Контроль и аудит основных средств в государственных образовательных учреждениях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.12, кандидат экономических наук Орлова, Екатерина Анатольевна

• Орлова, Екатерина Анатольевна
• кандидат экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Орлова, Екатерина Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ.

1.1. Влияние правового регулирования на особенности деятельности государственных образовательных учреждений.

1.2. Особенности, сущность, цель, задачи и место контроля. в образовательных учреждениях.

1.3. Понятие и направления контроля и аудита основных средств.

ГЛАВА 2. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ И АУДИТА ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ.

2.1. Классификация и документальное оформление операций по движению основных средств, в условиях реформирования бюджетного учета.

2.2. Особенности учета основных средств в образовательных учреждениях.

2.3. Информационная база эффективности использования основных средств, как основа модернизации деятельности государственного образовательного учреждения.

ГЛАВА 3. МЕТОДИКА АУДИТОРСКОГО КОНТРОЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ.

3.1. Методика планирования аудита основных средств.

3.2. Контрольные процедуры использования основных средств.

3.3. Методика анализа эффективности использования. основных средств.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Контроль и аудит основных средств в государственных образовательных учреждениях»

В комплексе современных проблем российской системы образования вопросы модернизации экономической инфраструктуры отрасли занимают в настоящее время особое место. Большое значение приобретает модернизация финансового механизма системы высшего профессионального образования (ВПО) как сферы, обеспечивающей деятельность высших учебных заведений в части оказания образовательных услуг, научно-исследовательских, консультационных и иных работ. Хроническое недофинансирование образования и неритмичность выделения средств на его нужды создают крайне сложную обстановку для работы образовательных учреждений, заставляют их изыскивать и мобилизовать все возможные источники для привлечения дополнительных финансовых ресурсов, зачастую в ущерб основной учебно-воспитательной работе.

Как показывает практика, действующий в отрасли экономический механизм не заинтересовывает производителей образовательных услуг в повышении качества их работы, не обеспечивает защиты их экономических прав, препятствует эффективному использованию1 системой бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов, создает условия для развития коррупции.

Основные направления совершенствования отраслевой экономической инфраструктуры образования связаны с разработкой конкретных решений модернизации действующей в отрасли модели хозяйствования, подготовкой учебно-методических материалов, необходимых для обучения руководящих и экономических работников образовательных учреждений и органов управления образованием новым методам хозяйствования в быстро меняющихся условиях формирующегося рынка.

Актуальность темы исследования. В условиях ограниченного бюджетного финансирования вузов наиболее важной задачей государственного контроля является эффективное использование основных средств, переданных в оперативное управление.

Потребность комплексного реструктурирования системы образования осознана обществом, профессиональным сообществом, органами государственного управления всех уровней. В связи с этим возникают проблемы эффективного использования уже имеющихся и вновь приобретаемых основных средств образовательных учреждений.

В настоящее время в России все более возрастает интерес к получению высшего образования. В вузах страны увеличивается количество специальностей и специализаций, формируются учебные планы и разрабатываются образовательные программы. Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования требуют оснащения необходимой материально-технической лабораторной базы для подготовки кадров. Материально-техническая и лабораторная базы являются объектами основных средств, наряду со зданиями, в которых находятся аудитории для проведения занятий. Переход государственных образовательных учреждений (далее ГОУ) к хозяйственной автономии позволил этим организациям самостоятельно осуществлять финансово-хозяйственную деятельность с целью реализации уставных задач, а также передал государственную собственность (основные средства) в оперативное управление.

Расширение перечня образовательных специальностей- и специализаций позволило ГОУ привлекать большее количество студентов, обучающихся на платной основе. Средства, поступающие от платных образовательных услуг, ГОУ используют на развитие и совершенствование образовательной базы (приобретение и обновление основных средств, в т.ч. лабораторного оборудования) по вновь открываемым и ранее аккредитованным специальностям.

С развитием рыночных отношений вузы стали активно развивать программы дополнительного образования и переподготовки кадров, в связи с необходимостью адаптации и переквалификации отдельной категории граждан в новых условиях хозяйствования.

В комплексе современных проблем Российской системы образования вопросы модернизации экономической инфраструктуры отрасли и контроля за ее эффективным использованием занимают в настоящее время особое место. Как показывает практика, действующий в отрасли экономический механизм не заинтересовывает производителей образовательных услуг в повышении качества их работы, препятствуют эффективному использованию в системе бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов, в том числе основных средств.

Важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы. В этой связи существенное значение имеет комплексный анализ деятельности организаций, финансируемых из бюджета. Аналитическая функция управления призвана обеспечивать оперативный, текущий и стратегический анализ информации о реальном экономическом состоянии субъекта хозяйствования, резервах экономии бюджетных ресурсов, целевом использовании выделенных государством денежных средств для деятельности организаций непроизводственной сферы.

Требуют внимание наиболее сложные вопросы методики анализа важнейших экономических показателей в таких отраслях, как здравоохранение, образование, органы административного управления и др.

Экономическая эффективность использования основных средств имеет два аспекта:

• внутренний непосредственный экономический эффект достигается эффективным использованием ресурсов в отрасли образования в целом, и в каждом образовательном учреждении в частности; а также максимальным вкладом работников образования в производство и повышение качества образовательных услуг, в создание национального дохода страны.

• внешний эффект следует рассматривать с точки зрения прироста материальных благ, который обеспечивается благодаря повышению общеоб5 разовательного и профессионально-квалификационного уровня работников для всех остальных отраслей народного хозяйства; с позиции абсолютного и относительного снижения расходов ресурсов в отраслях материального производства за счет внедрения новых научно-технических разработок, осуществленных специалистами в сфере образования.

