Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности: Гражданско-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Троценко, Оксана Сергеевна

• Троценко, Оксана Сергеевна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Троценко, Оксана Сергеевна

Введение.

Глава I. Общие положения о лицензировании.

§ 1. Понятие, содержание и цели лицензирования.

§ 2. Правовая природа лицензии.

§ 3. Правовые принципы лицензирования.

§ 4. Основные направления становления и развития лицензионного законодательства.

§ 5. Отграничение лицензирования от смежных правовых институтов.

Глава И. Проблемы взаимодействия института лицензирования и гражданско-правовых средств.

§ 1. Лицензионные процедуры в механизме формирования предпринимательских соглашений.

§ 2. Лицензирование как способ реализации правоспособности организаций в сфере выбора видов деятельности.

§ 3. Ответственность за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности: Гражданско-правовой аспект»

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики в Российской Федерации происходят фундаментальные изменения в социально-экономической жизни общества, которые выражаются в создании рыночного законодательства, направленного на стимулирование предпринимательской деятельности граждан и организаций. Одновременно с этим усиливается роль государственного регулирования экономических процессов, предполагающее воздействие государства на предпринимательскую активность граждан (физических лиц) и их объединений.

Идея о необходимости управления экономическими процессами со стороны государства уже не имеет оппонентов, основные дискуссии посвящены его формам и методам. Характеризуя экономическую функцию современного государства, М.И. Байтин и И.Н. Сенякин отмечают, что «возникла необходимость поиска оптимальных способов участия государства в экономических процессах, налаживания эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами. В этом главная, хотя пока еще недостаточно проявившая себя особенность экономической функции современного Российского государства по сравнению с хозяйственно-организаторской функцией Советского государства по всеобъемлющему руководству экономикой»1. По справедливому утверждению В.Ф. Яковлева «рыночная экономика, как экономика, основанная на товарно-денежных отношениях, содержит в себе мощную систему стимулирования и саморегулирования экономики. Вместе с тем в современных условиях этих отношений недостаточно, и они должны сочетаться с системой упорядочения, регулирования экономических отношений, исходящих от государства. Роль государства, особенно в переходный период, да и в условиях стабильной рыночной экономики, должна быть значительной»2. Одним из способов публичного воздействия на экономические процессы является

1 Байтин М. И., Сенякин И. Н. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2001. С. 65.

2 Яковлев В. Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. С. 14. лицензирование отдельных видов деятельности, которое непосредственно касается реализации конституционных прав граждан на осуществление предпринимательства. В последние годы усилия ученых-правоведов, ориентированных на рыночные отношения в экономике, привели к разработке нового лицензионного законодательства, позволившего придать новым экономическим отношениям правовой характер.

Важен вопрос об установлении пределов действия института лицензирования без их чрезмерного расширения или необоснованного сокращения. С одной стороны, отдельные виды лицензируемой деятельности должны быть выведены из сферы государственного контроля (это положение относится только к тем видам деятельности, государственный контроль за которыми будет осуществляться лишь в переходный период). С другой стороны, сокращение государственного управления общественными процессами может привести к расширению сферы применения системы лицензирования, служащей методом некомандного управления.

Создание института лицензирования связано не только с расширением предпринимательского правового статуса граждан, но и с введением многочисленных ведомственных специальных обязанностей и запретов. Преимущество ведомственного нормотворчества в этой сфере экономического управления нежелательно. Основные права и обязанности граждан и юридических лиц в лицензионной сфере, виды, основания и порядок применения мер ответственности за нарушение условий и порядка лицензионной деятельности должны быть в ведении федерального законодателя.

Научно-информационная и теоретическая основа работы. В последние годы представители различных отраслей юридической науки стали чаще обращаться к проблемам правовых и организационных основ лицензирования. Так, Ж.А. Ионовой была защищена кандидатская диссертация на тему «Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства» (М., 1997). С.А. Малахов является автором кандидатской диссертации на тему «Лицензирование деятельности в механизме государственного регулирования: социально-экономический аспект» (Волгоград, 1997). Значительный интерес представляет кандидатская диссертация Е.В. Титовой «Конституционные основы лицензирования отдельных видов деятельности» (Челябинск, 2002), в которой анализируется конституционно-правовое регулирование правоотношений, возникающих при осуществлении лицензирования и установлении мер юридической ответственности за нарушение его правил, а также кандидатская диссертация Д.В. Осинцева «Разрешительная система в Российской Федерации» (Екатеринбург, 1995).

