Исполнительные органы местного самоуправления в Российской Федерации: особенности правовой природы и статуса тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Соболева, Людмила Борисовна

• Соболева, Людмила Борисовна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Соболева, Людмила Борисовна

Введение 3

Глава 1. Особенности правовой природы и статуса исполнительных органов местного самоуправления в Российской Федерации

§ 1. Понятие правовой природы и статуса 15исполнительных органов местного самоуправления

§2. Правовые основы статуса исполнительных 28органов местного самоуправления

§3. Принцип разделения властей и исполнительные 48органы местного самоуправления

§4. Компетенция исполнительных органов 70местного самоуправления: правовое регулирование и проблемы реализации

Глава 2. Исполнительные органы местного самоуправления в системе органов публичного управления в Российской Федерации

§ 1. Исполнительные органы местного самоуправления 94как институт публичного управления

§2. Система и структура исполнительных 106органов местного самоуправления

§3. Проблемы правового регулирования частно-правового 128статуса исполнительных органов местного самоуправления

§4. Квазиисполнительные органы местного самоуправления в 141системе органов местного самоуправления

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Исполнительные органы местного самоуправления в Российской Федерации: особенности правовой природы и статуса»

Актуальность темы исследования

В современных условиях общественно-политического развития исполнительным органам местного самоуправления уделяется недостаточное внимание в науке конституционного и муниципального права. В отечественной юридической литературе исследование исполнительных органов местного самоуправления в основном сводится к рассмотрению правового статуса местной администрации, описанию ее отдельных характеристик. Несмотря на активное использование таких понятий, как «правовая природа» и «статус» исполнительных органов местного самоуправления, их содержание, а также перечень элементов, составляющих структуру, остаются не раскрытыми.

Вступление в силу нового Федерального закона от 6 июня 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 (далее - Федеральный закон № 131-ФЭ), а также проводимая в настоящее время административная реформа поставили перед правовой наукой новые задачи. Так, введение Федеральным законом № 131-ФЭ норм, регламентирующих отдельные аспекты статуса исполнительных органов местного самоуправления, актуализировало необходимость уточнения и доработки таких дефиниций, как «исполнительный орган местного самоуправления», «компетенция исполнительного органа местного самоуправления»; определения понятия и содержания иных структурных элементов, составляющих статус исполнительных органов местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЭ предусматривает возможность создания «иных органов», наряду с органами местного самоуправления, которые в нем непосредственно перечислены. При этом он никак не определяет характер их деятельности, а также другие вопросы, связанные с правовым статусом

1 Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. обозначенных органов. Исходя из логического толкования вышеуказанного положения Федерального закона № 131-ФЭ, «иные органы местного самоуправления» могут носить и исполнительно-распорядительный характер деятельности. Практика организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, когда в системе органов местного самоуправления наряду с местной администрацией формируются органы, наделенные собственными исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, подтверждает правильность вышеизложенного вывода. Данный факт требует научного изучения с точки зрения специфики и места обозначенных органов в системе органов местного самоуправления.

Задача, закрепленная правовыми актами, регламентирующими порядок проведения административной реформы, по «рекомендательному» распространению на местный уровень организационно-функциональных принципов построения органов государственной власти в условиях прямого действия конституционных принципов обособленности органов местного самоуправления от органов государственной власти и самостоятельности населения в осуществлении местного самоуправления, побуждает науку по-новому подойти к проблемам применения принципа разделения властей, обеспечения единства исполнительной власти и публичного управления.

Требует осмысления и тот факт, что вопросы местного значения, решение которых возложено на исполнительные органы местного самоуправления, продолжают находиться в сфере приоритетных государственных интересов.

Обязательность формирования исполнительных органов местного самоуправления поселенческого уровня в условиях преобладающей дотационности вновь образованных поселений требует научного поиска и разработки таких моделей исполнительных органов местного самоуправления, которые позволили бы на практике, с одной стороны, минимизировать затраты на их содержание, а с другой, - смогли бы обеспечить надлежащее решение вопросов местного значения.

Изучение практики построения систем органов местного самоуправления в зарубежных странах расширяет традиционное представление о способе формирования исполнительных органов местного самоуправления и заставляет задуматься о целесообразности заимствования и использования зарубежного опыта в российских условиях.

Названные задачи, стоящие перед конституционным и муниципальным правом, а также своеобразие конституционно-правового положения исполнительных органов местного самоуправления придает им качество проблемного и интересного в научно-практическом смысле вопроса. В связи с этим представляется актуальным рассмотрение правовой природы и статуса исполнительных органов местного самоуправления, их места в системе органов публичной власти и управления.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего диссертационного исследования является выявление особенностей правовой природы и статуса исполнительных органов местного самоуправления на основе научного определения и раскрытия содержания структурных элементов указанных понятий, а также выдвижение определенных вариантов решения проблем, возникающих в современный период при правовом регулировании статуса исполнительных органов местного самоуправления.

Для достижения указанной цели в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:

- сформулировать научное понятие исполнительного органа местного самоуправления;

- выявить и раскрыть правовую природу и статус исполнительного органа местного самоуправления; определить компетенцию исполнительного органа местного самоуправления, проанализировать ее структурные элементы;

- теоретически осмыслить и определить место исполнительных органов местного самоуправления в системе органов публичной власти и управления;

- проанализировать практику системной и структурной организации исполнительных органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации применительно к городскому округу, муниципальному району, поселению на основе сравнительно-правового и функционального анализа;

- выработать научно-практические рекомендации по повышению эффективности организации исполнительных органов местного самоуправления применительно к городскому округу, муниципальному району, поселению;

- теоретически осмыслить и определить соотношение исполнительных органов местного самоуправления со схожими по характеру деятельности местными органами (контрольный орган местного самоуправления, избирательная комиссия муниципального образования).

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с правовым регулированием статуса исполнительных органов местного самоуправления, а также характеризующие их правовую природу и место в системе органов публичной власти и управления.

Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие статус и место исполнительных органов местного самоуправления в системе органов публичной власти и управления, отражающие особенности их правовой природы, а также научно-практические проблемы их реализации и совершенствования.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области конституционного, муниципального права, теории публичного управления, а также материалы научно-практических конференций и семинаров, посвященных современным проблемам местного самоуправления и его основных институтов.

Следует отметить труды таких российских философов, историков и правоведов, как В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, Б.Б. Веселовский,

A.Д. Градовский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский,

B.Н. Лешков, П.И. Новгородцев, М.И. Свешников, Г.Ф. Шершеневич и других ученых, внесших фундаментальный вклад в развитие науки о местном самоуправлении.

Современные проблемы правовой природы и статуса исполнительных органов местного самоуправления в системе органов публичной власти и управления, а также общие вопросы правового положения органов публичной власти освещены в работах С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, Л.В. Андриченко, Е.Г. Анимицы, Г.В. Атаманчука, Г.В. Барабашева, А.А. Белкина, О.В. Берга, Н.С. Бондаря, И.А. Василенко, В.И. Васильева, Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, Е.В. Гриценко, НА. Емельянова, В.В. Еремян, А.А. Замотаева, Т.Д. Зражевской, А.Н. Кокотова, Е.И. Колюшина, И.А. Конюховой (Умновой), О.Е. Кутафина, А.Н. Костюкова,

A.В. Мадьяровой, В.А. Максимова, О.А. Мотяковой, И.И. Овчинникова, В.А. Пертцика, А.Е. Постникова, Н.В. Постового, А.С. Соломаткина, Ю.А. Тихомирова, А.А. Уварова, В.И. Фадеева, А.И. Черкасова,

B.Е. Чиркина, Е.С. Шугриной и других.

Не менее широк и авторитетен круг ученых, чьи труды посвящены непосредственно вопросам исполнительной власти и управления. Это, в частности, А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, ИЛ. Бачило, К.С. Вельский,

C.Н. Братановский, Н.А. Игнатюк, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, А.Ф. Ноздрачев, И.А. Полянский, Д.Д. Цабрия и другие.

Проблемы государственного управления и местного самоуправления составляют предмет научных изысканий и современных зарубежных исследователей. В их числе 3. Брэндле, Ж. Ведель, Ф. Кнемайер, Э. Лобер, Э. Маркварт, В. Остром, А. Файоль и другие.

Методологической основой исследования явились современные методы познания, выработанные наукой и апробированные практикой.

Диссертант опирался на структурно-функциональный, сравнительно-правовой, сравнительно-лингвистический и технико-юридический методы.

Автор использовал также общенаучные методы анализа и синтеза, аналогии, индукции и дедукции, логические формы развития знаний, а также принцип соотношения абстрактного и конкретного.

В рамках использования методологических приемов диссертантом осуществлен критический анализ норм Федерального закона № 131-ФЭ, а также других нормативных правовых актов, определяющих правовую природу и статус исполнительных органов местного самоуправления; исследованы отечественная практика и зарубежный опыт организации и деятельности исполнительных органов местного самоуправления.

Применение вышеуказанных методов позволило всесторонне, глубоко и целостно исследовать вопросы, связанные с выявлением особенностей правовой природы и статуса исполнительных органов местного самоуправления, сделать основные научные выводы и выработать практические рекомендации.

Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования

Благоприятным фактором для проведения научных исследований в обозначенном направлении явилась сформированная к настоящему времени в России в существенном объеме правовая основа местного самоуправления. При этом для Российской Федерации определяющее значение имеют не только внутринациональные нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней, но и международно-правовые акты.

Нормативно-правовой базой данного исследования послужили Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, в частности Европейская Хартия местного самоуправления, ратифицированная Российской Федерацией (далее - Европейская Хартия местного

2 См.: Федеральный закон от 11 марта 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // Местное самоуправление. Нормативная база. М., 1998. С. 15. самоуправления), федеральные конституционные законы, Федеральный закон № 131-Ф3, другие федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, муниципальные, а также иные нормативные правовые акты.

Диссертант также исследовал постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одной из первых работ в современной отечественной науке, всесторонне рассматривающей правовую природу и статус исполнительных органов местного самоуправления.

Автором проведено системное исследование сущностных свойств, конституционно-правовых и структурно-функциональных характеристик исполнительных органов местного самоуправления в Российской Федерации, позволяющих определить их правовую природу и статус, место в системе органов публичной власти и управления в современных условиях развития.