В сочетании двух указанных аспектов эффективности также проявляется особенность отрасли образования.

Особенностью функционирования образовательных учреждений является непрерывность, регулярность образования и воспитательной работы, обязательность проведения текущего ремонта зданий и сооружений в период проведения каникул студентов и отпусков преподавателей.

Анализ эффективности применительно к государственным расходам и использованию государственной и муниципальной собственности является относительно новой сферой деятельности. Он развернулся в результате информационного недостатка, испытываемого законодателями и органами управления в отношении действительных результатов государственных расходов, а также в отношении эффективного и экономичного использования данных ресурсов.

Учитывая многоплановость государственных расходов и многофакторность эффектов от их реализации, представляется целесообразным в каждом конкретном случае (объекте контроля) использовать критерии (параметры оценки), наработанные практикой и наукой в этих сферах с учетом целевой задачи, решаемой контролем эффективности.

Объекты контроля эффективности расходования ресурсов являются, как правило, сложными многокомпонентными структурами. При проведении анализа эффективности приходится учитывать большое количество взаимосвязанных факторов, которые проявляются не сразу.

В отечественной практике последних лет контрольные органы ставили целью проверить механизмы и процедуры расходования средств, а не вопросы, связанные с эффективностью расходования государственных средств. По 6 нашему мнению в стране возникла необходимость изменения подхода к проведению государственного контроля, а также уделению большего внимания результативности работы проверяемых организаций.

Контрольные мероприятия, независимо от подхода к их проведению, должны позволять определять по мере возможности, какие последствия или вероятные последствия могут иметь результаты данной проверки. Независимо от того, является ли объектом проверки программа, направление деятельности, система или инструмент контроля, основное внимание следует уделять результативности экономического использования ресурсов.

Степень научной разработанности темы исследования. Значительный вклад в разработку теоретических и практических положений аудита в различных отраслях экономики внесли известные отечественные и зарубежные ученые — Арене Э.А., Голосов О.В., Гутцайт Е.М., Данилевский Ю.А., Додж Р., Кондраков Н.П., Крикунов A.B., Мельник М.В., Монгомери Р:, Ни-тецкий В.В., Овсийчук М.Ф., Палий В.Ф., Подольский В.И., Рогуленко Т.М; Соколов Я.В., Суглобов А.Е., Суйц В.П., Шапигузов С.М., Шеремет А.Д. и ДР

Проблемами развития и внедрения внутреннего аудита занимались следующие ученые — Андреев В.Д., Макальская А.К.

Особый вклад в разработку теории и практики аудита эффективности государственного сектора экономики внесли - Гайдаржи С.И., Иванова Е.И., Климантов С.Б., Мельник М.В., Рябухин С.Н., Саутин А.Н., Столяров Н.С., Шлейников В.И.

Большой вклад в исследование проблем проведения анализа деятельности организаций, как метода контроля внесли: Барнгольц С.Б., Бариленко В.И., Грищенко A.A., Ендовицкий Д.А., Ковалев В.В., Лысенко» Д.В., Любу-тттин Н.П., Петрова В.И., Савицкая Г.В., Самборский В.И., Шеремет А.Д. и другие.

Вместе с тем отдельные проблемы контроля и аудита формирования и функционирования основных средств в государственных образовательных 7 учреждениях требуют дополнительных исследований. Нерешенными остаются теоретические и методические вопросы, связанные с организацией контроля и аудита использования основных средств, учитывающие специфику источников их формирования; разработка инструментария контроля и аудита с учетом отечественного и международного опыта.

Объективная необходимость создания единой научно-обоснованной системы организации контроля и аудита основных средств в государственных образовательных учреждениях определила актуальность темы диссертации, ее цели, задачи, методы, информационную базу и дальнейшее направление использования результатов исследования.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка комплекса теоретико-методических вопросов развития контроля и аудита основных средств в государственных образовательных учреждениях.

Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие основные задачи:

- на основе критической оценки существующих определений контроля и аудита дать авторское определение, сформулировать цель, задачи и место аудиторского контроля в системе образования, выявить влияние особенностей деятельности на организацию контроля и аудита;

- обосновать и систематизировать совокупность взаимосвязанных элементов контроля и аудита основных средств, таких как земельно-имущественный комплекс;

- разработать схему взаимодействия службы внутреннего контроля и аудита с подразделениями образовательного учреждения, позволяющую повысить за счет синергетического эффекта результативность контроля, как системы взаимосвязанных элементов;

- разработать рекомендации по организации системы внутреннего контроля движимого имущества, находящегося на балансе государственных образовательных учреждений;

- на основе обобщения информации об источниках финансирования государственных образовательных учреждений обосновать целостность организации контроля и аудита основных средств, учитывающих специфику источников их формирования;

- на основе обобщения международного опыта стандартизации аудита, учитывающих аспекты аудита государственного сектора, адаптировать основные методики к деятельности государственных образовательных учреждений.

Область исследования. Диссертационное исследование соответствует п.п. 3.2 «Теоретические и методологические основы и целевые установки аудита, контроля и ревизии, п.п. 3.3 «Методология разработки программ аудита и плана проверок» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика.

Объектом исследования явилась управленческая и организационная деятельность государственных образовательных учреждений, осуществляющих образовательные услуги.

Предметом исследования диссертационной работы является теория и организация системы- контроля и аудита основных средств в государственных образовательных учреждениях.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов, посвященные проблемам контроля и аудита основных средств.