Отдельные проблемные аспекты лицензирования разных видов деятельности были изучены в работах А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Н.С. Бондаря, С.Э. Жилинского, В.А. Кряжкова, В.В. Кудашкина, О.М. Олейник, Ю.А. Тихомирова, и других ученых. Некоторые из них заложили теоретический фундамент для современного понимания характера и специфики лицензирования как правового института государственного управления. Акцент на изучение лицензирования предпринимательской деятельности сделан в работах Ж.А. Ионовой, В.В. Лаптева, В.К. Мамутова. В начале 90-х г.г. господствовала концепция «шоковой терапии», основанная на идее саморегулирования экономики при полном отказе от государственного регулирования, которое якобы характерно лишь для социалистического строя. Данная концепция игнорировала тот факт, что экономика является сложной системой, включающей и горизонтальные, и вертикальные связи. Были преданы забвению не только собственные традиции регулирования экономики, но и мировой опыт, например практика такой классической капиталистической страны, как Франция, с ее индикативным планированием. В результате применения этой односторонней концепции экономика нашей страны оказалась в глубоком кризисе, были разрушены целые отрасли промышленности. Государственное регулирование, необходимое при переходе от одной экономической системы к другой, подменяется стихией дикого рынка'. Огромное значение для понимания проблем, связанных с вопросами сущ

1 Лаптев В.В. Проблемы предпринимательской (хозяйственной) правосубъектности // Государство и право. 1999. № 11. С. 13 - 14. ности лицензирования, его взаимодействия с гражданско-правовыми средствами, имеют труды отечественных ученых-правоведов С. С. Алексеева, Д. Н. Бахраха, В. С. Белых, В. А. Бублика, Н. И. Клейн, О. А. Красавчикова, В. В. Лаптева, О. М. Олейник, Д. В. Осинцева, В. Д. Перевалова, Ю. К. Толстого, К. Ю. Тотьева и др.

Перечисленные работы при всех их несомненных достоинствах раскрывают лишь отдельные аспекты лицензирования. Системный, комплексный анализ лицензирования как внутренне сложной правовой категории далек от завершения. В настоящее время происходит дальнейшее осознание необходимости государственного регулирования экономики, практика государственного лицензирования продолжает развиваться, а потому всестороннее исследование правового института лицензирования только начинается.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации, лицензионное законодательство и современная практика его применения.

Предметом исследования выступают юридическая природа лицензирования, а также взаимодействие лицензирования и гражданско-правового инструментария.

Цели и задачи исследования. В диссертационном исследовании впервые в науке предпринимательского права проанализирован и систематизирован нормативный, теоретический и практический материал в рассматриваемой сфере государственного регулирования, исследованы основополагающие аспекты влияния лицензирования на гражданско-правовые средства. Исследованы формально-юридическая и содержательная стороны лицензирования, его структурные элементы, сформулированы его принципы.

В соответствии с поставленными целями решались следующие задачи:

1) исследование правовой природы лицензии и лицензирования;

2) изучение лицензирования как основания приобретения хозяйствующими субъектами специальной правоспособности;

3) анализ роли и места лицензирования в механизме формирования предпринимательских соглашений;

4) совершенствование механизма гражданско-правовой ответственности при нарушении правил лицензирования.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучные, так и частные методы познания — исторический, социологический, формальнологический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.

Научная новизна диссертации заключается в комплексном теоретическом анализе правовой природы лицензирования как сложной правовой категории. Действующее гражданское законодательство недостаточно регулирует вопросы, связанные с лицензированием отдельных видов предпринимательской деятельности. Поэтому на практике возникает много вопросов, сопряженных с моментом возникновения у субъектов отношений, регулируемых гражданским законодательством, права на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию; влиянием лицензии на права и обязанности сторон по договору с момента его заключения и во время исполнения договорных обязательств; правовыми последствиями несоблюдения требований законодательства о лицензировании. Кроме того, в настоящей работе впервые комплексно рассматриваются вопросы соотношения гражданско-правовых средств и института лицензирования.

На защиту выносятся следующие новые в науке предпринимательского права теоретические положения.

1. Аргументируется тезис о том, что лицензирование следует рассматривать:

1) как составную часть разрешительной системы Российской Федерации;

2) систему общественных отношений;

3) комплексный правовой институт;

4) вид человеческой деятельности.

2. В основу лицензирования отдельных видов деятельности могут быть положены следующие правовые принципы:

1) лицензионного федерализма;

2) сочетания национальных, корпоративных и частных интересов;

3) публичности;

4) платности;

5) целесообразности, т.е. обоснованности перечня видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

3. Исходя из сущности, а также совокупности признаков лицензирования, автор формулирует собственное доктринальное понятие лицензирования. Лицензирование - это деятельность лицензирующих органов, выраженная в санкционированном, официальном признании за определенными субъектами права на занятие отдельными видами предпринимательской деятельности, а также на заключение договоров на осуществление таких видов деятельности, осуществляемая в целях недопущения причинения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, заключающаяся в предоставлении разрешений, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий, аннулировании лицензий и контроле лицензирующих органов за соблюдением хозяйствующими субъектами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий.