В рамках проведенного исследования автором дано понятие исполнительного органа местного самоуправления, раскрыто его содержание. Научно-обоснованное выделение негосударственного публичного уровня организации власти и управления позволило глубже раскрыть специфику правовой природы и статуса исследуемых органов.

При изучении правовой природы и статуса исполнительных органов местного самоуправления диссертант исходит их тождественности категорий «исполнительный» и «исполнительно-распорядительный», используемых при характеристике обозначенных органов. Вместе с тем, принимая во внимание целесообразность применения принципов разделения властей на местном уровне, единства публичной власти, а также в целях обеспечения терминологического единства, использование категории «исполнительный» применительно к характеристике исследуемых органов представляется более удачным как в научном, так и в практическом смыслах.

На защиту выносятся следующие основные положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Исполнительный орган местного самоуправления - это выборный или иным способом сформированный орган местного самоуправления общей и специальной компетенции, осуществляющий от имени и в интересах населения исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отдельные государственные полномочия и иные полномочия, не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Определение исполнительного органа местного самоуправления, предлагаемое в представленной диссертации, целесообразно было бы включить в ст. 2 Федерального закона № 1Э1-ФЗ «Основные термины и понятия».

2. Вопросы организации местного самоуправления, в том числе статуса исполнительных органов местного самоуправления, неоправданно подробно регламентированы на федеральном уровне. В результате, от участия в правовом регулировании обозначенных вопросов оказались отстранены население, проживающее на территории муниципальных образований, и субъекты Российской Федерации. В связи с этим, предлагается дополнить Федеральный закон № 1Э1-ФЗ положениями, направленными на расширение полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере правового регулирования вопросов организации местного самоуправления.

3. Оптимизация властных функций предопределяет целесообразность и необходимость применения на местном уровне принципа разделения властей, который действует в усеченной форме - в форме разграничения полномочий исполнительных и представительных органов местного самоуправления. Это подразумевает признание целесообразности разграничения полномочий между представительным и исполнительными органами местного самоуправления в условиях, когда допускается, что отдельные исполнительно-распорядительные полномочия могут выполняться не только исполнительными органами местного самоуправления. Осуществление иными органами местного самоуправления обозначенных полномочий рассматривается диссертантом в качестве проявления принципа сдержек и противовесов на местном уровне.

Указанный принцип нашел определенное отражение в Федеральном законе № 131-ФЭ, который также исходит из разграничения полномочий между представительным и исполнительным органами местного самоуправления и признания того, что отдельные исполнительно-распорядительные полномочия могут осуществляться не только одноименными органами. Закрепленный в праве принцип нуждается, однако, в дальнейшем развитии и конкретизации.

4. Целесообразно включение в Федеральный закон № 1Э1-ФЗ механизма взаимного добровольного делегирования полномочий государственными органами и органами местного самоуправления. Данное предложение обусловлено тем, что в настоящее время не все муниципальные образования обладают необходимым уровнем самостоятельности и ответственности при осуществлении местного самоуправления. Представляется, что предложенный механизм сможет стать дополнительной правовой гарантией соблюдения и защиты конституционных прав и свобод граждан, проживающих на территории муниципальных образований.

5. Предлагается выделение на уровне местного самоуправления института публичного негосударственного управления, под которым понимается форма реализации власти, осуществляемая непосредственно местным сообществом, а также через органы местного самоуправления, и направленная на текущее исполнительно-распорядительное решение вопросов местного значения в интересах населения.

На муниципальном уровне публичное негосударственное управление проявляет себя как в виде непосредственно управления, так и через самоуправление. Основным отличием управления от самоуправления является характер отношений между их субъектами и объектами. В первом случае они разделены, а во втором совпадают в одном лице.

6. В целях развития местного самоуправления на поселенческом уровне представляется целесообразным использовать в России такие успешно зарекомендовавшие себя за рубежом формы, как «совместные администрации», которые реализуют исполнение решений по поручению нескольких муниципалитетов - участников совместной администрации.

7. Исходя из принципа разделения властей, применяемого на местном уровне в форме разграничения полномочий, а также характера деятельности контрольного органа муниципального образования (счетная палата, ревизионная комиссия и т.д.), представляется, что указанный орган можно признать квазиисполнительным органом местного самоуправления, обладающим самостоятельными контрольными полномочиями и действующим в рамках общих задач исполнительной власти.

8. Предлагается проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленный на решение следующих вопросов: определение понятия исполнительного органа местного самоуправления;

- расширение прав субъектов Российской Федерации по регулированию общих принципов организации местного самоуправления;

- предоставление возможности взаимного добровольного делегирования полномочий государственными органами и органами местного самоуправления;

- закрепление необязательности формирования местной администрации в поселениях.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов диссертационной работы:

- при совершенствовании норм конституционного, муниципального законодательства, регламентирующего правовой статус исполнительных органов местного самоуправления;

- в практической деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- в преподавании конституционного и муниципального права, государственного и муниципального управления, а также иных дисциплин в высших учебных заведениях.

Диссертационное исследование может служить основой для проведения дальнейших научных изысканий в соответствующей области.

Апробация результатов исследования

Выводы диссертанта по теоретическим и практическим проблемам правовой природы и статуса исполнительных органов местного самоуправления были обозначены и апробированы во время участия в работе различных научно-практических конференций и семинаров. Основные положения диссертации нашли отражение в статьях, опубликованных автором в научных изданиях. Материалы и результаты исследования были использованы при чтении лекций и проведении семинарский занятий по курсам «Муниципальное право», «Государственное и муниципальное управление» в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Московский областной учебный центр «Нахабино». Отдельные положения настоящей научной работы использовались при разработке методических рекомендаций, включая типовые структуры местных администраций, для органов местного самоуправления муниципальных образований в Московской области. Результаты исследования применяются в работе Управления по общественным связям и местному самоуправлению Министерства по делам территориальных образований Московской области и муниципальными образованиями Московской области.

Структура и объем диссертационной работы

Структура и объем диссертационной работы предопределены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения, приложения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Соболева, Людмила Борисовна

Основные выводы, сделанные по результатам настоящего научного исследования заключаются в следующем.

Положение ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации, согласно которому народ, являющийся единственным источником власти, осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, свидетельствует об определенном единстве местного самоуправления и государственной власти. Это позволяет обозначить статус органов местного самоуправления, в том числе исполнительных, как органов публичной власти, а институт местного самоуправления - как один из элементов основ конституционного строя Российской Федерации.

Конституционное право на осуществление местного самоуправления через выборные и другие органы местного самоуправления предполагает право населения самостоятельно определять способ их формирования. Соответственно, исполнительные органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением, формироваться представительным органом, определяться из числа муниципальных служащих либо носить смешанный характер формирования. Следовательно, исполнительным органом местного самоуправления может быть как выборный, так и иным способом сформированный орган местного самоуправления общей и специальной компетенции.

Правовой статус исполнительного органа местного самоуправления, являясь сложной правовой категорией, складывается из:

- положений о целях и задачах, функциях и принципах его деятельности (целевой блок);

- структурно-функциональных характеристик исполнительного органа местного самоуправления (структурно-организационный блок);

- компетенции, т.е. совокупности исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения, отдельных государственных вопросов (компетенционный блок).

Каждый из блоков представляет собой не только определенную совокупность нормативных характеристик, практику их реализации, но и теоретические положения.

Компетенция исполнительных органов местного самоуправления представляет собой совокупность собственных и делегированных исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий и иных полномочий, не отнесенных к компетенции других органов местного самоуправления, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Одним из основных научных результатов проведенного исследования стало уточнение и доработка научного понятия исполнительного органа местного самоуправления. Исполнительный орган местного самоуправления предлагается определить как выборный или иным способом сформированный орган местного самоуправления общей и специальной компетенции, осуществляющий от имени и в интересах населения исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отдельные государственные полномочия и иные полномочия, не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Кроме того, в рамках проведенного исследования определено содержание, обозначены и раскрыты основные элементы правовой природы и статуса исполнительных органов местного самоуправления.

Автор считает целесообразным и необходимым применение на местном уровне принципа разделения властей, который действует в усеченной форме - в форме разграничения полномочий исполнительных и представительных органов местного самоуправления. Это подразумевает признание целесообразности разграничения полномочий между представительным и исполнительными органами местного самоуправления в условиях, когда допускается, что отдельные исполнительно-распорядительные полномочия могут выполняться не только исполнительными органами местного самоуправления. Осуществление иными органами местного самоуправления обозначенных полномочий рассматривается в качестве проявления принципа сдержек и противовесов на местном уровне.

Указанный принцип нашел определенное отражение в Федеральном законе № 131-Ф3, который также исходит из разграничения полномочий между представительным и исполнительным органами местного самоуправления и признания того, что отдельные исполнительно-распорядительные полномочия могут осуществляться не только одноименными органами. Закрепленный в праве принцип нуждается, однако, в дальнейшем развитии и конкретизации.

Учитывая, что в настоящее время не все муниципальные образования обладают необходимым уровнем самостоятельности и ответственности при осуществлении местного самоуправления, видится целесообразным, включение в Федеральный закон № 131-Ф3 механизма взаимного добровольного делегирования полномочий между государственными органами и органами местного самоуправления. Думается, что предложенный механизм сможет стать дополнительной правовой гарантией соблюдения и защиты конституционных прав и свобод граждан, проживающих на территории муниципальных образований.

На местном уровне, в рамках территориально организованного коллектива граждан, проживающих на территории муниципального образования, осуществляется как публичное государственное, так и публичное негосударственное управление.

Публичное государственное управление, осуществляемое в отношении местного населения, проживающего в границах муниципального образования, это управленческая деятельность органов государственной власти по вопросам, носящим государственный характер.

Публичное негосударственное управление на уровне муниципального образования представляет собой форму народовластия, осуществляемую непосредственно местным сообществом, а также через органы местного самоуправления, и направленную на практическое ежедневное решение вопросов местного значения в интересах местного населения.

В свою очередь, на уровне местного самоуправления публичное негосударственное управление проявляет себя как в виде непосредственно управления, так и через институты самоуправления. Основным отличием управления от самоуправления является характер отношений между их субъектами и объектами. В первом случае они разделены, а во втором совпадают в одном лице.