Работа выполнена с использованием комплекса методов экономических исследований: монографического, абстрактно-логического, графического, экономико-статистического, расчетно-конструктивного, экономико-математического с использованием компьютерных технологий.

Научная новизна результатов исследования заключается в систематизации и развитии важных теоретических и методических аспектов контроля и аудита применяемого в отношении основных средств государственных образовательных учреждений.

Наиболее существенные результаты работы заключаются в следующем:

- уточнена экономическая природа и сущность финансового контроля и аудита, применительно к деятельности образовательных учреждений, отличающихся постановкой задач по контролю законности и эффективности использования государственных средств, качества образовательных услуг. Сформулированы цель, задачи и место аудиторского контроля в системе образования; выявлено влияние особенностей деятельности системы образования на организацию и процедуры контроля;

- обоснована и систематизирована совокупность взаимосвязанных элементов контроля и аудита основных средств, таких как земельно-имущественный комплекс, отличающийся от существующих подходов спецификой нормативной базы, особенностями технологии проверки учетных данных, обработки и документирования полученных результатов, методикой оценки социальной и экономической эффективности функционирования объектов основных средств;

- предложена схема взаимодействия службы внутреннего контроля и аудита с подразделениями образовательного учреждения, суть, которой состоит в определении роли подразделения внутреннего аудита и определения обязанностей по финансовому контролю руководителей структур и служб на всех этапах хозяйственной деятельности, позволяющих повысить за счет си-нергетического эффекта результативность контроля, как системы взаимосвязанных элементов;

- разработаны рекомендации по организации системы внутреннего контроля движимого имущества, находящегося на балансе государственных образовательных учреждений, в частности, особо ценного имущества, без которого осуществление образовательной деятельности затруднено, с выделением имущества стоимостью свыше 500 тыс. рублей, имущества особого режима распоряжения (художественное и национальное достояние), используемого и не используемого для осуществления уставных видов деятельности;

- доказана целостность и системность организации контроля и аудита основных средств и определены направления контроля основных средств, учитывающие специфику источников их формирования;

- предложено при организации внутреннего аудита образовательных учреждений применять в качестве инструментария, выбора форм и методов проверки современные международные стандарты аудита, что обусловлено более детальным раскрытием в них аспектов аудита государственного сектора и широкой апробацией их более чем в 125 странах мира.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что использование его результатов позволит обеспечить решение важной экономической задачи, усилению контрольной функции обеспечивающей повышение эффективности использования основных средств в государственных образовательных учреждениях, что особенно актуально в условиях бюджетного дефицита.

Полученные автором в ходе исследований результаты по совершенствованию обеспеченности государственных образовательных учреждений основными средствами и улучшению их использования имеют практическую направленность и могут быть использованы в практике учета и контроля деятельности государственных образовательных учреждений.

Ценность работы заключается в разработке практических мероприятий, направленных на эффективное использование основных средств в государственных образовательных учреждениях. Методические разработки к их реализации учитывают принципиальные изменения на современном этапе и позволяют определить перспективу развития образовательного учреждения, эффективность использования его имущественного комплекса.

Содержащиеся в диссертации теоретические и методические рекомендации могут быть использованы в учебном процессе по дисциплинам «Контроль и ревизия», «Внутренний аудит» в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Результаты исследований по теме диссертации получили внедрение при разработке программы развития образовательных учреждений. Методика оценки эффективности использования основных средств образовательных учреждений используется в учетном процессе и деятельности ряда образовательных учреждений.

Научные результаты исследования используются в учебном процессе Государственного университета управления для студентов экономических специальностей по дисциплинам «Контроль и ревизия», «Внутренний аудит» (справка № 19 от 28.07.2010).

Разработанные автором основные показатели характеризующие степень достижения цели и задач в рамках реализации программы развития вуза в сфере земельно-имущественного комплекса были рассмотрены и использованы в деятельности контрольно-ревизионных и аналитических отделов Российского государственного аграрного заочного университета, помогли спланировать развитие земельно-имущественного комплекса вуза на среднесрочную перспективу до 2013 года (справка № 115 от 28.12.2009 г.). Содержащиеся в исследовании рекомендации по организации системы внутреннего контроля образовательных учреждений, направленные на повышение его эффективности, а также рекомендации по оптимизации структуры экономической службы образовательного учреждения, позволяющие повысить эффективность финансового контроля, нашли отражение в деятельности Московского университета МВД (справка № 14 от 30.11.2010 г.). Полученные автором результаты включены в научно-технические отчеты по госбюджетным темам № 1202-06, 2009 г. «Совершенствование бухгалтерского учета анализа и аудита» Государственного университета управления (справка № 8 от 28.07.2010 г.).

Материалы работы докладывались на региональных научно-практических конференциях. «Актуальные проблемы управления» (Москва, 2007), «Высшее образование для XXI века» (Москва, 2007), «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, 2008), «Современное состояние мето

12 дологии и методики аудита и их отражение в учебном процессе» (Рязань, I

2009)., «Актуальные проблемы управления - модернизация и инновации в экономике» (Москва, 2010), «Управленческие аспекты учета и анализа в условиях мирового финансово-экономического кризиса» (Самара, 2010).

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (151 наименование) и 9 приложений. Основной текст диссертации изложен на 171 странице и содержит 27 таблиц, 11 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Бухгалтерский учет, статистика», Орлова, Екатерина Анатольевна

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное исследование контроль и аудит основных средств государственных образовательных учреждений, позволило получить конкретные результаты и сделать следующие выводы:

1. Теоретический вклад автора заключается в проведении анализа систематизации и развития теоретических и методических аспектов контроля и аудита, применяемого в отношении основных средств государственных образовательных учреждений. В результате чего уточнена экономическая, природа и сущность финансового контроля и аудита, применительно к деятельности образовательных учреждений.