4. Дается определение понятия «лицензия». Лицензия есть содержащий разрешение административно-правовой акт индивидуального регулирования, выраженный в документе, на основании которого юридическое лицо получает право заниматься заявленным видом предпринимательской деятельности (либо осуществлять определенную хозяйственную операцию), в ряде случаев содержащий условия осуществления этой деятельности.

5. Разработана научно обоснованная классификация лицензий, в соответствии с которой выделяются две группы лицензий:

1) лицензии, выдаваемые на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности (или отдельной хозяйственной операции) — сертификационные (отборочные) лицензии. Данные лицензии подразделяются на два вида: лицензии, выдаваемые для осуществления вида деятельности, определенного ст. 17 Закона о лицензировании; лицензии, выдаваемые на осуществление видов деятельности, на которые в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о лицензировании действие данного Закона не распространяется (страховой деятельности, деятельности кредитных организаций и пр.);

2) лицензии на предоставление особых видов имущества (прав на него) в пользование третьим лицам - обязательственные (правоустанавливающие) лицензии. В эту группу входят лицензии на предоставление природных ресурсов в пользование (природоресурсные лицензии), среди которых в свою очередь можно выделить лицензии: отдельные (на использование конкретного вида природных ресурсов); разовые (единичную хозяйственную операцию в отношении природного ресурса); совмещенные (на несколько видов природопользования в отношении одного природного ресурса); комплексные (позволяющие эксплуатировать одновременно несколько видов природных ресурсов) лицензии.

Природоресурсное законодательство предусматривает также распорядительные лицензии, которые предоставляют природопользователю право распоряжаться своими правами.

6. Приводится классификация предпринимательских договоров в зависимости от роли лицензии, которую она играет в процессе заключения предпринимательских соглашений. При этом проанализировано соотношение императивного (лицензионного) метода регулирования экономических отношений и свободы договора (принципе, определяющего правовой статус участников этих отношений). По данному критерию в диссертации рассматриваются следующие группы договоров:

1) договоры, для заключения и исполнения которых всегда требуется лицензия в связи со специальным указанием об этом в гражданском законодательстве;

2) договоры, для заключения которых лицензия требуется не в силу специального указания в гражданском законодательстве, а только в тех случаях, когда предметом договора является лицензируемый вид деятельности;

3) договоры, для заключения которых лицензии не требуется.

7. В работе анализируется соотношение договора и лицензии в сфере использования природных ресурсов. Обосновывается положение о том, что при-родоресурсная лицензия представляет собой публично-правовой договор — документ, оформляющий обязательственные отношения, осложненные публичным элементом, в соответствии с которым государство как собственник распоряжается своим имуществом (природными ресурсами).

8. Общая правоспособность юридического лица (индивидуального предпринимателя) в силу введенного ограничения (иметь лицензию) не становится специальной. В этом случае юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) легитимирует в установленном порядке уже имеющуюся у него правоспособность и получает государственное подтверждение своего участия в хозяйственном обороте.

В ситуации, когда юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) осуществляет только разрешенные законом либо учредительными документами виды деятельности, он при получении лицензии наделяется специальной правоспособностью на осуществление тех действий, которые определены в установленном порядке рамками соответствующего разрешения.

Таким образом, при лицензировании предпринимательской деятельности либо легитимируется правоспособность субъектов правоотношений в области действия локального запрета при общем дозволении, либо же субъекты правоотношений наделяются специальной правоспособностью на осуществление лицензируемых видов деятельности в сфере общего запрета.

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Работа содержит конкретные предложения по совершенствованию законодательства о лицензировании. Сформулированные в ней выводы о роли лицензии в механизме гражданско-правового регулирования, ее соотношении с гражданско-правовыми средствами позволяют расширить теоретические представления о правовой природе и содержании этого института. Теоретические выводы и практические предложения автора по совершенствованию действующего законодательства могут быть использованы в учебном процессе и для дальнейшей научной разработки проблем правового регулирования, а также в нормотворческом процессе.

Диссертация подготовлена на кафедре предпринимательского права Уральской государственной юридической академии, где проведено ее обсуждение.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из восьми параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Троценко, Оксана Сергеевна

159 Заключение

Проведенное исследование позволило диссертанту сделать следующие выводы.

