Разработка механизма поддержки участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Перов, Константин Алексеевич

• Перов, Константин Алексеевич
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Перов, Константин Алексеевич

Введение.

1. Основы современной системы государственных закупок и поддержки малого предпринимательства.

1.1. Теоретические основы современной системы государственных закупок.

1.2. Мировой опыт осуществления закупок за счет бюджетных средств.

1.3. Обеспечение участия малого бизнеса в поставках продукции для государственных нужд.

2. Анализ нормативно-правовой базы и практики закупок продукции для государственных и муниципальных нужд и государственной поддержки малого предпринимательства.

2.1. Анализ российского законодательства в области государственных закупок продукции и поддержки малого предпринимательства.

2.2. Практика осуществления государственных и муниципальных закупок в России

Г и участия в них малого предпринимательства.

3. Предложения по формированию механизма поддержки участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд.

3.1. Меры информационной и консультационной поддержки.

3.2. Методическая поддержка.

3.3. Обеспечение институциональной и законодательной поддержки.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Разработка механизма поддержки участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд»

Современный подход к государству в системе экономических отношений основывается на признании его равноправным субъектом рынка. Цель деятельности государства — эффективное производство общественных благ, которые включают обеспечение правопорядка, национальной безопасности, функционирование экономики, социальную защиту, охрану окружающей среды и т.д. Производство этих благ осуществляется за счет общественных средств, аккумулируемых в бюджетах и целевых внебюджетных фондах, прежде всего за счет средств налогоплательщиков, а также доходов государства, получаемых при управлении имеющейся у него собственностью.

В процессе выполнения своих целевых функций государство обычно сталкивается с проблемой материально-технического обеспечения, как при реализации государственных программ, так и в текущей деятельности. В большинстве случаев эта проблема решается путем приобретения необходимых материальных и интеллектуальных ресурсов на рынках товаров, работ и услуг, что принято называть государственными закупками или закупками для государственных нужд.

Государство, обладая значительными финансовыми ресурсами, при осуществлении закупок продукции для государственных нужд является крупнейшим субъектом рыночных отношений. Решения государства по приобретению продукции оказывают существенное влияние на функционирование рынков. Особенно это сказывается на тех рынках, где государство является единственным приобретателем продукции — фундаментальные научные исследования, продукция для нужд национальной обороны и безопасности, социальные услуги населению. Таким образом, государственные закупки из способов обеспечения текущей деятельности превращаются в инструмент реализации государственной политики.

Одно из направлений государственной политики — политика поддержки и развития малого предпринимательства. Малые предприятия производят значимую долю внутреннего валового продукта, расширяют базу налогообложения, обеспечивают занятость населения, способны быстро реагировать на рыночную конъюнктуру. В то же время малые предприятия сталкиваются с трудностями в привлечении инвестиционных ресурсов, страдают от бюрократии, зачастую имеют слабые позиции в конкурентной борьбе. Поэтому государство принимает меры, направленные на защиту и стимулирование роста малого бизнеса.

Государственная политика поддержки малого предпринимательства включает множество аспектов, одним из которых является обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров, выполнении работ или оказании услуг для государственных и муниципальных нужд. При размещении государственных и муниципальных заказов органы государственного управления и местного самоуправления (государственные и муниципальные заказчики) используют специальные мероприятия, которые позволяют субъектам малого бизнеса получать государственные и муниципальные заказы и выполнять их.

Привлекая малое предпринимательство к выполнению государственного и муниципального заказа, органы государственного управления решают следующие задачи реализации экономической и социальной политики:

• развитие рынка, содействие конкуренции;

• расширение сферы деятельности малого предпринимательства путем поощрения производственной и инновационной деятельности;

• создание новых рабочих мест;

• увеличение базы налогообложения;

• усиление конкуренции за государственные и муниципальные заказы и повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Участие малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд в экономически развитых странах для самих малых предприятий выгодно по следующим причинам:

• рынок государственных и муниципальных заказов и подрядов стабилен и постоянно растет;

• получить государственный или муниципальный заказ выгодно, поскольку государство является надежным партнером;

• поставлять продукцию для государственных и муниципальных нужд престижно, поскольку государство подтверждает надежность и состоятельность поставщика и высокое качество его продукции.

В то же время в России участие малого предпринимательства в выполнении государственных заказов весьма незначительно и в среднем не превышает 4—8%. Связано это с множеством причин, среди которых новизна данного направления деятельности для органов государственной власти и субъектов предпринимательской деятельности, несовершенство действующего законодательства в области государственных закупок, отсутствие практических механизмов обеспечения участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд, а также с рядом других причин.

В этой связи представляется важным и актуальным проведение анализа причин недостаточно активного участия малого предпринимательства в выполнении государственных и муниципальных заказов, а также разработка методов и практических рекомендаций для повышения роли малого бизнеса при выполнении поставок продукции для государственных и муниципальных нужд.

