Методика анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетных образовательных учреждений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.12, кандидат экономических наук Бондаренко, Сергей Иванович

• Бондаренко, Сергей Иванович
• кандидат экономических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Бондаренко, Сергей Иванович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ЭФЕКТИВ-НОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕММЕЛЬНО- ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

1.1. Сущность земельно-имущественного комплекса бюджетного образовательного учреждения

1.2. Учет основных средств и земли в бюджетных учреждениях

1.3. Методические подходы к оценке эффективности использования основных средств и земли

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ И ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ В БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

2.1. Анализ использования основных средств в бюджетных учреждениях

2.2. Анализ использования земли в бюджетных учреждениях

2.3. Анализ использования основных средств и земли в образовательном учреждении

ГЛАВА 3. МЕТОДИКА АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА БЮДЖЕТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

3.1. Предлагаемая методика анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса

3.2. Перспективы развития земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения

3.3. Повышение эффективности системы контроля и использования земельно-имущественного комплекса ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 122 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 133 ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методика анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетных образовательных учреждений»

Актуальность исследования Важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы. В этой связи существенное значение имеет комплексный анализ деятельности организаций, финансируемых из бюджета. Аналитическая функция управления призвана обеспечивать оперативный, текущий и стратегический анализ информации о реальном экономическом состоянии субъекта хозяйствования, резервах экономии бюджетных ресурсов, целевом использовании выделенных государством денежных средств для деятельности организаций непроизводственной сферы.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ за высшим учебным заведением в целях обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, учредитель закрепляет на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения. За высшим учебным заведением закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки.

Анализ эффективности применительно к государственным расходам и использованию государственной собственности является относительно новой сферой деятельности. Он обусловлен информационным недостатком, испытываемым законодателями и органами управления в оценке действительных результатов государственных расходов, а также эффективном и экономичном использовании ресурсов.

В настоящее время в основном завершены земельные преобразования, которые обеспечили переход России к новому земельному строю, характеризующемуся становлением новых систем земельных отношений, землепользования, управления земельными ресурсами, землеустройства и кадастра. В рыночной экономике земля приобретает форму товара и может служить объектом имущественных сделок, результаты которых в той или иной мере способны ущемить интересы других людей, не участвующих в сделках, и общества в целом. Поэтому введение рыночных отношений предъявляет повышенные требования к системе государственного учета и регистрации земельных участков, контроля за их правовым статусом и рациональным использованием. Наступает этап качественного совершенствования системы учета и управления объектами недвижимости.

Новый этап влечет за собой дальнейшее развитие земельно- имущественного комплекса, совершенствование законодательной базы, развития теоретических и практических положений, связанных с недвижимостью. Вопрос актуальности создания, развития недвижимости и управления ею в современных условиях экономики России определяется тем, что недвижимость формирует основное звено во всей системе рыночных отношений.

Состояние и изученность проблемы. Отдельные проблемы формирования и использования основных средств и земельных участков государственными образовательными учреждениями требуют дополнительных исследований. Актуальными являются проблемы планирования и использования земельно-имущественного комплекса, управления земельными ресурсами и недвижимостью, развития земельных отношений

Нерешенными остаются методические и теоретические вопросы, связанные с оценкой эффективности использования основных средств, земли, ролью инвестиций (внебюджетных средств) в формировании основных средств образовательных учреждений, установлением оптимального соотношения основных и оборотных средств, а также выявление влияния факторов на эффективность использования земельно-имущественного комплекса образовательных учреждений.

Изучение действующих методик анализа деятельности бюджетных учреждений и разработка на их основе новых является актуальной темой для исследования. Потребность в расширении области применения существуютттих методов анализа, проведение аналитических методов исследования, совершенствование методик анализа возникает по мере расширения круга заинтересованных пользователей и перехода экономики России на качественно новый этап развития.

Большой вклад в исследование проблем проведения анализа деятельности организаций и учреждений, внесли зарубежные и отечественные ученые: Баканов М.И., Барнгольц С.Б., Бариленко В.И., Ван Хорн Дж., Виноходова

A.Ф., Дембинский Н.В., Дюран Д., Жарылгасова Б.Т., Каракоз И.И., Ковалев

B.В., Любушин Н.П., Мельник М.В., Муравьев А.И., Негашев Е.В., Палий В.Ф., Савицкая Г.В., Сайфулин P.C., Суглобов А.Е., Шеремет А.Д. и другие.

Вместе с тем, изменение статуса бюджетных образовательных учреждений требует учета их деятельности в полном объеме, поступления и расходования бюджетных и внебюджетных средств, эффективности использования переданного в оперативное управление имущества, что и обусловило разработку методики оценки земельно-имущественного комплекса бюджетного образовательного учреждения в целом, использования новых оценочных показателей, соответствующих реалиям времени.