Объем самоуправленческих начал в правовом статусе исполнительных органов местного самоуправления зависит от порядка их формирования. Так, формирование исполнительного органа местного самоуправления исключительно из числа муниципальных служащих, как то предполагает принцип единоначалия, установленный Федеральным законом № 1Э1-ФЗ в отношении местной администрации, свидетельствует о разведении объекта и субъекта управленческих правоотношений. Весьма спорен в таком случае и тезис о самоответственности. Исполнительный орган местного самоуправления, сформированный из числа муниципальных служащих, практически не несет ответственности перед населением. Формирование рассматриваемого органа полностью или частично непосредственно населением, приводит к принятию и реализации управленческих решений одним и тем же субъектом. При этом ответственность выборных членов исполнительного органа местного самоуправления перед населением очевидна.

Важно особо подчеркнуть, что добровольный и ответственный выбор населения муниципального образования в пользу любого из рассмотренных в диссертации способов формирования исполнительного органа местного самоуправления следует признать демократичным и отвечающим сущности самоуправления.

Построение эффективной системы организации местного самоуправления в России невозможно без учета зарубежного опыта. В связи с этим видится целесообразным использование на поселенческом уровне организации местного самоуправления мирового опыта создания совместных администраций, которые реализуют исполнение решений по поручению нескольких муниципальных образований - участников совместной администрации. Вышеуказанный институт, зарекомендовавший себя в зарубежных странах как удачцый инструмент повышения профессионализма и эффективности управления на муниципальном уровне, мог бы быть успешно использован на поселенческом уровне в России.

На основе анализа норм Федерального закона № 1Э1-ФЗ, регламентирующих порядок формирования и деятельности контрольного органа, характера его деятельности, а также исходя из принципа разделения властей, применяемого на местном уровне в форме разграничения полномочий, представляется, что указанный орган можно признать квазиисполнительным органом местного самоуправления - органом местного самоуправления, обладающим самостоятельными контрольными полномочиями и действующим в рамках общих задач исполнительной власти.

Учитывая, что деятельность по организации и проведению выборов не отнесена к вопросам местного значения, а также то, что избирательные комиссии муниципальных образований участвуют в правоотношениях, складывающихся по поводу подготовки и проведения не только местных выборов, но и выборов в органы государственной власти федерального и регионального уровней, представляется целесообразным либо включить избирательные комиссии муниципальных образований в систему органов государственной власти, либо признать их квазиисполнительными органами местного самоуправления - то есть органами местного самоуправления, обладающими самостоятельными специфическими полномочиями по организации подготовки и проведению муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, иным вопросам, предусматривающим голосование населения и действующим в рамках общих задач исполнительной власти.

Исполнительные органы местного самоуправления, равно как и иные субъекты, осуществляя свою деятельность преимущественно в рамках публичного права, участвуют также в гражданском обороте. Специфика их участия в таких правоотношениях обусловлена тем, что они рассматриваются гражданским законодательством как представители муниципального образования.

Исполнительный орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия и совершает различные юридические действия, включая участие в гражданских правоотношениях, преимущественно от имени муниципального образования и в интересах населения и не нуждается в обладании правами (статусом) юридического лица, поскольку порядок и форма его участия в таких правоотношениях как представителя муниципального образования уже определена законодательством.

Структурные подразделения исполнительного органа местного самоуправления, вступая в различные правоотношения, представляют интересы либо самого муниципального образования, либо того исполнительного органа, структурным элементом которого они являются. В связи с этим наделение их статусом (правами) юридического лица не требуется.

Реализация предложений, ставших результатом проведенного научного исследования, по совершенствованию правовых норм, регламентирующих правовой статус и место исполнительных органов местного самоуправления в системе органов публичной власти и управления, возможна путем внесения изменений в Федеральный закон № 131-Ф3, проект которого предлагает автор (см. приложение 1, 2).

Учитывая проводимые в настоящее время реформы - реформу местного самоуправления и административную реформу, - завершение которых планируется осуществить к 1 января 2009 года, проанализированный круг научно-практических проблем, включая предложения по их решению, в ближайшие несколько лет не только не утратят своей актуальности, но и приобретут особое научное и практическое звучание. Автор надеется, что рассмотренные вопросы и выявленные проблемы получат свое продолжение как при проведении дальнейших научных изысканий в соответствующей области, так и в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило автору выявить и рассмотреть определенный круг научно-практических проблем, связанных с необходимостью совершенствования правовой природы и статуса исполнительных органов местного самоуправления, а также предложить свои варианты решения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Соболева, Людмила Борисовна, 2006 год

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного закона Читинской области» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

4. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 11 июня 2006 г. № Ю5-0 «По запросу Главы Республики Коми о проверке конституционности пункта 4 статьи 10 и части 5 статьи 27 Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике

5. Коми» // Собрание законодательства РФ. 2002. №31. Ст. 4037.

6. Европейская Хартия местного самоуправления 1985 года // Местноесамоуправление. Нормативная база. М., 1998.

7. Федеральный Конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3301.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (в ред. от 3 июня 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

11. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 8 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

12. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

13. Федеральный закон от 11 марта 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. 4466.

14. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в ред. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 785.

15. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

16. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 2 февраля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 145.

17. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

18. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

19. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.)// Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

20. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

21. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 18 июля 2006 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. Ст. 427.

22. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в ред. от 18 июля 2006 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

23. Закон Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 7. Ст. 245.

24. Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю» (в ред. от 7 марта 2005 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1991. № 44. Ст. 1424.

25. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1 (в ред. от 31 декабря 2005 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.

26. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

27. Закон Пермского края от 30 декабря 2005 г. № 2777-623 «О передаче органам местного самоуправления Пермской области отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства» // Звезда. 2006. № 12. 24 января.

28. Закон Московской области от 31 марта 2005 г. № 98/2005-03 «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье.2005. № 59. 2 апреля.

29. Закон Пермского края от 29 января 2005 г. № 2768-620 «О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обслуживанию получателей средств областного бюджета» // Звезда.2006. № 4-5. 12 января.

30. Закон Московской области от 12 января 2005 г. № 4/2005-03 «О народных дружинах в Московской области» // Ежедневные новости. Подмосковье. 2005. № 10. 21 октября.

31. Закон Московской области от 31 июля 1997 г. № 42/97-03 «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» (в ред. от 16 июня 2005 г.) // Вестник Московской областной Думы. 1997. № 10.

32. Закон Московской области от 13 июня 1996 г. № 27/96-03 «О местном самоуправлении в Московской области» (в ред. от 29 декабря 2000 г.) //Вестник Московской областной думы. 1996. № 8.

33. Закон Московской области от 7 июня 1996 г. № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» (в ред. от 20 апреля 2005 г.) // Ежедневные новости. Подмосковье. 2001. № 41. Иоктября.

34. Закон Тверской области от 22 февраля 1996 г. № 15 «О передаче органам местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти области» (в ред. от 8 июля 2002 г.) // Тверские ведомости. 1996. № 20.•к-к-к

35. Устав муниципального образования «Рыбновский муниципальный район Рязанской области». Принят решением Рыбновской районной Думы Рязанской области от 16 декабря 2005 г. № 279 // Приокская новь. 2005. № 96. 30 декабря.

36. Устав муниципального образования «Моркинский муниципальный район республики Марий Эл». Принят решением районного Собрания Моркинского муниципального района республика Марий Эл от 28 июня 2005 г. № 50 // Морко мланде. 2005. № 7. 30 декабря.

37. Устав муниципального образования «Городской округ Барнаул Алтайского края». Принят решением Думы городского округа Барнаул Алтайского края от 10 июня 2005 г. № 133 // Вечерний Барнаул. 2005. № 118. 11 августа.

38. Устав муниципального образования «Городской округ Рошаль Московской области». Принят решением Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 30 августа 2005 г. № 1/69 // Рошальский вестник. 2005. № 42. 29 октября.

39. Устав муниципального образования «Городской округ Пущино Московской области». Принят решением Совета депутатов городского округа Пущино Московской области от 25 августа 2005 г. № 140/24 // Пущинская среда. 2005. № 47. 30 ноября.

40. Устав муниципального образования «Ленинский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Ленинского района Московской области от 19 августа 2002 г. № 1/28 // Видновские вести. 2002. № 107. 19 сентября.

41. Устав муниципального образования «Городской округ Протвино Московской области». Принят решением Совета депутатов городского округа Протвино Московской области от 20 июня 2005 г. № 40/6 // События. 2005. №35.2 сентября.

42. Устав муниципального образования «Городской округ Домодедово Московской области». Принят решением Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 29 апреля 2005 г. № 240/43 // Призыв. 2005. № 152. 18 июня.

43. Устав муниципального образования «Локнянский район Псковской области». Принят Собранием депутатов Локнянского района Псковской области 30 декабря 2002 г. // Восход. 2003. № 27-28. 1 апреля.

44. Устав муниципального образования «Холмский район Сахалинской области». Принят решением Холмского районного Собрания Сахалинской области от 10 июля 2002 г. № 22/2-292 // Холмская панорама. 2003. № 9-10 (8861). 22 января.

45. Устав муниципального образования «Зарайский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Зарайского района

46. Московской области от 1 июля 2002 г. № 22/9 // За новую жизнь. 2002. № 86. 1 августа.

47. Устав муниципального образования «Рузский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Рузского района Московской области от 24 апреля 2002 г. № 158 // Красное знамя. 2002. № 39. 29 мая.

48. Устав муниципального образования «Город Долгопрудный Московской области». Принят решением Совета депутатов города Долгопрудного Московской области от 17 апреля 2002 г. № 29 // Долгопрудненские страницы. 2002. № 21. 15 июня.

49. Устав муниципального образования «Город Протвино Московской области». Принят решением Совета депутатов города Протвино Московской области от 4 марта 2002 г. № 185/45 // События. 2002. № 12. 12 апреля.

50. Устав муниципального образования «Мытищинский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Мытищинского района Московской области от 25 декабря 2001 г. № 26/4 // Родники. 2002. №7. 15 февраля.

51. Устав муниципального образования «Поселок Запрудня Талдомского района Московской области». Принят решением Совета депутатов поселка Запрудня Талдомского района Московской области от 5 декабря 2001 г. № 81 // Заря. 2000. № 48. 17 июня.

