Конституционные права и свободы граждан Российской Федерации: Теорет. и орг.-практ. вопр. соц.-правовой защиты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Глущенко, Петр Петрович

• Глущенко, Петр Петрович
• доктор юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации доктор юридических наук Глущенко, Петр Петрович

Оглавление

Введение

Глава 1.

Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации: понятие, содержание, история становления и развития, принципы

Понятие и содержание социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан

История становления и развития социально-правовой защиты прав и свобод граждан

Принципы социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации

Выводы по первой главе

Глава 2.

2.2.1.

Механизм социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан и направления его совершенствования

Понятие и сущность механизма социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан

Организационно-правовой анализ социально-правовой защиты конституционных прав граждан в сфере трудовых правоотношений

Порядок и особенности социально-правовой защиты конституционных прав военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей в сфере трудовых правоотношений

83 ^ \

2.3. Организационно-правовой анализ социальноправовой защиты конституционных прав граждан в сфере жилищных правоотношений

2.3.1. Проблемы реализации военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы, и членами их семей конституционных прав в сфере жилищных правоотношений и особенности их социально-правовой защиты

Выводы по второй главе

Глава 3. Современные вопросы международноправовой защиты прав и свобод граждан и ее юридические гарантии

3.1. Понятие, содержание международных стан- 239 дартов прав и свобод человека и история их становления и закрепления в международном и национальном праве

3.2. Порядок и особенности организации и осу- 258 ществления международно-правовой защиты прав и свобод граждан и гарантии ее реализации

Выводы по третьей главе

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционные права и свободы граждан Российской Федерации: Теорет. и орг.-практ. вопр. соц.-правовой защиты»

Реализация декларированных международными и национальными правовыми актами прав и свобод гражданами различных государств на всех этапах развития человечества была актуальна и сложна и остается таковой в настоящее время. Дистанция между закрепляемыми предписаниями, правами и свободами и возможностью ими реально воспользоваться слишком велика. Вот почему все чаще приходится слышать о желании и стремлении граждан познать азбуку самозащиты, научиться самостоятельно добиваться своих прав и свобод.

Проблема становления, совершенствования социально-правовой защиты граждан может быть решена только тогда, когда государство, общество и гражданин поймут, что в общем доме живут долго и спокойно лишь договорившись о правилах взаимоотношений и неукоснительно их придерживаясь, с непременным условием наступления соответствующих видов воздействия, принуждения к отступившим от договоренностей.

Возможно ли такое понимание, не напрасны ли такие ожидания? Возможно, но при наличии детальной проработки всех элементов механизма социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан в целом и овладение способами, средствами и видами правовой самозащиты каждым гражданином. Конструирование, отладка такого механизма требуют значительных усилий и прежде всего со стороны законодательных органов, жестких, обоснованных мер со стороны исполнительной и судебной власти. В этой связи следует откровенно сказать, что как становление института социально-правовой защиты прав и свобод граждан, так и готовность каждого из нас к самозащите еще очень далеки от совершенства.

Причин такого состояния в жизненно важной сфере множество. Главной из них является отсутствие общей концепции, продуманной экономически, просчитанной социально и обеспеченной должными усилиями властей всех направлений и уровней. Необходима концентрация усилий юристов, экономистов, социологов, политиков, администраторов. Второй причиной является отсутствие методик, технологий организации и осуществления социально-правовой защиты прав и свобод граждан. Третьей причиной является недопонимание важности обучения каждого гражданина навыкам правовой самореализации, самозащиты своих прав, свобод и интересов.

Названные причины далеко не единственные и не означают, что в России проблемой социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан не занимаются, не стремятся к созданию постоянно действующего механизма, способного удовлетворять потребности государства, общества и личности. В России с каждым годом появляется все больше нормативных актов из серии правозащитного законодательства; возникают правозащитные организации; издается популярная юридическая литература; создаются центры правовой защиты и помощи; значительное число юристов - ученых и практиков стремится внести свой вклад в правозащитную деятельность и социально-правовую защиту конституционных прав и свобод граждан.

Теоретическая основа диссертации

Большой вклад в обоснование необходимости ориентации законодательства на защиту прав, свобод и интересов граждан внесли такие видные юристы - ученые и практики как: Белозеров Б.П., Бородин В.В., Братусь С.Н., Витрук Н.В, Воеводин Л.Д., Герасимов А.П., Гревцов Ю.И., Зиновьев

А.В., Королев А.И., Кудрявцев В.Н., Кузнецов Э.В., Лукашева Е.А., Мовчан

А.П., Сальников В.П., Сорокин В.Д., Спиридонов Л.Н., Тиунова Л.Б., Топорнин Б.Н., Федоров В.П., ЧечинаН.А., Экимов А.Н. и многие другие.

Значительную работу для создания системы правозащитной деятельности на различных этапах развития общественных отношений в России проделали ученые - юристы: Аграновская Е.А., Алексеев С.С., Беляев Н.А., Возгрин И.А., Володин В.В., Галенская Л.Н., Графский В.Г., Карташов В.Н., Копейчиков В.В., Коренев А.П., Ковалев Г.Д., Лазарев В.В., Луковская Д.И., Пионтковский А.А.,

Пиголкин А.С., Покровский И.Ф., Рашковская Ш.С., Тузмухамедой Р.А., Утевский Б.С., Чечот Д.М., Чхиквадзе В.М., Явич JI.C. и другие.

Особое место в ряду отечественных юристов, внесших вклад в формирование института социально-правовой помощи и защиты занимают: Антонова Л.И., Исаков В.Б., Кожевников С.Н., Коровников А.В., Красавчикова Л.О., Лукьянов А.И., Лукичев Ю.А., Малинин С.А., Мальцев Г.В., Малеин Н.С., Михайловская И.Б., Николаева Л.А., Стремоухов А.В., Строгович М.С., Петров С.М., Порощук С.Д. и другие.

В развитии и становлении концепции единства международно-правовых норм и национально-правовых предписаний в сфере защиты прав, свобод и интересов граждан следует отметить усилия Баранова В.М., Баскина Ю.Я., Бельсона Я.М., Булатова Р.Б., Блищенко И.П., Гельфера М.А., Гернета М.Н., Захарова Н.В., Городецкой И.К., Дриль Д.А., Иванова Ю.П., Игнатьевой С.В., Карташкина В.А., Мюллерсона Р.А., Мелкова Г.М., Мушкета И.И., Островского Я.А., Самощенко И.С., Смирнова В.Н., Трайнина А.Н., Уткина Н.И. и других. Из зарубежных юристов в формировании механизма социально-правовой защиты прав человека и гражданина должное место занимают: Ансель М., Альварес М., Бари Д., Балестра Ф., Беллон Ж., Граматика Ф., Говард Д., Гроций Г., Жоли А., Моррис Н., Принс А., Фокс Л., Холл Д., Холланд М., и другие.

Несмотря на значительные усилия многих юристов, отечественных и зарубежных, до сих пор не создана стройная система социально-правовой защиты прав и свобод граждан. Не сформирован эффективно действующий механизм реализации декларированных прав и свобод, не раскрыты принципы социально-правовой защиты граждан, не решены ее проблемы, четко не определены пути и направления их решения.