В исследовании подтверждена необходимость изучения и разработки специфики финансового контроля основных средств в государственных образовательных учреждениях, проявляющейся в его элементах: субъекте контроля, принимающем решение по результатам контроля, объекте, предмете контроля, целям, задачам, принципам, методам, технике и технологии контроля, обеспечивающих соблюдение Законов «О высшем образовании» и «О защите прав потребителя».

Анализ теорий позволил раскрыть характер трансформации категории "контроль" и «аудит» применительно к деятельности государственных образовательных учреждений. Поскольку контроль в теориях управления признан инструментом идентификации нештатного режима функционирования проверяемой системы и обеспечения руководителей разных уровней управления полезной информацией, доказана необходимость присутствия* контроля на каждом уровне управления. В сфере государственного регулирования финансового контроля выделение двух его больших групп - ведомственного и общественного финансового контроля, - позволяет акцентировать внимание на задачах контрольной функции в разрезе уровней, таких как государственный, региональный, внутрихозяйственный.

Множественность точек зрения по определению контроля и аудита свидетельствует об их сложности и синтетическом характере. Анализ теоретико-методических аспектов классификации позволил сформулировать цель, задачи и место аудиторского контроля в системе образования; выявить влияние особенностей деятельности системы образования на организацию и процедуры контроля.

2. В результате проведенного исследования подтверждена необходимость и обоснована совокупность взаимосвязанных элементов контроля и аудита основных средств в системе земельно-имущественного комплекса, вследствие чего сформированы их структура, содержание и задачи. Автором установлено, что земельно-имущественный комплекс образовательного учреждения - представляют собой имущественный потенциал, задачи которого состоят в обеспечении функционирования высшего образовательного учреждения, всех областей его деятельности, а также обеспечение возможности влиять на качество обучающихся. Автором выделены основные элементы контроля, такие как материально-технические базы кафедр и факультетов; материально-технические базы общевузовских подразделений, обеспечивающих образовательный процесс; информационные базы обеспечения образовательного процесса; материально-технические базы и системы жизнеобеспечения зданий и сооружений; материально-технические базы, обеспечивающие условия и безопасность проживания студентов в общежитиях; средства, выделяемые на улучшение жилищных условий- сотрудников; средства на увеличение площадей общежитий и помещений для занятия спортом и оздоровления; средства на улучшение условий культурно-массовой и спортивно-оздоровительной работы, позволяющие сформулировать задачи контроля земельно-имущественного комплекса государственного образовательного учреждения в целом.

3. Практическая значимость работы заключается в том, что изучив сложившуюся практику организации внутреннего контроля, предложена схема взаимодействия службы внутреннего контроля и аудита с подразделе

155 ниями образовательного учреждения, позволяющая повысить результативность контроля, как системы взаимосвязанных элементов, определены обязанности руководителей структур и служб по финансовому контролю основных средств. Разработаны рекомендации по организации системы внутреннего контроля движимого имущества на основе выделения особо ценного имущества и имущества особого режима распоряжения.

Исследование различных административно-правовых аспектов функций внутреннего контроля в государственных образовательных учреждениях позволило раскрыть зависимость формирования системы внутреннего контроля от количества структурных подразделений и источников финансирования.

Функции контроля могут быть делегированы различным субъектам, к которым относятся руководители служб и подразделений. Основанный на принципах делегирования ответственности внутрихозяйственный контроль рассмотрен в работе в более широком аспекте, автор полагает, что система внутреннего контроля в государственных образовательных учреждениях должна являться составной частью системы внутрихозяйственного контроля и состоять из совокупности контролирующих мер, методик и процедур реализуемых специалистами отдела или службы внутреннего контроля.

4. Для эффективной организации системы внутреннего контроля движимого имущества, находящегося на балансе государственных образовательных учреждений разработаны рекомендации, в частности, особо ценного имущества без которого осуществление образовательной деятельности затруднено, с выделением имущества стоимостью свыше 500 тыс. рублей, имущества особого режима распоряжения (художественное и национальное достояние), используемого и не используемого для осуществления уставных видов деятельности.

При организации контроля следует дифференцировать контрольные мероприятия, в зависимости от видов ценного имущества автономных, бюджетных или казенных учреждений. При проведении контрольных мероприя

156 тий, прежде всего, необходимо ознакомится с деятельностью проверяемой организации, для этого проверяется наличие утвержденных смет расходов бюджетной организации в разрезе бюджетов, ее устав, свидетельство о государственной регистрации в органах статистики, налоговой инспекции, внебюджетных фондах, договоры банковских счетов, приказы, распоряжения, внутренние положения и др.

В целях проведения предварительного обследования автором разработан перечень исследуемых внутренним аудитором вопросов, которые следует подразделить на следующие блоки, определяющие специфику внутреннего контроля: а) общие данные об организации (характер образовательных услуг, источники финансирования и особенности взаимоотношений с получателями образовательных услуг, численность работников, качественный состав преподавателей); б) организация системы внутреннего контроля (элементы системы внутреннего контроля, контрольная среда, неотъемлемый риск контроля, степень взаимодействия систем бухгалтерского учета и внутреннего контроля, средства внутреннего контроля, включающие внутренние регламенты, методический инструментарий и должностные обязанности); в) организация бухгалтерского учета (структура и численность бухгалтерской службы, стаж работы бухгалтеров, выполняемые обязанности, оценка состояния бухгалтерского учета и контроля).