52. Устав муниципального образования «Серебряно-Прудский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Серебряно-Прудского района Московской области от 14 ноября 2001 г. № 206/37 // Серебрянопрудский вестник. 2001. № 142-143. 15 декабря.

53. Устав муниципального образования «Город Лобня Московской области». Принят решением Совета депутатов города Лобня Московской области от 25 октября 2001 г. № 117/15 // Сборник нормативных правовых актов г. Лобня. 2002. № 3.

54. Устав муниципального образования «Поселок Монино Щелковского района Московской области». Принят решением Совета депутатов поселка Монино Щелковского района Московской области от 23 мая 2001 г. № 138/21 //Время. 2001. № 127. 30 октября.

55. Устав муниципального образования «Поселок Фряново Щелковского района Московской области». Принят решением Совета депутатов поселка Фряново Щелковского района Московской области от 28 ноября 2000 г. № 33/6 // Время. 2001. № 4. 13 января.

56. Устав муниципального образования «Можайский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Можайского района Московской области от 14 ноября 2000 г. № 62/10 // Новая жизнь. 2001. № 50-51. 25 апреля.

57. Устав муниципального образования «Город Бронницы Московской области». Принят решением Совета депутатов города Бронницы Московской области от 2 ноября 2000 г. № 15/5 // Бронницкие новости. 2000. № 41. 14 декабря.

58. Устав муниципального образования «Люберецкий район Московской области». Принят решением Совета депутатов Люберецкого района Московской области от 2 октября 2000 г. № 270/31 // Люберецкая правда.2000. № 75. 10 октября.

59. Устав муниципального образования «Клинский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Клинского района Московской области от 20 сентября 2000 г. № 3/53 // Серп и молот. 2000. № 123. 19 октября.

60. Устав муниципального образования «Город Железнодорожный Московской области». Принят решением Совета депутатов города Железнодорожный Московской области от 8 сентября 2000 г. № 2/65 // Городской вестник. 2000. № 39. 29 сентября.

61. Устав муниципального образования «Чеховский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Чеховского района Московской области от 1 сентября 2000 г. № 445/47 // Чехов-2000. 2000. № 2. 19 сентября.

62. Устав муниципального образования «Красногорский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Красногорского района Московской области от 25 мая 2000 г. № 78/5 // Красногорские вести.2001. № 9-10. 25 января.

63. Устав муниципального образования «Город Старая Русса и Старорусский район Новгородской области». Принят решением Старорусской Думы Старорусского района Новгородской области от 24 мая 2000 г. № 214 // Старая Русса. 2000. № 36-37. 25 марта.

64. Устав муниципального образования «Талдомский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Талдомского района Московской области от 5 мая 2000 г. № 75 // Заря. 2000. № 48. 17 июня.

65. Устав муниципального образования «Город Реутов Московской области». Принят решением Совета депутатов города Реутов Московской области от 4 мая 2000 г. № 300/41 // Реутов. 2000. № 22. 2 июня.

66. Устав муниципального образования «Наро-Фоминский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Наро-Фоминского района Московской области от 28 апреля 2000 г. № 3/2 // Основа. 2000. № 3/2. 28 апреля.

67. Устав муниципального образования «Город Электросталь Московской области». Принят решением Совета депутатов муниципального образования город Электросталь Московской области от 27 апреля 2000 г. № 180/39 // Новости недели. 2000. № 39. 23 мая.

68. Устав муниципального образования «Солнечногорский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Солнечногорского района Московской области от 26 апреля 2000 г. № 41/7 // Сенеж. 2000. № 22. 23 мая.

69. Устав муниципального образования «Город Климовск Московской области». Принят решением Совета депутатов города Климовск Московскойобласти от 14 апреля 2000 г. № 1/5 // Местные вести. 2000. № 17 (447). 25 апреля.

70. Устав муниципального образования «Город Электрогорск Московской области». Принят решением Городской Думы города Электрогорска Московской области от 12 апреля 2000 г. № 168/33 // Электрогорские вести. 2000. № 9. 26 апреля.

71. Устав муниципального образования «Ногинский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Ногинский район Московской области от 7 апреля 2000 г. № 158/24 // Волхонка. 2000. № 70. 27 июня.

72. Устав муниципального образования «Луховицкий район Московской области». Принят решением Совета депутатов Луховицкого района Московской области от 29 марта 2000 г. № 328/44 // Луховицкие вести. 2000. № 67-68. 8 июля.

73. Устав муниципального образования «Город Котельники Московской области». Принят решением Совета депутатов города Котельники Московской области от 22 марта 2000 г. № 113/36 // Котельники сегодня. 2000. № 24. 22 июня.

74. Устав муниципального образования «Шаховской район Московской области». Принят решением Совета депутатов Шаховского района Московской области от 20 марта 2000 г. № 45/288 // Шаховские вести. 2000. № 2. 31 мая.

75. Устав муниципального образования «Город Фрязино Московской области». Принят решением Совета депутатов города Фрязино Московской области от 1 марта 2000 г. № 19 // Вестник. 2000. № 4. 29 апреля.

76. Устав муниципального образования «Город Ивантеевка Московской области». Принят решением Совета депутатов города Ивантеевки Московской области от 17 февраля 2000 г. № 355/45 // Пульс Ивантеевки. 2000. № 38. 28 марта.

77. Устав муниципального образования «Коломенский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Коломенского района Московской области от 16 февраля 2000 г. № 12/2 // Коломенская правда. 2000. № 36. 25 февраля.

78. Устав муниципального образования «Город Юбилейный Московской области». Принят решением Совета депутатов города Юбилейный Московской области от 11 ноября 1999 г. № 42 // Спутник. 1999. № 52. 11 декабря.

79. Устав муниципального образования «Кинешемский район Ивановской области». Принят решением Кинешемского районного Совета Ивановской области от 20 февраля 1997 г. № 5 // Приволжская правда. 1997. № 162-163.15 октября.

80. Устав муниципального образования «Воскресенский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Воскресенского района Московской области от 27 марта 1996 г. № 92/21 // Наше Слово. 1996. № 153. 16 ноября.

81. Решение Екатеринбургской городской Думы от 12 ноября 2002 г. № 28/1 «Об утверждении Положения «О Счетной палате Екатеринбургской городской Думы» // Вестник Екатеринбургской городской Думы. 2002. № 55.

82. Решение Совета депутатов Красногорского района Московской области от 20 декабря 2001 г. № 371/12 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Красногорский район Московской области» // Красногорские вести. 2002. № 61.

83. Литература 2.1. Учебники, учебные пособия, комментарии

84. Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2006.

85. Авакьян С.А., Алехичева Л.Г., Альхименко В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник. М., 1999.

86. Административное право. Учебник. / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002.

87. Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Хаманева Н.Ю. М., 2006.

88. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие. М., 2001.

89. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1998.

90. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 2000.

91. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. Учебник. М., 2000.

92. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006.

93. Баранчиков В.А. Муниципальное право. Учебник. М., 2000.

94. Баранчиков В.А. Право местного самоуправления Российской Федерации. Учебное пособие по курсу "Муниципальное право Российской Федерации". М., 1999.

95. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., 1993.

96. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2006.

97. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. М., 2003.

98. Бондарь Н.С. Муниципальное право России. Методическое пособие. Ростов-на-Дону, 1998.

99. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000.

100. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. Воронеж, 1998.

101. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное пособие. М., 1999.

102. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник. Екатеринбург, 1997.

103. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административный процесс в России. М., 2006.

104. Герасимова И.А. Курс лекций по теории государства и права. Учебное пособие. Ч. 1. Оренбург, 2001.

105. Государственная власть и местное самоуправление в городе Москве. Учебное пособие / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001.

106. Гражданское право. Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1. М., 1998

107. Дмитриева Ю.А. Муниципальное право РФ. Учебник. М., 1999.

108. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. Курс лекций. М., 2001.

109. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 1998.

110. Князев С.Д., Выдрин И.В. Муниципальное право России. Саратов,2005.

111. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Учебное пособие для вузов. Владивосток, 1997.

112. Коваленко А.И. Муниципальное право: вопросы и ответы. М., 1998.

113. Ковешников Е.М. Муниципальное право. Краткий учебный курс. М., 2000.

114. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б.А. Страшун. Общая часть. М., 2000.

115. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002.

116. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. М., 2006.

117. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций. М., 2006.

118. Кокотов А.Н. Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М.,2006.

119. Косарев А.И. Теория государства и права. Учебник. М., 2000.

120. Колюшин Е.И. Конституционное право России. М., 2006.

121. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 2006.

122. Манохин В.М. Советское административное право. Курс лекций. Саратов, 1968.

123. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.

124. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации и за рубежом. Учебно-методическое пособие. Самара, 1997.

125. Муниципальное право / Отв. ред. А.И. Коваленко. М., 1997.

126. Муниципальное право / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2003.

127. Муниципальное право. Учебник / Под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2006.

128. Муниципальное право. Учебник / Под ред. A.M. Никитина. М., 2000.

129. Муниципальное право России / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М., 2006.

130. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1999.

131. Муниципальное право Российской Федерации. Сборник нормативных актов. Учебное пособие / Сост. Т.М. Бялкина. Воронеж, 2001.

132. Нерсесянц B.C. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для вузов. М., 2001.

133. Общая теория государства и права. Академический курс. В 2-х томах / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2000.

134. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Учебное пособие. В 2 ч. Ч. 1: «Российское и зарубежное наследие»; Ч. 2: «Правовые, организационные и финансовые основы местного самоуправления» / Под ред. А.С. Автономова. М., 1999.

135. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

136. Постовой Н.В. Муниципальное право. Учебник. М., 2000.

137. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. М., 1997.

138. Сравнительное конституционное право. Учебное пособие. / Отв. ред. Чиркин В.Е. М., 2002.

139. Суханов Е.А. Гражданское право. М., 1998.

140. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997.

141. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Учебник. М., 2001.

142. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М., 1995.

143. Торшенко А.А. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. Екатеринбург, 1999.

144. Улиско А.Н. Российское муниципальное право. Учебное пособие. Саратов, 1997.

