Методы повышения эффективности использования бюджетных средств как инструмент обеспечения экономической безопасности государства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Смирнова, Лариса Николаевна

• Смирнова, Лариса Николаевна
• кандидат экономических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Смирнова, Лариса Николаевна

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы исследования роли бюджетной системы в

обеспечении экономической безопасности государства

§ 1. Особенности становления и развития бюджетной системы Российской

Федерации

§2. Теоретические подходы к определению экономической безопасности

государства в секторе управления государственными финансами

§ 3. Эффективное использование бюджетных средств как инструмент

обеспечения экономической безопасности и развития государства

Глава 2. Предпосылки формирования механизма противодействия угрозам экономической безопасности государства, вызванным нарушениями

бюджетного законодательства

§1. Нарушения бюджетного законодательства в виде нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств как вид

экономических правонарушений

§2. Классификация источников угроз экономической безопасности

государства, вызванных нарушениями бюджетного законодательства

§3. Концептуальная модель механизма противодействия угрозам экономической безопасности государства, возникающим в процессе

исполнения бюджета по расходам

§4. Методы повышения эффективности использования бюджетных средств в

целях обеспечения экономической безопасности государства

Глава 3. Научно-методический инструментарий предотвращения угроз экономической безопасности государства в процессе исполнения бюджета

по расходам

§ 1. Эффективность системы финансово-бюджетного контроля на современном этапе развития экономики и роль в этом процессе

правоохранительных органов

§2. Метод оценки действующих целевых программ как инструмент

обеспечения экономической безопасности государства

§3 Снижение угроз экономической безопасности государства за счет повышения качества управления бюджетными средствами в системе МВД

России

§4. Повышение эффективности ведомственного финансового контроля

в системе МВД России

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методы повышения эффективности использования бюджетных средств как инструмент обеспечения экономической безопасности государства»

Введение

Актуальность темы исследования. Сегодня злоупотребления, совершаемые должностными лицами в финансово-бюджетной сфере, характеризуются как одна из основных угроз не только проведению финансовой политики государства, но и обеспечению экономической безопасности страны.

Основные задачи социально-экономической политики России реализуются в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, и здесь возникают противоречия между потребностями общества и возможностями органов власти. С одной стороны, наблюдается рост финансирования расходной части бюджета, связанный с обеспечением деятельности самого государства и оказания услуг населению. С другой стороны, видна низкая результативность бюджетных расходов, зачастую их нецелевое и неэффективное использование, что наносит ущерб государству и обществу. По данным Счетной палаты РФ «в 2011 году нарушения в финансово-бюджетной сфере Российской Федерации выявлены на сумму 718,5 млрд рублей. Наибольшая доля выявленных нарушений приходится на неисполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (356,3 млрд рублей)... Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 1 181,4 млн рублей. Неэффективное использование бюджетных средств составило 511,4 млрд рублей»1 .

Это определяет необходимость совершенствования механизма управления бюджетными средствами, направленного на противодействие угрозам экономической безопасности государства (ЭБГ). Обеспечение эффективности управления бюджетными средствами является основой построения гармоничной системы бюджетных отношений и бюджетной политики России, а также важнейшим условием политической и экономической стабильности государства. Указанные обстоятельства требуют обоснования методов повышения эффективности использования бюджетных средств, включающих в себя меры противодействия нецелевому и неэффективному их использованию. В этой связи разработку специфических методов снижения угроз интересам государства, вызванных наличием этих нару-

1 Итоги работы Счетной палаты РФ в 2011 году и основные направления деятельности в 2012 году // Интернет-ресурс http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/%201 -3-tree_files-fl-559.pdf.

шений, следует рассматривать как отдельный элемент комплекса мероприятий, направленных на обеспечение защищенности экономической системы РФ, в том числе социально-экономических интересов ее граждан.

Степень разработанности проблемы. Междисциплинарный характер решаемой задачи потребовал изучения работ в области теории и методологии экономической безопасности, а также вопросов управления бюджетными средствами.

Теоретические и методологические аспекты ЭБГ отражены в работах А.И. Абалкина, Н.П. Ващекина, Л.П. Гончаренко, С.А. Иванова, К.А. Инфантьева, Р.Ф. Исмагилова, A.A. Карпова, С.А. Кормишкина, Е.А. Олейникова, В.А. Савина, В.К. Сенчагова, С.В.Степашина, Б.Н. Топорнина и др.

Теоретические и прикладные основы отдельных аспектов осуществления бюджетного процесса и финансового контроля как инструмента обеспечения ЭБГ, исследовались в работах В.В. Бурцева, О.В. Врублевской, Т.В. Конюховой, Н.В. Котова, А.Н. Литвиненко, Л.Н. Овсянникова, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, E.H. Синаевой и др.

Вместе с тем, в существующих работах проблемам ЭБГ, возникающим в бюджетном секторе экономики, уделено недостаточно внимания. Это негативно сказывается на практической деятельности органов власти.

Объектом исследования выступает бюджетная система Российской Федерации.

Предметом исследования являются управленческие отношения между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, направленные на обеспечение экономической безопасности государства методами повышения эффективности использования бюджетных средств.

Цель диссертационного исследования заключается в развитии методов эффективного использования бюджетных средств для обеспечения экономической безопасности государства.

Реализация поставленной цели предопределила решение следующих задач, обусловливающих логику диссертационного исследования и его структуру:

• раскрыть проблемы, связанные с нарушениями бюджетного законодательства в бюджетном секторе экономики, влияющие на ЭБГ;

• выявить и классифицировать источники угроз экономической безопасности, оказывающие неблагоприятное воздействие на определенные сферы деятельности государства;

• установить причинно-следственную связь возникновения источников угроз ЭБГ, вызванных нарушениями бюджетного законодательства (НБЗ);

• усовершенствовать механизм противодействия угрозам ЭБГ, возникающим в процессе исполнения бюджета по расходам;

• конкретизировать мероприятия по совершенствованию мониторинга ЭБГ в сфере использования бюджетных средств;

• раскрыть и дополнить методы повышения эффективности использования бюджетных средств для обеспечения ЭБГ;

• дополнить оценку эффективности использования бюджетных средств, направляемых для реализации мероприятий действующих целевых программ, пороговыми значениями показателей ЭБГ;

• определить совокупность индикаторов, отражающих степень эффективности использования бюджетных средств и конечных результатов деятельности их получателей, влияющих на благосостояние и безопасность населения;

• дополнить систему ведомственного финансового контроля элементами аудита эффективности и предложить критерии его оценки.

Методология и методы научного познания. Методологической базой исследования послужил междисциплинарный подход. В работе были использованы исторический, институциональный и структурно-функциональный виды анализа. Задачи исследования решались посредством моделирования экономических процессов, применения метода экспертных оценок, классификации и факторного анализа.

Информационной базой исследования послужили нормативные акты РФ в области обеспечения ЭБГ и осуществления бюджетного процесса, официальная статистическая информация, материалы научно-практических конференций, материалы периодической печати и Интернет ресурсов.

Научная новизна результатов исследования.

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность):

• уточнены базовые компоненты безопасного состояния бюджетного процесса, позволяющие обеспечить ЭБГ в бюджетном секторе экономики;

• расширена классификация источников возникновения и формирования угроз ЭБГ, вызванных нарушениями бюджетного законодательства за счет включения в нее признаков: субъект использования бюджетных средств; вид хозяйственных операций. Ранжированы причины, способствующие развитию деструктивных процессов, влияющих на определенные сферы деятельности государства;

• структурирован управленческий механизм противодействия угрозам ЭБГ, возникающих в процессе исполнения федерального бюджета по расходам, посредством включения в него экономических и организационно-административных мер воздействия на получателей бюджетных средств (штрафные санкции к нарушителям бюджетного процесса, поощрение должностных лиц, исключивших случаи нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, создание единой программной базы движения бюджетных средств) и мониторинга ЭБГ в сфере использования бюджетных средств;

• дополнен перечень инструментов обеспечения ЭБГ за счет методов повышения эффективности использования бюджетных средств: программно-целевой метод распределения расходов программ; метод оценки действующих целевых программ; метод оценки использования бюджетных средств; методы контроля, в основу которых заложены пороговые значения показателей ЭБГ.

По специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит:

• определен характер взаимосвязи - линейная, обратная, высокая - между разрастанием деструктивных явлений и процессов, вызванных нарушениями бюджетного законодательства и угрозами ЭБГ в виде масштабов реального ущерба от экономических правонарушений и преступлений, связанных с использованием бюджетных средств;

• введены в метод оценки действующих целевых программ: критерии

оценки эффективности использования бюджетных средств (уровень исполнения

запланированного финансирования программы; уровень достижения целевых по-

6

казателей по соответствующему мероприятию; эффективность реализации мероприятий программы, объединенных одной задачей); система показателей, определяющая по пяти уровням безопасность объекта (коэффициент зависимости ЭБГ);

• дополнен метод оценки эффективности использования бюджетных средств, выделенных по смете конкретному получателю, за счет выделения общих и производственных индикаторов, позволяющих оценить условия выполнения возложенных на государственное учреждение функций и результаты его деятельности, влияющие на ЭБ субъекта;

• конкретизированы показатели оценки эффективности использования бюджетных средств, входящие в состав элементов аудита эффективности деятельности подразделений МВД России при осуществлении ведомственного финансового контроля: определение соответствия фактических и плановых показателей расходов, произведенных бюджетополучателем; оценка результативности и эффективности использования бюджетных средств на основе отчетных данных; подготовка рекомендаций по повышению эффективности использования бюджетных средств, позволяющих контролировать и целевой характер бюджетных расходов, и возвращать государству ущерб, причиненный НБЗ.

