Исполнительная власть в системе местного самоуправления в Российской Федерации: правовые аспекты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Латышев, Сергей Николаевич

• Латышев, Сергей Николаевич
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Латышев, Сергей Николаевич

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

1.1. Правовая природа исполнительной власти и местного самоуправления в России

1.2. Особенности взаимодействия органов местного самоуправления и исполнительной власти в Российской Федерации на современном этапе

1.3. Соотношение местного самоуправления с публичной и государственной властью, государственным и местным управлением

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Муниципальные правовые акты как форма осуществления исполнительной власти органами местного самоуправления

2.2. Система органов местного самоуправления: проблемы и пути совершенствования

2.3. Вопросы разграничения компетенции между представительным и исполнительным органами местного самоуправления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРАВОВЫХ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Исполнительная власть в системе местного самоуправления в Российской Федерации: правовые аспекты»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года признала и гарантировала местное самоуправление как одну из основ конституционного строя. Его специфика состоит в том, что местное самоуправление обладает одновременно признаками государственной и общественной власти, осуществляет важные управленческие функции. Сущность местного самоуправления заключается в решении жизненно важных вопросов муниципального образования при активном участии населения с привлечением институтов гражданского общества. Отсутствие прямого подчинения органов муниципального образования органам государственной власти отражает организационную самостоятельность местного самоуправления.

Однако в последние годы в теории и практике государственного и муниципального строительства постепенно осознается невозможность противопоставления местного самоуправления государственной власти, хотя с функциональной точки зрения они находятся в системе государственно-властных отношений.

Данное положение определяет необходимость научного исследования основных параметров и направлений взаимодействия органов местного самоуправления с государственной властью, а также формирования перспективных подходов к пониманию места и роли исполнительной власти в системе местного самоуправления. Это связано с тем, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление не только как один из уровней публичной власти и институт гражданского общества, но и как механизм реализации государственных задач. Без изучения правовых и организационных форм осуществления исполнительной власти в системе местного самоуправления этого добиться невозможно.

В современной юридической литературе в качестве управленческой деятельности рассматривается лишь деятельность исполнительных муниципальных органов. Однако данный подход не отражает правовую природу местно-

го самоуправления, сущность которого необходимо рассматривать в широком смысле управления, а также с учетом того факта, что ведущее место среди полномочий органов местного самоуправления занимают полномочия исполнительно-распорядительного характера.

Специфика исполнительной власти в системе местного самоуправления и характер правовых форм ее реализации остаются недостаточно исследованными, что с учетом осуществляемых модернизационных процессов в России требует определенного совершенствования системы муниципальных органов.

Отмеченные положения стали основой диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Вопросы исполнительной власти и местного самоуправления остаются предметом специального научного исследования. Так, в юридической литературе XIX - нач. XX вв. они рассматривались в трудах отечественных ученых: В. П. Безобразова, А. И. Васильчикова, Л. А. Велихова, Б. В. Веселовского, А. Д. Градовского, В. В. Ивановского, Ф. Ф. Кокошкина, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, В. Н. Лешкова, М. И. Свешникова, В. М. Хвостова, Б. Н. Чичерина, Г. Ф. Шерше-невича и др.

Сущность исполнительной власти, ее комплексный характер в советский и постсоветский периоды исследовали А. П. Алехин, К. В. Арановский, Д. Н. Бахрах, К. С. Бельский, С. Н. Братановский, Б. Н. Габричидзе, В. Я. Гельман, Н. А. Игнатюк, А. А. Кармолицкий, Н. М. Конин, В. М. Манохин, Ю. Н. Ста-рилов, В. Ф. Халипов, В. Е. Чиркин, В. А. Юсупов и др. При этом И. Л. Бачи-ло, В. А. Власов, Ю. М. Козлов проводили исследование функциональных особенностей исполнительной ветви власти.

В зарубежной юридической науке изучение общих вопросов функционирования исполнительной власти проводили такие ученые, как: Г. Брэбан, Ж. Ведель, Р. Драго, Ж. Л. Шабо.

