Лоббирование как форма участия "третьего сектора" в принятии политических решений: Региональный уровень тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат социологических наук Волохов, Алексей Евгеньевич

• Волохов, Алексей Евгеньевич
• кандидат социологических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Волохов, Алексей Евгеньевич

Введение.

Глава!Лоббирование как инструмент демократии и его роль в политическом процессе.

§ 1.1. Эволюция теоретических подходов к исследованию лоббирования.

§ 1.2. "Организованные интересы" как субъект лоббирования: понятие и классификация.

§ 13. Методы лоббирования и ресурсы "организованных интересов".

§ 1.4. Взаимосвязь лоббирования и общественного участия.

Глава 2. Роль лоббирования в реализации "интерактивной политики" (на примере Курской области).

§2.1. "Интерактивная политика" как компромисс рационального и инкрементального подходов к процессу принятия политических решений.

§2.2. "Открытость" процесса принятия политических решений.

§ 2.3. "Прозрачность" в бюджетной сфере.

§ 2.4. Роль лоббирования организаций «третьего сектора» в реформировании системы принятия политических решений в России

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Лоббирование как форма участия "третьего сектора" в принятии политических решений: Региональный уровень»

Актуальность темы.

Структурные изменения, происходящие в российском обществе, выявили и актуализировали одно из основных явлений в социально-политической сфере - лоббистскую деятельность, или лоббизм. Лоббирование в той или иной мере затрагивает основные звенья политико-управленческих процессов - от формирования запросов и интересов до их реализации при принятии и исполнении политических решений путем воздействия на органы государственной власти. Естественно, что это явление вызывает большой интерес у исследователей.

В работах отечественных и зарубежных авторов лоббирование оценивается по-разному. Определение сущности процесса, а также его роли в повышении эффективности принятия политических решений позволяет снять неоправданную напряженность в обществе вокруг лоббирования.

В социальных и политических науках усиливается стремление исследовать лоббизм как социально-политическое явление, раскрыть его причины, выявить механизм действия и найти принципы оптимального представительства интересов в процессе принятия решений. Особую роль в процессе принятия политических решений приобретает инициативное общественное участие организаций, представленных так называемым «третьим сектором».

В решение этих сложных задач может внести определенный вклад исследование лоббирования в Российской Федерации на региональном уровне, что позволит глубже понять содержание и методы лоббизма, прогнозировать последствия лоббистской деятельности и учитывать их в процессе государственного управления.

Актуальность темы связана также с тем, что в общественном сознании имеет место недопонимание или недооценка лоббизма как института представительства интересов.

Необходимость научного исследования и анализа лоббистской деятельности вызвана, не только академической, но и практической потребностью. Представители государственных структур, бизнеса и некоммерческого сектора, которые в силу своей профессиональной деятельности непосредственно сталкиваются с проявлениями лоббизма, нуждаются в обобщенном знании отечественного и мирового опыта в этой сфере.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена малой изученностью лоббирования, отсутствием исследований в области: трансформации негативных характеристик и последствий лоббирования в позитивные, а также существенной ролью общественного участия в повышении эффективности политических решений.

Степень научной разработанности проблемы.

Тема политического лоббирования остается одной из самых малоизученных в отечественной науке. На данный момент в нашей стране существует немного работ, в которых лоббирование выступало бы главным объектом исследования. Одним из первых в отечественной научной литературе комплексным исследованием лоббизма в США является монография Н.Г. Зяблюка "Практика лоббистской деятельности в США".

Проблемы лоббирования в России затрагиваются в работах о представительстве различных интересов, группах интересов, взаимодействии предпринимательских структур с органами государственной власти (C.B. Зотов, А.Ю. Зудин, Н.Г. Зяблюк, С.П. Перегудов, И.А. Сахаров, И.С. Семененко).

Довольно обширна литература о заинтересованных группах в постсталинском СССР. Наиболее известны исследования В.А. Лепехина, работа авторского коллектива под руководством A.A. Нещадина "Лоббизм в России: этапы большого пути".