Факторами, обуславливающими необходимость создания стабильной и эффективной системы социально-правовой защиты конституционных прав и свобод, а, следовательно, и необходимость настоящего диссертационного исследования, его актуальность являются:

• кардинальное изменение всей социальной системы, переход от коллективных форм отношений в сфере собственности к индивидуальным, частным;

• наличие существенных социальных противоречий, в том числе между государственными структурами и институтами и значительной частью общества (населения); гражданская нестабильность и неустойчивость всей политической системы;

• развал экономики, снижение уровня жизни граждан, рост безработицы, преступности, усиление преступных посягательств на имущественные и личные неимущественные права, свободы и интересы граждан и юридических лиц;

• коренные изменения геополитической карты мира, международного положения России, разрушение Советского Союза, появление на его территории новых государств, принявших нормативные акты, отличающиеся по своей сущности и социальной направленности от российского законодательства, по-новому регламентирующие права и интересы физических и юридических лиц; недоступность болдьшинства таких актов для многих граждан, чьи родственники проживают в пределах разных государств СНГ; слабость национального и межнационального административно-организационного механизма социально-правовой помощи и защиты;

• значительные изменения социальной сущности, целевого предназначения, функций и содержания разных отраслей права и их институтов;

• существенное ограничение возможности и отсутствие эффективного (и доступного) механизма получения своевременной и полной правовой информации, юридической помощи и социально-правовой защиты для большинства населения;

• отсутствие многоуровневой, эффективной и доступной большинству населения системы социально-правовой помощи и защиты;

• ограниченность теоретико-методологического и концептуального обоснования сущности, содержания, особенностей механизма социально-правовой помощи и защиты и его сложность и громоздкость, как составной части системы государственного управления; неэффективность его воздействия на социальные процессы из-за слабой его связи с населением и явно недостаточной правовой культуры последнего;

• отсутствие достаточных экономических и социальных условий, материальной базы функционирования системы социально-правовой помощи и защиты;

• разобщенность и волюнтаризм в деятельности органов, организаций, общественных объединений и граждан, занимающихся правозащитной деятельностью;

• низкий уровень правовой культуры и правосознания представителей органов власти и должностных лиц, организаций всех форм собственности; недостаток у граждан навыков правомерной самозащиты и самопомощи; их низкая социальная активность в формировании, становлении правового государства и управлении его делами.

Цель и задачи диссертационного исследования Основной целью диссертации является дальнейшее развитие теории социально-правовой защиты граждан как перспективного направления правовой науки и как методологической и теоретической основы правозащитного законодательства.

Для достижения указанной цели автор ставит следующие задачи: 1. Раскрыть сущность, принципы, назначение, содержание и механизм дальнейшего становления и развития правовых основ защиты конституционных прав, свобод и интересов юридических и физических лиц.

2. Обосновать теоретические основы и практическое значение правовой модели федеральной системы защиты конституционных прав и свобод граждан с учетом ее экономических и социальных аспектов.

3. Показать необходимость, сущность, содержание, условия и юридическую (конституционную) базу формирования социально-правовой помощи и защиты конституционных прав, свобод и интересов юридических и физических лиц как самостоятельного института российского права.

4. Разработать проекты документов, используемых для социально-правовой защиты юридических и физических лиц в административных и правоохранительных органах и организациях.

5. Предложить и обосновать юридически, экономически и социально взвешенные рекомендации юридическим лицам, общественным объединениям и физическим лицам по осуществлению правозащитной деятельности.

6. Аргументировать необходимость принятия конкретных нормативных актов по различным направлениям социально-правовой помощи и защиты конституционных прав и свобод граждан в Российской Федерации (трудовым, жилищным, личным, имущественным, медицинским, пенсионным и др.).

Объект и предмет исследования

Объект исследования: на основе анализа международно-правовых актов и российского национального законодательства, современной отечественной и зарубежной научной мысли исследовать весь комплекс вопросов, связанных с социально-правовой защитой конституционных прав и свобод граждан, уделив особое внимание анализу механизма организации и осуществления, а также методике правовой защиты и самозащиты гражданами своих конституционных прав, свобод и интересов.

Предмет исследования: сущность, содержание и особенности правоотношений и законодательства (как самостоятельного комплексного института права) в сфере социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в России в их национальном (внутригосударственном) и международном аспектах.

Методологическую основу диссертации составляют диалектический метод, а также общенаучные методы: системный, социологический, сравнительно-правовой, исторический, программно-целевой и др. Принципы связи, развития, объективности, всесторонности, системности и комплексности являются основополагающими в исследовании.

Юридической базой исследования явились конституционные и федеральные законы, международно-правовые акты, законы субъектов Российской Федерации, практика работы социальных служб, правозащитных организаций, правоохранительных органов, подзаконные акты органов местного самоуправления.

Эмпирической базой диссертационного исследования явились:

• практика деятельности центров социально-правовой помощи гражданам в Ленинграде - Санкт-Петербурге и Ленинградской области, два из которых с 1994г. возглавляет диссертант;

• опыт работы комитета "Солдатская мать", юрисконсультом которого с 1989г. является автор данного диссертационного исследования;

• материалы ежегодных научно-практических конференций профессорско-преподавательского и студенческого состава по проблемам социально-правовой помощи и защиты;

• деятельность российских и зарубежных правозащитных организаций;

• результаты преподавания с 1996г. специального курса "Социально-правовая защита семьи" на юридическом факультете и факультете культуры СПбГУП, в Гуманитарном институте при СПбГУ;

• опыт законотворческой деятельности автора исследования в сфере социально-правовой защиты граждан в комитетах и комиссиях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

• результаты социологических исследований, проведенных среди профессорско-преподавательского состава и студентов юридического факультета гуманитарного университета профсоюзов и слушателей Гуманитарного института при СПбГУ.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые предложены:

• новое самостоятельное и перспективное направление в российской юридической науке - теория социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан;

• обоснование важности и актуальности дальнейшего развития института социально-правовой защиты и его механизма организации и применения;

• теоретически обоснованные принципы социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан и пути, направления их внедрения в правозащитную деятельность;

• теоретические и практические основы, этапы и пути становления института социально-правовой защитой прав и свобод граждан;

• проверенная на практике система эффективных способов, средств и методов организации и осуществления социально-правовой помощи и защиты прав и свобод различных категорий населения;

• система подготовки и переподготовки кадров для центров социально-правовой помощи и защиты граждан;

• обоснования для введения в Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности "Юриспруденция" обязательного спецкурса "Социально-правовая защита семьи";

• объективные доказательства необходимости оказываемую помощь гражданам в сфере реализации, восстановления либо защиты их конституционных прав, свобод и интересов именовать социально-правовой помощью и защитой.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что ее результаты позволяют:

• разрабатывать нормативно-правовые акты для их использования в правозащитной деятельности;

• добиться создания не только Всероссийского, но и международного центра разработки методик организации и осуществления социально-правовой помощи различным категориям граждан и подготовки и переподготовки специалистов данной сферы деятельности;

• издавать учебно-методическую, научную и юридическую литературу для обеспечения деятельности центров, отделений социально-правовой помощи и защиты граждан;

• обосновать внесение в Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности "Юриспруденция" спецкурса "Социально-правовая защита семьи";

• вести активную, целенаправленную и эффективную правовую работу среди различных категорий населения.