Целью диссертационной работы является разработка механизма поддержки участия субъектов малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд.

Для реализации поставленной цели предполагается решение следующего круга задач:

• провести анализ и систематизацию мирового опыта осуществления закупок продукции для государственных нужд, обобщить применяемые способы закупки продукции для государственных нужд и построить их типовые процедуры, осуществить анализ опыта обеспечения участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных нужд;

• изучить и обобщить российское законодательство в области государственных закупок и государственной поддержки малого предпринимательства, а также практику его применения; проанализировать российский опыт государственной поддержки малого предпринимательства в части обеспечения участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд;

• разработать систему мер поддержки участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд с учетом международного опыта, российской нормативной правовой базы и практики государственных (муниципальных) закупок в Российской Федерации.

Объектом исследования является рынок государственных и муниципальных заказов и подрядов в Российской Федерации и взаимоотношения органов государственной власти и субъектов малого предпринимательства, возникающие при осуществлении поставок товаров (выполнении работ, оказании услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Предметом диссертационной работы являются закономерности процессов расходования бюджетных средств на осуществление закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, а также условия участия малого предпринимательства в выполнении государственных (муниципальных) заказов и методы стимулирования малого бизнеса, применяемые при осуществлении государственных (муниципальных) закупок.

При проведении исследования будут использоваться экономико-статистические методы и методы системного анализа. Концепция механизма поддержки участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд будет разработана с учетом многообразия практических методов размещения государственных и муниципальных заказов и комплекса мер государственной поддержки малого предпринимательства.

Теоретической основой диссертационного исследования служат работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области экономики общественного сектора и расходования бюджетных средств при осуществлении закупок продукции для государственных нужд; действующее российское законодательство в области расходования бюджетных средств, осуществления государственных закупок и государственной поддержки малого предпринимательства; правила закупок экономически развитых государств и международных финансовых институтов, разработки ИМЭИ Минэкономразвития России, материалы Минэкономразвития России и Госкомстата России, открытые отечественные и зарубежные источники в сети Интернет.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке механизма поддержки участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд. Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, заключаются в следующем:

1. Обобщен мировой и отечественный опыт проведения государственных и муниципальных закупок и опыт поддержки участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд.

2. Предложен комплекс мер информационной и консультационной поддержки участия малого предпринимательства в государственных закупках.

3. Применительно к российским условиям уточнен механизм предоставления ценовых преференций поставщикам-субъектам малого предпринимательства при участии в конкурсах на закупку продукции для государственных нужд.

4. Предложен способ квотирования части государственного (муниципального) заказа на поставку товаров с использованием методики разбиения заказа на части (лоты), а также механизм субконтрактации / субподряда при размещении заказов на выполнение подрядных работ.

5. Разработана система институциональных мер, позволяющих аккумулировать возможности различных субъектов малого предпринимательства при участии в поставках продукции для государственных нужд и обеспечивающих как поставщиков-малых предпринимателей, так и государственных заказчиков вспомогательными сервисами.

6. Даны предложения по совершенствованию действующего законодательства и иных нормативных правовых актов в области государственных (муниципальных) закупок и государственной поддержки малого предпринимательства.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется разработкой конкретных рекомендаций по расширению участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд, которые могут использоваться раздельно как при закупках продукции для федеральных государственных нужд и государственных нужд субъектов Российской Федерации, так и на уровне местного самоуправления.

Предложенные в работе методики и подходы были апробированы автором при организации и проведении конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд. В частности, методика разбиения заказа на части (лоты) использовалась в следующих конкурсах:

• открытый конкурс без предварительного отбора на закупку компьютерной техники в рамках Президентской программы «Компьютеризация сельских школ», координируемой Исполнительной дирекцией «Дети России» при Минобразования России, 2001 год;

• открытые конкурсы на закупку полиграфической продукции и услуг для нужд Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2001 год;

• открытые конкурсы на закупку продовольствия, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, подрядных работ и сервисных услуг для нужд Российской детской клинической больницы Минздрава России, 2001—2002 годы.

Метод преференций (на примере преференций отечественного производителя) прошел апробацию при проведении конкурса на закупку компьютерной техники в рамках президентской программы «Компьютеризация сельских школ» (Исполнительная дирекция «Дети России» при Минобразования России, 2001 год).

Предложенные в работе механизмы обеспечения участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд были также использованы при разработке Национальным деловым партнерством «Альянс Медиа» методических рекомендаций «Методика привлечения субъектов малого предпринимательства к выполнению государственного заказа» в рамках проекта «Создание информационно-аналитической системы участия малых предприятий Москвы в государственном заказе» по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы.

Структура и содержание работы построено исходя из поставленных задач исследования и определяются методологией выполнения работы. Работа состоит из трех глав, введения и заключения, а также приложений.

