Конкурсные механизмы и методы контроля в государственной политике по развитию малого и среднего предпринимательства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Бондаренко, Инна Анатольевна

• Бондаренко, Инна Анатольевна
• кандидат экономических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Бондаренко, Инна Анатольевна

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. Роль малых форм предпринимательской деятельности в экономическом развитии

1.2. Анализ зарубежного опыта поддержки малого и среднего предпринимательства

1.3. Этапы развития и механизмы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в России

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНКУСР-НОГО ОТБОРА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОКАЗАНИИ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

2.1. Методы и формы финансирования поддержки и развития малого и среднего предпринимательства

2.2. Механизмы конкурсного отбора субъектов Российской 77 Федерации для предоставления средств из федерального бюджета на поддержку МСП

2.3. Методический подход к оценке эффективности исполь- 97 зования бюджетных ассигнований

ГЛАВА 3. МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ ЗА КОНКУРСНЫМ ОТБОРОМ И ФИНАНСИРОВАНИЕМ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

3.1. Внутренний контроль за использованием средств феде- 110 рального бюджета

3.2. Внешний контроль за использованием средств феде- 118 рального бюджета

3.3. Контроль в субъектах Российской Федерации за ис- 131 пользованием средств федерального бюджета

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение 1. Сравнительные критерии отнесения субъек-

тов предпринимательства к МСП

Приложение 2. Общие сведения о программах поддержки ма- 159 лого и среднего предпринимательства Фонда «Даму» МП Республике Казахстан

Приложение 3. Общие сведения о законодательстве по под-

держке МП и инфраструктуры в Республике Беларусь

Приложение 4. Программа Государственной корпорации 166 «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»

Приложение 5. Примеры замечаний общего и специального

характера и пояснений к акту Счетной Палаты Российской Федерации по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2010 год в Министерстве экономического развития Российской Федерации по разделу 1100 «Межбюджетные трансферты»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конкурсные механизмы и методы контроля в государственной политике по развитию малого и среднего предпринимательства»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В процессе модернизации российской экономики с усилением ее инновационной составляющей существенно возрастает роль малого и среднего предпринимательства (МСП), ориентированного на наукоемкое производство, высокие технологии, инфраструктурные проекты. Это требует соответствующего правового (законодательного) обеспечения, более гибкой налоговой политики, повышенного внимания к профессиональной подготовке менеджеров, повышению квалификации и переподготовке предпринимателей в рамках федеральной и региональных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Комплексные инициативы, реализованные в Российской Федерации в 2008-2010 гг. позволили в некоторой мере смягчить неблагоприятные условия предпринимательской деятельности в условиях кризиса. Удалось сохранить основную массу микро, малых и средних предприятий, и даже увеличить их число. По данным Росстата и ФНС России, на 1 января 2011 г. в Российской Федерации осуществляли деятельность 5,7 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 1,6 млн. юридических лиц. Кроме этого, насчитывается 4,1 млн. индивидуальных предпринимателей, что на 2,4% больше, чем в 2009 г.

Задачи современного этапа развития - определить пути развития России в посткризисном мире, выбрать свою нишу в условиях международного разделения труда, совместить цели модернизации с решением социальных задач.

Выступая на первом социальном бизнес-форуме в Москве, состоявшемся 27 мая 2011 г., Владимир Путин заявил, что через 10 лет Россия должна войти в пятерку крупнейших экономик мира. За это время ВВП на душу населения необходимо увеличить в два раза, обеспечить опережающее разви-

тие несырьевых отраслей экономики, создать до 25 миллионов рабочих мест, в том числе и за счет поддержки малого и среднего бизнеса1.

В отношении малого и среднего предпринимательства (МСП) в Российской Федерации достигнуто не только осознание, но и в целом общественное согласие значимости его развития для ускорения темпов роста российской экономики, обеспечении ее структурной модернизации и инновационного развития. На поддержку производственного, строительного, научно-образовательного и инновационного МСП направлен комплекс мероприятий Правительства Российской Федерации в лице Минэкономразвития России, отвечающего за государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. Объем средств, выделяемых из федерального бюджета, на реализацию этого комплекса мероприятий ежегодно возрастает: с 1,5 млрд. рублей в 2005 году до 20,8 млрд. рублей в 2011 году или 19,3%.

Эти средства федерального бюджета способствуют выделению дополнительных средств из региональных бюджетов на государственную поддержку и развитие МСП и привлечению внебюджетных источников. Например, в Белгородской области с 2009 года реализуется проект создания промышленного парка «Северный» общей стоимостью 2 201,2 млн. рублей, из которых средства федерального бюджета составляют 429,780 млн. руб., средства бюджета Белгородской области 196,420 млн. руб., внебюджетные источники финансирования составляют 1575 млн. руб., т.е. в 2,5 раза больше, чем бюджетные источники.

В этой связи особое значение приобретают эффективное конкурсное распределение средств федерального бюджета и методы внутреннего контроля за использованием этих средств уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые становятся получателями или распорядителями средств федерального бюджета (государственными заказчиками).

1 Сайт «Деловой России» -

http://www.deloros.ru/main.php?mid=19&doc=20557

Применяемые на практике методы государственного финансового контроля направлены на соблюдение целевого использования средств. Однако на практике имеют место случаи и нецелевого, и неэффективного использования средств.

Методология конкурсных процедур требует последовательного совершенствования, способствуя повышению качества конкурсных заявок и в целом конкурсного отбора. Применяемые же на практике методы контроля -анализ финансового состояния, финансовая экспертиза, проверки и ревизии финансовой отчетности - особенно внутреннего, также требуют улучшения.

Научная новизна и практическая значимость решения этих вопросов и предопределила выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию феномена предпринимательства в целом и особенностей развития его малых форм посвящены многие работы российских и зарубежных ученых, менеджеров и предпринимателей, в частности, в трудах таких авторов, как Баффет У. , Бортник И.М., Бусалов Д.Ю., Бусыгин A.B., Бухвальд Е.М., Виленский A.B., Волков В.И., Дафт Д., Друкер П., Кантильон Р., Лапуста М.Г. May В.А., Орлов A.B., Райзберг Б.А., Сирополис Н., Сорос Дж., Шапиро В.Д., Шумпе-тер Й. и др.

Теоретическим основам государственного финансового контроля, его методологии, анализу и улучшению системы финансового контроля страны посвящены работы Ивановой Е.И., Ивашкевича В.Б., Степашина C.B., Сау-нина А.Н., Шохина С. О. и др.

Область исследования. Диссертационное исследование соответствует пунктам 8.7. «Формирование и развитие системы инфраструктурного обеспечения предпринимательской деятельности»; 8.8. «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности, (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства»; 8.20. «Организация взаимодействия властных и предпринимательских струк-

тур» Паспорта специальностей ВАК России по специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства).

Цели и задачи исследования - разработка рекомендаций по повышению эффективности конкурсных механизмов распределения средств федерального бюджета, выделяемых на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также методов внутреннего контроля над их использованием государственными заказчиками.

В соответствии с поставленной целью сформулированы и решены следующие задачи:

- проанализировать этапы развития предпринимательства, включая становление системы государственного управления этой сферой;

- раскрыть действие основных механизмов и методов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства с учетом международного опыта;

- разработать принципы и основы методического обеспечения, направленные на совершенствование конкурсных и контрольных механизмов по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства;

- провести сравнительный анализ методик оценки эффективности использования средств федерального бюджета;

- обосновать новые формы и методы контроля над целевым использованием средств федерального бюджета уполномоченными органами субъектов Российской Федерации, как получателями или распорядителями средств федерального бюджета (государственными заказчиками).

Объектом исследования является система государственной поддержки сферы малого и среднего предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, с акцентом на проблемы организации конкурсов по распределению средств федерального бюджета, выделяемых на мероприятия по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - методы внешнего и внутреннего контроля над их использованием.

Предметом исследования - экономические и организационные отношения, возникающие в процессе реализации государственной политики развития малого и среднего предпринимательства при конкурсном распределении средств федерального бюджета и осуществления внутреннего контроля над их целевым использованием.

Теоретико-методологическую базу исследования составляют системный и программно-целевой подходы к изучению факторов, процессов и закономерностей социально-экономических отношений, характерных для формирования предпринимательского климата и условий ускоренного развития МСП в нашей стране. Автор опирался на научные разработки и исследования российских и зарубежных авторов, посвященные вопросам развития малого и среднего предпринимательства, государственного управления и регулирования, механизмам и методам государственной поддержки МСП, включая контроль над использованием средств федерального бюджета.

Информационную базу исследования составили данные Росстата, специальных обследований Минэкономразвития России, Счетной Палаты Российской Федерации, публикации и материалы Интернет-ресурсов, а также использованы нормативные правовые акты, регулирующие развитие малого и среднего предпринимательства.

Научная новизна исследования.

1) Разработаны и доведены до практического применения методические рекомендации по повышению эффективности конкурсных механизмов распределения средств федерального бюджета, выделяемых на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (МСП);

2) Предложен нетрадиционный подход, связанный с нахождением и выбором варианта методов внутреннего контроля над использованием бюджетных средств, как уполномоченными органами субъектов Российской Федерации, так и получателями или распорядителями средств федерального бюджета (государственными заказчиками);

3) Доказано положение, вносящее вклад в расширение представлений

об изучаемом явлении, касающееся особых технологий системы государственного управления в части поддержки и развития МСП, согласно которому необходим последовательный переход от понятия «государственная поддержка» к понятию «государственная система развития МСП», которая включает методы и механизмы государственно-общественного стимулирования и мотивирования развития МСП;

4) Введено новое понятие - «государственная система развития МСП», сущностные характеристики которого включают обязательность решения задач по созданию условий для последовательного снижения сферы опеки и участия государства в финансировании МСП, а также переход в будущем (после 2020 г.) к поэтапному самофинансированию и саморегулированию в этом секторе.