145. Улиско А.Н., Рогожкина В.В. Российское муниципальное право. Учебник. Саратов, 1997.

146. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

147. Хвостов В.М. Общая теория права. Спб., М., Варшава, 1914.

148. Чеботарев Г.Н., Черепанов М. А., Шишкин А. А. Муниципальное право Российской Федерации. Тюмень, 2001.

149. Шевелева Н.А. Муниципальное право России. М., 1998.

150. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебно-методическое пособие. Новосибирск, 1996.

151. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебное пособие. М., 1995.

152. Шугрина Е.С. Муниципальное право России. Учебник. М., 1999.

153. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Учебное пособие. М., 2004.

154. Книги, монографии, брошюры

155. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в Росси: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. 25 января 1994 г. М., 1994.

156. Авакьян С.А. Территориальное сообщество: проблемы правового статуса // Местное самоуправление: проблемы и решения. Материалы международного симпозиума. М., 1995.

157. Автономов А.С. Избирательная власть. М., 2002.

158. Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления. Очерки. М., 1998.

159. Административная реформа в России / Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М., 2006.

160. Акмалова А.А. Модели местного самоуправления. М., 2001.

161. Акмалова А.А. Особенности самоуправления в РФ. Теория вопроса и опыт регулирования. М., 2002.

162. Акмалова А.А., Капицын В.М. Сравнительное муниципальное право и статус местного самоуправления в России // Россия на пути реформ: проблемы социально-политического выбора. Челябинск, 1996.

163. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961.

164. Алексеев С.С. Общие дозволения и запреты в советском праве. М., 1989.

165. Алексеева В.Н. Организационно-экономические основы местного самоуправления в республике Саха (Якутия). Якутск, 2002.

166. Алексеева В.Н., Бекетов Н.В. Проблемы управления экономикой муниципального образования. Якутск, 2001.

167. Амирбеков К.И. Публично-правовая ответственность органов местного самоуправления в РФ. М., 2002.

168. Аникин JI.C. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Саратов, 1997.

169. Анимицина Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург, 1998.

170. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., 2000.

171. Атаманчук Г.В. Модернизация государственного управления. М., 2001.

172. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.

173. Атаманчук Г.В. Общая теория управления. М., 1994.

174. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

175. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М., 1999.

176. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М., 2000.

177. Бобылев А.И., Горшков Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

178. Бабун Р.В., Альбах Е.Н., Зыков С.В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения. Кемерово, 2002.

179. Барабашев Г.В. Исполнительный комитет местного совнаркома. М., 1983.

180. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

181. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современных капиталистических государств. М., 1971.

182. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998.

183. Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990.

184. Беляков С.С. Становление местного самоуправления в муниципальных образованиях, примыкающих к крупным мегаполисам. М., 2001.

185. Берг О.В., Сергеев А.А. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: научно-практический комментарий. М., 2002.

186. Богданова Н.А. Вопросы местного самоуправления в конституционном праве // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

187. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001.

188. Бондарь П.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов на Дону, 1998.

189. Бородкин Ф.М. Новая концепция самоуправления. Новосибирск, 1994.

190. Бузин А.Ю. Проблемы правого статуса избирательных комиссий в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского и зарубежного права. Материалы научной практической конференции молодых ученых и аспирантов. М., 2001.

191. Бурмистров А.С. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Спб., 2000.

192. Бурьянов В.Ф. Природа муниципальной власти // Местная власть. Проблемы совершенствования деятельности органов местной власти республики Башкортостан. Материалы республиканской научно-практической конференции. Уфа, 2000.

193. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж, 1996.

194. Васильев А.А. Муниципальное управление. Н. Новгород, 2003.

195. Васильев А.В. Местное самоуправление: опыт, проблемы, перспективы. М., 2002.

196. Васильев В.И. «Вертикаль» и «горизонталь» правовые вопросы организации власти. М., 2006.

197. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

198. Васильев М.А. Вопросы реализации актов местного самоуправления. Обнинск, 2002.

199. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Спб., 1879.

200. Веденеев Ю.А. Политическая реформа и избирательный процесс в Российской Федерации // Реформа избирательной системы в Италии и России: опты и перспективы. М., 1995.

201. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001гг.). М., 2001.

202. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

203. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

204. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М., 2002.

205. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Екатеринбург, 1998.

206. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982.

207. Гильченко JI.B. Реформа местной власти в России: анализ состояния и исследования проблем становления местного самоуправления / Государственная власть и местное самоуправление в России. Проблемно-тематический сборник. М., 1998.

208. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.,1996.

209. Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М., 1998.

210. Горожанин В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации. Новосибирск,1997.

211. Гримо Ж. Организация административной власти во Франции. М., 1996.

212. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001.

213. Демидов М.В. Соотношение представительных и исполнительных органов местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

214. Дукачева Е.Г., Ковалевский В.В., Понамаренко Б.Т. Муниципальное управление: имущественный комплекс территории. М., 2002.

215. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001.

216. Егоров И. А. Реакция на постановление Конституционного Суда России в Удмуртской республике // Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право. Материалы семинаров. М., 1998.

217. Емельянов Н.А. Демократия и власть. Проблемы местного самоуправления. Тула, 1997.

218. Емельянов Н.А. Зарубежный опыт местного самоуправления. Тула, 1997.

219. Емельянов Н.А. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Тула, 1997.

220. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула, 1997.

221. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Тула, 1997.

222. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Тула, 1997.

223. Емельянов Н.А. Проблемы становления местного самоуправления в Российской Федерации. Тула, 1997.

224. Емельянов Н.А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула, 1997.

225. Ефремов Г.Г. Организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления. Новосибирск, 1998.

226. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.

227. Замотаев А. А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства: основные понятия и термины // Государственная власть и местное самоуправление в России. Проблемно-тематический сборник. М., 1998.

228. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России / Под. ред. В.А. Максимова, А.В. Павлушкин, В.А. Сивицкий и др. М., 2003.

229. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации. История, теория, практика. М., 1996.

230. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России. Ростов на Дону, 2001.

231. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Ростов на Дону, 1999.

232. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление России и Германии: сравнительный анализ. Ростов на Дону, 2002.

233. Игнатов В.Г., Хрипун В.И., Понеделков А.В. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Ростов на Дону, 1996.

234. Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2000.

235. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.

236. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

237. Казарина А.Х., Соколова И. А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о местном самоуправлении. М., 2002.

238. Кирпичников В.А. Местное самоуправление система местной власти и ее роль в государственном устройстве // Местное самоуправление в России. Сборник докладов по правовым и методологическим проблемам развития. М., 2001.

239. Ковалевский М.А., Шевелева Н.А. Правовой статус территориальных фондов обязательного медицинского страхования и проблемы уплаты страховых взносов органов местного самоуправления. М., 2000.

240. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретическо-правовые основы взаимодействия. М., 2001.

241. Когут А.Е. Система местного самоуправления: основы разработки и применения в городах России. Спб., 1995.

242. Козбаненко В.А. Местное самоуправление и муниципальная служба в общей системе управления государством. М., 2000.

243. Кокотов А.Н. региональная государственная власть и местное самоуправление // Материалы круглого стола «5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению». М., 1999.

244. Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. 25 января 1994 г. М.,1994.

245. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1997.

246. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. С.Е. Чаянова. М., 2005.

247. Королев С.В. Теория муниципального управления. М., 1999.

248. Кочев В.А. Государственная власть в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы корреляции. Пермь, 2000.

249. Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М., 1994.

250. Кулин Н.И. Местное самоуправление: аспекты теории и практики. Екатеринбург, 1996.

251. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

252. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.

253. Левчик Д.А. Комитеты общественного самоуправления в России. М., 2000.

254. Лексин В.Н. Местное общественное самоуправление: идея, практика, проблемы // Проблемы формирования гибких организационных систем управления. М., 1990.

255. Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. М., 1966.

256. Литвинцева Е.А. Правовые и организационные основы местного самоуправления в зарубежных странах // Законодательное регулирование деятельности органов местного самоуправления. Улан-Удэ, 2001.

257. Макашева З.М., Калинникова И.О. Муниципальное управление. М., 2001.

258. Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1999.

259. Малхозов В.А. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов городского самоуправления в России. Невинномысск, 2002.

260. Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства. М., 1993.

261. Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации: вопросы методики. Саратов, 2000.

262. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Актуальные проблемы развития муниципального управления. Самара, 1997.

263. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Современный механизм муниципального управления. Самара, 1997.

264. Маркварт Э., Савранская О.В., Стародуброская И.И. Рекомендации по формированию экономических и финансовых основ местного самоуправления. М., 2004.

265. Масленников С.Г. Управленческий потенциал муниципальных образований. М., 2001.

266. Масловская Т.С., Плесовских В.Д. Местное самоуправление в России. Сургут, 2000.

267. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.

268. Матузов Н.И. Субъективные права граждан в СССР. Саратов, 1966.

269. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор / Под ред. Н.П. Медведева, А.И. Ракитова, А.Ю. Федорова, В.В. Бенкевича, С.И. Жупанова. М., 1994.

270. Мирошниченко Е.В. Исполнительный механизм в системе местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

271. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношения и разграничения полномочий. Йошкар-Ола, 2002.

272. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара, 2003.

273. Мокрый B.C. Нормативно-правовое регулирование системы местного самоуправления в Российской Федерации. Самара, 1997.

274. Мокрый B.C., Кузнецов В.А. Местное самоуправление: правовые и организационные проблемы становления. Самара, 1997.

275. Мостовой В.Г. Политическая культура и становление институтов местного самоуправления. М., 2000.

276. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М., 2001.

277. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

278. Павлова М.А. Местное развитие: международный и национальный опыт. М., 1992.

279. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР: (Правовые аспекты взаимоотношений). М., 1974.

280. Перевалов Ю.В., Нестеренко О.Н. Организационно-правовая основа формирования полюсов саморазвития в регионе. Екатеринбург, 1997.

281. Петрова Е.В. Самоуправление как социальный институт. Казань, 1993.

282. Погосский В.В. Местное самоуправление на демократических началах. М., 1917.

283. Половцев И.Н. Органы местного самоуправления это не НКО! // Сборник статей по проблемам местного самоуправления (1999-2002). М., 2002.