Первая глава диссертационной работы посвящена теоретическим аспек-4£ там системы государственных закупок. Теоретические положения подтверждаются анализом практики осуществления государственных закупок в странах с развитой экономикой, анализом практики мировой торговли и опыта закупок международных финансовых институтов.

Государство в лице органов государственного управления рассматривается, в соответствии с современными подходами экономической теории и экономики общественного сектора, в качестве равноправного субъекта рыночных отношений, обладающего особыми правами и «производящего» общественные блага (обеспечение правозащиты; национальной обороны V и безопасности; создание и развитие институциональных основ экономических отношений; система социальной защиты граждан и др.).

Для реализации политики государству необходимы ресурсы: финансовые, материальные, информационные, трудовые, которые привлекаются путем приобретения органами государственной власти и местного самоуправления товаров, работ (подрядных строительно-монтажных и ремонтных) и услуг (консультационных, интеллектуальных, научно-исследовательских и работ) на конкурентном рынке. На закупки продукции используются средства налогоплательщиков, аккумулированные в соответствующих бюджетах и целевых внебюджетных фондах.

Расходование средств налогоплательщиков должно осуществляться согласно принципам экономности, эффективности, равенства и справедливости, гласности и ответственности. Мировой опыт предлагает несколько механизмов обеспечения этих принципов на практике, среди которых важное место занимает проведение торгов (конкурсов).

Закупка товаров и работ для государственных и муниципальных нужд обычно осуществляется одним из следующих способов, обеспечивающих конкуренцию между потенциальными поставщиками (исполнителями): открытые, закрытые или двухэтапные конкурсы, переговоры, упрощенные способы закупки для небольших контрактов (котировки, закупки по каталогам, прямые закупки). В случаях отсутствия конкуренции или при необходимости срочного проведения закупки используется способ закупки у единственного поставщика (исполнителя).

Иной механизм предусматривается для приобретения интеллектуальных (консультационных услуг), которые, в российской терминологии, также включают научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИР и ОКР). Для этого используются процедуры закупок с использованием конкурентных переговоров, техническое задание исполнителю формулирует-Ф ся достаточно широко, в критерии оценки включаются не только коммерческие условия оказания услуг, но и техническая сторона предложения, а также квалификация исполнителя.

Процедуры всех конкурентных способов содержат такие основные этапы, как информирование заказчиком потенциальных поставщиков и доведение до них своих потребностей и условий будущего контракта; подготовку поставщиками своих ценовых и технических предложений; оценку поступивших предложений заказчиком и определение предложения с наилучшими условиями.

Схожий набор способов закупок, условий их применения и процедур используется в США, Европейском сообществе, других странах с развитой рыночной экономикой. Правила международной торговли предусматривают для стран-участниц Всемирной торговой организации использование открытых конкурентных процедур размещения государственных заказов. Международные финансовые институты (Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, другие некоммерческие организации) используют конкурсные процедуры заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг.

Расходы государства на приобретение продукции в частном секторе экономики используются в качестве инструмента проведения государственной политики поддержки малого предпринимательства. При размещении государственных и муниципальных заказов различными способами обеспечивают, чтобы часть поставок товаров (выполнения работ или оказания услуг) осуществлялась поставщиками-субъектами малого предпринимательства.

Для этого в нормативных правовых актах устанавливаются нормы об обязательном участии субъектов малого бизнеса в поставках товаров (выполнении работ, оказании услуг) для государственных и муниципальных "в нужд. Широко практикуется участие малых предприятий в качестве соисполнителей или поставщиков отдельных видов специализированной продукции при реализации крупных проектов. Создаются сети делового сотрудничества, информационные базы данных; функционируют бизнес-центры, обеспечивающие юридическую и консультационную поддержку.

Вторая глава диссертационной работы посвящена анализу российского законодательства в области проведения государственных и муниципальных закупок и государственной политики под держки малого предпринимательства, а также практике их применения.

Показано, что организация и проведение конкурсов на закупку продукции для государственных нужд регулируется большим числом нормативных правовых актов, среди которых Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999 №97-ФЗ, Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» от 08.04.1997 №305, ряд других федеральных законов и принятых в их развитие иных нормативных правовых актов.

Обобщая нормы законодательства, автор пришел к выводу, что действующее российское законодательство устанавливает обязательное применение конкурсных и регламентированных внеконкурсных способов закупки продукции для государственных нужд Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Закупки органов местного самоуправления регулируются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Основным способом закупки является открытый конкурс, предусматривающий публикацию информации о проведении конкурса в специализированных СМИ и допуск к участию в конкурсах любых поставщиков, пожелавших принять участие в конкурсе. Законодательством отводится срок не менее 45 дней для подготовки участниками конкурса своих заявок, включающих информацию о поставщике; сведения, подтверждающие его правоспособность и квалификацию; технические и коммерческие условия выполнения государственного контракта; иные документы. Оценка конкурсных заявок и определение выигравших поставщиков проводится с использованием заранее определенных критериев, важнейшими из которых является цена и технические (качественные) характеристики продукции.