5) Улучшены, на основе изучения доминирующих подходов к организации финансовой экспертизы при реализации мероприятий, обеспечивающих поддержку МСП, существующие методы контроля над использованием бюджетных средств и дополнена методическая база обеспечения внутреннего контроля;

6) Проведена модернизация существующих алгоритмов распределения средств федерального бюджета, выделяемых на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, связанная с совершенствованием системы государственно-общественного стимулирования и мотивирования развития МСП и методов внутреннего контроля над использованием бюджетных средств государственными заказчиками таких программ.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в совершенствовании методического сопровождения конкурсных и контрольных механизмов, особенно внутренних, за использованием средств федерального бюджета. Применительно к проблематике диссертации результативно (эффективно, то есть с получением обладающих новизной результатов) использован системный подход к изучению связей, условий, факторов и процессов, протекающих в сложных социально-экономических образовани-

ях, позволивший раскрыть достоинства и недостатки механизмов и методов государственной поддержки и развития МСП в части организации и проведения конкурсных процедур по отбору регионов, которым предоставляются средства федерального бюджета на эти цели, и разработать практические рекомендации по совершенствованию этих процедур, включая первичный контроль целевого использования субсидий из федерального бюджета и антикоррупционную экспертизу;

Разработанные рекомендации могут использоваться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципалитетами при подготовке к конкурсному отбору регионов, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности Департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России. Результаты исследования также докладывались на научных конференциях, круглых столах в РЭУ им. Г.В. Плеханова - международная научно-практическая конференция «Современная экономика: концепции и модели инновационного развития», круглый стол «Государственное управление и электронное правительство: итоги административной реформы, антикоррупционные механизмы, информационное общество» (июнь 2011 г.), а также нашли отражение в курсе «Организация предпринимательской деятельности», читаемого на факультете «Менеджмент» РЭУ им. Г.В. Плеханова.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Диссертационная работа соответствует п. 8.8. «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства» Паспорта специальностей ВАК России (экономические науки) по специальности

и

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика предпринимательства) .

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 10 научных работ общим объемом 8,85 п.л., в том числе 3 статьи в журналах, включенных в список рецензируемых изданий ВАК России.

Структура и содержание работы. Поставленные цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка литературы, содержащего 143 наименования. Общий объем работы составляет 157 страниц основного текста, проиллюстрированного 13 рисунками, 5 таблицами, 2 формулами. Имеется 5 приложений.

В первой главе «Основные этапы и направления развития малого и среднего предпринимательства» показана роль малых форм предпринимательской деятельности в экономическом развитии, исследуются этапы развития малого и среднего предпринимательства с выделением периодов становления и развития системы государственного управления этой сферой на федеральном уровне. При этом специфика формирования расходов федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства рассматривается как элемент государственной поддержки.

Во второй главе «Методическое обеспечение конкурсного отбора субъектов российской федерации при оказании финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства» проанализированы методы и формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на примере комплекса мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, реализуемого Минэкономразвития России. Критически оценен методический подход к конкурсным процедурам по распределению средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации. Проведен сравни-

тельный анализ методов оценки эффективности использования средств федерального бюджета.

В третьей главе «Совершенствование методов контроля за конкурсным отбором и финансированием малого и среднего предпринимательства» раскрываются особенности внутреннего контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку субъектов МСП и обосновываются меры, обеспечивающие соблюдение целевого назначения средств федерального бюджета.

В заключении систематизируются результаты исследования, формулируются выводы, вытекающие из доказательной базы диссертации.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Бондаренко, Инна Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование, посвященное проблемам государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, позволяет сделать следующие выводы.

1. Малый и средний бизнес играет важную роль в экономическом развитии стран, независимо от уровня экономического развития: для развитых стран МСП обеспечивает динамизм рыночных процессов и инновационную активность рыночных агентов, для стран с трансформирующейся экономикой - возможность создания полноценной конкурентной среды национальной экономики и потенциального развития инновационной составляющей народного хозяйства.

2. В рамках ЕС проводится системная политика поддержки МСП, ориентированная на три главных звена: конкретного человека, компанию и общество. Главный принцип этой политики - баланс интересов государства и бизнеса. Малый и средний бизнес рассматривается как гарантия сохранения высокого уровня занятости, развитой системы социального обеспечения, интенсивной защиты окружающей среды и т.п.

3. В ЕС получили развитие две формы государственной поддержки и развития МСП: разработка долгосрочных программ по МСП как основы законодательной базы; включение МСП в решение таких актуальных проблем, как улучшение административной и нормативной базы, финансовых и налоговых условий, предоставление информационных услуг, повышение конкурентоспособности и доступа к исследованиям, инновациям, обучению.

Опыт Евросоюза показывает, что ведущие страны такие, как Германия, Англия, Франция, Италия, Испания, Финляндия уже перешли от механизмов государственной поддержки к стадии развития путем отработки механизмов инноваций и инфраструктуры, и стимулирования механизмов самофинансирования и саморазвития.

4. До 2004 г. в России не было четкой системы по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, что говорит не только о затянутом периоде старта самой системы или ее стагнации, но и в становлении сектора.

Около 20 лет прошло с начала разработки методов государственной поддержки, но и в настоящее время акцент делается на поддержку. С одной стороны, это говорит о затяжном периоде старта самой системы МСП. С другой, о том, что сама система государственной поддержки медленно претерпевает изменения. Пройдя определенный путь развития, малое и среднее предпринимательство в России не стало еще конкурентоспособным сектором экономики и не создало благоприятной конкурентной среды. Эта проблема остается актуальной и на ближайшее будущее.

По мере создания благоприятных правовых, социально-экономических условий для увеличения числа микро-, малых и средних предприятий, а также развития индивидуальной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» встает вопрос о переносе центра тяжести при разработке финансовых механизмов не на поддержку, а на развитие МСП. Переход от методов «поддержки» к методам, обеспечивающим «развитие» сферы МСП, связан, конечно же, с формированием более благоприятной предпринимательской сферы путем перехода к более гибкой налоговой системы. Сильная государственная поддержка необходима на старте, когда идет процесс становления первых МСП, а не в период устойчивого роста их числа в условиях все более сильной конкуренции. Этот процесс мы наблюдаем в Москве, Санкт-Петербурге и ряде других субъектов Российской Федерации применительно к розничной торговле, ресторанам, аптекам.

По мнению автора, государственная политика должна переходить к стадии развития МСП путем софинасирования за счет средств предпринимательских объединений и самих МСП. В странах с высокой плотностью МСП - США, Канаде, Японии - давно уже идет этап саморазвития и самофинансирования.

Государство, его органы за собой оставляет инфраструктурные проекты и мероприятия по содействию вовлечения в предпринимательскую деятельность новых групп населения (молодежи, женщин) путем популяризации предпринимательской деятельности, совершенствованию системы обучения и переподготовки специалистов для МСП. Акцент делается на стимулирование инновационной деятельности, помощь в трансферте новых и высоких технологий для повышения экспортных возможностей МСП. Этот процесс становится приоритетом и в России. Улучшается взаимодействие государственных учреждений, партнерских и общественных организаций в целях эффективной реализации программ поддержки и развития МСП; минимизации бюрократических процедур в предпринимательстве; развитию электронного бизнеса, как наиболее динамично развивающихся направлений деятельности.

5. Набор методов и форм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства разнообразен как для субъектов Российской Федерации, так и субъектов МСП. Им предоставлено право выбора направлений с наиболее выгодными условиями получения поддержки.

6. При всех трудностях и противоречиях социально-экономического развития в 2012-2014 гг. необходимо сконцентрировать ресурсы на региональных инфраструктурных и инновационных направлениях. Этому способствует концентрация внимания Президента Российской Федерации и предпринимательского сообщества на реализации проекта (модели) научно-технологического комплекса по разработке и коммерциализации новых технологий «Сколково», как нового, инновационного анклава. Для этого принят специальный Федеральный закон от 28.09.2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».

7. К элементам, определяющим эффективность конкурсных механизмов, можно отнести сроки и скорость проведения конкурса. Оперативность распределения средств федерального бюджета влияет на сроки их поступления в субъекты Российской Федерации и, в конечном итоге, на быстроту распределения между субъектами малого и среднего предпринимательства или на создание объектов инфраструктуры поддержки МСП. На подготовку субъектов Российской Федерации к конкурсу негативно влияет отсутствие регистрации в автоматизированной информационной системе «Управление государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства»; внесение дополнительных конкурсных заявок; несоответствие названий мероприятий конкурсной заявки названиям мероприятий в региональных программах поддержки малого и среднего предпринимательства; затягивание с фактическим финансированием проектов. На четкость проведения конкурса влияет качество проведения заседаний (подготовлены ли решения конкурсной комиссии, отработаны ли профессиональными экспертами конкурсные заявки; скорость обработки конкурсных заявок экспертами). Эффективность финансирования оценивается на основании ряда показателей и, в частности, размер остатков на конец года на счетах субъектов Российской Федерации, открытых в территориальных управлениях Федерального казначейства; экономия средств, в том числе за счет командировок представителей регионов. В связи с чем целесообразно переходить к электронному принципу, а это требует постепенной проработки, обеспечивающей прозрачности процедур, и конечно, усиления контроля при подготовке конкурсной заявки.