Результатом работы над диссертацией явились:

• разработка более тридцати проектов законов и подзаконных актов по вопросам социально-правовой помощи и защиты граждан России;

• внедрение в учебный процесс спецкурса "Социально-правовая защита семьи";

• издание более 30 юридических справочников и сборников нормативных актов и образцов документов;

• открытие центров бесплатной социально-правовой помощи населению г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области; издание более 50-ти учебников, учебных пособий, материалов, рекомендаций по организации и осуществлению социально-правовой помощи и защиты; создание школы социально-правовой помощи и защиты, выпускники которой в настоящее время трудятся во многих городах Российской Федерации.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Глущенко, Петр Петрович

Выводы по третьей главе

Проведенное диссертационное исследование сущности, содержания, особенностей организации и осуществления международно-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан дает возможность сделать следующие предложения, направленные на совершенствование международной правозащитной деятельности:

1. Ускорить имплементацию международно-правовых норм правозащитного характера во внутригосударственное законодательство аналогичной направленности.

2. Активнее использовать возможности международного контроля за соблюдением государственных международных стандартов прав и свобод человека с тем, чтобы своевременно предупреждать массовые нарушения прав и свобод граждан, национальных меньшинств.

3. Объединить усилия государств, межгосударственных и межправительственных социальных институтов и структур, национальных правозащитных инстанций и индивидуальных частных лиц, занимающихся правозащитной деятельностью для наработки методик, механизмов, средств, способов и методов организации и осуществления социально-правовой помощи и защиты различных категорий граждан.

4. Предусмотреть создание международных и национальных благотворительных фондов, центров, объединений, способных и готовых активно оказывать социально-правовую помощь нуждающимся гражданам и, прежде всего: детям, инвалидам, старикам.

5. Добиваться учреждения центров подготовки и переподготовки специалистов в сфере международно-правовой помощи и защиты граждан.

6. Активизировать внедрение в структуру подготовки юристов специальных курсов и дисциплин для овладения ими навыками организации, осуществления правозащитной деятельности и контроля за ее претворением в жизнь.

7. Совершенствовать национальное законодательство и обеспечить его доступность в целях понимания, ознакомления и применения взрослым населением государств.

8. Целесообразно значительно активизировать международно-правовую подготовку, информированность всех категорий населения России о международных правозащитных организациях, в том числе школьной и студенческой молодежи, для чего важно создание центров социально-правовой помощи (платных и бесплатных), обязательное начальное юридическое образование в школах, лицеях, колледжах и среднее - в высших учебных заведениях.

Заключение

Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан есть комплексная злободневная социальная проблема, определяемая сущностными элементами социальной системы, прежде всего историческим типом базиса и надстройки общества, государства, его политики. Она есть основа основ социальной стабильности и поступательного развития общества и государства, мера благополучия и возвышения духовности его граждан.

Конституционные права и свободы граждан РФ (как установленные законом пределы дозволенного, общественно полезного и необходимого поведения, отражающие способы удовлетворения их разнообразных социальных потребностей) представляют собой объективно-закономерные исторически-социальные ценности, обусловленные всеми факторами общественного развития. Конституционные права и свободы человека и гражданина - социальное зеркало любого государства. Их декларирование в Основном Законе государства и реальное гарантирование на практике олицетворяют реальность самой конституции, её демократизм и жизнеспособность закрепляемой ею социальной системы. Они имеют объективное и субъективное содержание. Их объективность заключается в реальности, действительности и многообразных внешних формах проявления разнообразных потребностей людей, конституционных прав и свобод граждан; субъективность - в идеальной сущности и идеальных формах отражения в общественном и индивидуальном сознании носителей и субъектов потребностей, прав и свобод.

Конституционные права и свободы исторически изменчивы и конкретны. Сущность, содержание и формы социально-правовой защиты конституционных прав и свобод изменяются вследствие изменения объективных экономических, политических, социальных и духовных факторов общественного развития. История становления и развития социально-правовой защиты конституционных прав и свобод в Российской Федерации есть процесс преодоления острых и порой антагонистических социальных противоречий разного уровня и характера. Этапы развития этой защиты объективно связаны с важнейшими вехами исторической смены всей системы общественных отношений, то есть с изменением способа производства и исторического типа общественно-экономической формации. Основной закономерностью развития института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан является возвышение этого института от идеи до конституционной нормы и ее реализации посредством создания, функционирования и совершенствования государственного механизма такой защиты в зависимости от конкретных социальных условий и факторов переживаемого исторического периода развития России как государства и как социальной системы.

Несмотря на тенденцию к восхождению этого изменения, оно, изменение конституционных прав и свобод граждан России, носит противоречивый характер и наряду с тенденцией восхождения имеет обратную, регрессивную тенденцию, отражающую всю гамму существующих в государстве противоречий. Основное противоречие конституционных прав и свобод граждан заключается в демократических, гуманистических декларациях этих прав (свобод) в Конституции РФ и отсутствии или явной недостаточности их гарантий в самой Конституции и в социальной действительности.

Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан - это установленный законом порядок совершения юридических действий, обеспечивающий восстановление социальной справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина. Порядок совершения юридических действий; объект совершения юридически значимых действий - права и свободы физических или юридических лиц, прежде всего права и свободы человека и гражданина, основой которых являются конституционные права и свободы граждан; нормативно-правовой характер прав (свобод) и порядка совершения юридических действий по их защите - есть существенные признаки института социально-правовой защиты.

Совокупность юридических норм о социально-правовой защите конституционных прав и свобод граждан по своему правовому статусу в системе отраслей права является самостоятельным, комплексным институтом права. Комплексный характер института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан состоит в том, что в него включены различные отрасли права: конституционное, административное, трудовое, жилищное, гражданское и некоторые другие.

Самостоятельность института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан заключается в том, что он имеет свои, специальные:

- предмет правового регулирования, то есть правоотношения в сфере социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан;

- метод правового регулирования - интегрированный синтез методов правового регулирования отраслей права, входящих в институт социально-правовой защиты;

- систему правового регулирования - совокупность принципов, понятий, юридической техники и юридических средств правового регулирования защиты конституционных прав и свобод граждан;

- правовые источники - международно-правовые акты, федеральные законы и подзаконные акты, законы и подзаконные акты субъектов федерации, органов местного самоуправления;

- принципы социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан.

Правоотношение в сфере социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан есть определяющий элемент предмета правового регулирования самостоятельного института социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан. Правоотношение в сфере социально-правовой защиты граждан, как правило, носит собирательный, множественный характер и фактически представляет собой определённую систему правоотношений. Наличие в них значительного числа существенных общих отличительных признаков позволяет рассматривать их как самостоятельную разновидность правоотношений. Главными из этих признаков являются признаки, характеризующие политику государства, её социальный характер и социальную направленность; объект правового регулирования - весь комплекс вопросов, относящихся к социально-правовой защите конституционных прав и свобод граждан; предмет правового регулирования - правоотношение в сфере социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан; правосубъектность - социальный характер компетенции субъектов, реализующих социально-правовую защиту.

