Конституционные гарантии обеспечения защиты прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений: Теория и практика тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Боровиков, Александр Федосеевич

• Боровиков, Александр Федосеевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Боровиков, Александр Федосеевич

Введение. 4.

Глава 1. Юридическая сущность конституционных гарантий защиты прав и свобод граждан, действующих в сфере таможенных правоотношений. 17

1.1. Понятие, классификация основных прав и свобод российских граждан, действующих в таможенных правоотношениях. 17

1.2. Конституционные гарантии обеспечения прав и свобод граждан в сфере таможенных правоотношений. 35"

1.3. Правомочия таможенной службы России по соблюдению, охране и защите основных прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений. 61

Глава 2. Механизм организации и осуществления конституционных гарантий прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений. 73

2.1 Понятие и сущность механизма организации и осуществления конституционных гарантий прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений. 73"

2.2 Правовые способы реализации конституционных гарантий прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений. 82

2.2.1.Порядок и особенности использования административно-правового способа для обеспечения конституционных гарантий прав и свобод граждан в сфере таможенных правоотношений. 82

2.2.2.Порядок и особенности использования судебно-правового способа для обеспечения конституционных гарантий прав и свобод граждан в сфере таможенных правоотношении.

2.2.3.Прокурорский надзор как эффективное средство обеспечения конституционных гарантий прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений. 111

2.3 Основные направления совершенствования таможенного законодательства и деятельности таможенных органов по соблюдению, охране и защите конституционных прав и свобод российских граждан. us

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционные гарантии обеспечения защиты прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений: Теория и практика»

Формирование в современном мире демократического, правового государства невозможно без соблюдения основных прав и свобод человека, получивших юридическое закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года. В ней Россия признала значение соблюдения и защиты прав человека в качестве стандарта в национальном правотворчестве. В ст. 2 Конституции России говорится, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».1

Приоритет прав человека и гражданина в государственной деятельности обусловлен особой их значимостью в развитии общественных отношений. Права и свободы человека и гражданина: определяют сферу свободы личности, ее автономию и самоопределение, упорядочивают и координируют общественные связи и отношения, очерчивают границы деятельности государства, предотвращая неоправданное вторжение государства в сферу личной свободы человека и гражданина, ставя преграды всевластию и произволу государственных структур, определяют параметры взаимоотношений человека, гражданина и государства, ответственность последнего за свою деятельность перед личностью и обществом, обеспечивают стабильность, устойчивое развитие общества, его нормальную жизнедеятельность на основе проверенных историческим опытом правовых форм взаимодействия людей.

Права и свободы человека — это главный критерий оценки качества государственности, степени ее демократичности, приверженности правовым началам, нравственности, общечеловеческим ценностям. Каждая новая ступень общественного развития, расширения свободы сопряжена с обогащением и увеличением объема прав человека. Поэтому обеспечение

1 Конституция Российской Федерации. ->М.: «Проспект», 1999. - С. 4. прав человека и гражданина в России - это не второстепенная задача преобразований, осуществляемых в обществе, а основная их цель, призванная изменить положение индивида, создать достойные условия его жизни, гарантировать свободы, неприкосновенность личной сферы, социальную защищенность.

Перечень прав человека, зафиксированный в международно-правовых документах и конституциях правовых государств - результат длительного исторического становления тех стандартов, которые стали нормой современного демократического общества. В России признание прав и свобод человека и гражданина было долгим и трудным. О правах и свободах человека и гражданина рассуждали философы, юристы, социологи. Идеи реформации и просвещения, связанные с демократией и правами человека мы находим в проектах правовых реформ А.Н. Радищева, у либеральных русских юристов - П.И. Новгородцева, И.А. Кистяковского, В.М. Гессена.

Большой вклад в обоснование необходимости ориентации российского законодательства на защиту прав, свобод и интересов человека и гражданина внесли такие видные юристы-ученые и практики как: Братусь С.Н., Витрук Н.В., Воеводин Л.Д., Гревцов Ю.И., Королев А.И., Кудрявцев В.Н., Кузнецов Э.В., Лукашева Е.А., Мовчан А.П., Сальников В.П., Сорокин В.Д., Тиунова Л.Б., Топорнин Б.Н., Чечина Н.А и многие другие.

Важное место в ряду отечественных юристов, внесших вклад в формирование института правовой охраны и защиты конституционных прав и свобод занимают: Артамонова Г.К., Вихров А.А., Глущенко П.П., Жильский Н.Н., Зиновьев А.В., Кожевников С.Н., Коровников А.В., Красавчикова Л.О., Красовская Л.П., Малеин Н.С., Михайловская И.Б., Порощук С.Д., Рыбкина М.В., Стремоухов А.В.

Из зарубежных юристов в формировании механизма правовой защиты прав человека и гражданина должное место занимают: Ансель М., Балестра Ф., Жоли А., Холл Д., Бари Д., Альварес М., Грамматика Ф., Беллон Ж., Гроцкий Г., Принс А., Холланд М., Фокс Д., Моррис Н. и другие.

Вместе с тем, проблема прав и свобод человека, конституционных гарантий их обеспечения и защиты настолько обширна, что соискатель осмелился принять участие в ее исследовании в специфической области человеческой деятельности, каковой являются таможенно-правовые отношения.

Актуальность исследования.

Демократические преобразования в России предполагают определенные требования ко всем государственным институтам, в том числе и к российской таможне. Децентрализация управления экономикой и процесс демократизации общественной жизни внесли коррективы в постановку вопроса о роли таможенной службы в стране.

Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к правоохранительным органам. На таможенную службу возложены контрольные и надзорные функции и правовые полномочия.1 Поэтому проблема взаимодействия таможенных структур и гражданского общества весьма актуальна. Вместе с тем, новые политические и экономические реалии сделали таможенную систему России одним из основных источников (вторым после налоговых органов) пополнения доходной части федерального бюджета. В связи с чем, вопросы соблюдения законности, обеспечения конституционных прав и свобод граждан, участвующих в таможенных правоотношениях, нередко

1 См.: Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г № 429 «О Федеральной таможенной службе» // Российская газета. 2004.26 августа. отодвигаются на задний план в практической деятельности таможенных органов, хотя публично это ими не признается.