Теоретическая значимость работы состоит в дополнении методических основ обеспечения ЭБГ, включающих в себя совершенствование методов повышения эффективности использования бюджетных средств, с учетом вариативности управленческих решений органов власти в зависимости от характера угроз бюджетной системе Российской Федерации.

Практическая значимость работы состоит в возможности применения полученных результатов участниками бюджетного процесса и контролирующими органами, в том числе в системе МВД России, для решения прикладных задач, связанных со снижением нарушений бюджетного законодательства в процессе исполнения бюджета по расходам.

Выводы и практические рекомендации автора могут быть использованы для совершенствования законодательной базы, регламентирующей вопросы управленческих отношений главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюд-

жетных средств с органами государственной власти и контролирующими органами.

Соответствие диссертации требованиям паспорту научной специальности. Материалы исследования соответствуют паспорту научной специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» 12.4 «Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности» и 12.7 «Классификация угроз экономической безопасности по сферам экономики (производственная, финансовая и др.)», а также паспорту научной специальности 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит» 2.8. «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов».

Результаты исследования были доложены и одобрены на всероссийской и межвузовской научно-практических конференциях в 2007-2011 гг.; апробированы в ЦФО и КРУ ГУ МВД России по г. Санкт Петербургу и Ленинградской области, а так же внедрены в учебный процесс при чтении курсов лекций по дисциплинам «Бюджетный учет и отчетность» и «Контроль, ревизия и анализ хозяйственной деятельности в казенных учреждениях» в Санкт-Петербургском университете МВД России.

Публикации. Основные положения, изложенные в диссертации, опубликованы в 8 работах общим объемом 4,2 п. л.

Цель и задачи исследования определили структуру диссертации.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Смирнова, Лариса Николаевна

Заключение

До настоящего времени Российская Федерация переживает сложный исторический период становления новых социально-экономических отношений. Преобразования, происходящие сегодня в области бюджетного процесса, направлены, прежде всего, на повышение эффективности использования бюджетных средств, и, следовательно, на снижение и предупреждение угроз экономической безопасности государства, вызванных нарушениями бюджетного законодательства. Они наносят значительный ущерб экономике России и создают предпосылки к повышению уязвимости и нарушению целостности экономической системы государства.

Проведенное исследование и его результаты в завершение позволяют сформулировать выводы и предложения, имеющие, на наш взгляд, научное и практическое значение для совершенствования государственной концепции системы экономической безопасности в бюджетом секторе экономики.

В последние годы в России предпринимаются попытки усилить роль государственного управления, поэтому резко актуализируется необходимость тщательного исследования и научного обоснования проблем управления различными сферами деятельности государства, в том числе и в области обеспечения экономической безопасности при использовании бюджетных средств.

Экономическая независимость и экономическая безопасность представляет собой, прежде всего, возможность эффективного контроля над собственными национальными ресурсами, достижения такого уровня конкурентоспособности экономики, который обеспечивает устойчивое и надежное решение всех проблем функционирования общества и государства.

В ходе исследования установлены особенности становления и развития бюджетной системы Российской Федерации, закономерности динамики преобразования бюджетного процесса, направленного на сохранение целостности экономической системы России. Развитие экономики направлено на построение эффективной бюджетной системы, которая является важнейшим фактором устойчивого экономического роста, поскольку из бюджетных средств осуществляется финансирование всех направлений деятельности государства. Национальные интересы

163 государства в экономической сфере являются приоритетными. Их реализация возможна только на основе устойчивого развития экономических процессов, сохранения и эффективного использовании всех видов ресурсов: бюджетных, финансовых, интеллектуальных, трудовых, информационных и др. Отсюда можно сделать вывод, что одной из основных функций государства выступает его обязанность по обеспечению необходимого и достаточного уровня безопасности, в том числе за счет снижения размеров ущерба вследствие нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.

На основе исследования различных точек зрения, не противоречащих понятию экономической безопасности, предложено авторское определение термина «экономическая безопасность государства в бюджетном секторе экономики», под которым понимается такое состояние защищенности экономической системы и институтов власти, при котором обеспечивается стабильное и эффективное осуществление бюджетного процесса, обеспечивающего реализацию функций Российской Федерации. При этом осуществляется защита интересов государства, общества и личности от угроз, вызванных нарушениями бюджетного законодательства, за счет эффективного использования бюджетных средств и соблюдения требований финансовой дисциплины.

Установлено, что инструментом повышения эффективности использования бюджетных средств при реализации приоритетов бюджетной политики России должна выступать широко применяемая в мире концепция бюджетирования, ориентированная на результат в рамках среднесрочного финансового планирования, и применение методов программно-целевого планирования. В их основе лежит распределение бюджетных ресурсов между главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами, с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг), в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

В условиях отсутствия апробированного, устоявшегося бюджетного законодательства, возрастания количества и степени общественной опасности преступных посягательств на бюджетные правоотношения государству важно не только наказать нарушителя финансовой дисциплины, но и восстановить государственные имущественные интересы, а также создать эффективную систему обеспечения экономической безопасности в части использования бюджетных средств. При этом укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем создания комплексной системы контроля, уточнения классификации источника угроз экономической безопасности государства при использовании бюджетных средств и формировании механизма противодействия этим угрозам.

В диссертационном исследовании рассматривается совокупность условий и факторов, создающих опасность экономическим интересам личности, общества и государства, выявленных контролирующими органами в сфере использования бюджетных средств. В результате проведенного анализа нарушений бюджетного законодательства установлено, что круг их достаточно значителен. Они являются источниками внутренних угроз, которые влияют на определенные сферы деятельности государства, в том числе: на ослабление институтов власти, дестабилизацию и неэффективность функционирования бюджетополучателей, приводит к развитию дисбаланса секторов экономики, и снижению способности государства к саморазвитию.

В связи со сказанным автором диссертации предложена классификация источников возникновения и формирования угроз ЭБГ, вызванных нарушениями бюджетного законодательства, которая включает в себя условия и причины, возникающие: а) по различным уровням бюджетной системы (федеральный, субъекты и местные бюджеты); б) по содержанию операций сектора государственного управления, относящиеся к доходам или расходам бюджета. Классификация дополнена признаками: а) субъект использования бюджетных средств (главные распорядители (распорядители) и получатели бюджетных средств) б) вид хозяйственной операции - безналичные расчеты (в том числе взаиморасчеты) и приобретение (списание) товарно-материальных ценностей, работ, услуг

Кроме этого, автором установлены причины, способствующие возникновению угроз ЭБГ вследствие нарушений бюджетного законодательства, их влияние

165 на определенные сферы деятельности государства и последствия деструктивного воздействия угроз (ущерба) на экономику России. Дано динамическое представление понятию угрозы, вызванной нарушением бюджетного законодательства, через трактовку нарастания деструктивных факторов, влияющих на сохранение целостности государства и его экономическую безопасность.

В работе структурирован и предложен механизм противодействия угрозам экономической безопасности государства, возникающим в процессе исполнения бюджета по расходам, путем включения в его инструментарий экономических и организационно-административных мер воздействия на получателей бюджетных средств (штрафные санкции к нарушителям бюджетного процесса, поощрение должностных лиц, исключивших случаи нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, создание единой программной базы движения бюджетных средств и др.). Предложено проводить мониторинг ЭБГ в сфере использования бюджетных средств, который должен осуществляться на основании сопоставления пороговых значений показателей ЭБГ, применяемых для бюджетного сектора экономики в части использования БС, и баз данных, предоставляемых всеми участниками бюджетного процесса: от момента выделения Минфином России БС конкретным ведомствам до сдачи отчетности конкретными получателями. При отслеживании процессов использования БС должна учитываться оценка их деятельности контролирующими органами. Результаты мониторинга могут быть использованы при разработке и принятии оперативных и стратегических решений по управлению БС, что позволит своевременно предотвратить нарушения бюджетного законодательства, снизить вероятность потенциальных угроз ЭБГ и направить средства на восстановление стабильности экономической системы.

Рассмотрев специальные инструменты противодействия угрозам ЭБГ, применяемые правоохранительными органами, автор диссертации установил, что они далеки от совершенства и не могут привести к снижению уровня правонарушений в сфере экономики. Автором предложено их улучшить за счет внедрения мероприятий, повышающих эффективность деятельности правоохранительных органов, что повлечет за собой увеличение уровня предупреждения и раскрываемости административных правонарушений и уголовных преступлений, в том числе в части использования бюджетных средств. Это позволит создавать благоприятные условия для развития экономики государства, регионов, муниципалитетов и их экономической безопасности, что является одним из критериев эффективности бюджетных расходов на содержание правоохранительных органов.

В соответствии с приоритетами бюджетной политики одним из ее направлений является развитие и расширение метода программно-целевого бюджетного планирования, который стремится при минимуме затрат или времени на реализацию фиксированных конечных показателях (результатов) получить наибольший эффект. Соискателем предложены дополнить методы повышения эффективности использования бюджетных средств, в основу которых заложен принцип программно-целевого планирования, пороговыми значениями показателей ЭБГ. Это позволит оценить расходы бюджетополучателя с позиции экономической безопасности. К ним относятся программно-целевой метод распределения расходов программ, метод оценки действующих целевых программ, метод оценки использования бюджетных средств и методы контроля, которые включают в себя: 1) актуальность и своевременность бюджетных расходов; 2) единство нормативной правовой базы; 3) разграничение полномочий и ответственности органов власти за результаты деятельности бюджетополучателей; 4) непрерывность мониторинга результатов контроля и аудита эффективности в целях прогнозирования и дальнейшего финансирования бюджетополучателей. Использование этих методов создаст условия для эффективного и целевого использования бюджетных средств и минимизировать нарушения бюджетного законодательства.