Также законодательством предусмотрено использование закрытых конкурсов для закупки на рынках с ограниченной конкуренцией; двухэтапных конкурсов для размещения государственных заказов на выполнение научных исследований или выполнение сложных уникальных работ. Для проведения небольших по объемам закупок стандартной продукции, для которой имеется сложившийся рынок, предусмотрен запрос котировок. В случае закупки продукции у монополиста или необходимости срочных закупок используется закупка у единственного поставщика (у единственного исполнителя).

Несмотря на большое число нормативных правовых актов, часто встречается несоответствие или неконкретность правовых норм, использование устаревших подходов. Есть проблемы с распространением области регулирования нормативных правовых актов и единых правил и принципов закупки на все уровни закупок за счет общественных средств: федеральный, региональный уровни и уровень местного самоуправления.

В работе также дан подробный анализ российского законодательства в области государственной поддержки малого предпринимательства с точки зрения обеспечения участия поставщиков-субъектов малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд.

Так, в Федеральном законе «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 14.06.1995 №88-ФЗ присутствуют нормы об обязательном привлечении малых предпринимателей к поставкам продукции для государственных нужд: квота малого предпринимательства по отдельным приоритетным направлениям хозяйственной деятельности составляет 15%.

Этот закон конкретизирован постановлением Правительства РФ «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности» от 31.12.1999 №1460, в котором определены приоритетные направления хозяйственной деятельности.

В некоторых регионах Российской Федерации также приняты региональные программы поддержки малого предпринимательства, предусматривающие аналогичные меры по его поддержке, включая предоставление квот на поставку продукции для государственных нужд.

Анализ практики применения действующего законодательства в области государственных закупок и государственной поддержки малого предпринимательства путем обеспечения участия малого предпринимательства в выполнении государственных и муниципальных заказов показывает наличие большого числа проблем, не позволяющих в полной мере реализовать задачи государственной политики: недостаточная информационная поддержка; отсутствие рыночной инфраструктуры; недостаточный уровень квалификации как государственных заказчиков, так и малых предпринимателей; отсутствие практических механизмов обеспечения участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд.

Наличие объективных причин, затрудняющих получение малыми предприятиями государственного заказа, отражается в доле поставок продукции для государственных нужд малым бизнесом: по всем уровням размещения государственного и муниципального заказа эта величина не превышает 10% (в среднем — 6%). Наилучшим образом обстоят дела на уровне местного самоуправления — малое предпринимательство получает до 22% (в среднем — 11 %) объемов муниципального заказа. Субъекты Российской Федерации передают малому предпринимательству до 19% государственного заказа (в среднем — 6%). Наименьшие объемы участия малого предпринимательства на федеральном уровне — до 6% (в среднем — 1%).

Таким образом, проведенный анализ показывает, что участие субъектов малого предпринимательства в поставках продукции для государственных

Разработка механизма поддержки участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд муниципальных) нужд не соответствует возможностям малого бизнеса, общемировым тенденциям и политике Российской Федерации в этой области. В этой связи необходимо разработать меры, направленные на совершенствование порядка поддержки участия малого предпринимательства в выполнении государственных (муниципальных) заказов.

В третьей главе работы предлагается система мер и практических рекомендаций, образующих механизм обеспечения участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд, включающий информационную и консультационную поддержку, сис-^ тему практических методов определения условий конкурсов и их проведения включая ценовые преференции, квотирование заказа, участие малого бизнеса в качестве субподрядчиков / субконтракторов), система институциональных и законодательных мер.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Перов, Константин Алексеевич

Заключение

В работе проведен анализ теоретических основ бюджетных расходов на закупку товаров, работ и услуг; государственной политики поддержки малого предпринимательства, а также зарубежной и российской практики осуществления государственных (муниципальных) закупок и поддержки малого бизнеса.

Как показал анализ, доля малого предпринимательства в выполнении государственного (муниципального) заказа оказывается крайне низкой и не соответствующей его возможностям по поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг): на уровне местного самоуправления 11 % заказа передается малому предпринимательству, на уровне субъектов Российской Федерации — 6%, на уровне федеральных органов исполнительной власти — 1%.

Установлено, что основными причинами низкой активности предприятий-субъектов малого бизнеса является несовершенство действующего законодательства и практики размещения государственных (муниципальных) заказов, а также отсутствие практических институциональных, организационных и процедурных механизмов обеспечения участия поставщиков-субъектов малого бизнеса к поставкам продукции для государственных и муниципальных нужд.