Таможенная служба рассматривается в некоторой части российского общества как сила, препятствующая экономическому и социальному развитию. Такая позиция связана с негативной реакцией населения на проводимую правительством фискальную политику в части взимания таможенных платежей и сборов. Механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности рассматривается населением как простое изъятие денег. В общественном мнении внимание акцентируется на таких претензиях, как все еще низкий уровень культуры и квалификации таможенников, коррупция в таможенных органах.

Для подобных мнений и претензий имеется немало оснований. В докладе Уполномоченного по правам человека Российской Федерации за 2002 год отмечалось, что с преступностью в нашей стране неразрывно связана коррупция, проникшая практически во все сферы власти и управления. «Трудно сегодня приходится начинающему бизнесмену и мелкому предпринимателю. Из контролирующих органов наиболее коррумпированы таможня, налоговая инспекция, пожарная инспекция, санэпидемслужба».1 Как видим, таможня, по мнению Уполномоченного по правам человека РФ, занимает ведущее место среди наиболее коррумпированных органов Российского государства.

Правда, эти данные несколько отличаются от данных Всероссийского центра исследования общественного мнения (ВЦИОМ). Согласно их опросу по масштабам коррупции на первом месте стоит милиция коррумпированными милицию считает 51% граждан, 48% - таможню, 44% -прокуратуру, 40% - налоговую службу. Коррумпированность судебной и правоохранительной системы государства подтвердил и Президент

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О.Миронова в 2002 году // Российская газета. 2003.15 июля.

2См.: «Как мы относимся к милиции» (социология) // Российская газета. 2004.30 марта.

Российской Федерации в своем обращении к нации, в связи с трагическими событиями в Северной Осетии.'1

В средствах массовой информации приводятся многочисленные примеры, когда граждане и юридические лица страдают по причине нарушения их прав самими правоохранителями - таможенными органами и их должностными лицами. «Все зависит от умения договориться, от того, значительные или незначительные нарушения при оформлении товара таможенник выявил, от срочности прохождения машины через границу. На размер взятки влияет также стоимость товара, указанная в декларации» Л утверждает предприниматель из Калининградской области.

Анализ научных исследований, в частности, кандидатских и докторских диссертаций по таможенной тематике за последний период (с 1993 года по настоящее время) свидетельствует о явной недостаточности работ, где бы акцентировалось внимание на такой важной составляющей таможенного дела, как охрана и защита прав и свобод граждан и обеспечение их гарантий в сфере таможенных правоотношений.

Бесспорно, входя в экономический блок правительственных ведомств, таможенники, в первую очередь, озабочены пополнением федеральной казны. Однако правомерен и такой вопрос - как при осуществлении своих фискальных функций таможенными органами соблюдаются основные права, свободы и законные интересы российских граждан - участников таможенных правоотношений. Приведенные обстоятельства послужили основной мотивационной установкой выбора соискателем темы, целей и задач диссертационного исследования.

См.: «Интервенция». Обращение Президента России Владимира Путина //Российская газета. 2004. б сентября.

2См.: «Обыкновенная коррупция» // Российская газета. 2004.20января.

Целями диссертационной работы являются: исследование правовой базы конституционных гарантий прав и свобод граждан Российской Федерации - участников таможенных правоотношений, выявление нерешённых вопросов в правовом механизме реализации этих гарантий в деятельности федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, и Федеральной таможенной службы, разработка на этой основе рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование правовой защиты основных прав и свобод граждан в сфере таможенных отношений.

Для достижения указанных целей определены следующие задачи:

- изучение и обобщение имеющегося по данной теме научного материала, нормативно-правовой базы и практики деятельности таможенных органов;

- определение сущности и структуры основных прав и свобод граждан Российской Федерации, их конституционных гарантий в сфере таможенных правоотношений;

- раскрытие понятия, сущности и характерных особенностей таможенных правоотношений и конституционных прав и свобод граждан России в сфере этих отношений; исследование существующего механизма реализации конституционных гарантий прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений;

- выявление роли судебных органов, органов прокуратуры, таможенных органов в механизме обеспечения конституционных гарантий прав и свобод граждан в сфере таможенных правоотношений; обоснование выводов и конструктивных рекомендаций, направленных на совершенствование таможенного законодательства и деятельности таможенных органов в сфере соблюдения, охраны и защиты конституционных прав и свобод российских граждан.

Объектом диссертационного исследования явились:

-общественные отношения, урегулированные общепринятыми принципами и нормами международного права, международными конвенциями и договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, российским законодательством, подзаконными правовыми актами, действующими в сфере таможенных правоотношений. Объектом диссертационной работы также явилась практическая деятельность таможенных органов в сфере соблюдения конституционных прав и свобод граждан в процессе их взаимоотношений.

Предмет диссертационного исследования - права и свободы российских граждан, конституционные гарантии их обеспечения и защиты в сфере таможенных правоотношений.

Методологическую базу исследования составили диалектический, общенаучные и частные методы познания. Приоритетными в исследовании явились принципы развития, связи, объективности, всесторонности, противоречивости и историзма правовых явлений.

Нормативную базу исследования составили общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договора России, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты министерства, уполномоченного в области таможенного дела и правовые акты Федеральной таможенной службы.

В основу эмпирической базы исследования положены законодательные и иные нормативно-правовые акты, постановления и определения Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего и федеральных арбитражных судов, отчеты и доклады Федеральной таможенной службы России, данные и статистические обзоры СевероЗападного таможенного управления. Применительно к задачам исследования изучены и проанализированы материалы практики деятельности таможен региона, мнения и оценки экспертов и специалистов, отраженные в обзорах, бюллетенях, приказах Федеральной таможенной службы, материалах СМИ и др. При подготовке диссертации использован личный опыт службы и работы автора в таможенных органах Северо-Западного федерального округа в качестве ведущего и главного инспектора правового отдела СевероЗападного таможенного управления.

Научная новизна исследования заключается в выборе темы, подходах к ее раскрытию с учетом степени разработанности различных аспектов данной проблематики. Впервые проведено комплексное системное исследование теоретических и практических вопросов обеспечения конституционных гарантий прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений. Предпринята попытка, разработать авторскую концепцию сущности конституционных гарантий обеспечения защиты прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений и обосновать необходимость дальнейшего развития теории и практики использования института конституционных гарантий прав и свобод применительно к российским гражданам-участникам таможенных правоотношений.

Теоретическая значимость диссертации заключается в развитии теории конституционного права в части обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в сфере таможенных правоотношений, создания для этого надлежащей системы конституционных гарантий.

