Конституционно-правовые основы и проблемы реализации свободы массовой информации в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Каракотов, Расул Муратбиевич

• Каракотов, Расул Муратбиевич
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Каракотов, Расул Муратбиевич

Введение

Глава 1. Теоретические и исторические основы свободы массовой информации в России и зарубежных странах

1.1. Понятие и содержание свободы массовой информации в Российской Федерации

1.2. Становление и развитие правового института свободы массовой информации в России

1.3. Особенности правового регулирования свободы массовой информации в зарубежных странах

Глава 2. Особенности реализации свободы массовой информации в современной России

2.1. Конституционно-правовые основы свободы массовой информации по законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

2.2. Конституционно-правовой статус субъектов массовой информации

2.3. Конституционно-правовые гарантии свободы массовой информации в России и проблемы их реализации

Заключение

Список источников и литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы и проблемы реализации свободы массовой информации в Российской Федерации»

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие института свободы массовой информации в нашей стране и мире, формирование законодательства о деятельности средств массовой информации имеет многовековую историю. Например, в 2013 г. исполнилось 310 лет с выхода первой газеты в России.

С течением времени значение средств массовой информации, как инструментов информирования населения и формирования общественного мнения, неуклонно повышалось. В настоящее время СМИ часто используются в политических целях, специально создаются для этих целей и институт свободы массовой информации является важным элементом политической системы государства.

При этом, в демократическом государстве СМИ выполняют важнейшую роль по обеспечению населения достоверной информацией, вовлечению граждан в процесс управления делами государства.

Важным условием независимости и беспристрастности СМИ, распространения ими достоверной информации является эффективное законодательное регулирование свободы массовой информации. Необходимость законодательного обеспечения деятельности СМИ стала очевидна буквально с появлением первых печатных газет, так как только четкие правила распространения массовой информации способны обеспечить, с одной стороны, защиту прав и свобод человека и гражданина, а с другой - демократическое развития института свободы массовой информации.

Европейский Суд по правам человека неоднократно подчеркивал важнейшую роль, которую играет пресса, т.е. роль поставщика информации и общественного стража. Так, по делу «Санди тайме» (1979) Европейский Суд указал, что принципы свободы информации и выражения мнений особенно важны в отношении прессы: СМИ выполняют задачу передавать информацию и идеи по всем важным для общества вопросам. Их законный интерес

з

состоит в сообщении о фактах недостатков в деятельности государственных органов, включая неправомерные действия, тем самым, привлекая внимание общественности к этим важным вопросам1.

В России институт свободы массовой информации впервые был закреплен в Конституции СССР 1977г. В частности, в ст.50 говорилось о том, что «в соответствие с интересами народа и в целях укрепления и развития социалистического строя гражданам СССР гарантируются свободы: слова, печати...»2.

Однако, указанной конституционной норме не соответствовало как действующее на тот момент законодательство, так и фактическая ситуация в стране, связанная со свободой слова и свободой печати. Можно сказать, что деятельность СМИ законодательством не регулировалась, а институт свободы массовой информации отсутствовал в связи с отсутствием специального законодательного акта, посвященного СМИ.

Первый закон, посвященный непосредственно деятельности СМИ появился в нашей стране в 1991 г. Это был Закон РФ «О средствах массовой информации», который закрепил свободу массовой информации в качестве важнейшего элемента гражданского общества, а также, установил право на ее разумное ограничение.

Закон 1991 г. появился раньше, чем в Конституции России, принятой через два года, появилась ст.29, в ч.5 которой гарантируется свобода массовой информации и запрещается цензура.

В современном мире, реализация свободы массовой информации, основанная на реальном и исполнимом законодательстве, есть один из основных признаков гражданского общества и правового государства.

1 Европейский Суд по правам человека и защита свободы слова в России: тенденции, анализ, рекомендации Т.1 // Институт проблем информационного права при поддержке Института «Открытое общество» - Серия «Журналистика и право», Выпуск 32

2 «Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик» от 7.10.1977г. (в ред. от 14.03.1990г.) // «Собрание законов СССР» Т.З, ст. 14, 1990

В тоже время, институт свободы массовой информации подвержен изменениям, также как и увеличивается количество видов СМИ и способов поиска, получения и распространения массовой информации. Например, уже прочно вошли в нашу жизнь электронные средства массовой информации, размещаемые в информационно-коммуникационной сети Интернет. Действующее законодательство России отстает от фактического уровня развития средств массовой информации и используемых ими способов передачи информации.

Указанные выше причины обуславливают необходимость совершенствования действующего Закона РФ «О средствах массовой информации» 1991 г. Возможна также замена этого законодательного акта на новый закон, что уже неоднократно обсуждалось в научной литературе.3

Несоответствие действующего Закона РФ «О средствах массовой информации» реалиям развития института СМИ в России, несовершенство Других правовых актов, действующих в сфере свободы массовой информации, дискуссионность ряда правовых норм, диктуют необходимость дополнительных научных исследований института свободы массовой информации в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Институт свободы массовой информации необходимо рассматривать в совокупности с такими институтами как свобода мысли, свобода слова, свобода печати, свобода информации.