В исследование проблем местного самоуправления в России внесли вклад представители различных отраслевых наук: С. А. Авакьян, А. С. Автономов, Е. Г. Анимица, Г. В. Атаманчук, Г. В. Барабашев, А. А. Безуглов,

А. А. Белкин, Н. С. Бондарь, И. А. Василенко, В. И. Васильев, Н. В. Витрук, И. В. Выдрин, JI. В. Гильченко, А. Г. Гладышев, Н. И. Грачев, Е. В. Гриценко, Ю. А. Дмитриев, Н. А. Емельянов, А. Р. Еремин, В. В. Еремян, А. А. Замота-ев, А. Н. Кокотов, В. Д. Карпович, Е. М. Ковешников, Е. И. Колюшин, И. А. Конюхова, М. А. Краснов, О. Е. Кутафин, А. В. Мадьярова, Т. Н. Михеева, Т. Г. Морщакова, Е. А. Незнамова, И. И. Овчинников, В. А. Пертцик, А. Н. Писарев, А. Е. Постников, Н. В. Постовой, А. С. Соломаткин, Ю. А. Тихомиров, А. А. Уваров, В. И. Фадеев, В. Е. Чиркин, К. Ф. Шеремет и др.

В последние годы отдельные аспекты функционирования муниципальной власти, организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации, осуществления им своих полномочий активно разрабатываются учеными, что находит свое отражение в целом ряде диссертационных исследований, среди авторов которых следует отметить: Р. Б. Булатова, Т. М. Бялкину, Л. П. Волкову, В. С. Мокрого, Н. Л. Пешина, А. А. Сергеева, Е. С. Шугрину и др.1

Внимательное рассмотрение научных работ показало, что, несмотря на выявленные и разработанные аспекты данной проблематики, более глубокого изучения требуют вопросы совершенствования осуществления исполнительной власти в системе местного самоуправления в Российской Федерации.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере реализации исполнительной власти в системе местного самоуправления в Российской Федерации.

' Булатов Р. Б. Муниципальная власть и проблемы ее реализации в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): Дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 2006; Бялки-на Т. М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: Дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2007; Волкова JL П. Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2009; Мокрый В. С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2003; Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2007; Сергеев А. А. Конституционно-правовые аспекты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2007; Шугрина Е. С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: Дис.... докт. юрид. наук. М., 2008.

Предметом диссертационного исследования являются нормы права, регулирующие правовые и организационные формы осуществления исполнительной власти органами местного самоуправления.

Цель диссертационной работы заключается в комплексном конституционно-правовом исследовании проблем соотношения исполнительной власти и местного самоуправления в Российской Федерации; выявлении особенностей и специфики правовых и организационных форм осуществления исполнительной власти на местном уровне в период проводимых модернизаци-онных процессов в России.

Поставленная цель достигается в ходе решения следующих исследовательских задач:

раскрытие на основе общенаучной методологии правовой природы исполнительной власти и местного самоуправления в Российской Федерации;

- выявление общего и особенного в деятельности органов местного самоуправления и характера их взаимодействия с исполнительной властью;

- исследование вопросов соотношения местного самоуправления с публичной и государственной властью, государственным и местным управлением; ;

- анализ правовых форм осуществления исполнительной власти органами местного самоуправления в Российской Федерации;

- исследование уровней нормативно-правового регулирования организации и деятельности органов местного самоуправления;

- анализ современной системы органов местного самоуправления в России;

- обобщение проблемных вопросов разграничения компетенции между представительным и исполнительным органами местного самоуправления;

- формулирование выводов и предложений по совершенствованию законодательного закрепления правовых и организационных форм осуществ-

ления исполнительной власти органами местного самоуправления.

Методологическая основа исследования. В работе использовались как общенаучные методы познания (диалектико-материалистический, системный), так и специальные (формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, исторический, статистический и др.). Потенциал данных методов, имеющих объективную природу, обусловил раскрытие теоретических и прикладных аспектов поставленных в диссертации задач. Использование методов позволило осмыслить, раскрыть и обобщить закономерности в изучении предмета исследования с учетом региональных и местных особенностей.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых прошлого и современности в области конституционного и муниципального права, теории государственного управления, политологии. В процессе выполнения диссертации автор опирался на многочисленные научные публикации по проблематике исследования в периодических научных изданиях.

Нормативно-правовую и эмпирическую основу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и иные нормативные правовые акты, конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации, в частности Волгоградской, Иркутской, Ростовской, Сахалинской областей, Республики Северная Осетия-Алания, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также правовые акты местного самоуправления. Использована судебная практика Конституционного суда Российской Федерации.

Научная новизна обусловлена тем, что в исследовании осуществлен комплексный конституционно-правовой анализ сущностных свойств исполнительной власти в процессе ее осуществления органами местного самоуправления в Российской Федерации. Диссертант определяет систему органов местного самоуправления как особую подсистему публичной власти, осуществляющую исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования в формах и способами, установленными фе-

деральным и региональным законодательством, а также муниципальными правовыми актами в интересах устойчивого развития местного сообщества.