1. Введение в Российской Федерации лицензирования обусловлено переменами в характере воздействия государства на общественные отношения, складывающиеся в сфере экономики. Лицензирование является одним из действенных механизмов, направленных на защиту и реализацию прав и законных интересов физических и юридических лиц в условиях рыночной экономики. Проникая во многие сферы производственной и коммерческой деятельности, оно дает возможность соблюдать баланс интересов потребителей, предпринимателей и государства. Без этой специфической «визитной карточки» рыночной экономики невозможно представить жизнь нашего общества в современных условиях. Институт лицензирования - важнейший государственный регулятор экономики, обеспечивающий общегосударственные интересы в частноправовой деятельности.

Сложная правовая природа лицензирования как разновидности разрешительной политики государства в хозяйственной и предпринимательской деятельности обусловливает объективную необходимость уточнения понятия лицензирования как осуществляемой государственными органами деятельности, направленной на обеспечение экономического порядка, устанавливающей пределы ограничения предпринимательской деятельности в публичных интересах. Различные интерпретации в теории и на практике института лицензирования разрешают раскрыть стороны этой сложной системы общественных отношений, основным средством упорядочения которой является правовое регулирование отношений между участниками лицензионного процесса. Анализ содержания этих отношений по критериям места возникновения, сущности и цели регулирования позволяет трактовать лицензирование как одну из составляющих гражданско-правового метода регулирования.

2. Одним из недостатков теории лицензирования является слабая разработанность данной проблемы - невозможно, на наш взгляд, конструировать инстатут лицензирования исключительно нормами административного права, тогда как сферу лицензирования составляют преимущественно отношения, возникающие в ходе осуществления предпринимательской деятельности. В работе предлагается рассматривать лицензирование как комплекс урегулированных правом общественных отношений, одни из которых являются имущественными, гражданско-правовыми отношениями (отношения между участниками хозяйственного оборота при осуществлении лицензируемого вида деятельности), другие обладают административно-правовым характером, но имеют гражданско-правовое значение (отношения между участниками оборота и лицензирующими органами по поводу выдачи лицензии).

3. В результате проведенных исследований были выявлены недостатки в существующей системе российского лицензионного законодательства. По нашему мнению, законодательство о лицензировании предпринимательской деятельности должно строиться по следующей схеме: рамочный федеральный закон - федеральный подзаконный правовой акт - подзаконный правовой акт субъекта Российской Федерации (региональный подзаконный правовой акт). При этом при разработке и принятии рамочного федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» основной целью должно стать объединение и упорядочение множества федеральных законов, действующих в этой сфере. Кроме того, необходимо продолжить формирование системы подзаконных правовых актов, конкретизирующих порядок лицензирования для каждого вида деятельности, а также рассмотреть возможность замены процесса лицензирования эквивалентной по характеру выдачей патента или налогообложением.

4. Исходя из понятия важности лицензирования как одного из способов государственного регулирования экономики, требуют доработки критерии отнесения видов деятельности к лицензируемым. Так, существуют такие виды деятельности (например, образовательная деятельность), которые с одной стороны, являются репродуктивными, выражаются в воспроизводстве готовых мыслей по правилам формальной логики, но не предписаний правовых норм, с другой — носят творческий характер, находящийся за пределами правового регулирования. Их непрофессиональное и неквалифицированное ведение не может причинить имущественный или личный вред, иной невосстановимый ущерб гражданам, обществу, государству. По мнению автора, в подобных случаях деятельность должна быть профессионально, но не государственно регулируемой. Разрешения следует выдавать лишь профессиональным организациям (предпринимателям, действующим без образования юридического лица), действующим в названных сферах, обладающим большим опытом работы и наличием специалистов в их составе. В связи с этим автор предлагает дополнить перечень принципов лицензирования, закрепленный в Законе о лицензировании», принципом обоснованности видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия (принцип формальной определенности).

5. Безусловно важны роль лицензии при формировании договорных отношений, ее влияние на правоспособность субъектов, осуществляющих деятельность, подлежащую лицензированию, и на субъектный состав договора в этой связи. Специфичны вопросы признания сделки, заключенной без лицензии, наличие которой в данном конкретном случае обязательно, недействительной. Однако теоретические позиции и правоприменительная практика не содержат единообразных подходов к решению правовых проблем, рассмотренных в настоящей работе, что ставит под сомнение истинный смысл и цели, достижение которой предусматривал законодатель при установлении системы лицензирования. Это в свою очередь способствует нарушению прав и несоблюдению интересов юридических лиц, физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и граждан, созданию препятствий для формирования нормальных договорных отношений, что подтверждает необходимость более детального регулирования вопросов, посвященных лицензированию.

Не подлежащим сомнению остается тот факт, что необходимость системы лицензирования подтверждена ее направленностью на защиту прав и законных интересов субъектов, участвующих в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, а также ее существенным воздействием на те или иные элементы гражданских правоотношений.