На основании данных предварительного обследования можно получить обобщенное представление о деятельности государственного образовательного учреждения.

5. В исследовании определено, что особенностью финансирования высших образовательных учреждений является бюджетная основа. В этой связи все российские вузы, получающие финансирование из бюджета, приравниваются к бюджетным организациям, ведут бухгалтерский учет по бюджетному плану счетов, используют в планировании отчетности показателей

157 кассовый метод отражения затрат. Это создает определенные сложности, поскольку просматривается тенденция роста внебюджетных средств и заработанных средств вуза в процессе осуществления прочей деятельности.

В сложившейся ситуации бюджетные финансовые ресурсы нельзя рассматривать в отрыве от других источников финансирования деятельности вуза, поскольку все они в совокупности направлены на развитие потенциала вуза.

При формировании учетно-аналитической информации возникает необходимость обособленного отражения источников финансирования и осуществленных затрат (расходов) в отчетном периоде на конкретные цели.

Проведенное исследование позволило научно обосновать необходимость организации контроля и аудита основных средств, учитывающего специфику источников их формирования.

6. В целях разработки инструментария, выбора форм и методов проверки основных средств в государственных образовательных учреждениях, предложено при организации внутреннего аудита использовать международные стандарты аудита, как основу разрабатываемой методики. На основе анализа сложившейся международной и отечественной практики аудита, в ходе исследования разработаны подходы к созданию внутрихозяйственной методики аудита основных средств в государственных образовательных учреждениях. Недостаточная разработанность Российских стандартов аудита и их отставание от международных на 5-8 лет, обуславливают необходимость при разработке внутренних регламентов аудита ориентироваться на международные стандарты и положения по международной аудиторской практике. ш

Это обуславливается также и наличием в составе международных стандартов аудита раздела, касающегося государственного сектора, в котором отражаются аспекты и специфика проверки в бюджетных и других государственных организациях. Разработка инструментария внутреннего аудита для государственных образовательных учреждений является основой эффективности и качества проведения контрольных процедур.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Орлова, Екатерина Анатольевна, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2008. - 40 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть вторая. 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2000.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 13.05.2008).

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. Часть вторая. 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 28.02.2008):

7. Об образовании. Федеральный закон в ред. Федеральных законов от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ

8. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 17.06.2010) "Об образовании"

9. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон № 94-ФЗ.

10. О бухгалтерском учете. Федеральный закон от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ.

11. Об аудиторской деятельности. Федеральный закон от 30.12.2008 г. № 307-Ф3.13. "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения". Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 N 337 (ред. от 05.08.2009)

12. О федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. N 803 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.05.2007 N 270, от 24.03.2008 N199)

13. Приказ Минфина РФ от 08.12.2006 N 168н (ред. от 09.02.2007) "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"

14. Письмо Минфина РФ от 04.02.2005 № 02-14-10/141 «О применении экономической классификации расходов бюджета Российской Федерации».

15. Письмо Минфина РФ от 25.05.2006 N 02-14-10а/1354 «О переводе нефинансовых активов с внебюджетной деятельности на бюджетную».

16. Письмо Минфина РФ от 08.02.2007 N 02-14-07/274 «О порядке проведения переоценки».

17. Аверчев И.А. Подготовка международной финансовой отчетности российскими предприятиями и банками / Игорь Аверчев. М.: Вершина, 2005. - 680 с.

18. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: учеб.пособие / Д.А.Панков, Е.А.Головкова, Л.В.Пашковская и др.; под общ. ред.161

19. Д.А.Панкова, Е.А.Головкой. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Новое знание, 2005. - 631 с. — (Экономическое образование)

20. Анализ хозяйственной деятельности в промышленности: Учебник / H.A. Русак, В.И. Стражев, О.Ф. Мигун и др.; Под общ. ред В.И. Стражева. Мн., 1998.

21. Анализ хозяйственной деятельности предприятия / Под ред. JI.JI. Ермолович. Мн.: ООО «Интер-прессервис»; УП «Экопер-спектива», 2001.

22. Арене Э. А. Аудит / Пер. с англ. Серия «Книги, рекомендованные ООН для изучения международного учета». — М.: Финансы и статистика, 2003.-560 с.

23. Арзякова О.Н. Эффективная бухгалтерская служба — необходимое условие финансовой устойчивости вуза // Университетское управление, 2005, № 3.

24. Андреев В. Д Внутренний аудит.: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2003. - 464 с.

25. Аудит: Учебное пособие / И. Н. Богатая, Н. Т. Лобынцев, H. Н. Хо-хонова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Феникс, 2007. - 283 с.

26. Аудит: учебник / под ред. В. И. Подольского. 4-е изд., перераб. и доп. - М:. ЮНИТИ ДАНА, 2008. - 744 с.

27. Аудит: теория и методология: учеб. пособие / Миронова О. А., Азар-ская М. А. 3-е изд., испр. - М.: Омега-JI, 2007. — 248 с.

28. Аудит: Учебник / Т. М. Рогуленко., C.B. Пономарева М.: Кнорус, 2010.-415 с.

29. Аудит: учебник для бакалавров / под ред. Р.П. Булыги. М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, 2009. - 431 с.

30. Аудит: учеб. пособие / Овсийчук М. Ф., Пугачев В. В., Овсийчук В. Я. -М.: МУПК, 1997.

31. Аудит: учебник / под ред. М. В. Мельник М.: Форум, 2008. - 206 с.