Научная новизна диссертации заключается в выявлении правовых признаков органа местного самоуправления, исследовании правовых и организационных форм осуществления исполнительной власти органами местного самоуправления в Российской Федерации. Выражением новизны диссертационной работы стало определение юридической природы муниципальных правовых актов, формулирование автором предложений по совершенствованию законодательных норм в организации местного самоуправления в соответствии с основополагающими конституционными положениями.

На защиту выносятся наиболее значимые положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:

1. В авторской концепции местное самоуправление и его публично-властные прерогативы имеют двойственную политико-правовую природу, имеющую и государственную, и общественную составляющие. При этом элементы государственной природы имеют преобладающее значение. Диссертант рассматривает местное самоуправление как конституционно-правовой институт, содержательная ценность которого определяется его правовым характером, децентрализацией управления, самостоятельностью местных органов, обеспечивающих создание условий для устойчивого развития местного сообщества с учетом исторических, социальных, национальных, культурных и иных традиций.

2. Диссертант на основе сравнительно-правового анализа взаимодействия органов, местного самоуправления и исполнительной власти в Российской Федерации обосновывает вывод о том, что данные взаимоотношения определяются юридическим, функциональным, организационным характером. Автор отстаивает, что принцип организационной самостоятельности местного самоуправления, закрепленный в ст. 12 Конституции Российской Федерации 1993 г., не нарушает принципа единства системы публичной власти, которая в целом направлена на укрепление демократических основ россий-

ской государственности.

3. На основе исследования качественных характеристик органа местного самоуправления автор диссертации предлагает изложить п. 11 ч. 1 ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. в следующей редакции: орган местного самоуправления - это орган публичной власти муниципального образования, действующий на основе федерального законодательства, законодательства субъекта Российской Федерации и устава муниципального образования, формально-юридически не входящий в систему органов государственной власти, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями, делегированными ему органами государственной власти, и осуществляющий свою деятельность в интересах населения.

4. Обстоятельное изучение действующего законодательства, правотворческой и правоприменительной практики позволило диссертанту обосновать положение о том, что содержание вопросов местного значения муниципального образования, полномочий его органов как собственных, так и в рамках осуществления отдельных государственных полномочий, свидетельствует о их исполнительно-распорядительном характере. Нормотворческие полномочия органов местного самоуправления имеют подчиненное значение и направлены на реализацию положений федерального и регионального законодательства, а также решение вопросов жизнеобеспечения муниципального образования.

5. Диссертационное исследование подтвердило необходимость корректировки положения ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, закрепляющего то, что только местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, при этом не устанавливая характер деятельности иных органов ме-

1 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

стного самоуправления. Автор полагает излишней данную конкретизацию в законе о характере деятельности местной администрации, в связи с чем предлагает исключить из ч. 1 ст. 34 слова «исполнительно-распорядительный орган муниципального образования».

6. В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регламентирующем деятельность органов местного самоуправления, не закрепляется принцип разделения властей на муниципальном уровне. Тем не менее, в диссертации автором приводятся аргументы о целесообразности установления на муниципальном уровне принципа разграничения компетенции представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Автор полагает, что при этом необходимо исходить из следующих принципов.

Представительный орган:

- определяет общий характер деятельности исполнительных органов, устанавливает обязательные для исполнения правила на территории муниципального образования и контролирует их исполнение;

- определяет формы и сроки отчетности исполнительных органов перед населением и представительным органом;

- не вмешивается в текущую, оперативную деятельность исполнительных органов.

Исполнительные органы осуществляют оперативное управление на территории муниципального образования, обладая для этого исключительной компетенцией.

7. Проведенный диссертантом анализ правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления показывает, что муниципальные правовые акты необходимо рассматривать как особую разновидность актов, направленных на организацию исполнения и обеспечения соблюдения правовых норм. Обоснованность данного положения заключается в том, что они являются актами правореализации. В исследовании аргументируется вывод, что это в значительной степени относится и к уставу муниципального обра-

зования, положения которого сводятся в основном к воспроизведению норм федерального и регионального законодательства во всех значимых вопросах местного значения. Раскрывая типичное в уставах муниципальных образований, автор диссертации отмечает недостаточность в них правовых норм, закрепляющих существующие самобытные и исторически сложившиеся местные особенности, которые требуют соответствующего учета в организации деятельности местных органов.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные выводы способствуют развитию ряда разделов науки конституционного и муниципального права, теории государства и права. Это касается, в частности тех разделов, которые посвящены вопросам определения понятий исполнительная власть, местное самоуправление, система органов местного самоуправления, а также проблемам взаимодействия представительных и исполнительных органов местного самоуправления между собой и с органами государственной власти.