В результате проведенного исследования автором разработан механизм поддержки участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд, включающий следующие элементы:

• информационную поддержку процесса размещения государственного (муниципального) заказа среди субъектов малого предпринимательства;

• консультационную помощь малым предприятиям, включающую комплекс мер по предоставлению юридической, технической, маркетинговой и управленческой помощи этим предприятиям;

• использование особого порядка установления квалификационных требований к субъектам малого предпринимательства;

• механизм ценовых преференций, который может быть использован как собственно к субъектам малого предпринимательства, так и применительно к продукции, производимой ими;

• установление квот для субъектов малого предпринимательства при размещении государственных (муниципальных) заказов на поставку товарной продукции;

• использование подходов субконтрактации / субподряда с обязательным привлечением субъектов малого предпринимательства при размещении государственных (муниципальных) заказов на выполнение подрядных работ;

• создание системы институтов (или наделение существующих институтов поддержки малого предпринимательства дополнительными функциями), обеспечивающих консолидацию возможностей малого бизнеса, а также обеспечивающих информационную и консультационную поддержку малого бизнеса;

• совершенствование действующего законодательства: гражданского, бюджетного, законодательства по правилам проведения конкурсных закупок продукции для государственных нужд, антимонопольного законодательства, а также совершенствование структуры государственных программ поддержки малого предпринимательства.

В рамках информационной поддержки рекомендованы мероприятия по обеспечению доступности поставщикам информации о проведении конкурсов. Для этого предлагается публикация планов закупок, реестров государственных заказчиков. Распространение информации о проведении конкурсов рекомендуется не только через малодоступные специализированные издания, но и путем публикации в сети Интернет в единой базе данных, а также через центры поддержки малого предпринимательства. Конкурсная документация, обычно передаваемая поставщикам-участникам конкурса за плату, должна, по мнению автора, предоставляться малым предпринимателям бесплатно. Должно быть обеспечено предварительное ознакомление с конкурсной документацией в офисе заказчика или в библиотеках конкурсной документации при центрах поддержки малого предпринимательства.

Консультационная помощь при центрах поддержки малого предпринимательства призвана восполнить пробелы знаний действующего законодательства и практики его применения у поставщиков-субъектов малого предпринимательства. Профессиональные консультанты в таких центрах также помогут отстоять нарушенные права малых предпринимателей. Консультационная поддержка включает и издание пособий, брошюр, журналов по вопросам государственных закупок. Еще одно направление консультационной поддержки — обучение специалистов поставщиков.

Методическая поддержка включает набор методов и управленческих технологий, используемых в рамках существующего законодательства и позволяющих улучшить практику предоставления малому бизнесу государственных и муниципальных заказов и подрядов.

Обычный порядок определения требований по правоспособности и квалификации к поставщикам-участникам конкурса не позволяет малым предприятиям преодолевать квалификационный барьер. Для решения этой проблемы предлагается использование «облегченного» набора критериев; также предлагается создание специализированных институтов, обеспечивающих регулярную «аттестацию» поставщиков и выполняющих самостоятельно большую часть объема работы по изучению малых предпринимателей.

Механизм ценовых преференций, используемый обычно для поддержки национальных производителей или отдельных групп поставщиков, также должен, по нашему мнению, быть использован для предоставления субъектам малого предпринимательства льготного режима участия в конкурсах на поставку продукции для государственных нужд. Предложения предусматривают закупку продукции малых предприятий даже в случае, если их цена превышает цены остальных поставщиков, но не более чем на определенную заранее величину (преференциальный процент, обычно 5—10%). Предложен проект порядка предоставления преференций, который может быть использован в качестве нормативного правового акта или включен в состав конкурсной документации.

Один из наиболее часто используемых механизмов поддержки участия малого предпринимательства в выполнении государственного заказа — квотирование заказа. В работе предложены варианты использования этого механизма, учитывающие особенности процедур организации и проведения конкурсных закупок, подробно описаны условия и порядок применения методики лотовой закупки для осуществления квотирования.

Методика субконтрактации / субподряда часто используется в международной практике, однако в России должного развития не получила. Автором предложены основные подходы к определению объектов субконтрактов и методики их размещения: до проведения конкурса государственным заказчиком самостоятельно, либо после проведения конкурса генеральным поставщиком (генеральным подрядчиком) под контролем государственного заказчика.

Предложенные меры институциональной поддержки включают расширение сферы деятельности институтов поддержки малого предпринимательства для объединения возможностей малого предпринимательства по выполнению государственных заказов (подрядов) и выступающих в качестве генерального поставщика / подрядчика. Такого рода институты также способы обеспечить консультационную и методическую помощь; они же могут быть гарантом по обязательствам субконтракторов / субподрядчиков-субъектов малого предпринимательства.