Автором рассмотрена зависимость между разрастанием деструктивных явлений и процессов, вызванных нарушениями бюджетного законодательства, и угрозами ЭБГ в виде масштабов реального ущерба на основе выявленных нарушений в 2010 году ведомственным контролирующим органом - КРУ МВД РФ. Установлена высокая линейная отрицательная зависимость, которая подтверждает, что различные по своей природе причины возникновения угроз ЭБГ в сфере использования бюджетных средств влияют на разрастание деструктивных явлений и процессов.

Обоснована необходимость применения метода оценки действующих целевых программ, который включает в себя пятиуровневую систему оценки эффективности использования бюджетных средств при выполнении мероприятий действующей целевой программы и показателей определяющих соответствующий уровень безопасности (коэффициент зависимости ЭБГ). Критериями оценки эффективности целевой программы выступают - уровень исполнения запланированного финансирования программы; уровень достижения целевых показателей по соответствующему мероприятию, эффективность реализации мероприятий программы, объединенных одной задачей. Это позволит повысить ответственность исполнителей за принимаемые решения, сократит избыточные расходы на содержание аппарата и учреждения в целом, увеличит гибкость системы услуг и ее реагирование на приоритеты государственной политики и спрос населения.

Для оценки эффективности использования бюджетных средств, выделенных учреждению по смете, автором предложено использовать индикаторы, отражающие условия выполнения возложенных на бюджетополучателя функций и результаты его деятельности. Они позволяют оценить эффективность расходования БС, управления персоналом и социальные показатели, которые относятся к достаточным условиями, и оценить эффективность конечной деятельности бюджетополучателя с учетом показателей безопасности на конкретной территории (необходимые условия). Автором предложено оценивать эти индикаторы с учетом балльной оценки, установленной в зависимости от значимости показателей, входящих в состав индикаторов, и от их влияния на экономическую безопасность конкретного региона (района) Российской Федерации. Оценка осуществляется в диапазонах от критического до оптимального (высокого). По мнению автора, применительно к органам внутренних дел эффективность деятельности ОВД будет обусловливаться достижением положительного результата (эффекта), получаемого обществом, государством на единицу использованных ресурсов. То есть степень реализации цели деятельности ОВД (сокращение количества и объемов правонарушений и преступлений на обслуживаемой территории) будет определяться в соотношении с понесенными для достижения данной цели затратами. Метод апробирован на результатах деятельности ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за 2009-2010 гг.

Для повышения эффективности работы ведомственных контролирующих органов МВД России и повышения результативности использования бюджетных средств, поступающих в распоряжение бюджетополучателя, соискателем предложено ввести в их деятельность элементы аудита эффективности, которые включают в себя следующие показатели: определение соответствия фактических и плановых показателей расходов, произведенных бюджетополучателем; оценку результативности и эффективности использования бюджетных средств на основе отчетных данных; подготовку рекомендаций по повышению эффективности использования бюджетных средств, позволяющих контролировать не только целевой характер бюджетных расходов, но и возвращать государству ущерб вследствие нарушений бюджетного законодательства.

Оценка эффективности работы ведомственного контролирующего подразделения МВД России за конкретный период времени в настоящее время проводится с учетом критериев: результативности, действенности, экономичности. По мнению автора диссертации, она может быть расширена критериями качества контроля и интенсивности, позволяющими оценить деятельность как самого контрольного органа, так и исполнителей за счет сопоставление показателей отчетного периода с показателями предыдущих проверок (ревизий). Это приведет к повышению эффективности ведомственного контроля и, как следствие, снижению ущерба в системе МВД России, вызванных нарушениями бюджетного законодательства, которые являются источниками угроз ЭБГ.

В результате проведенного исследования получены следующие наиболее существенные научные результаты, которые могут служить основой для дальнейшей разработки научно-методологического аппарата по трансформации управленческих отношений между участниками бюджетного процесса и контролирующими органами в механизм обеспечения экономической безопасности государства:

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность):

1. Уточнено определение «экономической безопасности государства в бюджетном секторе экономики» - путем детализации внутреннего содержания данной категории за счет выделения базовых компонентов безопасного состояния бюджетной системы государства: эффективного и целевого использования бюджетных средств участниками бюджетного процесса и соблюдения ими требований финансово-бюджетной дисциплины.

2. Расширена классификация источников негативных воздействий на ЭБГ в бюджетном секторе экономики, вызванных нарушениями бюджетного законодательства, позволяющая определить степень влияния угроз на ЭБГ и разработать конкретные меры противодействия им.

3. Структурирован механизм противодействия угрозам ЭБГ, возникающим в процессе исполнения бюджета по расходам, посредством включения в него экономических и организационно-административных мер воздействия на получателей бюджетных средств, направленных на предупреждение и устранение негативных последствий в бюджетном секторе экономики.

4. Расширен перечень инструментов, направленных на обеспечение ЭБГ за счет дополнения его методами повышения эффективности использования бюджетных средств, позволяющих определить финансирование бюджетополучателей на дальнейшую перспективу.

По специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит:

1. Установлена взаимосвязь между разрастанием деструктивных явлений и процессов, вызванных нарушениями бюджетного законодательства и угрозами ЭБГ в виде масштабов реального ущерба.

2. Введены в метод оценки действующих целевых программ критерии оценки эффективности использования бюджетных средств и пороговые значения показателей ЭБГ, влияющие на оценку их использования, которые позволяют выявить причины отклонений конечных результатов от намеченных.

3. Разработан метод оценки эффективности использования бюджетных средств, выделенных по смете конкретному получателю, включающий в себя общие и производственные индикаторы, позволяющие оценить достаточность бюджетных средств для выполнения возложенных на бюджетополучателей задач и функций в области предоставления государственных услуг.

4. Определены показатели, входящие в состав аудита эффективности, которые могут быть применены органами ведомственного финансового контроля системы МВД России для оценки эффективности использования бюджетных средств их получателями.

Таким образом, на основе полученных результатов автором предлагаются следующие практические рекомендации:

• ввести в деятельность органов исполнительной власти, главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств методы повышения эффективности использования бюджетных средств, в основе которых лежит программно-целевой принцип планирования и пороговые значения показателей ЭБГ, которые позволят минимизировать либо предотвратить угрозы, вызванные нарушениями бюджетного законодательства;

• создать Государственный орган по проведению мониторинга ЭБГ в сфере использования бюджетных средств при Совете безопасности РФ для выявления и прогнозирования внутренних угроз в бюджетном секторе экономики, деятельность которого будет направлена на подготовку предложений по минимизации угроз ЭБГ при разработке и принятии оперативных и стратегических решений по управлению бюджетными средствами;

• включить общие и производственные индикаторы в оценку деятельности учреждений, являющихся получателями бюджетных средств, для определения достаточности ресурсов в целях выполнения возложенных на бюджетополучателей задач и функций в области предоставления государственных услуг;

• внедрение единых стандартов контроля во всех структурах государственной власти, в том числе и в правоохранительных органах, осуществляющих контрольные функции по выявлению и пресечению угроз ЭБГ при использовании бюджетных средств;

• применять ведомственными контролирующими органами показатели, входящие в состав элементов аудита эффективности как современного вида ГФК, позволяющие сопоставлять показатели утвержденных бюджетных смет и фактических

171 показателей с целью выявления угроз экономической безопасности при исполнении бюджета по расходам;

• включить в оценку деятельности ведомственных контролирующих подразделений МВД России дополнительные критерии, позволяющие оценить качество работы контролирующего органа и интенсивности деятельности ревизоров (инспекторов) за счет сопоставления показателей отчетного периода с показателями предыдущих проверок (ревизий);

• внедрить мероприятия, направленные на совершенствование специальных инструментов противодействия угрозам ЭБГ, применяемых правоохранительными органами, для своевременного предупреждения и пресечения административных правонарушений и уголовных преступлений в части использования БС;

• внести изменения в нормативно-правовое законодательство, требующего единой трактовки понятий «нецелевого расходования» и «нецелевого использования» бюджетных средств, установления более длительного периода рассмотрения выявленных нарушений, совершенных получателями БС (давности привлечения к ответственности и увеличения размеров штрафа).

Данные предложения направлены в первую очередь на выявление и прогнозирование внутренних угроз ЭБГ, вызванных нарушением бюджетного законодательства, за счет осуществления комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации. Разработанные рекомендации по выявлению и предупреждению правоохранительными органами угроз экономической безопасности при использовании бюджетных средств могут служить основой для реализации принципов конституционных взаимоотношений между государственными контролирующими органами и экономическими субъектами для обеспечения экономической безопасности государства.

Направлениями дальнейших исследований могут быть вопросы, связанные: • с обеспечением экономической безопасности государства за счет адаптация существующих и вновь разработанных методов повышения эффективности использования БС и механизмов для предупреждения рисков и угроз, вызванных нарушениями в бюджетном секторе экономики;

• повышением качества и уровня жизни населения за счет разработки вопросов методологии, теории и практики, включающих в себя показатели эффективности и безопасности;

• совершенствованием системы управления доходами и расходами бюджетной системы, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования за счет внедрения единого комплекса мероприятий, направленных на обеспечение защищенности экономической системы Российской Федерации, ее социально-экономической устойчивости, в том числе интересов ее граждан.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Смирнова, Лариса Николаевна, 2012 год

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты и другие официальные документы

1. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ, 26.01.2009, № 4. Ст. 445.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998, № 145-ФЗ // Российская газета, № 153-14, 12.08.1998.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.// СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 / СЗ РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.