В качестве критериев оценки эффективности конкурсных процедур выступают: сроки проведения конкурсного отбора, обеспечение равного доступа к участию в конкурсе, экономия средств на конкурсе, стоимость проектов, количество получателей поддержки, антикоррупционность конкурсных процедур - удаленность средств федерального бюджета от получателя, доступны ли они для субъектов Российской Федерации и субъектов МСП, насколько меры поддержки открыты и о них проинформированы субъекты МСП.

8. Несмотря на меры, предпринимаемые на федеральном и региональном уровнях (а именно создание ОЭЗ, технопарков, институтов развития для финансирования инновационных проектов, условий для коммерциализации ВУЗами собственных инновационных разработок), доля инновационного бизнеса в структуре малого и среднего предпринимательства остается очень низкой. На данный момент результаты государственной поддержки малого инновационного бизнеса остаются достаточно скромными, так как многие и ранние решения еще не успели дать огцутимыи результат.

В целях улучшения координации деятельности по реализации программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, по итогам заседания Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства образована рабочая группа по обеспечению координации и мониторинга реализации программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства.

9. Законодательно понятие внутреннего контроля не закреплено, а также формы, методы и объекты контроля. Данные позиции предусмотрены в качестве основных направлений реформирования программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.

10. На федеральном уровне отсутствуют единые подходы при осуществлении внутреннего контроля за использованием средств федерального бюджета получателями этих средств. Не разработан единый стандарт методических указаний, инструментов, направленных на предотвращение неэффективного использования средств федерального бюджета и возможных нарушений в процессе их использования. Отсутствие такого стандарта приводит со стороны бюджетополучателей к нецелевому и неэффективному использованию. Таким образом, не достигаются цели, заявленные при их получении.

Безусловно, каждый главный распорядитель бюджетных средств руководствуется своими требованиями, выработанными исходя из практики внешних проверок, но они не универсальны.

11. Рассмотренные подходы осуществления внутреннего контроля являются обязательными, так как предусмотрены условиями соглашений. Процесс многоуровневый, обеспечивающий целевое использование. Однако, несмотря на эти меры, у субъектов Российской Федерации имеется нецелевое, неэффективное использование бюджетных средств, использование средств не по согласованному Департаментом развития МСП Минэкономразвития России перечню. Такие нарушения вызваны тем, что отсутствуют единые подходы при осуществлении внутреннего контроля за использованием средств федерального бюджета получателями этих средств.

12. Проводимые внешние проверки Минэкономразвития России по программе поддержки МСП в основном дополняют друг друга. Исключение составляют вопросы предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства пересекаются, но в основном проверяемые вопросы дополняются. Сферы компетентности разделены. Набор инструментов проверок различный.

Необходимо отметить эффективность проверок, которые помогают выявить слабость подготовки документов.

13. Любая проверка имеет и отрицательные стороны, являясь дополнительной нагрузкой, отвлекающей от основной работы. Проверки носят внезапный характер, т.е. уведомление приходит за месяц до нее.

Поэтому предлагается, чтобы в начале года Счетная палата доводила бы план проверок до главных распорядителей средств федерального бюджета. Установить максимально разумное количество проверок в год.

14. Осуществление внутреннего контроля является обязательным, так как предусмотрен условиями соглашений. Процесс многоуровневый, обеспечивающий целевое использование. Процедура внутреннего контроля должна стать обязательной и в уполномоченных органах исполнительной власти регионов, отвечающих за вопросы МСП. Необходимо повышение квалификации специалистов по «Финансовому менеджменту».

15. Внешний контроль, проводимый в Минэкономразвития России по программе поддержки МСП со стороны контрольных организаций, в основном дополняет друг друга. Исключение составляют вопросы предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства пересекаются. Сферы компетентности разделены. Набор инструментов проверок различный.

В целом очевидна эффективность проверок, так как помогают выявить слабость подготовки документов. Поэтому требует улучшения аналитическая составляющая, которая зависит от текущей загрузки сотрудников.

16. С целью совершенствования эффективности конкурсного отбора, а также процедур внутреннего контроля автором диссертации разработаны методические рекомендации по повышению эффективности конкурсных механизмов распределения средств федерального бюджета, выделяемых на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также методов внутреннего контроля за их использованием уполномоченными органами субъектов Российской Федерации, как получателями или распорядителями средств федерального бюджета (государственными заказчиками).

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Бондаренко, Инна Анатольевна, 2012 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аблажей A.M. Бизнес и наука: опыт взаимодействия // ЭКО, 1999,

2. Аганбегян А. Кризис: беда и шанс для России. - М.: ACT, Астрель, Харвест, 2009.

3. Андриенко ЕЛ., Волковский В., Орлов A.B. Малое и среднее предпринимательство: время кризиса и поисков (государственное антикризисное управление). Монография, 2-ое изд., испр. и доп. - М.: ООО НВП «ИНЭК», 2009.

4. Асаул А.Н., Капаров Б.М., Перевязкин В.Б., Старовойтов М.К. Модернизация экономики на основе технологических инноваций. Монография. -СПб, 2008.

5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2010. (Сер. «Университетский учебник»).

6. Базовый доклад к обзору ОЭСР национальной инновационной системы Российской Федерации «Национальная инновационная система и государственная инновационная политика Российской Федерации». Министерство образования и науки Российской Федерации. Москва, 2009. (www.mon.gov.ru).

7. Бездудный Ф.Ф., Смирнова Г.А., Нечаева О.Д. Сущность понятия инновация» и его классификация // Инновации, 1998, № 2, 3.

8. Беляев Ю.Н. и др. Государственный финансовый контроль за использованием федерального бюджета по расходам на социальную сферу и науку. Практическое пособие - М.: ГОУ ВПО «РЭА имени им. Г. В. Плеханова», 1997.

9. Бендиков М.А. Оценка реализуемости инновационного проекта // Менеджмент в России и за рубежом, 2001, №2

10. Блинов А., Голаенко Н. Малый бизнес в России: вчера, сегодня, завтра. Учеб.-метод. пособие. Краснодар, 1996.

11. Блинов А. О., Шапкин H.H. Предпринимательство на пороге третьего тысячелетия. -М.: МАЭП, 2003.

12. Большакова О.В. Российская империя: система управления (современная зарубежная историография). Аналитический обзор. Монография. -М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2003. (Сер. «ИсторияРоссии»)

13. Бондаренко И.А. Малое и среднее предпринимательство (МСП): государственные программы, конкурсные и контрольные механизмы. Часть III. Монография - Белгород, КОНСТАНТА, 2011.

14. Бондаренко И.А. Программно-целевой подход к развитию МСП. МСП в Европейском Союзе // Малое и среднее предпринимательство России:

государство, модернизация, инновационный прорыв. Учебное пособие. Часть I. - М., Риалтекс,

15. Бондаренко И. А. Внутренний контроль за использованием средств федерального бюджета, выделяемых на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства // Экономист, 2011, № 10.

16. Бондаренко И. А. Новые направления в системе государственной поддержки малого и среднего предпринимательства // Современная экономика: концепции и модели инновационного развития: материалы международной научно-практической конференции (13 мая 2010 г.): в 2-х кн. - Кн. 2. -М.: ГОУ ВПО «РЭА имени Г.В. Плеханова», 2010.

17. Бондаренко И.А. Перспективы развития малого и среднего предпринимательства в России в контексте Концепции долгосрочного социально-экономического развития России 2020 // Креативная экономика, 2011, № 9 (2).

18. Бухвалъд Е.М., Вшенский A.B. Роль субъектов Федерации в формировании инновационной модели развития экономики России. - М.: книжный дом «ЛИВРОКОМ», 2009.

19. Бюджетное послание от 26 июня 2010 г. «О бюджетной политике в 2011-2013 годах».

20. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

21. Вшенский A.B. Не в коня корм // Новые Известия, 2009, 28 августа (http ://www.newizv.ru/print/).

22. Вшенский A.B. Особенности российского малого предпринимательства // Экономический журнал ВШЭ, 2004, т. 8. № 2.

23. Винокурова М.М. Предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (на примере бюджета Иркутской области) // Электронный научный журнал «Известия», 2010, № 4.

24. Волковский В.Г. Государственное регулирование взаимодействия органов исполнительной власти и общественных организаций предпринимателей. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. - М.: ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова». 2010.

25. Вольский А.И. Инновационный фактор обеспечения устойчивого экономического развития. // Вопросы экономики, 1999, №1.

26. Всемирный Банк, проект Doing Business «Ведение бизнеса -2011: улучшение условий для предпринимателей» (http://russian.doingbusiness.org/)

27. Всемирный Банк, проект Doing Business Ведение бизнеса - 2011: улучшение условий для предпринимателей (http://russian.doingbusiness.org/).

28. Гапоненко Н. Инновации и инновационная политика на этапе перехода к новому технологическому порядку // Вопросы экономики, 1997, № 9.

29. Гараедаги Дж. Системное мышление: Как управлять хаосом и сложными процессами - платформа для моделирования архитектуры бизнеса - М.: Гревцов Букс, 2010.

30. Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса-М.: Экономика, 2010.

31. Голое P.C., Теплышев В.Ю., Пророков А.Н. Бизнес-энциклопедия, 2-е изд., перераб. и доп., 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и К, 2010.