Ключевыми принципами социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан в РФ являются конституционные принципы законности; равенства граждан перед законом; приоритетности социально-правовой защиты; неразрывной связи уровня правовой культуры участников социально-правовых отношений; единство понимания, исполнения и применения видов и форм социально-правовой помощи и защиты правозащитными органами и организациями, их должностными лицами; эффективность результатов социально-правовой помощи и защиты; общеобязательность оказания социально-правовой помощи и организации защиты нарушенных конституционных прав, свобод и интересов; недопустимость несвоевременности оказания социально-правовой помощи и непринятия должных мер к лицам и органам, их допустившим; коммуникабельность лиц, занимающихся правозащитной деятельностью либо оказывающих единовременную социально-правовую помощь; доступность и достаточность получения социально-правовой помощи; комплексность этой защиты. Названные принципы являются комплексными, многоуровневыми, разнородными. Их особенности обусловливают гибкость, реальность и эффективность социально-правовой защиты прав и свобод граждан. Принципы социально-правовой защиты выступают и её существенными гарантиями.

Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан по своему содержанию не является простой суммой слагаемых элементов, а представляет собой систему таких элементов, поскольку они синтезированы и интегрированы в их количественном и качественном отношениях в единое целое, объединены единой идеей (защита гражданина, его прав и свобод), расположены в определённом иерархическом порядке, выполняют единую социальную роль.

Система социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан представляет собой совокупность политических, экономических, социальных и административно-правовых мероприятий, направлений санкционированных либо не запрещенных действующими законами и подзаконными актами национального законодательства и нормами международного права.

Элементами системы социально-правовой защиты являются: совокупность мер, мероприятий, направлений деятельности политического, экономического, социального и административно-правового характера; соответствующая нормативно-законодательная база таких мер и такой деятельности; организационно-административный аппарат и механизм реализации социально-правовой помощи и защиты (государственные органы, организации, общественные объединения, физические лица); основания, условия получения такой защиты; её виды и формы.

Механизм социально-правовой защиты представляет собой систему закрепленных законом методов, способов и средств, применяемых субъектами правозащитной деятельности в целях обеспечения реализации, восстановления и защиты конституционных прав и свобод юридических лиц и граждан. Система направлений, методов, способов, средств, установленных либо санкционированных государством и принятых обществом; субъекты - её пользователи и гаранты -государство, юридические и физические лица, общественные объединения, национальные и международные, межгосударственные и межправительственные, двусторонние и многосторонние; объекты - охраняемые законом ценности материального и морального характера; правосубъектность - объем полномочий субъектов по отношению друг к другу; правоотношения - взаимодействие субъектов и объектов социально-правовой защиты - существенные составляющие механизма этой защиты.

Механизм социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан является комплексным, многоуровневым, разнородным по своему содержанию и в силу этого отличается громоздкостью, противоречивостью и мало-эффективностью. Его основу составляют субъекты - пользователи и гаранты социально-правовой защиты, а также система её гарантий - предусмотренная законом, единая, целостная и структурированная совокупность экономических, политических, идеологических и юридических средств, которые обеспечивают постоянное совершенствование этих прав и интересов, их реальное осуществление, а в необходимых случаях - и эффективную охрану от возможных нарушений. Главным субъектом правозащитной деятельности и главным гарантом социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан должно являться государство, в котором определяющее место в деле защиты конституционных прав и свобод граждан принадлежит органам законодательной и судебной власти, решающее - исполнительной власти в лице аппарата социальных органов. Особую роль в создании реальных гарантий защиты конституционных прав и свобод граждан в условиях системного кризиса в современной России играет судебная система, повышение уровня организации и социальной активности которой является объективной потребностью и необходимостью. Судебная защита конституционных прав и свобод граждан, как на международном, так и на национальном уровнях является решающим фактором реальности и гарантированное™ такой защиты. Повышение уровня гарантий этой защиты - важнейшее направление ее реализации на практике. Политическая воля власть предержащих к проведению социально-ориентированной внутренней и внешней политики государства - гарантия из гарантий защиты конституционных прав и свобод.

Механизм реализации прав личности включает в себя различные виды деятельности по закреплению и обеспечению использования прав и представляет собой многоуровневую, разнородную систему элементов, синтезирующих в себе правоотношения в сфере защиты конституционных прав и свобод граждан, деятельность по правовому регулированию, организации и осуществлению этих прав и свобод и совершенствованию их гарантий.

Незавершенность, фрагментарность и неполнота системы социально-правовой защиты и механизма реализации конституционных прав и свобод граждан обуславливают необходимость их (системы и механизма) дальнейшего совершенствования и развития, прежде всего, в Конституции России. Особенно это относится к трудовым и жилищным правоотношениям в силу их особой значимости для жизнедеятельности общества и его граждан.

Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан в целом, и в сфере трудовых и жилищных правоотношений в частности, всецело определяется внутренней и внешней политикой государства, его социальной стабильностью, состоянием экономики, духовным (нравственным) здоровьем общества, характером и уровнем развития законодательной базы.

Закрепленные в Конституции РФ трудовые и жилищные права составляют не столько социальный фундамент конституционных прав и свобод граждан, сколько фундамент социально-политической стабильности государства и всей общественно-политической системы, её устойчивости и перспективности.

Однако эти права не имеют чёткого и определённого содержания, реальных социально-экономических и юридических гарантий. Механизм их защиты фактически отсутствует. Юридическая база этого механизма - нормы трудового права (о трудовом контракте, его расторжении, заработной плате, трудовом коллективе, правах профсоюзов, трудовых правах молодёжи, женщин и др.); жилищного права (о праве на жильё, его неприкосновенности, порядке получения, приватизации, о кондоминиумах, об отчуждении жилья и др.); гражданского права (о сделках с жильём, о договорах мены, ренты, залоге, ипотеке, дарения, др.) являются разрозненными, не имеют единой идеи и концепции. Они всецело сориентированы на сугубо административный, односторонний, властный метод правового регулирования, на приоритет усмотрения работодателей и жилищных органов.

Международно-правовая защита конституционных прав и свобод граждан в Российской Федерации определяется как нормами национального, так и международного права при приоритете последних. В настоящее время механизм этой защиты является достаточно сложным и малодоступным для граждан Российской Федерации. Тем не менее, практика социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан подтверждает необходимость и актуальность следования международно-правовым рычагам и инструментам защиты этих прав и свобод, среди которых основополагающими являются международные стандарты прав и свобод граждан.

Основу этих стандартов составляют законоположения и международно-правовые нормы, включающие следующие группы прав и свобод: естественные или неотъемлемые права - право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность - ст.ст. 3, 9 Всеобщей декларации прав человека; гражданские - свобода передвижения и выбора места жительства, право на убежище, гражданство, создание семьи - ст.ст.13-15 Всеобщей декларации прав человека; политические -свобода слова, мысли, религии, мирных собраний и ассоциаций, участия в управлении государством, вступления в профсоюзы - ст.ст.19-23 Всеобщей декларации прав человека; экономические - право на собственность - ст. 17 Всеобщей декларации прав человека; социальные - право на труд, равную оплату труда, справедливое вознаграждение за труд, на отдых, жизненный уровень, достойный человека, обеспечение в старости - ст.ст.22-25 Всеобщей декларации прав человека; культурные - право на образование, участие в культурной жизни, защиту моральных и материальных интересов - ст.ст. 26-27 Всеобщей декларации прав человека. Кроме того, имеется специфическая группа прав и свобод, относящихся к коллективным правам - право народа, нации на самоопределение, право национальных меньшинств, общности, ассоциаций. Указанная группа прав предусмотрена, закреплена Уставом ООН и специальными декларациями, хартиями, пактами.