Отдельные аспекты свободы массовой информации затрагивались в трудах таких отечественных ученых-правоведов: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Ю.М. Батурина, A.A. Безуглова, И.Л. Бачило, А.Б. Венге-рова, Е.А. Воинова, В.А. Дозорцева, Е.И. Козловой, В.А. Копылова, O.E. Ку-тафина, И.А. Ледях, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, A.B. Малько, Г.В. Маль-

3 См., например: Батурин Ю.М., Федотов М.А., Энтин В.Л. Закон о СМИ: на перекрестке веков и мнений. -М.: Издание Союза журналистов России, 2004г.

цева, В.H. Манахова, H.A. Михалевой, И.В. Мухачева, Ж.И. Овсепян, C.B. Пчелинцева, С.А. Солдатова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, М.А. Федотова, Б.С. Эбзеева, В.Л. Энтина и др.

В последние годы был защищен ряд диссертаций по вопросам свободы массовой информации, свободы слова. Это, в частности, диссертационные исследования М.А. Андриановой, Г.А. Алхутовой, М.К. Башаратьян, A.A. Грабельникова, Д.М. Гукетловой, В.Г. Елизарова, Е.В. Ермичевой, Е.И. Ко-бышевой, A.A. Малиновского, С.А. Сойникова, Снежко O.A., С.А. Суслико-ва, М.С. Трофимова, З.Ф. Хубецовой, И.Г. Фроловой, A.A. Царик и др.

Отдельные проблемы положения средств массовой информации в зарубежных государствах рассматривались в работах таких авторов как: Т. Бирса, Дж. Кина, П. Круга, Т.Петерсона, М. Прайса, М. Скеммелла и др.

В отличие от написанных ранее диссертационных исследований в работе институт свободы массовой информации рассматривается через специальный конституционно-правовой режим свободы массовой информации, основу которого составляют нормы Конституции России и Закона РФ «О средствах массовой информации». Также в работе сформулированы современные проблемы реализации свободы массовой информации в России.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере правового регулирования и реализации свободы массовой информации в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются нормы законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, закрепляющие и регулирующие вопросы реализации свободы массовой информации.

Целью диссертационного исследования является разработка механизма реализации конституционно-правовых основ свободы массовой информации в Российской Федерации и выявление проблем в этой области.

Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи:

- изучить содержание института свободы массовой информации в Российской Федерации;

- исследовать становление и развитие правового института свободы массовой информации в России;

- выявить особенности правового регулирования свободы массовой информации в зарубежных странах;

- исследовать конституционно-правовые основы свободы массовой информации по законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- изучить конституционно-правовой статус субъектов свободы массовой информации по законодательству Российской Федерации;

- выявить и сформулировать проблемы реализации свободы массовой информации в Российской Федерации и пути их решения.

Теоретическую основу настоящей работы составили труды российских ученых в области конституционного: С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, В.А. Баранчикова, A.A. Безуглова, H.A. Бобровой, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, В.В. Еремяна, A.A. Замотаева, Т.Д. Зражев-ской, В.Т. Кабышева, В.А. Кикотя, Д.С. Князева, Е.М. Ковешникова, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, А.Н. Кокотова, H.JI. Пешина, Н.В. Постового, A.A. Сергеева, С.Г. Соловьева, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Н.Г. Чеботарева, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугриной, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева, и др.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О средствах массовой информации», иные федеральные законы, законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Россий-

ской Федерации, а также международные правовые акты и законодательство зарубежных стран.

Эмпирическую основу исследования составляют решения Конституционного Суда РФ, материалы мониторинга законодательства и правоприменения в сфере правового регулирования и реализации свободы массовой информации в России и зарубежных странах, проекты законов о средствах массовой информации, иные аналитические материалы, материалы периодической печати и данные, размещенные в сети Интернет по теме диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором сформулировано определение правового режима массовой информации, сформулировано понятие свободы массовой информации, предложена авторская периодизация развития правового регулирования деятельности средств массовой информации в России, определены особенности правового регулирования свободы массовой информации в зарубежных странах, сформулировано предложение о необходимости применения в России элементов последующей цензуры продукции средств массовой информации, выявлены особенности законодательства субъектов Российской Федерации о государственной поддержке средств массовой информации, сформулированы основные проблемы реализации свободы массовой информации в Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в обосновании следующих положений, выносимых на защиту:

1. Правовой режим массовой информации представляет собой особый порядок регулирования поиска, получения, производства, хранения, распространения информации и иных правомочий, совершаемых субъектами массово-информационных отношений, возникающих по поводу и в сфере института свободы массовой информации, основанный на нормах конституционного

права и других отраслей российского права, основанный на нормах конституционного и административного права России.

2. Под свободой массовой информации необходимо понимать установленные законодательством Российской Федерации объективные возможности, ограничения и запреты для физических и юридических лиц в сфере поиска, получения, производства, распространения и хранения сообщений и сведений при помощи средств массовой информации.

3. Современное законодательство Российской Федерации о свободе массовой информации основано на принципе негативного правого регулирования и содержит большое количество ограничений и запретов, связанных с производством и распространением массовой информации, направленных на защиту личности, общества и государства.

