Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат юридических наук Суров, Алексей Федорович

• Суров, Алексей Федорович
• кандидат юридических наук
• 0

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Суров, Алексей Федорович

Введение.

1. Роль лицензии и договора при осуществлении экологически значимой деятельности. 11

1.1. Развитие лицензионно-договорных основ природопользования и охраны окружающей среды. 1.2. Понятие и функции лицензирования в сфере действия экологического права. 1.3. Соотношение лицензии и договора в регулировании экологически значимой деятельности.

2. Организаиионно-поавовые основы действия механизма лицензионно-договорного регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

2.1. Элементы государственной системы лицензионно-договорного регулирования экологически значимой деятельности. 2.2. Соотношение института лицензионно-договорного регулирования с институтами экологического права.

3. Обеспечение условий эффективной реализации института лицензионно-договорного регулирования при осуществле- 122нии экологически значимой деятельности.

3.1. Меры правового воздействия на нарушителей лицензионно-договорного регулирования экологических отношений. 3.2. Проблемы развития и совершенствования института лицензионно-договорного регулирования экологически значимой деятельности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды»

Актуальность выбранной темы. В концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию большое значение придается рациональному использованию природных ресурсов как условию становления новой модели хозяйствования. Переход к рыно""ой экономике обострил и без того сложную экологическую ситуацию в России. Децентрализация государственного управления в экономической сфере, снижение уровня и качества контроля за промышленным и сельскохозяйственным производством и функционированием топливно-энергетического комплекса, стихийное возникновение хозяйствующил субъектов в переходный период развития экономики России и многие другие причины потребовали не только изменений экологического законодательства, преобразований в системе управления и контроля, особенно такого направления как разрешительная деятельность, но и вызвали резкий рост экологических правонарушений. Это обуславливает необходимость совершенствования правового механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования, поиск новых эффективных % средств обеспечения оптимального сочетания сохранения природных ресурсов и гк>; ребностей человека.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации позволяет сделать вывод о широком распространении разрешительной системы, при которой правомочные органы исполнительной власти (должностные лица) по ходатайствам тех или иных сторон разрешают либо отказывают в разрешении совершать определенные экологически значимые действия. Конкретной формой разрешительной системы, через которую органы государственного управления осуществляют контроль за охраной окружающей среды и природопользованием, является лицензирование. При этом указанные разрешения (лицензии) нередко тесно связаны с договорами, заключаемыми природопользовагелями с соответствующими органами исполнительной власти. Возникающее здесь правоотношение имеет сложный юридический состав, регулирование которого осуществляют экологическая лицензия (специальное разрешение) и заключенный на ее основе договор. Заключение договора не парализует действие лицензии, вследствие чего субъекты данных правоотношений, заключившие договор, оказываются связанным;, не только договорным, но и административным обязательством. Этот факт обуславливает возникновение в экологическом праве института лицензионно-договорного регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Отечественная разрешительная система (лицензирование) существует в течение длительного времени. Порядок выдачи специального разрешения (лицензии) регулируется многими актами природоресурсного и природоохранного законодательства и относится к числу традиционных инструментов экологического права. Исследованию разрешительной системы в советский и постсоветский период уделялось определенное внимание.

Тем не менее, происходящие изменения в правовой системе Российской Федерации в целом, появление новых видов хозяйственной деятельности, оказывающих значительное воздействие на состояние окружающей среды, интенсивное, порой несколько сумбурное, развитие экологического законодательства в последние годы позволяют заключить, что данный институт заслуживает более пристального внимания и специалистов в области правовой охраны окружающей среды, и законодателей, и практиков.

Широкое распространение разрешительной системы, рост числа ее участников порождает необходимость совершенствования института лицензионно-договорного регулирования в экологическом праве с учетом положений административного и гражданского законодательства, и, исходя из этого, рассмотрения соотношения административно-правового и гражданско-правового регулирования отношений в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

Ввиду того, что экологическое лицензирование опирается на нормы экологического, гражданского, административного права, неизбежно возникают трудности, связанные с многоплановостью такою правового регулирования. Практически важно уяснить: нормы каких отраслей права имеют приоритетное значение при регулировании данных отношений, а каких выполняют вспомогательную роль; возможно ли использоиать нормы одной отрасли для восполнения пробелов в других, какие решения должны применяться в случае коллизии норм и т.д.