Важнейшими выводами и предложениями диссертационного исследования, являются:

1. Раздел Конституции Российской Федерации о правах и свободах граждан требует пересмотра и совершенствования в направлении дополнения перечня этих прав и свобод, среди которых политические, экономические и социальные права, а также коллективные права должны занять ведущее место. Особое внимание в Конституции необходимо уделить гарантиям реализации прав и свобод не только гражданина, но и человека; и их соответствию международным стандартам, дополнению и качественному углублению этих стандартов .

2. Необходим единый, самостоятельный конституционный акт о защите основополагающих прав и свобод граждан - Закон о социально-правовой защите конституционных прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации. В этом законе в комплексной, системной форме должны быть отражены:

- система естественных, гражданских, политических, экономических, социальных и в их числе трудовых, жилищных прав, а равно коллективных прав;

- система их гарантий;

- система социально-политических, социально-экономических, духовных, юридических, организационно-административных, финансовых механизмов правореализации.

2. Правовое регулирование трудовых и жилищных прав требует коренного и качественного пересмотра и реформы как его приоритетной сферы.

Направлениями совершенствования трудового законодательства являются:

• Установление жестких рамок дозволенного работодателю в сфере найма, оплаты, переводов, отпусков с непременным наступлением юридической ответственности вплоть до запрета заниматься производственной деятельностью.

• Повсеместное повышение уровня правовой культуры работников, овладение ими навыками правовой самозащиты.

• Создание независимых структур, наделенных правом контроля за обеспечением надлежащих условий труда, правильностью разрешения возникающих споров.

• Постоянная забота законодательной, исполнительной и судебной властей о создании для национальных работодателей благоприятных условий в целях расширения производственных мощностей, увеличения рабочих мест1, защиты их интересов в межгосударственных отношениях.

• Недопустимость передачи частным работодателям оборонных структур, месторождений драгоценных металлов, нефте- и газопромыслов, атомных электростанций, иных предприятий, организаций, учреждений, непосредственно связанных с обороноспособностью Российской Федерации.

• Совершенствование механизма прокурорского надзора за соблюдением трудо

1 Селезнев Г.Н. Вся власть - Закону! (Законодательство и традиции указного права в России).М., 1997; Толкачев К.Б. Методологические и правовые основания реализации личных конституционных прав и свобод и участие в ней органов внутренних дел. Монография. СПб., 1997; Трофимук А. Зазорно принимать из ваших рук награду // Советская Россия. 1998. 10 марта; Скуратов Ю. Масштабы творящихся беззаконий потрясают /7 Правда. 1998. 4 марта. вого законодательства на предприятиях всех форм собственности.

• Ужесточение ответственности работодателей за соблюдение техники и правил безопасности на предприятиях, рабочих местах, трудового законодательства вплоть до запрещения заниматься такой деятельностью как это имеет место за рубежом.

• Обеспечение соблюдения предписаний Конвенций и рекомендаций Международной Организации Труда.

Направлениями совершенствования жилищного законодательства являются:

• гарантированное право на получение благоустроенного, соответствующего установленным законом нормам жилого помещения;

• основания, условия и порядок получения жилья, в том числе бесплатного и за умеренную и доступную плату;

• основания, условия и порядок приватизация жилья; недопустимость приватизации жилья при посредничестве коммерческих и любых негосударственных или не предусмотренных законом властных структур; пересмотр после прокурорской проверки и признание в судебном порядке недействительными и подлежащими расторжению сделок с жильём, совершенных с нарушением законодательства РФ, включая сделки, совершенные до издания новых жилищных нормативно-правовых актов (придание последним обратной силы);

• принятие специального федерального закона "О порядке передачи гражданам жилых помещений из фонда социально-культурного и коммунально-бытового назначения" (Проект прилагается)1. См. Приложение № 2. В настоящее время находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Принять новые федеральные законы о бесплатном образовании и о бесплатной медицинской помощи, а также о социально-правовой защите семьи, материнства и детства. Материалы к проекту федерального закона "Качество медицинской помощи населению в системе обязательного медицинского страхования" прилагаются. См. Приложение № 3.

5. В духовной сфере социально-правовой защиты конституционных прав и свобод предусмотреть:

• внесение в Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности "Юриспруденция" специального курса "Социально-правовая защита семьи";

• повсеместно реализовать программу спецкурса "Социально-правовая защита семьи ". Проект программы прилагается. См. Приложение № 1.

• добиться создания не только Всероссийского, но и международного центра подготовки и переподготовки специалистов для правозащитной деятельности, разработки методик по организации и осуществлению социально-правовой защиты конституционных прав и свобод граждан;

• открыть разветвленную сеть центров социально-правовой защиты прав и свобод граждан.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Глущенко, Петр Петрович, 1998 год

1.Законы Российской Федерации и международно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1996.

3. Федеральный закон Российской Федерации "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10.12.1995 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4872.

4. Федеральный закон Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995.с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563.

5. Закон РСФСР "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 19.04.1991. в редакции Федерального закона от 14.01.1997 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. №17. 25.04.1991. Ст. 508.

6. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992. с изменениями и дополнениями // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. №15. Ст. 766.

7. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.1993. в редакции Федерального закона от 14.12.1995 // Собрание законодательства Российской Федерации. №51. 18.12.1995. Ст. 4970.

8. Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву" от2103.1993. с последующими изменениями и дополнениями // Российская газета. №108. 08.06.1993.

9. Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 22.01.1993 с последующими изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. №48. 27.11.1995. Ст.4560.

10. Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 15.07.1992. с изменениями и дополнениями // Российская газета. №84. 06.05.1996.

11. Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.1992. с последующими изменениями и дополнениями // Российская газета. №81. 24.04.1997.

12. Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. №22. Ст.773.

13. Федеральный закон Российской Федерации от 18.10.1995, №168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" // Сборник законодательства Российской Федерации. 1995. №47. Ст.4472.

14. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31.07.1995 г // Собрание законодательства РФ. №31. 31.07.1995.

15. Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 // Российская газета. №152. 10.08.1993.

16. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 06.11.1994. с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства РФ. №33. Ст. 3406.

17. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 // Российская газета. №98. 21.05.1997.

18. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 // Выборы. Федеральное законодательство. М., 1996. С. 164-191.

19. Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" от 19.02.1993 // Ведомости съезда НД РФ и ВС РФ. №12. 25.03.1993.

20. Закон Российской Федерации "О беженцах" от 19.02.1993 // Российская газета. №126. 03.07.1997.

21. Федеральный закон Ф3-№186 от 28.11.1995 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" И Российская газета. №246. 24.12.1997.

22. Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 11.08.1994 // Основы жилищного законодательства РФ. М., СПб. 1998. С. 5-17.

23. Закон Российской Федерации "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23.11. 1995 // Собрание законодательства РФ. №48. 27.11.1995. ст.4557.

24. Закон Российской Федерации "О товариществах собственников жилья" от 15.06.1996 // Российская газета. №119. 26.06.1996.

25. Федеральный закон "О профсоюзах, правах и гарантиях их деятельности" от 12.01.1996 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3, ст. 148.

26. Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" от 11.03.1992 в редакции от 24.11.1995 // Собрание законодательства РФ. №48. 27.11.1995. Ст.4558.

27. Международный билль о правах человека. Нью-Йорк: ООН, 1988.

28. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991 // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

29. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 04.08.1994 // Семейное законодательство. Сборник нормативных актов и образцов документов. М., 1995. С. 427-439.

30. Конвенция о правах ребенка от 28.11.1989 // Конвенция о правах ребенка. ООН. Нью-Йорк. 1991.

31. Конвенция по вопросам гражданского процесса от 01.03.1954 // Семейное законодательство. Сборник нормативных актов и образцов документов. М., 1995. С. 417-426.

32. Конвенция МОТ № 10 "О минимальном возрастном допуске детей на работу в сельском хозяйстве" от 06.07.1956 // Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

33. Конвенция MOT №87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" от 06.07.1956 // Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

34. Конвенция МОТ № 98 " О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров" от 06.07.1956 // Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

35. Конвенция МОТ№ 151 "О трудовых отношениях на государственной службе" 1978 // Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

36. Конвенция МОТ № 154 "О коллективных переговорах" 1981 // Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

37. Конвенция МОТ №100 "О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности" от 04.04.1956 // Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

38. Конвенция МОТ №111 "Дискриминация в области труда и занятий" от 31.01.1961 // Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

39. Конвенция МОТ № 156 "Трудящиеся с семейными обязанностями" 1981// Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

40. Конвенция МОТ № 122 " О политике в области занятости" от 05.08.1967// Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

41. Конвенция МОТ № 88 "Об организации службы занятости", 1948 // Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

42. Конвенция МОТ № 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" от 29.03.1988 // Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

43. Конвенция МОТ № 158 "О прекращении трудовых отношений", 1982 // Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

44. Конвенция MOT № 81 "Об инспекции труда", 1947 // Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

45. Конвенция МОТ № 131 "Об установлении минимальной заработной платы", 1970 // Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

46. Конвенция МОТ № 132 "Оплачиваемые отпуска (пересмотренная)", 1970// Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

47. Конвенция МОТ № 140 "Оплачиваемые учебные отпуска", 1974 // Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

48. Конвенция МОТ № 155 "О безопасности и гигиене труда", 1981 // Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

49. Конвенция МОТ № 103 "Об охране материнства (пересмотренная)" от 06.07.1956 // Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

50. Конвенция МОТ № 138 "О минимальном возрасте", 1973 // Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

51. Конвенция МОТ № 157 "О сохранении прав в области социального обеспечения", 1982 // Конвенции и рекомендации, принятые MKT 1919-66. Женева. 1983.

52. Гаагские конвенции и иные соглашения // Международное право. Ведение боевых действий. МККП. М., 1995.

53. Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. и дополнительные протоколы к ним. М., 1997.

54. Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М., 1996. 144 с.

55. Федеральные и ведомственные нормативно-правовые акты

56. Сборник кодексов Российской Федерации. М., 1997. 440 с.

57. Сборник нормативных актов о суде и статусе судей Российской Федерации. Выпуск 1. М., 1997. 256 с.

58. Кодекс законов о труде Российской Федерации. М., 1995.

59. Семейный кодекс Российской Федерации. М., 1996.

60. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2. СПб., 1997.

61. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1996.

62. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М., 1996.

63. Жилищный кодекс РСФСР с изменениями и добавлениями. М., 1995.

64. Указ Президента Российской Федерации "Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации" от 02.06.1992 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. №24. 1992.Ст.1329.

65. Указ Президента Российской Федерации "О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций" от 07.09.1992 // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. №37. 1992. Ст.2130.

66. Указ Президента Российской Федерации "О государственной службе по делам ветеранов" от 3.05.1995. №437 // Собрание законодательства РФ. №19. 08.05.1995.

67. Указ Президента Российской Федерации "Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан" от 10.03.1994 // Российская газета. 12.03.1994.

68. Указ Президента Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 20.12.1993 // Собрание законодательства РФ. №46. 13.11.1995.

69. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" от 05.05.1992. с изменениями и дополнениями// Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. №19. 1992. Ст. 1044.

70. Указ Президента Российской Федерации "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав от 06.09.1993. с последующими изменениями и дополнениями // Собрание актов Президента и Правительства РФ. №37. 1993. Ст.3449.

71. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице" от 17.11.1992 //Российская газета. №93-94. 15.05.1997.

72. Постановление Правительства Российской Федерации "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" от 27.07.1996. №901 // Российская газета. №151. 10.08.1996.

73. Постановление Правительства Российской Федерации "Об увеличении размера долговременной беспроцентной возвратной ссуды, предоставляемой вынужденным переселенцам" от 16.11.1994 // Собрание законодательства РФ. №30. 1994.

74. Постановление Правительства Российской Федерации "О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных услуг государственными социальными службами" от 24.06.1996. №739 // Российская газета. №123. 01.07.1996.

75. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4.04.1996 № 9-п по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города

76. Закон Ленинградской области "О социальной защите населения в Ленинградской области от 31 марта 1995 №2-03 // Вестник Законодательного Собрания Ленинградской области. 1995. №3. С.3-15.

77. Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы. 29 апреля 10 ноября 1993г. М., 1991. T.I. 557с. Т.2. 560с.

78. Конституция СССР. Политико-правовой комментарий. М., 1982. 398с.

79. Конституция Российской Федерации. Комментарий. Руководитель авторского коллектива Топорнин Б.Н. М., 1994. 624с.

80. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. 458с.

81. Конституции социалистических государств. Сборник в двух томах. М., 1987. T.I. 336с. Т.2. 384с.

82. Конституции зарубежных государств: США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада. Изд. 2-е, испр. и доп. М., 1997. 586 с.

83. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В четырех томах. Учебник. М., 1993. Т. 1. 365с.

84. Иностранное конституционное право / Под ред. Маклакова В.В. М., 1996. 510с.

85. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М., 1993. 768с.

86. Конституционное право России. Учебник / Кутафин О.Е., Козлова Е.И. М., 1995. 480с.

87. Конституционное право Российской Федерации. Сборник судебных решений. Екатеринбург, 1997. 560с.

88. Советское государственное право. Учебник / Стрекозов В.Г. М., 1983. 334с.

89. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. Учебник / Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. М., 1995. 302с.

90. Государственная Дума 1996-1997гг. Стенографические отчеты. Том 2. М., 1997. 288с.

91. Конституционное право России. Учебное пособие / Под ред. Зиновьева А.В. СПб., 1997. 102с.

92. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. М., 1996. 229с.

93. Административное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. Алехина А.П. М., 1996. 640с.

94. Парламентаризм в России. Федеральное собрание 1993-1995гг. V Государственная Дума. Совет Федерации первого созыва. М., 1996. 240с.