Изложенные в диссертационной работе положения и выводы могут быть использованы в процессе дальнейших научных конституционно-правовых разработок и законотворчества в части уточнения и конкретизации юридических норм, регулирующих вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, материалы диссертации могут найти применение в процессе преподавания и изучения учебных дисциплин конституционного и муниципального права, при подготовке методических разработок и учебных пособий.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в нормотворческой деятельности различных органов и уровней государственной власти и местного самоуправления. Они могут способствовать укреплению конституционно-правового пространства, положительного опыта государственно-правового строительства, развитию и взаимодействию институтов государственной вла-

сти и местного самоуправления, что немаловажно для дальнейшего развития современной России.

Апробация результатов исследования получила выражение в опубликованных автором научных работах, а также в выступлениях на Международной научно-практической конференции «Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития» (Волгоград, 2011 г.); XVI Всероссийской научной конференции «Державинские чтения» (Тамбов, 2011 г.); Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы развития юридической науки и практики в современных условиях» (Уфа, 2009 г.); VIII Международной научно-практической конференции «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (Москва, 2008 г.); Международной конференции «Современное общество: актуальные проблемы и тенденции развития» (Волгоград, 2007 г.).

Отдельные положения исследования и работа в целом обсуждались на заседании кафедры теории и истории государства и права факультета права и таможенного дела Автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации».

Материалы и результаты проведенного исследования используются в учебном процессе при преподавании дисциплин «Конституционное (государственное) право Российской Федерации» и «Муниципальное право России» в Волгоградском кооперативном институте (филиале) Российского университета кооперации.

Структура диссертации, обусловленная целью и задачами исследования, отражает его внутреннюю логику и состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

Глава 1. Конституционно-правовые основы исполнительной власти и местного самоуправления в современных условиях

Российского государства

1.1. Правовая природа исполнительной власти и местного самоуправления

в России

Понятие и содержание власти, государственно-властных отношений изучаются многими учеными - специалистами в области теории государства и права, конституционного права, других отраслей права, а также политологии, социологии и смежных с ними общественных наук. Изыскания исследователей находят отражение в многочисленных публикациях не только прошлых лет, но и современного периода. До настоящего времени наблюдается неослабевающий интерес к различным аспектам проблематики организации и осуществления власти в современной России. В последнее время появились работы, посвященные соотношению различных аспектов государственной власти и местного самоуправления, особенностей организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Считается, что природа власти, в том числе государственной, изучена глубоко и всесторонне. Однако, во многих научных трудах, посвященных как государственной власти вообще, так и ее разновидностям (законодательной, исполнительной1, судебной), при рассмотрении проблем, связанных с определением понятия, распределением и осуществлением властных полномочий, часто наблюдается подмена понятий. Так, например, при рассмотрении исполнительной власти зачастую подменяются такие понятия, как «власть», «субъект власти», «система власти» и «система субъектов власти», в результате чего возникают терминологические неточности.

1 Иванов A.C. Исполнительная власть современной России: демократические и недемократические тенденции становления: дис. ... канд. полит, наук. Уфа, 2004; Черный Т.А. Исполнительная власть области как субъекта Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Пенза, 2004; Чесноков А. С. Исполнительная власть в Российской Федерации (теоретико-правовой анализ): дис.... канд. юрид. наук. М., 2001.

Кроме того, осуществляются попытки обосновать вычленение наряду с общепризнанными тремя ветвями государственной власти новых ее ветвей: президентской, прокурорской , контрольной и т. п. Некоторые авторы высказываются о существовании в государстве так называемой четвертой власти - власти средств массовой информации3. Следует согласиться с мнением Л. С. Мамута, который считает последнее мнение неверным, так как сомнительно рассматривать «обладание СМИ атрибутом правовой государственности»4. Подобную позицию занимает и В. А. Четвернин5.

В связи с этим для решения исследовательских задач и выявления организационно-правовых форм осуществления исполнительной власти местным самоуправлением представляется необходимым обратиться к проблемам, связанным с различиями в понимании исполнительной власти.

В юридической науке понятия «государственная власть» и «исполнительная власть» продолжают оставаться дискуссионными. Сложившаяся ситуация во многом объясняется практикой использования терминов «государственная власть» и «исполнительная власть» в Конституции РФ 1993г. и в действующем законодательстве. Так, в Конституции РФ 1993г.6 используются различные термины - «государственная власть», «органы государственной власти», «система государственной власти», «исполнительная власть», «исполнительные органы государственной власти», «система исполнительной власти» и «система органов исполнительной власти».