Существуют работы чисто практической направленности (пособия, руководства), а также диссертационные исследования, посвященные данной тематике (Л.А. Бакун, C.B. Зотов).

Подробный анализ системы представительства интересов помогает определить место лоббизма в ней, его взаимосвязь с другими элементами политической системы (С.П. Перегудов, М. Афанасьев).

Научные исследования социально-политических явлений, связанных с лоббистской деятельностью, отражены в работах, которые посвящены группам давления (Ю. Федоров, Я. Паппе, А. Нечаев).

При исследовании взаимодействия крупных корпораций и политики практика лоббирования частично раскрывается в работах Б. Мильнера, В. Даниленко, М. Савина.

Однако в российской социологической и политологической науке не выработана теоретическая- концепция лоббирования, не осуществлено комплексное исследование феномена лоббизма, его роли в социально-политической системе, практически не изучена специфика лоббирования интересов организациями «третьего сектора».

В политической науке западных стран проблемы лоббирования изучаются давно. Из зарубежных исследователей ценный вклад в рассмотрение данной проблематики внесли такие ученые как М. Байер, А. Бентли, Дж. Берри, Ф. Винден, Т. Дай, Р. Даль, А. Джордан, Дж. Елдер, Е. Латам, Т. Лоуи, Б. Лумис, К. Мейер, Л. Милбрэт, T. Mo, H. Орнстайн, Дж. Поттерс, Дж. Ричардсон, Р. Солсбери, Дж. Тьерни, Д. Труман, А. Циглер, К. Шлозман и др.

Зарубежные ученые также в последние годы стали проявлять определенный интерес к теме лоббирования в России (С. Фортескю, П; Рутланд и др.). Правда, в основном эти: работы посвящены проблематике представительства интересов крупного бизнеса.

Отметим, что трудности, возникающие в получении эмпирического материала, отсутствие общепризнанной методики анализа представительства интересов в разных странах, вызванные спецификой объекта исследования, ограничивают ценность данных работ.

Таким образом, проблема лоббирования в науке и практике является недостаточно разработанной, а зарубежный опыт не нашел должного применения в России.

Объектом диссертационного исследования является процесс лоббирования в современной России на региональном уровне.

Предметом являются формы и особенности участия «третьего сектора» в принятии политических решений (на примере бюджетного процесса Курской области в 2000-2004 годах).

Цели и задачи исследования.

Основной целью предлагаемой диссертационной работы является выявление сущности и специфики лоббирования интересов организациями «третьего сектора» как явления, детерминирующего современную систему принятия политических решений на региональном уровне.

Исходя из целевой установки, были определены следующие задачи:

1. Провести анализ зарубежного и отечественного опыта лоббирования в процессе принятия политических решений. Проведенный-анализ позволит обосновать теоретические и прикладные аспекты изучаемой темы в отечественной социологии, особенно тех вопросов, которые касаются процесса принятия политических решений.

2. Определить формы и специфику лоббирования в политике, имеющие важное методологическое значение при анализе современного демократического процесса.

3. Раскрыть основные методы и ресурсы лоббирования, их влияние на эффективность достижения целей.

4. Охарактеризовать взаимосвязь лоббирования и общественного участия, обосновать результат неравновесного распределения общественного участия как потенциальную угрозу демократичности государства.

5. Выявить сущность "интерактивной политики" как типа социального взаимодействия субъектов процесса принятия политических решений, сформулировать необходимые условия реализации "интерактивной политики".

6. Вскрыть особенности лоббирования на примере участия некоммерческих негосударственных организаций в бюджетном процессе Курской области.

7. Определить роль лоббирования, осуществляемого организациями «третьего сектора», в реформировании системы принятия политических решений.

Теоретические и методологические основы исследования.

При исследовании проблем лоббизма используются такие методологические основания как теория принятия решений, теория демократии, неоинституционализм, теория модернизации и т.д. Однако законченная политическая концепция лоббизма окончательно не сложилась

Для теоретического осмысления проблемы лоббирования автором в работе использованы следующие концепции: плюралистическая теория заинтересованных групп (А. Бентли, Д. Труман); теория рационального поведения (М. Олсон); концепция уровней общественного участия (С.Р. Арнштейн); концепция "интерактивной политики" (Ч. Линдблом).