Цель исследования состоит в разработке теоретических и методических основ анализа использования земельно-имущественного комплекса бюджетного образовательного учреждения в условиях изменения их статуса, реформирования бухгалтерского учета, отчетности и аудита на основе требований Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), аудита (МСА) и российского законодательства в области регулирования бухгалтерского учета, отчетности и аудита, его практическое применение при разработке управленческих решений.

В рамках цели исследования были выделены соответствующие задачи: - раскрыть особенности экономического анализа деятельности бюджетных образовательных учреждений в современных условиях;

- проанализировать существующие методические подходы в оценке эффективности использования основных средств и земли бюджетными учреждениями;

- рассмотреть изменения в учете основных средств и земли в бюджетных учреждениях;

- разработать и апробировать методику анализа использования земельно-имущественного комплекса бюджетных учреждений для сравнительной оценки их деятельности;

- обосновать основные направления повышения эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетного образовательного учреждения.

Область исследования. Исследование проведено в соответствии с п. 2.3. «Развитие методологии комплекса методов оценки, анализа, прогнозирования экономической деятельности» специальности 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика» паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Предметом исследования являются теория и методика анализа деятельности бюджетных образовательных учреждений.

Объектом исследования являются финансово-хозяйственная деятельность бюджетных образовательных учреждений. Углубленные исследования проводились на примере образовательных учреждений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Теоретической и методологической базой исследования является конкретное приложение теории научного познания к предмету исследования. Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам теории и методики экономического анализа, в том числе и в бюджетных учреждениях, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Министерств, ведомств, материалы научно- исследовательских учреждений, высших учебных заведений, периодические экономические издания.

Методологическую основу исследования составили теории развития экономики, в том числе образования, и связанные с ними теории и методики анализа бюджетных учреждений.

В качестве информационной базы исследования были использованы данные статистических сборников, бухгалтерская (финансовая) отчетность бюджетных учреждений Министерства сельского хозяйства, а также публикации, выводы автора, полученные в ходе проведения научного исследования.

При проведении исследования были использованы общие научные методы: системного анализа и сравнений, экономико-статистического, графического, причинно-следственных зависимостей.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методических основ анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетных учреждений с использованием современных методов.

Наиболее существенные результаты, содержащие научную новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем:

- обоснованы особенности анализа земельно-имущественного комплекса, отличающиеся от существующих подходов комплексностью оценки, учетом результатов внебюджетной деятельности образовательного учреждения; позволяющие обеспечить достижение основных целей реформирования образования;

- разработана методика оценки эффективности использования земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения, предполагающая расчет группы коэффициентов (привлечения внебюджетных средств в расчете на 1 руб. стоимости имущества; на стоимость земли; на 1 м2, выплаты налогов в расчете на рубль стоимости недвижимости; инвестиций в имущественный комплекс в расчете на рубль стоимости имущества; затрат на содержание имущественного комплекса в расчете на стоимость имущества) и выполнена ее апробация;

- разработан алгоритм процесса анализа использования земельно-имущественного комплекса, позволяющий оперативно обрабатывать данные бюджетных учреждений, проводить их группировку и ранжирование, прогнозировать основные параметры деятельности для принятия оперативных управленческих решений;

- применен стратегический анализ для обоснования перспективных показателей эффективного использования земельно- имущественного комплекса образовательного учреждения, позволяющих повысить эффективность принятия управленческих решений;

- на основе использования результатов предлагаемой методики выявлены резервы в развитии земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения, в т.ч. ресурсосбережение, оптимизация цены образовательной услуги, обоснование стратегии развития образовательного учреждения, использование бюджетирования в организации деятельности структурных подразделений бюджетного образовательного учреждения.

Научно-практическое значение результатов исследования заключается в том, что использование предложенной методики анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетного учреждения способствует повышению эффективности управления, разработанный алгоритм и программа автоматизации проведения анализа позволяет сократить трудоемкость аналитических процедур. Рекомендации, содержащиеся в диссертации, носят конкретный характер; имеют практическую направленность и могут быть использованы конкретными бюджетными образовательными учреждениями при оценке и прогнозировании показателей деятельности, для принятия управленческих решений.

Наиболее значимой для практического использования является методика анализа использования земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения.

Предложенную методику и разработанный алгоритм и программу целесообразно использовать при разработке планов и анализе деятельности бюджетных образовательных учреждений, а также при подготовке и повышении квалификации руководителей и специалистов бюджетных образовательных учреждений и органов управления.

Внедрение и апробация результатов исследования. Методические положения, практические результаты исследования докладывались на международных и вузовских конференциях 2009-2012 гг.

Ряд рекомендаций и предложений автора принят к внедрению в бюджетных образовательных учреждениях, что подтверждено соответствующими справками и актами о внедрении научно-исследовательских разработок.