32. Государственное стратегическое управление. Сценарии для России. -М.: ООО НВП «ИНЭК», 2009.

33 .Давила Т., Эпштейн М.Дж., Шелтон Р. Работающая инновация: Как управлять ею, измерять ее и извлекать из нее выгоду // Пер. с англ. - М.: Баланс Бизнес Букс, 2007.

34. Доклад к Государственному совету Российской Федерации по вопросам развития малого бизнеса и повышению устойчивости социально-экономического развития муниципальных образований, Минэкономразвития

России, август 2010 г.

35. Доклад о результатах основных направлениях деятельности на 20112012 годы, Минэкономразвития России, август 2010 г.

36. Доклад о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию в 2008 году. Минэкономразвития России (http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/smallBusiness/).

37. Друкер П.Ф. Инновации и предпринимательство. — М., 1992.

ЪЪ.Друкер П.Ф. Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении. // Пер. с англ. - М.: СП «Бук

Интернейшил», 1994.

39. Зайцев Н. Краткий словарь экономиста - 4-е изд.,доп. - («Библиотека малых словарей «ИНФРА-М») - М.: Инфра-М, 2010.

40. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2009 год. - Утверждено Коллегией Счетной палаты 27 августа 2010 г. (протокол № 39К(741)).

41. Иванов М.М., Колупаева С.Р., Кочетков Г.Б. США: управление наукой и нововведениями. - М.: Наука, 1990.

42. Иванов С.А., Уткин Н.И. Малый бизнес как стратегический ресурс развития экономической безопасности // Вестник Санкт-Петербургского университета государственной противопожарной службы, 2010, № 1.

43. Иванова Е.И., Мельник М.В., Шлейников В.И. Аудит эффективности в рыночной экономике - М: КноРус, 2007.

44. Ивашкевич В.Б. Внутренний контроль в организации // Аудиторские ведомости, 2010 г., март (http://www.ach.gov.ru/ru/intosaikni/)

45. Индекс готовности регионов к информационному обществу. 20052006. - М.: Институт развития информационного общества, 2007.

46. Информационный бюллетень ТПП РФ по вопросам малого предпринимательства в Российской Федерации за октябрь 2010 года «Результативность региональных систем поддержки малого предпринимательства в условиях кризиса оказалась довольно низкой» (http://www.tpprf.ru/).

47. Ионов М. Регулирование инвестиционной и инновационной деятельности//Экономист, 1992, № 5.

48. Исмагилов Т.А., Гамидов Г.С. Инновационная экономика - стратегическое направление развития России в XXI веке // Инновации, 2003, № 1.

49. Итоги деятельности Минэкономразвития России в 2009 году и задачи на 2010 год (http://www.economy.gov.ru).

50. Карпинская Е.В. Стандарты, методология и инструменты управления инновациями отечественных предприятий в условиях кризиса // Материалы конференции Десятого юбилейного международного форума «Высокие технологии XXI века» - М:, 2008, с. 515-518.

51. Кастелъс М. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура: Пер. с англ. М.: ГУ - ВШЭ, 2000. С. 161.

52. Кирцнер И. Конкуренция и предпринимательство. - Челябинск, Социум, 2010.

53. Колесникова JI.A. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием. - М.: «Новый логос», 2000.

54. Концепция «экономической конституции»: современные исследования // Сборник научных трудов - М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2008. (Сер. «Государство и право»).

55. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года

56. Котов. Д. В. Методология и концепции инновационного развития современной экономики. - М.: Палеотип, 2008.

57. Кочетков A.B. Совершенствование форм и методов управления развитием предпринимательства в российских условиях. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата экономических наук. - М.: Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова. 2011.

58. Крейнер С. Библиотека избранных трудов о бизнесе. Книги, сотворившие менеджмент. - М.: Олимп-Бизнес, 2005.

59. Кулагин A.C. Немного о термине «инновация» // Инновации, 2004, №

7.

60. Куну Г. и Одонелл С. Управление. Системный и ситуационный анализ управленческих функций // Пер. с англ. - М.: Прогресс, 1981, т.2.

61. Кцоев А. Влияние субсидий на финансовое состояние сельского хозяйства // Экономист, 2011, № 10.

62.Лапуста М.Г. Предпринимательство: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2009.

63. Малое и среднее предпринимательство России: государство, модернизация, инновационный прорыв. Под общей редакцией д.э.н., проф. Орлова A.B. - М.: Издательство «Риалтекс», 2011.

64. Материалы к заседанию Правительственной комиссии Российской Федерации по развитию малого и среднего предпринимательства в рамках Таможенного союза, Минэкономразвития России, ноябрь 2010 г.

65. Материалы Национального агентства технологической поддержки предпринимательства (http://www.intech-tr.ru/).

66. Материалы Росфиннадзора (http://www.rosfinnadzor.ru/).

67. May В. А. Сочинения в 6 томах. Том 1. Государство и экономика. Опыт экономической политики. - М.: Дело АНХ, 2010.

68. Мацусита К. Миссия бизнеса // Пер. с англ. // 3-е изд. - М.: Альпина Паблишерз, 2010.

69. Медынский В.Г., Шаршукова Л.Г. Инновационное предпринимательство - М.: ИНФРА-М, 1997.

70. Менеджмент в XXI веке // Сборник научных трудов, статей и учебных материалов/под общей ред. В.И.Видяпина - 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Палеолит, 2005.

71. Менеджмент. К 100-летию Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова/Под общей ред. В.П. Белянского, д-ра эконом.наук, проф. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Палеотип, 2007.

72. Методические рекомендации по подготовке федеральными органами исполнительной власти - главными распорядителями средств федерального бюджета предложений по перечню приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, софинан-сируемых за счет средств федерального бюджета, и по определению бюджетных ассигнований на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Письмо Минрегиона России от 26.04.2011 г. № 10461-ВТ/05.

73. Минэкономразвития России Доклад о государственной финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе осуществляющих инновационную деятельность и производство высокотехнологичной продукции, а также поставляющих указанную продукцию на экспорт (письмо в Правительство Российской Федерации от 28.02.2011 г. № 3481-ЛА/Д05).

74. Муштук О.З. Бизнес и политика учебное пособие. - М.: Маркет ДС, 2010.

75. Национальные инновационные системы в России и ЕС/Под. ред.: Иванова В.В., Ивановой Н.И., Розебума Й., Хайсберса X. - М.: ЦИПРАН РАН, 2006.

76. Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства «Малый бизнес и государственная поддержка». Информационно-аналитический доклад. 2010, август (http://www.nisse.ru).

77. Нилекани Н. Образ Новой Индии. Эволюция преобразующих идей // Пер. с англ. - М: Альпина Паблишерз, 2010 (Серия «Сколково»)

78. Нуреев P.M. Государство и рынок (развитие представлений о роли государства в рыночной экономике. - М.: ГУ-ВШЭ, 2010.

79. Организация поддержки малого бизнеса. - М.:, Академия менеджмента и Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

80. Орлов A.B. «Надежда». - М., Международный университет. 2004.

81. Орлов A.B. Экономика России на рубеже XX-XXI вв. // Вестник РЭА имени Г.В. Плеханова, 2010, № 3.

82. Орлов A.B., Бусалов Д.Ю., Каганов В.Ш. Менеджмент в малом бизнесе. Учебное пособие - М.: КомКнига, 2006.

83. Отчет о научно-исследовательской работе «Анализ состояния и развития малого и среднего предпринимательства. Оценка реализации государственных мер по развитию в Российской Федерации малого и среднего предпринимательства. Разработка предложений по дальнейшему совершенствованию политики по его развитию на среднесрочную перспективу до 2012 г.» - ОПОРА России, шифр темы: 0303-05-10

84. Первое совещание в рамках работы экспертной группы «Переход от стимулирования инноваций к росту на их основе», созданной для корректировки «Стратегии-2020» «Платформа для инноваций», 4 марта 2011 г. (http ://www.hse .ru/news/recent/).

85. Подъяблонской JIM. и Подъяблонской Е.П. Проблемы повышения эффективности государственных расходов в России - М.: Юнити-Дана, 2010.

86. Портер М.Э. Конкуренция. Обновленное и расширенное издание // Пер. с англ. - М.: И.Д. «Вильяме», 2010.

87. Постановление Правительства Российской Федерации № 178 от 27 февраля 2009 г. «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

88. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

89. Представительство Всемирного банка в Российской Федерации «Доклад об экономике России № 21» (Восстановление без роста занятости) -М.: Экономическая политика, № 3, июнь 2010, AHO «Редакция журнала «Экономическая политика»

90. Приказ Минэкономразвития России от 16.02.2010 г. № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства»

91. Проект Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в РФ. НИСИИП 2000-2004.

92. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р «О Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»

93. Родионова В., Шлейников В. Финансовый контроль - М.: Ид «ФБК-ПРЕСС», 2002.

94. Рощина, КВ., Рощина Г.С. Многоуровневая инновационная инфраструктура региона как условие эффективной региональной политики // Вестник ТГУ, 2009, № 327.

95. Руководство Осло. Рекомендации по сбору и анализу данных по инновациям. Третье издание. Совместная публикация ОЭСР и Евростата., 2006.

96. Рябухин А.Н. Аудит эффективности - М.: Экономика, 2009.

97. Санто Б. Инновация как средство экономического развития // Пер. с венг. - М.: Прогресс, 1990.

98. Саунин А.Н. Аудит эффективности использования государственных средств - М., Высшая школа, 2005.

99. Сборник научных трудов Синергетика на рубеже XX-XXI вв. Центр гуманитарных науч.- информ. исследований. Отдел философии. - М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 2006.