284. Полянский И.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Хабаровск, 1999.

285. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 2005.

286. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.

287. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М, 1995.

288. Постовой Н.В. Сущность местного самоуправления. Государственное и общественное в местном самоуправлении // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. 25 января 1994. М., 1994.

289. Пряхина Т.М. Реализация принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации // Становление государственности и местного самоуправления в регионах. Сборник научных статей. Саратов, 1997.

290. Саломаткин А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России: вопросы теории и практики. Челябинск, 1999.

291. Саначев И.Д. Что будет создано из «кирпичиков власти»? Муниципальная теория и некоторые вопросы строительства местной власти. Владивосток, 2000.

292. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М. 2006.

293. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. Воронеж, 1999.

294. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. Спб., 2003.

295. Старилов Ю.А. Предисловие / Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение. Воронеж, 2004.

296. Строгович М.С. Вопросы теории прав личности / Философия и современность. М., 1976.

297. Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997.

298. Таболин В.В., Корнеев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах. М., 2000.

299. Тарасьян Н.А. Категория «компетенция органов местного самоуправления» в муниципальном праве // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Ставрополь, 2004.

300. Тихомиров Ю.А. Самоуправление: от теории к практике. М., 1988.

301. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. М., 1984.

302. Токвиль (де) Ал. Демократия в Америке. М., 1994.

303. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

304. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М., 2006.

305. Умнова И.А. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. М., 1998.

306. Умнова И.А, Побережная И.А., Титова Т.П. Основные тенденции развития современного местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации. Проблемно-тематический сборник. М., 1998.

307. Фадеев В.И. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1994.

308. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1996.

309. Фейгин М.З. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Самара, 2000.

310. ХалфинаР.О. Общее учение о правоотношениях. М., 1974.

311. Цабрия Д.Д. Положение об органе управления. М., 1980.

312. Цабрия Д.Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). М., 1990.

313. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень, 1995.

314. Черкасов А.И. Местное самоуправление: зарубежный опыт. М., 2000.

315. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

316. Черкинский Ю.С. Местное самоуправление: анализ и предложения. Хроника в Федеральном Собрании. М., 2000.

317. Четвертакова Е.С. Местное управление и местное самоуправление: сравнительная характеристика // Теория и практика развития местного самоуправления. Челябинск, 1999.

318. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2003.

319. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

320. Швецов А.Н., Львова Е.А. Потенциал и проблемы местных органов власти и управления // Территориальное развитие как объект исследования и регулирования. М., 1991.

321. Шилкина Е.Л. Местное самоуправление: история и современность. Шахты, 2002.

322. Шлихтер А.А. Местное самоуправление в системе федерации: зарубежная практика и проблемы России. М., 2002.

323. Штоф В.А. Моделирование и философия. М., 1964.

324. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997.

325. Шульга Р.Ю. Неправительственные организации как органы местного самоуправления // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов. М., 1999.

326. Щепачев В.А. Судебная защита интересов муниципального образования // Организация правовой работы в органах местного самоуправления. Сборник докладов участников научно-практического совещания. 2-3 марта 2001 г. Оренбург, 2002.

327. Эбзеев Б.С. Комментарии к постановлениям Конституционного суда Российской Федерации. Т.1. Государственная власть и местное самоуправление. М., 2000.

328. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград, 1998.

329. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.

330. Ясюнас В.А. Местное самоуправление: комментарии, разъяснения. М., 1997.

331. Ясюнас В.А. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2002.24. Авторефераты, диссертации

332. Агалов К.В. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы // Дисс.к.ю.н. М., 2003.

333. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления // Дисс.к.ю.н. М., 1999.

334. Берг О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти федеративного государства // Автореферат дисс. .д.ю.н. Воронеж, 2003.

335. Бузин А.Ю. Проблемы правового статуса избирательных комиссий в Российской Федерации // Автореферат дисс. .к.ю.н. М., 2004.

336. Бузин А.Ю. Проблемы правового статуса избирательных комиссий в Российской Федерации // Дисс.к.ю.н. М., 2004.

337. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект) // Дисс.д.ю.н. Екатеринбург, 1998.

338. Гриценко В.Е. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России // Дисс. .д.ю.н. Спб., 2002.

339. Дуров А.И. Организационные и правовые основы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления // Дисс.к.ю.н. М., 1999.

340. Жаромских Д.Г. Конституционное право на осуществление местного самоуправления и его защита судебными органами конституционного (уставного) контроля в Российской Федерации // Дисс.к.ю.н. М., 2001.

341. Захарова Н.И. Городское самоуправление в системе местного самоуправления в России: становление и развитие // Дисс.к.ю.н. М., 1999.

342. Игнатюк Н.А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления // Автореферат дисс.к.ю.н. М., 1997.

343. Колесников А.В. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления // Дисс.к.ю.н. Саратов, 2003.

344. Кулиговская Э.Г. Совершенствование правового статуса и организации деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации //Дисс.-.к.ю.н. М., 2005.

345. Мотякова О.А. Правовое регулирование институтов местного самоуправления в законодательстве дальневосточных субъектов Российской Федерации // Дисс.к.ю.н. М., 1999.

346. Незнамова Е.А. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления // Дисс.к.ю.н. М., 2000.

347. Пилипенко С.Г. Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации // Дисс.к.ю.н. Саранск, 2001.

348. Поздняков П.Н. Правовое положение коллективных субъектов права// Дисс.к.ю.н. Самара, 2003.

349. Постовой Н.В. Теоретико-правовые проблемы основ местного самоуправления в Российской Федерации // Дисс.к.ю.н. М., 2001.

350. Соловьев С.Г. Система фундаментальных понятий муниципального права // Дисс. .к.ю.н. Екатеринбург, 1998.

351. Стерлинг М.Р. Правовое регулирование организации контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации // Дисс.к.ю.н. Спб., 2004.

352. Чебоксаров П.А. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления// Дисс.к.ю.н. Спб., 2001.

353. Чесноков А.С. Исполнительная власть в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ // Дисс.к.ю.н. М., 2001.

354. Ходырев А.Н. Юридическая ответственность в деятельности органов местного самоуправления// Дисс.к.ю.н. М., 1999.

355. Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия // Дисс.к.ю.н. Тюмень, 2001.

356. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления// Дисс.к.ю.н. М., 1997.

357. Цабрия Д.Д. Проблемы установления правового положения органов управления// Дисс.к.ю.н. М., 1976.23. Статьи

358. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11 «Право». 1996. №2.

359. Акопов JI.B. Правовой статус главы муниципального образования: теория и практика // Северо-Кавказский юридический вестник. 2003. Ростов на Дону. № 1.

360. Алферов А. Тысяча и один вопрос вокруг ТОС // Муниципальная власть. 1998. № 6.

361. Амирбеков К.И. Местное самоуправление в системе публичной власти, гарантии прав и проблемы ответственности // Право и жизнь. 2000. № 3.

362. Аналитическая записка по итогам первого года работы проекта «Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации». Вопросы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4.

363. Артемов В.Н. Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1.

364. Атаманчук Г.В. Нам не нужны виртуальные муниципальные образования // Российская Федерация сегодня. 2001. № 6.

365. Бабичев И. В. Мифы должны быть разрушены, а «узкие места» расшиты (концепция совершенствования действующей модели местного самоуправления) // Муниципальная власть. 2000. № 6.

366. Бабичев И.В. О концепции совершенствования действующей модели местного самоуправления // Местное право. 2000. № 10.

367. Бабичев И.В. Правовой перекос // Российская Федерация. 1998. №14.

368. Бабичев И.В. Проект изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Местное право. 2001. № 9.

369. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность //Государство и право. 1996. № 11.

370. Барабашев Г.В. О хартиях органов местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. № 5.

371. Барабашев Г.В. Совет и мэр в «упряжке» местного самоуправления // Народный депутат. М., 1991. № 11.

372. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1993. № 2.

373. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2.

374. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. № 1.

375. Белкин А.А., Бурмистров А.С. Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда Российской Федерации (1996-1998 гг.) //Правоведение. 1999. № 1.

376. Белкин А.А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления // Право и жизнь. 1997. №11.

377. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления // Правоведение. 1993. № 5.

378. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского управления // Вестник СпбГУ. 1996. Серия 6. Вып. 1.

379. Вельский К.С. О реформе губернаторской должности // Государство и право. 2001. № 1.

380. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3.

381. Берг О.В. Некоторые тонкости местного самоуправления // Муниципальное право. 2002. Обнинск, № 3.

382. Берг О.В. О применимости принципа разделения властей в местном самоуправлении // Право и политика. 2001. № 1.

383. Берг О.В. Об участии органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 2.

384. Берг О.В. Основные проблемы структуры органов и должностных лиц местного самоуправления // Муниципальная служба. 1999. № 4 (8).

385. Берг О.В. Правовые основы осуществления муниципальными образованиями государственных полномочий субъекта РФ // Муниципальное право. 1999. Обнинск № 4 (8).

386. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и теоретические аспекты // Журнал российского права. 2001. № 4.

387. Берг О.В. Система «сдержек и противовесов» в местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.

388. Берг О.В. Участие органов местного самоуправления и органов государственной власти в гражданско-правовых и процессуальных отношениях // Местное право. 2001. № 6.

389. Бердашкевич А. Органы государственной власти как юридические лица//Законность. 2000. № 11.

390. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в РФ // Конституционное право: восточное обозрение. 1997. № 1.

391. Бойцова JI.B., Бойцова В.В. Местное самоуправление как разновидность публичной власти // Юридический мир. 2003. № 4.

392. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности //Государство и право. 1993. № 3.

393. Бурмистров А.С. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение. 2000. № 5.

394. Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. М. 2006. № 3.

395. Вартазарова JI.C. Местное самоуправление: правовой аспект // Клуб «реалисты»: информационно-аналитический бюллетень. 1995. № 8.

396. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции // Российская Федерация. 1995. № 5.

397. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. №3.

398. Васильев В.И. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // Российская Федерация. 1994. № 13.

399. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. № 8.

400. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1.

401. Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного должностного лица // Журнал российского права. 2005. № 12.

402. Васильев В.И, Дмитриев Ю.А., Иванченко А.В., Ковешников Е.М. Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы. М., 1993.