4. В развитии законодательства России о печати и свободе массовой информации можно выделить следующие периоды:

1) 1700 - 1800 гг. - этот период характеризуется появлением первых печатных газет и журналов, постепенным увеличением их количества, либеральным характером первых правовых актов о печати, а также отсутствием разделения в правовом регулировании печатных периодических изданий и другой печатной продукции (журналов, альманахов и т.п.);

2) 1800 - 1862 гг. - этот период характеризуется стремительным ужесточением законодательства о печати, установлением цензуры за содержанием отечественных и иностранных газет, журналов, книг и т.п.;

3) 1862 - 1905 гг. - этот период характеризуется появлением первых законодательных актов, непосредственно посвященных регулированию деятельности средств массовой информации - газет; также сохраняются отношения цензуры между государством и печатными изданиями;

4) 1905 - 1917 гг. - этот период характеризуется относительным смягчением цензуры в отношении средств массовой информации в связи с провозглашением Манифестом от 17 октября 1905 г. политических свобод;

5) 1917 - 1936 гг. - в этот период, особенно в первые послереволюционные годы, наблюдается резкое ужесточение цензуры в отношении средств массовой информации, закрывается большое количество «буржуазных» газет и журналов, СМИ постепенно превращаются в средства агитации населения;

6) 1936 - 1990 гг. - этот период характеризуется установлением государственного контроля и цензуры за средствами массовой информации; декларированием на конституционном уровней свободы массовой информации при ее фактическом отсутствии; развивается индустрия средств массовой информации: существуют не только печатные, но и аудиовизуальные СМИ; предпринимаются попытки разработки и принятия специальных законов о средствах массовой информации;

7) 1990 — 2004 гг. - в этот период активно развивается законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации; на конституционном уровне запрещается цензура; принимаются законодательные акты, регулирующие участие средств массовой информации в общественно-политической жизни государства. В тоже время, постепенно законодательство о СМИ устаревает и перестает отвечать требованиям активно развивающихся общественных отношений в сфере свободы массовой информации;

8) 2004 г. - по настоящее время - этот этап характеризуется переосмыслением места и роли СМИ в российском обществе. Средства массовой информации лишаются того объема государственной поддержки, которая была в советский период развития СМИ. Назревает необходимость коренного обновления законодательства Российской Федерации о свободе массовой информации.

5. В зарубежных странах нормы о свободе массовой информации содержатся: 1) в конституциях; 2) в систематизированных законах о печати; 3) в специализированных законах, регулирующих отдельные вопросы деятельности СМИ; 4) в законах, не имеющих прямого отношения к свободе массовой информации. При этом, свобода слова (прессы) может быть закреплена

ю

параллельно в конституции государства и в его законодательстве; только в конституции без существования систематизированного закона о печати; либо в системе законодательных актов ввиду отсутствия писанной конституции.

6. Цензура продукции средств массовой информации может рассматриваться как предварительная и последующая. Предварительная цензура применялась в России начиная с 1721 г. и фактически была запрещена только в 1993 г. Предварительная цензура применяется на стадии подготовки продукции СМИ к выпуску, ее важной формой является дача обязательных указаний государственными органами издателям, редакторам и т.п., и она применяется еще до выхода продукции СМИ в свет (эфир).

Последующая цензура может быть применена на основании закона в период от первоначального выхода в свет (эфир) продукции СМИ. Последующая цензура может включать любые законные меры в отношении редакционного материала, в том числе, конфискацию, засекречивание и т.д. Этот вид цензуры фактически применяется в Российской Федерации в настоящее время.

Таким образом, несмотря на запрет полный цензуры, закрепленный в ч.5 ст.29 Конституции Российской Федерации, считаем признание на законодательном уровне возможности применения в России последующей цензуры продукции СМИ в целях защиты государства, общества, прав и свобод личности.

7. Круг вопросов, затрагиваемых в перечисленных законах субъектов РФ шире, чем просто регламентация предоставления государственной поддержки региональным средствам массовой информации.

По этому критерию законы субъектов Российской Федерации о государственной поддержке средств массовой информации можно разделить на:

- законы субъектов, определяющие условия и порядок поддержки только средств массовой информации (Краснодарский край, Республика Дагестан, Ставропольский край);

- законы субъектов, определяющие условия и порядок поддержки не только средств массовой информации, но и полиграфических предприятий и издательств (Ростовская область, Республика Калмыкия);

- законы субъектов, определяющие порядок и условия поддержки не только средств массовой информации, но и полиграфических предприятий, издательств, а также книгоиздания (Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область).

8. В современных демократических государствах, в том числе в Российской Федерации, большое развитие получил институт уполномоченных по правам человека (омбудсмена). Усложнение общественных отношений и стремление к максимальной защите прав и свобод различных категорий населения, в том числе, профессиональных, привело появлению таких уполномоченных как по правам ребенка, по правам предпринимателей, по правам военнослужащих и т.п.