Практическая значимость исследования состоит в том, что в нем формулируются предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, федеральной таможенной службы и подчиненных ей таможенных органов по обеспечению защиты прав и свобод российских граждан в сфере таможенных отношений. Выводы и предложения могут быть использованы как для совершенствования таможенного, так и отраслевого законодательства, связанного с конституционными правами и свободами граждан.

Выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, могут быть использованы в правоприменительной деятельности таможенных органов и их должностных лиц, а также при изучении и преподавании в вузах соответствующих разделов учебных дисциплин «Конституционное (государственное) право России», «Таможенное право», разработке учебной и методической литературы, в научно-исследовательской деятельности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Таможенные правоотношения представляют собой общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, которые регулируются нормами российского таможенного права и общепризнанными нормами международного права. Они имеют свою специфику и особенности, предопределяемые спецификой правового регулирования таможенного дела. В условиях реформирования национального таможенного законодательства, совершенствования внешнеэкономических связей, приближения их к общепринятым в международной торговле правовым нормам, таможенные правоотношения играют все более важную роль в жизни современной России, затрагивают интересы значительного числа российских граждан, требуют особого внимания в части соблюдения их прав, свобод и законных интересов.

2. Конституцией Российской Федерации декларируется значительное количество прав и свобод российских граждан, часть которых непосредственно затрагивает сферу таможенных правоотношений. Среди них важнейшими являются такие права, как: защита достоинства личности, свобода и личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни и жилища, свобода передвижения, объединения, равного доступа к государственной службе, обращение в государственные органы, получение информации. Особое значение в сфере таможенных правоотношений имеет свобода экономической деятельности.

3. В рамках действующей Конституции, таможенного законодательства таможенные органы имеют достаточные правомочия для соблюдения, охраны и защиты основных прав и свобод российских граждан в сфере таможенных отношений. Таможенные структуры, являясь составной частью органов исполнительной власти, обязаны не только соблюдать, но и предупреждать нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.

В интересах повышения уровня соблюдения прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений целесообразно: в ст. 4 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»1 закрепить «защиту государством прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг» как основной и приоритетный принцип правового регулирования внешнеторговой деятельности;

- дополнить ст. 403 Таможенного кодекса Российской Федерации («Функции таможенных органов»)2 положением о том, что они «обеспечивают соблюдение конституционных гарантий прав, свобод и законных интересов российских граждан в сфере таможенных правоотношений». Данная норма должна быть также включена в Положение

0 Федеральной таможенной службе и в общие положения о региональном

1 Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Российская газета. 2003.18 декабря.

2 Таможенный кодекс Российской Федерации. Официальный текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2004 года. - М.: Изд-во Эксмо, 2004. С. 264. таможенном управлении, таможне и таможенном посте.

3. Механизм обеспечения конституционных гарантий прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений представляет собой систему закрепленных законом субъектов, направлений, методов, способов, средств правозащитной деятельности в целях обеспечения основных прав и свобод граждан, оказания им помощи в их реализации и защите. Он реализуется всей системой органов государственной власти России, включая Президента, Федеральное Собрание, Правительство, прокуратуру, органы юстиции, органы внутренних дел, а также и самими таможенными органами, выполняющими правоохранительные функции, в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

4. Введение в действие нового Таможенного кодекса Российской Федерации с 1 января 2004 года призвано сыграть положительную роль в обеспечении конституционных гарантий прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений. В то же время в Таможенном кодексе целесообразно конкретизировать полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по непосредственному регулированию таможенного дела; уточнить содержание статей, регулирующих перемещение товаров физическими лицами и вызывающих неоднозначное толкование; откорректировать положения, относящиеся к освобождению от таможенного досмотра отдельных лиц.

5. Совершенствование деятельности таможенных органов по соблюдению, охране и защите конституционных прав и свобод российских граждан-участников таможенных правоотношений целесообразно осуществлять по следующим направлениям: гуманизации таможенных правоотношений, то есть обеспечению цивилизованных, партнерских отношений, основанных на принципах равноправия, доверия, высокой правовой культуры; совершенствования профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, обеспечения таможенной службы

России высококвалифицированными специалистами с глубоким знанием экономических и правовых основ таможенного дела, иностранных языков, психологии и этики взаимоотношений; повышения роли и авторитета собственных юридических служб Федеральной таможенной службы и подчиненных ей таможенных органов в осуществлении контроля за соблюдением должностными лицами предписаний Конституции Российской Федерации, законов и других правовых актов, гарантирующих права и свободы российских граждан в сфере таможенных правоотношений; обеспечения конституционных гарантий основных прав и свобод самих таможенников, проведение комплекса мер по повышению социальной значимости и престижа государственной службы в таможенных органах.

6. Пополнение казны является важной функцией таможенных органов. Но её реализация должна строиться не на основе противостояния субъектов внешнеэкономической деятельности, возведения барьеров в таможенных процедурах, стремления привлечь участников таможенных отношений к ответственности, а на взаимодействии с ними, тесном сотрудничестве и отсутствии дискриминации. При таких условиях, конституционные гарантии прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений будут надежно обеспечены и защищены.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре государственного права Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов. Основные положения диссертационного исследования отражены в опубликованных научных работах автора, в материалах научно-практических конференций, в учебно-методических изданиях, в лекциях по дисциплине «Таможенное право», читаемых на юридическом факультете СПбГУП и по дисциплине «Таможенное дело» на кафедре мировой экономики Балтийского института иностранных языков и международного сотрудничества. Положения работы апробированы в выступлениях автора на международной научнопрактической конференции: «Роль таможенной службы в условиях переходного периода» (Санкт-Петербург, 18-19 марта 1999 года), межвузовской научно-методической конференции «Гуманитарное образование: традиции и новации» (Санкт-Петербург, 16-17 февраля 2000 года), международной научно-практической конференции «Мир гуманитарной культуры академика Д.С.Лихачева» (Санкт-Петербург, 24-25 мая 2001 года) и ряде других научных публикаций автора.

Структура диссертационного исследования обусловлена ее предметом, целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения и списка использованных источников.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Боровиков, Александр Федосеевич

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет утверждать, что проблема прав и свобод человека, конституционных гарантий их обеспечения и защиты является весьма обширной, ее всестороннее изучение актуально во всех областях человеческой деятельности, в том числе и в такой специфической, каковой являются таможенно-правовые отношения. При этом научных исследований по указанной проблематике в отечественной юриспруденции практически не имеется. Вместе с тем, действующим законодательством, российская таможенная система отнесена к правоохранительным органам, на нее возложены контрольные, надзорные функции и административно-правовые полномочия, что изначально предполагает ее участие в обеспечении реализации и защиты конституционных прав и свобод российских граждан.