403. Васильев С. Реорганизация местного самоуправления // Домашний адвокат. 2004. № 1.

404. Виноградов В.О. О гражданской миссии муниципалитета // Городское управление. 2003. № 11.

405. Власенко Н.А., Никитин С.В., Мадьярова А.В. Правовые меры преодоления кризисных ситуаций в местном самоуправлении: новые идеи и первый опыт // Российский юридический журнал. 2000. № 4.

406. Вобленко С., Говоренкова Т. Местное самоуправление в системе разделения властей// Городское управление. 1997. № 3.

407. Воеводин Л.Д. Содержание правового положения личности в науке советского государственного права // Советское государство и право. 1965. №2.

408. Волков В.Э. Избирательные комиссии муниципальных образований: современные проблемы правового статуса в контексте определения компетенции органов местного самоуправления // Юридический аналитический журнал. 2004. № 2-3 (10-11).

409. Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

410. Голосова С.А. Местное самоуправление и государственная власть. Теоретические аспекты их соотношения // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5.

411. Граф И.В. Реализация конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления в законодательстве о местном самоуправлении // Ученые записки. Сборник научных трудов института государства и права. 2001. Тюмень, Вып. 2.

412. Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство: сравнительный анализ теоретических и правовых основ в Германии и России // Муниципальное право. 2000. Обнинск, № 2.

413. Гриценко Е.В. Содержание и субъекты права на местное самоуправление по российскому законодательству // Академический юридический журнал. 2001. № 3.

414. Гришин В.В. Основания и меры юридической ответственности органов местного самоуправления перед государством // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4.

415. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 6.

416. Дубовкин К.П. Принципы взаимоотношений органов местного самоуправления с коммерческими организациями, не входящими в состав муниципальной собственности // Ученые записки. Сборник научных трудов института государства и права. 2001. Тюмень, Вып.2.

417. Евсеева В.Ф. К вопросу о совершенствовании ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государство и право: теория и практика. 2002. Калининград, Вып. 1.

418. Журавлев А.Л., Комарова В.В., Полянский И.А. Взаимоотношения органов исполнительной власти области субъекта Российской Федерации сорганами местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 2.

419. Замотаев А. А. Местное самоуправление в городском районе // Российская юстиция. 1996. № 8.

420. Замотаев А. А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства// Российская юстиция. 1996. № 6.

421. Замотаев А. А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция. 1996. № 9.

422. Захаров И. Система органов местного самоуправления в свете реорганизации власти на местах // Муниципальная власть. 2004. № 3.

423. Игнатенко Д.Ю. Краткий анализ правового статуса главы муниципального образования в зарубежных странах // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. М., 2004. Вып. 36

424. Игнатюк Н.А. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права. 1999. № 9.

425. Игнатюк Н.А. На языке закона должны вести диалог региональная и местная власть //Российская Федерация сегодня. 2000. № 23.

426. Игнатюк Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 1.

427. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 6.

428. Ионов И.А. Укрепление вертикали власти в обход Конституции Российской Федерации? // Журнал российского права. 2001. № 6.

429. Исаева М.К. К вопросу о природе муниципальной власти // Право и жизнь. 1996. № 9.

430. Кабышев В.Т. Конституционная система власти в современной России // Вестник саратовской государственной академии права. 1998. Саратов, № 3.

431. Казаков С.А. Конституционно-правовые основы построения органов местного самоуправления: реальность и перспективы // Конституционные чтения. 2001. Саратов, Вып.2.

432. Каннети Э. Элементы власти // Городское управление. Обнинск, 2000. № 7.

433. Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вестник МГУ. Серия 11 «Право». 1993. № 3.

434. Кирилин А.В. Правоспособность муниципальных образований // Право и экономика. 2006. № 2.

435. Кичкин Б. Разграничением компетенции органов местного самоуправления // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 4.

436. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии // Государство и право. 1995. № 4.

437. Князев С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации: перспективы развития // Журнал российского права. 1999. № 10.

438. Коваленко В. Трудности местного самоуправления // Президентский контроль. 1998. № 4.

439. Кожевников А., Саначев И. Быть или не быть местному самоуправлению в Приморском крае? // Конституционное право: Восточное обозрение. 1998. № 1.

440. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник МГУ. Серия 2. 1993. № 2.

441. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Московского университета. Серия 11 «Право». 1992. № 4.

442. Козлова Т. А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права. 2001. № 7.

443. Козлова Т. А. Укрепление федерализма и местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. №2.

444. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. № 9.

445. Колюшин Е.И. Становление и развитие местных органов государственной власти // Правоведение. 1979. № 6.

446. Комитет по местному самоуправлению Государственной Думы Российской Федерации. Ответ на предложение об изменении и дополнении Федерального закона № 131-ФЭ // Муниципальное право. 2004. № 3 (27). С. 21.

447. Костюков А.Н. Конституция Российской Федерации и проблемы развития компетенционный возможностей местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2.

448. Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.

449. Кочубей 3. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти // Журнал российского права. 2000. № 12.

450. Кравец И. Формирование местного самоуправления в Новосибирской области: стратегия реализации и политико-правовые коллизии // Конституционное право: восточное обозрение. 1998. № 3.

451. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура // Государство и право. 1992. № 1.

452. Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999. № 10.

453. Лабезная Н.К. К вопросу о правовом статусе органов местного самоуправления в России // Право и жизнь. 1999. № 23.

454. Лапина Г. Местные сообщества и органы муниципального управления понять, чтобы взаимодействовать // Городское управление. 2000. № 8.

455. Латфуллин Г.Р. Самоуправление в системе управления (Лекция 9). Современный менеджмент // Российский экономический журнал. 1996. № 10.

456. Лексин В.Н., Захаров А.А., Автономов А.С. Основы местного самоуправления и муниципального управления // Российский экономический журнал. 2000. № 1.

457. Липинский В., Шапкин М. Становление местного самоуправления и проблемы законности // Право и жизнь. 1997. №11.

458. Лобода Т.П. Реформа местного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 2.

459. Лопатина С.Н. Правовой акт органа (должностного лица) местного самоуправления как источник права: теоретический аспект // Правоведение. 2000. № 2.

460. Лысенко В.Н. Процесс развития федеративных отношений должен быть отражен в Конституции // Журнал российского права. 1997. № 4.

461. Макарова Т.Б. Категориальный анализ понятия «административно-правовой статус органов исполнительной власти (методология вопроса)» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 6.

462. Макарычев А. Политико-правовые проблемы взаимоотношений федеральной, региональной и муниципальной властей: нижегородский вариант // Конституционное Право: Восточное Обозрение. 1999. № 2.

463. Максимов В.А. Конституционный суд Российской Федерации и защита местного самоуправления // Гражданин и право. 2000. № 5.

464. Малый А.Ф. Особенности правового статуса администраций области // Регионология. 1999. № 3.

465. Маркварт Э. Правовой статус органов местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления правами юридического лица// Муниципальное право. 2004. Обнинск, № 3 (27).

466. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. № 6.

467. Мирошниченко Е.В. Шаги к самоуправлению // Народный депутат. 1992. № 17.

468. Мокрый B.C. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4.

469. Мотякова О.А. К вопросу о регистрации уставов муниципальных образований // Местное право. 2001. № 12.

470. Нарутто С.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного принципа единства системы государственной власти в Российской Федерации // Правоведение. 1999. № 4.

471. Незнамова Е.А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5.

472. Новикова И.В., Новиков Е.В. Судебная защита как конституционная гарантия права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 2.

473. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. 1992. Вып. 1.

474. Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994. №4.

475. Оффердал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении //Полис. 1998. № 1.

476. Петров Ю. Взаимодействие органов ТОС с органами местного самоуправления // Городское управление. 2001. № 1.

477. Попов А.И. Специфика самоуправления в единстве государственного и муниципального управления // Социально-гуманитарные знания. 2001. №2.

478. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Правоведение. 1999. № 9.

479. Савин В., Масаков В. Ассиметрия и направления совершенствования взаимодействия государственной и муниципальной властей: правовые и конституционные вопросы // Муниципальное право. 2001. Обнинск. № 1.

480. Савицкий П.И. Конституционное регулирование местных органов государства в Бельгии // Российский юридический журнал. 2002. Екатеринбург. № 4.

481. Савранская O.JI. О вопросах местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3.

482. Сагиндыкова А.Н., Соловьев С.Г. Спорные аспекты в правовом статусе главы муниципального образования II Конституционное и муниципальное право. 2003. № 1.

483. Сергеев А.А. Доступ к правосудию как гарантия прав местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №2.

484. Сергеев А.С. Конституционные вопросы местного самоуправления // Конституционное развитие России. Межвузовский научный сборник. 1996. Саратов, Вып.2.

485. Сергеев А.С. Судебная защита прав местного самоуправления // Законность. 2006. № 2.

486. Синцов В.И. О возможности формирования органов местного самоуправления органами государственной власти и их должностными лицами // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5.

487. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: проблемные вопросы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3.

488. Старцева Г. Как реорганизовать местное самоуправление // Муниципальная политика. 2002. № 5-6 (39).

489. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник ВАС РФ. 2001. № 3.

490. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления // Вопросы философии. 1983. № 8.

491. Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование // Журнал российского права. 2005. № 9 (105).

492. Трофимова И.Н. Некоторые аспекты развития местного самоуправления в условиях регионализации Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

493. Уваров А.А. Местное самоуправление и государственное управление в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 3.

494. Уваров А.А. Об особенностях местного самоуправления в системе политической власти России // Научные труды РАН. 2001. М., №1 (1).

495. Уваров А.А. Правовые возможности деятельности органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. №2.

496. Федоренко С.В. О правовом статусе главы местной администрации // Вестник Оренбургского государственного университета. 2005. № 3.

497. Хорев А.А. О субъектах права муниципальной собственности // Юридический мир. 2003. № 6.

498. Худоянц В.М. Орган местного самоуправления как субъект гражданского права// Право: теория и практика. 2002. № 12.

499. Цабрия Д.Д. Статус органов управления // Советское государство и право. 1978. № 2.

500. Чеботарев Г.Н. Консолидация публичной власти в регионе // Научные труды РАН. 2002. № 2.

