие и система правоохранительных органов в СССР // Актуальные проблемы правоведения в современный период / под ред. В. Ф. Воловича. Томск, 1993. Ч. 2.

188. Налимов Г. И. Принципы гласного надзора // Административная ответственность и гарантии ее законности. Пермь, 1972.1.I

189. Нургалиев Р. Г. Проверен временем // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3.

190. Нургалиев Р. Г. МВД России: вчера, сегодня, завтра // Рос. газета. 2009. 15 июля.

191. Павела С. Ресоциализация рецидивистов в системе предохранительного надзора // Реферативный журнал. Сер. 4. 1979. № 4.

192. Перец В. И. Некоторые вопросы привлечения поднадзорных к уголовной ответственности и прекращения административно-правовых отношений в институте гласного административного надзора// Труды Киевской высшей школы МВД СССР. Киев, 1978.

193. Перков И. М., Маслихин А. В. Некоторые вопросы совершенствования назначения и исполнения ссылки // Труды Рязанской высшей школы МВД СССР. Рязань, 1975. Вып. 3.

194. Петров А. И., Перец В. И., Стеблянко А. Л. К вопросу о правовой природе административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Труды Киевской высшей школы МВД СССР. Киев, 1976.

195. Попов Л. Л. Правовая основа административно-принудительных мер охраны общественного порядка // Правовые основы обеспечения общественного порядка: учебное пособие. М., 1987.

196. Пузырев С. В. К вопросу о содержании административного контроля (надзора) органов внутренних дел // Административное право и процесс. 2006. № 3.

197. Разаренов Ф. С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

198. Разаренов Ф. С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

199. Разаренов Ф. С. О повышении роли административного надзора органов милиции в предупреждении преступлений // Труды Высшей школы МООП СССР, 1968.

200. Разаренов Ф. С. Административный надзор как способ предотвращения правонарушений // Сов. гос-во и право. 1973. № 2.

201. Раска Э. Э. К проблеме реорганизации правоохранительной деятельности // Укрепление законности и борьба с преступностью в условиях формирования правового государства: сб. науч. тр. М., 1990.

202. России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газета. 2002. 19 апр.

203. Сафонов А. 77. Административный надзор и вопросы повышения его эффективности // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1971. Вып. 14.

204. Соловей Ю. 77. Закон РСФСР «О полиции» (инициативный авторский проект) // Информационное и правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел: межвуз. сб. науч. тр. Омск, 1991. Ч. II.

205. Старилов Ю. И. Административная реформа: основные проблемы переходного этапа // Административная ответственность: вопросы теории и практики: сб. науч. тр. М, 2004.

206. Старилов Ю. Н. Главные направления осуществления современной доктрины российского административного права// Административное право на рубеже веков: межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2003.

207. Толстик В. А. Противоречия в понимании и практике ограничения прав и свобод человека и гражданина // Теория и практика ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву: сб. науч. тр. Н. Новгород, 1998. Ч. 1.

208. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации // Российская юстиция. 2002. № 5. С. 73.

209. Устав Уголовного судопроизводства 1864 г.// Российское законодательство Х-ХХ веков в 9 т. / под ред. О. И. Чистякова. М., 1991. Т. 8.

210. Устинов В. С. Основания и критерии ограничения прав и свобод личности в законодательстве и теории // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву: сб. науч. тр. Н. Новгород, 1998. Ч. 1.

211. Фалалеев М. Свобода на поводке // Рос. газета. 2008. 19 сент.

212. Хаманева Н. Ю. Проблемы административной юстиции на современном этапе развития России как института защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти // Проблемы административной юстиции: мат-лы семинара. М. 2002.

213. Цвилев М. Гласный административный надзор— действенное средство борьбы с рецидивной преступностью // Информационный бюллетень. Архангельск, 1969. № 1(8).