5. Федеральный закон от 11.01.1995, № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 167.

6. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ, 15.07.2002, № 28, ст. 2790.

7. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // обрание законодательства РФ. 005, № 30 (ч. 1), ст. 3105.

8. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // СЗ РФ, 10.05.2010, № 19, ст. 2291.

9. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» // СЗ РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.

10. Федеральный Закон РФ от 16.07.1997 № 111-ФЗ «О федеральном бюджете РФ на 1998 год» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1464.

11. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ, 05.01.2009, № 1, ст. 15.

12. Закон РФ от 17.01.1992 № 202-1 «О прокуратуре РФ» // СЗ РФ, 20.11.1995, №47, ст. 4472.

13. Закон РФ от 10.10.1991 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» / Ведомости СНД и ВС РСФСР, 14.11.1991, № 46, ст. 1543.

14. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости Верховного Совета РФ. 1992, № 15, ст. 769.

15. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ от 18.05.2009.

16. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 № 608 «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)» // СЗ РФ, 29.04.1996, № 18, ст. 2117, № 20, ст. 2444.

17. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 19.05.2008, № 20, ст. 2290.

18. Указ Президента РФ от 01.09.2000 № 1603 «Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в сфере экономики» // СЗ РФ, 11.09.2000, № 37, ст. 3701.

19. Указ президента РФ от 19.05.2008, № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // СЗ РФ, 2008, № 21, ст. 2429.

20. Постановление Правительства РФ от 30.07.98 № 862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» // СЗ РФ, 10.08.1998, № 32, ст. 3905.

21. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О федеральном казначействе Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.12.2004, № 49, ст. 4908.

22. Постановление Правительства РФ от 15.04.2009 № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"» // СЗ РФ, 27.04.2009, № 17, ст. 2083.

23. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в России на период до 2005» // СЗ РФ, 20.08.2001, №34, ст. 3503.

24. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 №278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора Российской Федерации» // СЗ РФ, 21.06.2004, № 25, ст. 2561.

25. Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения»// СЗ РФ, 25.08.2008, № 34, ст. 3916.

26. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 427 «Об утверждении Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета»// СЗ РФ, 25.05.2009, № 21, ст. 2576.

27. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1221 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд» // СЗ РФ, 01.02.2010, № 5, ст. 525.

28. Постановление Правительства РФ от 15.04.2009 № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 г. № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"» //Собрание законодательства РФ, 27.04.2009, № 17, ст. 2083.

29. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.07.1979 «Об улучшении планирования и усиления взаимодействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы»// СП СССР, 1979, № 18, ст. 118.

30. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.07.1979 № 695 «Об улучшении планирования и усиления взаимодействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» // СП СССР, 1979, № 18, ст. 118.

31. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ, 24.11.2008, № 47, ст. 5489.

32. Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных образований»// СЗ РФ, 29.09.2008, № 39, ст. 4455.

33. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года» // СЗ РФ, 12.07.2010, № 28, ст. 3720.

34. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006, № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)» // СЗ РФ, 30.01.2006, № 5, ст. 589.

35. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р «О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах и плане мероприятий по ее реализации» // СЗ РФ, 10.04.2006, № 15, ст. 1640.

36. Распоряжение Правительства РФ от 23.01.2000 № 107-р «О концепции функционирования единого счета федерального казначейства Минфина РФ по учету доходов и средств федерального бюджета» // Российская газета. 27.01.2000. № 19.

37. Постановление СФ ФС РФ от 26.11.2008 № 443-СФ. «О бюджетной стратегии на период до 2023 года» // СЗ РФ, 01.12.2008, № 48, ст. 5557.

38. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2009-2011 годах» от 23.06.2008 // Вестник государственного социального страхования. Социальный мир. - 2008. - № 9.

39. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» от 25.05.2009 // Парламентская газета, № 28, 29.05.2009.

40. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» // Пенсия. - 2010. - № 7.

41. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» от 25.05.2011 // Парламентская газета, № 32, от 07.07.2011.

42. Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» // Российская газета, № 8, 19.01.2011.

43. Приказ Минфина РФ от 13.04.2009 № 34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 35.

44. Приказ Минфина РФ, МВД РФ и ФСБ РФ от 07.12.1999 г. № 89н/1033/717 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ с Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ, ФСБ РФ при назначении и проведении ревизий (проверок)» // Документ опубликован не был.

45. Приказ Минфина РФ от 23.03.2005 № 45н «Об утверждении Регламента Министерства финансов Российской Федерации» // Российская газета, 2005, № 95.

46. Приказ Минфина РФ от 21.12.2011 г. № 180н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета, №4,26.01.2012.

47. Приказ Минфина РФ от 26.04.2001 № 35н «Об утверждении Инструкции о порядке применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2001.-№30.

48. Приказ Минфина РФ от 25.12.2008 № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» // Российская газета, № 36, 04.03.2009.

49. Приказ МВД России от 20.05.2008 № 435 «Об утверждении новой редакции программы МВД России "Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел"» // Документ опубликован не был.

50. Приказ МВД России от 06.08.2002 № 740 (в ред. приказа № 1355 от 30.12.2011) «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД» // Документ опубликован не был.

51. Приказ МВД России от 14.10.2011 № 1070 «Об утверждении ведомственного плана МВД России по повышению эффективности бюджетных расходов на период 2011-2013 гг.». Документ опубликован не был.

52. Постановление Законодательного собрания Санкт-Петербурга от 27.02.2008 г. № 106 «О законе Санкт-Петербурга "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге"» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - 2008. - № 9.

53. Письмо ФЭД МВД России от 23.03.2010 № 1/2295 «О направлении обзора».

54. Письмо ФЭД МВД России от 31.03.2011 № 1/2452 «О направлении обзора».

55. Письмо МВД России от 27.02.2012г. № 11457«0 направлении обзора».

Книги, статьи и справочная литература

56. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. - 1998. - № 12. - С. 5.

57. Архипов А.И. Классификация угроз экономической безопасности. // Экономическая безопасность: Производство. Финансы. Банки. - М.: ЗАО Финста-тинформ, 1998.

58. Архипов А. Экономическая безопасность: оценки проблемы, способы обеспечения /А. Архипов, А. Городецкий, Б. Михайлов // Вопросы экономики -1994. -№ 12.-С. 38-39.

59. Асанов В., Евдокимов К., Смешко О. Методологические основы теории экономической безопасности государства // Регион 2002. - № 5. - С. 53.

60. Аслаханов A.A. О мафии в России без сенсаций (размышления генерал-майора милиции). - М.: Институт массовых коммуникаций, 1996. - С. 21.

61. Асаулова JI. Профессиональный разговор с цифрами. Экономический вестник МВД России. - 2010. - № 3. - С. 68-71.

62. Афанасьев М. Кривогов И. Модернизация государственных финансов России // Вопросы экономики. - 2006. - № 9. - С. 103-111.

63. Богомолов В.А. Экономическая безопасность. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,

2006.

64. Бородушко И.В., Мику A.A. Организационно-методологические аспекты исследования факторов экономической безопасности страны. - СПб.: СПб ун-т МВД России, 2009. - С. 43.

65. Бурцев В.В. Как государство должно обеспечить свою финансовую безопасность // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2009. - № 6. - С. 23.

66. Вечников Г.С. Экономическая теория. - СПб.: Питер. 2009. - 448 с.

67. Винограй Э.Г. Основы общей теории систем. - Новосибирск, 1993-С. 140-141.

68. Врублевский О.В. Бюджетная система Российской Федерации / О.В. Врублевский, М. В. Романовский. - СПб.: Питер. - 2008. - 576 е., с. 44.

69. Грунин О., Грунин С. Экономическая безопасность организации. СПб.: Питер, 2000. - С. 16.

70. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования. - М., 1989. - С. 16.

71. Иванов С.А. «Система экономической безопасности организации: структура и основные функциональные направления обеспечения» / С.А. Иванов, A.B. Мартышевская // Вестник Санкт-Петербургского универитета ГПС МЧС России». 2009. - № 2. - С. 83-88.

72. Исакин М.А. , Шакина Е.А. Подходы к мониторингу и оценки бюджетных целевых программ. Экономический анализ: теория практика. 2008. № 10. Информационная система - Консультант плюс.

73. Исмагилов Р.Ф., Сальников В.П., Степашин С.В. Экономическая безопасность России: Концепция - правовые основы - политика. - СПб., 2001. - С. 38.

74. Илларионов А.Н. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. - 1998. -№ 10. - С. 35-58.

75. Кадровое обеспечение системы национальной безопасности России: постановка проблемы, ее содержание // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке: материалы научно-практической конференции 15-16 февраля 2001 г.; науч. ред. В .А. Возженников. - М.: ЗАО «ЭДАСПАК», 2001. - С. 263,270.

76. Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта Федерального закона «О финансовом контроле» // Российское право. - 2006. - № 6. - С. 18.

77. Кузнецов А.П. Преступления против государственной власти: Комментарий к разделу X Уговоного кодекса Российской Федерации. - М.: Российская академия юридических наук; изд-во «Вектор-ТиС». - С. 21-34.