По теме диссертации опубликовано 7 печатных работы, общим объемом 5,5 п.л., в т.ч. три в изданиях, рекомендованных ВАК, отразивших основное содержание проведенного исследования и разработанные рекомендации.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 14 рисунков и 33 таблицы, выводов и предложений, списка литературы и приложений, изложенных на 173 страницах.

Заключение диссертации по теме «Бухгалтерский учет, статистика», Бондаренко, Сергей Иванович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В развитии высшего образования в России ярко проявились следующие тенденции:

- рост количества специальностей и специализаций, формирование новых учебных планов и разработка инновационных образовательных программы, развитие разнообразных программ дополнительного образования и переподготовки кадров;

- рост требований к оснащению учебного процесса соответствующей материально-технической лабораторной базой для подготовки кадров в соответствии с ГОС, использование современных образовательных технологий дистанционного обучения;

- переход государственных образовательных учреждений к хозяйственной автономии, самостоятельное осуществление финансово- хозяйственную деятельность с целью реализации уставных задач, а также передача государственной собственности (основных средств) в оперативное управление;

- увеличение доли студентов, обучающихся на платной основе. Использование средств, поступающих от платных образовательных услуг на развитие и совершенствование образовательной базы (приобретение и обновление основных средств);

- совместное использование объектов основных средств в учебном процессе в процессе сотрудничества с организациями на уровне региона, университетских комплексов;

- использование интеллектуальной собственности и оборудования для получения прибыли при создании хозяйственных обществ вузами.

2. Существующие бюджетные учреждения с 1 января 2012 г. преобразованы в три типа государственных учреждений; казенные учреждения, бюджетные учреждения и автономные учреждения. Изменения правового статуса бюджетного учреждения, в указанные три типа, обуславливает изменения имущественных прав, финансовой самостоятельности и ответственности, управления и организации внутренних механизмов.

Минюст России зарегистрировал 2 февраля 2011 года приказ Минфина России от 16 декабря 2010 г. № 174н, которым утверждены План счетов бухучета для бюджетных учреждений, а также Инструкция по его применению. Его нормы распространяются и на бюджетные образовательные учреждения.

Для урегулирования правил ведения бухгалтерского учета Минфин России выпустил соответствующие приказы. В связи с этими изменениями нами выделены возникшие особенности учета в бюджетных учреждениях: в счетах учета, в учете затрат на производство продукции, денежных средств, по операциям с денежными средствами на счетах бюджетных учреждений, открытых в кредитных организациях, учете полученных средств, определении дохода учреждения, расчетах с учредителями, операциях по коммерческой деятельности, обязательствах бюджетного учреждения, новых счетах для учета финансового результата.

3. В силу различия функций, выполняемых бюджетными учреждениями, особенностей состава оказываемых услуг возникает необходимость проведения анализа хозяйственной деятельности учреждений в разрезе отраслей непроизводственной сферы: детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, средних специальных и высших учебных заведений в образовании, больниц и поликлиник в здравоохранении, научно- исследовательских институтов в науке и др. Хозяйственная деятельность каждого из них выступает основным объектом анализа.

Организационно-техническая и экономическая специфика деятельности бюджетных учреждений находит свое отражение в характерных объектах управления, анализа и соответствующих системах показателей.

Как правило, для средних специальных и высших учебных заведений используют следующие показатели - прием студентов, отсев студентов, выпуск специалистов, количество студентов на начало и конец учебного года, их среднегодовая численность, объем учебной нагрузки профессорскопреподавательского состава по видам работ (лекции, практические и лабораторные занятия, консультации, зачеты, экзамены, руководство курсовыми и дипломными работами, учебной и производственной практикой студентов и др.), число студентов в расчете на одного преподавателя, размер учебной площади в расчете на одного студента, затраты на подготовку специалиста.

Вместе с тем, изменение статуса бюджетных образовательных учреждений требует учета их деятельности в полном объеме, поступления и расходования бюджетных и внебюджетных средств, эффективности использования переданного в оперативное управление имущества, что и обусловило разработку методики оценки земельно-имущественного комплекса бюджетного образовательного учреждения в целом, использования новых оценочных показателей, соответствующих реалиям времени.

4. Экономическая эффективность использования основных средств в образовании имеет два аспекта:

- внутренний - непосредственный экономический эффект, достигаемый эффективным использованием ресурсов в отрасли образования в целом и в каждом образовательном учреждении в частности, максимальным вкладом работников образования в оказание и повышение качества образовательных услуг, в создание национального дохода страны.

- внешний эффект - прирост материальных благ за счет повышения общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня работников для всех отраслей народного хозяйства, снижения расходов ресурсов в отраслях материального производства за счет внедрения инноваций, осуществленных специалистами в сфере образования.

5. Основой сферы материального производства выступают основные производственные фонды, материально-технической базой бюджетных и научных учреждений являются основные непроизводственные фонды.