32. Аудит в России. Антология российского аудита / Под редакцией Крикунова А. В. М.: Маркет ДС, 2006. 592 с. - 592 с.

33. Аудит: учеб. для вузов / под ред. В. В. Скобара. М.: Просвещение, 2005.-479 с.-479 с.

34. Бариленко В.И. Экономический анализ: учебное пособие / В.И. Ба-риленко, В.В. Бердников, Е.И. Бородина. М.: Эксмо, 2010. - 352 с. - (Новое экономическое образование).

35. Берталанфи JI. фон. Общая теория систем — обзор проблем и результатов // Системные исследования: Ежегодник. -М.: Наука, 1969. С. 30-54.

36. Большая экономическая энциклопедия. М.: Эксмо, 2008. — 816 с.

37. Бондарь В.В. Развитие системы оценки эффеективности управления государственной собственностью // Вестник университета, 2009, № 1, С. 16.

38. Боровикова Е.В. Бюджетное и налоговое планирование как элементы бюджетного процесса // Управленческий учет, 2008, № 1, С. 70.

39. Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля: учеб: пособие / Н.Д. Бровкина; Под ред. М.В.Мельник. — М.:Магистр, 2007. — 382 с.

40. Брюйн X. Управление по результатам в государственном секторе / Пер. с англ. — М.: Институт комплексных стратегических исследований, 2005.

41. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. -М.: Маркетинг, 2000.

42. Бухгалтерский учет и анализ. Комплексный подход к принятию управленческих решений / Адамайтис JI.A., Зонова A.B., Бачуринская И.Н. -М.: Эксмо, 2009.-512с.

43. Бюджетирование в системе университетского финансового менеджмента // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2007.-№8.

44. Васильева М.В. Методы оценки эффективности использования государственных средств при проведении аудита эффективности // Экономический анализ: теория и практика, 2009, № 20(149), С. 53.

45. Внутрифирменные стандарты аудита: учебное пособие / Э.А. Сиро-тенко. 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2006. - 224 с.

46. Волчков В.Н., Свиридова Н.В., Циндин Н.С. Целевые рейтинги эффективности доходной деятельности бюджетных учреждений // Финансы, 2009, № 3, С. 12.

47. Гервиц Л.Я., Масталыгина H.A. Финансовое планирование и анализ в бюджетных учреждениях. М., 1974.

48. Гиляровская Л.Т., Лысенко Д.В., Ендовщкий Д.А. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности. М., 2006.

49. Глазачев A.B. Формирование и развитие аудита эффективности- в теории контроля и практике российских контролеров // Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2009, № 3(36), С. 18.

50. Голосов О.В., Гутцайт Е.М. Аудит: концепция, проблемы, стандарты, контроль, эффективность, кризис. М.: Изд-во «Бухгалтерский учет», 2005.-512 с.

51. Глазов М.М. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Учебник.- СПб: ООО «Андреевский издательский дом». 2006. - 448с.

52. Гусарева Н.Б. Современные проблемы управления социально-экономическими процессами в России: материалы научной сессии Московского гуманитарного университета, декабрь 2005 г. М.: Изд-во Моск. гуманит. Ун-та, 2006. - 200 с. С - 86.

53. Данилевский Ю. А., Шапигузов С. М., Ремизов Н. А., Старовойтова Е. В. Аудит: Учебное пособие. -М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. С 12.

54. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Государство и финансовый контроль. Научно-исследовательский финансовый институт Министерства финансов Российской Федерации. — М., 2003.

55. Додж Р. Краткое руководство по стандартам и нормам аудита/ Пер. с англ.; предисловие С. А. Стукова. -М.: Финансы и статистика, ЮНИТИ, 1992.

56. Ендовицкий Д. А. Системный подход к экономическому анализу активов хозяйствующего субъекта // Экономический анализ: теория и практика, 2009, № 15, с. 2-11.

57. Ендовицкий Д.А., Щербаков М.В. Диагностический анализ финансовой несостоятельности организаций: учеб. пособие / Под ред. проф. Д.А. Ендовицкого. М.: Экономиста, 2007. — 287с.

58. Ендовицкий Д. А. Финансовые резервы организации: анализ и контроль: научное издание / Д. А. Ендовицкий, А. Н. Исаенко. М.: КНОРУС, 2007.-304 с.

59. Жарылгасова Б.Т. Внутрифирменные стандарты как основа контроля качества аудита финансовых результатов // Вестник университета, 2007, № 4(4), С. 213.

60. Зуева И.А. Современные тенденции развития системы финансового контроля в России // Финансовый вестник 2010, № 2, С. 3-7.

61. Иванова Е.И. Аудит эффективности в рыночной экономике: учебное пособие / Е.И. Иванова, М.В. Мельник, В.И. Шлейников; под ред. С.И. Гайдаржи. М.: КНОРУС, 2007. С. 222.

62. Ильенкова С.Д. Экономико-статистический анализ. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

63. Ильющенко Е.В., Кожарский В.В. Анализ эффективности использования основных производственных фондов и нематериальных активов // Бухгалтерский учет и анализ. 1998. С. 36—41.

64. Иноземцева Л.Н., Кликунов Н.Д. Эффективность вложений в высшее образование: определение направления исследований // Экономический анализ: теория и практика. № 7(10). 2003.

65. Ковалев В.В., Волкова О.Н. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. - 424с.

66. Ковалева Т. М., Барулин С. В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. М.: КНОРУС, 2005. - С. 126.