100. Сирополис Н.К. Управление малым бизнесом: Руководство для предпринимателей // Пер. с англ. - М.: Дело, 1997.

101. Система поддержки и развития малого предпринимательства в зарубежных странах // Под общ. ред. Председателя правления Федерального фонда поддержки малого предпринимательства A.B. Рунова - Краснодар: Просвещение-Юг, 2001 г.

102. Словарь основных финансовых понятий и терминов (http ://www.niisp.ruЯnformation/Bibliography/art 12/art2).

103. Смирнов С.А. Человек перехода. Сборник научных трудов — Новосибирск, НГУЭУ, 2005.

104. Сорос Дж. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности // Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 1999.

105. Степашин С. В., Столяров Н. С., Шохин С. О., Жуков В. А. Государственный финансовый контроль - СПб: Питер, 2004.

106. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года - Федеральный портал по научной и инновационной деятельности (http://www.sci-innov.ru/law/base/66/).

107. Традиции и инновации в современной России. Социологический анализ взаимодействия и динамики // Под редакцией А.Б. Гофмана. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008

108. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

109. Федеральный закон от 28.09.2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково».

110. ФОМ: 62 процента россиян положительно относятся к предпринимателям, 2011, март (http://sploshnoe-nabludenie.ru/).

111. Франковская Г.Н. Мировые тенденции развития малого предпринимательства// Современная экономика: проблемы и решения, 2010, № 3.

112. Хэнди Ч. Слон и блоха: Будущее крупных корпораций и мелкого бизнеса // Пер. с англ. - М.: Альпина БизнесБукс, 2004.

113. Шапиро В.Д. и др. Управление проектами. - М.: Экономика, 2001.

114. Шохин С. О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации - М.: Финансы и статистика, 1999.

115. Шумпетер Й. Теория экономического развития // Пер. с англ. -М.: Прогресс, 1982.

116. Экономисты про Медведева: Меньше слов, больше дела // Журнал «РЦБ РФ». 2009, декабрь (http://www.rcb.ru/theme/34125/).

117. Юрьев В.М., Владимирова С.В., Дмитриева Е.И., Думнова Н.А., Калашников Г.М., Кривенцов А.А., Левина Е.И., Лоскутова М.В., Малышкина Е.А., Морковина С.С., Тарасова О.Ю. Предпринимательство в России: результаты и противоречия развития. Поддержка малого бизнеса в условиях экономической нестабильности. Монография. - Тамбов, Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, 2009.

118. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI века. — М., Экономика, 2004.

119. Яницкий О.Н. Экологическое мышление эпохи «великого передела» - М.: РОССПЭН, 2008.

120. William J.Baumol, Robert Е. Litan, Carl J. Schramm Good capitalism, dad capitalism, and the economics of growth and prosperity - Yale University Press, New Haven & London. 2007.

121. Weiss, Linda. Creating Capitalism: The State and Small Business since 1945, Oxford: Blackwell, 1988.

122. William J.Baumol, Robert E. Litan, Carl J. Schramm Good capitalism, dad capitalism, and the economics of growth and prosperity - Yale University Press, New Haven & London. 2007.

123. Ill Committee for Capitalizing on Science, Technology, and Innovation: An assessment of the Small Business Innovation Research Program. Policy and Global Affairs. Charles W. Wessner, Editor - The National Academies Press,

2008, Washington, D.C.

124. Weiss, Linda. Creating Capitalism: The State and Small Business since 1945, Oxford: Blackwell, 1988.

125. Sengenberger, Werner, Loveman, Gary and Piore, Michael (eds). The Re-emergence of Small Enterprises: Industrial Restructuring in Industrialized Countries, Geneva: International Institute for Labor Studies, 1990.

126. Clegg, Stewart. Modern Organizations: Organization Studies in the Postmodern World, London: Sage, 1990.

127. Piore, Michel J. and Sabel, Charles F. The Second Industrial Divide: Possibilities for Prosperity, New York: Basic Books, 1984.

128. Lorenz, E. "Neither friends nor strangers: informal networks of subcontracting in French industry". In D. Gambetta, (ed.), Trust: Making and Breaking Cooperative relations, Oxford: Blackwell, 1988.

129. Harrison, Bennet. Learn and Mean: The Channing Landscape of Corporate Power in the Age of Flexibility, New York: Basic Books, 1994.

130. The business Failure Record (New York: Dun & Bradstreet Corporation, Economic Analysis Department, 1981.

131. Ill Committee for Capitalizing on Science, Technology, and Innovation: An assessment of the Small Business Innovation Research Program. Policy

and Global Affairs. Charles W. Wessner, Editor - The National Academies Press, 2008, Washington, D.C.

132. Opora_Rossii_Bi_Itogi_monitoring_October_2010_final_l51110. pdf

Интернет-ресурсы

133. Сайт «Деловой России»

134. http://www.deloros.ru/main.php?mid= 19&doc=20557

135. http ://www.bibliotekar.ru/economika-predpriyatiya-4/5 7 .htm.

136. http://lizunca.blogspot.com/2011/01/blog-post_7099.html

137. Федеральный портал малого и среднего предпринимательства (http://smb.gov.ru/).

138. Confederation Generale des Petites et Moyennes Enterprises, Paris, France (www.cgpme.org)

139. County Business Patterns and 2002 Economic Census ( 139.

140. http://www.census.gov/epcd/cbp/).

141. http://opora.ru/analysis/discussions/440/7459/

142. http://www.smb.ru/analitics.html?id=conception

143. http://www.bibliotekar.ru/economika-predpriyatiya-4/57.htm

Сравнительные критерии отнесения субъектов предпринимательства к МСП

До 2008 г. критерии отнесения хозяйствующих субъектов к категории «субъекты малого предпринимательства» определялись в зависимости от численности сотрудников и были дифференцированными по отраслям. Это устанавливалось Федеральным законом от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ Европейский союз

Микро - до 15 сотрудников; годовой оборот до 60 млн.руб. до 9 человек, годовой оборот до 2 млн. евро

Малые промышленность, строительство, транспорт - 100 человек; сельское хозяйство и научно-техническая сфера - 60 человек; оптовая торговля - 50 человек; розничная торговля и бытовое обслуживание населения - 30 человек; остальные отрасли и другие виды деятельности - 50 человек 16 -100 сотрудников; годовой оборот до 400 млн.руб. до 10-49 человек, годовой оборот до 10 млн. евро

Средние - 101 - 250 сотрудников; годовой оборот до 1 млрд.руб. 50-249 человек, годовой оборот до 50 млн. евро

Начиная с 2008 года, изменилась классификация, перестали учитываться отраслевые различия. Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» введено понятие «микропредприятия», «средние предприятия». Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства. Такая классификация унифицирована с европейской.

Компании, которые классифицируются как МСП, официально определяются ЕС европейским союзом как те, на которых работаю менее чем 250 человек и которые независимы.

Таким образом, изменились принципы статистического наблюдения за секторами малого и среднего предпринимательства, что значимым образом отразилось на статистике сектора в сторону существенного увеличения всех показателей (за счет включения дополнительных сегментов бизнеса).

Общие сведения о программах поддержки малого и среднего предпринимательства Фонда «Даму» МП Республике Казахстан

1. Программа обусловленного кредитования.

Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан от 6 ноября 2007 года № 1039 «Об утверждении Плана первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан», с 2008 года Фонд «Даму» является оператором по управлению государственных средств по Программе обусловленного размещения средств в банках второго уровня для последующего кредитования субъектов малого и среднего бизнеса.

Основным принципом работы с банками-партнерами является политика невмешательства в их внутренние процедуры и кредитный процесс со стороны Фонда, а также их полная ответственность за риски принятых решений.

Программа это один из инструментов реализации государственной политики по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан.

2. Программа прямого финансирования.

В целях реализации Решения Государственной комиссии по вопросам модернизации экономики РК за№ 17-5/И-144 от 10.02.2009г. о финансировании субъектов малого и среднего предпринимательства и в соответствии с Постановлением Правительства РК № 148 от 13.02.2009 г. АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» был предоставлен заем в размере 3 млрд. тенге (624 млн.рублей) для дальнейшего финансирования СМП в рамках программы «Даму-Колдау».

На рассмотрение поступило 143 проекта на общую сумму до 40 млрд. тенге, заключены договоры займа только по 10 проектам, которые отвечали основным критериям: создание или модернизация перерабатывающих производств; развитие с использованием кластерного подхода и трансферта новых технологий; производство конкурентоспособных, импортозамещающих и экспортоориентиро-ванных товаров и услуг;

дублирование успешных отечественных и зарубежных моделей бизнеса (франчайзинг);

формирование социально значимых направлений, создающих новые рабочие места.

3. Программа по развитию микрокредитных организаций в Республике Казахстан на 2008-2012 годы

В целях развития малого бизнеса и выведения микрофинансовых организаций из теневого сектора 06 марта 2003 года был принят Закон РК «О микрокредитных организациях». Его основной целью было обеспечение финансовыми ресурсами лиц, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, так как в первой редакции Закона было определено, что заемщиком микрокредита является субъект малого предпринимательства. В настоящий момент данные ограничительные требования законодательно сняты.

4. Программа поддержки предпринимателей с ограниченными возможностями Программа «Даму-Кемек» нацелена на оказание поддержки предпринимателям с

ограниченными возможностями путем повышения степени информированности об их проблемах и необходимых им ресурсах (финансовая помощь, имущество, консультационная поддержка, другие услуги).