6. Серьезного внимания заслуживают вопросы юридической ответственности за нарушения в сфере лицензирования. Прежде всего, следует изучить санкции, которые в настоящее время применяются при нарушении правил лицензирования, верно установить их правовую природу, ибо недооценка теоретических положений о характере и последствиях применения взысканий в виде приостановления, отзыва и аннулирования лицензии наносит вред правам и законным интересам граждан.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Троценко, Оксана Сергеевна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. — 2001. № 33. - Ст. 3430.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации.

4. Патентный закон Российской Федерации // Рос. газ. 1992. — № 225.

5. Лесной кодекс Российской Федерации.

6. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 5-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции» // СЗ РФ. 1998. - № 2. - Ст. 221.

7. Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР» // Ведомости ВС СССР. 1990. -№ 26. - Ст. 489.

8. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик.

9. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002 г. - № 28. - Ст. 2790.

10. Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - № 27. - Ст. 357.

11. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1990. - № 30. — Ст. 418.

12. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СЗ РФ. 1995. - № 48. - Ст. 4553.

13. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1994.-№32.-Ст. 3302.

14. Закон Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. — № 18.-Ст. 961.

15. Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Рос. газ. — 1993. — № 6.

16. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991.-№ 16.-Ст. 499.

17. Водный кодекс Российской Федерации.

18. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N° 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. - № 10. - Ст. 823.

19. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. 1996. - № 1. - Ст. 18.

20. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // СЗ РФ. 1998. - № 30. - Ст. 3610.

21. Закон Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1996. -№ 17. - Ст. 1918.

22. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СЗ РФ. 1998. -№ 7. - Ст. 785.

23. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ. 1996. - № 1. - Ст. 1.

24. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

25. Уголовный кодекс Российской Федерации.

26. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Рос. газ. 1992. - № 56.

27. Налоговый кодекс Российской Федерации.

28. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 155-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. - № 28. - Ст. 3487.

29. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. -№ 52 (ч. 1). - Ст. 5140.

30. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 150.

31. Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 27. - Ст. 920.

32. Типовое положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования. Утв. постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 650 // СЗ РФ. 1999. - № 27. - Ст. 3361.

33. Положение о лицензировании деятельности по международному информационному обмену. Утв. постановлением Правительства РФ от 3 июня 1998 г. № 564 // СЗ РФ. 1998. - № 23. - Ст. 2559.

34. Федеральные авиационные правила лицензирования деятельности в области гражданской авиации. Утв. постановлением Правительства РФ от 21 января 1998 г. № 85 // СЗ РФ. 1998. -№ 5. - Ст. 622.

35. Указ Президента Российской Федерации «О свободе торговли» // ВСНД и ВС РСФСР. 1992. -№ 6. - Ст. 290.

36. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. 2000. - № 12. - Ст. 1260.

37. Временное положение о порядке лицензирования страховой деятельности на территории РСФСР от 10 июня 1991 г. // Финансовая газ. — 1992. — №4.

38. Письмо Росстрахнадзора от 14 апреля 1995 г. «О прекращении действия лицензий, выданных на условиях Временного положения «О порядке лицензирования страховой деятельности на территории РСФСР» // Экономика и жизнь. 1995.- № 17.

39. Правила о договорах подряда в строительстве. Утв. постановлением Совета Министров СССР от 26 декабря 1986 г. № 1550 // Свод законов СССР. -Т. 6.

40. Положение о лицензировании пользования недрами. Утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992.- №24.-Ст. 1320.

41. Положение об акционерных обществах. Утв. постановлением Правительства РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 601 // СП РСФСР. 1991. - № 6. - Ст. 92.

42. Положение о лицензировании фармацевтической деятельности. Утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля 2002 г. № 489 // СЗ РФ. 2002. -№27.-Ст. 2700.

43. Положение о лицензировании деятельности по продаже прав на клубный отдых. Утв. постановлением правительства РФ от 10 октября 2002 г. № 753 // СЗ РФ. 2002. - № 41. - Ст. 3994.1. Судебная практика

44. Постановление Верховного Суда РФ по делу Алтайского краевого суда // Бюл. Верховного Суда РФ. 1997. - № 5.

45. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22октября 1996 г. № 34 // Вестн. ВАС РФ. 1997. - № 2.

46. Практика Федерального арбитражного суда Уральского округа.

47. Определение Верховного Суда РФ // Бюл. Верховного Суда Российской Федерации». 1997. - № 5.

48. Архив Арбитражного суда Нижегородской области. Решение от 30 января 1993 г. по делу У-6/106-6.

49. Постановление Президиума ВАС РФ от 21 мая 1996 г. № 7966/95 // Вестн. ВАС РФ. 1996. - № 8.