67. Компетентностный подход в высшем экономическом образовании: материалы межвузовской методической конференции (Москва, декабрь 2009 г.); под ред. проф. В.К. Поспелова. М.: Альфа-М, 2010. 224 с.

68. Кондраков Н.П., Кондраков И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. М.: Проспект, 2009. - 384 с.

69. Концепция общероссийской системы качества образования // Вестник образования России. Август, № 15. 2007.

70. Контроль и ревизия: учебное пособие / коллектив авт.; под ред. д-ра экон. наук, проф. М. Ф. Овсийчук. М.: КНОРУС, 2007. - 224 с.

71. Костылева Ю.Ю., Костылев В.А. Особенности сбора и документирования информации о деятельности аудируемого лица // Аудиторские ведомости, 2006, № 3, С. 50.

72. Краснобаева И. Анализ зарубежного опыта по реформированию высшего образования // Проблемы теории и практики управления, 2009; № 3, С. 92.

73. Лысенко Д.В. Экономический анализ: учеб. M.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2005. - 376с.

74. Любушин Н.П. Финансово-экономическая деятельность предприятия. М.: Юнити, 2002.

75. Макальская А.К. Внутренний аудит: Учебно-практическое пособие. 2 изд., перераб. и доп. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. - 112 с.

76. Медведев Д.А. Стратегия развития высшей школы устремлена в будущее (Президент России выступил на IX съезде Российского союза ректоров) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2009, № 9(42), С. 2.

77. Методика анализа показателей эффективности производства / Э.А. Маркарьян и др.. Ростов н /Д: МарТ, 2001.

78. Методология экономического анализа деятельности хозяйствующего субъекта: учебное пособие / Барнгольц С.Б., Мельник М.В. — М.: Финансы и статистика, 2003. — 240 с.

79. Методология анализа результатов операционной и финансово-инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов: Коллективная монография / Под ред. В.И. Бариленко. М.: Финакадемия, 2010. - 460 с.

80. Нитецкий В.В., Зайнетдинов Ф.В., Суглобов А.Е. Практикум аудита в организациях (с использованием нового Плана счетов): Учеб.-практ. Пособие. М.: Дело, 2002. - 456 с.

81. Нормы времени на работы по документальному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Минсоцтруда РФ от 26.03.2002 № 23.

82. Опенышев1 С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового-контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. — 2002. № 3.

83. Орлова Е.А. Отражение в бюджетном учете хозяйственных операций по основным средствам // Консультант бухгалтера, 2007, № 9.

84. Орлова Е.А. Прогнозирование эффективного использования основных средств в государственных образовательных учреждениях // РИСК, 2010, № 3 (2).

85. Орлова Е.А. Выработка критериев г для оценки эффективности использования основных средств в государственных образовательных учреждениях (Текст) / Е.А.Орлова // Вестник университета № 10(20). — М.: ГУУ. 2008 г. С. 316-320. - 0,8 п.л.

86. Орлова Е.А. Влияние современных теорий финансового контроля на организацию деятельности государственных образовательных учреждений (Текст) / Е.А.Орлова // Вестник университета № 9. М.: ГУУ. - 2011 г. -0,8 п.л.

87. Орлова Е.А. Информационная база для контроля и анализа использования основных средств в государственных образовательных учреждениях // Вестник университета, 2008, № 15 (25).

88. Основы аудита / под ред. Доктора экономических наук, профессора Р.П. Булыги. — Ростов на /Д: Феникс, 2010. 317 с.

89. Павлов A.B. Оценка эффективности бюджетных расходов. Федеральный справочник. -М.: ЗАО «Родина-Про», 2004.

90. Палий В.Ф., Соколов Я.В. Теория бухгалтерского учета: Учебник. -2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1988. - 279 с.

91. Панова Е. Этапы мотивационного аудита // Проблемы теории и практики управления, 2009, № 4, С. 30.

92. Пахомова Е.А., Иванчина В.В. Анализ финансовой устойчивости вуза с использованием методов теории нечетких множеств // Экономический анализ: теория и практика, 2009, № 14(143), С. 42.

93. Петрова В.И. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях (Россия, Франция): учебное пособие / В.И.Петрова, А.Ю.Петров, А.Н. Сорокин, А.Е. Суглобов. М.: КНОРУС, 2010.-184 с.

94. Петрова В.И. Социальный учет и аудит: возникновение, становление и развитие // Специальный выпуск «Аудит» Вестник Марийского государственного технического университета, 2008.

95. Плужник Е.В. Эволюция системы образования: что за горизонтом? // Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2009, № 9(42), С. -5.

96. Подольский В.И., Савин A.A., Ситников JI.B. Аудит. М.: Мастерство, 2002. - 253 с.

97. Погребняк Л.П. Управление образовательным учреждением: организационно-педагогические и правовые аспекты (в вопросах и ответах). М.: ЦГЛ; Ставрополь: Сервисшкола, 2003. - 208 с. С . - 5-6.

98. Придачук М.П. Методы экономического анализа эффективности затрат на получение бюджетных услуг // Экономический анализ: теория и практика, 2006, № 12(69), С. 36.

99. Рахматова С.Н. Современные аспекты формирования моделей университетов // Вестник университета, 2009, № 9, С. — 25.

100. Ришар Ж. Аудит и анализ хозяйственной деятельности предприятий: пер. с франц. М.: Аудит: ЮНИТИ; 1997. - 375 с.

101. Робертсон Дж. Аудит / Пер. с англ. М.: КРМС, Аудиторская фирма «Контакт», 1993. - 496 с.

102. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. -М.: ИД ФБК-Пресс, 2002.