Новые политические и экономические реалии сделали российскую таможню одним из главных источников формирования бюджетных доходов государства (вторым после налоговых органов). В этой связи вопросы соблюдения законности, обеспечения конституционных прав и свобод граждан, участвующих в таможенных правоотношениях, в практической деятельности таможенных органов нередко отодвигаются на задний план, хотя публично это ими не признается. Таможенная служба рассматривается в некоторой части российского общества как сила, препятствующая экономическому и социальному развитию. Такая позиция связана с негативной реакцией населения на проводимую правительством фискальную политику в части взимания таможенных платежей и сборов. Механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности рассматривается населением как простое изъятие денег. В общественном мнении внимание акцентируется на таких претензиях, как все еще низкий уровень культуры и квалификации таможенников, коррупция в таможенных органах.

Историко-правовой анализ становления и развития института таможенной службы позволил дать ответ на то, в какой мере таможенные органы, входя в экономический блок федеральных органов исполнительной власти, являясь одной из структур правоохранительной деятельности государства, обязаны обеспечивать охрану, а в лучшем случае гарантию защиты конституционных прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений. Эта мотивационная установка предопределила цели и задачи диссертационного исследования, которые, как нам представляется, достигнуты.

В работе проведен предметный и структурный анализ понятий основных прав и свобод российских граждан, исследована нормативно-правовая база и сущность конституционных гарантий их реализации и защиты в сфере таможенных правоотношений; раскрыты содержание, порядок, основания и характерные особенности осуществления таможенных правоотношений; дан анализ существующего механизма реализации конституционных гарантий прав и свобод российских граждан, в том числе в практической деятельности федерального министерства и федеральной службы, уполномоченных в области таможенного дела. На основе проведенного исследования сделаны выводы и предложения по совершенствованию правового обеспечения конституционных гарантий прав и свобод российских граждан - участников таможенных правоотношений.

В реализации и защите их прав, свобод и гарантий имеется определенная специфика и особенности, которые связаны со спецификой и особенностями правового регулирования таможенного дела и таможенно-правовых отношений. Таможенные правоотношения представляют собой общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

Российской Федерации и урегулированные нормами таможенного права. Их специфика и особенности заключаются в том, что:

- они возникают, функционируют и развиваются только на основе таможенно-правовых норм, содержащихся в различных источниках, как российского, так и международного права;

- они всегда индивидуализированы, в них вступают конкретные субъекты — носители юридических прав и обязанностей. Индивидуальными субъектами таможенных правоотношений, в отношении которых должна проявляться наибольшая забота государства, по мнению диссертанта, должны быть российские граждане.

- таможенные правоотношения возникают на основе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу или связаны с таким перемещением. Эти правоотношения носят имущественный характер, поскольку предполагают перемещение материальных ценностей или денежных средств, тем самым затрагивают интересы значительного числа российских граждан;

- таможенные правоотношения носят публичный характер, в которых одной из сторон, как правило, являются таможенные органы, применяющие в своей деятельности во многих случаях императивный метод (метод властных полномочий). Цели таможенных органов и лиц, перемещающих товары через таможенную границу, не всегда совпадают. Далеко не все граждане считают справедливым и правильным уплачивать высокие таможенные пошлины и налоги за таможенное оформление, и осуществление других таможенных процедур. В этой связи, по мнению автора диссертации, необходимо соблюдение баланса интересов, как государства, так и участников таможенных правоотношений;

- таможенные правоотношения охраняются от возможных нарушений принудительной силой государства. Участник правоотношений, считающий, что его права, свободы или законные интересы ущемлены, вправе обратиться за их защитой в компетентные органы, поскольку они обеспечиваются конституционными гарантиями.

Конституцией Российской Федерации декларируется, провозглашается и закрепляется большое количество личных, имущественных, социальных, трудовых, политических прав и свобод граждан Российской Федерации. В диссертационном исследовании проанализировано содержание лишь тех конституционных прав и свобод, которые в большей или меньшей степени непосредственно действуют, применяются в таможенных правоотношениях и требуют соответствующих гарантий. К числу непосредственно действующих в таможенных правоотношениях, диссертантом отнесены из личных (гражданских) прав такие как: право на защиту достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни и жилища, право на свободу передвижения. Из политических прав, закрепленных в Конституции - право на объединения, равное право доступа к государственной службе, право обращения в государственные органы, право на информацию. Среди экономических прав и свобод в таможенных правоотношениях важнейшим рассматривается свобода экономической деятельности.

Конституционное право на защиту достоинства личности затрагивается в таможенных правоотношениях, в частности, при проведении такой формы таможенного контроля, как личный досмотр. В Таможенном кодексе Российской Федерации детально прописана процедура личного досмотра. Она определена как исключительная форма таможенного контроля и поскольку в значительной степени связана с ограничением прав и свобод российских граждан, порядок ее проведения должен неукоснительно соблюдаться должностными лицами таможенных органов.

Закрепленное в Конституции право российских граждан на свободу и личную неприкосновенность, должно реализовываться в деятельности таможенных органов в ходе их участия в уголовном процессе по делам о таможенных преступлениях и в административном процессе по делам о таможенных правонарушениях. Оно также должно соблюдаться должностными лицами таможенных органов при применении ими физической силы, специальных средств и оружия. Это право им предоставлено Таможенным кодексом Российской Федерации, но воспользоваться этим правом должностные лица таможенных органов могут только в определенных случаях при соблюдении условий, строго оговоренных в законе.

Охраняемое нормами Конституции право граждан на неприкосновенность частной жизни и жилища, в полной мере должно соблюдаться должностными лицами таможенных органов в процессе таможенного контроля при осмотре помещений у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами.

Конституцией Российской Федерации (ст. 24) не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Данным положением необходимо строго руководствоваться должностным лицам таможенных органов, производящим таможенное оформление товаров и все виды таможенного контроля. В диссертации отмечается, что таможенные органы обладают огромными информационными ресурсами. В ходе производства таможенного оформления и таможенного контроля в таможенных органах накапливается большой массив данных об участниках внешнеэкономической деятельности. Разглашение сведений о них не допустимо. Между тем на практике эти сведения можно получить на любом радиорынке или уличном развале в г.г. Москве, Санкт-Петербурге и других местах. Такую информацию нередко предоставляют за определенную плату сами таможенники.1 В этом отношении соответствующие выводы должны делать руководители таможенного ведомства и подчиненных им таможенных органов.