5. Программа краткосрочного тренинг-обучения - инструмент нефинансовой поддержки малого и среднего бизнеса через предоставление услуг по краткосрочному тре-

нинг-обучению населения с предпринимательской инициативой и действующих предпринимателей во всех районах областей.

Практика осуществления финансовой поддержки в условиях постоянной ограниченности бюджета государства не позволяет добиться полного охвата субъектов МСП соответствующей помощью. За последнее десятилетие выделенные со стороны государства значительные финансовые ресурсы более 200 миллиардов тенге, позволили охватить всего 1% или порядка 10 тысячи зарегистрированных на сегодня субъектов МСП. В то же время оказание нефинансовой поддержки в виде бесплатного тренинг-обучения, по предварительным расчетам бюджета реализации Программы, расходование порядка 0,5 миллиарда тенге позволяет охватить более 30 тысяч субъектов МСП и потенциальных предпринимателей, что составляет 3% от всего числа зарегистрированных субъектов МСП и вовлечь большее количество населения в сферу предпринимательства.

6. Программа поддержки субъектов частного предпринимательства, занятых в сфере обрабатывающей промышленности «Даму- вщцрю»

7. Программа финансирования лизинговых сделок субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере обрабатывающей промышленности через Банки второго уровня и Лизинговые компании

Осуществляется финансирование только новых проектов (лизинговых сделок) СМСП; финансирование лизинговых сделок СМСП, направленных на деятельность в подотраслях обрабатывающей промышленности.

8. Программа поддержки женщин-предпринимателей

В рамках Программы через банки второго уровня финансируются индивидуальные предприниматели-женщины, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательством РК.

9. Программа финансирования региональных приоритетных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства «ДАМУ РЕГИОНЫ II»

Программа реализуется путем размещения Фондом «Даму» в Банках-партнерах денежных средств на определённых условиях для последующего кредитования СМСП.

Программа предусматривает схему софинансирования средств Фонда, местных исполнительных органов и банков второго уровня для последующего финансирования СМСП в приоритетных для конкретного региона отраслях экономики.

10. Программа нефинансовой поддержки «Создание Центров поддержки предпринимательства»

Фонд создает условия для развития трех видов ЦПП:

1. Международные ЦПП - создаются на базе Фонда без образования юридического лица при участии международного института, имеющего методическую и технологическую базу для предоставления консалтинговых услуг. Фонд обеспечивает инфраструктурную поддержку ЦПП: предоставляет помещение, человеческие ресурсы, а также оплачивает коммунальные услуги, услуги связи и Интернет. Международный институт предоставляет услуги экспертов, методологическую базу, технологии предоставления консалтинговых услуг. Оценка эффективности ЦПП осуществляется в соответствии с международными методиками оценки на ежегодной основе.

2. Региональные ЦПП - создаются без образования юридического лица в партнерстве с региональными организациями, имеющими возможность и потенциал для предоставления консультационных, информационных и обучающих услуг для действующих и потенциальных предпринимателей. Партнерами Фонда в создании региональных ЦПП могут выступить высшие учебные заведения, региональные и/или отраслевые общественные объединения предпринимателей, консалтинговые компании, имеющие опыт работы в области предоставления консультационных и обучающих услуг. Партнер Фонда предоставляет офисное помещение для ЦПП, мебель, оргтехнику и формирует штат. Фонд осуществляет оплату консультационных услуг по факту оказанных услуг. Обязательства

Фонда по оплате консультационных услуг определяются соглашением, которое будет заключено между Фондом и партнером.

3. Районные ЦПП - создаются без образования юридического лица при участии местных компаний, имеющих возможность предоставления помещения для ЦПП. Фонд предоставляет человеческие ресурсы. Обязательства Фонда и местной компании определяются соглашением, которое будет заключено между Фондом и данной компанией.

11. Программа «Дорожная карта бизнеса 2020».

Программа реализуется в рамках программы «Дорожная карта бизнеса 2020», утвержденной постановлением Правительства РК от 13 апреля 2010 года, которая является одним из механизмов реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы.

Программа предусматривает субсидирование ставки вознаграждения по кредитам банков второго уровня субъектам частного предпринимательства по таким направлениям, как поддержка бизнес-инициатив; оздоровление предпринимательского сектора; поддержка экспортноориентированных производств.

Основные меры, реализуемые Правительством РК в сфере финансовой поддержки малого предпринимательства делятся на 3 основные группы:

- совершенствование системы кредитов, предоставляемых банкам второго уровня субъектам малого и среднего предпринимательства;

- развитие системы микрофинансирования субъектов МП через поддержку микрокредитных организаций, особенно в сельской местности;

- развитие системы фокусного финансирования проектов МП.

При этом акцент сделан на системе возвратного финансирования МП. Количество субъектов МП, получающих поддержку в рамках программ, незначительно.

Общие сведения о законодательстве по поддержке МП и инфраструктуры в Республике Беларусь

Государственная поддержка МСП осуществляется государственными органами и иными государственными организациями в соответствии с их компетенцией по следующим основным направлениям:

определение и реализация государственной политики в сфере поддержки МСП; осуществление защиты прав и законных интересов субъектов МСП; разработка и реализация республиканских, отраслевых и региональных программ государственной поддержки МСП;

содействие развитию системы финансовой поддержки субъектов МСП; содействие развитию системы имущественной поддержки субъектов МСП; формирование и развитие системы информационной поддержки субъектов МСП; содействие формированию и развитию инфраструктуры поддержки МСП; содействие внешнеторговой деятельности субъектов МСП, включая содействие развитию производственных, торговых, научно-технических, информационных связей с иностранными юридическими и физическими лицами;

содействие созданию и развитию системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для субъектов МСП;

организация проведения научно-исследовательских работ по проблемам развития

МСП;

реализация предусмотренных настоящим Законом и иными актами законодательства видов финансовой, имущественной, информационной и иной поддержки субъектов МСП.

Советом министров Республики Беларусь принято постановление от 28 декабря 2009 г. № 1721 «О государственной программе поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2010-2012 годы», которая решает следующих задач:

совершенствование законодательства, регулирующего вопросы осуществления деятельности субъектов малого предпринимательства;

расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

повышение эффективности деятельности субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем;

содействие развитию производственной кооперации субъектов малого предпринимательства с крупными организациями;

развитие международного сотрудничества в сфере малого предпринимательства; совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства.

Необходимо также отметить изданный в 2009 году Указ Президента Республики Беларусь № 255 «О некоторых мерах господдержки малому предпринимательству», согласно которому контроль за целевым использованием средств и их возвратом обеспечивают банки (ранее решение об оказании финансовой поддержки в виде займов, контроль за их целевым использованием и при необходимости взыскания средств осуществляли сотрудники местных исполнительно-распорядительных органов).

Указ также устанавливает единый правовой механизм оказания поддержки субъектам малого предпринимательства как из республиканского, так и местного бюджетов, в том числе льготное кредитование субъекта малого предпринимательства. Средства программы государственной поддержки малого предпринимательства будут размещаться в банках в депозите, а кредиты выделяться по ставке, которая не должна превышать ставку

рефинансирования, действующей на момент принятия решения; возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами; предоставление гарантий по кредитам, выданным банками. Если у субъекта малого предпринимательства не хватает обеспечения для получения кредита, то у него есть возможность обратиться в белорусский фонд финансовой поддержки. В виде займа, ставка не должна превышать ставку рефинансирования, а по приоритетным проектам может быть снижена не менее чем до 0,5% от ставки рефинансирования. Финансовая поддержка в рамках предоставления имущества на условиях финансового лизинга со ставкой, не превышающей ставку рефинансирования. Причем по приоритетным проектам она может снижаться. А также средств на возмещение части расходов по уплате лизинговых платежей. Возмещения части расходов, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях либо с их организацией.

К приоритетным отнесены проекты по производству экспортоориентированной, импортозамещающей продукции, созданию и развитию производства товаров, внедрению новых технологий, энерго- и ресурсосберегающих. Кроме того, обязательным условием является создание рабочих мест в рамках инвестпроектов, с которыми субъекты малого предпринимательства претендуют на получение финансовой поддержки.

К числу основных документов, затрагивающих вопросы содействия малому предпринимательству, также относится постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 июня 2008 года № 825 «О центрах поддержки предпринимательства».

Центром поддержки предпринимательства (далее - центр) является организация, создаваемая на основе любых форм собственности в целях обеспечения экономической и организационной поддержки субъектов малого предпринимательства. Действует 57 таких центров.

Задачами центра являются оказание содействия субъектам малого предпринимательства в получении финансовых и материально-технических ресурсов, информационных, методических и консультационных услуг, в подготовке и обеспечении указанных субъектов квалифицированными кадрами, а также иное содействие в осуществлении их деятельности.

Центры (базовые центры) создаются при содействии Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов.

Регистрация организации в качестве центра (базового центра) осуществляется Министерством экономики.

Министерство экономики вносит запись о регистрации организации в качестве центра (базового центра) в Реестр центров поддержки предпринимательства, порядок ведения которого определяется этим Министерством.

Гарантийные механизмы поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь развиваются при участии некоммерческих объединений предпринимателей.

Так, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 мая 2004 г. № 519 «О некоторых вопросах деятельности некоммерческих организаций по развитию и поддержке субъектов малого предпринимательства» некоммерческие организации, созданные (создаваемые) областными и Минским городским исполнительными комитетами, иными юридическими и физическими лицами, вправе осуществлять в соответствии с учредительными документами деятельность, направленную на развитие и поддержку субъектов малого предпринимательства, в том числе посредством предоставления поручительств по кредитам и займам, выдаваемым этим субъектам, согласно настоящему постановлению.