Значительные проблемы возникают и в связи с тем, что экологическое лицензирование является «разноуровневым». Это обуславливает возникновение определенных, порой острых, противоречий при осуществлении экологического лицензирования между субъектами его осуществления - как на уровне Российской Федерации, так и входящих в ее состав республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Обеспечение действия института лицензионно-договорного регулирования природопользования и охраны окружающей среды требует как понимания внутренних и внешних процессов его функционирования, так и использования огромного объема эмпирической информации при принятии стратегических и тактических решений. Без N этого происходит либо деформация целей и практики реализации института лицен-зионно-договорного регулирования, либо резкое снижение его эффективности.

Именно поэтому сегодня требуется системное, глуб^ое изучение нормативных правовых актов, регулирующих порядок выдачи лицензий (разрешений) и заключения договоров в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Необходимо выяснить не только их достоинства, позволяющие эффективно функционировать институту лицензионно-договорного регулирования в экологическом праве, но и недостатки, препятствующие с помощью данного института решать поставленные перед ним задачи. Эти соображения и определяют в целом актуальность темы исследования. ^

Состояние исследования проблемы. Вопросы регулирования лицензионных отношений в сфере природопользования рассматриваются в литературе нередко с экономической точки зрения, что обусловлено многими факторами, и прежде всего включением норм, регулирующих лицензирование, в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в Раздел IV «Экономический механизм охраны окружающей природной среды»; возложением методического обеспечения лицензионной деятельности на Министерство финансов РФ, поскольку выдача лицензий связана с поступлением денежных средств, а значит, с осуществлением налогообложения в природопользовании и т.д.

Проблемы лицензирования природопользования с экономической точки зрения рассматривались в работах ученых-экономистов А. А. Аверченкова, С.Н. Бобылева, В.В. Глухова, А.А. Голуба, Т.В. Лисочкиной, Т.П. Некрасовой, Е. Струковой, А. В. Шевчука и др.

Лицензированию как комплексному правовому .институту в настоящее время уделяется достаточно большое внимание в юридической литературе. По указанной проблеме написан ряд монографий и научных трудов.

Общетеоретические основы лицензирования, как ладного из инструментов в сфере осуществления государственного управления и предпринимательства, рассматривались в работах А.П. Алехина, В.К. Андреева, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, В С. Мартемьянова, А.Ф. Ноздрачева, Ю.М. Козлова, и др.

Теоретические и практические проблемы развития и формирования института лицензионно-договорного регулирования природопользования и охраны окружающей среды нашли свое отражение и в работах ученых-юристов, специализирующихся на проблемах правового регулирования использования отдельных природных ресурсов и охраны окружающей среды. Базовые положения в этой сфере сформулированы в трудах - Г.А. Аксененка, В.П. Балезина, Г.С. Башмакова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, О.Л. Дубовик, А.К. Голиченкова, Б.В. Ерофеева, Н.Г. Жаворонковой, Ю.Г. Жарикова, Э.Н. Жевлакова, И.А. Иконицкой, А.И. Иойрыша, Н.Д. Казанцева, Б.Д. Клюкина, О.И. Крассова, О.С. Колбасова, Панкратова, В.В. Петрова, Г.Н. Полянской, Н.А. Сыродоева, А.А. Транина, Л.П. Фоминой, Ю.С. Шемшученко, А.С. Шестерюка м др.

В последнее время положения этого института чаще анализируются в сугубо прагматических целях - в ходе комментирования Уголовного, Водного, Лесного кодексов, Кодекса об административных правонарушениях, Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах», «Об особо охраняемых природных территориях», других нормативных правовых актов.

Настоящее исследование в значительной степени облегчается уже имеющимися в юридической литературе разработками по проблемам использования различных природных ресурсов и объектов. Так, отдельные аспекты исследуемых правоотношений рассматривались в работах Т.Н. Малой - применительно к животному миру, О.М. Теплова - в отношении недр.