В связи с этим, считаем необходимым учредить в России институт Уполномоченного по правам средства массовой информации (пресс-омбудсмена) или создать специальное подразделение в аппарате Уполномоченного по правам человека Российской Федерации в компетенцию которого входили бы вопросы правовой защиты средств массовой информации, журналистов, анализ правовых проблем в области свободы массовой информации, подготовка ежегодных отчетов о состоянии института свободы массовой информации в Российской Федерации,

9. Современными проблемами в сфере свободы массовой информации в Российской Федерации являются:

- отсутствие федерального закона о государственной поддержке средств массовой информации;

- отсутствие четкой государственной информационной политики;

- экономическая зависимость средств массовой информации, в особенности печатных СМИ, от органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- непредставление информации представителям СМИ органами и должностными лицами органов государственной власти;

- отсутствие механизма реагирования органов государственной власти и их должностных лиц на критические публикации и сообщения в СМИ;

- наличие элементов предварительной цензуры в деятельности органов государственной власти, осуществляющих контроль за распространением массовой информации.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что автором проведено комплексное исследование конституционно-правового регулирования свободы массовой информации и проблем реализации свободы массовой информации в России. Материалы диссертации могут использоваться для последующих научных исследований в данной области. Также результаты диссертационного исследования могут быть применены в учебном процессе в рамках дисциплин «Конституционное право Российской Федерации» и других дисциплин специализации государственно-правового цикла.

Практическая значимость исследования состоит в том, что автором на основе проведенного анализа конституционно-правового регулирования и реализации свободы массовой информации в Российской Федерации разработаны практические рекомендации, которые могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, собственниками СМИ, журналистами.

Апробация результатов диссертационного исследования. Сформулированные в диссертации и в опубликованных автором работах положения и выводы одобрены на заседаниях кафедры конституционного права и государственного строительства ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет».

Выводы и предложения автора исследования нашли отражение в восьми научных публикациях, из них три в журналах, из перечня рекомендованных ВАК России, для опубликования основных результатов диссертационных исследований.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка источников и литературы.

Глава 1. Теоретические и исторические основы свободы массовой информации в России и зарубежных странах

1.1. Понятие и содержание свободы массовой информации в Российской Федерации

В современном мире неуклонно возрастает роль информации и ее воздействия на человека, ускоряются темпы создания и распространения информации, идет процесс создания нового «информационного» общества.

В основе института свободы массовой информации лежит право человека и гражданина на информацию.

Для того, чтобы определить какое значение имеет та или иная информация для государства и общества, а также для отдельных лиц, необходимо обратить внимание на то, как понятие информации закрепляется в законодательных актах Российской Федерации.

Прежде всего, отметим, что в наиболее обобщенное и не отражающее видовых особенностей определение информации дал С.И. Ожегов4: информация - это 1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах; 2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо. Эти определения можно считать общими, являющимися основой для сформулированных в более позднее время легальных определений информации.

Согласно ст.1 Закона РФ «О средствах массовой информации»5 1991г. массовая информация - это предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Соот-

4 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. 1978

5 Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300

ветственно, сама информация - это печатные, аудио-, аудиовизуальные, иные сообщения и материалы6.

Другая формулировка понятия «информация» содержалась в Федеральном законе от 20 февраля 1995г. «Об информации, информатизации и защите информации» Согласно его норме, информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

В действующем в настоящее время Федеральном законе от 27 июля 2006

о

г. «Об информации, информационных системах и защите информации» информация определена как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Указанные законодательные акты, предлагая легальное понятие информации, трактуют его с различных позиций и дают возможность регулировать информационные отношения различными отраслями российского права.

Отправной точной для регулирования информационных отношений, в том числе массово-информационных отношений, являются нормы Федерального закона «Об информации, информационных системах и защите информации».

Сведения и сообщения в том случае будут регулироваться нормами права, если сфера их распространения будет затрагивать интересы личности, общества или государства. В таком случае, у информации образуется некий правовой режим.

Как отмечает Л.К. Терещенко, «категория «правовой режим» все шире используется не только в юридической науке, но и в различных отраслях за-

6 Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» / Под общ. ред. Погу-ляева В.В. - М.: «ЗАО Юстицинформ», 2004 г. С.4

7 Закон РФ от 20.02.1995г. «Об информации, информатизации и защите информации» (в ред. от 10.01.2003г.) // «Собрание законодательства РФ» 20.02.1995. №8. Ст. 609

Федеральный закон от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных системах и защите информации» // Собрание законодательства РФ. - 31.07.2006. - №13 (1ч.). -ст.3448.

конодательства. Если раньше указанная категория была характерна в основном для административного права, то теперь ее активно «осваивают» и другие отрасли, как публично-правовые, так и частно-правовые»9.

С.С. Алексеев предлагает определять правовой режим - это порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования.10

По мнению A.B. Малько правовой режим это одно из проявлений нормативности права, но на более высоком уровне. «Он соединяет в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств, который диктуется возникающими целями».11

Нужно согласиться с мнением Д.Н. Бахрахом в том, что при конструировании правового режима информации, во-первых, задействованы нормы конституционного и административного права, а, во-вторых, этот режим затрагивает различные права и обязанности участников правового режима информации, которые устанавливаются и регулируются нормами различных отраслей российского права.12

Правовой режим массовой информации, соответственно, представляет собой особый порядок регулирования поиска, получения, производства, хранения, распространения информации и иных правомочий, совершаемых субъектами массово-информационных отношений, возникающих по поводу и в сфере института свободы массовой информации, основанный на нормах конституционного права и других отраслей российского права.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Каракотов, Расул Муратбиевич, 2014 год

Список использованной литературы

Учебники, учебные пособия, монографии, комментарии

1.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Изд. НОРМА, 2000 г.