78. Куликова В.И. Управление расходами в органах правоохранительной системы // Экономический вестник МВД России. - 2009. - № 1. - С. 12-13.

79. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. -1991.-№ 1.-С. 56-65.

80. Литвиненко А.Н. Финансовая безопасность государства: проблемы управления рисками // СПбИВЭСЭП, 2006. - С. 4.

81. Матненко А.С. Программно-целевое бюджетное планирование: понятие и проблемы правового регулирования // Финансовое право. - 2008. - № 11. - С. 18.

82. Олейников Е.А. Экономическая и национальная безопасность. - М.: Экзамен, 2004.-С. 145.

83. Олейников Е.А. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность). -М.: ЗАО «Бизнес-школа» Интел-Синтез. - 1997. - С. 10.

84. Олейников Е.А. Экономическая и национальная безопасность. - М.: Экзамен, 2004. - С. 20.

85. Олейников Е.А. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность). - М.: ЗАО «Бизнес-школа» Интел-Синтез, 1997. - С. 10.

86. Подъяпольская А.Н. Основные направления контроля в финансово-бюджетной сфере // Журнал Финансовый контроль. - 2006. - № 8.

87. Поляк Г.Б. Бюджетная система России // М.: Юнити-Дана, 2000. - 550 с.

С. 10.

88. Прудиус Е.В. О понятии и системе экономической безопасности // Законодательство и экономика. - 2008. - № 1.

89. Ponía А.Н. Социальная организация. Органы внутренних дел как социальная организация. - М., 1990. - С. 12.

90. Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России // Международный бизнес России. - 1995. - № 9.

91. Сенчагов В.К. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России // Вопросы экономики. -1995. - № 1. -С. 98.

92. Сенчагов В. Экономическая безопасность. Производство, финансы, банки. - М.: Финстатинформ, 1998. - С. 106.

93. Синаева E.H. Совершенствование финансового контроля при бюджетировании, ориентированном на результат // Финансовый контроль. - 2006. -№ 12(144).-С. 31.

94. Смирнов А., Рогозинский Е.В. Влияние теневой экономики на обеспечение экономической безопасности // Проблемы современной экономики. - 2008. -№ 3 (27).

95. Солтаганов В.Ф. Новые угрозы и вызовы экономической безопасности Российской Федерации // Финансовый контроль. - 2003. - № 6. - С. 23.

96. Степашина C.B.. Экономическая безопасность Российской Федерации: -СПб.: Лань, 2001. - 608 с.

97. Степашин C.B. Экономическая безопасность Российской Федерации. -М.; - СПб.: Всероссийская государственная налоговая академия МНС РФ; Санкт-Петербургский университет МВД России. - СПб.: Лань, 2001. - С. 50.

98. Степенко В.Е. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности России: сущность, спектр угроз и обуславливающих их возникновение факторов / В. Е. Степенко, O.A. Чернова // Юридический мир. - 2006. - № 5. - С. 46.

99. Таиров А. М. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами. - М.: Ком-Книга, 2005. - С. 272.

100. Уткин Э.А. Государственное и регионально у правление.Библиотека «Полка букиниста» / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. Интернет-ресурс. .http://www/government. ru/content.

101. Федоров П.А. Криминогенная ситуация в Санкт-Петербурге и деятельность правоохранительных органов и органов государственной власти города по укреплению правопорядка и общественной безопасности: научно-практическое пособие. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010. - С. 29.

102. Черников В.В. Современная государственная система охраны собственности в России. М.: ИНФРА-М, 1995. с.79.

103. Швецов Ю.И. Эволюция Российского бюджетного федерализма Экономический вестник МВД России. - 2007. - № 7. - С. 32-33.

104. Government Auditing Standards. 1994 Revision/ (Yellow book) United States General Accounting Office.-June 1994, By the Comptroller of the United States.

105. Management Control in Modern Government Administration: Some Comparative Practices.- Paris: OESD, 1996.

106. Steeves D.A. Sosial Mandate // CGA Magazine. - 1994.

Диссертации, авторефераты, монографии

107. Зенина T.B. Методы снижения финансовых угроз в обеспечении экономической безопасности муниципальных образований: автореф. дис. ... канд. экон. наук. - СПб., 2009. - С. 18.

108. Котов Н.В. Финансовый контроль в системе обеспечения экономической безопасности государства: автореф. дис. ... канд. экон. наук. - СПб., 2004. - С. 15.

109. Лудинова Ю.В. Организационно-финансовый механизм регионального бюджетного планирования: теория, практика, пути развития»: автореф. дис. ... д-ра. экон. наук. - СПб., 2011. - С. 15.

110. Мику A.A. Методические основы мониторинга факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности российской федерации: автореф. дис. ... канд. экон. наук. - СПб., 2009. - С. 28.

111. Тимофеева И.Ю. Теоретические основы государственного финансового контроля как механизма обеспечения экономической безопасности: автореф. дис. ... канд. экон. наук. - СПб., 2005.

112. Шкварок В.М. Теоретические основы и классификация угроз экономической безопасности России: автореф. дис. ... канд. экон. наук. - СПб., 2008.

Средства Интернета

113. АКДИ «Экономика и жизнь». Дата новости: 25.02.2010. Интернет-ресурс: http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1327709.

114. Васильева М.В. Оценка эффективности использования государственных средств. Интернет-ресурс: http://www.cfin.ru/ management/ controlling/ pro-ductivity_ of_public_funds.shtml.

115. Городецкий A.E., Селиванов А. О путях развития системы научного обеспечения экономической безопасности России // Финансы, право. Менджмент. -2010. -№ 6. Интерет-ресурс: http://flm.su/?actions=main_ content&id=3533 http:// flm.su/index.php.

116. Информационная справка финансовой службой финансово-бюджетного надзора «О результатах проверок соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований, в органах исполнительной власти муниципальных образований и их подведомственных организациях, у иных получателей бюджетных средств за 2009 год» от 2 августа 2010 года. Интернет-ресурс http ://www.rosfinnadzor.ru/page/index/1236/page/9175.

117. Информационная справка финансовой службой финансово-бюджетного надзора «О результатах проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета и имущества, находящегося в федеральной собственности, в Министерстве регионального развития Российской Федерации за 2010 год». От 11.07.2011. Интернет-ресурс http://www.rosfinnadzor.ru /page/index/123 б/page/10776.

118. Итоги работы Счетной палаты РФ в 2011 году и основные направления деятельности в 2012 году. С. 37-38. Интернет-ресурс http://www.ach.gov.ru/ userfiles/tree/%201 -3 -tree_files-fl-5 59.pdf.

119. «Круглый стол» в МВД России на тему: «Тыловое обеспечение органов внутренних дел - итоги, проблемы, задачи. Интернет ресурс -http://www.mwd.ru/anounce/6088//.

120. Кудрин А. АКДИ Экономика и жизнь. Интернет ресурс: ttp:// kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=T327709.

121. Куликов С., Сергеев М. Счетная палата нашла новые бюджетные дыры. Интернет-ресурс: 2011-05-13 / http://www.ng.ru/economics/2011-05-13/4_budget.html.

122. Медведев Д. провел совещание по вопросам бюджетной политики 29 апреля 2010 года, Горки. Интернет ресурс, http://news.kremlin.ru/news/7590.

123. Мовчан С. Минобрнауки допустило нецелевое использование средств федерального бюджета. Распечатать новость. 5.12.2009. Интернет-ресурс. ://www. ami-tass.ru/article/68618.html.

124. Наумов И.. Бюджет станет программно-целевым. Интерет-ресурс: http://www.ng.ru/economics/2010-01-18/1 _budget.html.

125. Назаров А. В ДЭБ МВД России состоялся брифинг по итогам оперативно-служебной деятельности по противодействию коррупции. 25.03.2010. Интернет-ресурс: http://www.mvd.ru/struct/3310/100130/7586/. Дата обращения 18.02.2011г.

126. Нетреба П. Минфин увеличивает долю непрограммных расходов трехлетнего бюджета. КоммерсантЪ (№ 129, 18.07.2011). Интернет-ресурс: http ://www.kommersant. ru/doc/1680972/print.

127. О совершенствовании методологии разработки федеральных целевых программ и повышении эффективности их реализации. Минэкономразвитие России. 2004г. 12 декабря 2003 г. [Инернет ресурс] // Web-сайт «Министерство транспорта Российской Федерации». 2004. URL: http://www.minntranns.ru/Pressa/ RTM/RTM_Osnn_Prinnzip_120104. doc.

128. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2008 году. Утвержден Коллегией Счетной палаты РФ 20 февраля 2009 г. (протокол № 10К (647)). Интернет ресурс; http://www.ach.gov.ru/ru/revision/reports-by-years/?id=275.

129. Отчет о работе СП РФ в 2009 году. Утвержден Коллегией Счетной Палаты РФ 19 февраля 2010 года (протокол № 7к (709). Интернет ресурс: http ://www.ach.gov.ru/ru/revision/reports-by-years/?id=63 5.

130. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году. Утвержден Коллегией Счетной палаты РФ от 28 декабря 2010 года (протокол № 64К (766). Интернет ресурс; http://www.ach.gov.ru/ru/revision/reports-by-years/?id=635.

131. Поспелов Г. Экономико-математический словарь. Интернет-ресурс. http://slovari.yandex.ru/dict/lopatnikov /article/lop/lop-1184.htm.

132. Председатель Правительства РФ В.В. Путин на заседании Правительственной комиссии по вопросам регионального развития прошедшем 20 октября 2009 года. Интернет-ресурс, http:// www/government.ru/content.