Однако перечисленные работы не ставили своей задачей комплексное исследование института лицензионно-договорного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, детальное исследование правовой сущности института экологического лицензирования, порядка заключения и расторжения договоров в рассматриваемой сфере, соотношения роли лицензии и договора при осуществлении экологически значимой деятельности, юридической ответственности субъектов ли-цензионно-договорных отношений за нарушение действующего экологического законодательства, а рассматривали эти проблемы лишь частично или в связи с решением иных научных и практических задач.

Таким образом, проблемы правового регулирования отношений, связанные с выдачей лицензий на осуществление экологически значимой деятельности, заключением на их основе договоров, а, вследствие этого, возникновением и развитием института лицензионно-договорного регулирования экологического права, объединяющим в себе публично-правовые и частно-правовые начала, исследованы недостаточно.

Актуальность и недостаточная разработанность темы предопределяют ее предмет и цели диссертационного исследования.

Предметом исследования является система законодательных и иных нормативных правовых актов российского законодательства, регулируемый ими круг однородных общественных лицензионно-договорных отношений, проблемы формирования и развития института лицензионно-договорного регулирования в системе экологического права, его отграничение от иных институтов экологического права.

Особое внимание уделяется исследованию оснований, видов и степени ответственности субъектов осуществления лицензируемой экологически значимой деятельности, способам и правовым гарантиям защиты прав и законных интересов лицензиатов от неправомерных действий и решений лицензионных органов и их должностных лиц.

Цели диссертационного исследования. Общая цель диссертационного исследования состоит в выработке конкретных предложений по развитию и совершенствованию института лицензионно-договорного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, определении критериев для признания деятельности подлежащей лицензированию, обозначении концептуальных подходов к построению и развитию системы лицензирования.

Конкретными (частными) задачами являются:

1.Обоснование самостоятельного правового значения лицензионно-договорного регулирования как комплексного института экологического права, и опосредующего обязательственные отношения государства (с помощью органов управления) с при-родопользователем.

2.0пределение юридически значимых признаков понятия «лицензирование» и классификации видов экологически значимой деятельности, подлежащей экологическому лицензированию.

3. Установление места и роли института лицензионно-договорного регулирования экологически значимой деятельности в системе экологического права, позволяющее наиболее целесообразно решать задачи неистощительного природопользования и охраны окружающей среды.

4.Выявление сущности и особенностей процессов формирования и реализации института лицензионно-договорного регулирования.

5.Оценка состояния законодательства, регулирующего лицензионно-договорные отношения, и разработка предложений по устранению нежелательных для практики применения данного института коллизий и пробелов как в сфере действия экологического, так и в иных отраслях права.

6. Поиск наиболее адекватных существующей социально-экономической ситуации путей оптимизации института лицензионно-договорного регулирования.

Методологическую и методическую основы исследования составляют основополагающие подходы, выработанные наукой при исследовании государственно-правовых явлений, научные труды по общей теории государства и права, теории административного, гражданского и экологического права, анализ действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также практики применения лицензионно-договорных отношений.

При подготовке диссертации использовались также специальные частно-научные методы исследования: системно-структурный, формально-логический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический и другие методы исследования.

Диссертантом был изучен и использован массив законодательства и иного нормативного материала, в том числе Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и законодательство отдельных субъектов Федерации по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, гражданское и административное законодательство Российской Федерации, обширный нормативный материал органов государственного управления общей и специальной компетенции по вопросам лицензирования экологически значимой деятельности и заключения договоров, труды российских юристов.

Научная новизна и значимость исследования заключается в том, что это первое комплексное исследование института лицензионно-договорного регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Диссертационная работа выполнялась в контексте развития теоретического анализа и практических разработок сложного комплекса вопросов лицензионно-договорного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, в условиях, когда практика его применения идет впереди теории.

В работе представлен широкий подход к лицензионно-договорной деятельности, как особому виду государственно-управленческих отношений, содержанием которых является санкционирование, официальное признание допуска субъектов к осуществлению экологически значимой деятельности, гармонизация отношений между приро-допользователем и государством путем заключения договора.