95. Правовые системы стран мира. Справочник. М., 1993. 256с.

96. Россия. Запад. Восток. Встречные течения. СПб., 1996. 446с.

97. Правовое поле журналиста. Настольная справочная книга. М., 1997. 592с.

98. Законодательство Петра I. М., 1997. 888 с.

99. Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М., 1997. 784с.

100. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М., 1997. 775с.

101. Социально-правовая защита населения (проблемы и перспективы). М., 1992. 349с.

102. Социальная защита военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов России (сборник нормативно-правовых актов) // Состав. Коровников А.В. и др. М., 1995,342с.

103. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Учебник. М„ 1995. 280с.

104. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Административное право Российской Федерации. Часть 2. Учебник. М., 1995. 280с.

105. Арцибасов И.Н. За пределами законности. События. Факты. Документы. Изд.2, доп., перераб. М., 1986. 232с.

106. Баранов П.П. Профессиональное правосознание работников органов внутренних дел (теоретические проблемы). М., 1991. 128с.

107. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995. 164с.

108. Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб., 1995. 144с.

109. Бутылин В.Н. Рассмотрение жалоб граждан на действия работников внутренних дел, ущемляющих права и законные интересы граждан. М., 1992. 21с.

110. Боботов С.В. Конституционная юстиция. (Сравнительный анализ). М., 1994. 128с.

111. Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М., 1997. 332с.

112. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. 350с.

113. Возгрин И.А., Зыбин С.Ф. Правовая политика и концептуальные проблемы укрепления законности ОВД. Сборник научных трудов. Выпуск 1. СПб, 1993. С.З-16.

114. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты. М., 1995. 178с.

115. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования М., 1991. 120с.

116. Жильский Н.Н. Органы внутренних дел и внутренние войска: взаимодействие при охране общественного порядка. Монография. СПб., 1997. 245с.

117. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М., 1995. 248с.

118. Ильин И.А. Собрание сочинений в десяти томах. Т.4. Понятие права и силы (опыт методологического анализа). М., 1994. 624с.

119. Зыбин С.Ф. Организационно-правовые проблемы обеспечения безопасности человека, общества и государства (генезис, состояние, решения). Монография. СПб., 1996. 340с.

120. Зыбин С.Ф. Правовые основы кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. Монография. СПб., 1997. 261с.

121. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. Т.9 / Ответ, ред. Чистяков О.И. М., 1994. 352с.

122. Каплунов А.И. Применение и использование огнестрельного оружия. Научно-практическое пособие. СПб., 1998. 170с.

123. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х томах. М., 1996. 4.1. 268с.

124. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (становление, развитие и правовое регулирование). М., 1995. 254с.

125. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. М., 1997. 206с.

126. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1992. 288с.

127. Корбут Л.В., Поленина С.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей // Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1996. 264с.

128. Лисичкин В.А. Черная приватизация. Монография. М., 1997. 140с.

129. Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. М., 1986. 363с.

130. Лукьянов А.И. Традиции русской политической жизни и современные реформы. СПб., 1997. 23с.

131. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). М., 1968. 247с.

132. Морщакова Т.Г. Теоретические основы эффективности правосудия. М., 1979. 197с.

133. Мосин Е.Ф. Административная ответственность за правонарушения в сфере бизнеса. Монография. СПб., 1998. 208с.

134. Толкачев К.Б. Методологические и правовые основания реализации личных конституционных прав и свобод и участие в ней органов внутренних дел. Монография. СПб., 1997. 192с.

135. Морально-психологическая подготовка личного состава к выполнению задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. М., 1995. 275с.

136. Развитие русского права в первой половине XIX века / Отв. ред. Скрипилев Е.А. М., 1994. 316с.

137. Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Методологические проблемы. Саратов, 1989. 142с.

138. Сальников В.П. Уважение к праву деятельности органов внутренних дел. Л., 1987. 88с.

139. Салтанова С.А., Чабан Ю.М. Основы жилищного законодательства. Нормативные акты, судебная практика, образцы документов, комментарии и рекомендации. М., СПб., 1998. Т. 1. 350с.

140. Салтанова С.А., Чабан Ю.М. Основы жилищного законодательства. Нормативные акты, судебная практика, образцы документов, комментарии и рекомендации. М., СПб., 1998. Т. 2. 384с.

141. Сафонов В.А., Кильдеев А.Х. Правовая защита субъектов трудовых отношений. СПб., 1996. 128с.

142. Селезнев Г.Н. Вся власть Закону. М., 1997. 192с.щ/ ~

143. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: Теоретические проблемы. М., 1976. 142с.

144. Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. JL, 1968. 74с.

145. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М., 1968. 144с.

146. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972. 240с.

147. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел. Справочник. Тюмень, 1994. 16с.

148. Судебный контроль и права человека. Материалы Российско-Британского семинара 12-13 сентября 1994г. М., 1996. 240с.

149. Спиридонов Jl.И. Социальное развитие и право. Л., 1973. 205с.

150. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Курс лекций. СПб., 1995. 301с.

151. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. СПб., 1996. 384с.

152. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовые исследования. Воронеж, 1996. 296с.

153. Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы. Монография. СПб., 1996. 375с.

154. Степашин С.В. Безопасность человека и общества. Политико-правовые вопросы. СПб, 1994. 240с.

155. Теория государства и права / Отв. ред. Королев А.И., Явич Л.С. Учебник. Л., 1987. 550с.

156. Тиунова Л.Б. Право, Конституция, правовое государство. СПб., 1992.

157. Хаманеева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.,1997. 480с.

158. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества. Перевод с англ. М.,1998. 703 с.

159. Шендригин Е.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России. Монография. СПб., 1997. 254с.

160. Шамаров В.М. Механизм реализации социальных гарантий и правовой защиты личного состава органа внутренних дел. М., 1991. 350с.

161. Щуко Л.П. Законодательство по социальной защите ветеранов и инвалидов в Российской Федерации. М., СПб., 1998. 248с.

162. Чистое учение о праве Ганса Кельзена / Отв. ред. Кудрявцев В.Н., Разумович Н.Н. Сборник переводов. Вып. 1. Перевод с англ. М., 1987. 196с.

163. Чистое учение о праве Ганса Кельзена / Отв. ред. Кудрявцев В.Н., Разумови Н.Н. Сборник переводов. Вып. 2. Перевод с англ. М., 1987. 214с.

164. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 2. М., 1996. 332с.

165. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 3. М., 1997. 310с.1. Научные статьи

166. Грачев B.C. Правовая культура и реализация права // Правоохранительная деятельность и правовое государство. СПб., 1994. С.24-30.

167. Исаков В.Б. Государственное правосознание показатели высокой правовой культуры // Материалы конференции 22-23 мая 1997г. СПб., 1997. С.48-49.

168. Карлов Н.В. национальная власть, национальный патриотизм, национальная интеллигенция // Материалы конференции 22-23 мая 1997г. СПб., 1997. С.37-38.

169. Кинилев В.Г. Образование и воспитание в истории народа // Материалы конференции 22-23 мая 1997г. СПб., С.29-31.

170. Колосова Н.М. Конституционное право граждан на судебную защиту их прав и свобод в СНГ // Государство и право. 1996. №12. С.33-39.