133. Пресс-служба ДЭБ МВД России. ДЭБ МВД подводит итоги. Интернет ресурс, http://www.secur.ru/ index.php?id_catalog=4&id_news=314.

134. Путин назвал недопустимо высоким уровень неэффективных расходов бюджета, которые в 2009 году составили 415 млрд рублей. 20.08.2010 // Интернет-pecypc.http://www.ami-tass.ru/article/68617.html.

135. Правительство будет бороться с неэффективными расходами региональных и местных бюджетов. Интернет ресурс. http://www.krasrab. net/index.php?option=com_content&view=article&id=3246:2009-10-21 -06-40-02&catid= 103 :vlast&Itemid=24.

136. Предложения Контрольно-счетной палаты Москвы. «Против нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств». 10.02.2010 г. http ://kcpm.ru/news/qwzjb .htm.

137. РИА Новости. СП РФ выявила в 2010 году нарушений в бюджетной сфере почти на 500 миллиардов рублей. Российская газета - www.rg.ru. 17.02.2011, http://www.rg.ru/2011/02/17/sp-anons.html.

138. Степашин С. Совещание Счетной палаты РФ. Москва 26. 03.2007 // Прайм-Тасс. http:// www/government.ru/content.

139. Талапина Э.В. Правовые способы противодействия коррупции. // http://aldocs.ru/download/index.php9icH2203

140. Чайка Ю.Я. Доклад на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Интерет-ресурс http://genproc.gov.ru/ genprokuror/appearances/document-71822/.

Меры противодействия угрозам ЭБГ в бюджетном секторе экономики

Сводная таблица

оценки эффективного исполнения целевой программы «Ступинского муниципального района Московской области "Жилище" на 2006-2010 годы» за 2008 отчетный год

№ гр. Наименование показателя (параметра) Пороговое значение показателей, влияющих на уровень ЭБГ Коэфф. зависимост и ЭБГ Всего, балл (1-3)/*,

С Уровень исполнения запланированного объема финансирования за 2008 год (С) с учетом Кг 1,0 2,6 / 0,88

с, Своевременность и ритмичность поступления средств из бюджетов различного уровня В соответствии с планом, но не более 5-7 % отклонений 0-0,5 2,5/0,4

с2 Показатель равномерности и пропорциональности использования бюджетных средств, установленный программой в целом В соответствии с планом 0-0,5 2,75 /0,48

I Уровень достижения целевого индикатора программы за 2008 год (I) с учетом К3 1Д 2,75 / 0,97

Л Уровень достижения целевого индикатора Превышение над плановыми; в соответствии с планом; снижение по сравнению с планом 0,8-0,9 0,8 0,2-0,8 2,5 / 0,78

к Достаточность бюджетных средств, поступающих на выполнение мероприятий с учетом корректировок ассигнований В соответствии с планом, но не более 3-5 % отклонений 0-0,2 3/0,2

я Эффективность реализации мероприятий (Я) за 2008 год с учетом К, 1,05 2,41/0,69

Л, Эффективность планируемых мероприятий на конкретном этапе (для сравнения) В соответствии с планом (не менее 0,5) 0-0,5 2,5 /0,43

*2 Уровень расходов на реализацию мероприятия превышение над плановыми; в соответствии с планом; снижение по сравнению с планом 0-0,1 0,25 0,25-0,35 2,5/0,13

Яз Показатель равномерности и пропорциональности использования бюджетных средств установленных программой при реализации мероприятия В соответствии с планом 0-0,20 2,25/0,13

Конечные результаты в отчетном за период 2006-2008 г.

Щ Эффективность реализации долгосрочной целевой программы в отчетном периоде (£,) 1,05 1,75/0,7

ЕА Эффективность достигнутых результатов в целом с начала исполнения программы на конкретном этапе Не менее 10 % отклонений от плановых показателей 0-0,5 2 /0,33

Ел Уровень расходов на реализацию самих программ на конкретном этапе исполнения программы Превышение над плановыми; в соответствии с планом; снижение по сравнению с планом 0-0,1 0,5 0,5-0,55 1,5 /0,38

ицсша ^^^сыивни! и исполнения целевой программы «ступинского муниципального района Московской области "Жилище" на 2006-2010 годы» за 2008 отчетный год с учетом средневзвешенной балльной оценки результатов (от 1 до 3) и коэффициента зависимости ЭБГ.

Можно сделать следующие выводы. В основном реализация программы выполняется в соответствии с запланированными показателями, но следует обратить внимание на то, что:

Средства из бюджетов различного уровня поступали неритмично, уровень достижения целевых индикаторов по выполнению мероприятий программы находится на достаточно хорошем уровне, однако средства Ступинского Муниципального района по мероприятию «Переселение из ветхого жилья» выделялись недостаточно, а объем средств инвесторов на ввод в эксплуатацию жилого фонда поступил в 2008 году в 2 раза больше, чем было запланировано.

В связи с неритмичным и недостаточным поступлением бюджетных средств эффективность реализации мероприятий с учетом коэффициента зависимости составил 0,76, средневзвешенная балльная оценка составила всего 2,3.

Эффективность реализации долгосрочной целевой программы за 2006-2008 годы составила с учетом К3 - 0,7 и среднезвешенной балльной оценки 1,75. Низкий показатель эффективности связан с полным отсутствием бюджетного финансирования за 2006-2008 годы на строительство объектов коммунального назначения и инженерной инфраструктуры.

В связи с утратой силы Областной целевой программы «Жилище на 2006-2010 годы» с 01.01.2009 г. целевая программа «Ступинского муниципального района Московской области «Жилище» на 2006-2010 годы» прекратила свое существование.

Основание: закон Московской области от 04.07.2008 г. № 97/2008-03.

Оценка эффективного исполнения целевой программы «Ступинского муниципального района Московской области "Жилище" на 2006-2010 годы» за 2008 отчетный

год с учетом средневзвешенной балльной оценки группы показателей (от 1 до 3) и коэффициента зависимости ЭБГ

№ гр. Наименование показателя (параметра) Пороговое значение показателей, влияющих на уровень ЭБГ Коэффицие нт зависимост и ЭБГ М1 Переселени е из ветхого жилья, балл/А^ М2 Обеспечени е жильем федеральны X льготников, баллЖ3 МЗ Молодой семье -достойное жилье, балл/АТз М4 Общий ввод жилья в год, балл/АГз Общий показатель, балл/Хз

С Уровень исполнения запланированного объема финансирования за 2008 год (С) с учетом К3 1,0 2/0,7 3/1,0 3/1,0 2,5/0,8 2,6/0,88

с, Своевременность и ритмичность поступления средств из бюджетов различного уровня В соответствии с планом, но не более 5-7 % отклонений 0-0,5 2/0,3 3/0,5 3/0,5 2/0,3 2,5/0,4

с2 Показатель равномерности и пропорциональности использования бюджетных средств установленный программой в целом В соответствии с планом 0-0,5 2/0,4 3/0,5 3/0,5 3/0,5 2,75/0,48

I Уровень достижения целевых индикатора программы за 2008 год (7) с учетом Къ 1,1 3/1,1 2/0,7 3/1,0 3/1,1 2,7/0,98

h Уровень достижения целевого индикатора Превышение над плановыми; в соответствии с планом; снижение по сравнению с планом более 10% 0,8-0,9 0,8 0,2-0,8 1,23 3/0,9 0,75 1/0,5 1,0 3/0,8 1,02 3/0,9 2,5/0,78

h Достаточность бюджетных средств, поступающих на выполнение мероприятий с учетом корректировок ассигнований В соответствии с планом, но не более 3-5 % отклонений 0-0,2 3/0,2 3/0,2 3/0,2 3/0,2 3/0,2

R Эффективность реализации мероприятий (/?) за 2008 год с учетом К3 1,05 2/0,7 2,3/0,8 3/0,95 1,3/0,3 2,41/0,69

Ri Эффективность планируемых мероприятий на конкретном этапе (для сравнения) В соответствии с планом (не менее 0,5) 0-0,5 0,7 3/0,5 0,68 3/0,5 1,0 3/0,5 0,48 1/0,2 2,5/0,43

№ гр. Наименование показателя (параметра) Пороговое значение показателей, влияющих на уровень ЭБГ Коэффицие нт зависимост и ЭБГ -ш- Переселени е из ветхого жилья, балл/К3 Обеспечени е жильем федеральны X льготников, бал л//С, —ш- Молодой семье -достойное жилье, балл/^з —ш- Общий ввод жилья в год, балл/Кз Общий показатель, балл/АГз

Я2 Уровень расходов на реализацию мероприятия Превышение над плановыми (не более 10%); в соответствии с планом; снижение по сравнению с планом 0-0,25 0,25 0,25-0,35 1,75 1/0,1 1Д 2/0,2 1,0 3/0,25 2,12 1/0 2,5/0,13

Яз Показатель равномерности и пропорциональности использования бюджетных средств установленных программой при реализации мероприятия В соответствии с планом 0-0,20 2/0,1 2/0,1 3/0,2 2/0,1 2,25/0,13

Конечные результаты в отчетном за период 2006-2008 г. Построено жилья тыс. кв. М, балл/А^ Уровень жилищного обеспечения на 1 чел., балл/А^, Переселение семей из ветхого жилого фонда, балл/К3 Уровень износа основных фондов, балл/А", Общий показатель, балл/А^

щ Эффективность реализации долгосрочной целевой программы в отчетном периоде (£,) 1,05 2,5/1,0 2,5/1,0 2/0,8 0 1,75/0,7