Эмпирическая база исследования.

В основу исследования положены метод исследования случая (case-study), метод анализа документов (в данном случае, нормативных актов), а также такие эмпирические методы исследования как интервьюирование участников лоббистской деятельности в Курской области, экспертные оценки.

В качестве нормативных актов анализируются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, федеральные законы, Устав и законы Курской области, регулирующие различные сферы деятельности некоммерческих организаций и бюджетный процесс.

Положение некоммерческих организаций в Курской области, их проблемы, перспективы влияния на решения Администрации и Областной Думы Курской области неоднократно обсуждались на семинарах и конференциях, организованных и проведенных при участии Курского независимого центра политических и социологических исследований "Цивитас" в 1999-2004 годах. При анализе взаимодействия некоммерческих организаций с государством использовались данные опроса представителей «третьего сектора», принимавших участие в этих семинарах. В опросе «Некоммерческие общественные организации и региональная власть: проблемы и перспективы сотрудничества в Курской области», проведенного в 2002 году, участвовали представители более чем 150 организаций, что составляет около 20% от всего числа работающих организаций. Методом глубинного интервью было опрошено 192 руководителей и заместителей руководителей некоммерческих организаций Курской области.

В 2003 - 2004 годах в рамках проекта Phare Tacis (проект финансировался Европейской комиссией) в Курской области методом глубинного интервью было проведено исследование по теме «Взаимодействие государственных органов и общественных объединений. Участие общественных объединений в нормотворческой деятельности». В нем приняли участие 172 представителя некоммерческих организаций Курской области. В опросе приняли участие 89 представителей пятнадцати комитетов Администрации Курской области (в том числе Комитета по финансам, Бюджетного комитета, Комитета по культуре, Комитета по управлению городским имуществом, Комитета по здравоохранению и др.) и 28 депутатов Областной Думы.

Для анализа данных, полученных в рамках этих исследовательских проектов, использовался метод вторичной обработки информации.

В рамках диссертационного исследования и в ходе реализации программы центра "Цивитас" "Областные жители и власти: на пути к сотрудничеству. Бюджет, который можно понять, и на который можно влиять" в 2002-2004 годах в Курской области проводился опрос, цель которого было выяснение, какие организации являются заинтересованными в бюджетном процессе; в какой степени они с ним знакомы; в каких формах организации хотели бы приобретать дополнительные сведения о бюджете и бюджетном процессе; в каких формах организации хотели бы участвовать в обсуждении проекта бюджета и каких конкретно целевых статей, контролировать ход выполнения бюджета; что нужно сделать для повышения "прозрачности" бюджета для граждан области. Было опрошено 443 руководителей и заместителей руководителей 340 общественных организаций-участниц проекта. Помимо этого было проведено 46 экспертных интервью со специалистами по бюджету из. Комитета финансов и Бюджетного комитета Администрации Курской области, а также независимыми экспертами, как представителями академической школы, так и практиками.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Термин "организованные интересы" наряду с понятиями "группа интересов", "заинтересованная группа", обозначающими субъекты лоббирования, является необходимым при исследовании новых аспектов современного политического процесса.

2. В результате введения практики "интерактивной политики", в которой лоббирование выступает подготовительным этапом согласования интересов, происходит увеличение доли общественного участия в процессе принятия политических решений.

3. "Открытость" и "прозрачность" как параметры процесса принятия политических решений являются предпосылкой и следствием реализации "интерактивной политики".

4. Общественное участие может рассматриваться как форма лоббирования, являясь при этом основой общественного контроля, способствующего оптимизации бюджетной политики.

Научная новизна и теоретическая значимость работы.

1. В диссертации исследован широкий круг вопросов, обосновывающих роль лоббирования в процессе принятия политических решений, вводится в отечественную научную практику термин "интерактивная политика", применительно к процессу лоббирования.