103. Рожкова Н.К. Виды, формы,и принципы государственного финансового контроля // Проблемы теории и практики управления, 2006, № 7, С. -61.

104. Ревизия и контроль: учебное пособие / М.В. Мельник, A.C. Пантелеев, AUL Звездин; под ред. М.В. Мельник. 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2006. - 520 с.

105. Рябухин С. Н., Климантов С. Б. Аудит эффективности государственного сектора экономики. М.: Триада Лтд, 2006. 304 с.

106. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. М., 2005.

107. Самборский В.И., Грищенко A.A. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях: Учебник. М., 1989.

108. Саутин А. Н. Аудит эффективности использования государственных средств: Вопросы теории и практики. М.: Высшая школа, 2005. - 311 с.

109. Семенова H.H., Швецов М.Н. Методические основы стратегического учета в Вузе // Специальный выпуск «Аудит» Вестник Марийского государственного технического университета, 2008.

110. Серебрякова Т.Ю., Еленевская Е.А. Формы внутреннего контроля в информационных системах // Вестник университета, 2009, № 9, С. 112.

111. Скобара В.В. Аудит: методология и организация. М.: Изд-во «Дело и сервис», 1998. - 576 с.

112. Статистика: учебник / под ред. В. С. Мхитаряна. М.: Экономисгь, 2005.-671с.

113. Статистика: учебное пособие / В.Н. Салин, Э.Ю. Чурилова, Е.П. Шпаковская.- М.:КНОРУС, 2007. 304с.

114. Статистика: учебное пособие / И. И. Елисеева и др.; под ред. И. И. Елисеевой. М.: КНОРУС, 2006. - 525с.

115. Степашин C.B., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. — Питер, 2004. — 560 с.

116. Стуков С.А., Голышев В.Д. Введение в аудит.- М.: Тарвер, 2001.

117. Степашин C.B. и др. Власть Демократия - Контроль / М.: Финансовый контроль, 2005. — С. - 252.

118. Суглобов А. Е. Методология и организация аудита объектов сельской социальной инфраструктуры: Монография. М.: ИКФ «Каталог», 2007.-398 с.

119. Суглобов А. Е. Планирование аудита в соответствии с Российскими и международными стандартами // Аудиторские ведомости № 6 / 2006. -С.-69-73.

120. Суглобов А. Е. Аудит соблюдения объектами социальной сферы правил ведения бухгалтерского учета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2006, № 11 (155), С.-8-19.

121. Суглобов А. Е. Методологические и организационные основы проведения аудита // Менеджмент в России и за рубежом, 2006, № 4, С. 2637.

122. Суглобов А. Е. Аудит бюджетных учреждений: обоснованность сметы расходов социальной сферы // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2006, № 13 (157), С. 24- 28.

123. Табунщикова Т.Ф. Аудит эффективности использования бюджетных средств: некоторые теоретические аспекты // Налоги. Инвестиции. Капитал, 2006г, № 4-6.

124. Тараканов В.В. Перспективы развития финансового механизма системы высшего образовании в России // Финансовый вестник, 2010, № 2, С. -27-33.

125. Уварова Е.Е., Лазаренко Л.Е. Стандартизация государственного финансового контроля в условиях инновационного развития экономики // Региональная экономика: теория и практика, 2009, № 13(106), С. 40.

126. Финансовый менеджмент: учебник / Е.С. Стоянова и кол. Авторов; под редакцией Е.С. Стояновой. М.: Перспектива, 2005. - 656с.

127. Финансовый контроль в< Российской Федерации: проблемы организации и управления; материалы «круглого стола» от 26 декабря 2001 г // Редколл.: Андрюшин С.А. и др. М., 2002.

128. Филипп Л. Дефлиз, Генри Р. Дженик, Винсент М. О'Рейлли, Марей Б. Хирш. Аудит Монтгомери / Пер. с английского под ред. Я.В. Соколова. -М.: ЮНИТИ, 1997.

129. Швецов М.Н. Методология учетно-аналитического обеспечения системы менеджмента качества образования. Диссертация на соискание учек*ной степени доктора экономических наук. Йошкар-Ола, 2009.

130. Шеремет А. Д., Суйц В. П. Аудит: учебник, 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. - 448 с.

131. Шохин С.О., Воронина Л.Н. Бюджетно-финансовый контроль и аудит: теория и практика применения в России // Научно-методическое пособие. -М.: Финансы и статистика, 1997.

132. Шубина Т.В. Аудит государственных унитарных предприятий // Аудиторские ведомости, 2006, № 6, С. -10.

133. Экономический анализ: Основы теории. Комплексный анализ хозяйственной деятельности организаций: Учебник // Н.В. Войтоловского, А.П. Калининой, И.И. Мазуровой. М.: Высшее образование, 2005.

134. Ялялиева Т.В., Растамханова Л.Н. Контроль как органическая часть управления // Специальный выпуск «Аудит» Вестник Марийского государственного технического университета, 2008.

135. Сайт Счетной палаты РФ www.ach.gov.ru

136. Сайт Минфина РФ www.minfin.ru

137. American Institute of Certified Public Accountants: Codification of Statements. №1-64. - American Institute of Certified Public Accountants, 1991.

138. Handbook of International Auditing, Assurance, and Ethics Pronouncements., 2010 edition, www.ifac.org.

139. P. Bordewijk and H.L Klaasen, Don't Think You Can Measure Us, VNG uitgevers, The Hague 2000.

140. Lakoff, Robin Т., The Language War, University of California Press, Berkeley 2000.