Общими чертами основных производственных и непроизводственных фондов является их использование в течение длительного срока, сохранение своей натуральной формы на протяжении всего периода использования, постепенный износ и моральное устаревание по мере развития науки и техники.

Различия между ними сказываются на процедуре проведения экономического анализа. Основные производственные фонды участвуют в создании материальных благ и по мере износа постепенно переносят свою стоимость на продукт труда в виде амортизации. Непроизводственные основные фонды не принимают непосредственное участие в производстве материальных благ, функционируют в качестве предметов длительного потребления, постепенно утрачивают свою стоимость и их обновление производится за счет средств государственного бюджета и внебюджетных источников. От наличия непроизводственных фондов, их состояния и степени использования во многом зависят объем и качество предоставляемых услуг (здоровье людей, образование, просвещение, наука и т.д.).

6. При анализе основных средств проводят их оценку: по различным направлениям (состав и структура, техническое состояние основных средств, движение, эффективность использования, степень освоения и т.п.) по состоянию на начало и конец отчетного периода и на протяжении какого-либо времени (за ряд лет); уровню обеспеченности и эффективности использования бюджетными и научными учреждениями и их структурными подразделениями в ходе выполнения хозяйственной деятельности (соответствие величины, состава и технического уровня фондов реальной потребности в них), влиянию использования основных средств на конечный результат работы учреждения. правильности и обоснованности списания объектов основных средств. Необходимость анализа основных средств обусловлена требованиями соблюдения режима жесткой экономии бюджетных ресурсов и спецификой деятельности бюджетных и научных учреждений, заключающейся в высокой социальной значимости конечных результатов их работы.

7. Анализ использования основных средств образовательного учреждения показал, что:

- фондоотдача снизилась на 0,134 тыс. руб., т. к. количество студентов увеличилось на 1,12%, а стоимость основных средств на 2,52%,

- произошло качественное изменение активной части основных фондов - использование компьютеров в локальных сетях, подключение их к Интернету; обновление библиотечных фондов образовательных учреждений, фондоотдача которых составила 12,73 посещения в расчете на 1000 руб. стоимости библиотечного фонда.

8. Земля в образовательных бюджетных учреждениях Министерства сельского хозяйства Российской Федерации используется в следующих направлениях:

- для практического обучения студентов по технологии сельскохозяйственного производства, когда земля используется как основное средство производства;

- для проведения опытных и экспериментальных работ по селекции и защите посевов сельскохозяйственных культур и животных от вредителей, болезней, оптимизации технологических процессов;

- для проведения практических занятий студентов по землеустроительным, геодезическим, картографическим, почвенным, геоботаническим и другим работам, а также для изучения геодезических и других приборов и оборудования.

Эффективность использования земли по общепринятым показателям можно определить только для первой группы земель, используемой в сельскохозяйственном производстве учебно-опытными хозяйствами аграрных вузов.

9. Вовлечением земельных участков в хозяйственный оборот, по нашему мнению, является: приобретение земельных участков; безвозмездное получение земельных участков от других бюджетов, государственных и муниципальных организаций других бюджетов, негосударственных организаций; продажа земельных участков; передача земельных участков другим бюджетам, государственным и муниципальным организациям другого бюджета, негосударственным организациям.

Из содержания абзаца 1 п. 332 Инструкции N 157н следует, что имущество, полученное с правом бессрочного пользования, должно учитываться учреждением на забалансовых счетах. При этом положения абзаца 1 п. 333 Инструкции N 157н позволяют сделать вывод: в соответствии с учетной политикой земельные участки могут обособленно учитываться в образовательном учреждении на счете 01 "Имущество, полученное в пользование".

В то же время, руководствуясь абзацем 3 п. 332 Инструкции N 157н, уполномоченные должностные лица могут принять решение об учете земельных участков на специальном дополнительном забалансовом счете.

10. Разработана методика оценки эффективности использования основных средств образовательного учреждения, предполагающая оценку эффективности использования не отдельных основных средств, а земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения в целом. Это связано с изменениями как правовой, так и финансовой основы их использования. Рыночные отношения требуют от бюджетных учреждений рационально использования выделенного и закрепленного государственного имущества и собственного, приобретенного за счет внебюджетных средств. Земельные ресурсы, закрепленные за образовательными учреждениями, требуют также их рационального использования, тем более, что вузы стали уплачивать земельный налог в значительных размерах. Ранее их оценка в образовательном процессе не проводилась.

Земельно-имущественный комплекс образовательного учреждения -это совокупность земельного участка с расположенными на нём иными элементами недвижимости, инфраструктуры по поводу их использования по функциональному назначению, обособления и отчуждения.

Целью предлагаемой методики оценки эффективности использования является исследование состояния земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения и определение приоритетов его развития с целью повышения эффективности управления.