1 Беляев В. П. Надзор как правовая форма государственной деятельности (общетеоретические проблемы): дис.... канд. юрид. наук. Белгород, 2000; Назаров С. Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: дис.... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2000.

2 Акопов Л. В. Контроль и управление государством (конституционно-правовые проблемы): дис.... докт. юрид. наук. Ростов н/Д, 2002.

3 Венгеров А. Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. М., 2007. - С. 615; Горобец В. Д. Теория правового государства / В. Д. Горобец // Теория права и государства: учебник / под ред. проф. В. В. Лазарева. М., 2001. - С. 446.

4 Мамут Л. С. Народ в правовом государстве. М., 1999. - С. 11 - 12.

5 Проблемы общей теории государства и права: учебник для вузов / под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М., 2004. - С. 581.

6 Конституция Российской Федерации: Официальный текст по состоянию на 30 декабря 2008 г. // Российская газета. 2009. 21 января.

Считаем важным рассмотреть вопрос о соотношении следующих понятий: «государственная власть» и «исполнительная власть», «субъект государственной власти» и «орган исполнительной власти», «система государственной власти» и «система исполнительной власти», «система органов исполнительной власти», поскольку каждый из перечисленных терминов отражает определенный объем понятий, обозначающих и раскрывающих специфику различных связей между явлениями государственно-правовой действительности, характеризуя различные аспекты сложнейшего политико-юридического феномена — исполнительной власти.

Понятие исполнительной власти в прямом смысле используется лишь в правовой науке. Данный термин часто применяется и в других науках, например, в политологии, социологии, теории управления, но строгость смысла этой категории нарушается и термин «исполнительная власть» используется чрезмерно расширительно, как любое директивное решение органа государственной власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Латышев, Сергей Николаевич, 2012 год

Научная литература

75. Азовкин И. А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971. - 271 с.

76. Алексеев Н. Н. Русский народ и государство. М., 1998. - 640 с.

77. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.-351 с.

78. Барабашёв Г. В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). М., 1971. - 280 с.

79. Вельский К. С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990. - 168 с.

80. Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., Норма, 2009. - 592 с.

81.Бородкин Ф. М. Новая концепция самоуправления. Новосибирск, 1994.-27 с.

82. Ведель Ж. Административное право Франции. М.: Прогресс, 1973. - 512 с.

83. Волков Ю. Г. Легитимность политической власти (методологические проблемы и российские реалии). М., 1996. - 252 с.

84. Гладышев А. Г. Устойчивое развитие местного сообщества: теория, методология, практика. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2007. - 647 с.

85. Гоббс Т. Сочинения в двух томах. Т. 2. М.: Мысль, 1991. - 731 с.

86. Головкин Р. Б., Гудков А. И. Сфера государственной власти в современной России: проблемы, тенденции развития, взаимодействие с частной жизнью граждан: Монография. Владимир, 2000. - 132 с.

87. Драго Р. Административная наука: Пер. с фр. М., 1982. -245 с.

88. Емельянов Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Тула, 1997.-423 с.

89. Ефремов Г. Г. Организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления. Новосибирск, 1998. - 118 с.

90. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А. Ф. Ноздра-чева, Ю. А. Тихомирова. М., 1997. - 269 с.

91. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / Отв. ред. д-р юрид. наук И. JI. Бачило. М., 1998. - 432 с.

92. Кулиева С. И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М., 1994. - 159 с.

93. Кутафин О. Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов. - М., 1986.-223 с.

94. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. - 280 с.

95. Локк Дж. Сочинения в трех томах. Т. 3. М.: Мысль, 1988. - 669 с.

96. Мамут Л. С. Народ в правовом государстве. М., 1999. - 150 с.

97. Незнамова Е. А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2001. - 96 с.

98. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: ИГП РАН, 1999.-580 с.

99. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. / Отв. ред. вып. В. И. Фадеев. М., 1996. - 35 с.

100. Пертцик В. А. Реализация законодательства местными Советами. М., 1985.- 128 с.

101. Политико-правовые ценности: история и современность / Под ред. B.C. Нерсесянца. М.: Эдиториал УРСС, 2000. - 256 с.

102. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С. А. Авакьяна. - Науч. изд. - М.: Изд-во Московского университета, 1998. - 184 с.

103. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001. - 355 с.

104. Чеботарев Г. Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления. Тюмень, 1995. - 135 с.