2. В работе по-новому осмыслены и уточнены сущность и различия понятий "группа интересов" и "организованные интересы", выявлены параметры "открытости" процесса принятия политических решений и "прозрачности" информации, сопровождающей данный процесс как условий и следствий реализации "интерактивной политики", а также обоснована необходимость введения в управленческую практику документов, способствующих повышению ее эффективности.

3. В диссертации определена роль организаций «третьего сектора» как реальных субъектов лоббирования в формировании бюджетной политики.

Практическая значимость работы.

Основные положения, разработанные в диссертации, могут быть использованы по следующим направлениям:

1. Для совершенствования бюджетного процесса на всех уровнях управления, для увеличения роли общественного участия в нем.

2. Для оптимизации процесса принятия политических решений на региональном уровне в Российской Федерации.

3.При обучении депутатов и служащих органов местного самоуправления и представителей некоммерческих организаций.

4. В системе высшего образования при разработке программ курсов лекций по дисциплинам: политическая социология, политология, политическая конфликтология, муниципальная политика.

Апробация основных выводов диссертационного исследования.

Результаты диссертационного исследования прошли апробацию на III

Международной теоретико-методологической конференции "Жизненные стили и социальные практики интеллигенции конца XX - начала XXI вв." (Москва, 2002), Российской межвузовской научной конференции "«Новая Россия»: политика и культура в современном измерении" (Москва, 2003), IV Международной летней культурно-антропологической школе молодых ученых "Культура - Образование - Человек" (Курск, 2003), IV Международной теоретико-методологической конференции "Интеллигенция в обществе риска" (Москва, 2003), V Международной теоретико-методологической конференции "Гражданские позиции интеллигенции: «Камо грядеши?.»"? (Москва, 2004), V Международной летней культурно-антропологической школе молодых ученых "Культура - Образование - Человек" (Курск, 2004).

Основное содержание и выводы диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры прикладной социологии Российского государственного гуманитарного университета в апреле 2002 г., октябре 2003 г., январе 2004 г.

Сформулированные в диссертации основные выводы и рекомендации, использованы при подготовке учебника "Понятие и структура политической власти: особенности социологического анализа" для студентов Современной гуманитарной академии (Москва, 2002).

Структура диссертационного исследования.

Постановка исследовательских задач и выбор теоретико-методологического подхода предопределили структуру диссертации: она состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Волохов, Алексей Евгеньевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе диссертационного исследования была подтверждена актуальность исследования лоббирования как процесса, способствующего повышению эффективности политических решений с помощью "интерактивной политики".

Основной целью данной работы являлось, исследование лоббирования как явления, детерминирующего современную систему принятия политических решений.

Исходя из целевой установки, были решены следующие задачи:

1. Проанализирован зарубежный и отечественный опыт лоббирования в процессе принятия политических решений. Проведенный анализ позволил еще раз подчеркнуть актуальность данного исследования, поскольку в отечественной социологии не уделялось на данный момент существенного внимания изучению вопросов лоббирования в процессе принятия политических решений.

2. Раскрыты теоретические аспекты лоббирования в политике, имеющие важное методологическое значение при анализе современного демократического процесса.

В процессе исследования автор счел наиболее предпочтительным использование понятия "организованные интересы", так как этот термин является общим обозначением для всевозможных организаций - с формализованным членством или без него, которые в определенный момент времени добиваются от принимающих решения лиц проведения определенной политики или преследуют определенные политические цели.

Потребность в использовании менее знакомого и более громоздкого термина "организованные интересы" вызвана следующими обстоятельствами. В рамках системы политического давления, присущей демократическим режимам, все участники политического процесса имеют свои интересы. Существуют как постоянные функциональные группы, периодически проявляющиеся в производстве политических решений, предполагающие членство и использующие его как ресурс. За группами, обладающими членством, правильнее зарезервировать термины "группа давления" или "заинтересованная группа". При этом указанными понятиями не подменяется термин "лобби". В определенной ситуации, когда, принимаемые (не принимаемые) решения органов власти затрагивают интересы определенных участников, "организованные интересы становятся" "субъектом давления", представители которых используют разные техники лоббирования принятия/непринятия того или иного решения или приоритетов политики. Понятие "организованные интересы" включает всю совокупность некоммерческих организаций, а не только таких, как торговые, профессиональные ассоциации,. союзы, экологические группы, общественные организации и т.д., имеющих в качестве членов отдельных граждан или организации, но также фирмы, корпорации, учебные заведения, медицинские учреждения, церкви, правозащитные группы и т.п., у которых критерий идентификации основан не на членстве, но на функции, либо членство не является фиксированным.