214. Цунский Р. Предупредительное значение административного надзора, приводов и официальных предостережений // Сборник материалов республиканского совещания органов милиции и следственных подразделений по профилактике правонарушений. Рига, 1968. Вып 6.

215. Чексшин А. Государственная система предупреждения правонарушений в Российской Федерации // Профессионал. 2006. № 6.

216. Шлыков С. А., Гацихо О. И. Ссылка // Наказания, не связанные с лишением свободы. М., 1972.

217. Юдинцев А., Селезнев Н. О роли гласного административного надзора в борьбе с рецидивной преступностью // Вестник кировской милиции. 1969. №2.

218. Диссертации и авторефераты диссертаций

219. Беляев В. П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2006.

220. Бондаренко А. С. Административный надзор за освобожденными из ИТУ лицами и его эффективность: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1973.

221. Братко А. Г. Правоохранительная система (Вопросы теории): дис. д-ра юрид. наук. М., 1992.

222. Газизов Д. А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств: дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1999.

223. Гусельникоеа Е. В. Заключение под стражу в системе мер пресечения: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2001.

224. Дмитриев А. Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел: дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

225. Дорохов В. А. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и участие ИТУ в его установлении: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1979.

226. Зеленъко В. Л. Вопросы теории и практики применения милицией мер административного пресечения правонарушений: дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1975.

227. Зиновьева М. Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства: дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

228. Иватоженко А. Б. Процессуальные гарантии участников производств по делам об административных правонарушениях: дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1999.

229. Килясханов И. Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1997.

230. Ковальчук А. С. Административно-правовые средства борьбы с административными правонарушениями в сфере охраны общественного порядка и их применение органами внутренних дел: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2003.

231. Колосова В. И. Условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и пути повышения его эффективности: дис. . канд. юрид. наук. М., 1973.

232. Кононов П. И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001.

233. Попугаев Ю. И. Административно-процессуальные меры, применяемые в связи с совершением правонарушения (по материалам деятельности советской милиции): автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1991.

234. Рябов Ю. С. Административно-предупредительные меры по советскому праву: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1973.

235. Сенльханов М. Решения органов внутренних дел по применению административно-предупредительных мер: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1987.

236. Сидоров Ю. В. Разрешение в органах внутренних дел жалоб граждан на меры административного принуждения, применяемые сотрудниками милиции: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

237. Соколов А. Н. Идея правового государства в Германии и механизм ее реализации: автореф. дис. .д-ра. юрид. наук. Харьков, 1992.

238. Соловей Ю. 77. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1993.

239. Соловей Ю. 77. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации: дис. . д-ра юрид. наук. М., 1994.

240. Тихонова Б. Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1972.

241. Филиппов Н. А. Ссылка как наказание, связанное с исправительно-трудовым воздействием на осужденных: дис. . канд. юрид. наук. М., 1963.

242. Цуканов В. Н. Административно-правовые основы деятельности милиции по предупреждению и пресечению террористических актов (на материалах деятельности служб и подразделений милиции общественной безопасности): дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2006.

243. Шатанкова Е. Н. Условное осуждение и пробация за рубежом (сравнительно-правовой анализ): автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

244. Шлык С. В. Криминологическая характеристика и профилактика организованного посредничества в занятии проституцией: дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

245. Шокин Ю. И. Предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, состоящих под административным надзором: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1979.

246. Якоеенко О. В. Правовая процедура: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.1. Справочная литература

247. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 2-е изд., испр. и доп. М., 1995.

248. Современный словарь иностранных слов: толкование, словоупотребление, словообразование, этимология / авт.-сост. JI. М. Баш, А. В. Боброва и др. 3-е изд., доп. М., 2002.

249. Толковый словарь русского языка. М., 1934. Т. 1; М., 1938. Т. 2.

250. Электронные источники информации

251. Европейский Суд по правам человека. Дело Ракевич против России Электронный ресурс. / пер. А. В. Деменевой. URL: http://humanrights. by.ru/urcentre (дата обращения: 27.05.2009).