Предлагается расчет следующих показателей эффективности использования земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения: коэффициент привлечения внебюджетных средств на 1 руб. имущества коэффициент привлечения внебюджетных средств в расчете на стоимость земли; коэффициент привлечения внебюджетных средств на 1 м ' выплата налогов в расчете на рубль потребленной стоимости недвижимости инвестиции в имущественный комплекс в расчете на рубль стоимости имущества затраты на содержание имущественного комплекса в расчете на стоимость имущества

По предложенной методике анализа деятельности бюджетных образовательных учреждений нами разработана компьютерная программа на базе Microsoft Excel, позволяющая в кратчайшие сроки получить обобщенные данные об использовании земельно-имущественного комплекса бюджетными образовательными организациями.

11. Анализ финансово-экономической деятельности ФГБОУ ВПО показывает, что бюджет формируется на 51.1% за счет федеральных бюджетных средств, на 48,9% за счет внебюджетных средств, формируемых на 90,2% за счет оплаты образовательных услуг населением.

Анализ расходов образовательного учреждения с точки зрения обслуживания земельно-имущественного комплекса показывает, что на содержание имущества тратится 7% расходов, в т.ч. 0,23% на содержание общежитий. Инвестиции незначительны - 0,013%. Основные расходы составляют оплата труда и прочие расходы.

12. Планирование эффективного использования основных средств осуществлено нами на основе применения инструментария стратегического менеджмента.

Эффективное управление земельно-имущественным комплексом должно осуществляться в следующих направлениях:

- гарантия правового существования земельно-имущественного комплекса на основе достоверных сведений реестра недвижимости и реестра прав;

- эффективное использование земель и иных объектов земельно- имущественного комплекса на основе анализа эффективности землепользования;

- оптимизация платежей за землю, на основе выбора правового режима функционирования объектов земельно-имущественного комплекса, их оценки, включая оценку инвестиционной привлекательности земельно- имущественного комплекса;

- прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов с учетом оптимизации взаимодействия объектов земельно- имущественного комплекса.

Земельному участку, как системообразующему элементу земельно-имущественного комплекса, должна отводиться главенствующая роль в развитии экономики.

Необходимо совершенствовать информационную базу о состоянии земельно-имущественного комплекса:

- завершение определения местоположения границ между муниципальными образованиями и населенным пунктом;

- разграничение и закрепление права собственности на недвижимость;

- составление реестра движимого и недвижимого имущества, особо ценного имущества

- проведение учета, оценки и регистрации права на недвижимость;

- контроль за их использованием.

В задачу управления недвижимостью входит сбор необходимой информации, оценка стоимости имущественного комплекса, в том числе зданий, сооружений, оборудования и т.п.

13. Основные средства необходимо эффективно использовать и обеспечить их полную сохранность. Можно выделить следующие основные пути повышения фондоотдачи в бюджетном образовательном учреждении:

- внедрение достижений современного научно - технического прогресса. Замена действующего устаревшего оборудования, приборов на новое, более прогрессивное и экономичное.

- снижение остатков товарно-материальных ценностей на складе.

- рационализация связей с поставщиками с использованием жестких законов и требований рыночной экономики, что сведет к минимуму производственные запасы на складе.

- инвентаризация имеющихся основных фондов с последующим выводом из оборота неработающих фондов, с правом их возврата при благоприятных условиях.

- совершенствование структуры основных средств, повышение удельного веса активной части фондов;

- контроль технического состояния, степени обновления и износа основных средств;

- рациональная организация труда, выравнивание загрузки учебного аудиторного и лабораторного фонда, коллективное использование дорогостоящего оборудования, использование оборудования образовательных учреждений для научно-исследовательских и производственных целей; повышение материальной и моральной заинтересованности работников в повышении фондоотдачи.

- использование земельных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов образовательных учреждений на основе достижении оптимальных их пропорций, экономное расходование ресурсов - тепа, воды, электроэнергии.

14. В современных условиях для государственных образовательных учреждений наиболее актуальна программа ресурсосбережения. Образовательным учреждениям необходимо ежегодно снижать потребление энергоресурсов на 3% по сравнению с 2009 годом в течение 5 лет. Следует ориентироваться на разработанный нами план сбережению энергоресурсов и принимать энергоэффективные меры по их снижению

15. Нами рассчитана точка безубыточности оказываемых образовательных услуг. Значение «точки безубыточности» как индикатора результативности расходов на обучение заключается в том, что если платный контингент больше точки безубыточности, то образовательное учреждение получает превышение доходов над расходами, если меньше - убыток.

Расчеты показывают, что установленная плаха за обучение не покрывает расходов на обучение, превышение доходов над расходами в целом по образовательному учреждению составляет 9801,9 млн. руб.