501. Чеботарев Г.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2002. Екатеринбург. №4.

502. Чеботарев Г.Н., Дубовкин К.П. Органы местного самоуправления: понятие, виды и статус // Российский юридический журнал. 2001. Екатеринбург, № 4.

503. Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти // Государство и право. 1995. № 8

504. Чиркин В.Е. Понятие юридического лица и органа государства // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.

505. Швецов А.Н. Муниципальная реформа: соотношение и эволюция позиций ветвей и уровней власти // Российский экономический журнал. 2001. № 5-6.

506. Шестаков С.В., Черногор Н.Н. Проблема реализации ответственности органов местного самоуправления за нарушения закона // Ученые записки. 2001.Тюмень. Вып. 2.

507. Щетинин Б.В. Гражданин и социалистическое государство // Советское государство и право. 1975. № 2.

508. Широков А. Классификация органов местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 3.

509. Широков А. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 1995. № 2.

510. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // Городское управление. 1996. №5.

511. Шишкин А.А. К вопросу о праве муниципальной собственности // Ученые записки. Сборник научных трудов института государства и права. 2001. Тюмень. Вып. 2.

512. Шугрина Е.С. Дисциплинарная ответственность выборных должностных лиц органов местного самоуправления // Право и политика. 2006. №3.

513. Шугрина Е.С. Политико-правовая природа ТОС // Городское управление. 1998. № 4.

514. Ярошенко А.А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7.25. Архивные и иные материалы

515. Большая советская энциклопедия. М., 1973.

516. Большой толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. М., 2004.

517. Городецкая Н., Хамраев В. Кремль города берет // КомерсантЪ. 2006. № 58 (3389). 4 апреля.

518. Даль В.И. Толковый словарь живого великого русского языка. М., 2001.

519. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999.

520. Устав муниципального образования «Городской округ Троицк Московской области». Принят решением Совета депутатов городского округа Троицк Московской области от 25 августа 2005 г. № 56/9 // СПС КонсультантПлюс.

521. Устав муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области». Принят решением Совета депутатов Ногинского муниципального района Московской области от 19 августа 2005 г. № 458/57 // СПС КонсультантПлюс.

522. Устав муниципального образования «Городской округ Долгопрудный Московской области». Принят решением Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области от 24 июня 2005 г. № 42 // СПС КонсультантПлюс.

523. Устав муниципального образования «Ленинский муниципальный район Московской области». Принят решением Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области от 24 июня 2005 г. № 6/20 // СПС КонсультантПлюс.

524. Устав муниципального образования «Серебряно-Прудский муниципальный район Московской области». Принят решением Совета депутатов Серебряно-Прудского муниципального района Московской области от 31 мая 2005 г. № 224/33 // СПС КонсультантПлюс.

525. Устав муниципального образования «Городской округ Белокуриха Алтайского края». Принят решением Думы городского округа Белокуриха Алтайского края от 6 апреля 2005 г. № 13 // СПС КонсультантПлюс.

526. Устав муниципального образования «Чугуевский район Приморского края». Принят решением муниципального комитета Чугуевского района Приморского края от 17 декабря 2004 г. № 399 // СПС КонсультантПлюс.

527. Устав муниципального образования «Верхнеколымского улуса (района) республики Саха (Якутия)». Принят решением улусного Собрания депутатов Верхнеколымского района республики Саха (Якутия) от 20 января 2003 г. № 7 // СПС КонсультантПлюс.

528. Устав муниципального образования «Черниговский район Приморского края». Принят решением муниципального комитета Черниговского района Приморского края от 29 ноября 2002 г. № 122 // СПС КонсультантПлюс.

529. Устав муниципального образования «Тернейский район Приморского края». Принят решением муниципального комитета Тернейского района Приморского края от 31 мая 2002 г. № 11 // СПС КонсультантПлюс.

530. Устав муниципального образования «Город Орехово-Зуево Московской области». Принят решением Совета депутатов города Орехово-Зуево Московской области от 6 марта 2002 г. № 313/27 // СПС КонсультантПлюс.

531. Устав муниципального образования «Город Коломна Московской области». Принят решением Совета депутатов города Коломны Московской области от 28 марта 2001 г. № 153/33 // СПС КонсультантПлюс.

532. Устав муниципального образования «Одинцовский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Одинцовского района Московской области от 25 августа 2000 г. № 8/28 // СПС КонсультантПлюс.

533. Устав муниципального образования «Серпуховский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Серпуховского района Московской области от 23 августа 2000 г. № 7/6 // СПС КонсультантПлюс.

534. Устав муниципального образования «Щелковский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Щелковского района Московской области от 27 июня 2000 г. № 300/59 // СПС КонсультантПлюс.

535. Устав муниципального образования «Дмитровский район Московской области». Принят решением Совета Дмитровского района Московской области от 16 июня 2000 г. № 242/47 // СПС КонсультантПлюс.

536. Устав муниципального образования «Сергиево-Посадский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Сергиево-Посадского района Московской области от 15 июня 2000 г. № 32/2 // СПС КонсультантПлюс.

537. Устав муниципального образования «Орехово-Зуевский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Орехово-Зуевского района Московской области от 30 мая 2000 г. № 12/7 // СПС КонсультантПлюс.

538. Устав муниципального образования «Воскресенский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Воскресенского района Московской области от 19 мая 2000 г. № 62/8 // СПС КонсультантПлюс.

539. Устав муниципального образования «Город Дзержинский Московской области». Принят решением Совета депутатов города Дзержинский Московской области от 16 мая 2000 г. № 2/7 // СПС КонсультантПлюс.

540. Устав муниципального образования «Подольский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Подольского района Московской области от 16 мая 2000 г. № 4/2 // СПС КонсультантПлюс.

541. Устав муниципального образования «Пушкинский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Пушкинского района Московской области от 16 мая 2000 г. № 8/2 // СПС КонсультантПлюс.

542. Устав муниципального образования «Город Лыткарино Московской области». Принят решением Совета депутатов города Лыткарино Московской области от 26 апреля 2000 г. № 197/29 // СПС КонсультантПлюс.

543. Устав муниципального образования «Павлово-Посадский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Павлово-Посадского района Московской области от 21 апреля 2000 г. № 370/55 // СПС КонсультантПлюс.

544. Устав муниципального образования «Город Подольск Московской области». Принят решением Совета депутатов города Подольск Московской области от 30 марта 2000 г. № 38/6 // СПС КонсультантПлюс.

545. Устав муниципального образования «Егорьевский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Егорьевского района Московской области от 21 марта 2000 г. № 365/55 // СПС КонсультантПлюс.

546. Устав муниципального образования «Город Лосино-Петровский Московской области». Принят решением Совета депутатов города Лосино-Петровский Московской области от 2 марта 2000 г. № 16/3 // СПС КонсультантПлюс.

547. Устав муниципального образования «Город Серпухов Московской области». Принят решением Совета депутатов города Серпухова Московской области от 23 февраля 2000 г. № 166/32 // СПС КонсультантПлюс.

548. Устав муниципального образования «Озерский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Озерского района Московской области от 22 февраля 2000 г. № 405/65 // СПС КонсультантПлюс.

549. Устав муниципального образования «Город Троицк Московской области». Принят решением Совета депутатов города Троицк Московской области» от 20 января 2000 г. № 311/66 // СПС КонсультантПлюс.

550. Устав муниципального образования «Каширский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Каширского района Московской области от 3 сентября 1999 г. № 37 // СПС КонсультантПлюс.

551. Устав муниципального образования «Верхняя Пышма Свердловской области». Принят решением Думы Верхняя Пышма Свердловской области от 22 апреля 1999 г. № 165 // СПС КонсультантПлюс.

552. Устав муниципального образования «Кировский район Приморского края». Принят решением муниципального комитета Кировского района Приморского края от 16 сентября 1998 г. № 180 // СПС КонсультантПлюс.

553. Устав муниципального образования «Поселок Малаховка Люберецкого района Московской области». Принят решением Совета депутатов поселка Малаховка Люберецкого района Московской области от 17 июля 1997 г. № 14/3 // СПС КонсультантПлюс.

554. Устав муниципального образования «Мосальский район Калужской области». Принят постановлением Районного Собрания Мосальского района Калужской области от 20 мая 1997 г. № 11 // СПС КонсультантПлюс.

555. Устав муниципального образования «Гусевский район Калининградской области». Принят решением Совета депутатов Гусевского района Калининградской области от 25 февраля 1997 г. № 26 // СПС КонсультантПлюс.

556. Устав муниципального образования «Сысерский район Свердловской области». Принят решением Совета Сысерского района Свердловской области от 13 февраля 1997 г. № 5 // СПС КонсультантПлюс.

557. Устав муниципального образования «Каширский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Каширского района Московской области от 12 февраля 1997 г. № 5 // СПС КонсультантПлюс.

558. Устав муниципального образования «Приморский район Архангельской области». Принят Собранием депутатов Приморского района Архангельской области 26 декабря 1996 // СПС КонсультантПлюс.

559. Устав муниципального образования «Сергиево-Посадский район Московской области». Принят решением Совета депутатов Сергиево-Посадского района Московской области от 15 декабря 1996 г. № 2 // СПС КонсультантПлюс.

560. Устав муниципального образования «Город Лобня Московской области». Принят решением Совета депутатов города Лобня Московской области от 16 мая 1996 г. № 24 // СПС КонсультантПлюс.

561. Устав муниципального образования «Люберецкий район Московской области». Принят решением Совета депутатов Люберецкого района Московской области от 12 мая 1996 г. № 51/19 // СПС КонсультантПлюс.

562. Решение Совета депутатов города Жуковский Московской области от 21 июня 2001 г. № 32/СД «О внесении изменений и дополнений в Устав города Жуковский Московской области» // Архив города Жуковский Московской области.

563. Решение Совета депутатов городского округа Фрязино Московской области от 29 июля 2005 г. № 82 «О принятии Положения о Контрольно-счетной палате города Фрязино» // СПС КонсультантПлюс.

564. Постановление главы администрации города Ельца Липетской области от 29 декабря 2004 г. № 111 «Об утверждении положения об ином органе местного самоуправления «Управление социальной защиты населения г. Ельца» // СПС КонсультантПлюс.