2.Батурин Ю.М., Федотов М.А., Энтин В.Л. Закон о СМИ: на перекрестке веков и мнений. - М.: Издание союза журналистов России, 2004

3.Бачило И.Л. Право на информацию или только на доступ к информации? // Информационное право: актуальные проблемы теории и практики: Кол. монография / Под общ. ред. И.Л. Бачило. М.: Юрайт, 2009

4.Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 2-х томах. - М.: Профобразование, 2002

5.Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: Монография. М., 2005

6.Власть и пресса в России. К истории правового регулирования отношений (1700-1917гг.) М.: Изд. РАГС. 1999

7.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. М., Издательская группа НОРМА-ИНФА*М. 2000.

8.Воинов А.Е. Законодательство о средствах массовой информации и практика его применения в республиках-субъектах Российской Федерации .М., 1998г

9.3аконодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. / Научно-практический комментарий М.А.Федотова. - М.: Центр «Право и СМИ», 1999.

Ю.Законы и практика СМИ в Европе, Америке и Австралии (сравнительный анализ). Вертикаль 19 (пер. с английского). - М., Права человека. 1997.

11.3асурский И.И. Масс-медиа второй республики. М. 1999.

12.Иванский В.П. Правовая защита информации о частной жизни граждан: Опыт современного правового регулирования. - М., 1999.

13.Институты транспарентности государственного управления: канадский опыт для России / Под ред. О.В. Афанасьевой и C.B. Кабышева. М.: Формула права, 2006.

Н.Касаткина Н.М. Институты конституционного права иностранных государств. - М.: Городец-издат, 2002.

15.Кин Дж. Средства массовой информации и демократия. М. Памятники исторической мысли. 1994.

16.Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма - Инфра-М, 2002.

17.Комаровский B.C. Государственная служба и СМИ - Воронеж, Издательство ВГУ, 2003.

18.Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации» / Под общ. ред. Погуляева B.B. - М.: «ЗАО Юстицинформ», 2004 г.

19.Комментарий к закону РФ о СМИ. - М.: Галерия, 2001

20.Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Фонд «Правовая культура», 1996

21.Конституции зарубежных государств. М., 1997

22.Конституции зарубежных государств: Учебное пособие /Сост. проф. В.В. Маклаков. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2002.

23.Конституционное право Российской Федерации / Под общ. ред. Г.В. Мальцева - М.: Изд-во РАГС, 2004.

24.Конституционное право зарубежных стран. / Под общ. ред. М.В. Баг-лая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Норма-Инфра-М, 2000.

25.Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под. общ. Ред. члена-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, доктора юридических наук, проф. Ю.И. Лейбо и доктора юридических наук, проф. Л.М. Энтина. - М.: Издательство НОРМА, 2000.

26.Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / Отв. ред. Б.А. Страшун. T.l -М.: БЕК, 2000.

27.Копылов В.А. Информационное право: Учебник. М., ЮРИСТЪ, 2004г.

28.Кузнецов И.В. Советская журналистика первых послевоенных пятилеток (1946-1958). М., 1987г.

29.Кузнецов И.В. История отечественной журналистики (1917-2000): Учебный комплект - М.: Флинта: Наука. 2002.

30.Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001.

31.Ледях И.А. Права человека: Учебник для вузов. М.: 2001г.

32.Лукашева Е.А. Права человека в глобализирующемся мире. М.: Норма, 2007.

33.Лучин O.B. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002

34.0всепян Ж.И. Правовая защита конституций. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. - Издательство «Литература-Д», Ростов-на-Дону, 1992.

35.0всепян Р.П. История советской журналистики: первое десятилетие Советской власти. М., 1991г.

36.Партийная и советская печать в период развернутого строительства социализма (1929-1937). М., 1978г.

37.Попов И.М., Горохов H.A. Советская военная печать в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). М, 1981г.

38.Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. // Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

39.Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. // Под рук. О.Е.Кутафина. М.: ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003

40.Понятие чести и достоинства, оскорбления и ненормативности в текстах права и СМИ. М.: Права человека, 1997

41.Права человека и вооруженные конфликты: Учебник / Отв. ред. В.А. Карташкин. М., 2001

42.Права человека: Учебник для вузов / отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. - М.: Издательство НОРМА, 2003

43 .Правовое регулирование концентрации и прозрачности СМИ / Под ред. Г.В.Винокурова, А.Г.Рихтера, В.В.Чернышова.— М.: Центр «Право и СМИ», 2000.

44. Прайс М., Круг П. . Благоприятная среда для свободных и независимых средств массовой информации.

45.Теория государства и права . Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. -М., 2000.

46.Терещенко JI.K. Правовой режим информации.- М.: ИД «Юриспруденция», 2007

47.Тихомиров Ю.А. Публичное право. М. 1995.

48.Тихомиров Ю.А. Законодательная техника как фактор эффективности законодательной и правоприменительной деятельности // Проблемы юридической техники. - Нижний Новгород, 2000.

49.Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998.

50.Швеция: Конституция и законодательные акты. М., 1983.