Убыточны агрономический факультет, зооинженерный и механизации. Подготовка специалистов по этим специальностям требует использования в процессе обучения большого количества специального оборудования, машин, содержания дорогостоящих лабораторий. Окупаются специальности, имеющие меньше затрат на основные средства - коммерция, экономический факультет.

Для достижения точки безубыточности необходимо или значительное увеличение контингента, что невозможно ввиду демографических проблем, или повышение оплаты за обучение, что снизит прием на и так плохо востре-буемые технологические специальности, или оптимизация расходов образовательного учреждения.

16. Эффективное управление экономикой учебного заведения является предпосылкой обеспечения его конкурентоспособности и финансовой устойчивости. Для организации эффективного управления вузом, в т.ч. и использования земельно-имущественного комплекса бюджетного учреждения, совершенствования системы контроля, нами предложена и апробирована система бюджетирования вуза.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Бондаренко, Сергей Иванович, 2012 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 N 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть вторая. 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. Часть вторая. 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 13.05.2008).

5. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94 ФЗ от 21 июля 2005 (в ред. от Федерального закона №250-ФЗ от 03.11.2010г.).

6. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010г. №210-ФЗ.

7. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ от 26.12.2008г. (в ред. от 07.02.2011г.).

8. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3.

9. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, № 31, ст. 4017.

10. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ11 .Постановление Правительства РФ №505 от 5 июля 2001г. «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг».

11. Постановление Правительства РФ от 02.09.2010г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания».

12. Постановление Правительства РФ от 16. 07. 2009г. №584 (изм. от 23.10.2010г.) «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».

13. Правительство РФ Постановление от 15 апреля 2009г. № 322 О мерах по реализации Указа президента РФ от 28 июня 2007г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ».

14. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 августа 2010 г. N 423. «Порядок определения платы за оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений».

15. Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р. «Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.»

16. Алешин С.М., Нефедов В.П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях. М., 1978.

17. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций / Под ред. Д.А. Панкова, Е.А. Головковой. М.: Новое знание, 2004.

18. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учеб. пособие / Д.А. Панков, Е.А. Головкова, J1.B. Пашковская и др.; Под общ. ред. Д.А. Панкова, Е.А. Головковой. М.: Новое знание, 2003. - 409 с.

19. Анализ хозяйственной деятельности в промышленности: Учебник / H.A. Русак, В.И. Стражев, О.Ф. Мигун и др.; Под общ. ред. В.И. Стражева. Мн., 1998.

20. Андрейчиков А. Анализ, синтез, планирование решений в экономике. М.: Финансы и статистика, 2002.

21. Афанасьева Н.В., Багиев Г.Л., Лейдинг Г. Конкуренция и инструментарий эффективного предпринимательства /Под общ. ред. академика Ба-гиеваГ.Л. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996.

22. Бабич A.M. Основные непроизводственные фонды: Моногр. М.,1983.

23. Багрин В.П. // Финансовый справочник бюджетной организации.-2011.-№12.

24. Баканов М.И., Мельник М.В., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа: учебник для вузов / Под ред. М.И. Баканова М.: Финансы и статистика, 2006. - 536с.

25. Барнголъц С.Б. Методология экономического анализа деятельности хозяйствующего субъекта / С.Б. Барнгольц, М.В. Мельник. М.: Финансы и статистика, 2003.

26. Басовский Л.Е. Теория анализа хозяйственной деятельности / Л.Е. Басовский. М.: ИНФРА-М, 2001.

27. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждения (Россия Франция) // А. Ю. Петров, В. И. Петрова, А. Н. Сорокин, А.Е. Суглобов. М.:КНОРУС, 2010.

28. Бухгалтерский учет и анализ. Комплексный подход к принятию управленческих решений / Адамайтис Л.А., Зонова A.B., Бачуринская И.Н. -М.: Эксмо, 2009.-512с.

29. Бухгалтерский учет и аудит // Жарылгасова Б.Т., Савин В.Ю., Суглобов А.Е. -М.: ТИТАН ЭФФЕКТ, 2011.

30. Вершинин В.В. Теоретические и методические аспекты землеустроительного обеспечения реализации законодательства Российской Федерации // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2011. - № 6 - С. 28-37.

31. Волков С.Н. Основные положения концепции современного землеустройства // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.-2010.-№ 12.-С.31.43.

32. Гервиц JI.Я., Масталыгина H.A. Финансовое планирование и анализ в бюджетных учреждениях. М., 1974.

33. Головина Л.А. Теория экономического анализа: учебное пособие / Л.А. Головина, O.A. Жигунова. М.: КНОРУС, 2007. - 216с.

34. Горуля Д.А. Нормативно-правовое регулирование эффективного использования земель под объектами промышленности // Землеустройство, кадастр и мониториг земель. 2011. - №9(81). - С.28.-36.