К числу инструментов содействия кредитованию малых предпринимателей относятся создаваемые в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь

от 21 декабря 1999 г. № 1972 «Об обществах взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства» специализированные потребительские кооперативы.

Общество взаимного кредитования является некоммерческой организацией и создается не менее чем 20 субъектами малого предпринимательства. Минимальный размер вступительного (паевого) взноса одного участника (пайщика) общества должен составлять сумму, эквивалентную не менее 300 евро по официальному курсу Национального банка Республики Беларусь на день внесения взноса. Временная финансовая помощь предоставляется только участникам (пайщикам) в виде займа на возмездной или безвозмездной основе.

Среди мер поддержки предпринимательства выделятся также блок, связанный с

развитием инновационных компаний.

Указом Президента Республики Беларусь от 3 января 2007 года № 1 «Об утверждении положения о порядке создания субъектов инновационной инфраструктуры и внесении изменения и дополнений в указ президента Республики Беларусь от 30 сентября 2002 г. № 495» таким компаниям вменяется прохождение дополнительной регистрации.

Организациям, осуществляющим инновационную деятельность,

у которых доля высокотехнологичной продукции, производимой на высокотехнологичных производствах, в стоимостном выражении в общем объеме их производства составляет не менее 30%, а также юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, являющимися резидентами научно-технологических парков - субъектами инновационной инфраструктуры, в первые 6 лет со дня заключения договора аренды с научно-технологическим парком предоставляются льготы по оплате аренды.

Указом рекомендовано областным и Минскому городскому Советам депутатов, Советам депутатов базового территориального уровня в установленном порядке рассмотреть вопрос об освобождении юридических лиц, являющихся научно-технологическими парками, центрами трансфера технологий, резидентами научно-технологических парков, от уплаты налогов и сборов, полностью уплачиваемых в местные бюджеты.

Указ ввел понятие таких объектов инфраструктуры, как:

Технопарк - коммерческая организация со среднесписочной численностью работников до 100 человек, целью которой является содействие развитию предпринимательства в научной, научно-технической, инновационной сферах и создание условий для осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися резидентами технопарка, инновационной деятельности от поиска (разработки) нововведения до его реализации;

Центр трансфера технологий - коммерческая организация со среднесписочной численностью работников до 100 человек, целью которой является обеспечение передачи инноваций из сферы их разработки в сферу практического использования;

Венчурная организация - коммерческая организация, создаваемая для осуществления инвестиционной деятельности в сфере создания и реализации инноваций, а также финансирования инновационных проектов.

В Республике действует 5 технопарков.

С 1997 года начали создаваться инкубаторы малого предпринимательства (далее -инкубатор). Под инкубатором в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 июня 1997 г. № 640 «Об инкубаторах малого предпринимательства в Республике Беларусь» понимается организация, которая создается на основе любой формы собственности и предоставляет на определенных условиях и на определенное время специально оборудованные под офисы и производство помещения субъектам малого предпринимательства, начинающим свою деятельность, в целях оказания им помощи в постепенном налаживании и развитии своего дела и приобретения ими финансовой самостоятельности.

Инновационный центр представляет собой специализированный инкубатор, в котором субъектам малого предпринимательства дается возможность разрабатывать и использовать новые технологии и другие новшества научно-технического характера.

Основными направлениями деятельности инкубаторов определены предоставление в аренду специально оборудованных под офисы и производство помещений субъектам малого предпринимательства, начинающим свою деятельность; предоставление в аренду (долевое использование) офисного оборудования и иного движимого и недвижимого имущества; оказание на принципах долевого участия субъектам малого предпринимательства услуг как общего, так и специализированного финансового и коммерческого характера: оценка и отбор предпринимательских проектов; поиск партнеров, инвесторов и кредиторов; информационное обслуживание субъектов малого предпринимательства; проведение маркетинговых исследований; оказание консалтинговых и иных услуг; содействие внедрению современных технологий, укреплению связей научно-исследовательских и учебных учреждений с промышленностью; финансовая помощь субъектам малого предпринимательства в установленном законодательством порядке; подготовка и переподготовка кадров для субъектов малого предпринимательства; осуществление иной деятельности, не противоречащей задачам инкубатора и не запрещенной законодательством Республики Беларусь.

Статус инкубатора присваивается юридическому лицу любой формы собственности, выразившему готовность работать в качестве инкубатора

и осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь-

Присвоение и лишение статуса инкубатора осуществляется Министерством экономики на основании порядка отнесения юридических лиц к инкубаторам малого предпринимательства и подтверждается свидетельством установленного образца.

В Республике действует семь организаций, соответствующих понятию бизнес-инкубатора. Это далеко не полноформатный перечень услуг, помогающих развить малый бизнес, а, скорее, просто аренда на условиях чуть более выгодных, чем в среднем по рынку. Абсолютное большинство бизнес-инкубаторов - коммерческие организации, которые работают преимущественно без государственной поддержки. Отсюда вытекают все сложности их существования, ведь никаких послаблений по налогам, никаких комфортных режимов для них не предусмотрено.

Программа Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»

На мероприятие по поддержке малого и среднего предпринимательства, реализуемой Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» из федерального бюджета также выделяются средства.

С начала 2009 года по настоящее время на реализацию Программы ОАО «МСП Банк» предоставлено 49 млрд. рублей, в том числе:

-10 млрд. в виде взноса Внешэкономбанка в уставный капитал;

- 30 млрд. рублей за счет средств Фонда национального благосостояния

по ставке 6,25 % на срок до конца 2017 года;

- 9 млрд. рублей в виде субординированного кредита Внешэкономбанка по ставке

5,17 % на срок до 2020 года.

Кредитование МСП по Программе ОАО «МСП Банк»1 занимает около 1,3% от общего объема этого рынка. В отдельных регионах доля задолженности МСП по кредитам составляет более 4% от общей задолженности малого и среднего бизнеса банковским организациям, а в Республике Калмыкия этот показатель составил 8%, что видно из таблицы 1.

Таблица 1

Доля задолженности субъектов МСП по Программе ОАО «МСП Банк» в общей задолженности МСП в разрезе регионов-лидеров

№ п\п Субъект РФ Доля

1. Республика Калмыкия 8,4%

2. Республика Адыгея 4,8%

3. Волгоградская область 4,6%

4. Ивановская область 4,2%

5. Еврейская автономная область 3,8%

С октября 2009 года до июля 2011 года доля кредитов увеличилась с 0,3% до 1,3% от совокупного объема кредитов малому и среднему бизнесу.

Поддержка субъектов МСП оказывается ОАО «МСП Банк» через банки-партнеры и организации инфраструктуры поддержки МСП (лизинговые компании, факторинг, МФО и Фонды, бизнес-инкубаторы).

Структура кредитных продуктов для банков-партнеров распределяется следующим образом:

- «Рефинансирование» (составляет 43% кредитного портфеля),

- «Софинансирование» (составляет 40% кредитного портфеля). Новое название продукта «Соинвестирование» - предлагается только для целей приобретения, ремонта основных средств, создания материально-технической базы нового предприятия, расширения действующего производства, развития экспортных операций и импортозамещения;

1 Отчет открытого акционерного общества «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (ОАО «МСП Банк») о реализации программ финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства за июль 2011 года, представленный в Минэкономразвития России.

- «Рефинансирование-регион» (8% кредитного портфеля) - рассчитан на депрессивные регионы (закрытый перечень регионов);

- «Инвестирование» (составляет 9% кредитного портфеля).

Структуру кредитных продуктов для организаций инфраструктуры поддержки МСП можно представить следующим образом:

Лизинговые компании

- «Развитие» - приходится 65% кредитного портфеля;

- «Автолизинг» - 25%, прекращена в связи с введением кредитного продукта «Отечественный автолизинг», целью которого является оказание имущественной поддержки субъектам МСП на условиях лизинга транспорта и спецтехники, российских и зарубежных производителей, собранных на территории РФ для развития своего бизнеса (приходится 5% кредитного портфеля);

- «Лизинг-приоритет» - доля продукта составляет 1% в силу его пилотного характера;

- «Лизинг-Регион» - на долю этого продукта приходится 0,1%, направлен на оказание помощи в развитии бизнеса субъектам МСП, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность в Северо-Кавказском федеральном округе, Ненецком автономном округе, Республике Тыва, Республике Адыгея и монопрофильных населенных пунктах (моногородах) Российской Федерации, посредством имущественной поддержки на приобретение оборудования, транспорта и спецтехники для последующей передачи в лизинг;

- «Лизинг - начинающим предпринимателям» - 4%.

Для увеличения объемов кредитования субъектов МСП неторгового сектора разработан кредитный продукт «Модернизационный лизинг», направленный на поддержку малых и средних предприятий, приобретающих на условиях лизинга оборудование для проведения модернизации производства путем предоставления более низкой процентной ставки - 3Л ставки рефинансирования Банка России, по сравнению с другими продуктами лизингового направления и более длительный срок финансирования - до 7 лет.

Факторинговых компаний - «Факторинг-Компания» - 41% и «Факторинг-Банк» -

59%.