1 См. «Секретные материалы по доступной цене» // Российская газета. 2004.22 июня.

Таможенные правоотношения затрагивают непосредственно и такое конституционное право российских граждан, как право на свободу передвижения. Оно является необходимым юридическим условием свободного ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из нее товаров и транспортных средств, установленного ст. 12 Таможенного кодекса Российской Федерации. В диссертации отмечается, что на практике свобода передвижения российских граждан наталкивается на всевозможные препоны и барьеры со стороны наших ближних и дальних соседей. Так, в связи с присоединением к Европейскому Союзу Литва ужесточила правила проезда через свою территорию российских граждан и провоза российских товаров, чем создала массу проблем для жителей Калининграда. В таком же положении оказались жители российского Ивангорода. После присоединения Эстонии к Европейскому Союзу у многих из них за рубежом остались близкие родственники, недвижимость, захоронения родных и даже место работы. По мнению диссертанта, требуется разработка дополнительных международно-правовых документов для нахождения взаимоприемлемых решений в интересах соблюдения прав российских граждан на проезд и перемещение товаров через новые таможенные границы.

Под несколько иным углом зрения исследовано содержание конституционного права российских граждан на объединения. В таможенных правоотношениях участвуют производственные объединения граждан, создаваемые с целью организации совместной деятельности в сфере таможенного дела. К ним относятся российские юридические лица: таможенные перевозчики, таможенные брокеры, владельцы складов временного хранения и таможенных складов. Поскольку это производственные объединения российских граждан, их права и законные интересы должны быть обеспечены как конституционными нормами, так и нормами таможенного законодательства.

В числе политических прав, гарантированных Конституцией, в таможенных правоотношениях непосредственно затрагивается и ряд других прав российских граждан. В частности, право равного доступа к государственной службе (имеется в виду доступ к службе в таможенных органах); право граждан на личные, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы (таможенные органы, являясь федеральными органами исполнительной власти, обязаны в пределах своей компетенции реализовывать это конституционное право граждан); право на свободу информации.

Среди экономических прав и свобод российских граждан, непосредственно затрагиваемых в таможенных правоотношениях, исследовано содержание свободы предпринимательства (хозяйственной инициативы), которая включает в себя право использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной, не запрещенной законом хозяйственной деятельности. В качестве индивидуальных предпринимателей российские граждане имеют право перемещать коммерческие партии товаров и транспортных средств через таможенную границу. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз или вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами Российской Федерации.

Проведенный анализ показал, что в рамках действующей Конституции, таможенного законодательства таможенные органы имеют достаточные правомочия по соблюдению, охране и защите основных прав и свобод российских граждан в сфере таможенных отношений. Более того, как органы исполнительной власти, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, они обязаны не допускать ущемления прав и законных интересов физических и юридических лиц. При осуществлении своих полномочий таможенные органы не вправе нарушать законодательно установленные свободы российских граждан. Учитывая важность соблюдения прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений, по мнению автора, целесообразно было бы:

- в ст. 4 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»1 внести изменение, закрепив в качестве одного из основных и приоритетных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности «защиту государством прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг»;

- дополнить ст. 403 Таможенного кодекса Российской Федерации, в которой излагаются функции таможенных органов, положением о том, что они «обеспечивают соблюдение конституционных гарантий прав, свобод и законных интересов российских граждан в сфере таможенных правоотношений»;

- внести вышеуказанное дополнение в Положение о Федеральной таможенной службе2, а также в издаваемые общие положения о региональном таможенном управлении, таможне и таможенном посте.

Механизм защиты прав и свобод граждан в сфере таможенных правоотношений является частным случаем общего механизма социально-правовой защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. В этой связи, данный механизм в сфере таможенных правоотношений представлен, как система закрепленных законом направлений, методов, способов, средств, применяемых субъектами правозащитной деятельности.

Механизм включает в себя: субъекты, объекты, правосубъектность и взаимодействие между субъектами и объектами - то есть сами таможенные

1 Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ // Российская газета. 2003. 18 декабря.

2 Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе» // Российская газета. 2004.26 августа. правоотношения, представляющие собой общественные отношения, урегулированные таможенно-правовыми нормами.

В работе рассмотрены правовые способы обеспечения конституционных гарантий прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений. В их числе чаще всего используется административный способ как наиболее применяемый в повседневной практической деятельности. Правовой основой использования указанного способа является положение статьи 45 Таможенного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

Российские граждане используют административный способ защиты своих конституционных прав и свобод также в случаях обжалования постановлений таможенных органов (должностных лиц таможенных органов) по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования.

Проведенный анализ практики применения административного способа обеспечения конституционных гарантий прав, свобод и законных интересов российских граждан в сфере таможенных отношений, позволил придти к выводам, что он может быть эффективным при наличии ряда условий.

Во-первых, при понимании самими таможенными органами и их должностными лицами важности и значения их места и роли в защите прав и законных интересов российских граждан, участвующих в таможенных правоотношениях.

Во-вторых, при условии кардинального улучшения правового обучения и воспитания должностных лиц таможенных органов всех уровней, дабы минимизировать процессуальные ляпсусы при составлении ими протоколов об административных правонарушениях, рассмотрении дел и вынесении постановлений, которые впоследствии могут отменяться вышестоящими таможенными органами или обжаловаться в судах.

В третьих, при активной деятельности самих граждан, при использовании и защите предоставленных им прав и свобод в сфере таможенного дела.