Предлагается концепция правового регулирования отношений государства (в лице специально уполномоченных органов) с субъектами осуществления экологически значимой деятельности основанная на сочетании административно-правового и гражданско-правового регулирования отношений, разделяя самостоятельное правовое значение лицензии - как документа, оформляющего право осуществления экологически значимой деятельности и характеризующего объект правоотношения - конкретный вид деятельности и сроки его осуществления и договора - соглашения, оформляющего конкретные обязательства сторон, как нормативного характера, применительно к конкретному виду пользования, так и определяемые исключительно соглашением сторон на принципах добровольного волеизъявления и свободы договора.

Осмысление дискуссионных теоретических вопросов, оценка складывающейся практики позволили автору выдвинуть ряд самостоятельных выводов и рекомендаций, направленных на совершенствование института лицензионно-договорного регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Предлагается классификация как видов деятельности, подлежащих лицензированию, так и договоров, заключаемых в данной сфере.

Выполненное исследование имеет и научно-практическую значимость. Теоретические выводы диссертации могут быть использованы для развития и совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере. Материалы диссертации могут применяться в учебном процессе в высших учебных заведениях при изучении курса «Экологическое право», а также в практической деятельности лицензионных органов и лицензиатов.

С учетом изложенного на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Регулирование в экологическом праве лицензионного (разрешительного) порядка природопользования и охраны окружающей природной среды, его тесная связь с договорными отношениями свидетельствуют о формировании института лицензионно-договорного регулирования природопользования охраны окружающей природной среды.

2. Государственное лицензирование (а в отдельных случаях, предусмотренных законом, и заключение договора) имеет правоустанавливающее значение для возникновения специальной правоспособности субъекта осуществления экологически значимой деятельности.

3. Основной целевой функцией системы лицензионно-договорного регулирования природопользования и охраны окружающей среды является обеспечение рационального использования природных ресурсов, выполнение мероприятий по охране окружающей среды, защита прав и законных интересов человека от прямого, негативного воздействия на его физическое и духовное состояние со стороны субъектов права природопользования, недопущение проникновения на рынок структур, ведущих незаконную, неквалифицированную и опасную для человека деятельность.

4. Процедура лицензирования нуждается в упрощении, при котором возможно применение лишь одного разрешительного документа - лицензии или договора, устанавливающего право осуществления конкретного вида экологически значимой деятельности. Этот документ должен содержать все необходимые условия, для осуществления данного вида деятельности и должен быть согласован со всеми заинтересованными лицами (в пределах их компетенции).

5. В целях комплексного решения вопросов лицензионно-договорного регулирования природопользования и охраны окружающей среды необходимо принятие специального Федерального закона - «Об экологическом лицензировании». В этом акте целесообразно закрепить понятие, основные принципы экологического лицензирования, предусмотреть создание единой системы лицензирующих органов; учреждение консолидированной учетно-распределительной информационной системы; определить и законодательно закрепить исчерпывающий список видов экологически значимой деятельности, подлежащих лицензированию; определить полномочия государственных органов по заключению договоров, в том числе на комплексное природопользование, на основании лицензии; содержание данных договоров; правовую ответственность участников лицензионно-договорных отношений.

6. Количество видов деятельности, для осуществления которых требуется экологическая лицензия, должно быть ограничено, так как бесконечное расширение сферы лицензирования неизбежно приводит к нарушению конституционного права на свободу использования своих способностей и имущества для ведения предпринимательской деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).

7. Законодательством должна быть установлена более строгая юридическая ответственность для нарушителей лицензионно-договорных отношений. При этом ответственность должна распространяться не только на субъектов осуществления лицензируемой экологически значимой деятельности, но и на лицензионные органы.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена в Центре эколого-правовых исследований Института государства и права Российской академии наук. Основные положения, выводы и предложения были изложены в опубликованных работах, а также в выступлениях на круглом столе в ИГП РАН (ноябрь 1997 г.), Школе молодых экологов-юристов в Софрино (май 1998 г.), на научных конференциях молодых ученых в Голицынском Институте ФПС РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, четырех прило

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Суров, Алексей Федорович, 0 год

1. Абрамова J1.K. О мерах воздействия к нарушителям лицензионных условий. \\ Экологический вестник Москвы, № 4-5,1997, С. 92-93.

2. Адиханов Ф.Х. Экологическое право. Алтайский университет, 1994.