50. Постановление Президиума ВАС РФ от 14 октября 1998 г. № 4744/97 // Вестн. ВАС РФ. 1998. - № 2.

51. Монографии, учебники, учебные пособия

52. Агарков М. М. Учение о ценных бумагах: Научное исследование. 2-е изд. М., 1994.

53. Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности». М.: Статут, 2000.

54. Алексеев С. С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1972. - Т. 1.

55. Алексеев С. С. Структура советского права. М.: Юрид. лит., 1975.

56. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. -М.: Юрид. лит., 1989.

57. Алексеев С. С. Теория права. -М.: БЕК, 1994.

58. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.: Теис, 1994.-Ч. 1.

59. Андреев В.К. Проблемы правосубъектности предпринимательской деятельности // Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Сб. ст. / Под ред. В. В. Лаптева. М., 1995.

60. Административное право России. Особенная часть: Учеб. для вузов / Отв. ред. Д. Н. Бахрах. М.: НОРМА, 1997.

61. Административное право: Учеб. / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: Юристь, 2000.

62. Байтин М. И., Сенякин И. Н. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2001.

63. Бахрах Д. Н. Административное право. -М.: БЕК, 1994.

64. Бахрах Д. Н. Административное право России. Екатеринбург, 1996.- Ч. II.

65. Бахрах Д. Н. Административная ответственность: Учеб. пособие. — М.: Юриспруденция, 1999.

66. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учеб. для вузов. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2000.

67. Белых В. С., Кривошеев И. В. Страховое право. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2001.

68. Белых В. С. О соотношении частного и публичного права в правовом регулировании общественных отношений. // Цивилистические записки: Меж-вуз. сб. науч. тр. М.: Статут, 2004. - Вып. 3. - № 4.

69. Братко А. Г. Запреты в советском праве. Саратов: Изд-во СГУ, 1979.

70. Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. — М.: Юрид. лит., 1950.

71. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Юрид. лит., 1976.

72. Бринчук М. М. Экологическое право: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юрист, 2003.

73. Ведель Ж. Административное право Франции. М.: Прогресс, 1983.

74. Винницкий Д. В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

75. Гражданское право: Учеб.: В 2 т. 2-е изд. / Отв. ред. Е. А. Суханов. -М., 1998.

76. Грибанов В. П. Юридические лица. М.: Изд-во МГУ, 1961.

77. Дроздов И. А. Договоры на передачу в пользование природных ресурсов: Учеб.-практ. пособие. М.: Проспект, 2001.

78. Емельянов Ю. П. Лицензирование в системе государственного управления. М.: ГУМАА, 2000.

79. Ершова И. В. Предпринимательское право: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2003.

80. Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности). -М.: НОРМА: ИНФРА-М, 1999.

81. Исаков В. Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1980.

82. Иоффе О. С. План и договор в социалистическом хозяйстве. — М.: Юрид. лит., 1971.

83. Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М.: Госюриздат, 19*61.

84. Иоффе О. С. Ответственность по советскому гражданскому праву. JL: Изд-во ЛГУ, 1955.

85. Каган М. С. Человеческая деятельность: Опыт системного подхода. — М.: Полит, лит., 1974.

86. Козлов Ю. М. Административное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. -М.: Юристъ, 2000.

87. Козлов Ю. М. Вступительная статья к тексту Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. -М., 1996.

88. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей / Под ред. Т. Брагинской, В. Кузнецовой, Л. Си-нюхиной-М.: Фонд правовой культуры, 1995.

89. Конституционное право: Энциклоп. Словарь / Отв. ред. С. А. Авакь-ян. М.: Зерцало, 2000.

90. Коренев А. П. Административное право России: Учеб.: В 3 ч. — М.: МЮИ МВД России. 1996.-Ч. 1.

91. Красавчиков О. А. Юридические факты в советском гражданском праве.-М.: Госюриздат, 1958.

92. Круглова Н. Ю. Хозяйственное право. М.: Издательство РДЛ,1997.

93. Крылов Б. С. Конституционные основы российского федерализма.

94. Конституционное законодательство России: Учеб./ Под ред. Ю. А.Тихомирова. -М., 1999.

95. Лаптев В. В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. М.: Юристъ, 1997.

96. Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М.,1981.

97. Леонтьев А. Н. Деятельность. Сознание. Личность. М.: Политиздат,1975.

98. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.25.

99. Мартемьянов В. С. Хозяйственное право: Курс лекций. Том I: Общие положения-М.: БЕК, 1994.

100. Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов: Изд-во Саратовского юрид. ин-та, 1976.

101. Новоселов В. И. Граждане как субъекты административного права. -Саратов.: Изд-во Саратовского юридического ин-та, 1976.

102. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. — М.: Азбуковик, 1995.