171. Лаврикова М.Ю. Понятие занятости и его правовое значение // Ученые записки юридического факультета. Выпуск 2. СПб., 1997. С.64-66.

172. Лаврикова М.Ю. Трудоустройство как юридический институт // Ученые записки юридического факультета. Выпуск 1. СПб., 1996. С.71-75.

173. Лазарев В.В. Правомерное поведение как объект юридического исследования // Советское государство и право. 1976. №10. С.22-33.

174. Нурдинова А.Ф., Чикакова Л.А., Глазырин В.В. Концепция развития законодательства о труде // Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М., 1995. С. 102-114.

175. Никифорова Н.Н. понятие трудового стажа и его значение как института трудового права и права социального обеспечения // Ученые записки юридического факультета. Выпуск 1. СПб., 1996. С.76-78.

176. Никифорова Н.Н. Понятие трудовых споров и его значение для развития трудового законодательства // Ученые записки юридического факультета. Выпуск 2. СПб., 1997. С.66-67.

177. Миронов О.О. Методы конституционного регулирования // Правоведение. 1980. №2. С.25-30.

178. Салтанова С.А. К вопросу об основании гражданско-правовой ответственности за нарушение жилищного законодательства // Ученые записки юридического факультета. Выпуск 2. СПб., 1997. С.78-81.

179. Сафонов В.А. Международные правовые нормы о разрешении коллективных трудовых конфликтов // Ученые записки юридического факультета. Выпуск 1. СПб., 1996. С.85-90.

180. Сальников В.П. Формирование правовой культуры в условиях становления гражданского общества: структура и функции // Ученые записки юридического факультета. Выпуск 2. СПб., 1997. С. 10-15.

181. Сальников В.П. Правовая культура // Актуальные проблемы теории права. Уфа, 1995.

182. Сальников М.В. Правовое государство: к истории вопроса // Органы внутренних дел на пути к правовому государству. СПб., 1993. С.9-15.

183. Сальников М.В. Право и закон в правовом государстве // Правоохранительная деятельность и правовое государство. СПб., 1995. С. 14-24.

184. Сорокин В.Д. О едином методе правового регулирования // Советское государство и право. 1975. №7. С.29-33.

185. Сошенко Н.В. Защита имущественных интересов нанимателей // Ученые записки юридического факультета. Выпуск 2. СПб., 1997. С.74-77.

186. Смирнов В.Н. Нормы трудового права и формирование нового трудового законодательства // Ученые записки юридического факультета. Выпуск 1. СПб., 1996. С.63-66.

187. Смирнов В.Н. Справедливость и правовая культура // Материалы конференции 22-23 мая 1997г. СПб., 1997. С.269-270.

188. Швыдкой М.Е. Культура и власть: взаимосвязь и конфликт интересов // Материалы конференции 22-23 мая 1997г. СПб., 1997. С.51.

189. Шмаков М.В. Профсоюзы и власть // Материалы конференции 22-23 мая 1997г. СПб., 1997. С.19-21.

190. Федосеев А.А. Государство и культура в современной России // Материалы конференции 22-23 мая 1997г. СПб., 1997. С.112-113.

191. V Диссертационные исследования

192. Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих. Дис.докт. юрид. наук. М., 1986.

193. Аксенов А.А. Проблемы управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект). Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М, 1995.

194. Анисимов П.В. Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры сотрудников органов внутренних дел. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1993.

195. Баранов П.П. Профессиональное правосознание сотрудников внутренних дел. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М,1991.

196. Вихров А.А. Военно-правовая идеология США (теоретико-правовой анализ). Автореф. дис. . докт.юрид.наук. СПб., 1996.

197. Городинец Ф.М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. . докт.юрид. наук. СПб, 1995.

198. Гревцов Д.И. Использование права субъектами юридических отношений: проблемы теории и практики. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. J1, 1989.

199. Игнатьева С.В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. .доктора юрид.наук. СПб, 1996.

200. Кожевников С.Н. Социально-правовая активность личности и условия ее действенности. Дис. . доктора юридических наук. М, 1992.

201. Кривой В.И. Теоретические проблемы кодификации законодательства о труде Беларуси. Автореф. дис. .док.юрид.наук. СПб, 1996.

202. Кокорев Л.Д. Положение личности в советском уголовном производстве. Дис. . докт. юрид. наук. Л, 1975.

203. Кузнецов А.В. Основные теоретические проблемы уголовно-правовой охраны интересов личности в СССР. Дис. . докт. юрид.наук. М, 1971.

204. Овсенян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Дис. . докт.юрид. наук. М, 1994.

205. Рассказов Л.П. ВЧК-ГПУ-ОТПУ-НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (1917-1941 гг). Автореф. дис. .докт. юрид. наук. СПб, 1994.

206. Сальников В.П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект. Автореф. дис. .докт. юрид.наук. Л., 1990.

207. Стрекозов В.Г. Конституционные основы защиты социалистического отечества. Дис. . докт. юрид. наук. М, 1981.

208. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретический аспект. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. СПб, 1997.зп

209. Бойцова Л.В. Ответственность государства за ущерб, причиненный гражданам в сфере правосудия: генезис, сущность, тенденции развития. Дис. . канд. юрид. наук. М. 1995.

210. Жильский Н.Н. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с внутренними войсками в охране общественного порядка. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб, 1995.

211. Зайцева Е.Р. Коллективные формы реализации и защиты основных прав и свобод граждан. Дис. . канд. юрид. наук. М, 1993.

212. Ершова Л.А. Правовая культура должностных лиц и пути ее формирования. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1991.

213. Канцелидзе Р.У. Правовая и социальная защита сотрудников милиции. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М, 1993.

214. Какимджанов М. Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 1995.

215. Кальченко Н.В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб, 1995.

216. Кожевников С.Н. Меры защиты в советском праве. Дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1968.

217. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект). Автореф. дисс. . канд. юрид.наук.СПб, 1995.

218. Кириллова Т.К. Правовое положение женщин в России до отмены крепостного права. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб, 1997.

219. Лисюткин А.Б. Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового государства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1992.

220. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина (теоретико-правовое исследование). Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 1997

221. Порощук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 1994.

222. Пынзарь А.Г. Правовая культура в сфере реализации административно правовых норм работниками милиции. Автореф. дис. . канд. юрид.наук. М, 1993.

223. Салтанова С.А. Гражданско-правовая ответственность за нарушение жилищных обязательств. Автореф. дис. . канд.юрид. наук. СПб., 1995.

224. Сирван Ш.М. Международная защита прав человека на современном этапе. Дис. . канд.юрид. наук. М., 1985.

225. Суворов JI.K. Правовая культура личности и роль советской юридической системы в ее формировании. Автореф. дис. . канд.юрид. наук. М., 1982.

226. Хазов Е.Н. Юридические гарантии основных прав, свобод, обязанностей человека и гражданина в России. Автореф. дис. . канд.юрид. наук. СПб., 1997.

227. Холодова Е.В. Правовое регулирование труда государственных служащих. Автореф. дис. . канд.юрид. наук. М., 1995.

228. Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита. Дис. . канд.юрид наук. М., 1972.