Еп Эффективность достигнутых результатов в целом с начала исполнения программы на конкретном этапе Не менее 10 % отклонений от плановых показателей 0-0,5 1,26 3/0,5 1,04 3/0,5 0,87 2/0,3 0 0 2/0,33

Ец Уровень расходов на реализацию самих программ на конкретном этапе исполнения программы Превышение над плановыми; в соответствии с планом; снижение по сравнению с планом 0-0,1 0,5 0,5-0,55 2/0,5 2/0,5 2/0,5 0/0 1,5/0,38

1УЗ

Показатели «Ступинского муниципального района "Жилище" на 2006-2010 гг.» в разрезе целевых показателей и показателей финансирования

Наименование показателя Ед. изм. Итого 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

план факт план факт план факт план факт план

Общий объем финансирования ЦП, Млн руб. 3882,6 3860,33 333 664 734,7 639 1142,4 2557,3 0

в том числе: То же

средства федерального бюджета: » 163 97,37 28 30 30,1 30,1 34 37,27

на переселение из ветхого жилищ, фонда » 135 0 0 0 0 0 0 0

для федеральных льготников » 28 0 0 0 0 0 0 0

средства бюджета Московской обл. » 66,3 31,46 7 0 10,2 8,2 15,2 23,26

средства Ступинского муниц. р-на: » 65,9 61,3 0 0,8 43,4 49,8 13,2 10,7

на переселение из ветхого жилищ, фонда » 59,3 9,5 0 0 0 0 0 0

субсидии по программе «Молодой семье - достойное жилье» » 6,6 6,4 0 0 0 0 0 0

средства частных инвесторов » 3587,4 3220,2 298 633,2 651 550,9 1080 2036,1

средства населения » 0 450 0 0 0 0 0 450

Важнейшие целевые индикаторы: 2006-2008 гг.

годовой объем ввода жилья ожид. кол-во семей фед. льготников объем выдаваемых в год ипотечн. кредит 120 в том числе банковские ипотечные кредиты ипотечную корпорацию Моск. обл. кол-во молод, семей, улучш. жил. условия обеспечение семей, прож. в ветхом фонде построено жилья, всего ликвидация ветхого жилого фонда Гыс. кв. м 40 50,3 35 42,2 38 49,5 50,3 250 0

Семей 20 3 4 3

» 600 450 120 0 120 0 120 450 120 0

» 110 450 110 0 110 0 110 450 110 0

» 10 0 10 0 10 0 10 0 10 0

» 40 8 5 0 7 0 8 8 10 0

» 483 235 0 0 0 0 135 166 0 0

Тыс. кв. м 114 144,7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Кв. м 16221 4619,4 0 0 0 0 0 0

Примечание: в 2009 году исполнение программы завершено, утверждена новая программа.

Показатели Ступинского муниципального района «Жилище» на 2006-2010 гг. в разрезе целевых мероприятий целевой программы и их финасирования

Наименование показателя Ед. изм. Итого 2006 2007 2008 2006-2008 гг.

план факт план факт план факт план факт план факт

Уровень исполн. запланиров. объёма финансиров. по соотв. мероприятию Млн руб. 3882,6 3860,33 333 664 734,7 639 1142,4 2557,3 3882,6 3860,3

Переселение из ветхого жилья, всего: То же 3848 3836,41 325 656 730,1 634,4 1132,12 2546 2305,4 3836,4

средства федерального бюджета » 135 77,45 20 22 25,5 25,5 27 29,95 90,7 77,45

средства бюджета Московской обл. » 66,3 29,46 7 0 10,2 8,2 13,26 21,26 30,46 29,46

средства Ступинского муниц. р-на » 59,3 59,3 0 0,8 43,4 49,8 11,86 8,7 55,26 59,3

средства частных инвесторов и населения » 3587,4 3220,2 298 633,2 651 550,9 1080 2036,1 2129 3220,2

средства населения » 0 450 450 0 450

Обеспеч. жильем федеральных льготников:

средства федерального бюджета » 28 18,52 8 8 4,6 4,6 5,6 5,92 18,2 18,52

средства бюджета Московской обл. » 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

средства Ступинского муниц. р-на » 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

средства частных инвесторов и населения » 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

средства населения » 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Подпрограмма «Молодой семье -доступное жилье»: » 6,6 5,4 0,5 0 0 0 4,72 5,4 5,22 5,4

средства федерального бюджета » 1,4 1,4 0 0 0 1,4 1,4 1,4 1,4

средства бюджета Московской обл. » 2 2 0 0 0 0 2 2 2 2

средства Ступинского муниц. р-на » 1,32 2 0 0 0 0 1,32 2 1,32 2

средства частных инвесторов и населения » 1,88 0 0,5 0 0 0 0 0 0,5 1

средства населения »

1 у и

Приоритеты противодействия угрозам ЭБГ, вызванные нецелевым и неэффективным использованием бюджетных средств

в системе МВД России

Факторы, вызывающие угрозы ЭБГ при использовании бюджетных средств в системе МВД России Меры противодействия факторам, вызывающим угрозы ЭБГ, вызванные нецелевым и неэффективным использованием бюджетных средств в системе МВД России Реализация целей и принципов результативности при использовании бюджетных средств в системе МВД России

Нецелевое использование бюджетных средств при оплате ГСМ, вещевого имущества и др. (расходы не соответствуют целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации РФ) Применение формализованных методов оценки полной стоимости расходных обязательств на нужды МВД России за счет улучшение качества сметного планирования Повышение подготовки специалистов тыловых служб и обеспечение своевременного и полного доведения до подразделений МВД РФ федеральных и ведомственных нормативов стоимости (затрат) расходования отдельных видов материальных ценностей и различных услуг

Отсутствие обоснованных методик, оценивающих эффективность использования бюджетных средств Расширение ответственности и самостоятельности главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств (руководителей структурных подразделений ОВД) для своевременного принятия решений о дальнейшем расходовании бюджетных средств в рамках установленных финансовых ограничений Оценка деятельности структурных подразделений осуществляется на основе системы показателей, оценивающих правоохранительную деятельность ОВД, его финансовое обеспечение и показателей эффективного ИБС, в том числе: снижение уровня преступности на обслуживаемой территории; снижение уровня финансирования и неритмичное направление БС, нецелевое и неэффективное их использование, отсутствие жалоб со стороны сотрудников; уменьшение исков и претензий по вопросам оплаты труда, выполнение намеченных планов текущего ремонта и т. д.

Принятие необоснованных решений о финансировании определенных мероприятий связанных с государственными закупками (перевооружением, переоснащением техникой, сменой форменного обмундирования), не обеспечивающие экономические интересы МВД России Применение конкурентных принципов распределения бюджетных средств между разными поставщиками товаров и услуг Разработка устойчивых к коррупции процедур принятия решений по использованию бюджетных средств и осуществления бюджетных закупок. Материальное стимулирование инициативных сотрудников (распорядителей и получателей бюджетных средств), которые стремятся к совершенствованию своей деятельности, в том числе снижают объемы искажений отчетных данных, случаи нарушений действующего законодательства в сфере осуществления государственных закупок, обеспечивающих интересы МВД России

Несогласованность действий контролирующих органов при проведении контрольных мероприятий (ревизий, проверок) из-за отсутствия единого стандартного описания процедур контроля, включающих оценку эффективности использования бюджетных средств с учетом пороговых значений показателей ЭБГ Включение методик оценки результатов использования бюджетных средств (критериев и показателей, принятых в аудиторской практике) при проведении финансово-бюджетного контроля в структурных подразделениях ОВД Разработка и документальное закрепление стандартов проверки эффективности использования бюджетных средств, которые позволят обеспечить контроль по его результатам, сделать выводы и предложить конкретные рекомендации по повышению эффективности использования бюджетных средств в проверяемых подразделениях

Показатели результативности деятельности ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за 2008-2010 годы

Наименование показателя Ед. изм. 2008 г. Результативность к факту прошлого периода 2009 г. Результативность к факту прошлого периода 2010 г. Результативность к факту прошлого периода

план факт Откл. абс. (+,-) Откл. относ. % план факт Откл. абс. (+,-) Откл. относ. % Откл. абс. (+,-) Откл. относ. %

Состояние преступности в Санкт-Петербурге и Ленинградской области зарегистрировано*, ед. Ед. преступл 114 009 -21 583 84,1 109 400 -609 96,0 % 92 757 -16 643 84,8

Состояние преступности в Санкт-Петербурге и Ленинградской области раскрыто Ед. преступл 41 512 -5479 88,3 50537 +9025 121,7 34 533 -6004 68,3

Количество жалоб и заявительского материала личного состава ГУВД о нарушениях в финансовой деятельности ** Шт. 69 328 74 069 +4741 106,8 79 403 +5534 107,2

Количество материала о нарушении законности сотрудниками ОВД** Ед. 420 458 +38 109.0, 432 -26 94,3

Количество материала личного состава ГУВД о нарушениях в финансовой деятельности** Ед. 2493 2583 +90 103,6 3306 +723 128

Объем выделенных бюджетных ассигнований по смете федерального бюджета и их освоение (за год), ЛБО / факт, кассовое через ФК РФ Млн руб. 7633,6 7633,6 0 +1388,7 122 8525,2 8525,2 0 +891,6 111,7 9301,9 +776,7 91,1

Кассовое исполнение бюджетных расходов по итогам года Тыс. руб 7633.6 — - — 8525,2 +6187,6 10 099,8 +1574,5 118,5

Размер дебиторской задолженности* * * То же 11 933,3 — -8409,5 59 — 10 065,9 - -1867,4 84 3133,96 -6931,9 31,1

Размер кредиторской задолженности* * * » 75 193,2 - -50502 305 — 37 842,5 — -37350,7 50 39 500,0 +1657,5 104,4

» » » » -■■!