35. Денисов, В. Земельное законодательство тормозит развитие сельского хозяйства / В. Денисов беседу вел А. Николаев. // Аграрный эксперт. -2009.-№ 11-12.-С. 14-17.

36. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2010.- 100 с.

37. Долгушкин Н. Проблемы правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения / Н. Долгушкин // Междунар. с.-х. журнал. 2009. - № 6. - С.69-71.

38. Ерофеев, Б. Земельное право России: учебник для вузов / Б. В. Ерофеев. 11-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2009. - 496 с.

39. Желясков Д.А., Денисова Н.С. О необходимости разработки землеустроительной документации на землях сельскохозяйственного назначения // Землеустройство, кадастр и мониториг земель. 2011. - №10(82). - С.28.-34.

40. Земельно-имущественный комплекс: управление, оценка, организация и использование: материалы междунар. науч.-произв. конф. Омск : ИПК Макшеевой Е.А., 2009. - 357 с.

41. Земельные ресурсы Российской Федерации / В. В. Пресняков, Е П. Тюкленкова, Ю.М. Боярченко // Земельно- имущественный комплекс: управление, оценка, организация и использование: материалы междунар. науч.-произв. конф. Омск: ИПК Макшеевой Е.А., 2009.

42. Землеустроительное обеспечение организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения: Рекомендации. Производственно-практическое издание. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2009. - 108 с

43. Земли сельскохозяйственного назначения. Сборник нормативных правовых актов. М.: ФГНУ «Росинформагротех».-2010.-316с.

44. Карпова ОА, Затлев АС. От земельного кадастра к кадастру недвижимости // Земельно- имущественный комплекс: управление, оценка, организация и использование: материалы междунар. науч.-произв. конф. Омск: ИПК Макшеевой Е.А., 2009. - С.73-75.

45. Ковалев В.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: учеб. / В.В. Ковалев О.Н. Волкова. М.: Проспект, 2000.

46. Ковалев В.В., Волкова О.Н. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. - 424с.

47. Комов Н.В. Модернизация российского землепользования на основе взаимодействия государственных и рыночных механизмов управления земельными ресурсами // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.2010.-№8.-С. 15-19.

48. Концепция системы земельноипотечного кредитования / A.C. Минд-рин, О.Б. Леппке, А.Я. Кибиров и др. / Минсельхоз России. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2007. - 95 с.

49. Крылатых Э.Н. Концепция инновационного развития агропромышленного комплекса России: особенности разработки // Аграрный вестник Урала. 2009. - № 4 (58). - С. 7-8

50. Кузнецов ИВ. Ленд-девелопмент с точки зрения развития единого объекта недвижимости // Земельно-имущественный комплекс: управление, оценка, организация и использование: материалы междунар. науч.-произв. конф. Омск: ИПК Макшеевой Е.А., 2009. - С.76-78.

51. Кузнецова Е. Расходы на приобретение земельных участков и прав на них / Е. Кузнецова // Сельский округ сегодня. 2009. - № 1. - С. 34-36.

52. Кулик Г. Постатейный комментарий и практика применения Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Г.В. Кулик, Н.И. Калинин, О.Н. Романова, A.A. Уда- чин. Воронеж, 2006. -207 с.

53. Ловидова А. Бюджетная сеть: курс на оптимизацию // Финансовый справочник бюджетной организации

54. Лысенко Д.В. Экономический анализ: учеб. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2005.-376с.

55. Любушин Н.П., Лещева В.Б., Сучкова Е.А. Теория экономического анализа. М., 2001.

56. Макконелл K.P., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. В 2 т.: пер. с англ. Т. 1. М.: АО «Римол», 1993. - 400 с.

57. Мамий Е.А. Сборник задач по теории анализа хозяйственной деятельности. Краснодар, 2004.

58. Межотраслевые типовые нормы времени по сервисному обслуживанию ПЭВМ и оргтехники и сопровождению программных средств, утв. Постановлением Минсоцтруда РФ от 23.07.1998 № 28.

59. Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по бухгалтерскому учету и финансовой деятельности в бюджетных организациях, утв. Постановлением Минтруда РФ от 26.09.1995 № 56.

60. Можаев Е.Е. Проблемы и пути оптимизации взаимодействия вузов и учебно-опытных хозяйств сельскохозяйственных вузов / Е.Е.Можаев. Монография. Тверь: Агросфера. - 2006.

61. Можаев Е.Е. Управление учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных вузов: Монография. Изд. 2-е, перераб. и допол. / Е.Е.Можаев. М., РАКО АПК, 2007. 173 с.

62. Нормы времени на работы по документальному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Минсоцтруда РФ от 26.03.2002 № 23.

63. Общая теория статистики: учеб. / Под ред. И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 2004.бб.Опальская A.JI. Установлены правила учета в бюджетных учреждениях нового типа // Учет в сфере образования» 2011 № 3.