3. Выявлено содержание основных методов лоббирования, а также используемых при этом ресурсов "организованных интересов", их влияние на эффективность лоббирования.

Основными факторами влияния "организованных интересов" на представителей- органов- власти-являются- "голоса- на- выборах" и: информация,-обеспечивающая процесс принятия решения. Влияние усиливается при восприятии представителями органов власти лидеров "организованных интересов" как одной из элит, а также в случае общего признания того, что интерактивный способ принятия политического решения является более эффективным, чем аналитический (основанный? на проведенном анализе проблемы путем внутренних экспертных ресурсов). Последнее обнаруживает себя как прямая корреляция, при которой вероятна обратная зависимость -уровень влияния определяет модель принятия решения.

Лоббистская деятельность может иметь прямой и косвенный характер. Прямое лоббирование своим содержанием имеет методы непосредственного

14Ь воздействия на определяющих политику лиц, осуществляемого через представителей "организованных интересов". Оно выражается в следующих формах: 1) непосредственный контакт с лицами,, принимающими политические решения; 2) предоставление им информации (проведение экспертизы); 3) "обеды" - частные встречи; 4) судебные процессы.

Формами непрямого лоббирования являются: 1) финансирование избирательных кампаний; 2) лоббирование в рамках идеологии "грасс-рутс" - способ воздействия, вовлекающий в процесс лоббирования членов/сторонников "организованных интересов" (термин "grass-roots" обозначает в английском языке соответствующую деятельность негосударственных организаций и не имеет соответствующего аналога, в отечественной науке, поэтому обычно не переводится); 3) информационные кампании (способ воздействия на широкую общественность); 4) образование стратегических союзов, построение коалиций.

Ресурсы, которые могут мобилизовывать "организованные интересы" для лоббирования включают: финансовые, информационные (включая экспертизу), человеческие ресурсы (как персонал, так и членов организации), репутацию, а также личные связи.

Хотя принято считать, что экономическая власть предопределяет политическую, не во всех случаях финансовая составляющая ресурсов самая главная: Особую* роль в-лоббировании-приобрела-информация — юридическая,-техническая, политическая; преимуществом пользуются организованные интересы, способные представить соответствующую информацию в нужной стадии процесса конкретным лицам, принимающим решения. Зачастую этот процесс, в свою очередь, зависит от квалификации и личных связей персонала, который этим занимается. С членством дело обстоит сложнее, поскольку и многочисленные, и малочисленные организации одновременно обладают противоречивыми как сильными, так и слабыми сторонами. Таким образом, все ресурсы организованных интересов взаимосвязаны, успех лоббирования зависит от их сочетания.

Необходимо отметить, что "открытость" и "прозрачность" процесса

14/ принятия политических решений проявляются важными условиями эффективности лоббирования, а в случае их отсутствия обостряется неравенство организованных интересов, значительно увеличивается роль финансовых ресурсов в лоббировании.

4. Определен характер взаимосвязи лоббирования и общественного участия.

Функционирование современной демократии основано на практике общественного участия, низкий уровень или неравновесность распределения которого является потенциальной угрозой демократичности государства.

Анализ понятия "общественность" и выделения ее составляющих при разработке техник общественного участия показал, каким образом лоббирование проявляется в общественном участии. Лоббирование, как влияние на органы государственной власти представителей "организованных интересов" с целью принятия определенных политических решений, не только не противоречит рассмотренным задачам обеспечения общественного участия, но и, более того, непрямое лоббирование способствует реализации информационных задач, при установлении рамок влияния - задач решения конфликтов, а также паблик рилейшнз.