Реализация предложенных механизмов требует соответствующего законодательного оформления. В работе показано, что действующее российское законодательство нуждается в пересмотре, как в области государственных закупок, так и в части поддержки малого предпринимательства. Требуется уточнение норм об обязательном обеспечении участия малого предпринимательства при размещении государственных и муниципальных заказов и ответственности за неисполнение этих норм; юридическое закрепление основных методов, описанных выше. Сами методики организации и проведения конкурсов, разработка типовых контрактов с использованием квотирования заказов и субконтрактации / субподряда могут разрабатываться в качестве методических рекомендаций до приобретения органами государственной власти достаточной практики в этом направлении. При разработке федеральных и региональных целевых программ поддержки малого предпринимательства, принимаемых в виде нормативных правовых актов на два—четыре года, необходимо предусматривать средства на развитие институциональной и информационной поддержки.

Автор полагает, что реализация предложенных методов на практике будет способствовать развитию конкуренции за получение государственных (муниципальных) заказов, что повысит эффективность расходования общественных средств на осуществление государственных (муниципальных) закупок. Применение предложенных мер также поможет более эффективной реализации задач государственной политики поддержки малого предпринимательства в части поддержки его участия в поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных и муниципальных нужд.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Перов, Константин Алексеевич, 2002 год

1. Законодательные и иные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть I (в ред. от 08.07.1999).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть II (в ред. от 17.12.1999).

5. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 05.08.2000).

6. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» №115-ФЗ от 15.08.1996 в ред. от 08.08.2001.

7. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год» от 30.12.2001 №194-ФЗ.

8. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» от 27.12.2001 №150-ФЗ (в ред. от 08.08.2001).

9. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995 №88-ФЗ.

10. Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 29.12.1995 №222-ФЗ.

11. Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 02.12.1994 №53-Ф3.

12. Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 №60-ФЗ (в ред. от 06.05.1999).

13. Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» №213-Ф3 от27.12.1995 вред, от 06.05.1999.

14. Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999 №97-ФЗ.

15. Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 №948-1.

16. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» от 08.04.1997 №305.

17. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» от 04.04.1996 № 491.

18. Постановление Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.07.1996 №7965/95.

19. Постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000—2001 годы» от 14.02.2000 №121.

20. Постановление Правительства Российской Федерации «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности» от 31.12.1999 № 1460.

21. Постановление Правительства Российской Федерации «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд» от 23.04.1996 №523 (в ред. от 01.07.1997).

22. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятийв реализации государственных программ и выполнения заказов для государственных нужд» от 01.12.1994 №1322 (в ред. от 04.09.1995).

23. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об оперативном резерве сельскохозяйственной продукции и продовольствия Правительства Российской Федерации» от 24.07.1998 №822.

24. Постановление Правительства Российской Федерации «О реализации Федерального закона „О поставках продукции для федеральных государственных нужд"» от 26.06.1995 №594 (в ред. от 25.2001.1999).

25. Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении положения об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд» от 29.12.2000 №130.

26. Закон города Москвы «О городских государственных заказа» от 10.03.2000 №4.

27. Постановление Правительства Москвы «О мерах по совершенствованию практики размещения городских заказов в отраслях комплекса городского хозяйства» от 07.06.2000 №417 (в ред. от 30.2001.2001).

28. Постановление Правительства Москвы «О комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2001—2003 год» от 23.2001.2001 №87-ПП.

29. Постановление Правительства Москвы «О комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 1998—2000 год», от 30.12.1997 №942 (в ред. от 25.04.2000).

30. Распоряжение Мэра Москвы «О введении в Москве официального Реестра предложений потенциальных поставщиков продукции (товаров, работ и услуг) для городских нужд» от 02.08.2001 №760-РМ.

31. Закон Санкт-Петербурга «О заказе Санкт-Петербурга» от 21.04.1999 №91-18 (в ред. от 02.11.2001).

32. Закон Санкт-Петербурга «О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2000—2001 годы» от 24.05.2000 №225-25.

33. Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О проекте закона Санкт-Петербурга „О целевой программе Санкт-Петербурга "Государственная поддержка малого предпринимательства в Санкт-Петербурге" на 2002—2004 годы"» от 19.11.2001 №66.

34. Постановление Правительства Ленинградской области «О региональной целевой программе развития и поддержки малого предпринимательства в Ленинградской области на 2001 год» от 26.04.2001 №38 (в ред. от 05.12.2001).2. Литература1. Монографии

35. Аткинсон Э.Б. Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. — М.: Аспект-Пресс, 1995.

36. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая). — М.: Инфра-М, 1997.

37. Комментарии к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А.Окунькова. — М.: Бек, 1996.

38. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть вторая) / Под ред. О.Н.Садикова. — М.: Инфра-М — Норма, 1997.

39. Мазур И.И., Шапиро В.Д. и др. Управление проектами. — М.: Высшая школа, 2001.

40. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. А.Г.Свинаренко. — М.: Инфра-М, 2000.

41. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: Учебно-методическое пособие длягосударственных служащих / Под ред. В.И. Смирнова и Н.В. Нестеровича. — М.: ГУ—ВШЭ, 2001.

42. Становление рыночной системы государственных закупок в России / Под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.М. Ахметзянова. — Казань, НПО «БизнесИнфоСервис», 2000.

43. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов — М.: Аспект-Пресс, 1996.1. Статьи и прочие материалы

44. Абдрахимов Д. Пути формирования нормативно-правовой базы // Журнал «Конкурсные торги», 1999, январь.

45. Борисов С. Общие вопросы обеспечения заявок на участие в торгах // Журнал «Конкурсные торги», 1998, №9.

46. Будем знакомы: субконтрактинг // Журнал «Конкурсные торги», 2001, Май-июнь.

47. Виленский А. Малым нужно большее // Журнал «БОСС», 2000, №3.

48. Выступление Президента РФ В.В.Путина на Всероссийской конференции представителей малых предприятий 15 марта 2000 года, Москва (по материалам официального сайта Президента РФ http://www.kremlin.ru/).

49. Где же заказы для малого предпринимательства? // Журнал «Конкурсные торги», 2001, Май—июнь.

50. Где и как обучают конкурсным закупкам // Журнал «Конкурсные торги», 1999, февраль.

51. Гладков А.А. Международный опыт привлечения субъектов малого предпринимательства к закупкам продукции для государственных и муниципальных нужд // Журнал «Конкурсные торги», 2001, Май— июнь.

52. Глазатова М., Виленский А. Государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса // Журнал «Вопросы экономики», 2001, №4.

53. Дашков С. Особенности национальной закупки, или практические советы «как не вылететь» // Журнал «Конкурсные торги», 2001, сентябрь—октябрь.

54. Дашков С. Товары? Работы? Услуги? // Журнал «Конкурсные торги», 2000, январь—февраль.

55. Единая система конкурсных закупок РАО «ЕЭС России» // Журнал «Конкурсные торги», 2001, март—апрель.

56. Калаев Х.Г., Мирный Ю.Г., Терехин А.В. Особенности подрядных торгов в ОАО «Газпром» // Журнал «Конкурсные торги», 2001, март—апрель.

57. Калинин ВД. Зарубежный опыт поддержки малого предпринимательства (по материалам сайта Института экономики РАН http://www.inst-econ.org/).

58. Медведев М. С «молотка» уходит все, но по правилам закона // Журнал «Бизнес-адвокат», №3, 2000.

59. Механизмы реализации законодательной нормы о вовлечении малого предпринимательства в систему государственных закупок // Журнал «Конкурсные торги», 2001, Май—июнь.

60. Нестерович Н.В. Преференции в системе государственных закупок // Журнал «Конкурсные торги», 1999, октябрь.

61. Новая область применения конкурсных закупок // Журнал «Конкурсные торги», 2001, март—апрель.

62. О проекте методических рекомендаций по проведению конкурсов на размещение заказов на поставки продукции для государственных нужд с участием субъектов малого предпринимательства // Журнал «Конкурсные торги», 2001, Апрель—май

63. Обеспечение заявок на участие в торгах: Комментарии // Журнал «Конкурсные торги», 1999, Май.

64. Пономарев В.В. Система государственных закупок в США // Журнал «Конкурсные торги», 1998, №12.

65. Попырин В., Романовский А. Справедливость. Честность. Экономия // Журнал «Московские торги», 2000, №6.

66. Резник А. Системотехнические основы конкурсов // Журнал «Конкурсные торги», 2001, апрель—май.

67. Резник А. Технологии управления конкурсными торгами // Журнал «Конкурсные торги», 2000, январь—февраль.

68. Тихомиров П. Проблемы правового регулирования проведения закупок с использованием конкурсных торгов по займам МБРР // Журнал «Конкурсные торги», 2001, сентябрь—октябрь.

69. Уланова Р. Банковская гарантия и поручительство как способ обеспечения заявки участника торгов (конкурса) // Журнал «Конкурсные торги», 1998, №9.

70. Уланова Р. Залог — не задаток // Журнал «Конкурсные торги», 1998, №10.

71. Эрделевский А. Публичный конкурс // Журнал «Законность», №8, 2000.

72. Южанов И.А. Малому бизнесу нужна поддержка государства (по материалам официального сайта Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства http://www.maprus.ru/).

73. Якобсон Л.И. Эффективность государственных закупок // Журнал «Конкурсные торги», 2000, Июль-август 2000.

74. Главы в монографиях и журнальные статьи автора работы

75. Методика привлечения малого предпринимательства к выполнению государственного заказа // Журнал «Конкурсные торги», 2001, Май— июнь.

76. Ошибки государственных заказчиков и поставщиков, допускаемые при осуществлении государственных закупок» // Журнал «Конкурсные торги», 2001, Январь—февраль.