3. Адиханов Ф.Х. Экологическое право. Практикум. Библиография. Законодательство. Барнаул, 1996.

4. Аверченков А. А., Шевчук А.И. Экономика природопользования. \\ Экологический вестник Подмосковья, № 3, 1994.

5. Алексеев С. С. Государство и право. М.: Юридическая литература, 1994.

6. Алексеев С. С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975.

7. Алехин А.П., Кармолщкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 1997.

8. Андреев В. К. Гражданский кодекс РФ и новейшее законодательство. \\ Государство и право, № 4,1996,С. 110-117.

9. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М.: Наука, 1984.

10. Боголюбов С.А., Жариков Ю.Г., Панкратов И.Ф. Законодательство об охране окружающей среды и практика его применения. \\ Законодательство и экономика, № 21-22,1995.

11. Боголюбов С.А. Экологическое право. М.: Норма-Инфра-М, 1998.

12. Бочаров Е.П. Простая модель для оценки эффективности рынка экологических лицензий. \\ Экономика и математические методы, 1995, т.31, вып. 4, С. 164-165.

13. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М.: Статут, 1997.

14. Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик O.JI. Проблемы развития системы российского законодательства^ \\ Государство и право, 1995, № 2, С. 53-66.

15. Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Жаворонкова Н.Г., Колбасов О.С. Экологическое право: от идей к практике. М.: 1997.

16. Бринчук М.М. Введение в экологическое право. М.: Академический правовой университет при ИГПРАН, 1996.

17. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М.: Наука, 1985.

18. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М.: Юристъ, 1998.

19. Быстрое Г., Краснова И. Лицензирование пользования недрами. \\ Закон, 1994, № 6 С. 74-77.

20. Вастьев С. Хромов Д. Новая редакция устаревших положений. \\ Зеленый мир, 1996, № 14, С. 4-6.

21. Веденин П Н. Экологическое право. Вопросы и ответы. М.: Новый юрист, 1998.

22. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры. М.: МНЭПУ, 1999.

23. Вознесенская Н.Н. Соглашения о разделе продукции в сфере нефтедобычи. М.: РМНТК Нефтеотдача, 1997.

24. Волков Г.А. Плата за загрязнение окружающей среды: Кто плательщик? \\ Хозяйство и право, № 1, 1998,С. 74-79.

25. Гаврилова Ю.Ю. Рынок экологических лицензий. Основные проблемы и опыт их решения в США. \\ Экономика и экономические методы, т. 27, вып. 6,1991.

26. Герасимова И. А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Оренбург, 1998.

27. Глухое В.В., Лисичкина Т.В., Некрасова Т.П. Экономические основы экологии. Санкт Петербург: Специальная литература, 1995.

28. Голиченков А.К. Экологический контроль теория, практика правового регулирования. - М.: МГУ, 1992.

29. Голуб А.А., Струкова Е. Экономика природопользования. М.: Аспект Пресс, 1995.

30. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 1996 году». М.: Госкомэкологии. 1997.

31. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 1997 году». \\ Зеленый мир, № 24-26,1998.

32. Гражданское право. учебник \\ под ред. Суханова Е.А. - М.> Бек, 1998.ЪТ.Даниленко О.В., Рюмина Р.Б., Бакунина Т.С. Правовое обеспечение охраны окружающей природной среды в условиях рыночной экономики. \\ Государство и право, № 11,1993.

33. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск. 1997.

34. Демина Т.А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды. М.: Аспект Пресс, 1995.

35. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984.

36. Дубовик О.Л. Экологические преступления. М.: Спарк, - 1998.

37. Ерофеев Б. В. Экологическое право России. М.: Юристъ, 1996.

38. Жалинский А.Э. Условия эффективности профилактики преступлений. М.: 1978.

39. Жариков Ю. Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. М.: Бек, 1997.

40. Законодательство об охране природной среды и практика его применения. \\ Законодательство и экономика, № 22, 1995.

41. Залесский В- Лицензии на поборы. \\ Российская газета, 4 марта 1995.

42. Земельное право России. под ред. Боголюбова С.А. М.: Инфра-М. 1997.

43. Информация о работе органов государственного геологического контроля Российской Федерации за 1997 г. М.: МПР России, 1998.