51.Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений (2-е издание, дополненное, исправленное) / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. - М.: Изд-во «Интерстиль» 1997

52.Федотов М.А. Закон о средствах массовой информации. Редакция 2001 года. Инициативный авторский проект. — М.: Издание Союза журналистов России. 2000

53.Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. - М.: Междунар. Отношения, 2002

54.Фойницкий И.Я. Моменты истории законодательства о печати // Сборник государственных знаний. - С.-Пб.: Изд. Д.Е. Кожанчикова, 1875

55.Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. - М., 1981

56.Шварц Г. и Браун Ч. Судьи и журналисты в странах Восточной Европы в период перехода к демократии. Киев, 1998

57.Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. - М. - Черкесск, 1995

58.Энтин В.Л. Средства массово информации в политической системе общества. М.: 1998

59.Beers T. I. Public Access to Government Information // Information Law towards 21st century. Information Law Series 2. Boston, 1992

60.Debbasch Ch. Le droit de l'audio-visuel. Paris, 1984

61.Debbasch Ch., Bourdon J., Pontier J.-M., Ricei J.-Cl. Droit constitutionnel et institutions politiques. Paris, 1986

62.1mbert J. Les droits de l'homme en France. Paris, 1985

63.Charon J.-M. La presse en France de 1945 a nos jours. Paris, 1991

64.Cortade J.-E. La television française. Paris, 1993

65.Colliard C.-A. Libertes publiques. Paris, 1989. P.XXXIV

66.Conseil supérieur de l'audio-visuel. 17 janvier 1989 (88-248 DC; Ree. 18) // Decisions du Conseil Constitutionel. Paris, 1990. P.13-15; Debbasch Ch. Le droit de l'audio-visuel. Paris, 1984

Словари, энциклопедии

1.Большой юридический словарь. Под ред. Сухарева Я.И., Крутских В.Е. - М., ИНФРА-М., 2004.

2.Мильчин А.Э. Издательский словарь-справочник. - М.: Юристъ, 1998.

З.Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. 1978

4.Российская юридическая энциклопедия. М. :1999г.

5.Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М, 1997.

6.Словарь иностранных слов. - 14-е изд., испр. - М.: Рус. Яз., 1987.

Сборники правовых актов, статей, докладов, тезисов

1.Баглай М.В. Уважать и соблюдать Конституцию - главное условие правопорядка // Российский конституционализм: проблемы и решения (Материалы международной конференции). М., 1999

2.Европейский Суд по правам человека и защита свободы слова в России: тенденции, анализ, рекомендации Т.1 // Институт проблем информаци-

166

онного права при поддержке Института «Открытое общество» - Серия «Журналистика и право», Выпуск 32

З.Засурский Я.Н. Свобода слова как одно из фундаментальных прав человека // Лекция для студентов МГУ им. Ломоносова. 10 ноября 2000г.

4,Обсуждение законопроектов закона о СМИ - М.: Институт проблем информационного права, 2003

5.Опасная профессия. Мониторинг нарушений прав журналистов в странах СНГ. 2000: Издание Центра экстремальной журналистики Союза Журналистов России - М.: «Права человека» 2000

6.По материалам международной конференции «Проблемы свободы слова, информации и печати в теории и практике стран Западной, Центральной и Восточной Европы и США // Санкт-Петербург, 2002

7.Средства массовой информации России 2004: анализ, тенденции, прогноз. Аналитический доклад - М.: Издательство «Известия», 2005

8.Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. М.: Институт развития информационного общества, 2009

9.Что несет российским СМИ Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности // Законодательство и практика. Вып. 6. июль 2003

Ю.Федотов М.А. СМИ в избирательной компании: от закона до обета // Труды по интеллектуальной собственности Том III «Проблемы охраны интеллектуальной собственности в России и Западной Европе»// Кафедра ЮНЕСКО по интеллектуальной собственности. 2004

11.«Media for the Open Society» (Moscow, 2001), изданно факультетом журналистики МГУ и московской Кафедрой журналистики и массовых коммуникаций ЮНЕСКО.

Статьи в журналах, сборниках

1.Авакьян С.А. Методы конституционно-правового регулирования и их специфика // «Конституционное и муниципальное право» №1, 2005

2.Андрианов В.Д. Участие России в мировом процессе // БИКИ № 130. -М.: 1995.

3.Балытников В. Совершенствование государственного управления в сфере массовой информации.// «Право и жизнь». № 9. 1996.

4.Батурин Ю., Федотов М., Энтин В. Пора ли «Священной Корове» на бойню, или Что таит модернизация закона о СМИ // Законодательство и практика СМИ. 1988. N1,2

5.Белкин А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве. // «Право и жизнь». № 9. 1996.

6.Бородин Е.К. Введение в государственное право Ставропольского края. // Теория и практика законотворчества. Ставрополь: Ставропольсер-висшкола, 2002.

7.Брызгалов А.И. О некоторых теоретико-методологических проблемах юридической науки на современном этапе. // Государство и право, 2004, № 4.

8.Витрук Н.В. Конституционные и законодательные гарантии свободы СМИ в России. //Дипломатический вестник №19-20. - М .: 1994.

9.Возчиков В.А. Медиакультура, телевидение и право на информацию // Философия права. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России, 2005, № 3

Ю.Волкова Н.С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека // «Журнал российского права» №2, 2005

11.В. Путин поручил проработать систему поддержки региональных СМИ // Южный Федеральный: газета Южного федерального округа Российской Федерации. №8 (183) 02-09.03.2005

12.Гаджиев Г.А. Конституционные принципы добросовестности и недопустимости злоупотребления субъективными правами // Государство и право, 2002, № 7

И.Готт B.C., Семенюк Э.П., Урсул А.Д. Социальная роль информатики. М., 1987.