105. Черник И. Д. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. М., 1994. - 80 с.

106. Чиркин В. Е. Сравнительное конституционное право. М., 1996. - 730 с.

107. Щепачев В.А. Местное самоуправление в современной России. Оренбург: ОАО «ИПК «Южный Урал». 2010. - 416 с.

108. Юсупов В. А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград, 1998. -152 с.

Научные статьи

109. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 2003. - 210 с.

110. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации (круглый стол) // Государство и право. 1997. № 5. - С. 24-45. .

111. Аналитическая записка «Мониторинг реформы местного самоуправления: результаты первого этапа внедрения», подготовленная Институтом экономики города // http: http:// www.duma/gov/ru

112. Бабичев И. В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное право. 2003. № 1 - 2. - С. 3 - 34.

113. Бондарь Н. С. Устав муниципального образования в механизме реализации законодательства о местном самоуправлении // Проблемы реализации Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Материалы научно-практической конференции 25 апреля 1996 г. / Отв. ред. С. А. Авакьян. М., 1996. - С. 101 - 104.

114. Валерий Шанцев выступил за назначение мэров // Аргументы и время. 2006. 17 августа.

115. Васильев В. И. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // Российская Федерация. 1994. № 13. - С. 10-23.

116. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1. - С. 36 - 43.

117. Витрук Н. В. Особое мнение по «Удмуртскому делу» // Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации. М, 1997.-С. 47-50.

118. Гильченко Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2. - С. 142 - 152.

119. Гончаров В. В. Исполнительные органы местного самоуправления и единая система исполнительной власти в Российской Федерации: современные проблемы взаимодействия и пути их разрешения // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 3. - С. 57 - 62.

120. Гриценко Е. В. Правовые аспекты обеспечения гарантий местного самоуправления в Федеративной Республике Германии // Журнал российского права. 2001. № 9. - С. 96 - 108.

121. Губернатор попросил продлить вертикаль // Гудок. 2006. 28 ноября.

122. Кармолицкий А. А. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вестник Московского гос. университета. Сер. 11. Право. 1993. №3.-С. 23 -30.

123. Кожевников С. Н. Социалистическая государственная власть - организующий фактор общественных отношений // Актуальные и теоретические проблемы политической организации общества. Свердловск, 1975. Вып.43. — С. 91-99.

124. Колдаева Н. П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 2. - С. 13-16.

125. Королев А. И., Мушкин А. Е. Государство и власть // Известия вузов. Правоведение. 1963. № 2. - С. 15 - 26.

126. Костюков А. Н. Субъекты муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1. - С. 28 - 34.

127. Куликов В. В. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земств // Журнал российского права. 2000. №9.-С. 142- 153.

128. Лазарев Б., Лукьянов А. Власть, демократия, самоуправление // Советы депутатов трудящихся. 1964. № 12. - С. 107 - 112.

129. Лопатина С. Н. Правовые акты органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Известия вузов. Правоведение. 2000. № 2. - С. 41 - 52.

130. Малый А. Ф. Государственная власть как правовая категория // Госу-

дарство и право. 2001. № 3. - С. 94 - 99.

131. Манов Г. Н. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства. М., 1993. - С. 16-38.

132. Маркварт Э., Исупова С. Вопросы местного значения в свете проекта новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российском Федерации» // Муниципалитет. 2003. №1.-С. 39-41.

133. Материалы круглого стола «Интеллектуальный фундамент эффективной власти» // Вестник национального комитета «Интеллектуальные ресурсы России». 2005. № 3. - С. 5.

134. Мельников JI. Н. Поликарпов Б. О. Становление городского самоуправления в современной России // Известия вузов. Правоведение. 1995. № 2. - С. 56 - 62.

135. Новиченко О. В. Местное самоуправление в системе публичной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 12.-С. И - 13.

136. О необходимости формирования счетной палаты города // Муниципальное право. 2007. № 2. - С. 66 - 68,

137. Осавелюк А. М. Проблема координации деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации // Материалы Международной научно-практической конференции «Экономика, государство и общество в XXI веке» в рамках Румянцевских чтений. М.: Изд. РГТЭУ, 2006.-С. 102- 107.

138. Осавелюк А. М. Проблемы действия современной модели системы сдержек и противовесов (сравнительно-правовой анализ) // Научные труды Российского государственного торгово-экономического университета. Т.1. // Коллектив авторов. М.: Издат. РГТЭУ, 2006. - С. 34 - 42.

139. Панина Е. Нельзя проводить реформы в государстве, где нет власти // Российская Федерация. 1995. № 5. - С. 26 - 28.