44. Ионова Ж.А. Лицензии и договоры в природопользовании. \\ Хозяйство и право, № 11, 1996, С. 125- 130.

45. Ионова Ж. А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, М.: 1997.

46. Иоффе О. С. Договоры в социалистическом хозяйстве. М.: Юридическая литература, 1964.

47. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. \\ отв. редактор Бачи-ло ИЛ. М.: Юристъ, 1998.

48. Кабалкин А. Изменение и расторжение договора. \\ Российская юстиция, № 10, 1996.

49. Земельное право. \\ Под ред. Казанцева Н.Д. М.: Госюриздат, 1958.

50. Казанцев Н.Д., Колотинская Е.Н. Правовая охрана природы в СССР. М.: Юридическая литература, 1962.

51. Калиниченко Т.Г. Управление охраной окружающей среды и природных ресурсов регионов. \\ Государство и право, № 7, 1995, С. 74-82.

52. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ. Часть 1. под ред. Садикова О.Н., М.: Юрин-форм, 1995.

53. Колбасов О. С. Охотничьи законы. Ленинградский университет, 1960.

54. Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами. М.: Наука, 1972.

55. Колбасов О.С. Экология: политика право. - М.: Наука, 1976.

56. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. Под ред. Кдлбасова О. С., Боголюбова C.A.W Право и экономика, № 17-18,1996.

57. Комментарий к Лесному кодексу РФ \\ отв. ред. Боголюбов С,А. М.: Норма, 1998.

58. Комментарий к Уголовному кодексу РФ.\\ под. ред. Наумова А.В. М.: Юристъ, 1996.

59. Конституция РФ. Комментарий. \\ Под ред. Топорнина Б.Н., Батурина Ю.М. М.: Юридическая литература, 1994.

60. Костюк В. О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». \\ Хозяйство и право, № 2,1994.

61. Краснов Е.В. Экология и природопользование. Калининград, 1992.

62. Крассов О.И., Рюмина Р.Б. Право государственной собственности на природные ресурсы. \\ Государство и право, № 9, 1995, С. 33-42.

63. Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. М.: Наука, 1990.

64. Круглое В.В. Правовые вопросы охраны окружающей природной среды. Учебное пособие. Часть 1, 2, 3. Екатеринбург: 1993, 1994.

65. Круглое В. В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности в современный период. \\ Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Екатеренбург, 1999.

66. Малая Т.П. Право собственности на животный мир. Морд, университет, 1994.

67. Малашин Е.В. Муращенкова И.А. Правовые основы лицензирования. \\ Финансовая газета. Региональный выпуск, № 1-2,1998.

68. Малешин Н.А. Современные социально-экономические проблемы российских заповедников. \\ Государство и право, № 7, 1995, С. 82-86.

69. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право, ч. 1 и 2. М.: Бек 1994.

70. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права, курс лекций. М.: Юристъ, 1997.

71. Новоселов В.И. Гражданин и аппарат управлении. Саратов, т.1,1976.

72. Об охране окружающей среды \\ Сборник документов партии и правительства 1917-1985 гг. -М.: Политическая литература, 1986.

73. Общая теория государства и права \\ Учебник для Вузов в 2-х т., отв. ред. Марченко М.Н., МГУ, М.: Зерцало, 1998.

74. Окружающая природная среда России. Краткий обзор. М.: Экое, 1995.

75. Окружающая среда: энциклопедический словарь-справочник. Пер. с нем. М.: Прогресс, 1993.

76. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к закону России. Под ред. Ворфоломеева В.П., Петрова В.В. М.: Республика, 1993.

77. Олейник О М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности. \\ Закон. № 6, 1994, С. 15-18.

78. ОсинцевД.В. Разрешительная система в Российской Федерации. \\ Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Екатеринбург, 1995.

79. Основы советского гражданского, трудового, земельного и колхозного права. \\ под ред. Казанцева Н.Д., М.: 1965.

80. Петров В.В. Экологическое право России. М.: Бек 1996.

81. Петров В В. Экология и право. М.: Юридическая литература, 1981.