Действительно, если органы власти заинтересованы в общественном" участии; они* обеспечивают- организованным- интересам-доступ к производству политических решений через формы общественного участия, а, с другой стороны, граждане, представляющие организованные интересы, мотивированные возможностью непрямого лоббирования, включаются в предлагаемые формы. Таким образом, общественное участие проявляется как форма легального и легитимизированного лоббирования.

5. Обоснована сущность "интерактивной политики" как компромисса рационального и инкрементального подходов к процессу принятия политических решений.

Интерактивная политика" является не властными односторонними отношениями "сверху-вниз", а типом социального взаимодействия субъектов ио процесса принятия политических решений. Основной принцип власти в данном случае выражается уже не в способности только принуждать, а в способности побуждать акторов-участников процесса к участию в процессе, к контролю за ним.

Как компромиссная концепция процесса принятия политических решений "интерактивная политика" призвана снизить риски использования рационального и инкрементального подходов к этому процессу, а также использовать их позитивные возможности. Ее компромиссность состоит в том, что при несомненной важности учета и согласования многочисленных мнений, предпочтений, позиций в процессе реализации общественного участия (инкрементальный подход) нельзя отказываться от максимального учета аналитики и экспертизы (рациональный подход). Для соблюдения обоих условий, необходимо максимально практиковать, общественное участие и реализовывать разнообразие его форм, при этом представителям "организованных интересов" должен быть открыт доступ к прозрачной и адаптированной аналитической информации, сопровождающей производство политических решений. Важным моментом реализации "интерактивной политики" является лоббирование интересов как "подготовительный" этап общего процесса выработки и принятия; политического решения. В процессе лоббирования происходит обмен мнениями различных' политических групп,, "организованных интересов", лиц, непосредственно участвующих в подготовке и принятии соответствующих решений и выступает в данном случае как процесс согласования позиций или поиск единства действия различных политических сил.

6. Выявлены необходимые условия реализации "интерактивной политики". Ими являются:

1) "Открытость" процесса принятия политических решений. "Открытость" процесса означает доступность и здесь закладывает в основу привлечение к участию в обсуждении альтернатив решения максимально возможного количества организованных интересов, которые им затрагиваются непосредственно или косвенным образом (последствиями решения).

14У

Выполнение этого принципа зависит от практикующихся форм участия, или, другими словами, взаимодействия организованных интересов с органами власти.

Оценивая "открытость" процесса принятия политических решений, можно сделать вывод,, что, во-первых, юридические- рамки взаимодействия организаций «третьего сектора» с органами власти ограничены наиболее социально напряженными сферами отношений, и, главным образом, касаются отдельных видов общественных организаций; во-вторых, многие учтенные в них принципы не реализуются на практике, не имеют проработанных механизмов их осуществления.

2) "Прозрачность" процесса принятия политических решений. "Прозрачным" может быть назван процесс, понятный основным его участникам (в том числе участвующих в выработке приоритетов и обсуждении альтернатив решений), что включает в себя детализацию информационного сопровождения: "Интерактивная политика", подразумевая получение "общественной экспертизы" принимаемого решения, зависит от обеспечения эффективности участия. Получение качественной общественной экспертизы возможно только в случае информированности общественности, прозрачности информации о структуре и функциях органов государственного управления, намерениях бюджетной политики, счетах государственного сектора и бюджетно-налоговых прогнозах, а также аналитической информации; сопровождающей процесс.

7. Проанализированы особенности лоббирования на примере участия организаций «третьего сектора» в бюджетном процессе Курской области.

Оценка особенностей взаимодействия некоммерческих организаций и органов власти Курской области, анализ бюджетного процесса, внешних и внутренних интересов по отношению к бюджетному процессу, выявленные формы участия в нем общественности, препятствия в реализации такого участия, позволяют предположить, что реализация "интерактивной политики" возможна при дальнейшей отработки механизмов взаимодействия общественности и власти, оптимизации бюджетного процесса, а также усилении посреднической компоненты в данном процессе, занимающейся анализом, популяризацией т&и бюджетной информации и снабжением ею акторов бюджетного процесса.

Данный : процесс зафиксирован на схеме 3: "Система интерактивной политики в бюджетном процессе", приведенной в параграфе 2.2.