140. Пешин Н. JI. Местное самоуправление - конституционная ценность //

Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации. Материалы Международной научно-практической конференции 4-6 декабря 2008 г.: В 2-х т. Т.2. / Под ред. Н.В. Витрука, J1.A. Нудненко. М.: Российская академия правосудия, 2009. - С. 322 - 342.

141. Рыжов В. С. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. № 2. - С. 14 - 22.

142. Сивова С. Нуждается ли самоорганизация в управленческом обеспечении? (анализ актуальных направлений развития организационных структур) // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 3. - С. 82 - 83.

143. Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть: ее сила и слабость // Формирование политической системы России. М., 1996. - С. 83 - 96.

144. Чиркин В. Е. Конституционные проблемы власти народа // Государство и право. 2004. № 9. - С. 5 - 11.

145. Шеремет К. Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Советское государство и право. 1965. № 4. - С. 23 - 27.

146. Шинкаренко В. В. О самоуправлении в Москве // Правительство - город - люди. Самоуправление в Москве: Материалы научно-практической конференции. М., 1996. № 14. - С. 3 - 8.

147. Эбзеев Б. С. Права и обязанности человека и гражданина как отражение диалектики индивидуального и коллективного начал в организации социума // Личность и власть (конституционные вопросы). Ростов-на-Дону, 1995.-С. 116-128.

148. Яценко В. Н. Закон и подзаконный нормативный правовой акт: соотношение понятий // Журнал российского права. 2003. № 2. - С. 89 - 96.

Учебники, учебные пособия, курсы лекций, словари и энциклопедии

149. Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М.: Издательство Московского университета, 2007. - 720 с.

150. Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 2. Учебный курс. Учебное пособие - 4-е изд.,перераб. и доп. М., 2010. - 928 с.

151. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., 2009. - 624 с.

152. Алексёев С. С. Проблемы теории права: В 2 т. Т 2. M., 1988. - 354 с.

153. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права: Учебник. М.: ТЕИС, 1994. - 280 с.

154. Анимица Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. М., 2000. - 228 с.

155. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2006. - 584 с.

156. Бабаев В. К., Баранов В. М., Гойман В. И. Словарь категорий и понятий общей теории права. Н. Новгород, 1992. - 263 с.

157. Бахрах Д. Н. Административное право России: : учебник / Д. Н. Бахрах. - 5-е изд.-, перераб. и доп.. - М.: Эксмо, 2010. - 608 с.

158. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева. М.: Инфра-М, 2010. - 858 с.

159. Буянова М. О. Юридический энциклопедический словарь. М., 2009. - 816 с.

160. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 2007. - 608 с.

161. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. М., Норма. 2003.-368 с.

162. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: Современное написание: В 4 т. Т. 2. М: ООО «Издательство ACT», 2004. - 1144 с.

163. Дмитриев Ю. А., Комарова В. В., Пылин В. В. Муниципальное право Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2007. - 685 с.

164. Ковешников Е. М. Муниципальное право. М., 2002. - 246 с.

165. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л. А. Окуньков. М., 1996. - 664 с.

166. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2009. - 1056 с.

167. Комментарий к Конституции РФ / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.,

1996.-552 с.

168. Конституционное право России. Учебн. для студентов вузов / Под ред. B.C. Эбзеева, A.C. Прудникова. - 5-е изд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.-615 с.

169. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред.

B. А. Кряжков. М., 2002. - 864 с.

170. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под ред. Б. И. То-порнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М., 1994. - 298 с.

171. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин. М., 1997. - 702 с.

172. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. Пг., 1914. - 520 с.

173. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - 672 с.

174. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. М., 1998.-216 с.

175. Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). М.: Проспект. 2011. - 544 с.

176. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В. В. Лазарев. М., 2004. - 670 с.

177. Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / Под ред. д.ф.н., профессора Н. Ю. Шведовой. - 13-е изд., испр. -М., 1981. - 750 с.

178. Осавелюк А. М. Канада: местное управление и самоуправление. М.: ИНИОН РАН, 1995.-56 с.

179. Осавелюк А. М. Конституционное право зарубежных стран: учеб. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», 2-е изд. перераб. и доп. М.: ЮНИТИ -ДАНА, 2012. - 511 с.

180. Основы местного самоуправления: Учебное пособие / Под. ред.

C. В. Вобленко: В 3 ч. Обнинск, 1997. - 650 с.

181. Писарев А. Н. Муниципальное право Российской Федерации: учебное

пособие. M.: Издательство «Триада. Лтд», 1997. - 112 с.