77. Понятие о частичной поставке // Журнал «Конкурсные торги», 2000, Апрель.

78. Система закупок: состояние и возможности // Журнал «Конкурсные торги», 2000, Апрель.

79. Что надо знать о госзакупках чтобы выиграть» // Журнал «Ремедиум», 2000, Сентябрь.

80. Статистические материалы по Российской Федерации

81. Малое предпринимательство в России: Статистический сборник. — М.: Госкомстат России, 2001.

82. Проведение конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд. — М.: ГМЦ Госкомстата России, выпуски 1999—2001, тома I и III.

83. Российский статистический ежегодник. — М.: Госкомстат России, 2001.

84. Финансы России: статистический сборник. — М.: Госкомстат России, 2000.1. Зарубежные источники

85. Agreement on Government Procurement, принято по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, утв. В 1994.

86. Commission Communication "Public Procurement in the European Union". Brussels, 11.3.1998, COM(98) 143.

87. Commission Directive 2001/78/EC (Directive on the use of standard forms in the publication of public contract notices).

88. Commission Interpretative Communication on the Community law applicable to public procurement and the possibilities for integrating environmental considerations into public procurement. Brussels, 4.7.2001, COM(2001) 274 final.

89. Council Directive 92/50/EEC of 18 June 1992 relating to the coordination of procedures for the award of public service contracts. Official Journal L 209, 24.07.1992, p.2001.

90. Council Directive 93/36/EEC of 14 June 1993 coordinating procedures for the award of public supply contracts. Official Journal L 199, 09.08.1993, p.2001.

91. Council Directive 93/37/EEC of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for the award of public work contracts. Official Journal L 199, 09.08.1993, p.54.

92. Council Directive 93/38/ЕЕС of 14 June 1993 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and telecommunications sectors. Official Journal L 199, 09.08.1993, p.84.

93. Federal Acquisition Regulation, Vol. I, Parts 1 to 51, Issued September 2001 by GSA, DoD and NASA.

94. Federal Procurement Report, FDPC, 2001 (http://fdps.gsa.gov/).

95. Government Accounting, Chapter 22 "Procurement Policy Guidelines" (http://www.ogc.gov.uk/).

96. Guidelines: Procurement under IBRD Loans and IDA Credits, Fifth edition, revised and expanded. The World Bank, N.W. Washington D.C., USA, 1997.

97. Guidelines: Selection and Employment of Consultants by World Bank Borrowers, The World Bank, N.W. Washington D.C., USA, 1997.

98. HM Treasury Central Unit of Procurement Guidance №№1—61.

99. Interpretative Communication of the Commission on the Community law applicable to public procurement and the possibilities for integrating social considerations into public procurement. Brussels, 15.10.2001, COM(2001) 566 final.

100. Office of Federal Procurement Policy Act (41 U.S.C. 416).

101. Procurement Policies and Rules for project financed by the European Bank for Reconstruction and Development.

102. Small Business Act (15 U.S.C. 637(e)).

103. U.S. General Services Administration FY 2000 Performance Report.

104. U.S. Small Business Administration FY 2002 Budget Request and Performance Plan.

105. Интегрированная программа комиссии EC по поддержке малого и среднего предпринимательства и ремесленных предприятий, сентябрь 1998.

106. Результаты исследований по проекту TACIS SMERUS9501:• Анализ внешней среды развития предпринимательства, август 1998;• Законодательное регулирование развития малого предпринимательства, август 1998.

107. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг», принят на 27 сессии Комиссии ООН по праву международной торговли.3. Источники в сети Интернет

108. Портал «Альянс Медиа» (http://www.allmedia.ru/).

109. Портал «ГосЗаказ» (http://www.statetenders.ru/).

110. Официальный сайт Госкомстата России (http://www.gks.ru/).

111. Сайт «ГОСЗАКУПКИ» (http://www.tria.newmail.ru/).

112. Официальный сайт Администрации общих услуг, США (http://www.gsa.gov/).

113. Официальный сайт Свода правил закупок (Federal Acquisition Regulation) Администрации общих услуг (http://www.arnet.gov/far/).

114. Официальный сайт Администрации по делам малого бизнеса, США (http://www.sba.gov/).

115. Сеть PRO-Net Администрации по делам малого бизнеса, США (http://pro-net.sba.gov/).

116. Бюро статистической информации Census Департамента торговли, США (http://www.census.gov/).

117. Портал «Европа» Европейского Сообщества (http://www.europa.eu.int).

118. Официальный сайт Казначейства Великобритании (http://www.hm-treasury.gov.uk/).

119. Официальный сайт Офиса государственной коммерции Великобритании (http://www.ogc.gov.uk/).

120. Сайт проекта ТАСИС Европейского сообщества (http://www.tacisinfo.ru/).