При исследовании механизма обеспечения конституционных гарантий прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений рассмотрены и другие способы их обеспечения и защиты. Среди них судебный способ, который, являясь конституционным принципом, отражен и в нормах Таможенного кодекса Российской Федерации. В работе проанализирована практика обращения участников таможенных правоотношений за защитой своих прав и законных интересов в различные судебные инстанции. Проведенный анализ позволил сделать выводы о том, что:

-судебный способ обеспечения и защиты конституционных прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений имеет не менее важное значение, чем в других областях общественных отношений;

-он реализуется всей судебной системой, как в рамках административного, гражданского, так и уголовного судопроизводства. Вместе с тем следует признать, что судебная защита прав и свобод граждан в России не самая доступная, не очень быстрая и не всегда эффективная. Для обращения в суды необходимы: достаточное время, определенные знания, возможности и деньги. При отсутствии одного из этих условий, она становится практически недосягаемой;

- в интересах обеспечения конституционных гарантий основных прав и свобод российских граждан необходимо ужесточение уголовного преследования за такой вид таможенных преступлений, как контрабанда. По мнению автора, отнесение незаконного перемещения через таможенную границу наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов и др. (ч. 2 ст. 188 УК РФ), к преступлениям в сфере экономической деятельности, не является оправданным. По мнению диссертанта, их место в разделе VII «Преступления против личности» Уголовного кодекса Российской Федерации. Указанные преступные деяния посягают на важнейшее конституционное право человека - право на жизнь, о чем свидетельствует сегодняшняя российская действительность, в которой террористические акты, диверсии стали почти обыденным фактом.

В диссертационном исследовании обобщена практика прокурорского надзора, деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека Российской Федерации по обеспечения конституционных гарантий прав и свобод российских граждан в сфере таможенных отношений. Выделена система прецедентов, которые, учитывая компетенцию данных правовых институтов, могут иметь определяющее значение для отечественной практики. Вместе с тем, обращения граждан за защитой своих прав и законных интересов в сфере таможенных правоотношений в органы прокуратуры, в Конституционный Суд Российской Федерации, к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации пока еще носят единичный характер, что связано с уровнем правовых знаний и правовой культуры российских граждан.

Достижение целей и задач, обусловленных темой диссертационного исследования, позволили сделать следующие выводы и внести необходимые рекомендации.

1. Под таможенным законодательством в широком смысле слова понимаются все установленные законом или подзаконными актами положения о ввозе, вывозе или транзите товаров, соблюдение которых обеспечивается таможенными службами. Это относится к нормам Конституции Российской Федерации, которые прямо или косвенно регулируют таможенное дело; к Таможенному кодексу Российской Федерации и нормам иных законов, а также к текущим нормативно-правовым актам, издаваемым Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела и Федеральной таможенной службой.

2. В Конституции Российской Федерации имеется достаточно норм относящихся к области прав и свобод российских граждан в сфере таможенных отношений. Дальнейшего совершенствования, по мнению диссертанта, требует таможенное законодательство в узком понимании, то есть Таможенный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные акты других государственных органов исполнительной власти.

3. Введение нового Таможенного кодекса Российской Федерации с 1 января 2004 года призвано сыграть положительную роль в обеспечении конституционных гарантий прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений. Вместе с тем, для реализации его положений уже в настоящее время есть необходимость внесения ряда поправок, уточнений и дополнений. Автор диссертационного исследования предлагает:

- учитывая реальную практику таможенного дела, развернуть и конкретизировать ст. 1 ТК РФ, введя в нее понятие непосредственного регулирования таможенного дела указами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- уточнить содержание статей Таможенного кодекса Российской Федерации, относящихся к перемещению товаров физическими лицами (ст. ст. 281, 282, 283), вызывающие неоднозначное толкование и трудно реализуемые на практике;

- с учетом обеспечения равенства всех российских граждан в сфере таможенных правоотношений, провести корректировку ст. 386 ТК РФ в отношении освобождения от таможенного досмотра личного багажа Президента Российской Федерации, прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи. Указанную льготу необходимо либо полностью исключить из Кодекса, либо предоставить всем российским президентам (нынешним и будущим), прекратившим свои полномочия.

4. Совершенствование деятельности таможенных органов по соблюдению, охране и защите конституционных прав и свобод российских граждан — участников таможенных правоотношений, по мнению автора, должно идти по следующим направлениям:

- гуманизации таможенных правоотношений, то есть обеспечению цивилизованных, партнерских отношений, основанных на принципах равноправия, доверия, высокой правовой культуры;

- совершенствования профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, обеспечения таможенной службы России высококвалифицированными специалистами с глубоким знанием экономических и правовых основ таможенного дела, иностранных языков, психологии и этики взаимоотношений;

- повышения роли и авторитета собственных юридических служб Федеральной таможенной службы и подчиненных ей таможенных органов в осуществлении контроля за соблюдением должностными лицами таможенных органов Конституции Российской Федерации, законов и других правовых актов, затрагивающих права и свободы российских граждан в сфере таможенных правоотношений;

- обеспечения конституционных гарантий основных прав и свобод самих таможенников, проведение комплекса мер по повышению социальной значимости и престижа государственной службы в таможенных органах.

5. Завершающий вывод по всей теме диссертационного исследования можно сформулировать следующим образом. Пополнение казны является важной функцией таможенных органов. Но её реализация должна строиться не на основе противостояния субъектов внешнеэкономической деятельности, возведения барьеров в таможенных процедурах, стремления привлечь участников таможенных отношений к ответственности, а на взаимодействии с ними, тесном сотрудничестве и отсутствии дискриминации. При таких условиях, конституционные гарантии прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений будут надежно обеспечены и защищены.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Боровиков, Александр Федосеевич, 2004 год

1. Законодательные акты и другие официальные источники Российской1. Федерации

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: «Проспект», 1999. - 48 с.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.- № 52.-Ст. 1865.

4. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 9.-Ст. 1011.

5. Ст. 3493; 2002. № 1 (ч.1). - Ст. 2; 2003. - № 22. - Ст. 2066; Российская газета. 2004. 1 июля.

6. Таможенный кодекс Российской Федерации. Официальный текст с изменениями и дополнениями на 1 октября 2004 года. — М.: Изд-во Эксмо, 2004. — 288 с. — (Российское законодательство).

7. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 30. -Ст. 3012.

8. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 8. - Ст. 609.

9. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. и доп., включая 12 марта 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 21. - Ст. 1930; 1998. - № 30. - Ст. 3608.

10. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1995.-№29.-Ст. 2757.

11. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 10 февраля 1999 г № 31-Ф3 // Собрание законодательства РФ. — 1995. № 47. - Ст. 4472.

12. Федеральный закон от 22 января 1996 г. № 13-Ф3 «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» (с изм. от 29 июня 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 4. - Ст. 224; Российская газета. 2004. 1 июля.

13. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 22.-Ст. 2031.

14. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета.2003. 31 мая.

15. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Российская газета. 2003. 18 декабря.

16. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 16 декабря.

17. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЭ «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изм. от 29 июня 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 50. - Ст.4859; Российская газета. 2004. 1 июля.

18. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 31 июля.

19. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 25 августа.

20. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Ведомости верховного Совета Российской Федерации. 1993. - № 20. - Ст. 718.

21. Положение о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации: утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 1993 г. № 1798 // Собр. Актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 45. - Ст. 4325.

22. Указ Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 47. - Ст. 5742.

23. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 12 марта.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа2004 г. № 413 «О миграционной карте» // Российская газета. 2004. 20 августа.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе» // Российская газета. 2004. 26 августа.

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2004 г. № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 3 сентября.

27. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 мая 1997 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности пунктов 4 и 6 статьи 242 и статьи 280 Таможенного кодекса РФ» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 21. - Ст. 2542.

28. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда города Санкт-Петербурга vt

29. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2004 г. № 1 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 25 марта.

30. Приказ ГТК России от 3 сентября 1997 г. № 530 «О кодексе чести таможенника Российской Федерации» // Таможенный вестник. 1997. № 20.

31. Приказ ГТК России от 26 ноября 1997 г. № 701 «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации» (с изм. от 27 мая 2004 г.) // Российская газета. 2004. 18 июня.

32. Приказ ГТК России от 24 ноября 1999 г. № 815 «Об утверждении правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации» (с изм. от 17 июня 2004 г.) // Российская газета. 2004. 13 июля.

33. Приказ ГТК России от 27 октября 2003 г. № 1199 «Об утверждении Положения о защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами» // Российская газета. 2003. 25 декабря.

34. Приказ ГТК России от 19 января 2004 г. № 48 «Об утверждении Перечня должностей должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, имеющих доступ в помещения и на территории для проведения осмотра» // Российская газета. 2004. 5 февраля.

35. Приказ ГТК России от 2 февраля 2004 г. «Об утверждении порядка предоставления заинтересованным лицам информации о них, имеющейся у таможенных органов» // Российская газета. 2004. 11 марта.

36. Приказ ГТК России от 19 мая 2004 г. № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации» // Российская газета. 2004. 23 июня.

37. Приказ ГТК России от 25 мая 2004 г. № 605 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в ГТК России» // Российская газета. 2004. 3 августа.

38. Приказ ГТК России от 27 мая 2004 г. № 615 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Российская газета. 2004. 3 июня.

39. Приказ ГТК России от 17 июня 2004 г. № 682 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров определенного вида, перемещаемых физическими лицами» // Российская газета. 2004. 13 июля.

40. Приказ ГТК России от 17 июня 2004 г. № 687 «Об утверждении формы заявления физического лица и порядка заполнения заявления физического лица» // Российская газета. 2004. 13 июля.

41. Приказ ГТК России от 17 июня 2004 г. № 688 «Об утверждении формы таможенной декларации на автомобиль и порядок заполнения таможенной декларации на автомобиль» // Российская газета. 2004. 15 июля.

42. Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы, утвержденная приказом ГТК России от 9 марта 2004 г. № 276 //Архив правовой службы Северо-Западного таможенного управления.

43. Законодательные акты и другие официальные источники международных организаций и зарубежных государств.

44. Всеобщая Декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.// Права человека. Основные международные документы: Сб. документов. — М.: Между нар. отношения, 1989. С. 134 -142.

45. Конвенция о таможенных льготах для туристов (1954 г). // Информационно-правовая система «Консультант Плюс», www. wcoomd. org.

46. Декларация принципов международного культурного сотрудничества от 4 ноября 1966 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: ИГ НОРМА-ИНФРА, 1998. 784 с.

47. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 года. // Права человека. Основные международные документы: Сб. документов. -М.: Междунар. отношения, 1989. С. 20-35.

48. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 года. // Права человека. Основные международные документы: Сб. документов. — М.: Междунар. отношения, 1989. С. 35-66.

49. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками 1997 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. -М. 1984. С. 266-281.

50. Международная конвенция о взаимном административном содействии впредотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений. (Конвенция Найроби), 9 июня 1977 г. // Таможенные ведомости. 1996. № 11. С. 103-117.

51. Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Вступила в силу с 1 января 1988 г. // Таможенное дело. Словарь-справочник. «Логос-СПб», 1994. - С. 291-300.

52. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. // Совет Европы и Россия. № 2. С. 46-55.

53. Конвенция ООН против коррупции. // Информационно-правовая система «Консультант Плюс», www. wcoomd. org.

54. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: ИГ НОРМА-ИНФРА, 1998. 784 с.3. Книги и монографии.

55. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994. — 207 с.

56. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ИКД «Зерцало - М». 2002. - 608 с.

57. Ансель Марк. Новая социальная защита / Перевод с франц. — М., Прогресс, 1970.

58. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА, 2003. - 800 с.

59. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996. 506 с.

60. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. - 427 с.

61. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА * М), 2002. - 640 с.

62. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учебн. Пособие. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. 184 с.

63. Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж. 1984. 163 с.

64. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд-во МГУ, 1997.-300 с.

65. Вихров А.А., Оганесян М.А. Судебная власть в Российской Федерации и ее роль в становлении правового государства. Монография. СПб: ВВМ 2003. - 63 с.

66. Габричидзе Б.И., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: Учебник для вузов. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К». 2003. — 980 с.

67. Гегель Г.В. Философия права. М., 1990. 524 с.

68. Гессен В.М. Основы конституционного права: Изд. 2-е. — Пг.: Издание юридического книжного склада «Право», 1918. — 437 с.

69. Глущенко П.П. Конституционные права и свободы граждан России: современные проблемы социально-правовой зашиты. Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 466 с.

70. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан: (теория и практика): Монография. СПб., 1998. 374 с.

71. Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой зашиты конституционных прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации. Учебник. М., ИМЦ ГУК МВД РФ, 2002. 448 с.

72. Глущенко П.П., Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право. СПб., 2004. 245 с.

73. Глущенко П.П., Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право России. СПб.: Питер, 2004. - 171 с.

74. Глущенко П.П., Белозеров Б.П., Вихров А.А. Правозащитная деятельность: теория, практика, перспективы. СПб., СПбГУ, 2003. -205 с.

75. Гуманитарное образование: традиции и новации: Тезисы докладов ежегодной межвузовской научно-методической конференции 16-17 февраля 2000 года. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2000. - 362 с.

76. Дворянский A.M., Травин А.В. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности таможенных органов. СПб филиал РТА. 1996.- 36 с.

77. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. — М.: Манускрипт, 1992. — 215 с.

78. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 2000, 416 с.

79. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Основы конституционного права России: Учебно-методическое пособие. СПб.: «Издательский дом Герда», 2002, 320 с.

80. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М, 1998. 216 с.

81. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2003. 585 с.

82. Козырин А.Н. Таможенное право России. Учебное пособие. — М.: Фирма «СПАРК», 1995.-134 с.

83. Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практика ее применения / Под общ. ред. В.А. Туманова и Л.М. Энтина. М.: Норма, 2002. 209 с.

84. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под ред. Вайпана В.А. М.: «Юридический Дом «Юстицинформ». 2003. -416 с.

85. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. Ред. В.П. Шавшиной. СПб.: Питер, 2004. - 512 с.

86. Конституционное (государственное) право: Справочник / Под ред. В .И. Лафитского. -М: Юристъ, 1995 191 с.

87. Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. — М., 1992. 288 с.

88. Кузнецов Э.Ф. Философия права в России. М., 1989. — 184 с.

89. Лазарев В.В. Толкование законов Конституционным судом. В кн. Актуальные проблемы становления правового государства: Сборник лекций / сост. П.П.Глущенко. СПб.: СПБ ГУП, 2003. с. 3-13.

90. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К. А. Научно-практический комментарий к главе Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина». Под ред. К.А. Экштайна М., «Издательство ЭКОМ», 2000. - 448 с.

91. Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. М., 1986. — 363 с.

92. Мир гуманитарной культуры академика Д.С.Лихачева: Международные Лихачевские научные чтения 24-25 мая 2001 г. -СПб.: СПбГУП, 2001. 160 с.

93. Новгородцев П.И. Введение в философию права: Кризис современного правосознания / Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. М.: Наука, 1996. - 268 с.

94. Образовательное право и качество юридического образования: Материалы Международной межвузовской научно-практической конференции. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2004. - 240 с.

95. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1998. — 687 с.

96. Пособие по борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ для оперативного состава таможенных органов / Государственная таможенная служба России и Таможенная Служба Финляндии. — 1997. — 96 с.

97. Правозащитная деятельность в условиях становления гражданского общества. СПб., 2004. 240 с.

98. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М. НОРМА, 2000. - 320 с.

99. Радищев А.Н. Полн. собр. соч. Т.З. Труды по законодательству. -Таможенные проекты и отзывы. — М.Л., Изд-во Акад. наук СССР. Ин-т рус. литературы (Пушкинский дом). — 676 с.

100. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Правоохранительная функция прокуратуры: Учебное пособие.- СПб.: Изд-во Михайлова В.А., Изд-во СПбГУП, 2000. 352 с.

101. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. 305 с.

102. Роль таможенной службы в условиях переходного периода / Тезисы докладов международной научно-практической конференции, 18-19 марта 1999 г. СПб: СПб им. В.Б.Бобкова филиал РТА. 1999. 224 с.

103. Российское таможенное право. Учебник для вузов. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук. Профессор Б.Н. Габричидзе. — М.: издательская группа ИНФРА * М-НОРМА, 1997. 520 с.

104. Рыбкина М.В. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в России и гарантии их реализации. Дисс. кандидата юрид. наук. СПб. - 182 с.

105. Сальников В.П. Правовая культура и правовое государство // Ученые записки юридического факультета СПб ГУЛ. Выпуск 3. СПб. 1998. С. 7-9.

106. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972. — 240 с.

107. Стремоухов А.В. Правовая защита человека как межотраслевой институт права // Актуальные проблемы юриспруденции в условиях становления правовой системы России. Ученые записки юридического факультета СПб ГУП. Выпуск 4. СПб., 1999. С. 3743.

108. Таможенное право: Учебник / Отв. Ред. д-р юрид. наук. Проф. А.Ф. Ноздрачев М.: Юристъ, 1998. - 576 с.

109. Тимошенко И.В. Таможенное право: курс лекций. Изд. 2-е, перераб. и доп. М: «Издательство ПРИОР», 2002. - 416 с.

110. Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности. СПб., 1991.-136 с.

111. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник для вузов. М.: Зерцало — М, 2004.-240 с.

112. Анализ практики рассмотрения жалоб организаций и граждан в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления за 2003 год. // Архив правовой службы СЗТУ.

113. ГТК России в 2003 году. Информация от 31 декабря 2003 года. // Сайт ГТК России в Интернете: www. customs, ru.

114. Обзор деятельности таможенных органов по борьбе с контрабандой наркотиков за 2003 год. Сайт ГТК России в Интернете. 24 марта 2004 г.: www. customs, ru.

115. Анализ практики рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела в регионе деятельности СЗТУ за I полугодие 2004 года // Архив правовой службы СЗТУ.

116. Представление об устранении нарушений таможенного законодательства. Прокуратура Республики Карелия. № 07-05-02. // Архив правовой службы СЗТУ.

117. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 июня 1996 г. N 652-92А. Интернет: www. garant. ru. 2004.

118. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 апреля 1999 г. N А-38-9/8-99. Интернет: www. garant. ru. 2004.

119. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3-7 февраля 2000 г. N А12-5984/99-С24. Интернет: www. garant. ru. 2004.

120. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 марта 2000 г. N А56-23177/99. Интернет: www. garant. ru. 2004.

121. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 июля 2000 г. N А43-1100/2000-16-32. Интернет: www. garant ru. 2004.

122. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 января 2001 г. N А56-19305/00. Интернет: www. garant. ru. 2004.

123. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 5 июня 2001 г. ЫА74-2971/00-К2-Ф02-1186/01-С1. Интернет: www. garant. ru. 2004.

124. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 сентября 2001 г. N 2037. Интернет: www. garant. ru. 2004.

125. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 января 2002 г. N А52/2987/2001/2. Интернет: www. garant. ru. 2004.

126. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 апреля 2003 г. N Ф03-А51/03-2/585. Интернет: www. garant. ru. 2004.

127. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 17 сентября 2003 г. N А19-20443/03-36-Ф02-2952/03-С1. Интернет: www. garant. ru. 2004.5. Периодические издания

128. Бюллетень Верховного Суда РФ. №№ 2,3,5. 2004.

129. Вестник Конституционного Суда РФ. № 2. 2002.

130. Таможенные ведомости. Ежемесячный журнал. 1996. № 11.

131. Таможня. Информ.- аналитич. обозрение. № № 7, 12, 13, 14. 2004.

132. Сайт в Интернете: www.customs.ru.