182. Политологический словарь / Под ред. В. Ф. Халипова. М.: Высшая школа, 1995.- 192 с.

183. Политология. Краткий энциклопедический словарь-справочник / Под ред. И. Д. Коротец. Ростов-на-Дону: Феникс; М.: Зевс, 1997. - 431 с.

184. Проблемы общей теории государства и права: Учеб. для вузов / Под общ. ред: В. С. Нерсесянца, М., 2004. - 832 с.

185. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма-Инфра, 2002. - 600 с.

186. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М.: Юристь, 2000. - 672 с.

187. Тихомиров Ю. А. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». М., 1999. - 460 с.

188. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристь, 2002. - 733 с.

189. Чиркин В. Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.- 152 с.

190. Чичерин Б. Н. Философия права. СПб.: Наука, 1998. - 656 с.

191. Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учебник. М., 1999. - 494 с.

192. Ясюнас В. А. Местное самоуправление. Комментарии, Разъяснения. -2-е изд., доп. М.: Ось - 89, 1997. - 176 с.

Диссертации, авторефераты диссертаций

193. Акопов Л. В. Контроль и управление государством (Конституционно-правовые проблемы): Дис. ... докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002. -395 с.

194. Антонова Н. А. Правотворчество органов местного самоуправления: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2009. - 57 с.

195. Баранчиков В. А. Правовые проблемы становления и развития местно-

го самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2005. - 47 с.

196. Белоусова Е. В. Представительный орган местного самоуправления в системе публичной власти муниципального образования в России: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2011. -44 с.

197. Беляев В. П. Надзор как правовая форма государственной деятельности (Общетеоретические проблемы): Дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2000.- 183 с.

198. Болтенко Ю. И. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998.- 181 с.

199. Булатов Р. Б. Муниципальная власть и проблемы ее реализации в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): Дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 2006.-363 с.

200. Быкова Л. А. Муниципальные правовые акты в правовой системе Российской Федерации: теоретико-правовой анализ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. - 26 с.

201. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2007. - 43 с.

202. Волкова Л. П. Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Саратов, 2009. - 42 с.

203. Горшкова Н. Г. Теория исполнительной власти и механизм ее осуществления: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. - 185 с.

204. Дитятковский М. Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Омск, 2008.-53 с.

205. Еремян В. В. Местное управление и местное самоуправление в Латинской Америке: Дис. ... докт. юрид. наук: Рос. ун-т дружбы народов. М., 2001.-441 с.

206. Иванов А. С. Исполнительная власть современной России: демократические и недемократические тенденции становления: Дис. ... канд. полит, наук. Уфа, 2004. - 196 с.

207. Курдюк П. М. Местное самоуправление как правовая форма выражения и реализации интересов гражданского общества в странах запада: Дис. ... докт. юрид. наук. СПб., 2001. - 328 с.

208. Матвеев М. Н. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе местного самоуправления: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1992т - 165 с.

209. Михеева Т. Н. Местное самоуправление и государственная власть в России (Проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий): Дис. ... докт. юрид. наук. Москва, 2003. - 318 с.

210. Мокрый В. С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2003. - 54 с.

211. Морозов А. В. Контроль и надзор в системе исполнительной власти современной России (Общеправовой анализ): Дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2004. - 169 с.

212. Назаров С. Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000. - 171 с.

213. Нехвядович Э. А. Государственный механизм и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001. - 25 с.

214. Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2007. - 48 с.

215. Пылин В. В. Представительные органы местного самоуправления: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1996. - 154 с.

216. Рачинский В. В. Публичная власть как общеправовая категория; теоретико-прикладной аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.-25 с.

217. Семкина Т. Б. Органы местного самоуправления (Правовое регулирование отношений с государственной властью в регионе): Дис. ... канд. социол. наук. Кемерово, 2005. - 175 с.

218. Сергеев А. А. Конституционно-правовые аспекты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2007. - 43 с.

219. Таболин В. В. Правовые и организационные основы деятельности администрации муниципальных округов (районов) в г. Москве: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1994. - 32 с.

220. Черногор Н. Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2007. - 46 с.

221. Черный Т. А. Исполнительная власть области как субъекта Российской Федерации: Дис.....канд. юрид. наук. Пенза, 2004. - 175 с.

222. Чесноков А. С. Исполнительная власть в Российской Федерации (Теоретико-правовой анализ): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. - 179 с.

223. Шугрина Е. С. Организационные основы местного самоуправления: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. - 182 с.

224. Шугрина Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2008. - 57 с.