14.Гребенников В., Дмитриев Ю. Гражданское общество как конституционно-правовая категория.// «Право и Жизнь». № 9, 1996

15.Гриб В.В. СМИ как институт гражданского общества // Информационное право. 2010. №1

16.Дозорцев В.А. Информация как объект исключительного права // Дело и право. 1996. №4

17.Дума кредитует журналистов доверием / «Московский Комсомолец в Астрахани» № 52 от 25.12.02

18.Жан-Поль Косто Свобода выражения мнения // «Конституционное право: восточно-европейское обозрение» №3 (36) 2001

19.3акон США о свободе информации // «Законодательство и практика средств массовой информации» Выпуск 3 (19), март 1996

20.3уева В., Свирин А. Правовые основы предоставления бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации // Законодательство и практика масс-медиа. Ежемесячный журнал. Выпуск 7-8 (июль-август 2004)

21 .Китайчик М. Ограничение свободы массовой информации в Российской Федерации в связи с проведением выборов // Законодательство и практика масс-медиа, выпуск 9, сентябрь 2003

22.Китайчик М.М. Право на защиту от информации // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2007, № 3

23 .Кулиев И. Гласность и роль средств массовой информации в обеспечении прав граждан // Право и Жизнь N44 (1). 2002

24.Коновченко C.B. Средства массовой информации Юга России // Гуманитарный ежегодник. Отделение «Регионоведение». ИППК при РГУ, 2000

25.Копылов В.А. О теоретических проблемах становления информационного права // Информационные ресурсы России. 1998. № 3

26.Крусс В.И. Актуальные аспекты проблемы злоупотребления правами и свободами человека // Государство и право, 2002, № 7

27.Лапаева В.В. Конституция РФ об основаниях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина // Законодательство и экономика, 2005, N1

28.Малько A.B. Право граждан на информацию // Общественные науки и современность. 1995. №5

29.Манахов В.Н. Свобода массовой информации в Российской Федерации: опыт регулирования и реализации // Журнал «Конституционное Право: Восточноевропейское Обозрение», № 2(47), 2004

30.Монро Прайс. Право СМИ в США эволюция или революция. (Перевод А.Рихтера) // Американская ассоциация юристов. Правовая инициатива в Центральной и Восточной Европе. Центр права и средств массовой информации. Серия «Журналистика и право» Выпуск 8

31.На карте России нет места свободы слова // «Право знать: история, теория, практика» №11 (35) ноябрь 2000.

32.Никитушкина В. Средства массовой информации — институт формирующегося гражданского общества в России // «Журнал Право и Жизнь». № 31.2000.

33.Пономарёва И.П. Проблемы методологии науки конституционного права. // Журнал российского права, 2004, № 3.

34.Предложения Союза журналистов России по развитию законодательства о средствах массовой информации на 2004 - 2007 годы // Законодательство и практика масс-медиа, выпуск 3, март 2004г.

35.Примечания к Закону США о свободе информации // «Законодательство и практика средств массовой информации» Выпуск 3 (19), март 1996

36.Пряхина Т.М. К вопросу о самодостаточности российской Конституции // «Конституционное и муниципальное право» №1 2005

37.Пчелинцев С. Права и свободы граждан в условиях чрезвычайного и военного положения // «Законность», №4, 2003

38.Предложения Союза журналистов России по развитию законодательства о средствах массовой информации на 2004 - 2007 годы. // Законодательство и практика Масс-медиа, выпуск 3, март 2004

39.Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и её субъектов. // Соотношение законодательной компетенции Российской Федерации и её субъектов. М., 2003

40.Шахбазов A.A. Корпоративные СМИ как инструмент управления компанией // Отдел кадров. 2008, №6

41.Эбзеев Б.С. Диалектика индивидуального и коллективного в организации социума и её отражение в Конституции (к методологии исследования). // Государство и право, 2004, № 2

42.Якциев О.Г. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. // Закон и право, 2003, № 6

43.Яковенко И. «Общественная экспертиза» - глобальная система борьбы за права человека // «Правозащитник» №1 за 2000 год

44.Яковенко И. «Двойные ножницы». Гигантский рост медиарынка в России не сопровождается ростом свободной прессы // Журналистика и ме-диарынок №2, 2005

Диссертации и авторефераты диссертаций

1.Алхутова Г.А. Средства массовой информации в Российской Федерации конституционно-правовые основы деятельности // Дисс. канд. юрид. наук. -М. 2002

2.Андрианова М.А. Конституционно-правовые основы участия средств массовой информации в избирательном процессе в Российской Федерации // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2013

3.Башаратьян М.К. Система конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере деятельности средств массовой информации // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Москва, 2007

4.Вартанов Г.И. Народность советской печати. Проблемы совершенствования связей газеты с массами в период строительства коммунизма (19561971гг.). Дисс. д-ра ист. наук. Киев, 1972.

5.Грабельников A.A. Массовая информация в России: от первой газеты до информационного общества: Автореф. дисс. д-ра ист. наук, М. 2001.

6.Гукетлова Д.М. Государственно-правовое регулирование функционирования средств массовой информации в России // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2005

7.Елизаров В.Г. Свобода массовой информации в Российской Федерации: конституционные основы и правовые ограничения: Дисс. канд. юрид. наук, М.: 2002г.