Проблему слабой информированности - некоммерческих организаций о, бюджетном процессе решают агенты: анализа, популяризирующие академический анализ и снабжающие адаптированным- вариантом органы: власти, средства массовой информации, которые в свою очередь доводят информацию до общественности. Некоммерческие организации "нанимают" лоббистов, воздействующих на органы власти; при помощи имеющихся аналитических материалов: Независимость анализа, обеспечивается независимыми, источниками: финансирования. Посредством реализации такой модели становится возможным использование экспертно-информационного ресурса общественности с целью повышения: эффективности выработки приоритетов бюджетной политики.

Проясняется; роль посреднической компоненты - агентов анализа — при взаимодействии "организованных интересов" и органов: власти в* процессе принятия политических решений, которая облекается функциями: переработки, адаптации, независимой академической экспертизы для снабжения ею, а также дополнительной: информацией "организованных интересов", что способствует пониманию общественностью процесса принятия политических решений- и- снимает проблему доступа к информации: "Организованные интересы" тем самым наращивают свой экспертно-информационный потенциал и, в свою» очередь, лоббистский; что способствует большему вниманию» к ним со стороны власти, учету мнений и предпочтений^ выход на "партнерские отношения".

Трудно предсказать, каким образом- может трансформироваться описанная выше схема реализации "интерактивной политики" в бюджетном процессе. Из того, какое значение в эффективности лоббирования играет доступ к информации, сопровождающей процесс принятия политических решений, а также: потребность у лиц, принимающих социально-значимые решения, в общественной экспертизе последствий решений

1!Л и при выработке приоритетов политики, можно предположить, что очень большое влияние может оказывать элемент схемы — "агенты анализа", развитие которого в России будет играть важную роль как в принятии политических решений, так и в целом в сохранении всей политической системы в устойчивости. Тем не менее, данный вопрос может стать предметом последующих исследований.

Результаты, анализа бюджетного процесса в Курской области на предмет "прозрачности" весьма оптимистичен — его прогресс в последние годы создает большие возможности для участия "организованных интересов".

На основе выявленных нами в ходе опроса представителей некоммерческих организаций в той или иной мере практикующихся форм участия общественности в бюджетном процессе, формы востребованности "прозрачности" классифицируются следующим образом: а) Лоббирование получения средств из бюджета - "прозрачность? в распределении социальных заказов по конкурсу подлинно' открытому, равноправному. б) Контроль процесса исполнения бюджета - "прозрачность" принятого бюджета и сопроводительных расчетов, справочных материалов * о поквартальном распределении доходов и расходов, в том числе по защищенным статьям расходов бюджета, всех корректировок, принятого к исполнению бюджета; информация об итогах исполнения бюджета; в) Участие в разработке Стратегического плана Курской области -помимо бюджетных данных, "прозрачными" должны быть итоги социально-экономического развития области за предыдущие годы; основные положения прогноза социально-экономического развития на следующий год, разрабатываемого Администрацией области; основные направления налоговой; политики в Курской области на последующие годы. г) Анализ, адаптация бюджета и информирование общественности о ходе бюджетного процесса - вся информация должна быть "прозрачной".

8. Определена роль лоббирования организациями «третьего сектора» в реформировании системы принятия политических решений.

Мы; выяснили, что следует за применением модели "интерактивной политики" в системе принятия политических решений.

Во-первых, это компенсация- системы партийного контроля, создавшего патернализм в государстве, системой общественного контроля за осуществлением государством политики в интересах граждан, а также постепенное принятие ответственности за выработанные приоритеты и реализацию принятого решения гражданами; на себя, побуждающее их к активизации усилий для предотвращения превышения представителями органов власти своих полномочий или. иных подобных нарушений, включая коррупцию.

Во-вторых, это оптимизация процесса выработки приоритетов: политики на основе вовлечения в процесс принятия решений максимально возможного числа организованных интересов, затрагивающихся принимаемым решением, либо которые будут затронуты его последствиями с течением времени.