252. Информационные материалы. Речь А. А. Маликова, ЛРУ ДООП МВД России. URL: http: //www.guardinfo.ru/official/lru/ (дата обращения: 11.04.2009).

253. К оружию, граждане! Любимый город должен спать спокойно. URL: http://www.raanana.israelinfo.ru/news/65 (дата обращения: 16.10.2003).

254. Научно-практическое пособие по применению УК РФ Электронный ресурс. / под ред. В. М. Лебедева. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПпюс».

255. Полиция Японии. Национальное полицейское агентство // Официальный сайт Владивостокского центра исследования организованной преступности при Юридическом институте Дальневосточного государственного университета CRIME.VL.RU.

256. Тагапцев Н. С. Уголовное право (Общая часть). По изданию 1902 года. Часть 2 Электронный ресурс. URL: http://www.aIIpravo.ru/library/ doc 101 p/instrum 106/ (дата обращения: 20.02.2009).1. Пршюэ/сепие1. ПРОЕКТ1. Федерального закона

257. Об административном надзоре за лицами, освобожденнымииз мест лишения свободы»11. Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

258. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

259. Статья 2. Задачи административного надзора

260. Административный надзор не имеет целью унижения человеческого достоинства.

261. Статья 3. Лица, в отношении которых устанавливается административный надзор

262. Статья 4. Основания установления административного надзора

263. Основанием для установления административного надзора является приговор суда, вступивший в законную силу.

264. Статья 5. Срок административного надзора

265. Срок административного надзора начинается со дня освобождения указанного лица от отбывания наказания.

266. Срок административного надзора может продлеваться по основаниям, указанным в статье 9 настоящего Федерального закона, каждый раз еще на шесть месяцев, но не

267. Статья 6. Ограничения прав и свобод, применяемые при установлении и осуществлении административного надзора

268. Суд может возложить на поднадзорного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению и ресоциализации.

269. Глава 2. УСТАНОВЛЕНИЕ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ, ВОЗОБНОВЛЕНИЕ, ПРОДЛЕНИЕ, ПРЕКРАЩЕНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО1. НАДЗОРА

270. Статья 7. Порядок установления административного надзора

271. В судебное заседание вызывается лицо, в отношении которого внесено представление об установлении административного надзора, по его ходатайству адвокат, а также представитель исправительного учреждения, внесшего представление.

272. Постановление судьи может быть обжаловано в установленном законом порядке.

273. Статья 8. Приостановление и возобновление срока административного надзора

274. Срок административного надзора возобновляется при устранении обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления.

275. Приостановление и возобновление срока административного надзора осуществляется по решению суда.

276. Статья 9. Продление административного надзора

277. Статья 10. Прекращение административного надзора>

278. Глава 3. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР

279. Статья 11. Порядок осуществления административного надзора

280. Административный надзор осуществляется органами Министерства юстиции РФ, а в исключительных случаях органами Министерства внутренних дел РФ в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

281. Статья 12. Права и обязанности специализированного государственного органа, осуществляющего административный надзор

282. Сотрудники специализированного государственного органа, осуществляющего административный надзор, обязаны оказывать всестороннюю помощь при социальной реабилитации и интеграции поднадзорного лица в общественную жизнь.

283. Глава 4. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЦ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕН АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР

284. Статья 13. Права лица, в отношении которого установлен административный надзор

285. Статья 14. Обязанности лица, в отношении которого установлен административный надзор

286. Глава 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ НАДЗОРЕ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ЕГО1. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ

287. Статья 15. Ответственность за нарушение правил административного надзора

288. Статья 16. Ответственность за нарушение законодательства об административном надзоре должностными лицами

289. Должностные лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации об административном надзоре, привлекаются к ответственности согласно федеральному законодательству.

290. Статья 17. Контроль и надзор за осуществлением административного надзора

291. Контроль за соблюдением порядка ведения административного надзора осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.

292. Надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации об административном надзоре осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.