103. Олейник О. М. Порядок создания и ликвидации коммерческой организации. Правовое положение коммерческой организации / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Юристъ, 2001.

104. Олейник О. М. Основы банковского права: Курс лекций. -М.: Юристъ, 1997.

105. Осинцев Д. В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.

106. Осинцев Д. В. Ответственность за нарушение правил лицензирования отдельных видов деятельности. Екатеринбург, 1999.

107. Перевалов В. Д., Бублик В. А. Современное гражданское право баланс частного и публичного // Цивилистические записки: Межвуз. сб. науч. тр. - М.: Статут, 2004. - Вып 3.

108. Петрова Т. В. Правовые проблемы экономического механизма охраныокружающей среды. М.: Зерцало, 2000.

109. Петрученко О. Латинско-русский словарь: Репринт IX издания 1914 г. -СПб.: ГЛК, 1994.

110. Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учеб. для вузов / Под ред. Т. Г. Морозовой. М.: Закон и право; ЮНИТИ, 1997.

111. Попондопуло В. Ф. Коммерческое (предпринимательское) право. — М., 2003.

112. Предпринимательское право: Курс лекций / Под ред. Н. И. Клейн. — М.: Юрид. лит., 1993.

113. Пугинский Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. -М., 1984.

114. Семенов В. М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства. -М., 1982.

115. Свод Законов Российской Империи / Под ред. Г. Г. Савича. СПб., 1893.-Т. 5.

116. Советское административное право. Части общая и особенная: Учеб. / Под ред. М. И. Ермолина. Киев, 1978.

117. Советское административное право. Основы управления народным хозяйством / Под ред. Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, М. И. Пис-котина. -М., 1981.

118. Современный философский словарь / Под ред. В. Е. Кемерова. Москва; Бишкек; Екатеринбург: Одиссей, 1996.

119. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты /Под. ред. О. А. Жидкова. -М., 1993.

120. Тархов В. А. Ответственность по советскому праву. — Саратов.: Изд-во Саратовского ун-та, 1973.

121. Теория государства и права: Учеб. для юридических вузов и факультетов / Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. М.: НОРМА, 1998.

122. Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. — М.: Юринформцентр, 1998.

123. Тихомиров Ю. А. Публичное право: Учеб. -М.: БЕК, 1995.

124. Толстошеий К. Б. Объективные предпосылки государственного регулирования предпринимательства. Предпринимательство в условиях развития рыночных отношений. -М.: РАГС, 1997.

125. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. -М.: Дело, 1998.

126. Философский энциклопедический словарь. -М.: Проспект, 1991.

127. Философский энциклопедический словарь. -М.: ИНФРА-М, 1997.

128. Хайек Ф. А. Дорога к рабству / Предисл. Н. Я. Петракова. М., 1992.

129. Хозяйственное право. Общие положения / Под ред. В. В. Лаптева. -М.: Наука, 1983.

130. Хозяйственное право / Отв. ред. В. П. Грибанов, О. А. Красавчиков. -М.: ПРИОР, 2000.

131. Хозяйственное право: Учеб. / Под ред. В. К. Мамутова. Киев, 2002.

132. Цихоцкая А. И. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Ростов-н/Д, 1993.

133. Шершеневич Г. Ф. Учебник гражданского права (по изданию 1907 г.). М.: Спартак, 1995. - Т.2.

134. Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.Е.Крутских. М.: ИНФРА-М, 2001.

135. Яковлев В. Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1972.

136. Яковлев В. Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000.1. Статьи и публикации

137. Агарков М. М. Ценность частного права // Правоведение. 1999.2.

138. Балыбердин А. От лицензирования предприятий — к лицензированию специалистов // Экономика и жизнь. 1994. -№ 10.

139. Белых В. С. Предпринимательское право в системе права России //

140. Правоведение. 2001. - № 1.

141. Белых В. С. Совершенствование предпринимательского законодательства — необходимое условие реформирования рыночной экономики России // Бизнес. Менеджмент. Право. 2004. - № 1.

142. Белых В. С. Теория хозяйственного права в условиях становления и развития рыночных отношений в России // Государство и право. — 1995. № 11.

143. Вельский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. 2003. — № 4.

144. Брагинский М., Ярошенко К. Граждане (физические лица). Юридические лица // Хоз-во и право. 1995. - № 2.

145. Брагинский М., Ярошенко К. Граждане (физические лица). Юридические лица // Хоз-во и право. 1998. - № 3.

146. Вознесенская Н., Кормош Ю. Правовой статус лицензии на пользование недрами // Хоз-во и право. 1998. - № 12.

147. Воеводин JI. Д. Индивидуальное и коллективное в конституционном статусе личности // Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. 1997. - № 5.