В-третьих, это социальный заказ, который является способом повысить эффективность расходования ограниченных бюджетных средств, реально помочь наиболее нуждающимся, а также служит переходным элементом при постепенном отказе от консервативного государственного подхода к социальной политике и внедрению адресных форм социальной поддержки.

Таким- образом,- рекомендациями- по- совершенствованию- системы-принятия политических решений будут следующие:

1) Уточнение принципов и< разработка механизмов общественного участия в процессе принятия политических решений на всех его стадиях, в особенности на ранних этапах выработки приоритетов, а также на этапе исполнения с целью актуализации общественного контроля за исполнением, предупреждающим коррупцию в органах государственной власти.

2) Адаптация международных стандартов "прозрачности" и "открытости" к условиям российской специфики, а также приведение системы принятия политических решений, в особенности бюджетного процесса на всех уровнях власти, в соответствие с этими стандартами.

153

3) Внедрение практики "социального заказа", что включает в себя как принятие законов. "О социальном заказе" и нормативных актов, регламентирующих процесс участия в конкурсах на предоставление социальных услуг населению независимым от государства организациям «третьего сектора», так и предоставление достаточной информации, обучение в ходе процесса, предоставление технической поддержки для участия.

С позиций приближения процесса принятия политических решений к системе интерактивности становится очевидным, что лоббирование является саморегулирующимся, связующим элементом между обществом и государством, актуализирующим общественный контроль и способствующим оптимизации процесса принятия политических решений.

В рамках знания, охватываемого социологической наукой; видится актуальным дальнейшее исследование взаимосвязей и взаимозависимостей элементов-акторов системы принятия политических решений при; использовании концепции "интерактивной' политики", продолжение анализа соответствия теоретического знания об условиях оптимизации; процесса принятия политических решений практической реализации в современных демократиях, в особенности, в России.

Как представляется, необходимо уточнение, пересмотр и даже поиск новой терминологии, касающейся процесса лоббирования в связи с, во-первых, искажением их- начального смысла- бытовым- сознанием- и- неточным употреблением практическими политиками, а, во-вторых, появлением либо диагностированием наличия новых явлений в современной практике политического управления и влияния на политический процесс.

Перспективным направлением разработки данной проблематики, по нашему мнению, является исследование классов организаций «третьего» сектора по степени значения при оказании влияния на процессы принятия решений органами государственной власти, прежде всего, политических решений, прямым и косвенным (ценностным) образом с целью подготовки практических рекомендаций представительным органам власти в части выработки законодательства, регулирующего их деятельность,

1Й4 содействующего их становлению и развитию через создание правовых условий. Примером такого класса может служить указанный нами в параграфе 2.2. класс организаций «третьего сектора» — "агенты анализа", который явно выделился в отдельный не очень давно, но роль которого представляется значительной как в развитии гражданского общества, так и в преодолении политического и экономического кризисов в обществе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Волохов, Алексей Евгеньевич, 2004 год

1. Устав Фонда содействия развитию малого и среднего предпринимательства Сеймского муниципального округа г. Курска.

2. Устав Курского регионального общественного фонда содействия Вооруженным Силам и правоохранительным органам "Закон и порядок".

3. Устав Некоммерческой организации "Фонд развития баскетбола".

4. Устав Фонда "Развитие и поддержка предпринимательства".

5. Устав Курского регионального отделения Межрегионального общественного фонда поддержки общественных объединений "Народные дома".

6. Устав Курского регионального общественного фонда помощи владельцам личных подсобных хозяйств и садоводам "Подворье".

7. Устав Курского регионального общественного фонда "Служба спасения".

8. Устав Некоммерческой организации Фонд содействия спортсменам "Олимп".

9. Устав Курского регионального общественного фонда реставрации, реконструкции и сохранения памятников архитектуры, истории и культуры "Надежда".10; Устав Фонда поддержки "Муниципальныхгреформ".

10. Устав Фонда поддержки предприятий Курской области.

11. Устав Фонда поддержки малого предпринимательства Железнодорожного муниципального округа г. Курска.

12. Устав Курского областного отделения Общероссийского общественного фонда "Российский детский фонд".

13. Устав Курского городского "Фонда безопасности бизнеса".