Наименование показателя Ед. изм. 2008 г. ность к факту прошлого периода 2009 г. Результативность к факту прошлого периода 2010 г. Результативность к факту прошлого периода

план факт Откл. абс. (+,-) Откл. относ. % план факт Откл. абс. (+,-) Откл. относ. % Откл. абс. (+,-) Откл. относ. %

Размер фонда оплаты труда (аттестованный состав и гражданский персонал)*** Млн руб. 4160,7 -652,2 86 4861,6 +700,9 117 7554,8 +2693,2 155,4

Выявлено убытков всего**** Тыс. руб 16 070,1 - -1089,4 94 - 23 902 - +7831,9 149 11 559,7 -12342.3 48,4

Возмещено по материалам ревизий**** То же 15 645,8 — +9713,8 264 — 14 499,4 — -1146,4 93 4716.8 -9782,6 32,5

Нецелевое использование бюджетных средств**** » 309,7 — -1486,6 17 - 1383,1 - +1073,7 447 1106,5 -276,6 80,0

Неэффективные расходы ( в т.ч. закупка имущества по завышенным ценам) **** » 342,5 -4634,2 7 7953 +7610,5 15 169,6 +7216,6 190,7

Численность сотрудников ОВД, содержащихся по федеральному бюджету Чел. 5077 4537 -540 89,4 4279 -258 94,3

Численность личного состава ОВД, содержащегося за счет средств федерального бюджета с высшим образованием То же 2320 2360 [phone] +10 99,6

Общая численность уволенных сотрудников ОВД по федеральному бюджету » 404 284 -120 70,3 400 +116 140,8

Численность личного состава, уволенных по отрицательным мотивам » 19 11 -8 57,9 23 +12 209,1

Эффективность деятельности подразделения (затраты на кол-во преступлений в экономической сфере) на 1 преступление Руб. 69,1 65,8 -3,3 95,2 132,2 +36,3 138,9

Примечание.

♦Статистические данные МВД России. Интернет ресурс сайт. ** Данные взяты из отчетов ФЭУ Тыла ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

*** Данные из отчетов об исполнении бюджета ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. **** Данные из отчетов о контрольно-ревизионной работе

КРУ ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Показатели экономической безопасности по Санкт-Петербургу за 2008-2010 гг.

Элементы оценки экономичес кой безопасное ти Наименование показателя Годы Год Изменения за 2009, 2010 гг.

2008 2009 Откл. абсол., +/- Откл. относ., % 2010 Откл. абсолют., +/- Откл. относ., %

Стабильность и благосостояние населения ВВП в расчете на душу населения, тыс. руб. 314,2 318,9 +4,7 101,5 357,2 38,3 112,01

Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб. 18 370 22 133 +3763 120,5 24 636 2503 111,31

Средняя номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб. 22 473 23 884 +1411 106,3 27 626 3742 115,67

Ожидаемая продолжительность жизни 70,5 71,2 +0,7 101,0 73 1,8 102,53

Уровень рождаемости в расчёте на 1000 чел. населения 10,4 11,3 +0,9 108,7 12,02 0,72 106,37

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, тыс. чел./% от общей численности населения 600,2/13,1 439,9/9,6 -160,3 73,3 402,5/8,7 -37,4 91,40

Численность населения на конец года, тыс. чел./ % прироста населения 4581,9 4600,3/0,4% -251,6 100,4 4627,2/0,6 26,9 100,60

Число больничных коек всего в круглосуточных стационарах на 100 тыс. чел. 46 44,3 -1,7 96,3 43,8 -0,5 98,87

Безопасность населения Уровень зарегистрированной безработицы, тыс. чел./% к предыдущему году 48 74,3 +26,3 154,8 47,6/64,1 -26,7 64,10

Уровень смертности в расчете на 1000 чел. населения 14,6 14,1 -0,5 96,6 14,14 0,02 100,14

Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения 1729,1 1680,4 -48,7 97,2 1475,4 -205 87,80

Число зарегистрированных экономических преступлений на 100 тыс. населения 0,29 0,25 -0,04 86,2 0,19 -0,06 76,00

Динамика основных показателей контрольно-ревизионной работы КРУ ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

(по источникам финансирования) в 2008-2010 годах _тыс. руб.

Периоды времени 2008 г. 2009 г. 2010 г.

ПОКАЗАТЕЛИ Всего Ср-ва Федер. бюдж. Ср-ва местного бюджета Ср-ва УВО Внебю дж. ср-ва Всего Ср-ва Федер. бюдж Ср-ва местнобю джета Ср-ва УВО Внебю дж. ср-ва Всего Ср-ва Федер. бюдж. Ср-ва места, бюджета Ср-ва УВО Внебю дж. ср-ва

Выявлено убытков 33 390,1 11 706,4 16 550,7 4363,7 769,3 52 077,9 22 697,5 25 758,9 1204,5 2417,0 62 358,2 3616,1 50 385,1 7943,6 413,4

Реальный ущерб 32 255,8 11 706,4 15 874,2 4050,7 624,5 51429,9 22 476,9 25 732,2 1187,4 2033,4 60 649,0 3616,1 49 770,2 6584,7 378

В том числе: недостача денежных средств 116,5 68,1 15,0 26,6 6,8 247,0 46,7 13,1 10,1 177,1 264,2 43,2 200,1 12,8 8,1

повреждение имущества 22,3 - 22,3 - - 44,1 18,2 - 4,6 21,3 731,8 - 731,8 - -

расходование денежных средств и ТМЦ сверхустановленных лимитов 32 115,1 11 638,3 15 836,9 4023,7 616,2 51 131,1 22412,0 25719,1 1171,7 1827,3 59 264,4 3425,5 48 830,4 6871,9 136,6

излишне перечисленные налоги 1,9 - - 0,4 1,5 7,7 0 0 0 7,7 388,6 147,4 7,9 - 233,3

Подлежит возмещению (по материалам ревизий, проведенных в отчетном периоде) 17 149,4 3594,4 12 215,0 1320,3 19,7 32 103,3 14 232,2 16 822,4 645,1 370,6 23 733,0 2640,1 19 003,3 2041,7 47,9

Возмещено (по материалам ревизий, проведенных в отчетном периоде) 16 985,5 3575,3 12070,5 1320,3 19,4 30 677,9 14 100,1 16 105,0 399,3 73,5 21 907,3 2530,7 17311,6 2017,2 47,9

Остаток невзысканного ущерба прошлых лет на начало отчетного периода 6894,2 1154,7 5502,2 237,3 0 742,3 38,1 505,9 198,0 0,3 2003,8 151,1 1111,8 443,8 297,1

Сумма возмещенного ущерба прошлых лет в отчетном периоде 5703,0 582,1 5091,2 29,7 0 163,9 19,1 144,5 — 0,3 985,8 134,2 696,9 34,7 120,0

Списан ущерб как нереальный 612,8 553,6 49,6 9,6 0 0 0 0 0 0 684,6 16,9 361,4 306,3 -

Неполученные дохода (упущенная выгода) 1134,3 676,5 313,0 144,8 648,0 220,6 26,7 17,1 383,6 1709,2 614,9 1058,9 36,4

Нецелевое использование средств 9895,5 209,7 9494,6 100,0 91,2 8038,6 813,8 6655,5 569,3 0 4413,3 1106,6 3250,6 - 56,2

Неэффекивные расходы, в том числе: 10 360,2 165,1 9985,6 177,4 32,1 23 826,4 7872,9 15 579,7 80,1 293,7 48 915,6 5113,3 33 557,4 11 056,3 188,6

закупка имущества по завышенным ценам 2000,0 115,4 1884,6 0 0 8842,0 6554,0 2283,2 4,8 — 16 791,5 163,2 16 596,9 — 31,4

Передано материалов в правоохр. органы - - - - - - - - - - - - - - -

Материалов в отчетном периоде, шт./руб. — — 2/279,9 — — 1/102,8 1/177,1 2/215,5 11,9 203,6 — —

По материалам прошлых лет возбуждено/прекращено уголовных дел , шт. 2/1 0

Привлечено к материальной ответственности, чел. 214 _ — 272 — — - — 281 — — —

К дисциплинарной ответственности, чел. 93 - - - - 126 - - - - 142 - - - -

Кол-во ревизоров по штату 34 34 - - - 34 34 - - - 29 - - - -

Кол-во ревизоров фактически, чел. 32 32 - - - 33 33 - - - 29 - - - -

ПОКАЗАТЕЛИ Всего е,р-ва Федер. бюдж. 1 р-на местного бюджета Ср-ва УВО Внебю дж. ср-ва Всего Ср-ва Федер. бюдж Ср-ва местнобю джета Ср-ва УВО Внебю дж. ср-ва Всего Ср-ва Федер. бюдж. Ср-ва места, бюджета Ср-ва УВО Внебю ДЖ. ср-ва

Затраты на содержание штатной численности, тыс. руб. 10 433,3 — — — 10 893,1 — — — — 12 702, — — — —

Эффективность работы КРУ ГУВД по СПб и ЛО, руб. 3,2 — — — 4,8 — — — — 4,9 — — — —

П^РМО^ы ¿рь^сн*' Примечание: данные из отчетов КРУ П ¿ооЪ 1 ¿00% /ВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за 2008-2010 гг. [