148. Воронов А. В., Трофименко И. Н. Некоторые проблемы лицензирования // Юрид. мир. 1998. - № 6.

149. Дубинчин А. А. Некоторые аспекты правового регулирования заемно-кредитных отношений в современных условиях // Хоз-во и право. 1998. — № 2.

150. Ионова Ж. А. Лицензии и договоры в природопользовании. // Хоз-во и право. 1997. - № 11.

151. Ионова Ж. А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. - № 5.

152. Казанцев М. Ф. Изменение стороны предпринимательского договора. // Законодательство. 1999. - № 4.

153. Кашковский О. П. Правоспособность организаций в сфере выбора видов деятельности // Юрист. 2001. - № 10.

154. Кряжков А. В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. -№ 10.

155. Кузнецов В. Лицензирование хозяйственной деятельности в Германии (на примере Закона о порядке осуществления промысловой деятельности) //Закон. 1994.-№6.

156. Кувшинов В. В. Лицензирование и квотирование внешней торговли. // Закон 1994. -№ 6.

157. Кудашкин В. В. Правовые аспекты лицензирования хозяйственной деятельности // Журн. рос. права. 1998. - № 4 - 5.

158. Кудашкин В. В. Правовые аспекты лицензирования хозяйственной деятельности // Рос. право. 1999. - № 1.

159. Кудашкин В. В. Специальная правоспособность субъектов гражданского права в сфере действия общего запрета // Государство и право. — 1999. — №5.

160. Кудашкин В. В. Юридическая правоспособность субъектов гражданского права в сфере общих дозволений и запретов // Государство и право. — 1999. -№ 11.

161. Кудашкин. В. В. Отказ лица от действий, разрешенных лицензией, как средство реализации правоспособности и субъективного права // Государство и право. 1999. -№ 5.

162. Лаптев В. В. Проблемы предпринимательской (хозяйственной) правосубъектности // Государство и право. 1999. - № 11.

163. Малеин Н. С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. - № 6.

164. Мозговой И. Порядок приостановления и аннулирования лицензий // Рос. юстиция. 1999. - № 6.

165. Ноздрачев А. Ф. Статус предпринимателя. // Хозяйство и право. — 1994.-№ 1.

166. Новоселов В. И. Административная ответственность юридических лиц// Сов. юстиция. 1981. -№ 5.

167. Олейник О. М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. - № 6.

168. Орехова Т. Р. Правовое воздействие на экономику: понятие и формы // Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. 2000. - № 1.

169. Поленина С. В. Комплексные правовые институты и становление новых отраслей права // Правоведение. 1975. - № 3.

170. Рахмилович В. А. Основные положения о юридических лицах в Гражданском кодексе Российской Федерации: Коммент. // Адвокат. 1997. — №11.

171. Тихомиров Ю. А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. - № 1.

172. Толстой Ю. К. О теоретических основах кодификации гражданского законодательства // Правоведение. 1957. - № 1.

173. Тосунян Г., Викулин А. Исключительная правоспособность банка // Хоз-во и право. 1996. - № 5.

174. Хуторецкий Р. Лицензирование в гражданском праве // Право и жизнь. 2000. - № 29.

175. Якушев В. С. О понятии правового института // Правоведение. 1970.-№ 6.

176. Якушева С. Соотношение лицензирования и специальной правоспособности // Рос. юстиция. 2003. - №11.

177. Диссертации и авторефераты

178. Белых В. С. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ, услуг: Дис. .д-ра. юрид. наук. Екатеринбург, 1994.

179. Белых С. В. Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

180. Дымченко В. И. Административная ответственность организаций: Дис. . канд. юрид. наук. Пермь, 1982.

181. Забоев К. И. Принцип свободы договора в российском гражданском праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

182. Ионова Ж. А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства: Дис. .канд. юрид. наук. — М., 1997.

183. Малахов С. А. Лицензирование деятельности в механизме государственного регулирования: социально-экономический аспект: Дис. .канд. юрид. наук. Волгоград, 1997.

184. Мильшин Ю. Н. Лицензирование как административно-правовой институт: Дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

185. Осинцев Д. В. Разрешительная система в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 1995.

186. Пантелеев В. Ю. Потребительский рынок в Российской Федерации. Административно-правовое регулирование: Дис. . канд. юрид. наук. — СПб., 1999.

187. Петров Е. Ю. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в гражданском обороте недвижимости: Дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

188. И. Тарасов С. А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2001.

189. Титова Е. В. Конституционные основы лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. — Челябинск, 2002.

190. Хуторецкий Р. Б. Лицензирование как момент возникновения специальной правоспособности: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2000.

191. Цирульников В. Н. Признак «организационное единство» и его влияние на правосубъектность коммерческих организаций: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 1998.