82. Петров А.П., Мамаев Б.М., Тепляков В.К, Щетинский Е.А. Государственное управление лесным хозяйством. М.: ВНИИЦлесресурс, 1997.

83. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О животном мире». \\ Законодательство и экономика, № 1-2, 1996.

84. Право природопользования. \\ под. ред. Иконицкой И.А. М.: Наука, 1990.

85. Правовые проблемы охраны окружающей среды. \\ под ред. Жевлакова Э.Н. М.: 1998.

86. Природа предъявляет иск \\ Жизнь и безопасность, № 3,1996, С. 99-104.

87. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. \\ под ред. Ю. В. Винокурова, М.: МНЭПУ, 1999.

88. Пыльнева Т. Г. Природопользование. М.: Финстатинформ, 1997.

89. Рейиерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990.

90. Рейиерс Н.Ф. Экология. Теория, законы, правила, принципы и гипотезы. М.: Россия молодая, 1994.

91. Результаты работы МПР Российской Федерации в 1998 году и основные задачи на 1999 год. -М.: 1999.

92. Робинсон Н.А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М.: 1990.

93. Розовский Б.Г. Правовое регулирование рационального природопользования. Киев: Наукова думка, 1981.

94. Сборник нормативных актов «Государственная система лицензирования водопользования». МПР России и Вод НИИИнформПроект. - \\ Экологический вестник России, № 1 -4, 1998.

95. Сельскохозяйственное, природноресурсовое законодательство и правовая охрана природы. \\ Учебник для средних специальных учебных заведений, под ред. Панкратова И.Ф. и Боголепо-ва Р.Д., М.: Юрид. Литература, 1989.

96. Сертификация продукции и услуг. Нормативная база. \\ М.: 2-е изд. перераб. и доп., Ось- 89, 1996.

97. Система советского законодательства. \\ под ред. Самощенко И. С. М.: Юридическая литература, 1980.

98. Теплое О.М. Институт лицензирования пользования недрами в РФ. \\ Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук М.: 1995.

99. Теплое О.М. Совершенствование лицензирования пользования недрами. \\ Право и экономика, № 17-18, 1996, С. 62-68.

100. Теплое О. М. Проблемы применения Закона РФ «О соглашениях о разделе продукции» и основные направления его изменений. \\ Право и экономика, № 13-14, 1996, С. 138 141.

101. Ткаченко И., Нестерова С. Лицензирование отдельных видов деятельности. \\ Экономика и жизнь, №6, 1995, С. 3.

102. Удинцее В. Русское горноземельное право. Киев, 1909.

103. Управление природоохранной деятельностью в Российской Федерации. Учебное пособие. \\ под ред. Осипоеа Ю.Б., Львовой Е.М. - М.: Варяг, 1996.

104. Ус A.M. Лицензирование отдельных видов деятельности в Московской области. \\ Налоговые известия Московского региона, № 6, 1997.

105. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: 1993. .

106. Шевелева О.В., Труфаное А.В. Проект лимитов размещения отходов (практические советы и рекомендации по разработке, согласованию и продлению разрешительных документов). М.: РЭФИА, 1998.

107. Шемшученко Ю. С. Местные советы и охрана окружающей среды. М.: Юрид. литература, 1987.

108. Шемшученко Ю. С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1989.

109. Шершенееич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. М., Спарк, 1995.

110. Экологическое право и рынок. \\ под ред. Бринчука М.М. М.: ИНИОН, 1994.

111. Экологическое право России. \\ учебник под ред. Ермакова В.Д., М.: ИМПЭ, 1997.

112. Экологическое право России. \\ учебник под ред. Винокурова Ю.Е. М.: МНЭПУ, 1997.

113. Экологическое право России. Сборник нормативных правовых актов и документов. Сост. Волков Г. А., Голиченков А.К. \\ под ред. Голиченкова А.К. М.: 1997.

114. Экология и экономика природопользования. \\ учебник для обучающихся по экономическим специальностям, под ред. Гирусова Э.В., М.: 1998.

115. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. \\ М.: Наука, 1985.

116. The Regulation and Permitting of Recycling Research and Development Facilities in the Commonwealth of Massachusetts / Rosenberg M. B. // Boston Coll. Environs. Aff. Law Rev. 1995 - rr - № 4.