8.Ермичева Е.В. Международно-правовые аспекты деятельности средств массовой информации: Дисс. канд. юрид. наук. М.: 2003.

9.Локинская С.А. Свобода массовой информации: конституционно-правовое исследование // Дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2004

Ю.Лысова Е.В. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации: понятие, система, основные тенденции развития: конституционно-правовой анализ // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Владивосток, 2004

П.Малиновский A.A. Свобода массовой информации: теоретико- правовые аспекты: Дисс. канд. юрид. наук. М.: 1995.

12.Погребинская Л.А. Реализация конституционной свободы массовой информации // Дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 2009.

13.Погребинская JI.А. Реализация конституционной свободы массовой информации: российское законодательство и практика его применения // Дисс. канд. юрид. наук. Тюмень, 2009

14.Полусмак Т.Л. Цензурное право дореволюционной России // Авто-реф. дисс. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2003.

15.Снежко O.A. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

16.Сусликов С.А. Конституционно-правовое регулирование средств массовой информации в Российской Федерации // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2007

17.Фролова И.Г. Конституционно-правовые гарантии свободы массовой информации в Российской Федерации // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 2012

18.Царик A.A. Реализация конституционного права на свободу массовой информации в субъектах Российской Федерации: на примере Центрального федерального округа // Дисс. канд. юрид. наук. Елец, 2011

19.Шайхуллин Г.С. Юридический статус средства массовой информации как субъекта избирательных информационных правоотношений // Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2003

Публикации на электронных носителях информации

1.Союз журналистов Чеченкой Республики // http://iorta.by.ru/ui/protokolp.htm (20.03.2013)

2.Власть и СМИ (обзор правовых норм зарубежных стран) // Комиссия по правам человека при Президенте РФ. http://www.h-rights.ru (26.11.2012).

3.История установления американской свободы слова // «Мировые дискуссии» информационно аналитический журнал. http ://www.wdi ,ru (17.04.2013).

4.Мамонтова О. Современное положение с советами по прессе в мире // Законодательство и практика масс-медиа. 2007: http://www.medialaw.rU/publications/zip/l 60/1 .htm

5.Масс-медиа в России. Законы, конфликты, правонарушения (по данным мониторинга Фонда защиты гласности) // http://www.gdf.ru/books/books/mass/content.html (07.01.2012)

б.Общественная экспертиза: анатомия свободы слова // http://www.freepress.ru/arh/book 2000/index.shtml (03.03.2012)

7.Официальный сайт Бюро ЮНЕСКО в Москве: www.unesco.ru.

8.Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. URL: http://rsoc.ru/mass-communications/reestr/media/.

9.По материалам Отчета участников миссии Фонда защиты гласности о поездке в г.г. Краснодар и Новороссийск // http://www.gdf.ru/arh/file027.shtml (06.04.2012)

10.ПРОЕКТ CNTR 985886 // Центр «Право и средства массовой информации» 1996. -http://www.medialaw.ru/index.html (20.02.2013)

11.Резолюция 428 (1970)1 Парламентской Ассамблеи Совета Европы относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека //

http://law.bymedia.net/index.php7option~com content&task=view&id= 189&Itemi d=JL03 (20.06.2012)

12.Речь Владимира Путина на заседании Госсовета России 8 февраля 2008 г. // http://www/ ivsnet.ru/ Putin_speak.php (02.03.2011)

13.Решение Bundesverfassungsgericht от 28.02.1961, Решение Bundesverfassungsgericht от 11.03.1969, Решение Bundesverfassungsgericht от 05.08.1969, Решение Bundesverfassungsgericht от 11.03.1969, Решение Bundesverfassungsgericht от 14.03.1968, Решение Bundesverfassungsgericht от

05.06.1973, Решение Bundesverfassungsgericht от 01.06.1979 http://mediasprut. boom.ru/info/hamburg.html (05.03.2013)

14.Сайт Союза журналистов России // www.ruj.ru)

15.Свобода слова и доступа к информации. Московская хельсинская группа// http://www.mhg.ru/publications/13E00FA(29.11.2012).

16.Свобода слова и цензура // http://www.consaltuslug.net/docs/konst/prava/cenzura.doc (15.04.2013)

17.Скеммел М. Цензура и ее история. Свобода выражения мнений: личный взгляд на проблему // http://www.hrights.ru/text/b4/Chapter5.htm от (22.09.2013)

18.Соболь И. Саморегулирование средств массовой информации: Британский опыт // Журналистика и право. 2005. №54. // http://www.medialaw.rU/publications/books/selfl/l 5 .html

19.Стенографический отчет о заседании Президиума Государственного совета "О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации" 17 июля 2008 г. // http:// www.kremlin.ru/ appears/ 2008/ 07/ 17/ 2341_ type63378type63381_ 204340.shtml (22.02.2011)

20.Тексты законов и правовых норм о печати Федеративной Республики Германии. http://mediasprut. boom.ru/info/hamburg.html (05.03.2012).

21.Фонд развития информационной политики // http://www.frip.ru/new/lib/book/jom_russian_usa_sociolg (07.08.2013)

22.Центр «Право и средства массовой информации» / http://www.medialaw.ru/laws/other laws/european (11.10.2013).