МФО и фонды

- «МФО-Банк» - 29%;

- «Микрозайм 1-го уровня ПЛЮС» - 27%;

- «Микрозайм 1-го уровня» -18%;

- «Региональный фонд» - 25%;

- «Кредитный кооператив 2 уровня» - 1%. В целях повышения доступности микрокредитов для субъектов МСП разработан данный продукт для организаций инфраструктуры. Денежные средства распределяются между Кредитными кооперативами 2-го уровня, членами которых являются исключительно Кредитные кооперативы 1-го уровня, предоставляющие микрозаймы субъектам МСП.

Общий объем поддержки, оказанной ОАО «МСП Банк» субъектам МСП, составил: 133,69 млрд. рублей, в том числе:

- сумма действующих договоров, заключенных с партнерами в рамках программ «Рефинансирование», «Финансирование для инноваций и модернизации», с учетом суммы оборачиваемости средств в рамках кредитных линий: 90,77 млрд. рублей и 8,76 млрд. рублей соответственно;

- сумма участия партнеров собственными средствами в поддержке МСП в рамках вышеуказанных Программ - 30,63 млрд. рублей;

- в рамках амортизируемой программы «2008» объем действующих договоров составил 3,53 млрд. рублей.

Всего с субъектами МСП заключено 30 951 договоров в рамках данных программ за весь период их реализации на общую сумму более 113 млрд. рублей.

С начала реализации Программы «Рефинансирование» нарастающим итогом ОАО «МСП Банк» заключило кредитные договоры с 236 партнерами на общую сумму 103,79 млрд. рублей, в том числе:

- с 123 банками-партнерами на общую сумму 73,21 млрд. рублей.

- с 113 организациями инфраструктуры на общую сумму 30,58 млрд. рублей.

За этот период в рамках Программы «Рефинансирование» с субъектами МСП было заключено 21 470 договоров поддержки на сумму 82,85 млрд. рублей.

Увеличиваются объемы Программы «Финансирование для инноваций и модернизации», реализация которой начата в 2010 году. Сумма заключенных договоров за весь период ее реализации составила 9,30 млрд. рублей.

Процентная ставка

Средневзвешенная ставка по кредитам, выданным ОАО «МСП Банк» банкам-партнерам, составляет 7,16% (на 01 января 2010 года - 10,5%).

Средневзвешенная процентная ставка по портфелю кредитов, выданных банками-партнерами субъектам МСП в рамках Программы «Рефинансирование», составила на 1

июня 2011 г. 12,85% годовых.

По состоянию на 01.06.2011 года вновь выдаваемые кредиты по Программе ОАО «МСП Банк» предоставляются банкам-партнерам по ставке не выше 10,25 %.

Примеры замечаний общего и специального характера и пояснений к акту Счетной Палаты Российской Федерации по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2010 год в Министерстве экономического развития Российской Федерации по разделу 1100 «Межбюджетные

трансферты»

Общие замечания

1. В акте (стр. 10-11) отмечено, значительная часть средств, предусмотренных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства - 4 097 066,6 тыс. рублей перечислена в ноябре-декабре 2010 года....

Как и в предыдущие годы, основными причинами наличия и увеличения дебиторской задолженности на отчетные даты являлось позднее перечисление средств и невыполнение субъектами Российской Федерации своих расходных обязательств

Средства федерального бюджета предоставляются на конкурсной основе в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». В 2010 году Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЭ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, предусмотрено 9,97 млрд. рублей.

В течение 2010 года Правительством Российской Федерации дважды принимались решения об увеличении бюджетных ассигнований на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства:

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 № 460 «О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году» принято решение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на поддержку малого и среднего предпринимательства в размере 5,0 млрд. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2010 г. № 781 «О мерах государственной поддержки в 2010 году субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы (услуги)), предназначенные для экспорта» на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы (услуги), предназначенные для экспорта направлено 2,0 млрд. рублей.

В связи с поздним выделением средств федерального бюджета в IV квартале 2010 года, у части субъектов Российской Федерации по объективным причинам средства федерального бюджета остались неиспользованными.

Вместе с тем, средства федерального бюджета являются целевыми и после полученного подтверждения в апреле 2011 г. по возможности их использования, остатки средств будут направлены на выполнение мероприятий, предусмотренных соглашениями, заключенными в 2010 году.

Специальные замечания

2. В акте (стр. 26) отмечено, что в нарушение п. 27 раздела П Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. №178, в соглашениях цели предоставления субсидий точно не определены. Предметом соглашений являлось только общие мероприятия «Проведение капитального ремонта (или приобретение оборудования) с целью создания бизнес-инкубатора...». В результате чего, средства были направлены в рамках приобретения оборудования на приобретение программного продукта, в рамках проведения капитального ремонта на приобретение оборудования, компьютерной техники и мебели, и другие цели.

Конкретизация видов работ в рамках мероприятия «Создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы)» осуществляется исходя из предусмотренных видов работ по целевой статье 3450100 «Субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

В рамках целевой статьи 3450100 «Субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» финансируется капитальный ремонт, закупка оборудования, обеспечение связи и др.

Минэкономразвития России в предмете соглашения указывает вид работ в соответствии с проектной сметной документацией и заключением госэкспертизы на проект.

Детализация по видам работ в рамках одной целевой статьи осуществляется на основании проектной документации и сводными сметными расчетами.

В соответствии с пунктом 27 раздела II Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 субсидии, предоставляемые на реализацию мероприятий по созданию и развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства - бизнес-инкубаторов направляются на следующие цели:

а) строительство здания (части здания) бизнес-инкубатора;

б) реконструкция, расширение и техническое перевооружение здания (части здания) бизнес-инкубатора;

в) капитальный ремонт здания (части здания) бизнес-инкубатора;

г) организационное и техническое обеспечение доступа к системам тепло-, газо, энерго- и водоснабжения, водоотведения, подземным инженерным коммуникациям;

д) обеспечение связи;

е) приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования.

В целях совершенствования детализации видов расходов в текущем году будет изменена типовая форма соглашения, утвержденная приказом Минэкономразвития от 14 сентября 2009 г. № 364, с целью уточнения направлений расходов, определенных пунктом 27 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. №178.

3. В акте (стр. 30) отмечено, что объемы финансирования на реализацию мероприятия по созданию бизнес-инкубаторов в г. Соколе в областной и муниципальной программах, а также в законе области об областном бюджете на 2010 год не соответствовали друг другу, что отрицательно отразилось на финансировании проекта и создало предпосылки для неэффективного использования бюджетных средств.

Бюджету Вологодской области средства федерального бюджета направлены 22 октября 2010 года и на конец финансового года не использованы. Средства федерального бюджета в бюджете муниципального образования не предусматривались. В резуль-

тате выявленных несоответствий субсидия из областного бюджета по соглашению от 5 августа 2010 г. № 02-02-18/25-2010 с Департаментом лесного комплекса Вологодской области (уполномоченный орган на 2010 год) бюджету г. Сокола не предоставлена. В конце финансового года Решением Совета города Сокола от 23 декабря средства областного бюджета на эти цели из бюджета муниципального образования были исключены.

В соответствии с утвержденным сметным расчетом на ремонт здания сумма расходов по созданию бизнес-инкубатора составляет 14 496 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 12 846 тыс. рублей, областного бюджета - 1 520 тыс. рублей, бюджета города Сокола - 130 тыс. рублей.

Соглашением №180-ПРОГ-Ю от 15 октября 2010 г. на реализацию мероприятия по созданию бизнес инкубатора в г. Сокол предусмотрено за счет средств федерального бюджета - 12 846 тыс. рублей, областного бюджета - 1 520 тыс. рублей.

Из областного бюджета 1 520 тыс. рублей перечислены администрации г. Сокол в рамках исполнения Соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства № 02-02-18/25-2010 5 августа 2010 года.

В соответствии с вышеуказанным соглашением и утверждённым сметным расчётом соответствующие изменения (постановлением Правительства Вологодской области от 11 октября 2010 г. № 1148 (федеральные средства), и от 21 декабря 2010 г. № 1501 (областные средства)) были внесены в областную долгосрочную целевую программу «Комплексная модернизация города Сокола Вологодской области на 2010 - 2012 годы» и муниципальную долгосрочную целевую программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в г Соколе на 2010-2012 годы» (постановлением Администрации г. Сокол №297 от 21.10.2010 г. ) в части определения объёмов финансирования за счёт средств бюджетов всех уровней.

Средства областного бюджета - 1 520 тыс. рублей и бюджета города Сокола - 130 тыс. рублей муниципалитетом израсходованы.

В настоящее время средства федерального бюджета находятся на счетах Управления Федерального казначейства по Вологодской области.

4. В акте (стр. 31) отмечено, что Комитетом развития малого и среднего предпринимательства Вологодской области (уполномоченный орган на 2011 год) письмом от 16 февраля 2011 г. № 32-02-04/227 представлены отчёты о расходовании средств областного бюджета на сумму 1520,0 тыс. рублей по форме КС-2 т КС-3 Согласно видам работ, произведённых с 7 по 14 февраля 2011 года, (разборка деревянных лестниц с маршами и площадками, покрытий кровли, покрытий полов их оснований (кирпичных столбиков под лаги) и других видов работ проведение капитального ремонта здания подтверждается

Комитетом развития малого и среднего предпринимательства Вологодской области подготовлен проект дополнительного соглашения, предусматривающий внесение изменений в соглашение №180-ПРОГ-Ю от 15 октября 2010 г. в части уточнения вида ремонта здания (текущий ремонт заменяется на капитальный). Проект соглашения должен быть вынесен на ближайшее заседание Правительства Вологодской области.

До устранения выявленных нарушений средства федерального бюджета раскассированы не будут.