64. Практикум по экономике и организации сельскохозяйственного производства / А.Э. Сагайдак, A.A. Лукьянчикова, А.Д. Екайкин и др. Под ред. А.Э.Сагайдака.-М.: КолосС, 2008.-335с.

65. Практикум по экономике сельского хозяйства / В.Т. Водянников, А.И. Лысюк, Р.Л. Говорков, Е.В. Худякова. Под ред. Водянникова В.Т.-М.: КолосС, 2006.-232с.

66. Прикладная статистика: основы моделирования и первичная обработка данных. Справочное изд. / Айвазян С. А., Енюков И. С., Мешалкин Л. Д. М.: Финансы и статистика, 1983.

67. Райзберг Б.А. Рыночная экономика. Учебник. М.: Деловая жизнь.-1993.-190с.

68. Растеряев H.H. Пути повышения эффективности управления и формирования земельно-имущественного комплекса естественных монополий // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.-2010.-№6 (66).-С.38-42.

69. Реймерс Н.Ф. Природопользование: словарь-справочник / Н.Ф. Рей-мерс. М.: Мысль, 1990. 687 с.

70. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2009.- 536с.

71. Савицкая Г.В. Методика комплексного анализа хозяйственной деятельности. М.: ИНФРА-М, 2001.

72. Савицкая Г.В. Теория анализа хозяйственной деятельности. М.,2005.

73. Сальников, И. Земельные участки: правовое регулирование, оформление, судебная практика / И.В. Сальников М., 2009. - 171 с.

74. Самборский В.И., Грищенко A.A. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях: Учебник. М., 1989.

75. Сельская экономика: Учебник / Под ред. C.B. Киселева.-М.: ИН-ФРА-М, 2008.-572с.

76. Синих Ю.Н. Пути биологизации и экологизации севооборотов в современном земледелии // Аграрная экономика

77. Статистика: учебник / под ред. В. С. Мхитаряна. М.: Экономист, 2005.-671с.

78. Статистика: учебное пособие / И. И. Елисеева и др.; под ред. И. И. Елисеевой. М.: КНОРУС, 2006. - 525с.

79. Статистика: учебное пособие/ В.Н. Салин, Э.Ю. Чурилова, Е.П. Шпаковская.-М.:КНОРУС,2007.-3 04с.

80. Тарасов A.C. Оценка стоимости и эффективность использования сельскохозяйственных угодий: Монография / A.C. Тарасов, Н.В. Напольских. Новочеркасск: Темп, 2006.

81. Теория экономического анализа: учеб. пособие / A.B. Пенюгалова, С.И. Яковенко, Е.А. Мамий. Ростов н/Д: Феникс; Краснодар: Неоглори, 2008.-183с.

82. Учет основных средств: Положение по бухгалтерскому учету, утвержденное приказом Минфина РФ от № 156 н.

83. Федорова Е.В. Методика экономического анализа деятельности организации // Вестник университета управления.- М.: Изд-во ГУУ.-2009-№31.

84. Штейников A.B. Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения в Российской федерации

85. Экономика и организация природопользования: учебник/ H.H. Лукь-янчиков, Н.М. Потравный.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-591с.

86. Экономика предприятий АПК / В.И. Нечаев, П.Ф. Парамонов, И.Е. Халявка: Учебное пособие.-СПб: Изд-во «Лань», 20Ю.-464с.

87. Экономика сельского хозяйства и менеджмент. Практикум: Учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. завед. / Г.А. Петранева, М.П. Тушканов, A.B. Мефед и др. Под ред. Г.А. Петраневой.-М.: Изд. центр «Академия», 2005.-192с.

88. Экономика сельского хозяйства: учеб. пособие // Под ред. Попова Н.А.-М.: магистр: ИНФРА.-М.-2010.-398с.

89. Экономика сельскохозяйственного предприятия / И.А. Минаков, JI.A. Сабетова, Н.И. Кулаков и др. Под ред. И.А. Минакова.-М.: КолосС, 2004.-528с.

90. Экономика, организация и планирование непроизводственной сферы / Под. ред. E.H. Жильцова. М., 1987.

91. Экономический анализ / под ред. Л.Т. Гиляровской: учебник. М.: ЮНИТИ, 2001.

92. Экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности: учеб. пособие / под ред. Герасимова Е.Б., Игнатьева Е.А., Мельник M.B. М.: Экономист!., 2004. - 320 с.

93. Экономический анализ: Основы теории. Комплексный анализ хозяйственной деятельности организаций: Учебник// Н.В. Войтоловского, А.П. Калининой, И.И. Мазуровой. М.: Высшее образование, 2005.

94. Экономический анализ: ситуации, тесты, примеры, задачи, выбор оптимальных решений, финансовое прогнозирование / Под ред. проф. М.И. Баканова и проф. А.Д. Шеремета. М., 2000.оа и о тз0о 4305